導語：如何才能寫好一篇解決環境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的市領導：

您好！

我市是一個人口大市，人口足有幾十萬。雖然近幾年環境得到了較大的改善，但其中也有些不盡人意的地方，比如像一次性筷子使用過多，造成了諸多的問題，下面我就說一下自己的所見所聞。

一天我來到了一個做早點的地方。在門口整整齊齊的排放著五六個桌子，每個桌子上都碼放著幾個裝有一次性筷子的盒子，顧客可以隨便拿。這時我注意到了一個小男孩，他從盒子中拿起一雙一次性筷子，卻發現筷子的頭部斷了，他滿不在乎的隨手一扔，重新拿了一雙，卻又發現筷子是壞的，又隨手一扔，重復幾次后才找到了一雙完整沒有瑕疵的筷子。那個賣早點的和許多人都看見了，可都沒有上前制止，可能他們覺得幾雙一次性筷子不值幾個錢，浪費幾個沒事。但他們錯了，一次性筷子不僅浪費了樹木，也對人類的生存造成了巨大的傷害，按一個60萬人口的城市來計算，每天消耗最少100萬支一次性筷子，照一棵樹造500支一次性筷子來計算，一天一個60萬人口就要消耗120棵高10米的大樹，一年下來消耗的樹木就高達438000棵。這是多么龐大的數字，這些一次性筷子不僅占用了人類的生存空間，還使用了多少棵樹木，這對環境造成了多大的傷害！我看看地下，地下有著無數雙一次性筷子。正當我用自己隨身攜帶的筷子吃早點時卻遭到了人們異樣的眼光。我想他們難道不知道使用一次性筷子的危害嗎？他們應該知道吧，但是因為一次性筷子的方便，他們忽視了環保。我根據這些對各位領導提出以下建議：

1. 通過媒體或其他方式宣傳不使用一次性筷子。

2. 讓買早點的或其它使用一次性筷子的地方不使用一次性筷子，并出售品質比較好的筷子，設置專門洗筷子的地方，并出售品質好的筷子，設置專門洗筷子的地方，使顧客反復使用。

篇2

關鍵詞:環保,訴訟制度,公益訴訟,研究

公益訴訟是于20世紀60年代,美國在經歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術語。當時的眾多社會制度均面臨挑戰,因而出現了各種嘗試改革的方案,設立了眾多的公益法律機構及類似的倡導制度,它們都是為了環境、消費者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開活動。

各國的環境公益訴訟制度不盡相同,在我國也沒有形成一個公認的概念。筆者認為,環境公益訴訟應當是指任何組織和個人都可以根據法律法規的授權(如《中華人民共和國環境保護法》第六條規定,一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告),對侵害國家環境權益、社會公共環境權益的行為,有權向法院,由法院追究違法者法律責任的行為規范。也就是說,環境公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下,按照法定程序,依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家環境權益、社會公共環境權益的訴訟進行審理并判決,以處理違法行為的活動。

就環境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實踐。近年來,國內也開始了一些積極有益的嘗試和探索。

1. 國內環境公益訴訟的實踐

據報道,2004年5月12日,四川省資陽市雁江區人民檢察院對該市雁江區清水河流域8家石材廠違規加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產、生活一事正式啟動法律程序,發出檢察建議書,建議這些企業進行整改,并將整改情況報送檢察院。

該院在建議書中指出,這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下,違規加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產、生活。為此建議企業對治污設施進行整改,修建沉淀凈化池,使所排出水達到環保標準;對因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞,眾廠家應進行清理,將河道恢復原狀。建議書要求這8家石材廠將整改情況報送該院。

雁江區人民檢察院告誡這些企業,如果不積極治理污染,繼續侵害“三農”,將對其依法提起民事公訴。

目前,檢察院正在等待企業整改的消息。

此前,雁江區環保局曾對污染企業發出整改通知書,限期15日內停產整改。但眾廠家仍然我行我素,不肯投資治理污染,以至這一問題得不到切實解決。

檢察院就污染問題代表國家向污染企業發出檢察建議書或提起公益訴訟,是否濫用了國家法律賦予的司法權力,干擾正常的民事法律關系,法院會不會支持呢?

其實,類似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,樂陵市人民法院根據原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品,損害國有資源,造成環境污染,威脅人民健康,影響社會穩定提訟,請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險一案,依據《民法通則》第5條、第73條、第134條規定作出判決,責令被告范某將其所經營的金鑫化工廠,于本判決生效后的5日內自行拆除,停止對社會公共利益的侵害,排除對周圍群眾的妨礙,消除對社會存在的危險。

這起由樂陵市檢察院、樂陵市法院判決的環境污染停止侵害案,是最近處理的一個較好的環境公益訴訟案件,無論是在程序上還是在實體上,都有重要的借鑒意義。

2003年11月,四川省首例環境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發骨粉廠停止對環境的侵害,并在1個月內改進設備,直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標準為止。

較長時間以來,閬中市群發骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染侵害,多次到環保部門投訴。今年初,該市環保局在對該廠周圍區域的空氣質量進行監測后發現,其懸浮顆粒物、噪聲等超標較嚴重。隨后,該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認為,群發骨粉廠排放的污染物在一定程度上對周邊群眾的工作、生活構成了侵害,并依法作出了上述判決。

2004年6月,國家環保總局副

局長潘岳在“世界環境名人聚會北京探討科學發展觀”大會上提出,公眾應該成為環境污染事件中的訴訟主體,建立環境公益訴訟制度,讓任何公民、團體和國家機關都能與污染環境者在法庭上一論高低。 據潘岳副局長介紹,環境權益并不僅:請記住我站域名僅屬于私人,它更多地屬于社會公益,而要加大對環境污染和生態破壞的懲治力度,環境訴訟的主體就應從直接的受害者擴大到政府環境保護部門、環保組織、公眾,把污染企業置于公眾的監督之下,并形成污染企業如過街老鼠人人喊打的態勢,從根本上扭轉污染反彈的現象。去年,北京市環保局將屢次違反《環境保護法》的9家企業告上法庭,法庭判令9家企業停止環境污染行為并繳納罰金。

2. 建立環境公益訴訟制度的思考和建議

2.1 建立環境公益訴訟制度的必要性

目前我國法學界在公益訴訟研究方面較具代表性的觀點有兩種。一種觀點認為,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟包括所有為維護公共利益的訴訟,既有國家機關代表國家以國家的名義提起的訴訟,也有私法人、非法人團體、個人代表國家以自己的名義提起的訴訟。狹義的公益訴訟是指國家機關代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。另一種觀點認為,公益訴訟是指特定的國家機關和相關的組織和個人,根據法律的授權,對違反經濟法律、法規侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為,向法院,由法院依法追究相對人法律責任的活動。公益訴訟不等于公訴,它既可以由國家授權的檢察機關和政府機關代表國家提起公訴,又可以由利害關系人以國家授權機關的名義或以個人的名義提訟。

今年,在北京大學法學院,近30名來自實務部門和理論界的專家、學者就公益訴訟在我國理論和實踐中的問題展開了熱烈而深入的研討,對于公益訴訟的必要性,與會專家都認為無可置疑。專家認為,在利益多元的現代社會,存在很多目前的共同訴訟所無法包含的利益需要法律的保護。同時,建立公益訴訟制度來維護由于行政或立法等原因受到損害的社會公共利益,是推進社會改革,促進民主與法治完善的重要途徑。法院對涉訴當事人眾多的案件通過不受理實施的壓制只會造成更大的社會不安。受理公益訴訟案件,不僅不會影響法院的形象,反而更好地樹立法院維護人民利益及正義與公平的良好形象。

——是依法治國,建設社會主義法治國家的要求。在各國民事訴訟制度中,大多數發達國家都有較完善的公益訴訟制度,環境保護的公益訴訟是其中的重要內容。我國要建設社會主義法治國家,實施環境保護基本國策,充分保護國家、社會和公眾的環境權益,如不建立完善的環境公益訴訟制度,不能說明中國的民事訴訟制度的健全,也不能保證我國經濟社會全面、協調和可持續的發展。

從目前我國現行法律規定看,侵害國家利益或公共利益,應當承擔法律責任。但是,對侵害國家利益或公共利益的行為,目前大量的是追究行政責任,少量追究刑事責任,而極少、極難追究民事責任。這一法律空白,有必要通過建立環境公益訴訟制度來填補,真正保障國家利益和公共利益不受侵害。

——是保護公共利益的需要。法律保護的對象不僅限于特定的主體利益,在某些情況下,違法行為會侵害不特定多數人的利益。在我國,對公共利益的侵害突出表現在“公害事件”和“國有資產流失”兩個方面。 公害事件也就是通常所說的直接造成不特定的大多數人的人身、財產損害的事件。當前人們抱怨最多的主要是環境污染問題。環境污染已經成為威脅人類生存的問題,近年來,環境污染致害事件明顯呈上升趨勢,縱然新聞媒體用了相當的篇幅宣傳環境污染給人類帶來的危害,污染仍然象“惡魔”一樣吞噬著人類生存的地球。然而,由此而引起的訴訟卻寥寥無幾,其主要原因是我國現行法上確立的權利主體偏離了社會現實需要,環境公益訴訟的法律地位并不明確。

篇3

 

隨著新農村建設步伐的不斷邁進，農村面貌發生了巨大的改變。但是在經濟快速發展和農民生活水平提高的同時，農村環境污染問題也日益嚴重。農村生態環境的破壞和環境污染的加劇，嚴重阻礙了農村的可持續發展進程。因此，積極探索農村環境保護的對策，解決農村環境污染問題，有利于建設經濟繁榮、環境優美、文明和諧、可持續發展的社會主義新農村。

 

秦皇島雖為華北地區著名的旅游城市，環境優美、氣候宜人，但秦皇島農村的環境污染問題仍較為突出。目前，農村環境污染治理已成為秦皇島市京津冀一體化協同發展計劃中環境治理的一項重要內容。

 

1.秦皇島農村環境存在的主要問題

 

雖然在社會主義新農村建設中環境保護工作受到了一定的重視，但是長期以來農民的生活習慣和環保意識的缺乏等原因，仍使農村在發展經濟的同時污染著農村環境。

 

1.1農村生活污染

 

隨著生活水平的不斷提高，農村生活垃圾也日趨增多。農村生活垃圾主要有兩大類：一類是由食品類有機物組成的廚余垃圾;一類是玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、包裝紙等包裝類垃圾。經調查，大部分村莊都建有公共垃圾池，較以往隨便丟棄垃圾的情況有所好轉。但是，距離公共垃圾池較遠的房屋前后、田埂、山坳、路邊、溝渠等處卻可見到隨手亂扔的生活垃圾。特別是一些開通農家樂旅游的村莊，游客所扔的垃圾隨處可見。這些垃圾長期露天堆放，腐敗后產生大量有毒有害物質，造成大氣污染和嚴重的地表水、地下水污染，并滋生對人畜有害的蚊蠅等。目前，秦皇島市每個農村日產生活垃圾約3噸，全市生活垃圾日產量約為2800噸，生活垃圾污染嚴重[1]。

 

1.2農業生產污染

 

1.2.1畜禽養殖污染

 

農村養殖業戶的增多，養殖規模的擴大，不僅帶動了經濟的發展也帶來了嚴重的農村環境污染。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等，特別是飼料喂養的畜禽糞便中氮磷化合物的含量更高。這些糞便隨意露天堆放，不能及時進行無害化處理，會發酵產生大量的硫化氫、氨氮、甲烷等有害氣體，既污染空氣又對農村居民健康造成影響。隨意堆放的糞便，若隨雨水進入江河湖泊或滲入地下，會造成嚴重的水體污染。秦皇島市農村普遍存在養殖業水體污染現象，全市約有十萬人口受到養殖水體污染的影響。

 

1.2.2農藥、化肥及地膜污染

 

農藥、化肥和地膜的使用是農民提高農作物產量的重要途徑。但是過量的使用會造成嚴重的環境污染。農藥和化肥的使用量雖然大，但是利用率卻僅有三分之一左右，多數農藥及化肥都在使用中流失或浪費了[2]。

 

過量的農藥會使大氣、土壤以及水體受到污染，果蔬中殘存的農藥也會通過食物鏈危害人體健康。農藥的噴灑殺死了危害農作物的病蟲害，同時也殺死了其他一些動、植物和昆蟲，造成了農村物種多樣性的減少。

 

化肥的過量使用，嚴重的破壞了土壤的結構，造成了土壤板結和地力下降，使出產的植物營養失衡。化肥中的氮、磷等無機鹽隨水進入到水體，可以造成嚴重的水體富營養化和淺層地下水硝酸鹽超標，長期飲用會嚴重危害人和動物的健康。

 

地膜很難完全清理干凈，不僅造成觸目驚心的“白色污染”，還會對土壤造成污染。殘存在土壤里的地膜很難降解，會影響土壤的通透性，阻礙農作物根系對水分和營養的吸收，影響農作物的正常生長發育，造成減產。同時小部分地膜在分解過程中，產生重金屬等有害物質，對土壤造成嚴重污染[3]。

 

1.2.3工業企業污染

 

隨著城市環境保護力度的加強，一些污染嚴重的企業都開始向農村轉移，成為農村環境新的污染源。近年來，各類工業園區、開發區在農村地區悄然興起，各種工業企業產生的廢水、廢氣、廢渣和噪聲直接污染了農村及周邊地區的環境。這些工業企業排放的“三廢”已成為秦皇島市農村環境污染的主要因素。秦皇島市盧龍的盧龍鎮、撫寧的撫寧鎮、昌黎的朱各莊鎮等都是工業污染較為嚴重的鄉鎮。

 

2.秦皇島農村環境保護的對策建議

 

由于農村環境保護的監管不夠、農民的環保意識和環保技術的缺乏等原因，造成了上述環境問題的出現。綜合各方面原因，建議從以下方面開展農村環境保護工作，以促進農村的可持續發展。

 

2.1加強環保宣傳力度，提高農民環保意識

 

農民是農村生活的主體，農民的思想認識和生活方式是農村環境最直接的影響。因此，必須通過各種媒體、文藝宣傳和群眾喜聞樂見的教育方式加強對農民環保知識的普及，讓農民了解環境污染的危害，意識到農村環境保護的重要性，使農民自愿主動參與到環境保護工作中來。

 

2.2建立公共基礎設施，防治生活污染

 

建設和完善公共環境保護設施，加強農村生活污水和生活垃圾的處理工作。生活污水可以按村落劃分，集中收集，納入城市污水管網進行處理。條件好的村落，可以鼓勵建設生物污水處理設施，污水處理達標后循環使用。農村生活垃圾分布較為分散，應建設生活垃圾收集、轉運和處理設施。引導村民參與生活垃圾分類收集并定點堆放，特別是電子廢棄物、有毒有害物的回收與處置，并增加可回收垃圾的回收渠道，提高綜合利用效率。

 

2.3強化畜禽養殖污染治理

 

應改變規模小、分散的畜禽養殖模式，將廣大農戶散養的畜禽集中起來，科學規劃、統一飼養，便于統一對畜禽糞便集中處理，便于預防重大動物疫病，確保畜禽產品的安全，達到保護環境的目的。

 

2.4推廣生態農業，控制農業面源污染

 

打好農業面源污染攻堅戰，是確保農產品產地環境安全、農作物產品質量安全、促進農業可持續發展的內在要求。引導農民發展生態農業，從減少農藥、化肥和地膜的使用入手，在源頭上控制污染物進入生態環境。鼓勵農民使用有機肥、生物有機肥，調整化肥與有機肥的使用比例，合理施肥。積極推廣安全、高效、低殘留的生物農藥，禁用高度、劇毒農藥。提倡

 

使用可降解的地膜，指導農民合理使用和回收地膜，減少白色污染。

 

2.5加強企業治污，減少工業污染

 

對污染嚴重的工業企業進行整頓，特別是產值低、污染重的企業要堅決取締。各工業企業要加大技術和環保設備的投入，對“三廢”要實施嚴格監控，處理達標后再排放。結合農村實地條件，合理安排工業園的布局，鼓勵和支持無污染或少污染企業的發展，盡可能形成生態工業園，以促進農村的可持續發展[4]。

 

3結語

 

保護農村生態環境是新農村建設的一項重要內容，同時，農村環境的改善關系村民的共同利益和長遠發展。但是，我們要清醒的認識到保護農村環境是一項長期的、系統的工程，并不能在短時間內就取得良好的效果。我們要從觀念、經濟等多方面入手，在提高農民生活水平的同時，改善農村生活面貌，促進人與自然的和諧發展，推動社會主義新農村的可持續發展。

篇4

知識與技能：

識記我國幾個主要的環境保護法律名稱，理解我國環境保護的基本原則。

過程與方法：

在學習保護環境的法律知識的基礎上，提高分析、辨別的能力。

情感、態度與價值觀：

通過學習環保法規，增強學生的法律意識。

教學建議

重點、難點與疑點分析

我國環境保護的基本原則是本框的教學重點，課程標準將其作為重要的教學內容，并提出理解要求，是因為這些內容是環境保護立法、司法、執法和守法必須遵循的基本準則。

教法建議：

1．利用教材或將學生通過網絡、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學生意識到環境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴重性。啟發學生思考一些如：為什么必須重視環境保護工作，應采什么措施保護環境，國家頒布了那些保護環境的法律法規等問題。使學生在頭腦中形成環境保護的法律體系框架。

2．將學生分成若干個小組，去收集身邊的環境問題的案例，設計研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會、辯論會等形式進行探討。如：經濟建設與環境保護協調發展。幫助學生理解環境問題的基本原則。

3．學生根據發現的一些環境問題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動，讓學生知道自己有保護環境的義務。

教學設計示例

教學過程：

第一步：通過提問復習導入新課：

（1）舉例說明什么是環境問題以及環境問題給我們帶來了什么危害？

（2）面臨如此嚴重問題的環境問題，每個人都不可能無動于衷，請同學們就如何解決環境問題發表自己的看法。

同學討論并回答以上問題，教師因勢利導引入本節新課。

第二步：介紹有關環境保護法規。

二、我國法律規定的保護環境的基本原則

教師引導提問：同學們看教材第二段：我國憲法規定："國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。"請大家思考，憲法的這一規定有什么意義？

學生閱讀教材并回答。教師指導學生劃上相關重點內容。

請同學們快速瀏覽教材第一目題內容，概括出教材上所介紹的相關環境保護方面的法律。

根本大法：《憲法》

基本法：《中華人民共和國環境保護法》

專門性環保單行法規：

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國礦產資源法》

《中華人民共和國土地管理法》

請同學看投影資料：材料分析（詳見擴展），學生分析后老師歸納，說明制定這些法律法規的重要性。

第三步：分析我國環境保護的基本原則。

教師提問：我國環境保護的基本原則在環保法中的地位、作用如何？

學生閱讀教材后回答，教師引導學生劃出相關內容并總結：它是我國環保方針、政策在法律上的體現，是對環保方面的社會關系實施法律調整的基本指導規范，是環保立法、司法、執法和守法必須遵守的基本準則。

教師提問：貫穿于環保法中的一項最重要的基本原則是什么？

學生回答，教師板書：

1、經濟建設與環境保護協調發展

教師重點分析"三同步"、"三統一"

教師提問：我國環境保護的其他原則還有那些？

學生回答：

2、預防為主，防止結合，綜合治理。

學生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？

這一原則的核心是"防"，即著眼于產生環境問題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結果要付出很大的代價。因為環境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內消除，尤其是生態環境遭到破壞以后，不經過幾十年甚至上百年的時間是難以恢復的，有的甚至是無法恢復的，所以必須以防為主。

3、誰開發誰保護，誰污染誰治理的原則。

學生回答后教師分析：凡是開發利用自然環境的單位和個人，不僅有開發的權利，而且有保養自然資源和保護環境的義務；凡是造成環境污染危害的單位和個人，都負有治理污染或補償污染損害的責任。

4、依靠群眾保護環境。

提問：在環境保護中，為什么要堅持這一原則？

學生回答，教師歸納：

環境質量好壞與千家萬戶的切身利益攸關，尤其是日益惡化的環境污染直接威脅著每個人的生命健康；保護環境既是公民的權利又是公民的義務。每個公民都自覺地保護環境，這是解決環境問題的根本保證。

第四步：教師簡單歸納并概括本節課知識點。（條件較好的學校，可讓學生歸納。）

用結構圖表示如下：

探究活動

收集校內外有關白色污染的情況，并提出治理建議。

篇5

【關鍵詞】環境污染責任保險；承保現狀；承保約束

一、環境污染事故的特性

在目前中國再保險體系和相關法律尚未完善的情況下，保險公司環境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環境污染事故自身特性的制約。

（一）環境污染損失的巨災性

環境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發巨災損失。環境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力，導致保險公司或者不提供此項業務，或者通過規定最高賠償限額的方式承保。

（二）環境污染危害的潛伏性

污染事故發生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發生短期內，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當長的時間內，污染將會對生態環境以及人類后代產生持續影響。危害的潛伏性使得環境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發要求適用的法律也不盡一致，導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數年甚至數十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導致賠償的范圍和金額具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業務。

二、我國環境污染責任保險承保現狀分析

（一）承保標的以突發、意外事故為主

我國現行環境污染責任保險承保范圍限于突發性污染事故。環境污染事件既有突發性的，也有漸進性的。從發生概率角度分析，漸進性污染事故的發生概率往往高于突發性事故，只是因為短期內難以顯現損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外，抑制了企業投保的積極性。而投保人數量的減少必然導致環境污染責任保險無法滿足大數法則的要求，承保的環境風險無法合理分散，給經營這種保險的保險公司帶來巨大風險，進而制約保險公司開展這項業務，最終使得環境污染責任保險進入惡性循環，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據不同存在矛盾

發生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責任險條款設計中最關注的問題之一，而由于我國環境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同，使得事故發生后，對保單的詮釋與我國現存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術不高

損害評估技術不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環境風險評估方法，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的環境風險從而進行產品定價。保險市場上缺乏環境污染風險及損害鑒定、評判的機構。保險公司從保護自身利益的角度出發制定賠償條款，導致大多保險產品出現賠償范圍窄、免責條款過多等問題。

（四）新環境保護法的出臺為環境污染責任保險的發展帶來機遇

新環境保護法按日記罰、將規劃和政策的環境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規定都對環境風險企業提出了更高的要求。環境風險企業對環境污染責任保險的需求將顯著增加，為環境污染責任保險的發展帶來機遇。

三、我國環境污染責任保險承保約束優化建議

（一）對環境風險企業進行合理分類、確定承保范圍

環保部門應聯合保險行業協會、保險公司等機構對風險企業進行合理分類，構建一個既科學又實用的企業環境風險等級系統。按生產系統、儲運系統、風險源強弱和行業環境風險集中度，對環境風險企業所在的行業進行分類，確定行業的環境風險級別。對同行業企業按照地域環境、風險管理、應急救援、生產工藝流程、設備新舊等進行分類，確定環境風險企業的風險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償的不僅僅限于突發性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產損害，且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續性環境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環境污染責任保險的優惠政策應逐漸轉移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費，并委托商業保險公司、再保險公司對其進行商業承保，在商業污染責任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內污染企業排污和控污數據進行量化，有助于社會污染邊際成本的統計和控制。

（四）培養專業環境風險核保理賠公估人，促進環境污染責任保險發展。

環境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養統一專業的環境風險核保理賠人能夠更好的促進環境污染責任保險的發展、解決保險公司在環境污染責任保險方面人才欠缺的現狀、提高保險公司的承保能力。

參考文獻：

[1]朱硯博.關于我國環境侵權救濟社會化的思考[J].商丘師范學院學報，2014，01：111112

[2]黃英君，趙雄.我國政策性科技保險的最優補貼規模研究[J].保險研究，2012（9）：6475

篇6

[關鍵詞] 企業 環境污染 生產

一、生產企業造成的環境污染問題

生產企業在原料加工過程中會產生的大量廢棄物，若不顧及環境的承載能力而將不經過處理處置的廢棄物直接排入自然環境中會破壞環境的自然平衡系統而導致環境污染。因此國家環境保護法律規定生產企業的廢棄物在排入自然之前必須進行無害化處理。

1.國內生產企業存在“偷排現象”。生產企業每天都會產生數量巨大的廢棄物，這些廢棄物無論是堆放還是處置都需要企業付出一定的運行成本。當前，我國的小型企業大多數都是不具備防治污染的資金、技術和相關經驗的。很多經濟落后地區的政府為了解決當地人員就業等社會問題，會對一些環境不達標的企業放行。

造成環境污染問題的大中型企業則突出表現在一些缺乏必要的誠信經營觀念和社會責任感的企業。這些企業寧愿選擇不講社會公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來追求企業最大利潤，在經營活動中只考慮自己眼前的現實利益，不考慮長遠的環境利益。

2.跨國公司的“入鄉隨俗”。跨國公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領先的技術和防治污染的經驗，對于跨國公司來說，避免污染是完全能夠做到的。

據報道，肯德基、必勝客、百事可樂等九十家跨國公司上了環保“黑名單”。大部分上了污染企業名單的跨國公司在環保方面都擁有良好的口碑，保護環境甚至已經成為了那些企業的競爭優勢之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達到了零排放，但是在中國卻連最基本的排放標準都沒有達到。他們進入中國以后很快就“入鄉隨俗”，降低了環境標準。跨國公司的管理非常嚴格，環境標準也很高，但我們發現有很多跨國公司竟然連最基本的環保標準都不能達到，結果真讓人無法置信。

3.企業違規排放的危害。環保法規定企業產生的污染水體在排入城市管網前必須經過企業內部的預處理達到標準才能進入城市污水管網，和生活污水一起進入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業將不經預處理的污水排入管網進入污水處理廠會將微生物毒死導致污水處理廠運行癱瘓。有些企業在郊區江河邊設廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區域的土壤和地下水，不僅使該地區的農作物受到污染而且會嚴重污染依賴飲用地下水的附近郊區居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。

此外，企業生產過程中較常產生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態污染物也是酸雨、光化學煙霧和硫酸型煙霧現象形成的主要參與者；未經處理的固態污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環境美觀而且有害的廢物還會污染周邊的土壤和地下水。

4.環境污染對企業自身的危害。根據我國的環保法規，受到環境監察機構查處的污染企業將處以罰款和停產整頓，對造成重大環境污染事故的企業會被關閉取締。由于造成環境污染的企業表現為缺乏必要的社會責任感，因此企業一經在社會公布會嚴重損害企業形象，影響企業效益。

二、政府解決企業違規采取措施

1.排污費標準提高。在環境污染方面，目前普遍的問題是執法成本高，違法成本低。我國現行的2003年2月28日頒布實施的《排污費征收標準管理辦法》其中的排污費征收標準只相當于目前污染治理成本的一半，實際征繳率更低。為了使排污費征收標準接近污染治理成本，國家環保總局有望近期出臺新的排污費征收標準。國家發改委價格司負責人去年7月25日曾表示，我國準備分3年將現在的排污費標準提高到污染治理的成本，促使企業自覺減排污染。

2.環保納入誠信系統。去年7月，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，環保總局已經與中國人民銀行合作，將環境違法企業信息納入銀行的企業誠信系統，作為銀行系統放貸的依據之一，有環境違法行為的企業，今后將會因在環保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張；同時與商業部聯合了加強出口企業環境監管的通知，嚴格控制環境違法企業的產品出口，相信會在一定程度上遏制企業的環境污染違法行為。

3.政府提供法律援助。已往出現環境污染損害案件，受害者面對企業由于缺少法律援助而處于弱勢，這種狀況將有望被轉變。國家環保總局正在籌建12369投訴中心，下一步將鼓勵任何公民、社會團體、國家機關就環境污染問題向國家司法機關提訟。

三、對生產企業解決環境污染的幾點建議

解決企業環境污染問題首要是解決企業廢棄物處理的成本問題。解決問題的思路是通過清潔生產在產品的原料選擇、生產加工和廢棄的整個生命周期中，使工業廢物得以避免、減少和循環再利用。

1.源頭削減，防范于未然。企業可以通過改進技術，提高原材料和能源在生產過程中的利用率，節約原材料和能源，從而減少廢物；此外，企業還可以通過開發新材料來代替原來使用的材料。新材料應當具有更長的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過程中應當產生較少的廢料；使用的新材料要保證無毒無害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。

2.變廢為寶，循環利用。循環使用工業廢物，減少對環境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進的生產技術，利用廢棄塑料生產加工各種再生塑膠原料，實現塑膠資源循環再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團采用污水循環處理系統,處理后的水都再用于生產,讓用水全部循環起來,使包鋼工業廢水實現了零排放。

3.建立廢水廢氣處理設施。廢水廢氣需經過專門處理設施處理達標后才可排放。某些廢水廢氣排量較小的企業，可以將廢水廢氣收集運送至專業廢水廢氣處理廠，而對于那些排放大戶，必須建立自己的小型廢水廢氣處理設施。

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關鍵詞：環境污染責任保險；保險模式；保險險種；承保機構；保險責任范圍；索賠時效；責任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”建設好生態文明是更好地發展其他建設的保證和推動力。公民對環境訴求不斷提高，而環境事件多呈突發性特點，環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。隨著生產力的發展，保護環境需要以不斷完善和發展的政策法規以及保險制度來支持。正因為如此，許多學者致力于研究適合中國國情的環境污染責任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發展環境責任保險制度。

環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成損害依法應當承擔的賠償責任為標的保險，被稱為綠色保險。環境污染責任保險的根本目的仍然是保護環境，造福大眾。世界范圍內的環境責任保險起源于20世紀60年代，到了70年代，環保浪潮席卷西方發達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環境保護法案，還對環境污染行為給予嚴厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業面臨破產倒閉的危險，在這種情況下，產生了環境污染責任保險。建立環境污染責任保險能使企業將這些不確定的風險轉移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業進行監督也有利于企業防治污染。

二、江蘇省環境污染責任保險發展狀況

江蘇省作為2007年環境污染責任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業分別以推進內河船舶污染責任保險和高環境風險企業責任保險兩條線，推進環責險的試點工作，逐步形成了“政府引導，市場運作”的環責險江蘇模式。

三、鎮江市環境污染責任保險制度的基本框架

下面就建立鎮江市環境污染責任保險的保險模式、保險險種、承保機構、保險責任范圍、索賠時效、責任限額等方面做出更為細致的可行性建議。

（一）保險模式

根據實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮江市環境污染責任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎上，考慮鎮江當地的現實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業和企業規模可以實行“區別對待”，實行“雙軌制”。根據“環境污染危險系數”，劃定何種企業必須參加強制保險。一方面對高危行業（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環境責任保險； 另一方面，對其它污染程度較輕的行業（如城建、公用事業、商業等）或已采取清潔生產等有效環保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導，使得企業自愿購買環境責任保險。

（二）保險險種

目前，我國的環境損害責任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經驗，在建立鎮江市環境污染責任保險制度上，保險公司在環境責任保險具體險種的設計上應予以完善。可以針對鎮江市不同行業的實際情況進行一攬子險種設計。如應設計和完善水污染責任險、聲震污染險和大氣污染責任險等。

（三）承保機構

目前，從環境責任保險制度在發達國家的實際運行來看，環境責任保險承擔的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發展歷史比較短、經營管理方式還不成熟，經營環境污染責任保險的風險大大高于其他商業保險，所以，如果現在在我國將此類保險完全交由商業保險公司經營，不能很好地推動環境污染責任保險的發展。為了使環境責任保險穩步發展，環境污染責任保險需要得到政府及其環保部門的有力支持。鎮江市政府可以牽頭在鎮江的國有控股的保險公司的分公司，由現有的保險公司組成聯保集團。政府作為社會管理者，有義務維護社會穩定。因此，可以由政府參與監督管理。這樣的聯保集團有一定的市場競爭力，能更好地應對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。

（四）保險責任范圍

鎮江市的環境污染責任保險除承保突發性污染事故外，還應該承保持續性事故，對漸進性損失予以賠付。環境污染責任保險作為對環境污染損害的救濟方式，如果能夠將所有環境污染損害都納入環境污染責任保險的承保范圍，當然是最理想的。但是我國保險業特別是責任保險還很不發達，相關法律規范并不完善，鎮江市還沒有完善的環境污染責任保險的實踐經驗。就承保持續性環境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關的工作。因此，在保險責任范圍上，建議鎮江市的環境污染責任保險采取兩步走的策略。先承保突發性的環境污染行為，等到環境污染責任保險在鎮江市發展成熟，再承保持續性的環境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴格的限制條件。

（五）索賠時效

要解決環境損害賠償的長期潛伏性對推進環境污染責任保險的影響，可以調整保險責任期間制度。在各國的實踐中，保險責任期間制度通常有三種：（侵害）行為發生制度、損失產生制度和提出索賠制度。“行為發生制度”流行于20世紀50～60年代。在這種制度下，保險人只需要對發生在保險合同期間內侵害行為所造成的損害承擔保險責任。這種保險責任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負擔。“日落條款”正是這一保險責任期間制度的表現。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。“損失產生制度”則要求保險人對出現在保險合同期間內的損害承擔保險責任。“提出索賠制度”是指保險人僅為在保險合同期間內向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔保險責任。

以上可以看出“損失產生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環境污染責任保險制度具有分散風險的社會作用，同時環境損害具有特殊性，可以認為，只要是能證明是在保單的有效期限內發生了對被保險人的環境責任索賠事件，保險人都應該承擔保險責任。但如果對所有類型的損害都采取統一的長期甚至終身負責的制度又會使環境污染責任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮江市環境污染責任保險采取對不同的損害采用不同的責任期間制度，使得保險制度更為精細可行。

（六）責任限額

我們也應該認識到，在市場經濟的條件下，將環境污染風險完全地轉移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責任限額制。責任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應由被保險人即產生污染的企業自行承擔賠償責任。在環境侵權中實行責任限額制，讓被保險人自擔部分風險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內注意采取積極的防范措施，避免環境侵權的發生及其損害結果的擴大，減少環境侵權的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構的賠付能力，使得商業性的保險機構能夠按照市場法則經營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負擔。

“環保”不是一個人的事，也不是一個企業的事，它是全人類的共同事業。總的來說，在鎮江全面實行環境污染責任保險制度依賴于環境制度的健全。建立鎮江市環境污染責任保險需要政府及相關部門積極支持，以政策法規進行引導。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學者對這一制度的深入研究。

參考文獻：

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【關鍵詞】能源　環境　經濟增長

一、貴州省經濟、能源、環境總體情況

近幾年來，貴州省經濟發展速度相當快。貴州正處于工業化加速和經濟高速發展的階段，全省的國內生產總值每年以超過10%的速度在增長。從2000～2010年，貴州省的GDP增長率每年都在上升，平均增長率為16.25%。

伴隨著經濟的高速發展，能源的消費量也是相當大的，貴州省的能源消費量逐年遞增，并呈加快趨勢。2000年，貴州省的能源消費總量是4278.58萬噸標準煤，而到2010年則快速增長到8175.43萬噸標準煤。但是，由于貴州省自身產能水平極低，供需缺口很大。因此，能否很好地解決能源供需矛盾，將成為影響貴州省經濟能否持續高速健康發展的關鍵。

在環境污染方面，這里主要分析廢水的排放情況。廢水的排放量從總體上來說是在不斷增加。2000年排放量為55400萬噸，2007年則上升為60800萬噸，這對環境造成了很大的影響。因此，在經濟高速增長的背后卻是以環境污染為代價的，這與可持續發展思想是相違背的。

二、能源、環境對經濟增長的實證分析

從回歸方程可以看出，β1為0.8318，這說明在其他條件不變的情況下，隨著能源投入的增加，貴州省的生產總值將不斷增加。但是從另一方面，也說明了貴州經濟的發展在很大程度上依賴于能源的供應。然而，由于貴州省“無油、缺煤、少電”，資源匱乏，80%以上消耗的能源都要從省外調入。因此，貴州省不適合發展高能耗項目的產業模式，需對產業結構進行調整。

另外，β2為0.0613，說明貴州的經濟發展與環境污染存在著正相關關系。因此，可以說，貴州省經濟的增長是以犧牲環境、污染環境為代價的。在我國，普遍采用GDP來評價一個地區的發展成就，用產值和經濟增長率對各級政府的政績進行考核，這就導致了在經濟發展過程中，片面地追求經濟的高速發展，而不惜以環境污染為代價。

綜上所述，貴州省經濟的增長是以能源的大量消耗和環境污染為代價的，同時貴州省資源不太豐富，不斷拉大的供需缺口將成為經濟發展的“瓶頸”，而且環境污染最終也將對經濟的發展產生負面影響，這是一種不可持續的發展，是一種極不和諧的經濟增長方式。

三、能源、環境與經濟協調發展的建議

（一）優化貴州省的能源結構

要加快貴州省的電源電網建設，并大力推行電力需求側管理，以緩解電力供需矛盾；要積極開發水電，利用貴州抽水蓄能的豐富資源，重點考慮建設一批調峰能力強的中型水電和抽水蓄能電站；要優化發展煤電，推行高效潔凈燃燒技術和提高技術設備水平，以提高煤炭等一次能源的使用效率。

（二）依靠科技進步大力發展循環經濟

要依靠科技進步，大力發展循環經濟，將經濟增長方式從粗放型向集約型、消耗型向循環型、投資推動型向創新推動型經濟轉變，實現貴州經濟向高級化發展。

（三）完善綠色GDP　指標體系

要不斷著力于提高全民，特別是一些領導干部對綠色GDP的認識觀念，提高綠色核算技術，構建科學完整的環境資源統計指標體系，并制定出與綠色GDP核算相關的法律制度，以摸索并完善綠色GDP核算體系。

（四）加大環保力度，推動經濟社會可持續發展

要突出抓好環境保護，以減少水和大氣污染為重點，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民群眾健康的環境問題；要下決心把重點領域的污染治理工作抓好，加大南水北調工程沿線和其他重點流域、區域的污染治理；要認真落實環保目標責任制，完善監督管理機制和問責制度，加大處罰力度，糾正超標排污行為。

參考文獻：

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[3]張曉東，池天河.90年代中國省級區域經濟與環境協調度分析[J].地理研究，2001，（7）.

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關鍵詞:光污染 法律缺失 立法規制；

一、光污染的發生及其防治現狀

1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂的金屬裝飾球的反光從原告家的后窗直射進屋,光照導致室內溫度過高，使人根本無法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權，排除妨礙，并賠償由此造成的經濟及精神損失共計2.8萬元。但法院對于反光是否達到“光污染”標準、應當承擔什么責任，于法無據，而原告不能證明其中存在必然聯系。法院不予支持原告的訴訟請求。

有學者認為，該相關案子可以采用《民法通則》中關于相鄰關系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”其雖可作為侵害人承擔民事責任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據，但對于是否光污染及應當如何承擔責任卻無法做出裁判。其中對于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關系做出規定，但“光污染”中是“光”的強加給予而不是索取，不是相鄰各方有權獲得生產、生活所必需的充足的光線，而是人為向環境排入超過環境自凈能力的物質或能量，嚴重侵害人們生活生產。因此對于“光污染”的規范、控制與治理已迫在眉睫。

二、光污染侵權的構成要件

光的有意圖的侵入作為一種環境污染侵權，其構成要件與一般的環境侵權相類似，主要有以下幾項：

1、必須有因光的侵入而污染環境的行為

也就是說，光的侵入使環境發生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環境質量，改變了原先的生活環境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內溫度明顯上升等現象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設置各種燈飾等。這些情況下，光經過了人的活動而改變了其原來的狀態。若僅僅是天然的陽光等，而且未經過人為的反射等活動來改變其自然狀態，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動而造成光的侵入就會產生光污染侵權。作為環境污染的一種，只有超過一定的限度方可構成光污染，也就是被侵入方負有一定的容忍義務，輕微的光侵入并不構成光污染侵權。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標準，并賦予法官以自由裁量權根據個案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實

這種損害包括財產損害（包括直接和間接的財產損害），但更重要的是人的精神損害。因為光的侵入影響了他人的正常生活，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學習和生活，所以光污染最關鍵的在于造成精神損害。

5、侵權行為與損害事實之間有因果關系

也就是說，光污染行為與損害事實之間具有關聯性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實。沒有因果關系，則不存在光污染侵權問題。

三、我國立法的有關規定

1、 憲法

憲法第26條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。憲法的這條規定實際上是賦予了公民享有舒適環境的環境權，任何影響他人生活環境和生態環境的行為都構成侵權，都應當被禁止。但憲法對哪些行為、現象屬于侵權并未作出規定，這就需要其他法律法規予以確認。

2、 民法通則

民法通則第83條規定：不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規定是規范相鄰關系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現今通行的說法，該條規定并不適用于“光的侵入”這種侵權形式，因為防礙“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規范范圍。但是作為處理相鄰關系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發展的實際。

3、 環境保護法

環境保護法第24條規定：產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度，采取有效措施，防治在生產或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

這條規定是我國進行環境污染侵權認定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環境污染也未作出明文規定。但是根據環境保護法的立法精神，“光的有意圖侵入”應該構成環境污染，因為光的有意圖的侵入是因為人的活動而引起的，它能引起環境質量的下降，如溫度的升高，光線過于強烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環境污染，構成侵權，當然輕微的情況下可不認為構成侵權。

4、有關地方法規

《山東省環境保護條例》第10條規定：“城市人民政府應當根據國家環境綜合整治定量考核指標，制定本區域環境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環境保護條例》第32條規定：“產生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及振動、電磁波輻射、光污染等對環境有污染和危害的企業、事業單位和個體工商戶，必須建立環境保護責任制，采取有效措施，防治環境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規定》第14條規定：“對周圍環境會產生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料。”

可見，諸多地方法規對光污染這種環境污染類型已作了明確的規定，這實際上是依據憲法及有關民法、環境法等的立法目的及宗旨，針對實際情況及社會的發展在不違背法律的前提下，對相關法律及時作出的補充性地方規章。可以說這些地方規章符合社會的發展需要，體現了有關環境法方面的立法方向，在司法實踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權形式，我國的現行立法雖無明文規定，但根據立法精神、目的及學理解釋，光污染侵權損害這一侵權類型實際上已經包括在有關立法之中，特別是許多地方規定已作出了明確規定。對于光污染侵權，可以根據民法通則的相鄰關系的規定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環境污染根據有關環境保護法規予以禁止并請求賠償。特別是于2008年制定的物權法對此問題作出了更詳細的規定，但物權法是基于所有權來規范光的有意圖侵入，更重要的是應當在環境立法中將其確認為一種環境污染形式，同時納入環保法的范圍，以保護當事人及整個社會的利益，維護生活環境和生態環境。

四、光污染在認定或防治中所表現出的特殊性

第一，由于缺乏標準及相關法律，對是否已造成光污染而無法認定。

是以光射的強度認定、是以光射引起的溫度升溫程度認定、還是以光射所引起的人或物的不適認定呢?標準相當難，若以光射的強度認定，那么，是否就是說該侵害者只擔當中午的光污染(該問題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認定，那么個別的受害者之間的抵抗強度與接受程度各有不同，又如何正確、準確地認定一個污染源呢?

第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性，對光污染的測定上具有難度性。

這點其實也是上一點的延伸。對不同受害者在測定上具有時間性與空間性。如何測定呢?是以污染源(假設認定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環境的變化測定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個假定而無法測定。

第三，對有些光污染具有無法處理性。

如對書本紙張問題，以及電腦等工業產品所產生的光污染(在上述第四，對有些光污染具有無法懲罰性中已經論述)將如何處理?1.對生產商具無法懲罰性，原因在于生產商在生產中并無過錯。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產生活。

第四，對于是否光污染在取證上存在極大難度。

1.受害者一般不具備測定光污染程度的條件即使是其訴訟人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟人具備相應知識，而在取證時依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時空不定性。

五、對于光污染的解決原則

在國際光污染大會上，各國專家們建議控制光污染工作的重點，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監控與管理。我國的光污染防治總方略應是以防為主，防治結合。在開始規劃設計城市建設時就應注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實現城市建設與防治光污染雙達標的要求。由于與其他環境污染相比，光污染很難通過分解、轉化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應以預防為主，把光污染消除在萌芽狀態。

同時，對于有觀點認為采國外將取水權放入市場運作的立法規定，產生噪光污染的單位或個人可通過購買噪光地役權的方式取得免責之觀點不甚贊同。首先，該觀點只在于小處出發無沒有從全局上對光污染加以防范，從作用上說只能達到一個緩和的作用。其次，對光污染的規范目的在于對促進自然的可持續發展和生態和諧。而該觀點則可能對部分地區造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購買噪光地役權，而相應則會忽視對自然生態的保護。再次，環境保護資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護環境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環境保護的立法核心應為以“生態自然的和諧發展”解決人與自然矛盾關系。

六、對于光污染的解決的對策與建議

(一)盡快著手制定實施我國光污染環境問題預防方面的政策、法律法規及標準，結束我國在光污染立法中的空白點。

建議在國家或地區性環境保護法規中增加防治光污染內容;強調城市建設中要嚴格按照照明標準設計，設計時，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴格限制光污染的產生。

(二)全面規劃，合理布局在積極治理老的環境問題的同時，嚴格控制新的環境污染和破壞問題。

在鬧市區、居民密集區、交通要道等處不宜設計玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個就是采用對可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達到反射率小于2%的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。

(三)對于上述中存在有些光污染具有無法懲罰性的光污染可以以經濟學方式著手，對于存在光污染的產品以稅收或宣傳教育促其改進，即防治的全過程原則，從經濟、技術、法律、教育、行政等各方面對污染源進行整治。

(四)在環境侵權訴訟中實行舉證責任轉移，法院組成固定專家組實行會測,分級、分段、分點測，對于是光污染及其它環境污染應當采用特殊訴訟程序，以適應時代的發展與訴訟的須要.

由于對是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應采用民事侵權和賠償的舉證責任采用舉證責任倒置較為合理。并且采用無過錯責任說，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過錯，都承當侵害責任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發生前對其行為應充分做好環境影響評價工作，對存在光污染的設施做好防治工作。同時制定相關規定規范房地產商的行為，使其善盡注意的義務，規范規劃的市場和開發商。

參考文獻:

[1]康九如.城市照明光污染問題的分析[J].中小企業管理與科技.2010年08期

[2]薄榮祺.試論光污染問題的法律規制[J].洛陽師范學院學報.2011年07期

篇10

關鍵詞：楠溪江領域；環境糾紛解決機制；法律規避

中圖分類號：C93　文獻標志碼：A　文章編號：1000-8772(2012)03-0098-02

楠溪江流域位于浙江省溫州市北部的永嘉縣境內，總面積為22420平方千米，以山地居多，素有“七山一水二分田”之稱。流域內遍布著各個城鎮和村落，中下游地區的城鎮和村落分布得較為密集，經濟也較為發達。2000年以后，楠溪江流域經濟開始進入了高速發展時期，隨之而來的是環境污染的增多，相關糾紛逐年增長，成為當地—個受人關注的社會問題。筆者對此進行了實地調研，以期對其環境糾紛解決的基本特征有所掌握。

一、楠溪江流域環境糾紛的基本類型

根據產生糾紛的當事人主體的不同，將其分為兩類：居民之間的糾紛和居民與企業之間的糾紛。

(一)居民之間的糾紛

此處的居民根據其生活的行政區劃和經濟收入方式的不同可以分為城鎮居民和農村村民。在新農村建設的背景下，目前楠溪江流域農村村民和城鎮居民之間的收入差距逐漸縮小，但他們之間由于生活環境不同等原因使得糾紛類型依然存在著很大的差異。

1.城鎮居民之間的環境污染糾紛主要是生活垃圾的污染和噪音的污染。其中尤其以生活垃圾的污染最為嚴重。筆者在實地調研中發現，很多小城鎮的街道上垃圾被亂棄的現象還是很常見的。同時筆者也發現了一個現象，有些比較小的較為閉塞的小城鎮街道上垃圾箱很少，一些社區里也僅僅只有幾個而且已經被垃圾塞得滿滿的垃圾箱，走近了就會臭氣熏天。筆者向當地居民了解這個問題時，很多居民反映垃圾箱太少，生活垃圾常常沒有地方丟棄；有些居民還反映個別人素質太低，將垃圾直接從樓上扔下來，尤其一些在街道旁開店面的居民更是抱怨，每天門口都會堆滿了垃圾。關于噪音的污染問題，筆者了解到的信息主要是交通噪音污染，而且當地大多數城鎮道路狹窄，有時候一遇到堵車的情形噪音污染更是嚴重，在街道旁的居民對此意見較大。

2.農村村民之間的環境污染糾紛主要是水污染、家禽糞便污染和生活垃圾污染。筆者走訪的幾個村落，當問到污染這一個問題的時候，他們大多數想到的第一個問題便是家禽糞便污染。筆者也親眼所見，村子里的雞鴨成群，牛羊也為數不少，地上家禽的排泄物隨處可見，走路的時候都要小心低頭看著地面走。筆者還發現楠溪江流域內的村落里家禽基本上是散養的，村民們除了飼養豬以外，很少有人專門圈地飼養自己家的雞鴨之類的家禽。正是由于這樣導致了農村里雞鴨亂跑，排泄物不能集中處理的現狀。楠溪江流域的村落大多數是依傍楠溪江而分布的，因此生活和農業生產離不開楠溪江。可是筆者同時也發現，村子里的婦人洗衣、物洗農具全是在江里，而且常常有人把貓狗的尸體也扔到了江里。從下游往上，筆者一路走來，最大的感覺就是江水的水質一路變好，中下游地區水質污染情況比較嚴重。農村里的生活垃圾污染現象還不算很嚴重，雖然當地的村子很少有環衛工人，但是村民們的生活垃圾都會采取焚燒的方式處理。

(二)居民與企業之間的糾紛

企業的贏利性是其對外活動的根本宗旨。缺乏有效的監督體制，必將導致企業與居民之間的環境污染糾紛。楠溪江流域企業與居民的糾紛主要有企業造成的水污染，還存在空氣污染、噪音污染等。永嘉經濟主要以民營企業為主，當地有很多小企業、小作坊類型的加工廠，他們大多分布在小城鎮，并未做到與居民的生活區相分離，所以噪音污染這一塊很普遍。空氣污染主要在楠溪江中下游地區，曾經盛極一時現今倒閉了的永嘉化工廠就是空氣污染的一個代表。水污染也是一個很普遍的問題，筆者了解到的信息是下游地區的企業排污基本上都是直接進入江里，而企業污水處理的問題并沒有做到對社會公開，民眾對此也無從了解。

二、楠溪江流域環境糾紛解決的基本方式

我國已經初步建立了多元化的環境污染糾紛解決機制，它是指“一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點，相互協調的共同存在，所結成的一種互補的、滿足社會主體的多樣需求的程序體系和動態的調整系統”。主要包括以下幾種方式：訴訟、行政處理、調解、協商、仲裁等。通過實地調研與走訪，可發現楠溪江流域居民解決環境糾紛存在較為明顯的偏好與規避現象。

(一)居民所偏好的糾紛解決方式

1.協商。“協商是一種簡便易行，及時而又經濟，有利于團結和社會安定的糾紛解決方式”。協商這種方式在楠溪江流域的小城鎮和農村比較封閉同時鄉土氣息濃郁的社會中是最為普遍的。在那里人們更加喜歡這種不傷和氣、相互讓步、及時快捷的解決糾紛的方式，而且居民之間或村民之間原本糾紛的事情危害及影響也并不大。同時，由于協商具有非公開性，在面對居民與企業之間的糾紛時，企業往往也會更加愿意接受以協商的方式解決糾紛，而不是以其他的公開方式來解決。

2.人民調解。人民調解是依法設立的群眾性自治組織通過居民間調解解決民間糾紛的方式和程序的統稱。生活中我們常見的有村委會、居委會、街道組織等。這些組織的組成人員來源于居民，因此大家對于他們的親和力比較高。當出現環境糾紛的時候楠溪江流域當地居民去找他們解決問題的時候不會覺得傷了和氣，同時又因為生活在一個共同的社區或農村中，他們往往也比較能夠掌握糾紛的實際情況，從而可以使糾紛更加合理地得到解決。