導語：如何才能寫好一篇集體經濟發展措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自坪山新區城市化依來，社區集體經濟有了很大的發展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發展。探索一條既符合時勢發展要求又契合社區發展實際的路徑，是社區集體經濟實現科學發展和可持續發展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經濟的發展路徑，必須置身特區一體化與坪山新區大開發大建設的重要背景，加快集體經濟管理與運營體制機制的創新，著重在轉變發展思路和探索多元經營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區股份合作公司與社區綜合黨委、工作站、居委會從機構設置、人員、職能、賬目、經費等方面嚴格劃分開來；并且要理順好社區工作站、居委會、社區股份合作公司的職責和關系，明確社區工作站就是辦事處的派出機構，主要職責是承擔社區公共服務的職能；居委會是居民自治組織，主要職責是社區的自我管理、自我教育和自我服務；社區股份合作公司實行現代企業管理制度，剝離社會管理職能，走自主經營、自負盈虧的市場化道路，這是體制機制突破的基本方向。關于現階段的社區集體經濟發展重點要考慮兩個因素：一是社區股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區股份公司就無需再承擔公共管理費用支出的義務，但是市、新區財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據坪山新區發財局“以2009年實際支出數為測算基礎”統計，社區一年經費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區財政而言也無疑是多增添的經濟負擔。二是坪山新區的集體經濟開發與建設還處于起步階段，城市化路程還有很遠的路程，還有相當艱巨的土地整備等中心任務，如果社區股份公司完全按市場化運作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區進行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當前更為重要的是加強集體資產管理，實施財務相互獨立核算制度，健全集體資產的管理機構，做到制度健全，監管到位，為改革做好準備。

第二、技術政策

加快轉變經濟發展方式，提升經濟發展的技術涵養是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區的實際出發，一方面，可考慮做大做強物業經濟，注重促成現有物業的轉型升級，從單一的收租型向可以提供專業物業管理與服務的路徑轉變；另一方面，搶抓坪山大開發大建設的歷史機遇，介入發展投資風險較低的實業經濟，逐步實現從“物業經濟”單腿走路向“物業經濟與實業經濟”雙腿走路的模式轉型。在技術要求上制定相關政策能對集體經濟發展指明正確的方向，如寶安區2009年就制發了《關于扶持股份公司發展的指導意見》，內容涉及土地利用、舊屋村和舊工業區改造、實業投資、物業管理和服務、交流與合作等方方面面，極大推動了社區股份合作公司持續健康發展。對于技術方面的政策制定重點要做到四個引導：一是引導社區集體經濟對那些建成年代較為久遠的破舊廠房實施功能再造，以提高物業的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經濟中來。二是引導坪山新區社區集體經濟通過獨資、合資或合作等形式，結合公司所在片區的產業規劃及功能定位，開發建設一批投資風險小、管理經營難度不大的商住酒店等實業項目。如老坑社區可以利用毗鄰新區中心區的地緣優勢，可考慮合資或合作開發一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經濟，也能為當地的經濟發展和城市面貌做改善；再如秀新社區地處圩鎮中心，可考慮合作開發中心商務項目等等，把經營方式放遠，為本地經濟發展創造更多的機會。三是引導社區集體經濟以土地入股或利用征地資金參與新區基礎設施建設，重點參與新區工業園區的物業開發，及為工業園區企業提供配套性生產服務，重視基礎設施的建設，為展開經濟發展鋪開一條更加廣的道路。四是引導社區集體經濟引進有實力的社會資本對舊屋村或舊工業園區進行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產業升級。

第三、財政政策

要加快坑梓社區集體經濟發展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補貼與社區集體經濟共同負擔戶籍居民社保的保障機制，并減免土地稅、房屋出租費等相關稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發展的成果。二是建立社區集體經濟轉型發展的保障機制，幫助社區股份合作公司走出當前困境。一方面，對各社區現有出租廠房及工業企業，相關部門要開通綠色通道，在企業年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導優化產業升級和土地整備的過渡時期，對社區集體經濟的廠租收入實行財政補貼，確保社區集體受益不受損害。三是加快整備社區集體土地資源。在我們的調查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區經濟合同進行了核查清理。審查數據表明，轄區各社區違規簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區股份公司長期承擔的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關職能部門，為轉型打牢基礎。

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1.1土地價格的攀升是導致房價盲目抬高的首要因素我國幅員遼闊，土地資源豐富，但由于我國人口的基數大，也就使得人均居住面積相對減少，致使人們對于房屋資源和房價缺乏一個合理的認識。相比于其他國家而言，我國的土地可謂是寸土寸金，很多政府在向房地產開發商拍賣土地時，經常不設上限，投資商對土地勢在必得的心理客觀上抬高了土地的價格，房價的下降自然也就無從談起，因而產生了房價虛高的現象。1.2我國消費者對房屋的預期認識不清房價連年攀漲，房地產市場的蓬勃發展給大部分的房屋投資者帶來了一種投資錯覺：他們認為至少在未來的幾年內，房價都不會有下降的趨勢，而房屋升值所帶來的利潤又相當可觀。所以不斷有投資者加入到購房的大軍中去，期望在不久的將來獲得豐厚的投資回報。除此之外，還有一部分購房者是基于自身經濟水平的考量，他們認為如果現在不抓住時機購房，那么，幾年后房價繼續上更會加劇買房的經濟壓力，不如在承受范圍之內先買下。正是因為存在著這樣的消費心理和購房行為，政府才通過提高房價的手段控制旺盛的購房量，而房價越高又會加劇消費者的購房欲望，如此循環下去，才使得房產行業失去了原有的平衡。

2針對我國房產經濟現狀提出的調控措施

2.1加大中央政府行政及法律的干預力度我國政府針對房地產法律法規體系的制訂還有待強化和補充。一些開發商正是由于缺乏法律知識或利用法律方面的漏洞，鉆了法律的空子，來為自己進行不法牟利。所以，針對這一方面政府還要加強法律法規的完善，同時加大執法懲戒的力度，不讓房地產開發商有機可乘。政府部門還可以通過行政機制來調控房地產價格，對房產價格進行及時有效的監督，保證房價的穩定性。在土地出讓環節，政府也必須嚴格把關，合理分配土地資源，通過穩定土地出讓價格降低開發商的開發成本，進而控制房價的上漲。2.2購房者要加強自身對房地產經濟理論的學多數的購房者和投資者對房產投資領域的理論知之甚少，盲目投資給自身帶來了不小的經濟損失。尤其在目前我國房地產市場價格泡沫過多的情況下，購房者和投資者更應該趨于理智，盡量避免房地產市場波動帶來的負面影響。首先，在作出購買決策之前，可以參考政府部門或社會輿論對房產行業動態做出的科學分析，從中提取與自己相關的信息；其次，要全面了解研究房產行業當下發展的大環境，作出比較科學客觀的判斷；再次，要強化自身對房地產行業理論的學習，掌握其變化規律，抓住購房的最好時機，最大化減少房產泡沫對購房的影響。只有加強預防，理智消費，才能最大程度的阻止風險的發生。2.3國家要合理利用土地，限制土地的過度開發土地是人類居住和生活的最基本要素，如何在有限的土地上最大程度的開發其使用價值是人類一直以來所研究的重大課題之一。我國目前的土地資源現狀是人多地少，只有采取有效辦法緩解人地矛盾，才能保障我國經濟平穩有效的向前發展。我國目前正處于土地開發熱潮，在土地開發過程中，難免有土地濫用，價格虛高的現象產生，房產開發商受到利益的驅使，不惜高價購地，而政府也趁勢抬高地價，兩者結合更是催生了土地高價的現象。而開發商將巨額的土地成本通過高額房價的形式間接轉嫁給了終端購房者，損害了購房者的利益。針對這一土地市場亂象，政府必須通過和制訂和實施相關的土地利用方面的政策和法規，予以嚴格打壓，從根本上遏制房產漲價的源頭。只要政府抓住問題的突破口，對癥下藥，我國房地產市場發展的不利趨勢必將扭轉，房產行業回歸正常也指日可待。這是因為：其一，房地產行業也受到市場規律的影響和制約，它的發展必然存在著波動，只是波動幅度的大小不同而已，但最終肯定要回歸到正常水平。其回歸的速度和時間不確定，這還要視政府和個人的主觀努力程度及政策實施效果而定。當然還會受到客觀因素諸如地區差異和地區政策不同的影響。其二，找到泡沫經濟的突破口是目前的當務之急。在結合政府措施的同時，要從自身出發，主動出擊，膽大心細，盡快找到造成房地產泡沫經濟的關鍵并制訂相應對策，以求有效的規避房地產市場所帶來的價格風險，擺脫房地產行業的困境。否則將會給我國的經濟社會帶來巨大的經濟沖擊，使其陷入更大的危機之中，被新的經濟形式所取代。

3結束語

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【關鍵詞】房地產 經濟 政策 建議與措施

一、房地產經濟發展調控政策分析

從2003之后我國出臺了相關的房地產政策，對房地產的調控主要從信貸方向著手。2003國務院了《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，再一次聲明了房地產是國民經濟的一大支柱產業，房地產供求出現了空前的膨脹的局面，經濟的發展逐漸失去了控制。次年，國務院出臺了相關文件，指出了第二套房的首付比例不能夠低于百分之四十。2005年房價依舊飆升不降，央行決定取消房貸優惠政策，并且部分地區的房貸首付從百分之二十上調至百分之三十。但是盡管如此，房價依舊呈現只漲不降的現象。2011年之后出臺了“新國八條”，房地產行業有了相對應的改善，但是一直呈現著增長的現象，房價增長緩慢，但是并沒有停止增漲。從國家所出臺的一系列政策當中，很容易發現我國對房地產的市場調控從未松懈過，從關注角度和重點來說一直都保持著高昂的狀態，從整體上改變了房地產的結構，對抑制房價起到了一定的效果。采取了信貸、稅收、住房保障等相關手段，并且掌握了房屋經濟發展的關鍵，多次調控的時候都取得了顯著地效果，但是房價上漲的局面仍然存在，并沒有被徹底的改變。2013年第一次國務院常務會議中，出臺了“國五條”的政策，其中包含了穩定房價工作責任制、抑制投機投資性購房、增加普通住房以及地供應、加快保障性安居住房的建設、加強市場監督管理機制等等。這項政策的出臺，不再是為了解決新的問題，而是在以往政策的基礎之上為了能夠穩定問題，從而穩定房地產市場。

二、分析房地產調控中存在的問題

雖然說我國房地產在不斷的出臺新的政策控制房地產的發展，但是卻不能夠真正的改變房地產的局面，存在的問題可以從以下方面說起。第一、國家出臺的相關房地產政策和宏觀經濟政策有一定的沖突，寬松的貨幣政策逐漸加速了貨幣的供應量和信貸規模的增長，隨之而來的就是房價的不斷飆升。宏觀經濟政策的影響直接關聯到了房地產經濟的發展，導致房地產經濟得不到更好地發展。第二、房地產的調控機制尚不健全，沒有有效的控制好房價的穩定性。我國的房地產調控機制和政策尚不健全，一般來說處于短效機制模式中，這種情況直接性導致房價控制度降低。從房地產的調控機制來說，沒有形成一定的體系，且機制不健全，導致了很多部門在實施政策的過程中不能夠形成統一、協調的目的。第三、目前我國的房地產政策尚不完善，變動非常頻繁。其中包含了稅收、土地、信貸等多方面的內容，一定要保證政策之間的一致性，才能夠保證房地產的價格受到一定的控制。第四、從目前我國調控政策來看，并沒有進行統一的管理，采取的方法還很單一、市場監管力度并不嚴格，居民的合法住房權益并沒有得到保障，影響了房地產調控的效果。第五、房地產政策在落實的過程中，并沒有落實到位，限制了調控的作用。房地產調控政策在地方部門落實不到位，保障性安居工程的建設令人擔憂，很多政策在地方執行的過程中出現了，但是并不像文件中所闡述的一樣，出現了不屬實的現象。從以上內容可以看出，調控的政策是否能夠取得一定的效果，這是調控政策的執行是密切相關的。即便我國出臺的房地產政策再完美，不落實到實處那么這項政策的出臺和沒有出臺是一樣的效果。我國的住房制度還有待提升。我國的住房制度出現了很大的漏洞，正是因為如此才導致了我國房價在不斷的攀升。從我國最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我國房價的增長程度可以說呈勢不可擋之勢、居高難下。

三、房地產經濟發展的建議

為了能夠將房地產的經濟控制在一定的范圍之內，認為首先要實施穩健的貨幣政策。通過相關數據表明，最近幾年來我國的貨幣供應量一直在一個較高的階段，貨幣的超額發行對社會的穩定產生了一定的影響，給我國的經濟帶來了較大的隱患。無論是從社會安全還是說經濟角度來說，貨幣的穩健政策都是非常有必要的。央行的貨幣政策應該逐步的回歸穩健，這樣既能夠有效的控制好貨幣的供應量，同時還能夠抑制通貨膨脹的現象，能夠有效合理引導信貸，對產業機構進行有效的調整。加強地方政策執行的監督力度。我國房地產經濟政策始終不能夠落實到位就是因為地方政府和基層部分執行力度不到位。從目前我國中央和地方的財權、事權來看，并沒有得到合理的劃分，地方的資金相對比較薄弱，才會出現依賴房地產進行投資提升政績的現象。所以說一定要加強中央和地方之間的財政權利和事物權利，要不斷的給予地方財政權利和相對應的應事權利。同時，中央還應該加強地方的監督管理工作，將房地產經濟的相關政策執行情況作為地方官員政績的重要內容，設置地方問責制度，將相關的地方產調控政策落實到實處，從而保證能夠達到預想的效果。完善市場住房保障制度。在住房分配過程中出現了福利公平的問題，政府在制定經濟適用房的過程中，為了能夠解決中低家庭收入的問題，應該減免相關的稅收。很多房地產商雖然表面上執行政府所實施的政策，但是背地里卻從這個政策中磚空子，利用政府出臺的政策，獲取了大量的利潤。打著政策經濟適用房的幌子，不改變房子的價格，從而賺取一定的利潤，這不但沒有改變房地產市場經濟現象，而且助長了腐敗滋生的趨勢。中央所下發的財政補貼并沒有真正補貼到真正需要的家庭中，反而成為了開發商的利潤和中等消費的優惠額，這對低收入的家庭是非常不公平的，違背了經濟適用房推出的初衷。各地政府可以取消經濟適用房的政策，對一些收入較低的家庭采取補貼政策，補貼的標準應該按照當地居民的收入來定。同時對于廉租房實施優惠政策，這兩種政策的建立和經濟適用房的推出來比較而言更具有說服力，要不斷的避免行政干預所造成的市場影響，同時要積極鼓勵人民買經濟適用房，政府的補貼應該讓人們實實在在的感受到。

總之，在國民經濟發展中，房地產的發展占據著一定的位置，直接性的關系到了人們居住的問題。本文針對房地產政策所存在的一些問題提出了相關的建議，相信在政策不斷完善的基礎之上，一定會改變不足的地方。

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關鍵詞：林業經濟 轉型 發展

一、發展林業經濟存在的問題

（一）我國森林資源總量逐年減少，森林質量下降。

由于過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，這些多為國家保護的公益林，在中幼森林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩定性差，易于死亡，目前我國森林總量嚴重不足，并且伴隨著低產期、抵效益的狀態。促進林業經濟的發展的依托系雄厚森林資源，如果森林資源的總量逐年減少、質量不高勢必影響林業經濟的發展。

（二）我國林業企業生產技術落后，研發能力差。

我國林業企業在生產技術和裝備上始終處于滯后水平，始終無法超越世界先進水平。主要是因為現代技術水平的生產設備，我們還不能設計生產，重點依靠引進國外生產設備。

（三）我國林業產業結構不合理，發展不平衡。

我國林業企業普遍存在規模過小，生產分散，重復建設等問題，這直接影響產品的生產成本，規模經濟效益。林業企業還普遍存在勞動密集型企業多，技術密集型企業少的不合理的產業結構，致使生產效率低下，影響林業經濟的發展。

二、發展林業經濟應采取的對策

面對林業經濟發展現狀應采取以下對策以促進林業經濟全面可持續發展。

（一）大力培育和發展后備森林資源。

只有繼續實施天然林保護工程，使森林資源得到保護，才能實現林業經濟可持續發展。要加大造林力度，全面徹底實施天然林保護工程，使得天然林采伐得以有效控制，封山育林，從根本上保護好天然林。

（二）深化林業體制改革，增強林業發展活力。

1、要不斷推進國有林業產權制度改革，改革開放以來，改革開放以來，各個行業都通過體制改革和創新獲得了加快發展的新動力，已基本完成了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌。因此，全面深化國有林業產權制度改革，是加快解放林業生產力的關鍵，生動體現著國有林區堅持以人為本的科學發展觀的信念。

2、是實行林業分類經營管理體制。

要實行林業分類經營，應把林業按需分類，即一部分森林劃出來作為公益林，其主導方向是為國家提供生態服務和社會服務，由各級人民政府負責投入為主，納入公益林管理的森林資源，政府將以各種方式對投資者給予補償，生產經營者擅自改變經營方向會被追究要法律責任。另一部分劃定為商品林，由投資主體和經營者根據市場需求，自主經營，以經濟效益最高為目標，用現代化手段，大幅度提高森林的生長量。

（三）實施“優化升級工程”，推進林業產業結構升級。

推進林業經濟發展，產業結構優化升級是必須的。林業經濟發展的核心內容是林業產業結構調整。

1、以生態建設和市場要求為依據，執行林業產業戰略改組的意見，將林業產業結構再多優化。以科技進步為動力，加大技術改進力度，實現企業提檔升級和產品更新換代。大力發展木材精深加工，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。

2、要大力發展林業特色經濟，培育新的林業經濟增長點

2.1 充分利用林業山特產品資源，大力發展綠色食品加工業。綠色食品是按照特定的生產方式生產，純天然、無污染的優質、營養類食品。與木材加工業相比，綠色食品加工業具有產業鏈長、領域寬、發展前景廣闊的特點，再加上林業資源危困，因而發展林業替代產業已成為振興林區經濟、加快林業經濟結構調整的當務之急。

2.2 要充分利用林區中草藥資源，大力發展醫藥制造業。林區具有豐富的中草藥資源的寶地，當今中草藥是我國醫藥出口已成為我國的拳頭產品。

（四）、加強依法治林，實行科技興林。

實行科技興林是振興林業經濟的關鍵，目前，我國林業科技貢獻率約為27%，與世界先進水平相比有很大差距，振興我國林業經濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。

國家應加強林區立法與執法工作，妥善制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理以及林業重點工程建設等方面的法律法規，加大林區的執法力度，嚴厲打擊禁止亂砍亂伐林木資源，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以保證林業資源的數量和質量，實現林業資源的永續利用。

1、要重視林業基礎研究，應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力。建立并抓好林業重點實驗室，使林業重點工程建設與林業技術的應用緊密結合，促進林業經濟快速發展。

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關鍵詞：經濟社會；大幅提升；采取的措施

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

2016年以來，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，原州區人民政府主動適應經濟發展新常態，堅持以脫貧攻堅為統攬，積極采取有效措施，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、轉作風各項工作，全區經濟繼續保持了平穩較快增長的良好局面。2016年下半年，原州區人民政府及有關部門要按照區委的決策部署，針對經濟下行壓力依然較大、財政收入困難等問題，堅持把穩增長放在更加重要的位置，堅定信心，搶抓機遇，切實鞏固我區經濟社會持續穩定增長的態勢。

一、經濟實力大幅提升

預計2016年實現地區生產總值101.8億元、地方公共財政預算收入2.2億元、全社會固定資產投資156億元、社會消費品零售總額31.8億元，分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

1.特色農業提質增效

高標準建成4個萬畝、6個千畝示范基地，帶動全區種植蔬菜26萬畝，通過農超對接、冷鏈保鮮、設立外銷窗口等措施，產品打進廣州、成都、香港及中東等國內外市場。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種年生產能力達到1億粒，馬鈴薯育、繁、推一體化產業體系趨于完善。培育發展規模養殖園區56個、養殖專業村123個，多年生牧草留床面積65萬畝，全區牛、羊飼養量分別達到22萬頭、83萬只，牧業收入占農民總收入的20%以上。新型農業經營主體帶動能力不斷增強，全區流轉土地總面積29萬畝，專業合作社、家庭農（牧）場分別達到469家和72家。預計2016年實現第一產業增加值14.1億元，較2012年增長31%。

2.工業經濟穩步增長

出臺優惠政策，加大對非公有制經濟支持力度，實施“筑巢引鳳”工程，依托清水河和圓德兩個省級園區，先后引進招商項目105個，投資103億元，25家企業躋身規上企業，打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標，入園企業累計達到116家，實現產值17億元。預計2016年實現工業增加值16.4億元，是2012年的1.3倍。

3.第三產業發展迅速

高起點規劃發展全域旅游，加大旅游硬件設施投入，須彌山景區晉升國家級風景名勝區和4A級旅游景區，著力打造沈家河水庫濕地公園、姚磨休閑生態觀光農業園等旅游重點工程。引進紅寶賓館、新華百貨等大型企業9家，石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區。實施“互聯網+”行動計劃，建成1個縣級、11個鄉級、140個村級電商服務中心（站），扶持潤農電子商務等40家電商企業線上運行。推進“萬村千鄉”市場工程建設，三營物流市場基本建成。預計2016年實現第三產業增加值59.6億元，是2012年的1.5倍。

二、采取的措施

1.加快推進扶貧攻堅，增強經濟發展內生動力

緊緊圍繞全面建成小康社會目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，認真落實“1+21+153”脫貧規劃，著力抓好金融扶貧，農村危房改造、易地扶貧搬遷等工作，確保全面完成28個整村推進村脫貧“銷號”，全年減少貧困人口2.4萬人的重要任務。

2.加快推進轉型升級，提升經濟發展質效

緊盯國家和自治區政策導向與資金投向，大力發展新型工業，優化投資置業環境，狠抓項目引進、落地建設、投a達效。不斷健全城鄉流通網絡，加快發展文化旅游業和新興服務業，全力推進第三產業發展提速。大力發展現代生態農業，力促馬鈴薯、冷涼蔬菜、草畜等特色優勢產業提質增效升級。

3.以統籌發展為導向，增強經濟發展內生動力

堅持政府投入與社會投資互補、基礎設施改造與產業培育同步推進，建設三營、黃鐸堡2個小城鎮和張易大店、開城和泉、彭堡姚磨3個美麗村莊，進一步提升小城鎮和中心村的輻射帶動功能。強化“市區共建共管”意識，加強生態環境建設，促進人與自然和諧發展、可持續發展。

4.重民生抓統籌，確保社會事業協調發展

全面落實民生計劃，扎實推進創業帶就業，健全社會保障體系，保障好弱勢群體的基本生活。大力推進義務教育均衡發展，努力提高衛計服務質量，加強宣傳思想工作和文化建設，全面推行“134”矛盾糾紛排查化解模式，促進我區社會大局和諧穩定。

5.堅持改革發展，激發經濟社會發展活力

深化行政體制改革，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，全面落實“兩個清單”制度，推行“一門受理、并聯審批、限時辦結”服務機制，打造“兩優”發展環境。創新投融資體制，建立規范的政府融資平臺，通過爭取中央專項基金、債券、PPP等模式，鼓勵引導社會資本參與舊城改造、基礎設施建設、社會化養老服務等，激活民間投資，最大限度滿足融資需求。落實去杠桿政策，試點開展“三權”抵押業務，防范和化解金融風險。加快農村綜合改革，在全面完成農村集體土地確權的基礎上，依法推進農村土地有序流轉，擴大農村土地股權分紅、農村集體資產股份權能、農村產權抵押貸款改革試點范圍，完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，創新農業經營體制，積極培育合作社、家庭農場、現代農莊等市場經營主體，探索土地托管、代耕代收等方式，盤活農村撂荒土地，增加農民財產性收入。進一步理順市、區共建共管體制和衛生、旅游、工業園區等管理體制。

6.加快產業升級為脫貧攻堅和同步小康提供物質支撐

按照“做精一產、做強二產、做活三產”的發展思路，緊密結合固原市“3+x”產業發展模式和原州區現有產業基礎，更加注重供給側結構性改革，擴大增量，優化存量，加快一二三產業融合發展，構建以生態高效農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐的特色產業體系，抓好項目建設，增加有效投資，助推產業發展，拉動經濟增長，全面提升全區經濟發展的質量和效益。

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[關鍵詞]旅游循環經濟發展；問題；原則；政策措施

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊網址]http：∥

據相關調查表明，我國的經濟發展在一定程度上是以破壞生態環境換來的，自然環境污染嚴重。人們越來越深刻的意識到生態環境保護的重要性，給予了旅游循環經濟發展研究廣泛的關注。循環經濟倡導了綠色消費、生態平衡觀念，是一種資源環境友好型經濟發展發展模式，其相關理論研究幫助我們更好地解決旅游產業發展問題，是學術界研究和關注的焦點。

一、旅游循環經濟發展中存在的問題

隨著我國市場經濟的發展，人們的生活質量不斷提高，追求更高層次的精神享受。旅游作為人們休閑娛樂的重要方式，滿足了人們一定程度的精神需求，發展前景不可限量。然而在旅游循環經濟發展的過程中，不斷有問題暴露出來，影響了人們的精神享受和經濟發展，具體體現為以下幾點：

（一）旅游循環經濟意識淡薄，環境污染嚴重

有相當一部分旅游地區為追求經濟增長，而忽視了對生態環境的保護，表現出了極為薄弱的旅游循環經濟意識，大肆破換生態環境、浪費自然資源現象嚴重，這在城市地區體現的尤為明顯。這部分地區的旅游管理水平整體表現較低，未能很好地回收并利用旅游所產生的廢棄物品，不僅污染了自然環境還造成資源極大的浪費。政府職能部門的引導功能得不到發揮，對自然景區的監管不到位，缺乏完善而合理的規劃，存有隨意建設通行道路或旅游接待設施等問題，給多物種的生存造成了很大的危害。旅游循環經濟意識淡薄不僅體現在公眾及企業身上，還在一定程度體現在政府職能部門上，影響了旅游產業的健康、穩定發展，違背了我國可持續發展的思想理念。

（二）旅游資源利用率低，特色優勢不明顯

我國的文化歷史悠久、底蘊豐厚，是現代旅游重要的資源。各民族地區基本都有豐富的歷史文化遺產，民俗風情特色明顯，但是以目前旅游發展實際來看，大部分資源尚未得到有效開發和利用且集成度不高，可提供的旅游服務項目較少。單一的旅游資源、有限的旅游服務體驗等都不同程度地降低了旅游產業的豐富性和吸引力，使得游客不愿花費更多的時間或金錢在該地區的旅游上，旅游產業自然得不到全面的發展，影響了旅游的經濟效益和社會效益。旅游資源利用率低，民族文化特色不明顯，最終導致旅游產業很難實現大進度的發展，是現代旅游企業需要特別珍視和亟待解決的問題之一。

（三）政府過度干預，法制建設不完善

某種意義上來講，旅游是人們繼滿足生理需求和安全需求之后對更高層次社會活動的追求，并不是人們必要或首要的需求，而是建立在市場供求特性基礎之上的需求。政府的過度干預行為，違背了市場經濟的發展規律，政府的引導功能缺失，勢必會影響市場經濟體制的運行以及市場經濟的發展。除此之外，雖然我國制定并出臺了一系列的法律法規保證旅游循環經濟的發展，但是相關法制建設仍存在不完善的地方，在時代特性的體現上并不明顯。各旅游管理職能部門不能依據相關法律條文有效的實施管理，致使旅游市場運行混亂，經濟增長與環境保護不平衡，影響了旅游循環經濟的健康、持續發展。因此，作者認為要想促進旅游循環經濟的發展，各級政府應結合旅游發展實際完善相關法制建設，加強執法力度，規范旅游企業和公眾的旅游行為，將經濟發展與生態環境保護有機地結合起來。

二、發展旅游循環經濟須恪守的原則

旅游循環經濟是一個系統化、有規律可循的發展過程，作者結合循環經濟的特點，歸述了以下幾項旅游循環經濟發展原則，以指導旅游循環經濟的長效發展。

（一）恪守“3R”原則

所謂的“3R”原則由減量化、再利用和再循環三項基本原則共同構成，是循環經濟最重要的特征，也是旅游循環經濟發展中必須要遵守的準則之一。其中減量化原則要求我們在經濟活動的初始階段就注重節省資源和保護環境，在達到預定服務目標的前提下，盡可能少的消耗資源和能源；再利用原則要求我們在進行生產活動時，盡量保持產品的原始特性便于日后反復使用，盡最大限度的延長產品的服務壽命，以此來降低資源用量和環境污染指數；再循環原則要求我們實現廢棄物的資源化，即將完成使用功能的產品重新轉化為可利用的資源并投入到原產品或次級產品生產中，其意在減少資源用量和浪費，實現自然環境優化，緩解垃圾處理的壓力。旅游循環經濟發展中遵循“3R”原則既符合了循環經濟的特質，又順應了現代經濟發展的趨勢。

（二）恪守可持續發展原則

20世紀80年代提出的可持續發展映射了時代的變遷，滿足了社會經濟發展的需求，其核心思想是經濟發展與生態環境保護同步實現，旨在為后世子孫創造良好的資源環境和留下更多寶貴的資源。因此，可持續發展應包括兩個層次的含義：一，可持續性的發展?？沙掷m性的發展要求經濟發展既滿足現代人的需求，又滿足未來人的需求，將不同時段人的利益有機地統一起來；二，可協調性的發展?？蓞f調性的發展是指在發展限定的范圍內以及合理利用資源與環境可承受的范圍內，實現社會與經濟、資源與環境的協調發展。在此原則的指導下，我們應該充分發揮市場經濟的導向功能，以市場機制與區際的良性互動推動旅游循環經濟的發展。另外，各地各級政府還應加大政策調控的力度，構建完善的政策體系和法制體系，為旅游循環經濟的發展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生態化原則

旅游循環經濟的發展離不開生態環境這個基礎前提，要求我們以友好的方式開發、利用自然環境資源和容量，堅持恪守生態化原則，平衡環境保護與經濟發展之間的關系，努力實現雙向共贏。良好的旅游生態環境營造不僅需要我們保護自然資源和物種的多樣性，可持續開發和利用環境資源、能源，還需要我們為消費者提供具有生態特色的設施服務和旅游產品。與此同時，旅游管理中也要恪守生態化原則，制定并實施綠色核算標準，具體而言，就是以某種特定的指標計量旅游經濟發展中產生的資源、能源消耗量和環境污染排放量，反映由此帶來的收益和損失，繼而深化人們保護生態環境的意識，讓人們深刻地認識到發展旅游循環經濟對生態環境保護以及經濟長效發展的積極效益，主動參與到旅游循環經濟建設與發展的進程中。

三、旅游循環經濟發展的政策措施

旅游循環經濟的發展中各級政府的政策支持和引導必不可少。作者結合上述旅游循環經濟發展存在的問題及原則，提出了一些發揮政府引導功能的可實施性建議，以供參考。

（一）倡導綠色消費，推行綠色技術

旅游循環經濟的發展有賴于社會公眾以及企業、公司的認可和支持，這在循環經濟發展較為成熟的國家早已得到驗證，并取得了一定成效。因此，我國政府應在全國范圍內開展環境保護教育和綠色消費教育，引導社會大眾樹立正確的資源觀、環境觀以及發展觀，倡導綠色消費、綠色生活、綠色旅游，將旅游循環經濟發展理念植入人心。加強宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與進來，提升全民發展旅游循環經濟意識。除此之外，旅游循環經濟的發展離不開先進科學技術的支撐，推行綠色技術勢在必行。循環經濟是基于對經濟系統的物流和能流分析，利用生命周期論評估經濟增長，意在降低能源、資源、污染排放的新型經濟發展模式。所以，綠色技術體系構建的關鍵是采用低害或無害工藝、技術，減少資源消耗，降低甚至消除環境污染。以構建綠色技術體系為基礎，國家和地區政府應大力推行綠色技術，并鼓勵旅游企業或公司將綠色技術應用到產品開發、生產和服務過程中。

（二）加強法制建設，保護旅游資源

健全的法律法規為旅游循環經濟的發展提供了保障。各省級政府應結合本地的經濟實際，明確旅游循環經濟法規要點和立法目的，以循環經濟理論為指導，加強法制建設，完善旅游循環經濟相關立法，構建科學合理的旅游循環經濟立法架構，以引領旅游循環經濟發展的正確方向，保護旅游資源。旅游循環經濟發展中關聯的要素有很多，例如環境、資源、經濟、社會以及人等等，在當前生態環境破壞嚴重、公眾環境保護意識薄弱的情勢下，立法強制性的規范了公眾、企業、公司行為，對促進旅游循環經濟發展具有積極的效益。對此我們可以借鑒國外的一些優勢經驗，在現有的法律法規基礎上進行完善和擴展。然而單憑這些加速旅游循環經濟發展是遠遠不夠的，還需要各執法部門加強旅游管理，嚴格按照我國的相關法律規定執法，堅決打擊一切違規行為，從而為旅游循環經濟發展創造良好的法制環境和市場環境。

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關鍵詞：村級集體經濟；農村經濟；社會新型模式

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村級體經濟發展的成功經驗

通過深入調查，全市村級集體經濟發展的成功經驗，主要有以下幾點：

1.1 村級班子過硬

全市村級集體經濟收入達到一定規模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子特別是村支部書記，并且村級集體經濟發展得越快，班子戰斗力和帶領群眾致富能力越強，在群眾中的威信也越高。

1.2 發展路子選得準

發展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結合本地的資源和條件，堅持因地制宜，分類指導，制定各具特色的發展規劃，選準集體經濟發展方向和項目。

1.3 資源條件比較好

村級集體經濟發展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對匱乏、沒有特色產業的鄉鎮，村級集體經濟幾乎空白，基本都是空殼村。

1.4 發展環境較寬松

一方面，各級黨委、政府不斷加大對農村經濟社會發展的支持力度，出臺了一系列優惠政策，放開了領域，給農村改革發展帶來了大好機遇，進一步調動了農村干部群眾發展村級集體經濟的積極性。

1.5 村級財務管得嚴

在調查中發現凡是集體經濟發展好的村，他們在千方百計拓寬增加村級集體經濟來源渠道的同時，狠抓村級財務管理工作，嚴格執行三資制度，堅持開源節流不動搖，使村級集體經濟積累不斷增多。

2 全市村級體經濟發展的新型模式

我市新型農村經濟發展模式大致可以歸納為以下五種類型，分別為土地經營型、資本運營型、資源開發型、興辦企業型、服務創收型。

2.1 土地經營型

發展村級集體經濟，可以走依法利用經營土地資源之路，在充分調研的基礎上，制定政策，進行正確的引導、扶持。合理興建群眾生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產業設施，增加集體收入；地處偏遠的資源，開發后采取集體統一經營或承包經營。

2.2 資本運營型

對村集體閑置的房產等設施，要采取通過多種方式進行盤活，使村集體存量資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。

2.3 資源開發型

要從分開發區域內的自然資源，由村集體單獨或吸收其他資金參股進行開發，開發后采取集體統一經營或承包經營，最終還是增加村集體收入。

2.4 興辦企業型

鼓勵具備能力的村興辦企業，通過開發合作等進行市場化經營，增加村集體收入。

2.5 服務創收型

創辦多種形式的村級經營實體，圍繞村域農業產業化經營，搞好產前、產中、產后有償社會化服務。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導村集體以資金注入、資產入股等方式帶頭興辦農民專業合作社，積極參與合作社產業項目建設。要加強與農業龍頭企業的合作，可以土地、房產等資產入股，形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，增加村級集體經濟收入。

以上就是我市村級體經濟發展的成功經驗和全市村級體經濟發展的新型模式。多年來我市各村立足本地資源條件優勢，創新發展壯大村集體經濟的新思路新方法，積極探索村級集體經濟發展模式，進一步增強了村級集體經濟實力，促進了全市農村經濟社會的快速發展。

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一、新平縣村級集體經濟發展現狀和問題

1.發展現狀:

(1)資產負債情況

從2009年度農村經濟收益分配年報資料看(共列入121個村委會,1458個村民小組),全縣村級集體經濟總資產45046萬元,與2008年的30640萬元相比,增長14406萬元,增長的原因一是由于2009年新農村建設項目多,向上級爭取資金大幅上升;二是三江公路征地補償費;全縣村級集體經濟總負債4001萬元,其中義務教育負債50 萬元,道路建設負債380萬元,興修水電設施115萬元,衛生文化設施1012萬元。

(2)收入支出情況

據2009年度農村經濟收益分配年報資料顯示,全縣農村集體經濟總收入6451萬元,其中經營性收入997萬元,占總收入的15%。在121個村委會中,當年無經營性收入的村70個,占總體的58%,當年有經營性收入的村51個,占總體的42%,其中有經營性收入在在5萬元以下有49個。2009年全縣農村公益性基礎設施建設投入1535萬元,其中各級財政投入682萬元,其余都要由村集體經濟自行解決。

從以上數據結合實際調查情況看,新平縣有不少的 “空殼村”、“負債村”存在,村級集體經濟狀況非常薄弱,村集體經濟無實力,發展生產無財力,提供服務無能力,干部說話無威力,農村社會化服務功能大大削弱。

二、存在問題

新平縣發展壯大村集體經濟方面取得了一些成績,但仍然存在不少問題,主要表現在以下幾方面:

1.村集體收入來源單一,大部分沒有經營性收入,其收入來源主要依賴財政轉移支付,收入及其有限,有的連正常的工作經費都難以保證。

2.村級集體經濟發展極不平衡,“兩極分化”明顯。 區域位置好的村,依靠工業園區,以鎮帶村、租賃經營、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩定的收入,如桂山的克租克小組,依靠良好的區域優勢,多方引進資金,建成了電子城,既盤活了資產也增加了集體和農戶收入,而偏遠的山區村級集體經濟增收難度大,增收后勁嚴重不足。

3.人才短缺也是村集體經濟發展的一大難題。發展集體經濟既需要管理人才也需要技術人才,而這兩方面恰恰是目前農村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市場營銷知識,所以許多村干部對發展壯大農村集體經濟信心不足、辦法有限,即使是已經實施了以鎮帶村項目的村集體的發展也受制于管理人才短缺。

4.項目效益不明顯,缺乏帶動示范效應。由于市場、技術、人才、時間、規模等方面的限制,已經實施的發展壯大村集體經濟項目經濟效益不明顯,沒有起到良好的示范作用。

5.部分村級債務沉重,2009年村集體經濟共負債4001萬元,平均每個村委會負債33萬元,給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。

6.農經隊伍力量薄弱,與工作量不相適應。目前,新平縣各鄉鎮僅有1至3名專職(兼職)農經工作人員,日常工作量大、任務重、強度大,哪里需要哪里跑,時常處在被動應付面上工作的狀態,根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。

三、發展壯大村級集體經濟的思考

1.要提高對發展壯大村級集體經濟的重要性的認識。發展壯大村級集體經濟,是農村全面建設小康社會的重要措施,也是增強農村基層組織凝聚力的物質基礎,因此各級黨委政府應把發展壯大集體經濟作為作為當前農村基層組織建設一項重要工作來抓。

2.發展壯大村級集體經濟應因地制宜,采取不同的發展模式。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發展集體經濟的模式也應該從實際出發,采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個模式。要立足優勢,選準路子,堅持靠山吃山,靠水吃水,引導各村立足資源發展村級集體經濟。

3.加大激勵扶持力度,優化發展村級集體經濟的環境。要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃,鎮村要制定好本地村級集體經濟發展規劃。各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金,農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟,在稅收、工商管理上,對村級興辦的集體企業和各種經營項目政策從優。對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策,形成內在的激勵機制。對發展壯大村級集體經濟典型和事跡要加強宣傳,形成發展集體經濟的良好氛圍。

4.發展壯大村級集體經濟,應加強村級班子建設,選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟,必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準,把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。二是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育,使他們轉變思想觀念,增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平,用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識,增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

5.發展壯大村級集體經濟,應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法,盤活現有資產,防止集體資產流失。盡管有些村組取得了一定的成績,但對大部分村組來說仍然還有許多資源有待開發利用,二是積極清收村級債權。應回收的欠款一定要想辦法回收,加快資金流轉,把死錢變成活錢,發展壯大村集體經濟。

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委組織部、縣林業局聯合制發了《關于以深化集體林權制度改革為契機進一步發展壯大村級集體經濟的通知》，切實采取有效措施，盤活村級集體林業資產，增強村級集體經濟發展后勁。

合理規劃，明確責任。縣委堅持把發展壯大村級集體經濟作為“林改”工作的重要內容和檢驗林權制度改革是否合格的基本要求，切實加強分類指導，科學規劃、合理布局。鄉（鎮）黨委負責統籌安排，選派專人指導村（組）制定具體方案和長遠規劃，每個鄉（鎮）確定1—2個村委會作為依托林業發展壯大村級集體經濟的示范點，同時，加大對示范點的培育、經驗總結和宣傳推廣力度。

分類指導，科學發展。一是充分開發和利用林下資源，有效拓展村級集體經濟發展空間。通過自辦、承包、租賃、股份合作等方式，依法創辦種植、養殖或發展觀光休閑旅游等經濟實體，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。二是盤活集體林業存量資產，實現村級集體經濟滾動發展。將村（組）集體閑置的林地資源以及“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）以股份合作、承包、租賃等形式，在不改變林地用途的前提下，將使用權有償轉讓給有經濟實力和經營頭腦的承包者經營，實現集體資產的保值增值。三是利用集體林權證進行林權抵押，為發展壯大村級集體經濟注入活力。利用貸款資金因地制宜創辦農副產品種植、養殖、加工、營銷等經營性實體，多種途徑發展壯大村級集體經濟。四是以大力發展核桃產業為突破口，進一步促進村級集體經濟發展。結合全縣發展40萬畝核桃的扶持政策，充分利用集體林地創建示范樣板，營造以核桃為主的經濟林和經濟價值高、生長快的速生豐產林，大力發展特色高效經濟林果，實現林業資源的可持續發展，確保村級集體經濟收入穩步增加。

因村制宜，統籌兼顧。在依托林業發展壯大村級集體經濟工作中，注重結合各村實際，加強分類指導，不搞一刀切。在保護生態的前提下，正確處理好國家、集體與農民三者之間的利益關系，確保農民得實惠、生態受保護、集體經濟有發展。同時，正確處理好政策、村情、民意之間的關系，在認真執行“林改”政策的前提下，充分尊重農民意愿，切實保護好農民的林地、土地承包權和生產經營自，杜絕出現以發展壯大村級集體經濟為由，損農、傷農和亂開亂挖、破壞林地的事件發生。

把握政策，嚴格獎懲。委辦、政府辦聯合下發了《關于印發<深化集體林權制度改革實施方案>的通知》，嚴格依法辦事，杜絕違紀違法現象，確保各項工作順利開展。同時，委辦、政府辦聯合下發了《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，明確了對依托集體林權制度改革發展壯大集體經濟所增加的收入，按文件規定對村干部進行獎勵。

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1、加強集體資產管理，避免集體資產流失

農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產 “三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。

2、落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度

2.1強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。

2.2鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其他配套設施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例留村集體發展非農生產和經營。

3、嚴格制度，加強監督管理，促進村集體經濟可持續發展

在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務票決制和村財使用票決制等。據對全鎮村級集體收入的使用情況調查，我們發現村級用于公益事業和其它非生產性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續發展項目上的不足20%。公益事業是為民辦實事、好事，一些非生產性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發展生產，在當地村級集體經濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經濟發展乏力，后勁不足。

要進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。首先，在村固定資產的轉讓如山林、土地等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債；建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。