導語：如何才能寫好一篇如何發展民營經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一　國有經濟發展現狀

2003年到2011年，全國國有企業實現營業收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元，實現凈利潤從3262.3億元增長到1.94萬億元，上繳稅金從8361.6億元增長到3.45萬億元，年均分別增長了17.6%、25.2%和19.4%。1994年我國國有企業500強全年銷售收入總和還不及美國通用汽車公司一家，而在2012年我國已有54家國企進入世界500強。特別是中央企業表現更為突出，這期間央企總數由196家減少為117家，但資產總額卻從7.13萬億增加到28萬億。同時，國有企業還在科技創新、重大工程建設、“走出去”和履行社會責任等方面走在了前頭。

目前看，國有企業發展中主要存在“三個較大差距”：一是建立現代企業制度與建立完善的市場經濟體制要求存在較大差距。完善的市場經濟體制要求國有企業這個市場主體完善治理結構和經營機制，但到目前國有企業的治理結構仍不合理、經營機制也不靈活。同時，政企不分、政資不分矛盾突出，國有資產管理體制和制度亟待完善。二是轉變國有企業發展方式與科學發展要求存在較大差距。許多國有企業發展方式粗放，重速度輕效益現象比較突出，消耗高、浪費大、污染重問題尚未根本解決；布局結構也不合理，傳統產業改造進展不快，戰略性新興產業占比較低。三是提高國有企業競爭能力與全面融入經濟全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業自主創新能力較弱，產品更新換代較慢，“走出去”水平較低，遠不適應國際激烈競爭需要。

二　民營企業發展現狀

我國民營企業經歷了從無到有、由小到大的發展過程，現在已是鋪天蓋地、頂天立地了。數字顯示，民營經濟對國民經濟發展的貢獻率超過60%，表明民營企業對保持經濟平穩較快發展發揮了較大作用，成為國民經濟的重要組成部分；民營企業從業人員的總數達到1.04億，民營企業成為城鎮新增就業的主渠道。國家工商總局統計，截至2011年底，全國工商系統共登記私營企業967.68萬戶，注冊資本（金）25.79萬億元；民營企業科技創新成果約占全國總量的比例為70%。除了繼續在傳統制造業、服務業保持優勢外，民營企業正加速向資金、技術密集型行業發展。民營經濟已經成為我國經濟社會發展的一支生力軍，是支撐我國縣域經濟的主體，有力推動了縣域經濟的發展，加速了我國工業化和城鎮化進程。

當前，我國民營經濟的主體還停留在低層次產業和產業鏈低端，高耗能、高污染、低技術的產能主要集中在民營經濟。在調整經濟結構、加快轉變發展方式的攻堅階段，民營經濟面臨著巨大的生存和發展壓力。同時，民營經濟的發展環境也需要進一步優化。所謂“玻璃門”“彈簧門”等仍阻礙著民營經濟的進一步發展。

“中國民營企業普遍面臨一個發展的‘天花板’。造成這一現象的深層原因還在于對民營企業的不認同。如果不能很好地解決這一問題，民營企業將長期缺乏上升動力，做大做強非常困難。”中國企業聯合會副理事長李建明說。

三　二者之間的關系

我國經濟得以長足發展，主要是三股力量支撐的。一是國有企業。二是民營企業。三是外資企業。據統計，2001年到2011年這10年間，國有企業、民營企業和外資企業固定資產投資年均增幅分別為16.7%　、31.2%　和20.1%，國有企業比民營企業增幅低了14.5個百分點，比外資企業增幅低了3.4個百分點。這些數據表明，不是“國進民退”，而是三者都進，并且民進最快、外進居中、國進居后。遍布社會各個角落的中小企業，對社會需求、對市場機遇最敏感。而國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的影響力和控制力，國有大企業在企業創新中處于主導地位。因此，國有大企業與中小企業在科技創新方面可以有機互補。大企業可以把生產環節轉移到中小企業去，中小企業把對市場的敏感度和市場對科技創新需求的緊迫感傳遞給國有大企業，形成“你中有我、我中有你”共謀創新發展的狀態。

國有經濟和民營經濟，二者唇齒相依。國有經濟發展壯大了，就能為民營經濟提供更多、更好的服務。民營經濟獲得健康發展，會進一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經濟轉變發展理念，增強發展活力。總之，只有國有經濟和民營經濟共同發展，才能進一步增強我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實現趕超戰略。

中國要實現經濟趕超，必須推動國有經濟和民營經濟共同發展。經濟趕超需要依靠技術創新來實現。為此，需要加大科技創新投入，大力研發出具有自主知識產權的核心技術，開發出新的產品和現代服務。國有企業具有人才和資金的優勢，應該成為科技創新和技術研發的主體，在引領技術進步中實現發展，占領市場競爭的制高點。同時，中國成為世界的制造業中心，民營經濟功不可沒，它已成為我國出口創匯的生力軍，今后也將繼續發揮重要作用。盡管民營企業的很多產品仍處于低端行業，但生產低端產品并不意味著企業在競爭中就缺乏優勢。實際上，這些產品是人們日常生活的必需品，只要企業能夠在精細化上做文章，在企業管理、技術創新、生產工藝、產品設計、產品質量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場上具有很強的競爭力。可見，單純地依靠任何一種所有制，都會阻滯現階段生產力的發展。國有企業和民營企業共同發展，成就了中國三十多年的經濟奇跡，縮小了與國外的差距。

四　如何實現二者之間的共生共贏

從前些年的“國退民進”到近兩年的“國進民退”，對之進行深入思考，應該看到的是，民營經濟自然有其強大生命力，但國企也有其存在的理由和必要，雙方并非在任何場合都是零和博弈的關系。華旗資訊集團總裁馮軍說：“當兩個1方向一致，定位不同的時候，就有可能實現一個非常有效的、非常積極的、也非常值得咱們去實現的增值公式。1＋1等于多少？等于11。這就是說，當國企和民企目標一致的時候，其實各有各的優勢，在很多結合點都可以產生很好的結合，為整個的民族和市場，為大家共同的發展創造增值的空間。”

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省委、省政府組織赴浙閩學習考察，對于深入貫徹省九次黨代會精神，全面實踐“三個代表”思想，開創“富民強省、二次創業”新局面具有重要意義。通過認真聽、看、問、訪、議，我們確實開闊了眼界、拓寬了視野，受到深刻的思想解放教育。時間雖很短，收獲卻極大。深深感到浙閩的發展速度激勵人。浙江從1996年開始，全省gdp和人均gdp在全國位次由1978年第12位和14位上升到第4位。福建到2001年全省gdp由1979年居全國第22位上升到第11位。溫州、寧波、廈門等地年增長速度都在兩位數以上，提前實現了小康。這些地方的跨越式發展令人振奮。浙閩的現代觀念啟迪人。兩地思想解放走在了全國前面，人們普遍具有強烈的機遇意識、市場意識、開放意識、競爭意識。我們落后的原因，關鍵是思想解放程度沒人家高，搶抓機遇意識沒人家強，市場經濟路數沒人家寬，自主、自強、自立創業精神沒人家足。縮短與發達地區差距，首先必須在思想解放、意識轉化、觀念創新、精神塑造等方面下功夫。浙閩的創業精神教育人。兩地創造經濟騰飛的奇跡，得益于他們的勤奮和智慧，更得益于他們不甘平庸、敢為人先、特別能吃苦、特別能創業的精神。溫州人靠四個“千萬”打天下，“風風火火闖九州”，“白天當老板，晚上睡地板”,溫州人已是一種精神的象征，一種特殊的群體。“溫州”兩字成為一種品牌、一種文化、一種無形資產。他們的這種創業精神同我們相當一些人存在的小富即安、小得即滿、老守田園，守著資源“金碗”要飯吃的精神狀態形成強烈反差。浙閩的發展遠景鞭策人。兩地堅持與時俱進，在經濟遙遙領先全國情況下，仍提出了加快發展的目標。浙江確定了提前實現現代化的“三步走”戰略目標，加快建設“數字浙江”、“信用浙江”、“綠色浙江”，努力成為經濟強省、科技強省、教育強省和文化大省。福建提出了新世紀構建山海協作、對內聯接、對外開放的三條戰略通道總體構想，積極推進“數字福建”工程建設。廈門確定了四個翻番、上四個臺階、實現四個協調發展的目標。溫州提出提前基本實現現代化、建設國際性輕工城、打造“信用溫州”、“金名片”。發達地區乘勢猛進，形勢咄咄逼人。這些都警示我們，必須從“自己同自己比有進步”的陶醉中解脫出來，增強危機意識、憂患意識、趕超意識，別人邁一步，我們必須邁三步、五步。只有跨越式、超常規發展，才能縮短與發達地區距離。

考察學習使我們思想受到巨大沖擊和啟迪，學到了許多可以借鑒的好經驗、好做法。我們必須從××實際出發，把浙閩兩省經驗、做法移植到經濟社會發展中去，進一步開創“二次創業”的新局面。我們要以發展經濟為主旨，發展民營經濟為主體，發展外向型經濟為主線，當前要著力在全市營造一個氛圍，形成四個熱潮——

營造一個氛圍：就是營造學浙江、學福建的濃厚氛圍。我們將在市級班子初步學習消化理解的基礎上，召開全市干部大會介紹兩省經驗，落實省委省政府學習浙閩的部署。向各基層單位、國有和民營企業、廣大干部群眾傳達省里的考察報告。在學習的基礎上要認真思考：浙閩在加快發展中究竟有什么經驗值得我們學習；與浙閩對照我們的差距在什么地方；如何從實際出發借鑒浙閩經驗；如何擴大與浙閩交流合作，實現共同發展。市各新聞媒體要通過各種形式，傳播浙閩發展情況和經驗，報道各級各界、各行各業學習浙閩經驗典型，發表有見地、有份量的言論。通過學習宣傳，把浙閩經驗消化到全市每個部門、單位和企業，貫徹到黨政機關每個領導干部和工作人員，推動××的各項工作有一個新的氣象、新的提高。

形成四個熱潮：第一，堅持與時俱進、開拓創新，形成解放思想、轉變觀念的熱潮。我們與兩省經濟的差距，歸根到底就在于思想解放的差距。省九次黨代會后、特別是有芳書記視察××后，我們在全市范圍內組織了解放思想大討論。初步在擴大對外開放、發展民營經濟、開展招商引資、改善發展環境等方面統一了思想，更新了觀念。這次考察后，要繼續深入開展解放思想大討論，繼續把解放思想作為全市上下、黨內黨外工作的一條主線，貫穿改革開放、經濟發展始終。結合學習貫徹“531”講話，把發展作為執政興市的第一要務，在全市干部中樹立“一切為了發展、一切圍繞發展、一切服務發展”的強烈意識和觀念，把全市上下的思想統一起來、精神振作起來，聚精會神抓發展，大膽改革促發展，招商引資加快發展，敢擔風險支持發展。用發展解決各種社會矛盾，用發展標準考核干部、衡量政績，用發展檢驗一切工作。解放思想要有的放矢，把民營經濟確定為××經濟發展的主體力量，扭轉根深蒂固的“輕商”觀念，引導人們樹立正確的擇業觀；教育個體私營業者擺脫自卑心理障礙，增強加快發展的主動意識和創新意識。在發展外向型經濟上，要克服消極畏難情緒，堅定實施“旅貿牽動”戰略；擺脫靠單一所有制發展外經貿思想束縛，積極把民營經濟推向出口創匯主戰場；突破“互市”貿易狹隘意識，努力實現進出口市場多元化。

第二，堅持調整結構、培育主體，形成發展民營經濟的熱潮。××經濟主體少、小、弱。這為民營經濟的發展提供了廣闊天地。我們要牢固樹立發展民營經濟就是調整所有制結構、加快建立市場經濟體制的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是發展生產力、實現××跨越式發展根本途徑的觀念，牢固樹立發展民營經濟就是擴大就業、維護社會政治穩定的觀念，認真學習兩省經驗、特別是溫州經驗，采取超常措施，從擴張數量和提高水平兩個方面發展民營經濟，使民營企業成為我市經濟發展的主體力量。要多路并舉，引導民營經濟發展與國有經濟的退出結合，與發展農業產業化結合，與擴大對外開放結合，與發展以旅游業為龍頭的第三產業結合，拓展民營經濟發展的空間。要堅持“先發展、后規范”。在實現民營經濟較快發展同時，不斷提高民營經濟組織化程度和經營水平，使他們逐步從小規模、作坊式生產和家族化管理向投資多元化、生產專業化、市場國際化方向發展。堅持“先發展后規范”。特別注意培養、扶持一批正泰、德力西、傳化、銀鷺式的無區域的民營企業，使之成為××經濟的重要支柱。注意引進個體私營老板，同時培養造就自己的個體私營老板。組織選派優秀青年到發達地區打工鍛煉，在實踐中增長適應市場經濟發展的才干，為××培養造就一大批民營企業家。

第三，堅持北開南聯、整體推進，形成對外開放的熱潮。我們要認真學習、借鑒兩省經驗，認真落實好徐書記視察××提出的“五個延伸”要求，強化大開放觀念。在穩定和擴大俄阿州市場基礎上，以俄克市、雅庫中國商業城、布市貿易中心為依托，大力開拓烏拉爾山以東大中城市和地區的市場。同時積極開拓韓國、日本、東南亞市場，向歐洲、美國、加拿大、北美洲等市場進軍。充分利用俄羅斯資源豐富、市場廣闊和高新技術先進的優勢，在農業、林業、建筑等領域鞏固長期合作的基礎，擴大合作規模。加強中省市直企業、邊貿企業與區域內外企業聯手合作，共同創造對外開放整體優勢。抓住全國大力開拓俄羅斯市場機遇，發揮××自然資源、對俄經貿合作和勞動力比較優勢，搞好項目開發和規劃，吸引國內外資本，使××由服務通道變成國際資本聚集地。在擴大北開的同時，加大以招商引資為重點南聯力度。創新招商方式，從會展招商、組團招商到網絡招商，從招商、委托招商到專業化招商，從以商招商、二次招商到產業鏈招商，不斷拓寬招商渠道。選擇重點地區、重點產業，提高與××經濟發展的對接度。特別要瞄準浙閩一帶，引進溫州等地的制鞋、小家電等生產企業，落地加工對俄出口。積極尋求同民營企業的名廠名家合作。加大招商項目的前期工作，選擇有發展前景的好項目招商。改變開門招商、閉門宰客做法，努力為投資者提供優質高效服務，使投資者真正能夠招得進、留得住。確定專人負責抓緊落實好考察期間簽約的項目。

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一、民營經濟的發展具有重要的現實意義

民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。

大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。

大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。

二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。

（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。

（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%。縣農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。

民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。

從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。

（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。

在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。

（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。

（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。

三、民營經濟發展中存在的問題

盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。

（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。

（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。

（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。

（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。

四、民營經濟發展的對策及建議

民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。

（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。

一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。

三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。

（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。

一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。

二是加大服務力度，為發展民營經濟營造良好的經營環境。各級黨委和政府必須樹立為企業服務的意識，從三個方面為民營經濟發展營造良好的經營環境：一是營造良好的政策環境。當前，民營經濟面臨難得的發展機遇。要結合××的實際，研究制定民營經濟發展政策，維護民營企業的合法利益，使民營企業在企業設立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務以及生產要素配置、保護財產合法權利等方面與其他所有制經濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務環境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規范管理行為，提高工作效率。強化服務意識，依法保護民營經濟界人士的合法權益和合法財產不受侵犯。積極幫助民營企業解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業負擔。通過有關職能部門之間的商討協調，解決民營經濟發展中出現的矛盾。三是營造良好的融資環境。一方面，各級政府和職能部門要積極協調銀行等金融機構，幫助民營企業疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業性擔保機構，為民營企業貸款提供擔保業務。同時，民營企業也要提高素質，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

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環境因素包括政治環境因素、市場環境因素、交通環境因素和地理環境因素等，今天我們主要分析市場環境因素對民營經濟發展的影響。市場環境作為影響民營經濟發展諸多因素中一個方面，在某個地區或者是某個時期卻決定著民營經濟的發展方向、發展速度、技術含量和價值取向。

市場環境中產業結構的合理化程度，決定著民營經濟的發展方向。民營經濟朝哪個方向發展與當地的產業結構有著千絲萬縷的關系，以南方溫州為例，該地區的產業比例基本處于:小手工業45、工業20、商業30、其他5，市場呈現產供銷一體化、單個企業產品專業化、整個市場產品綜合化的成熟的環境。多年來該市經濟在以手工業、工業為主的產業鏈中合理地發展，勁頭十足、發展迅速，表現出很強的發展潛力，市域民營經濟正朝著健康、持續、快速的方向發展。相反個別地區有著同樣甚至更突出的優惠政策，卻得不到投資企業的青睞，原因就是沒有一個好的產業結構，企業運行成本相對較高，影響了企業的綜合競爭能力。還有就是產業結構單一，雖然區域內商業林立，但加工業、手工業卻相對欠缺滯后，而且商品流通僅限于區域內需，經濟也似乎陷入了一種怪圈之中，發展緩慢、萎靡不振，甚至出現經濟滑坡現象，綜上都是產業結構不夠合理所致。其實，企業與人類有著驚人的相似，也有自己的優點特長和缺點不足，不可能十全十美.以加工桌椅的民營企業為例，如果當地有專門為該企業組織原材料的企業和負責桌椅銷售的中介公司，那該企業的專業化將更強，風險率將更低，合作性將更成熟緊密，更利于發揮其優勢去進行技術革新和產品開發，反之，如果當地沒有這些相互服務、共同發展的企業鏈條，沒有這樣的市場環境，那該企業既要有組織原材料的設備、人員、經費以及相應的管理制度、經驗，還要有負責生產、銷售的設備、人員、經費和相應的管理制度、經驗等，勢必會增加企業的生產成本、提高企業的市場風險、影響企業的發展速度，從而制約企業向規模化、專業化發展。因此，市場環境中產業結構是否合理，產業發展鏈條之間銜接是否緊密，決定了民營經濟的發展方向。

市場環境中競爭秩序的健康程度，決定著民營經濟的技術含量和發展速度。哲學說得好，矛盾是發展的內因。市場經濟規律同時證明：競爭是推動經濟發展的外因，競爭促使企業進行技術革新，是企業發展的原動力。現今市場經濟發展中企業不進則退，不優就汰。首先，良好的競爭秩序、健康的競爭環境帶給企業的是危機也是動機，既是挫折磨難，更是機遇挑戰。為了在強手如林的環境中生存，企業就要學會在競爭中發展，在發展中創新，在創新中提高，具體到企業就是需要進行技術、設備、人才、服務等方面的改造更新，從而提高企業競爭力，提高民營經濟的技術含量，促進民營經濟的發展。海爾集團曾把服務、創新、整合力作為海爾的核心競爭力就是一個實例。同時海爾建立了一個創新體系，其中囊括了戰略、觀念、技術、組織、市場和文化六個方面的創新，這些都是企業面對競爭做出的本能反應，而且無一例外地提高了民營經濟的技術含量，推動了民營經濟的發展。相反，如果企業在競爭中不是比技術、比服務、比創新，而是比投機、比鉆營、比眼前利益，那么民營經濟絕談不上向前發展。再者，成熟市場環境（即公平競爭的市場環境）帶來的市場需求和合作期望讓每一個參與其中的個體都平等地享受市場機遇，且讓尚未參與的個體能夠直接參與并相對降低了市場風險，從而使人人參與民營經濟成為可能。

市場環境中企業的文化建設，決定著民營經濟的價值取向。企業的競爭是多方面的，其中文化競爭是企業引進人才、尊重人才、利用人才的關鍵。海爾集團總裁張瑞敏曾經說過：“人才是企業競爭的根本優勢，有了人才，資本才得以向企業集中，企業在競爭中才能取得優勝”。良好的企業文化是企業發展的靈魂，是企業賴以生存發展的精神支柱。企業文化是市場文化的主流，團結進取、人心思上的企業文化氛圍必將營造出競爭有序、蓬勃發展的市場環境，相反則會導致惡意競爭、假劣橫行,由于利潤空間較大，讓人鋌而走險的幾率提高，往往是一哄而上敗壞一方風氣,因而危害性極大。前幾年浙江的溫州、河北的白溝，以及98年的文水假酒案件，05年的安徽阜陽假奶粉事件都足以說明這個問題。因此，各具特色的企業文化影響帶動著市場的發展方向，成為影響民營經濟價值取向的重要因素。

在現今民營經濟高速發展的今天，如何營造良好的市場環境為民營經濟發展鋪好路、架好橋顯得尤為關鍵，下面就營造良好市場環境提出一些看法，希望能對發展民營經濟有些借鑒作用。

首先,運用政策杠桿調整好產業結構平衡，加大對外向型、高科技、環保型企業的政策傾斜力度，建立合理的企業布局，營造成熟的市場環境。產業結構合不合理不是簡單改變一下產業數字比例，我國多年的市場實踐已經證明，盲目跟風、死板教條只會導致供求惡化，調整產業結構需要綜合各地人文、地理、歷史等因素對市場進行認真細致地研究分析，并結合國家政策、國際環境等因素，給市場一個合理的建議和引導。

其次,加大執法部門對市場競爭的監督管理力度，強化個體私營協會和各類行業協會的引導教育力度，促進行業自律，營造公平競爭的市場環境。工商行政管理

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【關鍵詞】民營經濟；服務和保障；途徑與方式

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0022-01

改革開放以來，民營經濟得到空前發展，不但成為了社會主義市場經濟的主要組成部分，而且也是地方經濟發展的重要主體。發展民營經濟，是發展地方經濟的重要戰略任務，對推動社會發展，尤其是城鄉擴大發展發揮了重要作用。檢察機關作為國家的職能部門，應當與時俱進，轉變執法觀念，為經濟建設大局服務，積極探索保障民營經濟健康發展的途徑與方式。

1 民營企業、民營經濟的概念

民營企業，簡稱民企，“民營企業”的概念是在中國經濟體制改革過程中產生的。民營或民營經濟的概念則是“約定俗成”的[1]，從經營層次上而言，指的是以民為經營主體的經濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經濟，全都是民營或民營經濟。在民營經濟中，既包括全部私有制經濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經濟，例如鄉鎮企業，合作社經濟，基金會所有制經濟等。

2 民營經濟的發展概況

被譽為“經濟大使”的經叔平先生曾經說過：“民營經濟的快速健康發展得益于黨的改革開放政策，得益于國家以法律形式確立了個體、私營經濟的合法地位。”[2]黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”國家和政府對非公有制經濟的重視和肯定，對非公有制經濟起了積極的推動作用，并從法律的角度規定私有財產合法化，受法律的保護，進一步確定了民營經濟的合法地位。民營經濟自改革開放發展至今，民營企業得到了飛速的發展，不管是從數量還是規模都達到了歷史新高。據經濟之聲《天下財經》報道：目前，民營企業超過了840萬家，占企業總數的87.4%，占GDP的貢獻率從最初的1%發展到目前超過了60%。[3]

3 檢察機關保障服務民營經濟的途徑與方式

3.1 轉變思想與觀念，增強為民營經濟服務的意識:民營經濟從發展初期至今，克服了設備落后、技術改造滯后、承擔著高風險等基礎薄弱和先天不足的劣勢,在政府的大力支持下已向發展中期轉變，不僅成為國民經濟的重要組成部分,而且保持著高于同期國民經濟增長的速度。民營經濟正向著規范化、合理化、科學化方向發展。 根據中國工商總局的統計數據顯示：民營經濟已成為國民經濟發展中的增長點，中小企業是社會就業的主力軍，吸引了75%以上的農村轉移出來的勞動力。

由此可以看出民營經濟在國民經濟發展中有舉足輕重地位，對社會發展、擴大就業方面發揮重要作用。

長期以來在服務民營經濟方面，國家的各職能部門或者政府各工作部門對待民營經濟與公有經濟的態度截然不同。主要表現為：一是沒有體現民營經濟在經濟發展方面的重要性，認為民營經濟對社會經濟的發展影響不大；二是我國是以公有制經濟為主體，民營經濟只是補充，所以在服務態度上對待公有經濟和民營經濟有很大的差別待遇。

因此，檢察機關要轉變思想，不僅將為大局服務、為經濟服務作為開展各項檢察工作的指導思想，而且明確為經濟服務包括為公有經濟和民營經濟服務。無論公有經濟還是民營經濟一樣的重視，同樣的保護，不搞差別對待，才是真正的為大局服務、為經濟服務。

3.2 加強交流與溝通，明確服務重點:轉變思想只是檢察機關做好為民營經濟服務的思想保障，在這種思想的指導下，如何充分發揮檢察職能為民營經濟服務、保障民營經濟健康發展，需要深入了解，通過研究才能實際地解決問題。

了解是解決問題的前提。檢察機關要做好民營經濟的服務工作，就應當加強與民營企業的交流與溝通，了解民營企業發展中存在的問題和制約民營企業發展的因素，將需要檢察機關給予幫助的內容提上議事日程，才能有針對性地提出解決問題的方法與策略，更好的提供幫助和服務。如何加強交流與溝通？筆者認為可以采取“請上來，走下去”相結合的方式。

所謂“請上來”，就是將各行業的企業法人代表、主要經營者或者管理者請到檢察機關召開民營企業座談會，聽取各企業代表對企業發展的內部聲音，了解各行業民營企業面臨的困難；聽取各位代表對檢察工作的意見或建議，以便更好的做好檢察工作，更好地服務于民生、民企。

而所謂“走下去”，則是主動到企業調研和送法到企業。首先要成立組織機構，負責對民營企業服務的日常事項。其次要深入實地調研，為解決問題提供重要依據。再次是送法到企業，宣傳、預防一起抓。主動到大的煤礦企業、房開公司等開展法律講座和警示教育，宣傳法律知識，讓領導層和務工人員學會遵紀守法，同時用法律保護自己的合法利益。

3.3 發揮檢察職能，營造適合民營經濟發展的健康環境:第一，嚴打各類犯罪活動。嚴厲打擊各類刑事犯罪是檢察機關的職能所在，也是為民營經濟發展服務的一種方式，只是這種方式不會直接轉化為經濟的增長點。比如檢察機關積極配合公安、法院打擊企業周邊的盜竊犯罪、涉及民營企業的詐騙、職務侵占等犯罪行為，確保民營企業的財產安全，維護民營企業的合法權益，為民營企業的發展營造良好的法治環境。

第二是充分發揮檢察機關的監督職能。民事、行政檢察職能部門要優先受理、處理民營企業申訴到檢察機關的不服法院的民事、行政裁判案件，對于存在適用法律條款錯誤或者認定事實不準的，一律提請上級檢察機關抗訴。在控告、申訴方面，利用檢察機關的控申接待窗口和檢察機關參與的政府組織的聯訪接待窗口，為民營企業的合理訴求提供溝通、協調的平臺，及時有效的處理民營企業的訴求。

3.4 加強隊伍建設，規范執法行為:執法工作者的行為直接影響的是一個單位的形象。因此，要加強隊伍自身的業務能力和綜合處理事件的能力培訓，提高隊伍的綜合素質和執法水平。通過專項教育規范、端正執法思想，遵守檢察職業道德，保持隊伍自身的廉潔性，倡導文明接待、文明辦案、文明執法。

目前，中央充分肯定了貴州的經濟發展情況，并給予了大力的支持，而畢節實驗區的發展也是有目共睹，同時這樣的發展機遇是空前的，充分發揮檢察職能，為民營經濟發展、壯大服務，是檢察機關深入貫徹科學發展觀，推進“三項重點工作”，為經濟發展大局服務和為建設和諧社會服務的具體體現，也是檢察工作與時俱進，深化機制改革，創新發展的客觀要求。

參考文獻

[1] 2005年11月單成繁《“民營經濟”稱謂將約定俗成》.

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民營經濟是中國獨有的一種經濟形態和經濟概念，理論界和實際部門往往認為民營經濟實際就是指私有經濟，只不過是讓它披了一件更能為眾人所接受的溫和外衣而已。正是由于對民營經濟的片面理解和一系列偏見，在很大程度上影響和阻礙了對它的深入研究，也影響到政府關于民營經濟的政策制定和戰略選擇。而民營經濟發展到今日這個地步，迫切要求我們能夠對它有進一步的深入探討，以便為制定更有助于民營經濟發展的方針政策提供理論依據。

一、從企業理論角度理解的民營經濟

我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。

依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。

二、民營經濟發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。

第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。

由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。

第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經濟健康發展的對策

無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。

改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

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改革開放30年的實踐證明，民營經濟的大發展，激發了全民創業熱情和創業勇氣，增加了民資財富，促進了溫嶺經濟社會的快速發展，是“創業富民、創新強省”戰略在溫嶺的生動實踐。當前，我市民營經濟發展已進入一個新的階段，如何理性認識體制機制先發優勢逐漸減弱的問題，加快民營經濟發展方式轉變，這是擺在我們面前的一項迫在眉睫的任務。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，圍繞加快轉變民營經濟發展方式這條主線，著力抓好“5個注重”：

注重創新發展理念，在全民創業中激發熱情。改革開放以來，我們充分尊重群眾的首創精神，在政策上敢于突破體制障礙和觀念阻力，以思想大解放實現了民營經濟的突破性發展。1982年，溫嶺牧嶼牧南工藝美術廠經工商部門登記注冊，成為全國第一家股份合作制企業，這是民營經濟發展史上的一大創舉。30年來，我們按照“放心、放膽、放開、放寬、放活”的方針，大力發展民營經濟，形成了千軍萬馬闖市場、千家萬戶搞創業的生動局面。在民營經濟進入新的發展階段的今天，我們更要注重思想引導和觀念創新，大力倡導崇尚創業、支持創業、勇于創業的觀念，在全市深入開展“解放思想、創業創新、再創輝煌”大討論大實踐活動，制定“學、干、超”三年行動計劃，最廣泛地激發干部群眾創業致富的熱情，形成全民創業的價值導向，使全民創業行動演化為區域內的集體創業意識。

注重推進集群集約，在規模發展中創造優勢。經濟發展離不開要素保障，面對資源約束和環境壓力加重的新情況，如何引導民營經濟走產業集群集約發展之路，是新一輪發展需要探索解決的重大課題。要優化區域功能布局，積極構建產業集聚平臺建設。我市提出了“東西并進、整體躍升”戰略，以西部的城市化帶動工業化，以東部的工業化支撐城市化。按照構建“海上溫嶺”的部署，充分挖掘東部沿海資源優勢，依托龍門大港區開發，利用海涂圍墾和鹽田廢改，拓展新的發展空間，三次產業聯動，多種資本投入，全力打造300多平方公里的東部產業集聚區，努力成為浙東南地區主要的先進制造業基地。我市還啟動了“135”大企業、大集團培育工程，確保到“十一五”期末1家企業銷售收入超過100億元，3家企業銷售收入超過50億元，50家以上企業銷售收入超過5億元，以此破解發展中的要素制約，實現民營經濟又好又快發展。

注重加快自主創新，在結構升級中提升效益。當前區域之間、企業之間的競爭越來越表現為科技、品牌、管理的較量。要把加快科技創新作為民營經濟新一輪發展的基本途徑，按照“內生溫嶺”的要求，著力推進“三個轉變”：一是以有效項目投入為載體，推進投資結構轉變。堅持“畝產論英雄”，把企業的項目投入引導到技術創新、裝備更新上來。今年我市在企業技改上實施了“零地”技改“三個五”行動計劃，即抓好500個純裝備投入項目、500個廠房改建加層項目，使“零地”技改投入占全部工業性投入的比重達到50%，轉變企業投入結構，以投入帶動技術設備更新升級。二是以產業優化升級為目標，推進產業結構轉變。加強產學研結合的區域創新體系建設，通過“政府搭臺、企業唱戲”等聯姻方式，鼓勵企業與大專院校、科研機構合作，加快自主創新步伐。加大制度創新，引導企業通過聯合、兼并等形式進行股份制改造，加快上市步伐。三是以實施品牌戰略為抓手，推進產品結構轉變。堅持把培育發展品牌作為企業產品結構調整的主攻方向，大力實施名牌戰略，積極引導企業走創立自主品牌之路，爭創區域產業品牌，力爭每個支柱產業都有一個國家區域品牌稱號，提升區域民營經濟的市場競爭力。

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【關鍵詞】經濟新聞 素材 線索

蕪湖市經濟總量穩居全省第二位，近幾年經濟增速也一直領跑全省。市委、市政府主要領導多次批示《蕪湖日報》要強化經濟新聞報道。為此，《蕪湖日報》將二版專門作為經濟報道版，開設經濟聚焦、經濟觀察等欄目，經濟新聞報道的深度和廣度均有所加強，不僅增強了黨報的權威性和可讀性，也吸引了企業、商家及創業者的關注，提升了黨報的影響力。

然而，地方黨報所掌握的經濟新聞素材畢竟有限，難免會陷入無米之炊的境地。如何從有限的新聞資源中拎取出有價值的經濟報道，就需要記者用心，能夠吃透政策，善于從調研中、在基層采訪中發現經濟熱點，抓一些“活魚”，寫出高質量的稿件。

一、從政策導向中梳理出本地產業發展脈絡

要寫出有深度的經濟新聞，必須把握經濟政策。地方黨報的經濟新聞，很重要的一塊就是產業發展動向，因此，經濟政策是經濟新聞的重要來源，要研究和琢磨政策導向實現在本土落地。

今年以來，安徽高規格召開民營經濟大會，并出臺含金量極高的鼓勵發展民營經濟的實施意見，這表明我省把發展民營經濟列為當前和今后一段時期重中之重的工作。蕪湖日報及時組織民營經濟系列報道，通過對民營企業及企業家的深入采訪，筆者及時采寫了《創新創業激發江城民營經濟春潮涌動》，通過從優秀民營企業典型中提煉出的“團隊、技術、人才、設備、資金、品牌、執著、企業文化”等8個關鍵詞，梳理出民營企業發展壯大的軌跡，具有一定的引導意義。該稿件獲得省委宣傳部新聞閱評的充分肯定，認為該報道有深度、有一定的影響力。

二、從調研企業中發現有值得做深的新聞

媒體記者一般與企業直接打交道的不多，因此很難獲取企業的動態走向這類最基本的經濟新聞素材，而陪同上級部門到企業調研可以近距離了解企業，更能得到企業真實的想法，因此這是獲取經濟新聞素材的重要渠道。

去年2月份，全國工商聯來蕪調研中小企業發展情況，深入蕪湖經濟技術開發區等企業進行調研，并召開座談會，了解企業所需所盼。當時工商聯調研組最想獲取的就是企業通過各種形式保增長事例。就在一場座談會上，粵研機電、正科機械、萬華塑料、德創電器、德善數控、甬微制冷等6家為美的電器配套的中小企業都表示，背靠美的空調這棵“大樹”，他們各自的企業經營得很好。我根據本次調研中獲取的信息，寫成了《產業配套演繹“非常6+1”》稿件，深度挖掘了小企業與大企業抱團取暖的事例，得到了社會的好評，省內等媒體還轉載了該稿。

三、從基層采訪中拎取有典型意義的素材

經濟報道要寫出深度，必須能從普通的新聞事件中發現其背后的現象。這要求記者在日常采訪中，要做個有心人，注意從采訪對象的只言片語中發現線索。

蕪湖日報在今春開設了“新春園區行”系列報道，各路記者赴各經濟園區采訪新亮點、新成就，記者在三山、繁昌經濟開發區采訪時，兩家開發區的主要負責同志都說了一個共同的話題，即市里每年下達的標準化廠房建設任務太重了。說者無心，聽者有意，抓住這一信息點以后，記者立即查閱了我市關于標準化廠房建設的有關資料。我市已連續3年將標準化廠房建設列為目標考核任務，此舉是為了節約用地。于是記者赴市經信委、國土局等相關單位采訪，詳細了解全市標準化廠房的建設與使用情況，而蕪湖縣、鳩江區在標準化廠房方面已發揮了好的效益。于是記者綜合各開發區標準化廠房建設和使用情況，用經濟聚焦專版報道《標準化廠房，給中小企業安一個家》，通過正面引導，指出標準化廠房應該建設和使用雙管齊下，以發揮最大效益。該報道也得到市有關領導的充分肯定。

四、從外界對蕪湖的評價中做足城市特色

近些年，隨著蕪湖經濟快速增長、城市地位上升，蕪湖不論是在區域合作還是經濟組織的排名（指數）都有不俗的成績，這是專業機構對蕪湖的評價，對于提升蕪湖知名度、美譽度有著舉足輕重的作用。墻外開花，更要墻內香。作為地方黨報，我們對外界對于蕪湖的評價進行深度挖掘，以實現同頻共振，放大輿論效應。

今年4月，蕪湖成功加入長三角城市經濟協調會會員城市，這是蕪湖多年的夙愿，這一消息國內主要媒體均作了報道，我們不僅第一時間報道了這條動態消息，更以此為契機，整版推出《水到渠成 蕪湖加入長三角俱樂部》報道，介紹了蕪湖為什么要加入長三角，為什么遲遲未能加入，加入后對蕪湖的意義以及蕪湖應該在這個平臺上發揮作用，該報道不僅在蕪湖引起反響，也得到了長三角地區媒體的關注。

五、從經濟熱點中尋求本土化新聞

經濟現象不是獨立的，而是有著一定的共性。單純的從本地找新聞線索，顯然不夠用，必須從全國或者外地經濟現象中吸取營養，實現本土化。

近一兩年來，蔬菜價格成為社會熱點，價格上漲傷民、價格下跌傷農，媒體的廣泛關注也是在積極探索破解這個“兩難”命題。記者留心這一現象后，注重日常采訪中尋找本地題材。而記者在一次走基層采訪中，恰好到一家蔬菜基地采訪，聊天中就問及該蔬菜基地是否存在因市場大幅波動而收益受損時，該負責人說他們不存在這種現象，因為該基地的蔬菜都是合同蔬菜，主要供應各大學校，銷量和價格基本平穩。針對這一現象，記者寫出了《合同蔬菜不打折》一稿，獲得中國地市報人二等獎。

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用特色農業調整農業結構就要做到，每次調整的任務和具體內容不同，但取向明確和一致，就是始終以市場為導向，以提高效益為核心，圍繞市場抓調整，突出特色抓調整，使全縣農業的區域布局和經濟結構大大改善。要實現種植業從以糧為主到以棉為主、糧棉油共同發展的轉變。減糧、穩棉、擴菜，圍繞市場需求抓調整，突出的是效益。縣委、縣政府響亮地提出要突出發展養殖業，打好水產、水禽、水生植物“經濟”特色牌。通過持續有效的結構調整，全縣種植業基本形成了三個特色農業帶。注意充分發揮農民的主體作用，尊重農民的首創精神，放手讓農民闖市場，并始終堅持以市場為導向，因地制宜，突出特色搞調整，一村一品、一鄉一品的特色農業在無為已經初成氣候，大力培育和發展龍頭企業和中介組織，特別是注重培育農村經紀人隊伍，使之成為農業結構調整的重要顯著特色，培育一大批龍頭加工企業；培育活躍于城鄉、奔走于千家萬戶的以農民為主的經紀人隊伍。

二、加快農業產業化

加快農業產業是促使農業在“雙層經營”的基礎上同大市場有機結合的戰略途徑，其根本目的是根據市場需求調整農業產業結構，提高農產品商品率，增加農民收入。推進農業產業化涉及繼續穩定和完善農村的“雙層經營”體制、鄉鎮企業改革、發展農村專業戶、逐步建立與之相適應的服務體系等方面，是當前深化農村改革的“牛鼻子”，也是深化縣區經濟綜合體制改革的一個重要著力點。

實施農業產業化，既要面向大市場，又要立足本地的自然條件，選擇有市場潛力、又適合本地生產的農產品品種。要因勢利導，多途徑推進農業產業化。要十分重視“龍頭”企業的帶動作用，重點扶持科技含量較高。有多層次加工能力、有較強競爭力的“龍頭”企業，幫助這類企業逐步向集團化方向發展，從而進一步增強其拉動農業的能力和抗市場風險的能力。要探索在“龍頭”組織同農戶之間建立真正穩定的、互利的、能抗御風險的良性關系的具體辦法，“龍頭”組織應當適當讓利于農戶，向農戶及時提供技術、信息、農業生產資料等方面的服務。

三、工業小區：加速工業化的重要載體

縣域經濟依靠鄉鎮企業。鄉鎮企業遍地開花的經驗就是：在資源和市場的雙重制約下，縣域工業發展要以工業小區為載體，民營經濟為主體，通過營造局部競爭優勢，提高工業競爭力，提升工業化水平。

縣域工業發展工業小區的形成一般自身并無資源和交通優勢，只能依靠一大批長期在外從事銷售業務的人員積累了資金、技術和銷售渠道，政府需引導和服務，鼓勵其回鄉創業，形成較集中連片的工業小區。首先需要完全市場化的經營機制和激勵機制。大多數企業領辦人是由銷售員起家的，或許當初是出于市場競爭的需要，或許是效法江浙經驗，企業實行完全的以銷定產，先是銷售員找市場、跑訂單，然后回來組織企業生產，銷售員與企業之間的關系是買賣關系，銷售員是市場風險的第一承擔者，企業對銷售員按銷售回籠款計提個人收入，上不封頂，下不保底。同樣，在企業內部上下道工序、生產和供應之間也是買賣關系，風險層層傳遞，一種適應市場經濟要求的靈活的經營機制和有效的激勵機制由此形成。其次是政府的放手、引導和服務。首先是市場經濟的產物，政府創造環境，能人發展經濟。企業具有完全的自，政府則集中精力營造外部環境，集中財力改善小區用電、用水、道路、通信等基礎設施條件，在企業用地和稅收等方面給予優惠、便捷、高效的服務。政府正積極籌措和爭取資金修建縣城高等級通道，引導組建企業集團和行業協會等。正是獨特的完全市場化的經營機制和激勵機制，加上政府的引導和服務，才造就了一大批縣有市場經濟意識和一定創業資本的銷售員乃至企業家，造就了企業的競爭力。縣委、縣政府應把發展小區經濟作為一項重大的發展戰略，根據發展條件，重點確立幾個工業區，除了上述的工業區，還設立民營經濟區、經濟開發區，舉全縣之力，加快發展。形成較好的基礎設施條件，企業、項目和資金落戶情況勢頭良好，使人口向城鎮集中、企業向小區集中、資本向能人集中的新趨勢。

四、民營經濟：縣域經濟發展的主力軍

民營經濟和能人經濟活躍是縣域經濟的一大特色，也是縣域經濟近年來呈現出與眾不同活力的主要原因所在。縣域經濟發展得益于勞務輸出的興盛，縣域經濟發展發展個體私營經濟有著豐厚的土壤。縣委、縣政府應較早地認識到民間力量的巨大潛能，認識到發掘勞務經濟潛力、發展民營經濟的巨大意義，始終把發展個體私營經濟擺在突出位置，從放寬市場準入、減輕企業負擔、創造寬松環境入手，針對不同時期民營經濟發展中的突出問題，先后出臺系列政策措施，為民營經濟發展大開綠燈。應始終注重發揮能人作用，把大力發展能人經濟作為重點。縣委、縣政府針對一大批通過外出經商積累了資金和技能的農村能人，應因勢利導，實施“鳳還巢”工程，積極鼓勵和引導他們回鄉創業。縣里在硬件設施、軟件環境兩方面雙管齊下，為外出務工經商人員回鄉創業給予培育和扶持。與此同時，堅持以改革、改制促發展，激活存量，加速發展民營經濟。推行鄉鎮企業改制，實行“公轉民”。恢復民營企業的本來面目，使部分有實力得企業通過改制成為民營企業和股份制企業。民營經濟力量的興起和壯大，促進了縣域經濟穩定發展，為縣域經濟起飛創造了條件。

五、縣城擴張：推進城鎮化的龍頭

推進城鎮化要明確城鎮化要有新的思路，一個財力有限的農業人口大縣，小城鎮建設搞“遍地開花”是不現實的，必須突出中心城鎮建設，要把縣城的擴張作為推進城鎮化的突破口，充分運用市場機制來加快城鎮化建設特別是縣城擴張。加速縣城擴張，要利用了“經營城市”理念。一是高起點規劃。規劃突出了城市規模化發展的要求；突出了整體功能，規劃區要設有不同的功能區，涉及工業商貿、文化教育、居住等方方面面，布局要合理；突出城市形象和人文環境，特別是開發建設規劃、大面積植綠規劃令人耳目一新。二是采取以地生財和招商引資等辦法，盤活土地、公共設施等資源，籌集城市建設資金。三是突出發展城鎮經濟，增強縣城經濟功能和人口集聚功能。這是推進城市化的實質性內容。主要是重點發展小區工業特別是高新技術產業，鼓勵企業向縣城集中，集聚資金、人才、技術、信息等生產要素。大力發展商貿、社區服務等第三產業尤其是著力發展房地產業。通過招商引資辦法，鼓勵多種所有制經濟發展房地產業，集聚人氣，進一步帶動城市建設。房地產業的發展，使得城市土地價格攀升，政府通過拍賣土地，獲得了較多的收入，城市建設呈現良性發展局面。那么，如何激活投資、招商引資，如何轉變政府職能、推行“一站式”高效服務方式等等都值得研究。當前，很多縣域經濟發展剛剛起步，同樣面臨很多來自自身或者靠自身難以解決的困難和問題。有些縣是典型的內生型經濟，它的模式類似于浙江、廣東等地“簇群經濟”，但不同的是，它又無法像浙江、廣東的專業鄉鎮那樣形成聚集人流、商流的大市場，只能發展”推銷員“經濟，產業鏈條難以延伸，企業的制度創新和技術創新相對滯后，經濟發展的張力不夠。民營企業服務體系建設與民營經濟發展的要求還很不適應。特別是中小民營企業和處于創業時期的民營企業融資難的問題還比較突出。政府職能轉變的任務仍然十分艱巨。私營企業的發展對政府的制度和行政方式創新提出了新的要求，但縣政府職能轉換的拉鋸戰還在進行。同時，縣域經濟發展中的一些普遍性的問題，比如領導同志難以集中精力抓經濟、縣一級調控手段越來越少、條塊管理難以協調等問題，都是加快縣域經濟發展必須研究和解決的問題。

六、環境是第一生產力

轉變政府職能，優化環境。繼續加大水、電、路、通訊等基礎設施建設的同時，要進一步深化改革、轉變政府職能，不斷優化縣域經濟發展的軟環境。1.制度環境。縣域經濟是法制經濟。縣域經濟的快速健康發展，必須建立在一個符合現代市場經濟要求的制度平臺之上。應該說，經過多年的改革與創新，縣域經濟發展的制度環境已經有了極大的改善。但是也應該看到，在某些環節和某些地方，仍然存在著體制不順、不適應市場經濟發展的問題。我們要堅持以市場為導向，進一步加大改革創新的力度，全面清理和廢止那些已經不合時宜的法規和制度，著力推進資本市場、土地市場、技術市場、勞動力市場等要素市場的體制改革，盡快建立健全適應社會主義市場經濟要求的市場體系。2.市場環境。縣域經濟是有序經濟。統一開放、規范有序、公平競爭的市場環境，是保障縣域經濟健康發展的重要條件。政府的經濟職能之一，就是通過制定政策法規、加強市場監管來營造和維護良好的市場環境。當前，既要嚴厲查處假冒偽劣等市場公害，也要注意引導市場主體的自我約束，盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的現代信用體系。3.輿論環境。縣域經濟是開放經濟。開放經濟離不開輿論的支持，良好的輿論環境是發展縣域經濟的必要條件，由于長期以來小農經濟和計劃經濟的影響，當前在部分干部群眾的頭腦中，仍然存在著平均主義心理、“肥水不落外人田”等落后的思想意識，這是縣域經濟發展的思想障礙。因此，我們應當充分利用各種輿論工具，有針對性地做好思想引導工作，為加快縣域經濟發展創造良好的輿論環境。

【參考文獻】

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篇10

一、當前地方工業化發展的有利條件及制約因素

當前我國面臨的現實情況是，一方面，加入世界貿易組織后各地區相當多的產業缺乏國際競爭力，而且從普遍情況看，我國產業落后的根本原因主要是技術手段落后；另一方面，經濟運行中面臨的深層次矛盾仍是結構性矛盾，“十五”計劃也指明未來較長一段時期內重點要實施以信息化帶動工業化的全面優化的結構調整。這構成當前地方工業化發展的一個基本背景。在這樣一個形勢下，要促進地方工業化發展，需要對其有利條件和制約因素有較清晰的認識。

1.加快我國地方工業化發展具備諸多的有利條件。一是基礎設施制約因素的緩解。曾經制約我國地方工業化發展的交通、能源、通信等基礎設施，已從不適應轉變為基本適應，并在逐步完善；二是生產要素聚集作用增強。隨著中國市場經濟體制的建立與完善，市場在資源配置中起基礎性作用，發達國家在工業化進程中遇到的資金瓶頸、技術瓶頸和市場瓶頸，完全可以通過“兩個市場、兩種資源”在全球范圍內有效地配置；三是主導產業市場集中度不斷提高。目前，區域性支柱產業地位開始顯現，高新技術企業不斷發展，優勢產業正在形成，多種經濟成分共同發展，為吸收外商和民營資本，加快地方工業化發展提供了有利條件。

2.加快我國地方工業化發展也面臨著以下制約因素。一是產業制約。地方經濟競爭力的強弱，與該地區的產業聚集規模、產業鏈密切相關，目前我國各區域雖已形成了一定規模的諸如紡織服裝、制鞋產業集群，但多數企業尚未形成分工與協作鏈，導致低水平重復建設，企業運行效率低，運行成本高，市場競爭力弱。二是人才和技術制約。加快新型工業化發展面臨著人才尤其是高科技、專業技術人才短缺的問題，導致企業技術創新力不強，高、尖、新技術企業和高附加值的產業偏少，這已成為擴大開放、吸引國內外資金、促進地方經濟社會持續快速協調發展的重要制約因素。三是市場制約。發達國家工業化面對的是一個廣闊的國內外市場，而我國加快地方工業化發展，面臨著經濟腹地狹小、拓展國內市場難度大以及技術層次低、拓展國際市場難度大的問題。同時，由于某些地方保護主義和重復建設的存在，也制約著國內市場的拓展。

因此，面對地方工業化發展的各種有利和不利因素，財政政策應根據各地的實際情況，發揮其宏觀調控作用，有所作為。

二、地方工業化發展的總體思路

促進地方工業化發展，必須按照“五個統籌”的要求，進一步更新觀念，與時俱進，立足地方實際情況，理清思路，樹立全面、協調、可持續的新型發展觀，大力實施“四大戰略”。

1.工業強省戰略。工業是地方經濟的重要支撐，沒有工業的發展，農業和服務業就缺少拉動作用，就沒有后勁，地方經濟就難以實現可持續發展。必須強化對工業經濟的認識，大力實施工業強省戰略。一是以農業產業化推進工業化。加快工業化進程，農業大省必須立足實際，選準突破口，以農業產業化起步，通過發展農業產業化，催生一批農產品加工龍頭企業，催生一批涉農工業，壯大工業群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實現工業化。二是以深化企業改革推進工業化。深化企業改革是發揮自身優勢、充分挖掘老企業潛力的重要手段，也是加快工業化進程的關鍵措施。必須以明晰產權、轉換機制為重點，立足企業實際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創新，加快國有工商企業改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點企業推進工業化。大的骨干企業在地方工業經濟中發揮著重要的支撐帶動作用，是工業稅收的主要來源，又是地方工業化進程的主要標志，必須給予支持和保護。

2.生態立省戰略。我國大部分經濟欠發達地區都是農業大省，要實現人與自然的和諧發展，走可持續發展之路，必須全力推進生態立省戰略。發展生態經濟是農業大省應對入世挑戰、參與國際競爭的根本出路，是現階段解決農民生產生活質量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農業實現可持續發展的具體模式，代表著未來農業的發展方向。應當抓住境內污染源較少、自然生態良好的有利條件，做生態文章，求民富省強。

3.科教興省戰略。“五個統籌”這一新的發展觀，其基本思想內涵就是要堅持以人為本。人是經濟和社會實踐的主體，勞動者素質的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進生產力的集中體現和主要標志，也是推動可持續發展的根本動力。堅持以人為本，實現可持續發展，關鍵要圍繞提高勞動力素質，大力發展科技教育。因此，實施科教興省戰略，是地方經濟可持續發展的根本選擇。農業大省實施科教興省要突出抓好“一個優先”，即優先發展教育，做好“兩個重點”，即科教興農和科教興企，完善“三個機制”，即科技推廣機制、人才培養機制和投入保障機制。

4.項目帶動戰略。保持經濟的長期可持續發展，必須有足夠的投入作保證，項目建設是增加投入的重要載體。因此，必須把項目建設作為長遠發展的戰略舉措來抓，以項目建設帶動經濟增長，以擴大投資拉動經濟增長，才能不斷增強經濟發展的后勁。一是擴大開放引項目。實施對外開放是擴大項目投資的戰略重點，也是加速資源優勢向經濟優勢轉化的重要途徑。必須走好以開放引項目、以項目引資金、以項目換技術、以項目招人才、以項目打市場、以項目促發展之路，擴充項目總量，凝聚發展后勁。二是利用政策爭項目。目前，國家產業正由東向西梯次推進，投資繼續向農村、向結構調整、向生態農業等方面傾斜，加大基礎建設投入，為項目爭取提供了政策機遇。因此，地方政府必須立足國家產業政策和當地實際，研究國家投資政策，把握投資方向，拓寬項目渠道，對本地優勢資源和項目進行論證立項，加強項目的編制、儲備、申報和工作，積極爭取專項資金和國家投資項目資金，加快項目建設步伐。三是大力發展民營經濟項目。實現經濟的可持續發展，必須有多元化的投資作保證。通過發展民營經濟，引導民間資本投入項目建設，是擴充項目總量、增加項目投資的重要途徑。隨著市場經濟的不斷發展，今后，民營經濟將是最具活力的增長點。有關研究表明，民營經濟所占份額越大的地方，GDP增長越快。因此，在抓好對外開放的同時，必須高度重視發揮自身優勢，向內挖潛，大力發展民營經濟，吸引民間資本參與項目投資。

三、促進我國地方工業化發展的若干財政政策選擇

促進我國地方工業化發展，必須針對地方工業化發展中的現實狀況，合理選擇相應的財政政策。

1.精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目，加大財政政策支持力度。對有市場、利稅含量高、管理基礎好的重點扶持的產品和財源建設項目，繼續加大財政政策支持，啟動工業企業的設備投資和技術改造。可考慮從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財源建設項目獎勵資金中集中一部分資金來設立工業技改引導貼息基金，支持重點產品和財源建設項目進行技術改造，連續操作幾年后，有望使工業產品的水平上一個臺階。

2.介入風險投資，加大對高新技術投入的力度。風險投資被人們譽為“經濟增長的發動機”。地方要實現傳統產業和產品的提升、更新換代，必須依靠科技創新；要尋求新的經濟增長點，迎接知識經濟時代的挑戰，也要依靠科技創新，而科技創新離不開風險投資的健康發展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創建高新技術開發區和高新技術創業服務中心，創造局部優化環境，為高新技術企業提供綜合服務；二是集中財政科技資金和高新技術引導資金大力支持高新技術項目；三是通過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產業投資的積極性；四是采取財政全額貼息或部分貼息的方式為風險創業企業尋找銀行貸款提供支持。

3.調整財政支出結構，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，拓寬地方企業融資渠道。改革開放以來，居民一直是資金結余者，而且結余額越來越高。其原因：一是社會保障制度不健全，居民儲蓄以備未來生活保障預期的影響；二是儲蓄轉化為投資的渠道不暢。因此，財政在這方面應有所作為。一是切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，盡快改變居民消費預期，從而消除居民將儲蓄轉化為投資的后顧之憂。二是在財政預算中專項列支注入地方中小企業貸款擔保公司的資本金，提高擔保公司的信譽度，通過擔保公司的擔保或對企業發債利息進行財政補貼等方式，推動產品適銷對路、技術含量高、發展潛力大的企業的公司債券適量發行。三是對有希望通過股票上市融資的企業，給予更多更大的優惠政策支持，為其創造條件爭取早日上市。

4.允許和鼓勵地方工業企業固定資產加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業改革成本。一方面，允許和鼓勵工業企業固定資產加速折舊，促進其盡快完成經濟壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產進入資產交易市場進行拍賣、租賃等，以滿足企業設備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對中小企業產權可采取存量轉讓、長期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業開辟多種渠道。從財政在這方面不是直接去操作如何轉讓重組，而主要是籌集改革成本。財政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財政預算安排中擠出一點；將國有企業產權轉讓收入納入到財政管理，建立地方國有經濟改制專項資金，把國有股權減持變現收入作為政府支持企業改革的成本；在適當的條件下，把國有股分紅收入、財源建設企業地方稅收增收部分作為財政的企業改革成本；把經營城市所增加收入的一部分作為政府的企業改革成本。