導語：如何才能寫好一篇行風建設制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：規章制度；有效性；黨風廉政

中圖分類號：D264 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0014(C)-0038-01

隨著改制企業、個體私營企業不斷增多，健全的管理規章制度對一個公司重要作用越來越明顯。大部分企業認為應該加強勞動規章管理，規范企業內部管理無章可循、對員工的行為無明確的規章制度、無相應的崗位職責等限制性規定的狀況。勞動管理規章制度的不健全造成的直接后果是在處理員工違紀行為、解除勞動合同時沒有合法合理的理由，由此導致勞動爭議，直接危害到企業和員工的合法利益。下面從四個方面來探討黨風廉政的制度規制問題。

一、建立行之有效的管理制度

建立健全行之有效的公司管理制度是企業發展的法寶。企業規章制度必須具備以下幾個條件才能確保行之有效：內容要全面系統、內容合法、規章制度有很強的可操作性、體現出人性化管理以及采用規范的名詞和術語。也就是說在黨風廉政建設中制度相關規章制度要按照管理權限和職責進一步進行梳理、修訂、完善和補充規章制度，保證規章制度的可操作性和科學性，保證各項工作流程的標準化、程序化和透明化。

二、增強制度執行力

執行規章制度貴在一個“嚴”字。各級領導要認真維護企業各項規章制度的嚴肅性，讓企業管理真正做到有法可依、執法必嚴。在辦事過程中要勇于堅持原則，對違規長者部分親疏，做到法律規章制度面前人人平等，堅持獎罰分明。因為好的制度，如果缺乏有效的執行，不僅形同虛設，還會發生問題。這一點對于我們職能部門和手中有一定處置權的人來說，尤為重要。

目前，不嚴格執行規章制度的現象還依然存在：個別部門執行制度時隨意性很大，對自己無利的就不執行，有利的就執行，對與自己利益相關的人就寬，對與自己無關的人就嚴，執行規章制度因人而異；有的執行制度不嚴肅，搞上有政策，下有對策，使制度在落實中變得面目全非，制度形同虛設；企業領導干部帶頭執行制度的意識還有待進一步加強；有的部門只注重人員的業務能力素質，不注重道德素質修養，工作中對制度熟視無睹，缺乏制度的約束性，然而公司對潛在風險因素的控制完全寄托于人的自我約束和道德品質，如果這種情況得不到改善，沒有道德素質合格優秀的人才來執行制度或者執行制度不到位，企業的運行一定會出現問題。權力不能凌駕于制度之上，不能游離于制度之外，否則就是利用權力破壞制度。因此，不折不扣的落實制度是防范公司風險的“防火墻”

三、制度規范化操作

各級行政主管要加強對違規事件進行檢查、監督和考核工作。對相關違規事件和人物進行歸檔、注冊和跟蹤調查，嚴防和杜絕包庇、偏袒和大事化小、小事化小的傾向出現。需要制裁的不能破格知識勸解、說教，需要開除的絕不擅自破格開除以觀后效的處分。

如今各大企業均啟動了標準化建設工作，初步建立了規范的規章制度體系。但制訂這些標準規范都是為了執行。如果不執行或執行無效，再好的制度也只不過是一張廢紙，毫無意義。我們發現，目前有章不循、執行不嚴、違章不究的違規行為依然大量存在，屢查屢犯的現象也時有發生，甚至有的規章制度被束之高閣，被人遺忘毫無約束力。究其原因，一是企業內部缺乏對法律法規的認識，不熟悉規章制度，規章制度被當成擺設或被當成應付檢查的手段的問題。二是沒有嚴格執行規章制度。不懂法、不熟悉規章制度導致實行者淡漠法律的效力和強制力，對于企業規定的眾多條文，不清楚哪些是“紅線”禁止的，辦事缺乏必要的標準、沒有原則性，辦事只是按照個人習慣主觀辦事，這種無知讓執行者產生無畏，無畏就出現盲目“敢干”，沖動的“敢干”導致違章甚至犯罪。這些問題極易讓公司的管理陷入一種隨心所欲的無序狀態。因此，在企業管理中，絕不能讓企業規章制度“冬眠”。切實有效的嚴格執行規章制度是防止腐敗行為發生的關鍵。

四、制度文化教育

為了能真正杜絕違規，保障公司利益，一定要從人的思想上做文章。全公司要開展制度學習，學習貫徹工作。增加企業內部法制觀念和違章守紀的自覺性。引起業內人士的重視，并把認真學習貫徹規章制度作為企業文化教育的一項重要內容，讓每個人都能熟悉規章制度，共同維護執行，讓黨風廉政深入人心。

在開展學習時，要采用中心組學習模式，進行集中學和自學等方式帶頭學習規章制度。各部門要結合開展的學習型班組、學習型黨支部、學習型單位等組織員工有效學習，在員工中廣泛地進行講解和說明，讓每一位員工熟知哪些可以做，哪些不能做，減少執行中的偏差和失誤。學習完后要建立完善嚴格的考核程序，采用多種形式進行學習效果測試。

結語：只有合法的規章制度才具有法律效力，才能保障員工依法享有的勞動權利和履行義務，避免勞動糾紛的發生。將勞動關系納入正常有序的制度管理范疇，規建立并完善章制度后，企業應嚴格按照規章制度執行，認真辦事，杜絕隨意性和無知性，時刻以嚴格嚴肅的態度來執行規章制度，不斷加強企業和員工的黨政意識，真正做到用規章制度來規范自己的行為，實現企業可持續發展。

作者單位：河北大唐國際豐潤熱電有限責任公司

參考文獻：

[1]郭文龍.規章制度制定程序的合法性是處理爭議依據的法定前提[J].中國勞動.2005(06).

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    本節課文是“古代社會”的最后一節。它敘述的內容，時間跨度大，是一個承前啟后的重要歷史階段；空 間范圍廣，與本冊課本涉及的大部分地區有關。教材頭緒繁多，理論性較強，學生接受有一定難度，所以在內 容的處理上要力求化繁為簡，突出重點，要運用多種教學手段，才能收到良好的教學效果。

    本節共五個目：安排兩教時，第一教時講授前三目，第二教時講授后兩目。

    （一）教學目標

    1.知識目標

    (1)理解工場手工業的興起，標志著資本主義生產的萌芽。(2)掌握新航路開辟的原因、條件、過程及后果 。(3)理解資本原始積累的主要形式——殖民掠奪和圈地運動。(4)掌握“文藝復興”的含義、代表人物和主要 成就。

    2.德育目標

    (1)通過對殖民掠奪、圈地運動殘酷性的分析，使學生認識資本原始積累的血腥本質。(2)通過對文藝復興 代表人物的介紹，激發學生刻苦學習的精神和為真理而獻身的勇氣。

    3.能力培養目標

    (1)通過引導學生比較明朝中后期資本主義萌芽與意大利資本主義萌芽，鄭和下西洋與新航路開辟，培養學 生對歷史現象的比較能力。(2)在對殖民掠奪和圈地運動血腥本質以譴責和否定的前提下，對其客觀作用加以闡 述，培養學生運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點、方法分析問題的能力。

    （二）教學重點、難點

    重點：(1)新航路開辟的主要過程及后果；(2)殖民掠奪和圈地運動的本質；(3)文藝復興的代表人物及其主 要成就。

    難點：(1)工場手工業；(2)文藝復興的性質

    （三）教學用具

    1.自制投影片：(1)《14世紀的意大利》示意圖；(2)《鄭和航海與哥倫布航海比較表》；(3)《文藝復興的 代表人物及主要成就表》。

    2.掛圖：《新航路的開辟》

    3.課本插圖：但丁、達·芬奇、莎士比亞、哥白尼、布魯諾、伽俐略、《蒙娜麗莎》

    二、關于學生

    初中學生對歷史有較強的好奇心和求知欲，他們一方面帶有兒童的特點，希望老師講課內容新鮮、充實、 饒有趣味，最怕空洞的說教；另一方面已具備接受較系統的知識、理解一些問題的能力，但看問題不深刻、不 全面。所以在本節內容的處理上可以適當補充一些史實，精簡抽象理論，在不增加學生負擔的前提下加深對課 文的理解。

    （一）關于如何導入新課

    眾所周知，一堂歷史課如果有好的開頭，就能抓住學生的求知心理，使他們懷著期待投入新的學習內容中 去，為上好課打下基礎。本節導言這樣設計：

    “這一節是本冊課本的最后一節，內容繁多復雜，從時間上說，從14世紀一直講到16世紀，從空間上說， 從西歐開始涉及亞、非、美三洲。請同學們把課本打開，我們先來了解本節的五件大事：①意大利資本主義生 產的最初萌芽；②新航路的開辟；③殖民掠奪；④圈地運動；⑤文藝復興。這五件事從表面上看好像是孤立的 ，實質上互相之間是聯系與慘透的，通過各個國家的歷史現象來說明一個總的問題，即西歐的歷史正處在封建 社會的解體、資本主義興起的發展時期。這節課先學習前三件大事。”

    （二）關于提問

    從心理學的角度說，提問可以激發學習動機，啟迪求知的欲望，點燃智慧的火花，是教學活動所必須的心 理基礎。在講述新航路開辟時設計這樣的一個問題：“鄭和下西洋較之西歐人的遠洋航行有著時間早，規模大 ，航程遠的特點，但為什么在世界歷史上鄭和下西洋反而沒有新航路開辟的地位顯要呢？”這個問題比較尖銳 ，可活躍學生的思維，使之更深層次地理解新航路開辟的后果。

    （三）關于使用歷史掛圖

    歷史地圖屬于“圖象性”教材，它通過簡明的地圖語言，顯示歷史現象發生的時空概念。《新航路的開辟 》圖用四種不同顏色的線條、箭頭表示，課堂小結時讓學生上臺演示，訓練動手能力。

    （四）利用好課本中的插圖

    初中生喜歡看課本中的插圖，有的學生還超越教學進度去翻看后面的插圖，有的還在課余時間用紙蒙在插 圖上描繪。根據學生這一心理狀況，要充分利用課本中的插圖。如講述《蒙娜麗莎》時引導學生對她“謎一般 永恒微笑”進行仔細觀察，使學生認識這不僅僅是一個活靈活現的人，而且是一個象征——對歐洲千百年來封 建制度、宗教制度的蔑視及對新時代幸福生活的追求，培養學生發現美、鑒賞美、創造美的能力。

    三、教學基本思路

    （一）意大利資本主義生產的最初萌芽

    這一目力求化繁為簡，著重講清兩個問題：①資本主義萌芽為什么首先出現在意大利？②為什么工場手工 業是資本主義生產萌芽的標志？

    對工場手工業的分析是本節的難點，但鑒于學生的接受能力，教師只簡單說清工場手工業與手工作坊在性 質上的不同，點出工場手工業中工場主與工人之間的雇傭關系屬于資本主義性質。

    （二）新航路的開辟

    這一目需講清新航路開辟的原因、條件、過程、后果。講述時要充分發揮學生的主體作用，指導學生閱讀 課文，歸納出原因和條件。教師要補充說明西班牙、葡萄牙王室的支持也是新航路開辟的重要條件。

    新航路開辟的過程，課文提供的史料已相當豐富，可指定兩個學生朗讀，然后教師歸納：“兩個方向四條 線。”指出向東方航行的迪亞士和達伽馬受葡萄牙王室的支持，向西方航行的哥倫布和麥哲倫受西班牙王室的 支持。這樣便于學生記憶，也為下面講解西班牙、葡萄牙的殖民爭奪、劃分勢力范圍埋下了伏筆。

    通過“鄭和航海與哥倫布航路”的比較，更深層次地理解新航路開辟的兩大后果。

    （三）殖民掠奪

    先在黑板上列出閱讀提綱

    附圖{圖}

    然后指導學生閱讀課本，找出西班牙、葡萄牙的擴張范圍及殺、搶、販賣黑奴的具體數據，揭示殖民掠奪 的血腥本質。同時讓學生繼續思考：“殖民掠奪有它血腥的一面，但在客觀上起了什么作用？”引導學生辯證 地看問題。

    （四）英國的圈地運動

    首先，指出新航路的開辟，使英國的地理位置顯得重要，促進英國工商業的發展。特別是毛紡織業成為英 國的主要部門，從而引發“圈地運動”。其次，點出“圈地運動”為資本主義的發展提供了大量的雇傭勞動力 和資金。為了加深學生對“羊吃人”的圈地運動的理解，用投影機打出下列文字：

    16世紀英國空想社會主義者托馬斯·莫爾在《烏托邦》一書中說：“綿羊本來是那么馴服，吃一點點就滿 足，現在據說變成很貪婪很兇殘，甚至要把人吃掉。”

    最后，讓學生找出課文提供的英國海外貿易和殖民掠奪的具體事例。

    （五）文藝復興

    這一目著重講清兩個問題：

    (1)什么是文藝復興？指導學生從背景、時間、地點、性質和主要內容等方面考慮分析。

    在分析文藝復興的性質時要指出：文藝復興不是古典文化的簡單模仿和發展，其實質是一場新興的資產階 級的文化運動，矛頭直指封建神學。

    (2)文藝復興的代表人物及主要成就。

    充分利用課本中的插圖，渲染這些人物追求真理、獻身科學的勇氣和精神。

    然后用投影機打出文藝復興代表人物的成就空白表格，指定學生填寫，最后展示正確答案如下。

    附圖{圖}

    小結：“這兩節課我們學習了14-16世紀發生在西歐的五件大事。它們相互聯系，從不同的方面反映了封建 制度解體和資本主義興起的過程。由于生產力的發展，在地中海沿岸的意大利首先出現資本主義萌芽。商品經 濟的發展刺激了西歐上層社會追求財富的欲望，使新航路開辟成為必要。隨著新航路的開辟，出現殖民者在亞 非拉美的瘋狂殖民掠奪。英國的圈地運動反映了資本原始積累的血腥本質，為資本主義的發展準備了條件。社 會經濟變化反映在思想文化領域則體現在文藝復興上，這是一場資產階級的文化運動，是為資產階級沖擊封建 制度服務的。”

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在全省上下正在深入學習貫徹黨的十七大會議精神的形勢下，省衛生廳、省政府糾風辦在這里隆重召開2006-2007年度省管醫療機構民主評議行風大會，這是衛生系統以實際行動貫徹黨的十七大會議精神的重要舉措，這次會議對于推動衛生系統的黨風廉政建設、深化糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作、促進衛生事業健康發展具有重要意義。前面評議代表對省管醫療機構的行業作風情況進行了客觀公正的評議，兩個醫院代表作了誠懇認真的表態發言，省政府糾風辦、省衛生廳對6家行業作風建設先進醫院進行了表彰，剛才劉廳長對醫院的行風評議工作做了重要講話，并對今后醫院行業作風建設工作提出了進一步要求，下面我講幾點意見，供同志們參考。

一、應該充分肯定，醫療行業的作風建設取得了階段性成效

自1996年我省開展糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作以來，特別是在近兩年的醫療機構行風評議活動中，全省各級各類醫療機構在各級衛生行政部門的組織領導下，緊緊圍繞糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風這個重點，大力開展行業作風建設，醫療服務中損害群眾利益的問題，醫德醫風方面的問題，老百姓看病難的問題都得到了較好的糾正和解決，醫療行業的作風建設有了長足發展，取得了新的明顯成效。對此，黨和政府以及廣大人民群眾也給予了積極的評價，成績應予以充分肯定。

這些成績的取得，我認為首先是領導高度重視。近幾年來衛生系統的糾風工作態勢良好，亮點很多，但最重要的是衛生廳黨組高度重視這項工作，領導班子思想認識統一，責任感和使命感很強，工作思路明確，抓落實的措施得力，衛生廳的領導同志多次在各種會議上反復就深化醫德醫風建設提出明確要求。特別是各個醫院，按照省衛生廳和省政府糾風辦的統一安排部署，迅速行動，成立民主評議行風工作領導小組，主要領導親自擔任組長，強化了領導責任；進行任務分解，建立協調機制，保證各項任務能落到實處；擺脫單位利益的束縛，從保證衛生事業健康發展、維護患者利益的角度來提出問題、思考問題、解決問題；廣泛開展向社會公開服務承諾、創建誠信醫院的活動，探索建立醫療機構和醫務工作者自我教育、自我約束與行業監管、社會監督相結合的醫德醫風建設機制等。

其次是加強制度建設。我們看到，各個醫院非常注重制度建設，圍繞業務工作，就如何加強行業作風建設制定了一系列與業務工作緊密相聯的醫德醫風建設規定，明確糾正行業不正之風的指導思想、主要任務、具體措施和行業紀律，把醫療機構中有效遏制收受回扣、“紅包”、開單提成、亂收費等不正之風作為糾風工作的目標，加強藥品和醫療服務價格管理工作，實行醫務公開制度，堅持和完善就醫和住院費用清單制，尊重群眾的知情權和選擇權；強化社會各界對醫療機構的評價和監督，把推行醫務公開、民主評議和責任追究緊密結合起來，有力促進了糾風工作和醫德醫風建設的開展。

再次是抓好典型引路。衛生廳注重倡導先進，弘揚正氣，打擊歪風，充分發揮正反兩方面典型的示范作用和警示作用。先后總結推廣了一大批先進集體和先進個人的事跡，使醫德醫風教育如春風化雨，碩果累累。在新聞媒體披露一些醫院亂收費問題后，衛生部門以查處案件為突破口，推動了專項治理工作。對有關當事人進行嚴肅處理，追究有關領導責任，并且舉一反三，運用生動的反面典型教育廣大醫務工作者，起到了很好的警示教育作用。

在這里我要特別指出的是，面對市場經濟大潮的思想沖擊，面對改革開放條件下的利益調整，面對不正之風的侵蝕和誘惑，我們的廣大醫務工作者始終弘揚救死扶傷的高尚精神，始終秉承患者至上的服務理念，始終遵循白衣天使的道德風范，不以物移，不以利惑，忠于職守，辛勤工作，以對患者高度負責的精神，忠實地維護著廣大人民群眾的身體健康，也維護著白衣天使的神圣。我們不會忘記廣大醫務人員在抗擊重大疫情、防災救災、治病救人特別是在抗擊非典斗爭中表現出來的高尚品質和道德情操，誠如“懸壺濟世、大醫精誠”。我們必須承認，我們的醫務工作者隊伍主流是好的，是可以信賴的，正是因為有這樣一支優秀的群體，我省的衛生事業才得以健康發展。

二、應該清醒認識，醫療行業的作風建設任重道遠

我們在看到成績的同時，也要清醒地看到存在的不足和問題。我們的工作與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期望相比仍有不少差距。如有的單位對行業作風建設認識不足，責任不落實，措施不到位，成效不明顯；有的單位為基層、為群眾服務意識不強，服務水平不高，群眾不太滿意；一些醫療機構執行有關法律法規及制度不力，管理混亂，科室合作、科室承包、科室出租，超范圍經營、違規經營，聘請非衛生技術人員從事醫療活動等問題仍然比較突出；收受藥品回扣、患者“紅包”以及在醫療活動中開大處方、濫檢查、開單提成、亂收費等問題，仍然不同程度存在；醫患關系不夠和諧，醫患糾紛時有發生；“看病難”、“看病貴”雖有所緩解，但還沒有得到根本解決等。對于這些問題，最根本的還是要立足于教育、制度和監督，大力加強醫德醫風建設，促進醫療服務中不正之風的糾正和解決。

一是要抓好宣傳教育。這些年來，衛生系統涌現出了一大批先進集體和先進個人，省衛生廳也非常重視先進典型的培養和宣傳工作。應該說衛生系統的先進集體和模范人物很多，他們的事跡很生動也很感人，用身邊的典型教育大家最有說服力，也最具影響力。過去省衛生廳組織了先進集體和先進個人事跡報告團進行巡回宣講，效果非常好，要繼續做好這方面的工作。另外，還要注意用反面典型教育大家。這幾年衛生行業也發生了不少有影響的違法違紀問題，一些單位和人員受到了應有的處罰，用這些具體的人和事教育大家最具震撼力，也最具震懾力。教育是一個循序漸進的過程，教育是預防的基礎，必須常抓不懈。

二是要抓好制度建設。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要針對不正之風易發多發的部位和環節，建立和完善各項制度，并使出臺的制度措施符合實際、銜接配套，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。我們看到，各個醫院圍繞著業務建設和醫德醫風建設建立了一系列的規章制度，并形成了切實可行的考核機制，對醫院的業務建設和醫德醫風建設發揮了積極推動作用。要根據形勢的發展變化進一步完善制度，特別是要落實制度，充分發揮制度的約束作用。在制度建設中，要建立健全行風建設工作責任制度，明確各部門、各方面領導和人員的要求和應負的責任，把責任落到實處；要建立健全行風建設行為規范制度，針對不正之風易發多發的部位和環節，建立各方面人員特別是重點部位、重點環節人員的行為規范；要建立健全行風建設責任追究制度，加強監督檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，維護制度的嚴肅性。

三是要抓好監督檢查。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作，從1996年全省統一立項、1999年全國統一立項，作為糾風專項治理項目已治理了很多年，應該說無論是糾醫工作還是醫德醫風建設工作，規定和要求都很明確，關鍵是抓好落實，而加強監督檢查是保證工作落實的重要手段。糾風和衛生部門要加強對醫院的監督檢查，督促各個醫院落實糾醫工作和醫德醫風建設工作的規定和要求；各醫院要加強對各個科室的監督檢查，督促各科室認真執行醫德醫風建設工作的規定和要求。在監督檢查中，一方面是要監督檢查各項規定要求的落實情況，另一方面是監督檢查違反規定要求的行為，并對違法違紀問題進行嚴肅查處。在這里我要特別強調，無論是省直醫院，還是高校附屬醫院、駐軍醫院和武警部隊醫院，都要自覺接受地方政府部門的監督檢查。應該說，在這些年的工作中，省直醫院、高校附屬醫院、武警部隊醫院和大部分駐軍醫院，都能夠積極主動地配合地方政府部門的工作，給予地方政府部門工作上的大力支持，如第四軍醫大學的西京醫院、唐都醫院、口腔醫院、323醫院、武警陜西省總隊醫院等。但也有個別駐軍醫院在工作配合上是消極的，甚至是抵觸的，與軍隊的形象是極其不符的。駐軍醫院既然對外門診，面對老百姓，就可能發生損害老百姓利益的問題，就必須接受地方政府部門的監督和檢查。“擁政愛民”是軍隊的光榮傳統，“擁政”要落實到行動中，不能僅僅停留在口頭上。

三、應該高度重視，以積極負責的態度抓好評議整改工作

民主評議行風是推動行風建設的手段，目的在于促進行風建設。雖然我們在行風建設中取得了很多成績，但也應該看到還存在不少問題。認真糾正和解決行風評議中發現的問題，始終是行風評議的關鍵，這既是對待行風建設的工作作風問題，也是對待群眾意見的工作態度問題。在兩年的民主評議醫院行風活動中，廣大群眾從關心和支持衛生事業發展的角度出發，對醫療行業提出不少具有建設性的意見和建議，高度重視這些意見和建議，十分認真地糾正和解決這些問題和不足，必將會對醫療行業的行風建設和衛生事業的健康發展起到積極的推動作用。也只有認真的糾正和解決這些問題，才能很好的鞏固評議工作的成效，才能不斷把醫療行業的行風建設推向深入。對待這些意見、建議和問題，要有一個誠懇的態度：

一是要高度重視，認真對待。應該看到，在我們的工作中還存在不少群眾不滿意的問題，群眾還有這樣或那樣的意見，有的可能還很尖銳，當然也難免失之偏頗，對此各醫院要有一個正確的態度，要本著有則改之、無則加勉的原則，高度重視，認真對待。

二是要歸類問題，分析原因。各個醫院要針對群眾的意見，結合自查自糾中發現的問題，對問題進行歸類梳理，搞清問題的癥結，不要就事論事，要舉一反三，認真分析問題產生的原因。也就是說，要弄清損害群眾利益不正之風的表現和成因，這是進行糾正和整改的基礎。

三是要制定措施，積極整改。各醫院對評議中的問題，要分清主次和輕重緩急，有針對性的抓好整改。對那些能立即糾正的個性問題，要立即整改。對那些不能馬上糾正的共性問題，要制定措施，限時整改。對整改工作的一個基本要求就是“事事有著落，件件有答復”。

四是要建章立制，規范行為。不正之風有很強的頑固性和再生性，一些問題糾而復生、屢糾不止，一個很重要的原因就是缺乏有效的行為規范和監督制約措施。要針對不正之風易發多發的部位和環節，抓好建章立制工作，用好的制度規范和制約行為，從而在體制和機制上鏟除不正之風的土壤和條件。

同志們，行風建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，一勞永逸。醫療行業的行風評議工作進行了兩年，取得了階段性成效。在兩年的工作中形成了衛生、糾風、醫院、評議代表四方合作的良好工作機制，希望各方加強合作，繼續努力，鞏固成果，再接再厲，把醫療行業的行風建設不斷推向深入。

各級糾風部門與衛生部門要繼續加強合作，搞好組織協調，加強對醫療行業行風建設的監督檢查，注意發現和糾正醫療行業中損害群眾利益的不正之風問題，指導和幫助醫療行業建立行風建設的長效機制，促進醫療行業行風建設的深入開展，不斷邁上新臺階。

這次對省管醫療機構行業作風的評議，評議組的同志做了大量的工作，付出了辛勤的努力，保證了評議工作的順利進行，我代表省紀委、省政府糾風辦向他們表示衷心的感謝。希望各位評議代表繼續關心和支持醫療行業的行風建設，廣泛了解社會各界和廣大人民群眾的意見、呼聲和要求，把你們在工作、生活中發現的問題以及好的建議及時反映給衛生部門、糾風部門和各個醫院，協助醫療行業不斷改進作風，改善服務，為衛生事業的健康發展做出更多更大的貢獻。

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最近，從**縣行風評比辦公室傳出喜訊：**國稅局在140個部門的無記名投票過程中，榮獲第一，至此，**縣國稅局連續三年在全縣重點單位行評中蟬聯第一。他們的主要做法是：

一、突出一個重點，全面提高人員素質

他們牢固樹立“以人為本”的觀念，把做好思想政治工作作為行風建設的重點，廣泛開展多種形式的教育。一是加強思想道德教育。針對當前一些社會不良風氣的影響，人們價值取向容易出現一定程度偏差的問題，他們注重加強思想道德教育，善于以典型引路，用模范人物的先進事跡引導稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使思想這個“總開關”不出問題。二是開展職業道德教育。結合自身的行業特點，在全局開展了“假如我是納稅人”的換位思考活動；“我與下崗職工比待遇”的討論活動，用身邊的生動事例教育全體人員珍惜自己的崗位，自覺做到愛崗敬業，無私奉獻，樹立良好的公仆形象。三是開展法制教育。他們堅持每周一次法制學習制度，著重加強了對新《刑法》、新《征管法》、《行政復議法》、《行政許可法》的學習，把法律知識考試與業務技能考試結合起來，每季度進行一次，并將成績與責任制考核掛鉤，年終獎優罰劣。四是搞好警示教育。他們除利用一些全國的典型案例對稅務干部進行教育外，還定期組織收看省局錄制的警示教育片《警鐘》，要求每人都緊密聯系工作實際，寫出各自觀后感，做到引以為戒，警鐘長鳴，防止出錯。通過不懈的學習教育，廣大稅務干部形成了濃厚的學習氛圍，政治業務素質得到明顯提高，為深入搞好行風建設奠定了堅實的基礎。

二、解決一個難點，著力提高執法服務質量

他們面對全縣連續的多年災害，造成經濟下滑，稅源銳減，稅收難度加大的情況下，堅持依法治稅與以德治稅相結合，規范了執法程序，提高服務水平。努力做到在執法中服務，在服務中執法，既能把應收的稅款及時收上來，又能讓納稅人滿意地納稅，有效解決了執法與服務相統一的這一難題。一方面是嚴格執法，公平了稅負。為使納稅人在公平的條件下競爭，他們針對稅收工作中存在的突出問題，著重加大了對個體業戶的管理力度，多次開展稅源調查，根據業戶的經營情況調整了稅額，并將稅額調整情況張榜公布。由于堅持了“公開、公正、公平”的原則，不“搞暗箱操作”，杜絕“人情稅”，部分納稅戶的稅額雖有所上調，但業戶卻毫無怨言，普遍認為較為合理。凌云市場賣服裝的兩名個體業戶還給他們送去“廉潔奉公，依法治稅”的錦旗。另一方面是用足用活政策，積極搞好服務。充分利用國家出口退稅的優惠政策，積極為企業搞好服務。他們真心實意為納稅戶著想，充分利用國家出口退稅的優惠政策，大力扶持企業發展，先后啟動停產業戶**戶，實現利稅****萬元，辦理出口退稅***萬元。在為企業排憂解難的同時，也有效解決了稅源嚴重不足的問題。連續多年縣委、縣政府授予“突出貢獻單位”的榮譽稱號。

三、找準一個切入點，切實增強領導責任

在行風建設中，他們找準領導干部這個切入點大做文章，充分發揮他們的“火車頭”作用。一是增強合力。他們要求領導班子成員要以身作則，清正廉潔，嚴以律己，做行風建設的表率，并通過民主生活會等形式，深入開展批評與自我批評，互相幫助克服缺點。同時在中層干部中開展了“如何愛護干部的大討論活動。讓每個人結合自身的工作實際，從愛護干部的角度出發，寫出了心得體會，并提出合理化建議，受到較好的效果，有效增強了局領導班子的凝聚力和戰斗力。二是明確責任。年初，局長都與各單位負責人簽定廉政責任狀，實行分級負責，層層把關，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，確保不出現差錯。同時還把各單位負責人的評先樹優同“精神文明先進單位”結合起來，對未取得“精神文明先進單位”的負責人，年底取消評先樹優資格，連續三年未取得先進單位的，堅決實行戒免，有效增強了單位負責人抓行風建設的責任心。版權所有

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一、婚姻登記機構自身建設情況

xx區民政局婚姻登記處座落在新北站地區，位于團結路103號，成立于2005年。xx區民政局婚姻登記處配備工作人員12名，其中婚姻登記員6名，婚姻服務員6名。有省一級婚姻登記員3名，從事婚姻登記工作10年以上的占80%，全體工作人員均為大專以上學歷，平均年齡43歲。婚姻登記員全部經過省婚姻專業知識培訓，持證上崗。為改善婚姻登記辦公環境，于2003年9月投資40多萬元，通過招標方式進一步改建婚姻登記處辦公場所，配置了先進的現代化辦公設備，實現了一站式辦公，零距離受理，多功能服務為一體的通透式辦公格局。xx區民政局婚姻登記處分設行政執法區與婚姻服務區兩大部分。內設六室兩廳：結婚登記室、離婚登記室、無婚姻登記記錄證明室、檔案室、照像室、辦公室及婚姻服務大廳、發證儀式大廳。總面積達821平方米。等候區設置坐椅、報刊欄、飲水機，為當事人提供方便。

二、采取切實措施，落實行風建設要求

1、堅持依法行政，認真落實婚姻登記規范。xx區婚姻登記處嚴格執行婚姻法規，努力提高依法行政水平。結合民政部要求制定了xx區婚姻登記規范，公示了婚姻登記的法律依據，婚姻登記的程序，收費標準。簡化程序合理配置人員，努力提高工作效率，實現婚姻登記即來即辦，在最短的時間內，讓符合婚姻登記條件的當事人拿到婚姻證書。2006年9月23日遼寧省民政廳公布了遼寧省婚姻登記暫行規程，xx區即按規程要求制作婚姻登記告知板，提供給每位申請結婚登記、離婚登記的當事人閱知，并由當事人簽名確認。2007年我處又設置了婚姻登記補辦證書所需材料復印件樣本展示，同時增加了善意提示。2008年又細化了初審—受理—審查—登記（發證）程序。即體現了依法行政又體現了民政人文關懷受到當事人的稱贊。2007年共辦理結婚登記5533對，離婚登記2341對，2008年1—11月共辦理結婚登記5966對，離婚登記2092對，經檢查合格率達100%。

2、依法行政，做好婚姻登記工作。2008年8月8日是第29屆北京奧林匹克運動會會開幕日子，也是許多新人喜結良緣的吉祥日，為切實依法做好北京奧林匹克運動會會期間的婚姻登記工作，在區委、區政府的領導下，我們精心組織，周密安排，工作人員加班加點、全力以赴平安順利地完成了奧林匹克運動會日結婚登記工作，百分之百滿足了廣大新人的美好心愿。婚姻登記處早在一個月前就開始籌劃奧林匹克運動會期間婚姻登記工作，制定應急預案，根據婚姻登記處場所、人員、設施等實際開展預約登記，設立告知板，將預約登記時間、地點、所需證件和材料予以公示，按照排序發預約卡。采取提前初審，分段受理，錯時等候，多窗口登記等方式，保證新人8月8日當天在最短的時間內領到結婚證書。

為確保奧林匹克運動會期間婚姻登記百分之百滿足當事人需要，副區長吳智豐親自協調有關部門工作，區民政局局長任立順、副局長肖一兵坐陣現場指揮，聘請人大、政協代表現場監督，虛心聽取社會各方面的意見、建議，奧林匹克運動會開幕日當天工作人員日早6點來到登記處，晚上8點30分下班，熱情接待，耐心疏導。對已預約但沒有來初審的，又再次打電話提示，唯恐當事人錯過登記吉日，一當人接到提示電話后，說雖然有事不能去了，但能接到提示電話也非常感謝你們，從而從細微之處體現出依法行政和民政的人文關懷。奧林匹克運動會期間預約登記的人員雖較多，但秩序井然，8月8日當天完成結婚登記325對，合法率達百分之百，8月21日被評為全國先進婚姻登記機關。

3、依法行政，研究婚姻登記新問題。新婚姻登記條例的實行，婚姻登記由過去的管理變為現在的服務，由事先的全面預防轉為事后的違法追究，這種意識自治、責任自負的立法思想，體現了政府親民的作風。人性化，親情化的規定，方便了群眾，同時也帶來了一些新問題。如婚姻狀況的虛假聲明，離婚時暴力傾向，婚姻當事人心理健康問題增多等。結合工作實際，xx區婚姻登記處登記員撰寫了《婚姻登記聲明制利弊分析》《創建人民滿意窗口為構建和諧社會服務》等研討文章，針對婚姻狀況虛假聲明問題，及時向上級反映情況，呼吁制定宣誓法，讓虛假聲明者承擔法律責任。針對離婚時的暴力傾向，制定防暴預案，提出了：熱情接待不激化矛盾，認真觀察危及安全時及時報警，設置離婚咨詢區等三項措施。即維護婚姻法的嚴肅性，也更加便利和當事人勾通交流，減少了矛盾激化，進一步提高婚姻登記依法管理水平。

三、加強行風建設側重做的三項工作

1、爭取領導支持，提高婚姻登記機關硬件建設水平。婚姻登記機關建設涉及到人員編制，辦公場地，設備經費等諸多方面，取得領導的重視是做好這一工作的重要保障。區民政局領導將婚姻登記處作為民政窗口，擺上工作日程，實行目標管理，同登記處主任簽定目標責任狀。局領導還舍得投入，10年來投入資金過百萬。通過三次裝修，使婚姻登記處硬件水平不斷提高。領導協調解決了婚姻登記處編制問題，使工作人員工作更加積極。所有這些都為做好婚姻登記機關依法行政建設提供了重要保障。

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一、打好“行風建設牌”

針對我局行風評議情況，繼續抓好行風建設。

一是深入查擺問題，敢于正視不足。結合全區行風評議結果，通過三個月時間的“學習提高、查擺問題、集中整改”，全局上下對行風評議活動更加重視，對自身存在的問題深挖根源、認真對待、徹底解決。對于群眾提到的問題本著“有則改之無則加勉”的原則，給予正確對待。一方面，對行風評議中群眾的意見和建議進行分析，向全體干部職工做了反饋；另一方面，召開全局工作匯報會，聽取局6個科、所（隊）對本科室工作的總結和計劃。會上，全局6個科、所（隊）負責人做了工作匯報，認真總結了本科室的工作情況，查擺存在的不足，并就如何發揮職能、搞好服務提出工作設想，各位局長給予了點評，肯定了成績、指出不足，明確了新的一年物價重點工作任務。尤其提出了價格服務要實現四個轉變，即“從權力來源于官向權力歸屬于民轉變，從執法單位權為本位向群眾利益本位轉變，從無情執法向有情服務轉變，從事后處罰向事前規范轉變”。通過總結、查找不足，全局干部職工進一步統一了思想，明確了責任，認清我們的工作在服務質量、工作效率、宣傳物價方針政策和宣傳物價工作職能，在治理亂收費、減輕企業和群眾負擔工作等方面存在差距和不足，明確了今后的努力方向。

二是召開了物價局行風建設座談會。局領導向行風建設監督員匯報了我局政風行風建設工作情況，提出了物價局新的一年在此項工作上的設想，聽取了各位監督員對物價局政風行風建設工作提出的建設性意見，對進一步開展政風行風建設工作起到了很好地指導作用。

三是完善各項制度，規范服務行為。從創新工作機制入手，進一步健全完善各項制度，更好地依法行政、文明服務。把《檢查回執制度》、《監督制度》、《首問負責制》、《崗位責任制》、《責任追究制》列入政風行風建設制度中，日常抓好制度的落實，做到責任到人，量化考核。清理規范收費項目，在集中審驗收費許可證時，實行現場辦公、上門服務，簡化辦公程序，辦理1個收費許可證由原來幾天縮短到2個小時即可辦結，提高工作效率，為辦證單位提供便捷服務。制定《物價局規范化管理.標準化服務實施細則》，從六個方面把崗位職責、工作制度、工作行為、辦公秩序、內部監督和考核問責進行細化，有效進行規范；同時實行告知服務制、預約服務制、限時辦結制、延時服務制等標準化服務。四是下大力抓好落實，搞好監督。要求機關所有人員，認認真真、不打折扣地遵守各項制度。遵守情況與年終考核、評選先進掛鉤。接受價格服務對象監督，目前共收到服務對象征求意見監督函36份，反饋滿意率達100%。今年上半年，物價局無一件政風行風舉報。通過落實各項措施，政風行風建設成效顯著。

二、打好“重點牌”

一是為全區重點工程重點工作服務，認真開展價格鑒定評估工作。例如今年4月份，我們接受泗村店、大良鎮政府委托，為武清龍鳳新城、大良開發區二期占用土地地上物進行評估。共涉及企業3家、大型機器設備200多臺（套）、各類樹木1萬多棵，村民200戶。在時間緊、工作量大，要求標準高的情況下，物價鑒定人員發揚“5+2”、“白加黑”的精神，出動100多人次，二十天時間，深入車間、廠房、田間、地頭，對評估標的物逐一進行現場勘察、鑒定，準確地出具了評估報告,評估價值共計400多萬元。同時，還幫助當地政府做群眾的思想工作，既保證了重點工作的進度，也維護了群眾的利益。

二是為經濟社會穩定發展服務，積極開展收費年度審驗工作。今年3月20日至4月30日我們對全區296個收費單位的行政事業性收費許可證進行了年度審驗，共涉及收費項目30項，收費金額為14808.78萬元。通過審驗，注銷《收費許可證》12個，為企業和群眾每年減負554萬元，有效規范收費單位的收費項目、收費標準，從根本上制止亂收費。

三是為政府宏觀調控服務，強化農產品成本調查、市場監測職能。重點對全區小麥、玉米、蔬菜、生豬、雞蛋、奶牛等生產成本和收益情況進行定點（設立27個調查點）調查，形成《農民種植意向調查》、《農戶購買農資調查》、《農戶存糧情況調查》等6個分析報告。日常加強農產品成本調查，準確地掌握第一手材料，及時向上級政府部門及農民和社會各方面反饋。如配合市物價局深入到我區小麥主要產區進行調研，對農調戶小麥的生長情況、生產中農資投入及土地成本進行了詳細的調查了解。由于今年氣溫反常，小麥生長情況并不樂觀，因此今年小麥的收益由于產量的下降相對去年同期肯定會有所下降。加強市場監測，如針對市場上綠豆等農產品價格的異常波動，深入到農貿市場、大型超市加強市場巡查，及時上報價格變化情況，為上級部門出臺價格調控措施提供有力的依據。截至目前，深入全區農產品調查點和城鎮主要市場調研40次，及時了解和反饋農民種植收益情況和市場供求變化等相關信息200多條。

三、打好“八有牌”

為實現價格工作的“八有”目標，即“有板有眼、有聲有色、有棱有角、有為有位”，上半年，共出動檢查人員539人次，檢查427戶，查出價格違法案件8件，處理8件，查處違法金額5.04萬元，實現經濟制裁5.04萬元。

一是重點圍繞經濟發展和民生問題，開展了惠農和涉農收費專項檢查。深入全區村鎮建設辦公室、計劃生育辦公室、畜牧水產站、農機局、農業局、民政局等101個單位，主要對農民建房收費、計劃生育收費、農村自來水收費、農用機動車檢驗收費、農產品檢驗、檢疫收費、農村殯葬服務收費等進行監督檢查，還重點抽查了256個村級組織的相關收費，查處違規金額2.86萬元，有效規范了收費行為。

二是突出重點，加強節假日市場價格巡查。在“春節”、“兩會”和“五一”期間，深入到家樂超市（三個店）、北運河糧油購銷公司、名都商廈、友誼商廈以及泉州路農貿市場等單位，對糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等群眾生活必需品，以及成品油等緊缺消費品價格進行了市場巡查，為維護我區良好的市場價格秩序和市場物價的基本穩定做出了應有的貢獻。

三是延伸觸角，加強農村價格監督網絡建設，發揮全區近千人價格監督員的作用。安排重點檢查化肥、籽種、農藥、農膜價格等工作，發放各種價格宣傳資料3000余份，張貼標語200余條，懸掛橫幅5處，接受價格咨詢200余人次，化解價格矛盾33件，有效地溝通了監督者、經營者和消費者的和諧關系。

四、打好“服務牌”

樹立“服務為先、服務為本、服務為責、服務為榮”的觀念，提供六項服務：一是維權服務，切實維護群眾的知情權、參與權、表達權、監督權、投訴權。暢通“12358”價格舉報電話，實行24小時專人接聽，及時處理群眾價格投訴和舉報，維護人民群眾的合法權益。1-5月份，共接到群眾價格咨詢31件，價格舉報11件，經查6件存在高收費問題，為群眾挽回經濟損失2.26萬元。

二是自律服務，幫助經營者增強價格誠信意識，完善內部管理制度，規范價格行為。對全區22個掛牌誠信單位進行跟蹤管理，通過召開座談會、深入到單位檢查、提出合理化建議等多種形式進行監督指導。同時，積極開展全區第三批價格誠信創建活動。

三是政策服務，大力宣傳多予少取、增收減負的優惠政策。認真落實市、區為企業服務的措施，及時召開涉企收費單位會議，并深入建委、房管、土地等7個單位進行涉企收費專項檢查。開展各項檢查的同時，進行法律、法規和價格政策宣傳，讓服務單位更好地了解國家有關價格政策、規定。

四是信息服務，提升企業決策水平。每月“逢5”將“主要涉農商品和服務價格”25個品種登在武清區物價局網站，每月下發《中國市場與價格信息》刊物200份，幫助企業做出正確判斷和決策，規避風險，增加效益，減少不必要的損失。

五是協調服務，及時化解價格矛盾糾紛。用耐心、細致，公平、公正的工作方法，對價格爭議案進行了有效調解，達到了雙方當事人的滿意，避免了房屋、汽車民事糾紛等4起上訪案件。六是綜合服務，發揮職能作用，促進公平競爭。深入市場搞調研，撰寫《天津市普通住宅小區物業管理服務收費管理辦法》和《天津市普通住宅小區物業管理服務和指導價格標準》，呈報區政府；深入天津新奧燃氣有限公司、京賓工業園污水處理廠等，進行實地調查了解，向區政府呈報《關于天津新奧燃氣天然氣銷售價格》和《收取污水處理費》的請示；與區水務局、交通局共同完成我區地下水資源費的調查工作，制定新的客運票價標準備案工作。

五、打好“宣傳牌”

加大宣傳力度，及時將近期物價工作動態、新的政策規定，群眾所關心、政府所關注的價格熱點問題等報送政府信息科、《武清資訊》、武清電視臺、區委文明辦等部門，并且在本局門戶網站上進行公開。半年來被各部門刊登的信息、文字材料有：《我區召開農村價格監督網絡工作會議》（《近日要聞》第3期）；《區物價局貫徹落實“乘勢而上、創新突破、跨越發展匯報會精神》（《近日要聞》第7期）；《區物價局發揮價格鑒證職能作用，服務全區重點工程重點工作》（《近日要聞》第15期》；《物價局開展年度審驗收費工作》（《近日要聞》第17期）。區電視臺播報的新聞：《加強農村價格監督.服務農村經濟發展》（1月20日）、《物價局齊心聚力.營造良好價格服務環境》（4月16日）、《我區又有4家單位獲得價格誠信單位稱號》（4月23日）、《區物價局轉變工作作風.提高工作效率》（4月27日）四條。另據區信息中心統計，物價局子網站1-6月份信息40條，訪問量達141413人次，進一步提升了物價局的工作職能，有力地宣傳了物價局的新形象，提高了物價局部門的社會地位和影響。

六、打好“和諧牌”

努力爭創和諧機關，大力實施“和諧物價”、“快樂物價”。首先營造舒適的辦公環境。在局黨組的積極爭取和區領導的關心下，物價局遷入新址，極大地改善了辦公條件，目前辦公環境是一個規范、整潔、優美的工作和生活環境，讓職工感覺在這樣的環境中工作舒心、生活開心。其次注重外部環境建設。讓物價工作得到上級的重視、區委區政府的支持和相關單位的配合。:

一是處理好物價部門上下級之間的關系，主動、自覺地接受市物價局的業務領導，積極、熱誠地為市局服務。

二是處理好與區委區政府的關系，服務、服從于區委區政府工作重心，發揮好職能作用，竭力維護我區經濟秩序和良好的價格服務環境。

三是處理好與其他執法執紀部門的關系，加強溝通和交流，注重協調配合。

四是處理好與被檢查單位的關系，在執法時，做到客觀公正，文明執法，不以執法者自居，口大氣粗，繼續堅持“24+4”方針，說明事理、說通情理、說透法理，實現“說理式價格執法單位”。第三，創造和諧的機關環境。重要的是構建和諧的人際關系，一是抓學習，以先進文化教育干部職工。為使機關學習取得實實在在的效果，充分調動機關干部學習的積極性，改進學習方式，實行機關干部“輪流授課”，人人當“先生”：每次學習確定一名主講人，幾名重點發言人，全體機關干部參與發言討論，切實鍛煉機關干部的邏輯思維和語言表達能力，努力使全體機關干部提高張口能講、提筆能寫、遇事善思、平衡協調、依法辦事、調研反饋“六種能力”。同時大力提倡友誼和諒解，提倡將心比心，換位思考；教育干部職工開闊視野，開闊胸懷，能夠容人、容事、聽取不同意見；教育干部職工大事講原則，小事講風格，做到多律己不責人，多溝通不猜疑，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔，以和為本，營造一種互幫互助、平等友愛、融洽相處的機關氛圍。二是抓班子，以人格魅力引導干部職工。目前物價局領導班子是一個年輕化的班子，工作干勁足，凝聚力號召力強，每周堅持例會制度，做到班子成員之間坦誠相待，和睦相處，遇事多商量、多溝通，帶頭落實和諧機關建設的各項要求，努力當好“四個表率”：即遵紀守法的表率、誠信文明的表率、道德高尚的表率、勤奮工作的表率。另一方面注重與干部職工交心談心，善于聽取意見和建議，及時了解同志們的思想動態，做到從日常生活點滴處關心、愛護同志們：機關干部家里有大事小情，局領導親自到場；積極組織全體干部體檢，今年區里安排在職干部參加體檢，不包括退休人員，局黨組通過努力，大力爭取了包括退休人員在內的52名機關所有人員進行了體檢。三是抓活動，以健康活動凝聚干部職工。適時開展豐富多彩、健康向上的文化體育運動。如春節前，組織機關全體人員開展了羽毛球、乒乓球、象棋等各種文體競賽活動。日常開展“五比五看”活動，即：比學習，看思想政治素質的提高情況；比紀律，看各項制度和政策的落實情況；比團結，看顧全大局和協作共事情況；比業績，看業務能力和工作實績情況；比奉獻，看勤政和克己奉公情況。通過開展活動，陶冶了干部職工的情操，給同志們提供一個相互交流、相互了解和相互學習的平臺，讓同志們之間多一份了解、少一份隔閡；多一份寬容，少一份挑剔；從而凝聚干部職工思想，做到心往一處想，勁往一處使，有力打造物價團隊精神。

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【關鍵詞】醫德醫風 醫護人員

近年來，在探索并建立員工醫德醫風檔案管理軟件系統，取得了一定的成效，成為推進醫德醫風教育和糾正行業不正之風工作制度化、規范化建設的有形載體，調動了醫務人員職業道德修養的自覺性，豐富了員工績效考核的內涵，提供了崗位聘用晉升獎懲的綜合依據，在員工思想政治教育和醫院精神文明建設中發揮了積極作用。

建立醫德檔案是衛生系統深化社會主義榮辱觀教育的有效抓手，是推進醫德醫風教育和糾正行業不正之風工作制度化、規范化建設的有形載體，是提高醫務人員職業道德素質、加強單位內部管理的重要條件，是醫務人員績效考核、崗位聘用和獎懲的重要依據。

醫院是一個開放的服務平臺，向社會提供的醫療服務最終關注的社會評價。為了深化榮辱觀教育，促進醫務人員職業素質提高，樹立良好的社會形象，建立了“網絡版醫德醫風檔案系統”。 通過研發網絡版醫德醫風軟件，有效促進了檔案管理水平的提升。

一、醫德醫風檔案建設內容

（一）基本做法

建立醫德檔案是衛生系統深化社會主義榮辱觀教育的有效抓手，是推進醫德醫風教育和糾正行業不正之風工作制度化、規范化建設的有形載體，是提高醫務人員職業道德素質、加強單位內部管理的重要條件。醫院借助信息化平臺，自行研發數字化醫德醫風管理軟件，對全院各科室的醫療服務和運行品質進行綜合排序、評估考評。

為了進一步推進醫德醫風檔案管理工作，醫院在總結以前醫德醫風管理工作的基礎上，發文《進一步健全醫院醫德檔案制度》，實行院、黨支部、科室等分級管理并納入文明達標考核。院部將進一步細化管理，按年度對職工醫德情況進行評定，同時納入人事部門對職工的年度考核，崗位聘用、職稱晉升等。

醫德檔案制度是職業道德建設制度化、規范化的一項重要內容，是提高醫務人員醫德醫風水平的有效措施，也是醫務人員醫德表現的客觀記錄。該文件要求，各支部、各科室要從深化社會主義榮辱觀教育、加強精神文明建設、行風建設和建設“四有”職工隊伍的高度，充分認識建立醫德檔案的重要性和必要性，落實責任制，推進醫德檔案管理的各項工作。

（二）檔案內容

醫院網絡版醫德檔案記錄涵蓋“接受職業道德規范和醫學倫理知識培訓情況”、“文明規范服務情況”、”各級獎勵榮譽及先進事跡和病人表揚”、收受或拒收“紅包”和商業賄賂情況、“參與社會志愿服務和公益事業情況”等內容，以“陽光、透明、便捷”的管理理念搭建起了醫德醫風檔案的管理平臺。

科室層面。建立科室醫德醫風檔案管理，定期考核。建立工休座談會、主任接待日等科室滿意度機制，征詢意見、發現問題、改進完善。支部層面。建立支部監督考核機制，作為科室和個人年度考核和評優的重要依據，支部書記考核。院部層面。文明委匯總各方面結果，認定醫德醫風檔案記錄，作為院精神文明考核依據，評定結果在全院公布。

（三）檔案管理

推出個人、科室、院部的三級醫德醫風檔案管理體系。網絡版醫德醫風檔案采取“五三”模式，具體為五個層面：即個人、科室、支部、職能部門、文明委；三級審核：即科室、支部、文明委。個人經過申請注冊，記錄的內容將在網絡上接受逐級審核并進入醫德醫風檔案庫，經文明委確認，最終進入人事檔案作為考核依據。

分級管理流程：個人醫德檔案注冊填報；科室客觀填報和評估；支部客觀填報和審核；職能部門的聯盟考核；文明委最終審核確認。

二、醫德醫風檔案系統設計

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2009年全州民政工作的指導思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中全會和州委七屆五次全會、全省民政工作會議精神，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的中心任務，以提高困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，以保民生、保穩定、促發展為目標，在服務大局中實現民政事業的新發展。根據這一總體要求，今年全州民政工作的主要任務是突出三個重點，抓好八項工作：

(一)突出三個重點

一是突出民政基礎設施建設工作。我們要抓住中央和省、州黨委政府出臺一系列拉動內需、保障民生的政策機遇，積極爭取各級黨委政府的重視和支持，加強與有關部門的溝通、協調，努力將民政公共服務設施建設項目納入當地民生工程和當地投資項目的總盤子，還沒有立項的敬老院、兒童福利院、烈士陵園、救助站、殯儀館和城鄉社區服務中心(站)、社區信息服務平臺、地名信息化服務平臺等公共服務設施建設項目，要抓緊做好用地選址、設計規劃、可行性研究等前期工作，爭取早日立項開工建設，使民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。已審批通過的項目，要盡快啟動，抓緊建設。特別是州救災物資儲備中心、州流浪未成年人救助保護中心，大姚、牟定殯儀館等在建項目，要強化監督管理，切實保證工程質量，爭取年內建成投入使用。

二是突出深化殯葬改革工作。要以《*州殯葬管理辦法》頒布實施為契機，加大殯葬改革的宣傳力度，完成各縣市火化區的劃定、上報審批工作，完成大姚、牟定殯儀館的建設和雙柏殯儀館的立項審批、開工建設等工作。加大殯葬改革的執法力度，與國土、林業、*、工商等部門配合，對亂埋亂葬及喪葬活動中的封建迷信活動進行嚴厲打擊，確保殯葬改革工作的順利進行，爭取全州火化率達到15%。

三是突出做好民政統計工作。今后，省民政廳及州民政局在安排項目、分配物資、配套資金時均以民政事業統計臺帳上報的數據為依據。各縣市要充分認識民政統計工作的重要性和必要性，切實采取措施加強民政統計工作。要抽調熟悉民政業務、熟悉計算機操作、有較強責任心的干部為專職或兼職統計人員，改變以往各業務科室各自為陣上報民政數據的方式，實行業務對口分工、科室協同作戰、統計人員統一上報的運作方式，確保各類數據數出一門。要加強對民政電子統計臺帳的管理，做好數據的適時更新和日常維護，為民政工作的決策提供準確的依據。

(二)抓好八項工作

一是抓好救災救濟工作。要做好“8·30”地震民政福利設施、村委會及“11·02”特大自然災害民房恢復重建工作，做好救災帳篷的回收管理;要在總結去年救災工作經驗的基礎上，進一步完善救災應急預案和救災工作分級負責、救災資金分級負擔責任制，健全與財政、水利、氣象、交通、糧食、衛生、紅十字會等部門在救災工作方面的合作機制，實現救災工作在信息、數據、物資等方面的資源共享;要進一步加強救災工作人員的業務培訓，做到報災及時準確、核災公平合理;要在年內完成州救災物資儲備中心和祿豐縣救災倉庫的新建任務，科學布局救災物資儲備，在災害較多、路程較遠、交通不便的鄉鎮民政所增設救災物資儲備點，擴大倉儲，提高救災應急能力。

二是抓好城鄉低保和城鄉醫療救助工作。要進一步完善城鄉低保制度，在加強服務管理、提高保障水平、認真落實配套資金和工作經費三個方面下工夫，切實保障城鄉困難群眾的基本生活;要全面落實五保供養政策，切實做到應保盡保、按標施保，積極探索五保供養社會化新路子，充分動員社會力量，多方籌集資金，搞好敬老院的規劃建設，提高敬老院的管理服務水平，努力提高五保對象集中供養率，著力解決好分散供養五保對象的住房、醫療困難等問題;要大力推進城鄉醫療救助體系建設，規范救助對象、救助病種、救助標準、申請審批程序，積極爭取政府相關部門的支持，努力促進各項救助制度與就業、醫保、住房、教育、法律等專項救助制度的相互銜接，努力推動各項制度在內容和操作上的對接，充分發揮各項救助制度的綜合效能。

三是抓好優撫安置工作。要圍繞國防和軍隊建設，認真做好新時期的雙擁工作，鞏固和發展軍政軍民團結，大力開展創建雙擁模范城(縣)和軍民共建活動，以創建、共建活動為重點認真抓好雙擁政策法規的落實，強化激勵競爭機制，提高創建、共建質量;要抓好優撫對象的待遇落實，不斷完善義務兵家屬優待金財政保障機制、優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，有效解決優撫對象的實際困難和問題，確保優撫對象生活水平略高于當地群眾平均生活水平;要進一步加大退役士兵安置改革力度，繼續完善雙考安置與貨幣化安置相結合的安置辦法，認真落實各項優惠政策，不斷拓寬安置渠道，探索開展城鄉一體化的退役士兵就業培訓，努力提高退役士兵的培訓率和就業率;要加快軍休工作改革步伐，改進服務方式，進一步落實好軍休人員的政治生活待遇，積極探索軍供保障和軍休服務管理社會化的新路子，不斷提高管理、保障水平。

四是抓好基層政權和社區建設工作。要健全和完善村務公開制度，強化村務管理的監督制約機制，保障農村群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，推進基層民主的制度化、規范化、程序化，使村委會無人管事、無章理事、無錢辦事的問題逐步得到解決;社區建設工作要以社區服務為核心，以構建和諧社區為目標，加強社區組織建設，完善社區各項工作制度，加大社區基礎設施建設力度，不斷完善社區準入制度，切實解決好社區無權理事、無錢辦事、無人做事的問題。在*市試點的基礎上，全面推進一站式服務和愛心超市建設，努力提高社區服務水平;要認真抓好城市社區志愿者隊伍注冊建設制度，開展好社區志愿者隊伍的培訓和登記工作;要進一步加強農村社區建設的試點工作，不斷探索符合我州實際的農村社區建設的內容和形式，推動農村社區建設的健康發展，更好地為社會主義新農村建設服務。

五是抓好民間組織管理工作。要積極進行民間組織結構性調整，加大對行業協會、社區民間組織和社會公益性組織的培育發展力度，重視農村專業經濟協會的培育發展;要不斷規范登記審批程序，落實年檢制度，提高審批和年檢質量。加強社會組織管理執法監察，打擊非法結社，查處社會組織違法活動，妥善應對突發事件，維護社會穩定;要加強社會組織內部的規范化建設，指導社會組織完善落實工作報告制度、信息披露制度、民主辦會制度、財務管理制度，不斷提升社會組織的社會公信力。

六是抓好區劃地名工作。要全面理順地名管理體制，抓好地名標志設置和地名數據庫建設，推進地名管理科學化、規范化。扎實做好我州與*市4條縣界及與麗江市3條縣界的聯檢工作，大力推進依法治界和平安邊界建設，建立健全維護邊界地區社會穩定的長效機制。

七是抓好老齡工作。要積極爭取政府的重視支持，將養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，加大對新建、改建、擴建養老服務設施的投入，制定和完善扶持社會力量興辦養老服務機構的政策措施，推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務等多種養老形式，加快我州養老服務社會化進程;要加強向政府的匯報和與相關部門的溝通，爭取盡快出臺我州貫徹落實《云南省老年人優待條例》的實施意見，使老年人免費乘坐公交車、80周歲以上老年人享受健康補貼、100周歲以上老年人享受長壽補貼的政策盡快得到落實。

八是抓好福利彩票的銷售發行工作。福利彩票所籌集的公益金是社會福利和社會救助的重要資金來源，在保障和改善民生中發揮著重要作用。各級民政部門要加強對福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”發行宗旨的宣傳，讓社會各界了解、支持福彩事業。要堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰，以加強銷售終端的規范化建設和管理為基礎，以加大宣傳力度、搞好銷售培訓、拓展鄉鎮市場、創新營銷方式為手段，進一步提高服務質量，擴大彩票銷售量，力爭在全省銷售排名上有所上升，為全州公益事業作出更大的貢獻。

三、狠抓自身建設，努力提高民政工作整體水平。

作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，民政工作是關系群眾利益最直接、最重要的工作，民政部門是接觸百姓最多最密切的部門。因此，民政部門的形象和民政工作的好壞直接影響黨和政府與人民群眾的關系，決定著群眾對政府的信任程度。所以，我們要在提高民政執行力和公信力上下功夫，通過“內強素質、外樹形象”，不斷加強民政自身建設。

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2015年機關作風效能建設的總體要求是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神以及省、市、縣委的決策部署，結合群眾路線教育實踐活動主題，突出問題導向，狠抓“”整治，全面推行“馬上就辦”，嚴格執行和落實改進作風各項制度規定，以作風轉變更好服務群眾，以效能提升優化發展環境，努力塑造為民務實清廉形象，為交通運輸事業科學發展、跨越發展發展提供有力保障。

一、突出標本兼治，推進作風轉變

1.狠抓《條例》貫徹。要把《條例》納入中心組學習和干部培訓計劃，進一步完善效能投訴、效能問責、績效考評、明察暗訪等制度，確保相關制度有效銜接；制定進一步加強和規范效能督查工作的意見和效能建設監督員工作辦法，改進效能督查，健全督查機制。

2.組織開展主題活動。緊扣黨的群眾路線教育活動的重要環節，在全局上下組織開展“踐行群眾路線，提升作風效能”主題活動，多種形式抓好宣傳教育，引導機關黨員干部，牢固樹立為民務實清廉的意識，切實轉變作風，提高做好新形勢下群眾工作能力。從嚴抓好正風肅紀，集中開展機關及直屬單位，特別是執法、監管部門和窗口單位、服務行業突出問題專項整治，重點解決關系群眾切身利益的突出問題。多層次多形式開展專項服務活動，貼近基層群眾辦實事解難事。

3.動真碰硬解決“”問題。嚴格按照黨的群眾路線教育實踐活動的目標要求，對機關作風效能建設進行全面的審視，以動真碰硬、不留死角、不留情面的剛正態度，解決“”方面存在的突出問題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓整改，切實做到即查即糾、立改立行，找到真問題、觸碰真問題、解決真問題，善始善終，善做善成，用整改的實際成效贏得群眾的由衷信任。從嚴執行中央八項規定和省、市、縣委《實施意見》，領導干部要以身作則、做好表率，形成上行下效的正能量，促進各級機關和干部的作風有一個大的改進。

4.狠抓不良風氣整治。緊密結合我局實際，著力整治庸懶散軟、不思進取，滿足于現狀，不想改、不愿改，不主動適應改革新要求的不良風氣；著力整治事不關己、高高掛起，對改革漠然視之，消極應對的不良風氣；著力整治空喊口號、不見行動的不良風氣；著力整治不敢擔當、求穩怕亂的不良風氣，決不讓不良風氣成為影響改革的負能量，成為推進改革的絆腳石，著力打造干事創業、風清氣正的發展環境。

5.深化機關作風建設。繼續開展年度績效考評工作，強化對運輸審批、交通綜合執法、公路建設、農村公路養護管理、物資采購、車輛使用管理、招待接待等權力比較集中的崗位、環節的監督，以具有行政處罰權、項目許可權、資金支配權、承辦牽頭重大項目的股室和服務窗口為重點，采取平時考查和明察暗訪相結合的方式，加強廉政風險防控。

6.創新工作方式方法。著力培育和打造機關服務品牌，不斷創新創優服務基層群眾的載體和手段。探索建立“代表問政”等聯動活動，讓機關部門接受人大代表和政協委員的質詢。加大行政服務中心交通運輸窗口和機關服務崗位意見征集，構建服務對象滿意度評價的考評機制。探索推行機關工作管理標準化建設，通過工作目標化、質量標準化、行為規范化、方法流程化，實現審批流程、服務管理、工作質量、服務行為標準化。

二、突出中心工作，加強效能督查

7.開展城鄉交通基礎設施建設工程推進情況監督檢查。以“效率、廉潔、質量”為目標，加強對國省道改造、農村公路、運輸場站、危橋改造等交通項目推進情況的督查，重點檢查組織實施、任務分解、責任落實和要素保障等情況，督促各部門切實“加快建設、加快前期、加快審批、加強儲備”，推進我縣交通建設的不斷深化。

8.加強對交通運輸惠企政策落實情況監督檢查。重點檢查惠企政策落實情況，對檢查中發現的執行不力、疏于監管等問題，督促認真整改，促進惠企政策的落實。要從資金安排、使用及受惠企業報批入手，采取個案抽查、責任倒查的方式，切實摸清惠企政策的實際效果。局效能辦將會同有關部門，適時組織重點抽查。進一步完善優惠政策執行情況監督檢查制度，推動督查常態化，健全長效機制。

9.開展深化行政審批制度改革和簡政放權情況監督檢查。結合政府機關職能轉變進一步簡政放權，督促有關部門做好行政審批事項的“接、放、管”和“減、放、轉”工作，進一步推進行政審批規范化運作，確保簡政放權真正到位、見效。

10.加強對應急狀態的效能督查。全面貫徹執行《縣交通運輸系統突發公共事件總體應急預案》等有關規定，領導干部要熟悉自然災害、事故災難、突發事件、綜治內保事件等應對程序。要進一步修訂完善預防突發事件監督檢查預案，加強對防抗臺風等突發事件的效能督查，促進防災抗災各項決策部署和任務措施的落實，維護人民群眾生命財產安全。

11.加強對上級交辦事項和群眾反映強烈問題的效能督查。要加強對各級領導批示件和重要文件、重大事項辦理情況的監督檢查，促進服務企業、服務群眾更加優質高效，進一步提高交通運輸系統的社會滿意度。

三、突出優化服務，推進“馬上就辦”

12.明確“馬上就辦”范圍。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，持續、深入地開展“馬上就辦”活動。結合實際，從企業和群眾辦理多、反映多的事項入手，分類梳理、明確“馬上就辦”的適用主體、對象和事項等，做到即辦事項當場辦結、承諾事項限時辦結。要進一步梳理行政許可、非行政許可和公共服務事項，統一事項名稱和構成要素，規范辦理流程、要件、標準和時限，形成分類目錄并公開，切實解決審批事項“大項套小項”、前置過多等問題。要切實履行監管責任，梳理、規范評估論證、現場勘察等事項的辦理環節和時限，強化監督制約。

13.建立“馬上就辦”機制。結合“勤政、廉潔、奉獻”為主題的反腐倡廉教育活動，進一步推進“馬上就辦”活動。深入推進行政服務中心規范化管理和服務機制，推行“一站式”服務，解決授權不到位、體外循環等問題。要積極創造條件，把審批事項向行政服務中心集中、向網上審批系統集中，進一步推進網上行政審批，并實行即時電子監察。聚焦群眾反映強烈的“辦證難”等問題，加強跨部門審批事項的整合與聯動；創造性開展預約、代辦、延時等特色服務，進一步提高辦事效率和服務水平。

14.形成“馬上就辦”推力。積極響應市效能辦和市局的號召，組織開展“馬上辦、提效能、促發展”專項行動，突出問題導向，開展點上深度督查、面上拉網式檢查，嚴厲查究機關各股室及工作人員“慵懶散拖”等問題。適時總結、推廣交通運輸系統“馬上就辦”好的經驗做法。

四、突出督查問責，抓出鐵的作風

15.強化日常督查。組織開展機關廉政勤政、作風效能、工作紀律和政令暢通等情況的經常性督查，通過聯合督查、跟蹤督查、明查暗訪等方法，強化對重點工作、重點環節、重要事項的督查。嚴格抓好工作任務的落實。加強對機關工作人員的管理，在遵守紀律、落實制度方面，實行同一要求口徑，同一標準管理，同一考評獎懲。建立健全機關各項工作制度，強化工作紀律和服務意識，切實轉變工作作風，嚴格依法行政，提升行政效能。

16.創新督查方法。把日常監督、重點監督和過程監督有機結合，實現重點督查和面上督查、定期督查和隨機督查、過程督查和結果督查、正向督查和倒查倒評“四個相結合”，形成全方位、全時段、全過程的督查體系，及時督促整改存在的問題。進一步強化內外兩個方面的監督，自覺接受人民群眾監督和新聞媒體監督，讓干部習慣于在社會監督和群眾評判下工作，不斷強化對效能投訴辦理質量和效率的考核。

17.嚴格問責追究。對違反規定的行為保持“零容忍”，做到違規必究、違紀必懲，決不搞“下不為例”。對違反制度踩“紅線”、闖“雷區”的行為，發現一起、查處一起，嚴格追責，嚴肅處理，做到紀律面前人人平等、執行紀律沒有例外，以堅定的執行力強化紀律約束力，以鐵的紀律鍛造過硬的干部作風。

五、健全工作機制，形成工作合力

18.落實工作責任。各部門（單位）負責人是作風效能建設第一責任人，既要嚴于律己，以身作則，更要理直氣壯、雷厲風行地抓作風，管好自己的人、看好自己的門，做到守土有責、守土負責、守土盡責，一級抓一級、一級帶一級。

19.營造良好氛圍。完善機關作風效能建設宣傳機制，轉變觀念、拓展渠道、創新形式，定期組織開展機關作風效能建設學習和培訓，廣泛發動新聞媒體和社會力量，強化正面宣傳、主動宣傳、聯動宣傳和立體宣傳，激發廣大干部群眾干事創業的正能量。

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關鍵詞：水土保持科學管理規范制度保障措施

Abstract: soil and water conservation is the improvement of agricultural production conditions, the ecological environment and management of the rivers and ultimate measure, is to adhere to the people-oriented, solve the most concern, the most direct, the most realistic problem the important embodiment of people's livelihood.

Keywords: soil and water conservation science management standard system security measures

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：

水土保持是改善農業生產條件、生態環境和治理江河的根本措施，是堅持以人為本、解決好群眾最關心、最直接、最現實民生問題的重要體現。隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，水土保持工作也顯得越來越重要。面對我區跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展的新形勢新任務，必須堅持以科學發展觀統領我區水土保持工作的全局，堅持以貫穿在科學發展觀中的科學思想方法，處理好水土保持工作持續推進進程中各種錯綜復雜的關系和矛盾，才能努力做到把握全局，統籌兼顧。

一、基本情況

近幾年來，只要一提起水土保持，大家就只想起農村、山區，一提起水土保持措施，就僅想到的是治理，提起治理，也只是農村坡耕地、荒山荒溝的流域治理，卻很少顧及城區建設的恢復治理。城區人口密集、基本建設項目又比較集中，對水土資源擾動強度大，使得城區水土流失比農村更為嚴重，其危害也遠比農村大得多。搞好城區水土保持，相對于人少、地多的農村來講，就顯得尤為重要。

天津市水土保持工作多年來主要在我市北部的薊縣，前些年，我市以全國生態縣建設和京津風沙源治理為契機，加快水土流失防治步伐，全面提高了水土流失綜合防治水平，改善了農業生產條件，促進了農村經濟發展，加快了薊縣山區脫貧致富的步伐，取得了非常突出成效。但城市水土流失嚴重程度與農村相比更為突出，人們對其認識卻是一個薄弱環節，這還需要我們從可持續性發展的戰略高度將城區水土保持工作作為水土保持的一項重要內容，從根本上解決城區水土流失嚴重的問題。

作為津濱新城區的東麗區位于地勢平坦的平原農區，水土流失根據其所處的地形地貌、氣候等因素，分布在城區、平原農區兩種類型區上。主要侵蝕類型為水力侵蝕，在冬春季也存在一定程度的風力侵蝕。近年來，隨著東麗區經濟的迅猛發展，經濟技術開發區、產業園區、住宅區、工業區、公路、鐵路等開發建設項目以燎原之勢在我區各鄉城鎮擴展開來，但各種項目的水土保持方案編報率比較低，施工方在開發、生產、建設過程中很少采取必要的水土保持措施，在施工生產中亂挖、亂采、亂扔、亂倒現象泛濫，嚴重破壞了地表植被，造成大量人為水土流失。加之夏季降雨量大、集中，冬春季節地表、大風頻繁，開挖的土體和棄渣極易被地表徑流沖刷進入河渠道，造成泥沙淤積危害，或隨風起沙造成冬春季節的風沙危害。另外，分布在廣闊范圍內的天然植被，加上自然形成的坑塘洼淀和小河渠是一種天然大面積分散蓄水結構，能夠優化水體的自然循環圈，調節氣候，增加濕度，涵養水源，提高生態環境質量。但是由于大規模開發建設活動使天然水面(坑塘洼淀)也已經消失殆盡或大為縮小，地面大多被水泥、瀝青等硬質表面覆蓋，減少入滲，這樣導致大面積的地下水補給嚴重不足。再次，由于化肥、農藥、農膜等農用化學品的使用日益增多，農田水土流失嚴重，集約化畜禽養殖廢棄物排放以及農村居民生活垃圾裸填堆放等因素影響，農田排瀝水和農村生活污水將產生嚴重的面源污染，引起下游水質富營養化，水中有機質含量增加，水流的顏色、氣味、透明度、含氧量等性狀惡化，可利用度和景觀度降低，給我區城區形象帶來負面影響。

  二、建設內容

㈠進一步完善水土保持配套法規體系

1．完善水土保持法實施辦法。切實發揮法律對水土保持監督管理的規范、引導和保障作用，要在全面落實已有法律制度的同時，及時將實踐中行之有效的管理機制轉化為政策措施，進一步規范水土保持執法環節、執法程序和執法行為，加快水土保持依法行政進程。

2．完善水土保持方案審批規定。要貫徹水土保持預防為主、保護優先的方針，從提高生產建設項目水土保持方案申報率著手，建立和完善相關制度。積極與區政府和相關部門結合，力爭將水土保持方案審批作為生產建設項目環評審批、土地審批和立項審批核準等的前置條件，進一步推動城鎮建設、開發區建設、房地產開發等生產建設項目水土保持方案編制與落實。

3．完善水土保持監督檢查規定。全面完善監督檢查的各項工作，要推動生產建設項目水土保持監督檢查工作常態化，及早發現問題，及時提出整改意見，切實落實行政許可各項要求。

4．完善水土保持設施驗收規定。要進一步完善生產建設項目水土保持監測和驗收制度，發揮好監督檢查功能，提高驗收質量，促進水土保持方案的全面落實。

5．完善水土保持補償費征收使用管理規定。完善水土保持補償費征收使用管理，明確征收標準，規范使用管理，確保征收的費用主要用于水土流失治理。結合我區實際，推動建立水土保持生態補償機制，以工補農，兼顧生產建設的經濟效益和生態效益，促進人與自然的和諧發展。

㈡進一步增強水土保持監督管理機構履行職責能力

1．確保機構到位。全面增強水土保持監督管理機構履行職責能力，區水利局成立水土保持監督管理小組，局長任組長，主管副局長任副組長，水務科負責水土保持方案的審批工作，水政科負責水土保持監督工作，農水科、水政科、防汛科、地資辦等業務科室配合推動各項工程水土保持方案的編制工作。

2．確保人員到位。配備專職監督管理人員，并且要把監督管理人員的培訓作為一項重點工作，從事水土保持監督管理工作的人員要全部參加監督執法培訓和考核，全面提高業務素質和依法行政水平。

3．確保經費到位。加大水土保持規費中監督執法的使用比例，確保各項監督管理工作的正常開展。

㈢進一步規范水土保持監督管理制度與工作

1．規范水土保持方案審批。要按照行政許可法的要求，按照降低成本、提高效率、保證質量的原則，規范水土保持方案審批，行政許可的各個環節都要做到公開、公正、公平，杜絕逾期審批、越權審批、“人情”審批、“吃拿卡要”等現象，有效提高水土保持行政許可的質量和效率。

2．規范水土保持設施驗收。水土保持設施驗收無越權驗收、逾期驗收、和故意刁難建設單位等現象發生。

3．規范水土保持規費征收制度。規范水土保持補償費征收和使用管理，杜絕“以收代管”行為。

4．規范水土保持案件查處，進一步建立健全廉政建設制度。要按照行政許可法的要求，嚴格執行案件查處程序，文書規范、依據充分、取證合法、執法公正。對參與水土保持監督管理各個環節的工作人員要建立廉政管理機制，強化行風建設，進一步提高水土保持監督執法水平。

三、保障措施

（一）統一思想，充分認識開展監督管理能力建設的重要意義

黨的十七大明確提出了建設生態文明的重要任務，十七屆三中全會就加強生態保護、推進資源節約型和環境友好型社會建設作出了重大部署，為新時期水土保持監督管理工作指明了方向。當前，我區經濟正處快速發展歷史時期，各種生產建設活動強度不斷增加，切實加強水土保持監督管理，搞好生產建設過程中的水土資源保護，是民生水利建設的重要內容，也是民生水利惠民、安民工程的重要內容，是我區生態文明建設的重要組成部分，也是貫徹落實科學觀的必然要求。我們必須站在落實科學發展觀的高度、站在全區生態文明建設和水利可持續發展的高度，充分認識加強水土保持監督管理能力建設的重要性、緊迫性，加強對水土保持監督管理能力建設的組織領導，要把這次活動作為近期我局的一件大事來抓，建立必要的組織協調機構，充分發揮各職能部門的作用，集中精力，強化措施，落實經費來源，深入宣傳報道，確保監督管理能力建設取得實效。

（二）加強宣傳，提高全民水土保持意識

利用每年科技宣傳周的時間，開展《水土保持法》等法律、法規的宣傳活動，充分利用電視、廣播、報刊、互聯局域網等新聞媒體以及懸掛標語、條幅、現場咨詢等多種形式開展宣傳工作。如在東麗電視臺科普節目中播出水土保持相關知識宣講，以水土保持、利國利民等主題進行專題報道；編寫、印制《東麗區水土保持宣傳資料》送至我區各委辦局、鎮街鄉、各大企業和居民家中；與文化局結合，在廣場讀報窗口開設水保專欄；在《東麗日報》開設水土保持專欄，并以有獎問答等形式調動人們閱讀的積極性。通過走進鄉鎮和組織各鎮街鄉負責人積極參加專題講座，提高其在招商引資過程中加強水土保持工作的意識；向社會公布舉報電話和電子信箱，發揮新聞媒體監督和公眾監督的作用，提高水土保持的社會影響力。