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篇1

[關鍵詞]外來物種入侵；公眾參與機制；環境權

[作者簡介]謝玲，廣東海洋大學法學院講師，碩士，廣東湛江524088

[中圖分類號]D920　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)03-0086-05

外來物種入侵又稱生物入侵，根據世界自然保護聯盟(IUGN)的定義，是指在自然、半自然生態系統或生態環境中，外來物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過程。外來物種入侵已成為一個全球性的環境問題，不僅給全球經濟帶來巨大的損失，更為嚴重的是，外來物種入侵是造成生物多樣性喪失的第二大殺手。我國外來物種入侵的形勢十分嚴峻，目前我國的入侵外來物種有400多種，其中有50余種屬于世界自然保護聯盟公布的全球100種最具威脅的外來物種。據統計，我國每年因外來物種入侵造成的損失已高達1198億元，占國內生產總值的1.36％。

針對來勢洶洶的生物“外敵”，不少學者提出要制定一部專門性的外來物種入侵法來應對。現有法律法規對外來物種入侵的規制的確存在較大缺陷，如法規較為零散；立法在指導思想上并非著重于生態環境和生物多樣性的保護；管理規制的對象范圍較窄(一般僅限于病蟲害)；有關條款表述較為抽象、缺乏可操作性；等等。這些欠缺最終需要通過完備的法律來規范，但是，一部專門性法律的制定不是短期就能完成的，在當前對外來物種入侵的了解還不甚深入的情況下，匆忙立法未必能取得預期效果。在環境法領域，立法速度之快與實施效果之差形成鮮明反差。法的實施效果不盡如意的根本原因在于法的實施缺乏民眾基礎，應對外來物種入侵，應注重增強公眾的生態安全意識及提高公眾的參與程度；否則，即使法律完備也無濟于事。筆者認為，與專門性立法相比，當前更為迫切的是應盡快構建起防治外來物種入侵的公眾參與機制。

一、公眾參與機制及其在我國實施的現狀

(一)公眾參與的概念

公眾參與是指在環境保護領域中，一切單位和個人均有權通過一定的程序和途徑，參與與其環境權益相關的活動，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權力。公眾參與已成為國際社會公認的一項環境法的基本原則，1972年的《人類環境宣言》特別強調公眾參與在生態保護中的重要作用，1982年的《內羅畢宣言》、1992年的《21世紀議程》以及1998年的《奧斯胡公約》均對該項原則予以了確認。在環境保護狀況較好的國家(如美國、日本、加拿大等國)，公眾參與機制在立法上均已規定得較為完善，在實際運作中也實實在在地發揮著重要的功能。

公眾參與是民主法治理念在環境保護法領域的基本要求，在應對日趨復雜的環境問題中起了十分顯著的作用，貫徹該原則能激發民眾保護和改善環境的積極性，促進環境決策的科學性。

(二)公眾參與機制的內在價值

1　構建公眾參與機制有助于實現社會正義。正義是法所追求的目標之一，正義意味著社會成員的利益受到一體關注，特別是弱勢群體的利益能夠得到充分考慮。公眾參與機制可以從以下三方面促進社會正義的實現：

(1)公眾參與機制為社會弱勢群體的利益表達提供了專門的渠道。在社會資源上居于強勢的群體往往會利用其優勢壓制社會弱勢群體的利益表達，事實上剝奪他們的話語權。公眾參與在信息公開的前提下為一切有關主體提供自由、平等、理性討論的平臺，從而為弱勢群體的利益表達提供了專門的渠道和空間，促使公權力機構在環境公共資源的分配中能考慮弱勢群體的主張，使環境公共資源的分配趨向正義的價值目標。

(2)公眾參與機制增強了社會弱勢群體利益實現的可能性。雖然社會成員的環境利益訴求最終都指向公共利益，是一致的，但不同成員的具體利益卻可能千差萬別，即直接目的會各有不同，分散表達的個體利益可能是相互矛盾或排斥的。如果缺乏利益訴求的整合方式，則難以形成較為一致的表達。而且分散的社會成員的力量是弱小的，經過整合形成合力之后的社會群體的力量則大大加強。公眾參與機制為相互沖突的利益訴求進行整合和協調、最終形成統一的表達方式提供條件，增強了弱勢群體環境利益訴求得以實現的可能性。

(3)公眾參與機制可以防止公權力運行可能出現的不公。環境資源的公共性導致以自由競爭為特征的市場機制對環境問題的無能為力，設置政府權力的目的是為了矯正市場機制運行的缺陷，但公權力在環境領域的運行并不必然是公正的。首先，政府組織作為環境資源的壟斷性機構具有自利性，即政府機構本身并不是一個沒有自身利益的超利益組織，它在參與公共政策時有自己的動機，“政府不可能自動代表公共利益，由于政府在社會生活和經濟生活中所處的特殊地位使其在制定與實施公共政策時，往往會借社會利益之名行機構利益之實，從而使所制定的公共政策偏離社會的公共利益，使弱勢群體的環境利益訴求無法正常實現”。公眾參與機制要求在信息公開的前提下，對政府行為的代表性進行全過程的監督，有效的外部監督可以大大增強權力運行的透明度，可以防止這種權力運行過程中可能導致的偏差和不公。

2　公眾參與機制有助于推進民主自治。漫長的集權專制歷史造就了我國特定的政治文化傳統。長期以來，政府強制型的行政管理模式使政府與公眾之間形成一種“命令控制一服從執行”的關系。在這種政府主導性的環境事務管理模式下，環境資源的配置以政府為唯一的中心。政府作為公共資源配置的唯一中心是不科學的，即使政府能完全代表公共利益，在特定環境下，政府了解和獲取的信息仍是有限的，其環境決策的科學性難以保證。如果我們希望政府那只“有形的手”將資源配置達到較優，則需要改進政府職能，建立資源配置的多個中心，即一定程度上的分權。公眾參與機制讓多個主體參與到環境事務的管理過程中，各主體之間有平等對話的機會，不同的意見可以交鋒，多方面的因素會被考慮，可以促進環境決策的科學性，漸進式地推進民主進程。

在“命令控制”型的行政管理模式下，公眾往往只有服從執行的義務，權利義務上的非對等性造成了政府與社會成員之間的分離與對抗，既不利于

法的貫徹執行，也不利于維護政府的權威，公眾參與機制首先要求公眾享有實實在在的知情權，信息的公開和政府的透明運作有助于建立政府與公眾之間的信任，溝通交流渠道的暢通可以進一步增加這種信任。而且，通過提供一個自由、平等、理性的交流渠道，賦予公眾一定范圍內的就某一共同關心的環境問題的參與權、決策權，可以營造一種自我治理的氛圍，增強公眾的社會責任感和環境意識。逐步使公眾產生與政府積極合作和主動監督的意識，實現民眾與政府之間的良性互動。

(三)我國公眾參與制度的實施現狀

從我國立法現狀來看，現行法已經著手構建公眾參與制度，1989年《環境保護法》第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”大氣污染防治法、水污染防治法等單行法也有類似的規定。2002年《環境影響評價法》規定了公眾參與環評的內容，該法第5條規定：“國家鼓勵有關單位、公眾以適當方式參與環境影響評價。”第11條規定：“對環境可能造成重大影響、應當編制環境報告書的建設項目，建設單位應在報批建設項目環評書之前，舉行論證會，采取其他形式，征求有關單位、專家與公眾對環評報告書草案的意見。”2006年2月環保總局了《環境影響評價公眾參與暫行管理辦法》，標志著環保領域的第一部公眾參與的規范性文件的出現。覆蓋面更大的《公眾參與環境保護辦法》正在起草過程中。

但我國還遠沒有建立起完善的公眾參與機制，公眾參與作為環境法的一項基本原則的法律地位尚未得到確認，公眾參與的形式較為單一，參與的側重點在于末端參與，而不是全過程參與，有關立法規定得較為原則、抽象，語言表達模糊，可操作性不強。而單行法的有關規定存在著簡單重復的現象，加上我國的公眾參與機制缺乏相應配套機制的運行，因此可以說，我國的公眾參與基本上流于形式，沒有發揮實質性的作用。

二、防治外來物種入侵優先構建公眾參與機制的必要性

(一)外來物種入侵的特征決定了構建公眾參與機制的必要性

外來物種入侵具有自身的特征，這些特征決定了民眾的真心擁護和切實的參與，是防治外來物種入侵的努力取得成效的關鍵。如果社會大眾能切實感受到環境質量狀況與他們的利益密切相關，并能與政府配合，積極采取行動防治物種入侵，那么，目前被動應對的局面將有顯著的改觀。外來物種入侵的以下特征決定應該優先構建公眾參與機制：

1　入侵途徑的人為性。外來物種入侵的途徑可以分為兩類：一類是通過自然因素進行的，即物種隨著風、雨、河流以及自身的移動而從原產地遷移或擴散至另一地域。這種途徑的入侵是十分有限的，因為絕大多數物種難以穿越阻攔它們通過的天然生物地理屏障。另一類途徑則是由于人為因素造成的，即通過人的活動而將外來物種帶人一個新的生境并最終危害到該生境。包括有意引進和無意引進兩種情況，前者主要是由于農林牧漁業生產、城市綠化、觀賞等目的的引進，后者則是隨貿易、運輸、旅游等活動而帶人的物種傳人。

外來物種入侵的途徑以人為因素為主，防治外來物種入侵的立法在于調控人的行為，而法律調控人的行為之成效首先取決于民眾對外來物種入侵的危害的認識，然后是民眾對法律調控措施以及政府行為的認可度。外來物種可以通過多種途徑入侵，入侵途徑的多渠道性增加了預防的難度，僅憑政府部門的努力難以奏效。人們的一些日常行為習慣(將飼養的巴西龜放生)都可能造成或加劇外來物種入侵，公眾參與的熱情和參與程度決定了防治措施的效果。

2　入侵范圍的廣泛性和清除控制的艱難性，從入侵生態系統的類型來看，外來物種入侵幾乎涉及到陸地和水體的所有生態系統，農村、荒林、島嶼、海域、湖泊、城市綠化帶、自然保護區等幾乎到處可見外來物種入侵的影跡。從入侵種類來看，世界上報道的外來物種在我國幾乎都有發現。從地域分布來看，除之外，其余所有省份都有報道。范圍如此之廣，清除控制的難度大，要將已經遭到破壞的生境加以恢復，需要耗費大量的人力物力，并需要較長的時間。政府的作用畢竟是有限的，如果沒有廣大民眾的支持和參與，應對外來物種入侵的努力就不可能取得成功。

3　管理部門的分散性。目前，負有防治外來物種入侵管理責任的政府部門包括環保、動植物檢疫、海洋、草原、農、林、牧、漁、海洋、衛生、畜牧畜醫等，對外來入侵物種進行清除控制需要諸多相關部門的通力合作，采取協調一致的行動。管理體制的設置是否合理，分工是否明確，互相之間是否協調，會直接影響到整個清除控制的效果。我國防治外來物種入侵的監督管理體制不完善，部門之間的分工不甚明確，并缺乏有效的協調機制，極可能出現誰都不管的局面。因此，政府的行政行為需要公眾的監督、參與，以保證政府決策的正確性和效率。外來物種入侵的途徑是復雜多樣的，涉及的范圍非常廣泛，如果某個環節薄弱則可能導致整個清除控制工作功虧一簣。

(二)現行立法關于防治外來物種入侵公眾參與的規定

如前所述，我國現行立法已注意到公眾參與環境保護的重要性，已有部分環境保護法律法規涉及到公眾參與制度，但完善的公眾參與機制還沒有建立。我國關于外來物種入侵的認識目前尚未深入，有關法律如出入境動植物檢驗檢疫法、動物防疫法等均只有個別條款涉及到外來物種入侵管理，已的涉及外來物種入侵防治的部門規章中，只有衛生部在2005年頒布的《關于加強紅火蟻傷人事件監測防控工作的通知》中提到防治紅火蟻工作刻不容緩，需要群眾的密切配合，其余涉及外來入侵物種防治的條款均未意識到調動公眾參與的重要性。

(三)公眾防治外來物種入侵的參與意識現狀

我們在廣東省進行的調查結果表明，公眾對淺層次的外來入侵物種的認知較為廣泛，但對外來物種入侵導致的嚴重后果認識不足；公眾對一般性的防治外來物種入侵的措施了解不多，對現行法律設置的安全防范措施知之甚少，而公眾對政府部門在防治外來物種入侵方面所作的努力則全然不知。可見，與外來物種入侵有關的宣傳教育工作還存在不足，政府與公眾之間更是缺乏有效的溝通，更談不上公眾對政府工作的認同、監督和支持了。因此，構建公眾參與機制迫在眉睫。

調查的另一方面卻顯示公眾的憂患意識和自主意識明顯增強，在具備相關知識的前提下，絕大多數公眾的行為取向較為明確，并能采取預防措施，自覺規范自己的行為。公眾自主意識的增強為構建公眾參與機制提供了現實基礎。

三、在防治外來物種入侵領域構建公眾參與機制的建議

(一)加大宣傳教育的力度

1　豐富宣傳教育的內容。其一，對于在我國已經成功入侵并造成嚴重后果的16種外來物種應進行全面的宣傳。在宣傳的過程中要配有圖片，讓普通民眾能夠知曉，并能加以識別，以便形成“老鼠

過街，人人喊打”的局面，為調動全社會的防治力量提供條件。其二，加強對外來物種入侵危害后果的宣傳。除了宣傳對人體健康的危害、經濟等方面的損失外，還應大大加強外來物種入侵對生物多樣性危害的宣傳，這正是我國當前宣傳教育的缺陷。其三，增加外來物種入侵途徑、特征以及我國現有法律法規、防治措施的宣傳，為公眾采取行動提供基本導向。

2　改進宣傳教育的方式。其一，傳統教育與創新教育相結合，調查表明，公眾獲知外來物種入侵知識的主要途徑是電視、報紙和網絡，傳統教育仍然是宣傳教育的主渠道，但這些渠道的特點是本身的信息量大、不易長時間地強化信息。建議在傳統的宣傳教育手段之外，增加一些創新性的教育方式，如通過公益廣告，利用環境日制作小冊子免費發放等，使宣傳教育的方式多樣化，并注意生動性，盡量配備圖片資料，做到通俗易懂。值得一提的是，我國目前有關外來物種的知識只是被極少數的專業人士所掌握，有人認為這是因力我國對外來物種入侵問題的研究和認識仍處在較低水平的緣故，但如果等到對其入侵機理、防治措施均很成熟的時候再向公眾推廣，就會錯過防治的有利時機，陡增防治成本。因此，恰當的做法是邊研究邊宣傳，盡量將已有的研究成果以通俗的方式讓公眾知曉。其二，針對不同人群進行分類教育以及將不同類型教育結合起來。要調動起全社會的力量，群策群力來應對生物“外敵”，要使我們的宣傳教育工作卓有成效，應針對不同的人群采取不同類型的教育。如對相關部門的工作人員(如海關、園林等部門)及養殖、種植業業主和員工等特殊行業人員，應進行有關防治外來物種入侵知識的專門培訓，培訓合格方可取得從業資格。而學校教育一直是我們進，行環境教育的重點，成效也較好。從中學階段開始，環境教育的內容應增加外來物種入侵的有關知識，以學校教育帶動其他類型教育。但是我們不能因為學校教育重要而忽視社會教育，學生在校培養起來的生態安全意識能否在走出校門后發揮作用，取決于社會教育是否到位。推動以家庭教育為基礎的社區教育不失為一種有效的方式。

3　加大對農村的宣傳教育力度。調查表明，農村蘊含著巨大的防治外來物種入侵的潛力，而且農民防治外來物種入侵的自主意識比城市居民要強，農村也是外來物種入侵的重災區，但由于信息的相對封閉以及相關知識的欠缺，農民對這一問題的知曉廣度和深度均不夠。因此，應加大對農村的宣傳教育。

(二)在憲法和環境保護基本法中確立公民的環境權

環境權是指主體利用或享受環境資源、在適宜的環境中生存的權利，具體包括環境利用權、環境狀況知悉權、環境事務參與權、環境侵害救濟權等內容。世界許多國家均在憲法或環境保護基本法中明確規定公民的環境權，如韓國1937年《憲法》第35條第1款和第2款中就環境權作了規定：“所有公民有在健康舒適的環境中生活的權利，國家以及公民應當努力保護環境。”“關于環境權的內容及其行使，由法律規定之。”“國會認為，每個人都應當享受健康的環境，同時每個人也有責任對維護和改善環境作出貢獻。”而我國現行法律沒有明確規定公民的環境權，只能從憲法、環境保護法的有關規定中推導出維護良好環境的精神，因此，現實中公民行使環境參與權缺乏明確的上位法依據，從而影響到公眾參與權的行使。

(三)完善公眾參與環境監督和管理的程序法規定

如果關于公眾參與權的規定僅僅停留在實體法的規定中，公眾參與仍然是一句空話，世界各國大都將公眾參與的程序規定于單項環境法律之中。如美國1961年的《國家環境政策法》中規定環境影響評價制度的大部分條款均與公民參與相關。我國2002年頒布的《環境影響評價法》雖然也有公眾參與的內容，但關于公眾參與的方式、步驟、時間、內容、參與的程度和廣度等方面均沒有詳細的規定，實際運行中缺乏可操作性。公眾參與的程序法保障可以通過修改環境保護單行法的方式進行，并應在行政訴訟法中建立環境行政訴訟制度。

(四)增加政府工作的透明度

由于管理外來物種入侵的政府部門很多，各個部門的防治措施、工作流程及具體要求均有所不同，普通公眾在進行物種引入、養殖、出入境申報等涉及到外來物種入侵防治問題的事項時往往因為政出多門而不知所措。有關部門在采取聯合一致的行動之前，應將辦事程序以明了的流程表等方式告知公眾，降低公眾守法的成本。同時，政府部門應組織力量收集有關外來物種入侵方面的較為全面和科學的信息(包括入侵的現狀、在我國造成危害的后果等)，并及時將這些信息告知公眾。更為重要的是，政府部門為應對外來物種入侵做了哪些努力、花費了多少防治成本、取得的成效如何、采取什么樣的防治手段等工作，應及時向公眾通報。

定期地公示有關信息，增加政府工作的透明度，讓老百姓享有實實在在的知情權，才能增加公眾對政府的信任。也只有在知情的條件下才能明確政府與普通公眾在應對外來物種入侵問題上的分工，才能做到各負其責，增強公眾防治外來物種入侵的積極性和自主性。

篇2

［關鍵詞］濕地資源；環境；濕地法律保護

［中圖分類號］D922.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0139-01

九段沙濕地地處上海市浦東新區境內,其地理位置為：E 121°46′12″～122°1′03″,N 31°3′02″～31°17′24″,東向東海,西接長江,邊界與長興島最近距離3千米、橫沙島3.6千米、浦東3.7千米。九段沙濕地位于長江口和東海的交匯處,是長江中最年輕的沖積型的河口型沙島。它由上沙、中沙、下沙和江亞南沙四個沙洲組成,東西長46.3千米,南北寬約25.9千米,總面積為420平方千米(-6米為準),其中吳淞0米線以上面積為145平方千米。

根據國際濕地公約――《拉薩爾公約》關于“濕地”的定義和分類,九段沙濕地屬于原生河口類型,它位于東海之濱,緊鄰上海大都市,其生態效益、社會效益和經濟效益巨大,是具有國際意義的二級濕地。2000年3月8日,上海市人民政府批準建立“上海市九段沙濕地自然保護區”,同年8月8日,上海市九段沙濕地自然保護區管理署成立。2003年9月29日,上海市人民政府頒布《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。2005年7月23日,國務院批準建立“上海九段沙濕地國家級自然保護區”。為了保護我國這塊最年輕的河海灘涂濕地的生態系統,自2003年12月起開始實施《管理辦法》,標志著九段沙濕地保護和管理納入法制軌道。多年來,九段沙濕地自然保護區積極探索建成一套以法律與科學為基礎的現代保護體系,依法開展管理保護,努力使區內非法獵捕活動基本得到遏制,植被得到完整保護,生物資源迅速增多,呈現出一派繁榮生機。期間,依據《管理辦法》的有關規定,管理署連年來有序展開執法管理活動,先后組織200余次執法行動,嚴厲打擊各種有損保護區生態的行為。僅驅趕非法侵入漁船就達200余艘次,還清理了非法設立在區內水域的各類捕撈樁1萬余根。然而,當前世界上所有的保護區都在不同程度地受到某種不利因素的影響,九段沙濕地也不例外。

九段沙濕地是長江口一塊特殊的生態系統,在人口密集、寸土寸金、經濟高速發展的上海極其寶貴。據調查,保護區內外來人員(主要是漁民)由于長期生活的歷史習俗,實際上他們法制觀念淡薄,作業方式落后,為了生存他們不擇手段濫捕濫撈和偷獵亂伐,破壞濕地生態環境,絕對禁止捕撈一時難以奏效,因此,必須加以疏導,加強宣傳教育。反之,如果,聽之任之,一味地開發來滿足暫時的經濟發展需求,急功近利,竭澤而漁,勢必嚴重破壞脆弱的濕地生態系統,對未來的保護區建設和發展產生致命的影響,我們要辯證地看待這一命題,以生態學、社會學和經濟學的準則,正確把握好九段沙濕地資源保護和利用的協調關系,尋找它們的最佳結合點。

但九段沙濕地常年遭受人為干擾,據三甲港公安邊防派出所的登記資料和實地調查結果顯示,除了當地外來常住人口30人左右從事餐飲行業以外,三甲港當地有本地漁民328人,外來常駐漁民789人,日常有50艘漁船(約100余人)流動于三甲港、長興、橫沙、崇明四地之間,這些外來人員主要是來自安徽、江蘇、浙江、福建等地的漁民,還有部分漁民來自浦東新區、南匯區、崇明縣和橫沙、長興兩島。他們主要從事捕魚蟹、捕捉蟹苗、鰻苗以及其他水產品,每年12月至次年3月捕鰻苗,3月至5月捕蟹苗,5月之后則捕魚,特別是捕鰻魚苗季節,最多時一天有上千條船齊聚九段沙及其附近水域,遠遠望去黑壓壓一片。常年以來,在九段沙濕地區域和三甲港形成一批魚販、魚霸,擁有著完整的供銷網絡。此外,九段沙濕地又是水上交通要道,過往漁船和在此捕魚的漁民在島內的漕溝內避風躲雨。其停泊期間的主要副食大部分是從九段沙濕地及其附近水域捕獲的水產品。大量的漁民在九段沙濕地及附近水域的捕撈作業和生活,加之漁民行船產生的油污和日常生活所產生的垃圾都是對九段沙濕地自然生態系統的破壞。據統計,九段沙濕地區域常年保持著四五十條漁民船只,在此附近作業和生活。九段沙濕地正飽受來自多方面的人為干擾,對其自然生態系統形成了巨大威脅。

篇3

關鍵詞：現代城市；園林綠化；景觀工程；存在問題；建議

隨著工業化、城市化程度的提高，在促進經濟發展的同時，人們的生活環境也受到了嚴竣的考驗。據預測，到2030年，我國城鎮人口可達60%。城市是人口大量聚居的地方，城市生態環境的好壞，對市民的身心健康影響至深。建設園林城市可使人類與自然和諧發展，維護生物多樣性。因此，城市園林綠化建設也越來越重要。因此，研究當代景觀綠化的問題已成業界的又一重要課題。

1 當代城市園林綠化中存在的問題

1.1 園林綠化設計理念缺少創新，特色樹種少，景觀整體上顯得單調和呆板

當代的園林綠化設計理念大多缺少創新，往往盲目地搬抄傳統的園林設計理念。一份優秀的園林綠化設計對現代城市園林綠化工程十分重要，一個優秀、成功的園林設計應當要有創新，以體現出本土的特色和文化內涵，打破千城一面的綠化現象。

1.2 重草輕樹，盲目引進外來物種，植物檢疫問題頻發

近幾年來，草坪在城市園林綠化中的使用率逐年增長，形成了多數園林設計重草輕樹的局面。有些園林設計在偏愛草坪的同時甚至對原有的樹木進行砍伐，不僅破壞了原有的生態景觀，而且對整個城市的生態環境調節也帶來了一定影響。此外，國內外植物間的交流逐漸頻繁，使植物檢疫難以跟上發展，植物檢疫問題頻發，新的蟲病災害給城市綠化中植物帶來了極大的危害。

1.3 養護管理體系不健全，養護不到位，導致蟲病災害嚴重，園林綠化的質量不高

現代城市園林綠化的養護管理體系還不夠健全，養護不到位，特別是在園林建設結束之后，有些園林的養護工作頻率極低，盛夏久旱不澆水，蟲病防治欠缺和治理延遲的情況時有發生，致使植物蟲病災害時常發生嚴重，影響植物的正常生長和園林綠化效果。

1.4 園林建設缺少法制化管理

景觀工程在施工技術上與其他工程有很大的差別。施工過程中除了掌握種植程序和內容外，更重要的是要考慮苗木的成活。而目前園林綠化施工沒有專門的綠化監理公司，大多綠化施工監理多由建筑工程施工監理兼任。有的甚至沒有任何監理，任憑自己的意愿，想怎么干就怎么干，加之《城市綠化工程施工及驗收規范》中帶有“必須”的條款較少，只是出現一些“不管死活”的應付工程。

2 建設思路與建議

2.1 重視園林綠地系統規劃

城市園林綠化建設是我國城市建設中的一項重要工作，直接關系到城市人口的生存環境和生活質量。在城市總體規劃中，城市綠地系統規劃占其重要位置，是城市綠化管理和建設的依據。因此，城市綠地系統規劃要具有前瞻性、全局性和權威性。在進行城市綠地系統規劃時，應根據城市的具體情況，把握好歷史文化和地理氣候的特征，建立一個能夠突出城市特色的園林綠地系統。

2.2 提高綠化施工隊伍素質

一個良好的景觀工程如果沒有良好的施工，也不能充分體現其創意。一個良好的景觀工程需要設計者與施工者共同完成。因此，組建高素質的施工隊伍是提高工程質量、體現設計理念的首要條件。要通過多種渠道和方式（如吸收專業學校的優秀畢業生、培訓一線施工人員等）將專業性、技術性強的高素質人才吸引到施工隊伍中來，使其充分發揮專業優勢，從而提高工程質量，體現設計理念。

2.3 做好施工全過程的管理控制

2.3.1 做好綠化施工前期的各項準備工作。首先，綠化施工設計圖紙的交底工作非常重要，施工單位必須深刻領會工程整體的設計思想進而付諸實踐。其次，在選擇苗木時，應先看樹木姿態和長勢，再檢查有無病蟲害，應嚴格遵照設計要求，選用苗齡為青壯年期有旺盛生命力的植株；在規格尺寸上應選用略大于設計規格尺寸，確保其在種植修剪后仍滿足設計要求。播種用的草坪、草花、地被植物種子均應注明品種、品系、產地、生產單位、重量、采收年份、純凈度及發芽率。再次，綠地的整理重點在于為樹木等植物提供良好的生長條件，保證根部能充分伸長。應確保土壤具有適合的厚度、硬度、排水能力、營養成分及pH值。

2.3.2 重視土壤的處理工作。首先土壤的翻挖深度、客土質量、基肥的腐熟程度及施入量、地形的平整度都要符合相關要求。其次，應做好定點放線的處理。要求位置準確，標記明顯，種植穴標明中心點位置，種植槽標明邊線。再次，種植穴、槽的挖掘應視苗木根系、土球直徑、土壤情況來要求，尤其是土質較差的種植穴一定要挖深些，然后進行施基肥和客土，以創造有利于植物生長的小環境。

2.3.3 加強綠化后期養護管理工作。后期養護管理是苗木成活的關鍵，綠化養護管理不到位將嚴重影響園林綠化工程景觀效果和生態效益。如澆水不及時，會導致樹木成活率低；樹木支架不牢，會導致栽植樹木歪斜；打藥治蟲不及時，則可能導致病蟲害等嚴重問題。因此，必須加強園林綠化工程后期養護管理工作，確保工程質量。

2.4 城市園林綠化建設應納入法制化管理

嚴格城市園林綠化企業資質管理制度；建立規劃設計、施工以及養護管理的招投標，質量監督制度；對重點綠地設看管和巡視制度；對已規劃和建成的綠地全部實行綠線控制管理，全面貫徹國務院頒發的《城市綠化條例》和《城市綠化管理辦法》。

3 結束語

城市景觀的綠化，其通過一樹一草，一景一物的點綴與裝飾，打造出繁華都市自然、恬靜、休閑的精品綠化景觀，在改善生態的同時，能極大地提高人們生活質量，是一項造福人們的民生工程。（收稿：2013-08-06）

參考文獻：

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關鍵詞：城市園林；綠化；問題；對策

隨著我國城市化進程的加快，城市園林綠化事業有了長足的發展，但由于城市經濟總量和決策者重視程度的不同，各地城市園林綠化的發展極不平衡，特別是多數中小城市經濟相對欠發達和環境意識不強，城市園林綠化投入不足，致使城市園林綠化中出現不少問題。筆者通過觀察分析，總結出普遍存在的問題，并提出發展對策。

1存在的問題

（1）城市園林綠化與城市建設規模發展不同步，無長遠規劃，侵占綠地、濫伐林木的現象時有發生，還有些城市的規劃綠地被挪作他用。近年來大規模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、財力的浪費。

（2）綠地結構單純，生物多樣性體現不充分。一些城市綠化樹種雖然較多，但植物景觀單調，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機活力，難以體現其園林藝術風貌。如常綠喬木和常綠灌木，僅占全樹種的15%，不能實現季季有花、四季常綠的目標。另外，綠地結構層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調，如樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當等。樹木多以單種成片的形式出現，缺乏運用多種植物來造景，如大片的牡丹、桃林、國槐林、楊樹林等，色彩單一，給人枯寂無味的感覺，綠化美化效果不盡人意。園林樹種配置形式上，所采用的植物模式以叢植、片植、孤植為主，而列植、垂直綠化等其他植物應用模式少。

（3）存在一些不科學的傾向性。不考慮當地的實際、當地地理環境特點和樹木生物學特性，盲目引進外地樹種和重名貴品種輕鄉土品種，重人工造景輕自然景觀，重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害大發生。

（4）管理水平低。忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設原則，無統一規范的經營管理措施，粗放養護管理，技術含量低。該修剪而長期無人修剪、該除草而長期無人除草，致使花園、綠地雜亂無章，病蟲害無人防治，并且許多該間苗的苗木因沒有及時間苗，導致種植密度過大，樹木嚴重生長不良。單位、居民法制觀念淡薄，城市公用綠地被侵占、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現象時有發生。此外，還存在著如城市園林執法隊伍不健全，管理技術力量薄弱，缺乏景觀造景技術，管理手段滯后，賞罰不明等問題，這些都是造成我國城市園林綠化事業目前落后于城市發展、落后于世界先進國家水平的主要原因。

（5）綠化格局的調整改變了原有有害生物的結構。不同國家、不同地區園林風格不斷傳入我國，植物配置和種植方式更加多變，如疏林草地、規則綠化等，打破了我國傳統園林格局。園林植物種類、數量經過引種，外來物種綠化面積大幅度增加，改變了城市中原有有害生物的種類、結構和危害程度。如今，蛀干害蟲、食葉害蟲（如蚜、螨、蚧、粉虱、薊馬）和生態性植干病害已成為城市園林植物的主要病蟲害。另外，綠化植物的不合理配置為病蟲害的發生提供了先決條件，害蟲與寄主、天敵在長期進化中，有一定的比例關系，不合理的種植結構打破了這一比例關系，破壞了生態平衡，外來生物無天敵，致使病蟲害嚴重發生和蔓延。

（6）城市環境污染、生態惡化、氣候異常等促進了病蟲害的發生。城市環境是由人工建造起來的特殊生態系統，而地上部分城市空氣和生活污水污染嚴重、光照條件不足以及人為破壞嚴重；地下部分往往是填埋的建筑垃圾，土壤堅實、透氣性差、土質低劣、缺肥少水、生長空間狹窄，這些直接導致樹木生長勢減弱、抗逆性降低，為有害生物的大發生提供了有利條件。而且養護管理又長期跟不上，園林植物病蟲害容易暴發成災。此外，氣候異常導致的凍害、抽條、旱災、澇災、煙塵、酸雨等自然災害，會使林木生長勢減弱，導致病蟲害暴發成災。據國家林業局報道，1999年柳樹爛皮病大發生，2003長春大面積樹木死亡以及2008年發生在云南省、貴州省等地的凍害，都是由災變性氣候引起的。

（7）園林植物檢疫環節薄弱，外來病蟲害猖獗。隨著國際、國內植物的頻繁交流，由于進貨方式不同，園林植物檢疫不能照顧到方方面面，致使侵入型病蟲害不斷傳入我國的不同地區。這些侵入型害蟲比我國本地害蟲具有更大的危害性。如近年從國外傳入的毀滅性食葉害蟲美洲斑潛蠅，嚴重危害我國100余種花卉植物，并在短短幾年時間就遍及我國22個省區。黃斑星天牛原先發生在華中地區，短短的十幾年時間，蔓延到我國十幾個省份，對我國楊樹類植物造成嚴重危害。這些都是由植物檢疫環節薄弱和引種不當引起的。

2發展對策

（1）城市園林是一個社會-經濟-自然復合生態系統，不同城市因氣候、立地條件不同，生長植物種類也不同。因此，依據城市類型，對各城市植物群落進行詳細調查研究，探索樹木、花草、野生動物、微生物與環境的關系、適應性、生存、生長發育規律，提出科學決策，選用合適樹種。

（2）規劃設計應做到“因地制宜，突出特點，風格多樣，量力而行”，尊重當地原有的地形、地貌、水體和生態群落，盡量采用和保留原有的動植物和微生物，引入植物要與當地特定的生態條件和景觀環境相適應。

（3）在城市建設設計上采用多種類型，不僅可以植樹、種草、種花、種果、種藥，還可利用江、河、湖、海等水面養魚、養鴨，在林中養鳥，并引進天敵，使人、動物、植物、鳥類、魚類、微生物和諧相處，形成良性循環的能量、物質的轉換。園林規劃設計不僅限于觀賞為主，不能只顧眼前的效果，還要有長遠發展目標，要從城市長期發展考慮，留出基礎設施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、財力的浪費，實現城市生態系統穩定。因此，園林綠化規劃設計要有所轉變，要以建筑為主轉變為以防護功能和觀賞并重、植物造景為主的新的觀念上來。

（4）我國植物資源十分豐富，可供選擇的耐污染、改善生態環境的植物種類，包括有花植物近30000種、樹木近8000種，可擴充造景材料。樹種配置時要采取以喬木為主，喬灌藤、花草相結合的復層混合配置綠化模式。還要通過垂直綠化實現陽臺、屋頂、院墻、圍欄的全面綠化，并鼓勵巿民養花、植樹。為增加“綠量”，應多種葉大濃蔭的大喬木，增加喬木比例，喬木下面種草皮，并適當點綴灌木，搞復層立體綠化。此外，要以“林蔭型”綠化為主導，加大道路、小區、游園及廣場的遮蔭效果，增加綠化地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優美、綠化充分、環境宜人的生活和工作環境。

（5）加強宣傳教育和園林綠化法制建設，提高全民綠化意識和創建意識。創建園林城市需要領導重視，加強領導是園林工作的保證，特別在目前市場機制尚不完善的情況下，要開展廣泛的領導任期綠化目標責任制，實行單位評比和考核一票否決制，加大投入，加快建設。同時，建立健全園林綠化的執法隊伍，依據《城市園林管理條例》，加大執法檢查力度，嚴懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，依法維護和鞏固城市綠化成果。此外，還需要加強宣傳教育，提高全民的綠化意識和創建意識，爭取社會各界的廣泛支持，培養全社會愛護共同生存環境的自覺意識，樹立不以犧牲環境為代價的可持續發展觀念，形成全社會自覺愛護環境的良好氛圍。

（6）抓好園林隊伍建設，提高園林隊伍素質，推動全民養護管理水平。為把綠化工作抓到實處，真正實現綠化目標要求，一是配備高素質綠化專業隊伍。按城市園林綠化三級管理辦法規定，市、區、街道等三級都應配備、完善綠化設計、管理人員。對現有的人員，要與高等院校和職業技校聯系，抓緊對城市園林綠化專業人才培訓，特別是既懂園林設計又懂建筑設計的復合型人才培養。二是各街道組建護綠小組，督促行人愛護綠草、樹木。三是加強養護工培訓。要與高等院校和職業技校聯系，抓緊對城市園林護綠人才培訓，特別是既能修剪又能造景的復合型人才培養，以適應養護的需要。四是推動全民養護管理。實行包干分區，把綠地管護落實到單位和個人，實行獎罰制度，每年拿出一定資金獎勵在養護管理工作中做得好的部門、單位和個人；而對在養護管理工作中不問不管的部門、單位和個人要進行處罰。

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【關鍵詞】城市建設 環境保護 措施

隨著社會的發展和變革，城市化的進程不斷加快。經濟在高速發展的同時，城市的環境壓力越來大，城市的環境問題越來越嚴重，大氣污染物、水污染物、固體廢棄物等各種污染威脅著城市居民的身心健康，對城市的發展和未來的規劃有一定程度上的不良影響。環境保護問題對于城市規劃建設具有十分重要的作用，要提高城市的競爭力，必須解決城市的環境保護問題。本文就城市建設中如何做好環境保護工作做一些簡單的介紹。

一.城市建設中的環境問題

① 城市大氣污染嚴重

在中國，大氣污染是非常嚴重的，尤其是在城市。城市空氣的污染，建筑施工中揚塵，排放煙塵等使城市環境受到嚴重的污染。大氣的污染必將帶來環境的惡化，大氣中的氮氧化物和硫化物隨雨水降落到地面上，會腐蝕城市的建筑，給城市建設會帶來更大的經濟損失。

②水體污染嚴重

水體污染主要來自城市污水、家庭生活用水、農業肥料排入河流，對地表水合地下水造成污染。城市人口的不斷增加、產業化進程的加快導致生活廢水排放量也在不斷增加，造成了水環境污染嚴重。也有很多建設項目過度開采城市水資源，直接導致城市供水緊張，水資源時常被污染，對于排污方面也過于忽視，致使一些城市排污系統被破壞，特別是遇到下雨天，污水橫流。

③固體廢棄物污染嚴重

在我國目前，很多城市受固體廢棄物困擾較大，來自城市生活的垃圾，工業垃圾，以及醫療垃圾等，數量龐大，堆積嚴重，因為沒有及時處理，導致其腐化，對城市的環境造成影響。隨意堆放建筑垃圾，不能有效的處理建筑垃圾，使得我們在建設了一塊地方的同時又污染了另一塊地方。

④城市噪音污染嚴重

噪聲污染嚴重，城市建設中產生的噪聲，嚴重影響人們的生產、生活。高強度的噪音會對人的心理健康帶來一定的負面影響，隨著我國城市化和現代化交通運輸的快速發展，城市噪音污染問題已成為環境污染問題中的重要問題。

二.城市建設中的環境保護工作

城市建設與環境保護是相互協調，相互影響，相互制約的關系。城市建設，是對自然資源和建設的空間環境進行建設，在有限的環境資源的基礎之上，進行城市建設。城市建設的目的是為了創造優美的城市環境。只有良好的城市建設，才能為人們創造一個良好的成產，生活環境。我們必須了解城市建設中對環境保護的重要意義，結合城市建設中出現的環境問題，制定相應措施。

①城市規劃布局要合理

城市規劃是城市建設和發展的重要理論指導。城市規劃要有長遠的眼光，站在多方角度，充分考慮環保問題，緊密結合城市具體的環境狀況，制定良好的協調各方的城市規劃。

（1）城市規劃應該充分考慮環境，人口，城市性質，城市規模，城鄉協調布局；

（2）城市規劃也應對污染源進行同步綜合治理

（3）進行具體的城市規劃應該與具體的區域環境作為參考，對城市環境進行系統分析

②，城市生態建設與可持續發展

（1）生態城市建設必須符合四項原則。系統，自然，經濟和生態的原則。城市生態系統是一個開放的系統，它是交換物質，能量，信息和城市以外的其他生態系統的總稱。生態城市建設系統從區域的角度和區域生態系統考慮城市生態環境環境問題的看法，市規模與結功受自然條件影響。城市生態環境，必須充分考慮自然特征和環境承載能力。經濟發展是城市發展的先決條件，但經濟發展必須保護環境，實現和諧的原則。維持城市人工生態系統的平衡，我們一定要對能源，材料和信息進行傳遞和轉化。

（2）加強城市綠化，改善城市生態環境。

城市綠地建設應解放思想，加大力度，應著眼于建設大型生態綠地，綠林，大片綠地和居住區綠地交通。強調城市綠地，郊區綠化，景觀和生態相結合的連通性共融。但從城市建設的角度出發，作為拓展城市綠化空間的手段，這意味著我們在城市生態建設方面有了長足發展。外來物種可能引起一系列生態系統退化或不利的現象發生，所以在引進時，應該仔細認真。

③依托科技力量，進行良好的城市環境規劃

環境保護不僅需要投入大量的人力，物力，財力，還需要使用先進的科學技術，對城市環境進行規劃。加強城市環境保護，一方面，需要設立一個專門的城市環境研究單位。通過城市環境的分析和統計，作出合理的保護，防止城市面臨嚴重的環境問題。另一方面；各級政府必須根據本地經濟發展狀況，加大對環保事業的投入，以促進有效的進行環保工作，促進當地環保事業的發展。結合當地的地理環境進行功能定位，制定的理性環境規劃，指導城市環保工作的順利進行。積極的研究和開發與節約能源，減少污染。運用高科技技術，加大對環境污染的控制力度，減小污染。各級政府部門應該從政策，資金等方面創造條件，積極引進先進的環保技術。

④加強政府監督，控制污染物排放總量

只有通過減少污染物，才能從根本上的減少總排放量，實施一系列的有效的環保措施。對污染物的控制可以從加大政府對企業和社區環保制度的實行情況進行監督。政府環保部門應該切實負起責任，使得空氣質量和水的質量達到綜合環境質量指標，嚴格控制各種污染物的排放量。然后，通過研究和分析，并制定相應的管理辦法和相關的法律法規，并嚴格監督。在建筑項目正在運行的過程中，要對技術和經濟消費進行核算，減少不必要的浪費。

結語：在城市建設過程中，存在很多污染，如：固體廢物污染、水污染、噪音污染等，嚴重影響著我們的生活。所以，在建設過程中，不能忽視對環境的保護。我們要不斷美化城市環境，滿足人民群眾的生產和生活對環境質量的要求，使我們的城市建設與環境保護相互促進，共同發展。為人類提供一個美麗，和諧的環境，促進人與自然的健康發展。

參考文獻：

[1] 吳家華.環境史綱[M].北京：中國建筑工業出版社，1999.

[2] 霍爾姆斯 羅爾斯頓.環境倫理學DD大自然的價值以及人對大自然的義務[M].北京：中國社會科學出版社，1999.

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[關鍵詞]城市園林；建設；管理；思路；對策

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0230-01

一、前言

對于現代城市園林來說，不只是要在空地上進行植樹理水等，它是結合城市環境，為了滿足人們在生態方面的需求而進行的環境建設。不但需要滿足人們在觀賞方面的需求，同時還要對生態環境進行創造。它不僅包含了綠化理念，還包含了建筑理念以及氣象理念等，追求的是綜合的生態價值和社會價值，在對園林進行建設和管理的時候要與當前社會要求相符。

二、原則分析

2.1 將與城市經濟發展之間的關系處理好

當前，人類的物質財富逐漸增加，在精神方面也有了更多的要求。對于城市居民來說，環境對其起到直接導向的效果，所以，要對城市整體建設進行考慮，創造整潔生活環境和工作環境，這是人們的需求，同時還是科學發展觀的重要要求。可是，從實際情況看，很多施工單位在利益的驅使下，沒有對園林建設工作加以重視，為了自己的經濟利益，使得園林建設與城市整體發展之間缺少協調性，對城市健康發展造成了嚴重的影響[1]。所以，在對城市園林進行建設的時候，一定要對它與經濟發展之間的關系進行綜合考慮，并進行合理規劃與科學布局，在城市中，園林建設面積一定要達到一定的比例，確保園林建設以及城市規劃之間的協調性，滿足人們在園林方面的需求，實現園林與經濟的良好發展，確保園林以及社會效益和生態效益之間的協調性。

2.2 和自然之間實現和諧統一

人類為了全面發展，必須要尊重自然界中的規律，在對城市園林進行建設與管理的過程中，需要尊重自然。人類在發展的過程中，對自然造成了很多的破壞，城市尤甚。為了滿足人們享受自然的需求，要對城市園林進行建設，通過理性方式達到回歸自然的效果。在對園林進行規劃與建設的時候，一定要堅持可持續發展的理念，始終以人為本，尊重自然，對城市園林進行科學建設和管理。

三、思路與對策

3.1 關于園林建設

3.1.1科學規劃布局

很多城市在對園林進行建設的時候存在規劃無序以及布局分散還有人工痕跡明顯等問題。在對城市園林進行規劃與建設的過程中，需要對生態環境和城市整體規劃進行重視，在對園林進行規劃的時候，要將生態平衡作為優先考慮，對城市整體環境進行重視，確保城市以及園林景象之間的融合。實施過程中具體體現在對城市主要節點，景觀地帶，公園，主干道的綠化規劃方案實施公開競標，在綠地規劃設計階段即引入競爭機制，選擇最優方案提高城市景觀設計水平，創造園林精品。對公園，主干道等綠化項目實行規劃方案報批制度的基礎上，嚴格落實綠化工程施工監理，質檢制度，規范園林綠化建設秩序。

3.1.2 植物多樣

對于城市來說，人口密集，生活節奏比較快，可是城市中的自然地貌是單一性，植物生長環境比較差，由于植物結構單一構成的植物生態群落比較脆弱，使得植物缺少抗性，經常發生病蟲害，如果噴灑農藥，則會對城市環境造成污染，同時還會提升養護成本。為了保證園林的穩定性，需要堅持植物多樣的方針。對于不同植物來說，生態習性存在較大的差別。在對植物進行配置的時候，一定要結合其生長習性對其進行科學搭配，利用城市所處的環境，地形地貌特征，自然景觀，城市性質等進行科學建設或改建。重視自然景觀，歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關系，在科學合理的基礎上，適當增加植物配置的藝術性，趣味性，使之具有人性化和親近感。

3.1.3體現城市特色

對于每個城市來說，其特色是不同的，在對園林進行建設的過程中，要對城市特色進行考慮，在對栽培植物進行選擇的時候，也要考慮到這一點，一般要選擇鄉土特色比較濃厚的植物，它們對于本地氣候有著良好的適應力，成活率比較高，能夠快速生長。另外，鄉土植物對于本地容易發生的病蟲害的抵抗力比較強，因此，在對園林進行建設的時候，主要利用鄉土植物，同時還要適當種植一些外來物種，從而保證園林穩定性。

3.1.4 園林建設要以人為本

對城市園林進行建設的過程中，一定要照顧到居民的感性要求以及理性要求，要保證園林景觀規劃的健康和舒適，將人的需求作為出發點，對城市特色景觀進行建設，使居民能夠感受其中的美景，享受自己的生活。在對園林景觀設計之外，還要對休息設施等進行科學設計，提供良好的納涼與休息的場所，體現以人為本理念，確保人們需求的滿足和實現。

3.2 園林管理

3.2.1園林管理的大中型季節性以及法制性

對于城市園林來說，其管理工作和別的行業管理工作存在較大的差別，它具有大中型季節性及法制性等特點。

為了做好園林管理工作，就要有新的思路。第一，在對城市園林進行管理的時候，不但需要符合城市經濟發展的相關指標，同時還要與城市文化氣息相符，在對園林植物進行配置與布局的時候，要有強烈藝術表現力，對植物布局美感進行突出，這樣人們在對園林美景進行欣賞的時候能夠陶冶情操[3]。第二，在對城市園林進行管理的過程中，要將城市經濟發展以及園林總體規劃作為重要的導向。第三，在建設過程中，要結合相關設計進行施工操作，相關管理部門一定要對施工的質量做好監督和審核工作。第四，以法治綠是城市園林綠化可持續發展的保障，除國家和各級政府要積極制定頒布有關城市綠化管理的法律法規外，還應廣泛發動各單位，各部門和城市居民，制定各種園林綠化管理公約和管理辦法，使城市園林管理有法可依。城市各級政府可與有關單位，部門，居民小區等簽訂綠化管理責任制和合同，開展城市園林綠化達標評比競賽活動，評選表彰先進單位和個人，成立園林巡邏糾察隊，園林管理部門要與相關職能部門密切配合，隊破壞城市園林綠化的行為嚴肅查處。

3.2.2.在對園林進行管理的過程中，必須要做好養護管理工作

結合園林植物自己的生態習性，做好灌溉排水以及施肥除草等工作，如果發現植物中有病蟲害，需要及時做好植保管理工作。另外，還要對綠化景觀進行保護，結合森林保護法以及城市園林管理條例和綠化管理法等相關法律和法規進行保護。由市政園林部門定期組織綠化考評人員對市區園林綠化綠地養護管理質量統一考評，結果通過新聞媒體予以公布，并作為財政撥付經費的參考依據，對考評成績靠后的單位給予通報批評并責令限期整改，對成績優秀的單位給予通報表彰并經濟獎勵。

3.2.3 城市園林管理，需要園林部門管理及政府職能利用

對于城市園林管理來說，不但需要園林管理部門采取有效措施進行管理，同時還要對政府的職能進行充分利用。政府要發揮自己宏觀調控的作用，在園林管理方面集資，促進園林事業的不斷發展。對于園林綠化部門來說，在其內部需要將政企分開等各種改革問題進行解決，從而優化部門的管理職能，促進城市建設服務的更好發展。

四、結束語

綜上所述，傳統園林建設無法滿足人們的具體需求，在對現代園林進行建設的過程中，需要努力對生態環境進行改善，滿足人們的相關需求，實現城市和環境之間的和諧發展。當前，在對城市園林進行建設和管理時，需要利用新的思路，不斷進行探索與創新，表現城市的個性，在管理過程中，要對各方的優勢進行充分利用，實現城市園林的良好建設和發展。

參考文獻：

[1] 張志煒.試論城市園林建設與管理的新思路[J].中華民居，2013.

篇7

我縣自從2002年成功創建省級園林縣城以后，始終牢牢把握“平安和諧山水園林城”的城市定位，以鞏固“創園”工作成果為抓手，不斷加強城市園林綠化建設，完善城市綜合功能，提高城市人居環境質量。截至2011年底，鳴鳳主城區建成區綠化覆蓋率達到40.23%，綠地率達到36.27%，人均公園綠地面積達到9.22平方米，城市道路綠地達標率達到85.63%，初步形成了綠地布局合理、功能設施齊全、風格特色鮮明的城市園林景觀。

一、強化領導，落實責任，凝集園林創建工作合力

（一）進一步加強組織領導。在“創園”成功和首次復查通過驗收后，縣委、縣政府高度重視鞏固工作成果，做到“創園”機構加強、人員加強、任務加強，始終將鞏固“創園”成果作為縣委、縣政府一項重點工作常抓不懈。縣委2012年1號文件，更是把創建“山水園林縣城”列入今后五年重點項目和十大建設工程，明確了創建工作的主要任務和發展目標，明確牽頭負責的縣級領導、成員單位和責任人員。

（二）進一步強化創建責任。每年年初將省級園林城市建設的工作目標、建設內容等分解落實到相關單位，并納入各單位年度經濟目標管理考核，做到與經濟工作同謀劃、同部署、同落實、同考核、同獎懲。調整縣創建工作領導小組，成立負責綜合協調的工作專班，分解落實創建指標和工作責任，形成了領導抓、抓領導和有人主抓、有人分管的創建工作機制。縣委、縣政府今年先后3次召開專題會議，研究下發國家園林縣城創建決定和實施方案，組織沮河景觀建設規劃評審，對街道樹種綠化方案進行論證，積極啟動國家園林縣城創建工作。

（三）進一步加大創建工作力度。一是項目優先。縣委、縣政府每年在研究城建重點項目時，堅持把園林綠化和市政基礎設施配套建設擺在突出位置。二是用地優先。盡量安排園林綠化建設項目用地計劃。三是政策優先。出臺園林綠化規劃建設及驗收相關政策，要求各項工程建設在竣工綜合驗收時必須通過綠化單項驗收。四是投資優先。注重園林綠化建設，將城區增綠補綠、濱河景觀規劃建設等納入政府工作重點，財政投入逐年加大，為鞏固省級園林縣城創建成果、爭創國家園林縣城奠定了良好基礎。

二、突出重點，夯實基礎，扎實推進園林綠化建設

（一）抓好園林綠化規劃。委托省規劃設計院編制完成了《縣鳴鳳鎮園林綠地系統規劃》，根據規劃，城區園林綠地系統由5個公園、10個開敞型綠地、沮河綠帶、道路綠化景觀、衛生防護林帶、沮東生產綠地以及居住區和單位綠地組成，形成線型綠地和帶狀綠地聯系的點、線、面相結合的綠地系統。為進一步提升園林綠化水平，多次邀請市住建委、市規劃局、市風景園林學會等單位領導、專家到就園林縣城創建、園林綠化建設等工作進行專門指導。同時，由縣領導親自帶隊，組織相關部門到湖南、江蘇等地考察園林綠化建設工作，吸納借鑒先進地區的理念、經驗。

（二）加強道路綠化建設。近年來，我縣用于道路綠化的資金逐年增加，僅2009至2011年用于城市園林綠化建設的資金就達到了2148萬元（其中2009年投入500萬元；2010年投入648萬元；2011年投入1000萬元）。截至目前，城區主次干道17條，道路兩旁有行道樹或綠地的城市道路長度為21900米，其中綠地達標的道路為18752米，故城市道路綠地達標率為85.63%。在道路綠化建設時，按照“一路一景觀”的要求，形成了香樟一條街、桂花一條街、合歡一條街、盆景一條街等具有地方特色的街道綠化。今年又準備出臺《鳴鳳城區道路綠地樹種配置方案》，對城區規劃的73條道路綠地樹種進行科學配置，提升道路綠化檔次。

（三）狠抓公共綠地建設。進一步加大公共綠地的投資規模和建設力度，2006年以來共投資1570萬元用于公園、小游園及廣場的新建和提檔升級，不斷充實、完善園林景觀系統。2009至2011年，我們對雜草叢生的沮西荒灘地進行綜合治理，建成了桃花島生態示范園，使昔日的河灘地，變成桃花盛開、瓜果飄香的綠洲。在主干道的一些重要節點、公園以及廣場實施了夜景燈光建設工程，提升了公園綠地景觀效果。通過多年努力，鳴鳳城區建成區公園綠地、街頭游園綠地達14處，面積52公頃，人均公園綠地面積達到9.22平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達到64.33%，基本實現了市民出門500米見綠的城市綠地均衡布局。

（四）抓好庭院綠化建設。實施新、擴、改建項目綠化設計、施工審查備案制度，做到綠化工程與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收，對因特殊條件無法達到規定綠地面積的按規定征收異地綠化費。2008年在城區范圍內深入開展創建“綠化、亮化、凈化、美化”單位（小區）活動，創建了一批縣級、市級園林綠化單位（小區）。大力推行立體綠化，對墻面和陡坡，利用爬墻寄生藤和迎春等觀賞藤蔓植物對墻面坡體進行覆蓋。人行、自來水公司等單位已初步垂直綠化，為城市的綠化美化增添了新的“亮點”。

（五）加強市政設施建設。一是兩場建設。投資近億元建成了垃圾填埋和污水處理項目，并于2007年在全市率先投入運營。近幾年來，縣財政籌資3000多萬元，配套污水管網9100米，提高了污水收集率和處理率，污水集中處理率達到91%以上。配套修建了標準化的垃圾轉運站、垃圾集并房，配置多功能垃圾清掃車等，鳴鳳城區垃圾無害化處理率達到100%。二是路網建設。2009年以來，投資1.77億元重點完成了航天路、鳴鳳山路、車橋廠路、環城路一期等道路綜合改造工程，基本形成“三縱四橫”的城區路網格局。同時對城市道路定期巡查，發現大面積破損、沉陷、斷裂的及時進行道路維修，截至2011年底，縣鳴鳳城區道路共79條（含背街小巷），道路總長72421米，道路完好率為97.5%。

三、健全制度，強化管理，大力鞏固園林綠化成果

園林綠化三分建設，七分管理，我縣始終堅持一手抓綠化工程建設，一手抓綠化養護管理，進一步鞏固和提高了綠化水平，促進了環境提升。

（一）完善管護制度。認真執行《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》等有關法規，制定了園林綠化規劃、建設和管理的地方性法規，并制定了綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵等各項管理制度，為加強園林綠化管理工作提供了制度保障。

（二）落實管護資金。將城市園林綠化維護資金列入財政專項預算中，并逐年增加，近三年投入維護資金120萬元，切實保障了園林綠化日常管護所需。

（三）創新管護方式。對鳴鳳城區開放式公園、街道行道樹和綠地的管護權面向社會公開招標，由中標的園林綠化公司運用專業技術，做好綠化樹木的修剪、施肥、防蟲害、補栽等日常養護工作，保證了園林綠化管護水平不斷提高。同時，制定了《棲鳳園維護管理考核辦法》、《行道樹及街頭綠地維護與衛生作業管理考核辦法》、《公共綠地管理制度》等，由城管局負責監督檢查，實行“一月雙考”，按考核得分兌現維護經費。對城市所有古樹建檔備案，統一編號掛牌，明確保護單位和管護單位，并與管護單位簽定古樹名木保護協議，加強古樹名木的保護力度和古樹養護管理力度。

（四）提高市民愛綠護綠意識。大力宣傳《縣城市綠地系統規劃》、《縣城市綠線及綠地建設管理辦法》等政策、法規，提高全民愛綠護綠意識。以創建“園林式單位”、“園林式小區”、“四化”（綠化、亮化、凈化、美化）單位、義務植樹等活動為載體，通過各種形式、多種渠道進行宣傳動員，號召廣大市民參與到園林縣城創建活動中來。

四、高點定位，優化提升，努力爭創國家園林縣城

為進一步鞏固提升省級園林縣城創建成果，優化城市環境，我縣啟動了國家園林創建工作，力爭用兩到三年時間，以“兩帶三園”綠化景觀建設為重點，努力把鳴鳳城區打造成為“設施完善、潔凈亮麗、文明現代、彰顯山水園林特色”的國家園林縣城。

（一）大力實施“規劃編制工程”。完成《縣城市綠地系統規劃》修編工作，大力開展城市綠地系統、沮河沿岸景觀控制、鳴鳳河沿岸景觀控制、生物多樣性保護、美麗鄉村示范區建設、宜居村莊等景觀規劃編制，進一步完善我縣的園林綠化建設和景觀規劃體系。

（二）大力實施“道路建設工程”。緊緊圍繞服務新區建設和提升老城區綜合功能兩大要點，分步完成城東大道新建、鳴鳳大道延伸、解放路南段綜合改造、楚園春路建設等道路建設和改造工程，不斷拓展城市骨架，壯大城市規模。

（三）大力實施“綠化美化工程”。一是加強“兩河”景觀帶建設，傾力打造沮河沿岸景觀帶和鳴鳳河沿岸景觀帶，推動鳴鳳風景名勝區提檔升級，著力彰顯山水園林特色；二是加強公園、廣場和街頭小游園建設。提檔升級鳴鳳公園、棲鳳園和桃花島生態示范園，新建“臨沮園”和“安泰園”兩個小游園；三是加強“綠色街道”建設。在沮西二橋至鳳山橋段實施綠化建設和房屋改造“靚麗工程”，對城區干道交叉口、道路轉角處進行增綠補綠，建設街頭綠化小品；四是加強“綠色庭院”建設。在城區主次干道和重要街巷的臨街單位拆墻透綠，見縫插針。利用屋頂、墻面、坡體、柵欄等種植攀緣植物，垂直綠化。積極開展創建園林式單位（小區）、園林式企業活動；五是加強“綠色背景”建設。嚴格保護城區山體植被，著力加強城區周邊毀壞山體的修復和道路兩旁巖石的立體綠化，突顯城市綠色背景。

（四）大力實施“設施配套工程”。進一步加強城區污水收集管網建設，完成縣生活垃圾衛生填埋場滲濾液處理項目建設，啟動鳴鳳城區水廠凈化系統改擴建和管網工程，持續實施消除城區“泥巴路”、“摸黑路”工程，力爭使城區主要基礎設施覆蓋面達到10平方公里以上。

（五）大力實施“管護工程”。完善城區綠線管理、園林綠化工程管理、養護管理等制度建設，嚴肅查處占綠、毀綠、侵綠等行為，不斷提升園林綠化管理水平。

篇8

到年，在保障開發戰略順利實施的同時，全市環境保護工作明顯加強，主要污染物得到有效控制，突出環境問題逐步得到整治，生態環境狀況明顯好轉，環境質量綜合指數達全面小康社會水平。全社會環保投入占地區生產總值的比重達3%以上；環境污染得到有效控制，重點行業污染物排放強度明顯下降，單位GDP能耗和主要污染物排放總量達到省控要求；城市空氣質量、地表水水質良好，飲用水源得到較好保護，危險廢物得到安全處置；重要生態功能區和生物多樣性得到有效保護，農村環境綜合整治初見成效，農村環境質量有所改善；創成國家環保模范城市，生態市、生態縣創建工作取得階段性成果，開始形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費方式，逐步實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。方案具體規劃指標包括：環境質量、生態建設、循環經濟和污染防治四大類共20項主要監測指標（見主要規劃指標表）：

二、重點工程及要求

1、實施水源保護工程，切實保障水源安全

嚴格劃定保護區域。市區、，縣水庫、干渠，縣水庫，縣、，縣河等所有縣級以上集中式飲用水源地全部劃定飲用水源保護區邊界，設置明確的界限標志。

嚴格保護飲用水源。切實加強包括、2條清水通道在內的各集中式飲用水源地管理。取締一級保護區內一切與保護水源無關的活動；完成對二級保護區建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；建設沿岸生態隔離帶（實施59公里河道疏浚及沿河景觀綠化工程），強化沿岸現有排污口整治，關停、改造、搬遷對飲用水源有污染威脅的企事業單位，禁止審批新上化工、印染等重污染項目，加強沿岸集鎮、居民集中點生活污水處理及農業面源控制。

強化自來水廠管理。調整優化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的取水口。完成對市區城市自來水廠的深度處理改造。

強化水源預警應急。建設飲用水源監測預警體系，實行水源保護區水質監測結果公報制度，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監測站，加強集中式飲用水源地水質監測，保障飲用水源安全。對威脅飲用水源地安全的重點污染源要逐一建立應急預案，建立環保、水利、衛生、建設等部門飲用水源安全信息共享和聯動機制，建立飲用水源的污染源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水源應急保障體系。

加快建設備用水源。加快建設城鄉備用水源，認真做好水庫、水庫及北延段水源規劃利用和保護工作，積極推進建設，完善供水輸配網絡，滿足、和用水需求，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準，城市飲用水水質大幅度提高。4縣縣城規劃建設2個相對獨立的能夠保證本地區需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。

2、實施總量控制工程，持續降低排放強度

加強排污總量控制。通過總量控制實現宏觀層面環境形勢基本面持續趨好。促進污染物產生量、資源能源的消耗量的減少，進一步強化總量控制的“倒逼傳導”機制，促進經濟發展方式的轉變。完善目標責任制和激勵約束機制，推動污染減排工作深入開展，確保完成省政府下達的污染減排任務。加大現有污染源整治削減力度，提高新建項目清潔生產水平，既要切實削減污染物產生水平，又要持續降低污染物排放強度。COD排放強度控制在3kg／萬元GDP以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg／萬元GDP以下。

推進重點企業改造。建成糧油公司26.4萬噸/年廢水深度處理工程、海洋生化有限公司3000噸/年海藻粉末及海藻酸鈉酸性污水綜合治理工程、臺玻（）玻璃有限公司浮法玻璃生產線煤改氣環保工程、堿廠鍋爐除塵脫硫設施改造工程，年削減二氧化硫排放量6000噸以上；完成發電有限公司上大壓小工程，新上2臺1000MW機組，拆除現有2臺220MW小機組，減少二氧化硫排放量。完成市立本農藥化工公司農藥生產線整體搬遷。

強化企業達標管理。堅持治理與預防并重，建立經濟發展、資源能源節約、污染物排放之間的聯動診斷機制，建立單位產品或工業增加值污染物產生量、排放量的評價制度，淘汰、準入、標桿三套標準同時驅動，大力強化傳導作用，使污染物排放總量的倒逼機制能從末端治理逐步延伸到中端和前端，實施主動引導戰略，大幅度減少工業污染的產生和排放，促進發展方式轉變。加強環境監管和技術改造，確保污水處理廠及工業污染源穩定達標排放，工業廢水排放達標率穩定在95%以上。嚴格執行排污許可證制度，對不能穩定達標排放的企業限期治理，對多次超標排放污染物、偷排的環境違法企業，堅決采取關停措施。組織開展園區環境綜合整治。

扎實推進化工集中區專項整治。按照“逐個排查、集中整治、入園進區、改造提升”的要求，全面清理化工集中區，關閉、搬遷區外化工生產企業，提高化工行業集中程度。加快化工集中區基礎設施建設，強化入區企業環境監管，提升化工集中區區域污控水平。嚴肅查處未批先建或未經環保驗收擅自投產項目，全面提高入區企業環評、“三同時”執行率。入區企業必須建設廢水預處理設施，做到“清污分流、一企兩管”。全面建設集中式污水處理廠，完善配套管網。新入區企業接管率達到100%，區內原有企業接管率達到90%以上。危險廢物全部安全處置，具備集中供熱條件的化工集中區，集中供熱率達到100%。化工集中區邊界與居住區之間設置不少于500米的綠化隔離帶。建立健全集中區環保機構，加快環境安全保障體系建設，區域環境質量明顯改善。

完善自動監控系統。完成國控重點污染源自動監控設備安裝聯網工作。完成工業園區污染物排放在線監測設備安裝和運行，開展入海河口污染物排放的在線監測試點工作，重點污染企業（包括水、氣、危險廢物）全部安裝自動監控（監測）儀器裝置，形成完備的污染源自動監控系統。

3、實施環保引導工程，推動發展方式轉變。

確立綠色發展理念。認真落實科學發展觀，堅持綠色發展理念，切實將“綠色因子”貫穿開發的全過程，以地區發展規劃為指導，全面落實《地區發展規劃環境影響評價》，認真研究發展進程中環保工作面臨的新形勢、新任務，科學編制市環境保護和生態建設“十二五”規劃，積極破解開發與環境保護協調發展的難題，切實促進開發和環境保護的高度融合，不斷推動和保障“綠色”開發的順利實施。

嚴格環境準入制度。嚴格執行國家產業政策和環保要求，以環保政策引導經濟發展，推動發展方式轉變。鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用項目，控制限制類工藝和產品，淘汰不符合法律法規規定、嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備和產品。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴控重污染項目引進和“兩高一資”行業擴張，防止低水平重復建設。新建項目必須進入與產業定位相符合的開發區，將單位產值能耗、水耗標準及主要污染物排放強度作為強制性門檻，防止產業梯度轉移帶來的污染轉移。強化行業政策的執行和應用，促進產業結構優化調整。逐步優化調整產業結構，建立退出企業的補償機制。發展環保產業，推行綠化制造，發展綠色經濟。

保障重大項目建設。積極對接園區、港口等開發主要載體，及時協調解決重大環保問題。強化對上爭取工作，爭取國家和省對30萬噸航道建設、開發等重大建設項目和規劃環評的支持。對投資額達到5000萬美元或4億人民幣以上的投資項目，項目落地所需環境容量平衡指標確有困難的，在全市范圍內統籌調劑解決；對投資額度更大的重大投資項目，特別是鋼鐵、石化項目及新能源、新材料、新醫藥等先進制造業類建設項目，積極申請省級排污總量指標“點供”。

大力發展新型工業。利用入選國家創新發展模式，經濟轉型特色典型城市的難得機遇，充分發揮環境保護的政策杠桿作用，大力發展新能源、新材料、新醫藥及新裝備制造業為主導的新型工業。利用深水海港和城市的優勢，以重化工業為主導建設現代化產業基地。充分發揮港口對發展的支撐和帶動作用，發展和壯大以鋼鐵、石化、裝備制造為主的工業，建設重化工業基地。依托優勢產業和資源優勢，構筑完善的產學研體系，加快推動產業優化升級，打造高新技術產業高地。加快發展先進制造業，改造提升傳統產業，大力發展海洋產業。合理優化布局，以國家級經濟技術開發區及省級高新技術開發區（）等重點開發園區為重點，構筑“T”型產業布局框架，促進產業集聚發展，優化提升開發區發展水平。

大力發展循環經濟。積極發展生態農業，以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現農業系統內物質循環利用。積極創建國家環境友好企業，大力推行清潔生產，對污染物排放濃度或總量超過標準的企業，實施強制性清潔生產（每年不少于5家）。建立危險廢棄物資源化利用交換信息平臺，在化工企業集中園區，積極推行循環經濟，促進危險廢物的資源化利用建設。在等省級以上開發區積極開展低碳產業園區、生態工業園和循環經濟示范區建設，力爭建成1個國家級生態工業園區或循環經濟示范區。積極倡導生態文明建設，樹立綠色消費理念，倡導環境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環經濟體系。

4、實施生態建設工程，不斷優化生態空間

優化生態空間格局。根據區域開發現狀、資源稟賦、環境容量和發展潛力，完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域劃分工作，進一步優化生態空間格局，指導產業布局和項目建設。

修復重點海域生境。完成海岸帶生態環境綜合整治工程，加快海洋生態環境的改善和修復。實施對灣漁場等重點海域、產業區以及圍墾、航道、港口碼頭附域的生態修復，建成灣中國對蝦國家級水產種質資源保護區、海珍品增養殖保護區，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，保護和恢復產卵場、索餌場及洄游通道。完成灣海洋生態資源功能保護區建設任務，分期投放5個人工魚礁群；建設增殖放流實驗示范區。研究推廣生態養殖，有效防止養殖污染；繼續加強濕地生態、海洋自然歷史遺跡等自然保護區建設。

構建生態網絡體系。以自然保護區、濕地、水源保護區等重要生態功能保護區為主體構建生態網絡。加快重要生態功能區保護與建設，受保護區域面積不低于國土面積的15%。編制完成地區濕地保護規劃，建立濕地管理信息系統，加強臨洪河等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，建立濕地保護示范基地。實施“綠色”行動，森林覆蓋率達21%以上。

優化圍墾布局。依法開展圍墾開發規劃環境影響評價，充分考慮淤漲、演變規律和生態服務功能，分析論證圍墾對生物多樣性保護和濕地生態系統的影響，科學確定圍墾規模和范圍。積極探索高效、節約的資源利用模式，優先用于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，適度用于產業發展。

5、實施環境整治工程，著力改善環境質量

加快推進環境創建。開展良好生態創建活動，積極推進生態文明建設。創成國家環保模范城市，不斷提升城市環境品位。根據建設“大尺度，生態型，可持續，高端化”國際性海濱城市的要求，完成《生態市建設總體規劃》修編工作。圍繞生態市建設目標，加快實施各項生態建設，生態市、縣建設取得重要進展。建成6個以上國家級和省級環境優美鄉鎮，市級以上環境優美鄉鎮比例達40%以上。

綜合整治內河水體。在污水完全截流實現集中處理的基礎上，實施清淤、活水、護岸、綠化等一系列內河環境綜合整治工程，做到水清、岸潔、有綠，生態功能逐步恢復，實現河流水質及周邊環境的不斷改善。制訂實施內河生態修復和消除黑臭計劃，逐步恢復內河生態和景觀功能，市區及縣城主要河流基本達到功能區規定的標準，全面消除市內主要河道黑臭，初步恢復生態和景觀功能；完成市區入河污水截流及泵站建設，開展河道清淤及沿岸綠化建設，改善城市內河水環境。

積極治理污染。實施、等4條主要入海河流水環境綜合整治。科學調整海洋功能區劃，優化配置入海河口和海域排污區域及規模，加快等尾水深海排放工程建設。制定和實施近岸海域排污總量控制計劃，開展入海污染物排放總量控制試點。近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設油類、化學品、垃圾和生活污水回收、轉運設施，完善港口船舶廢棄物接收處理設施。加強船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學品等重大污染事故的應急預案，減少突發性環境事故的影響。

積極治理流域污染。加強跨界污染防治工作。認真落實“政府聯席會議機制、聯合督查機制、聯合監測機制和信息互通機制”的跨界污染“模式”，推進跨界水污染防治工作的落實。爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監測系統，并協調解決污染糾紛，督促上游地區采取有效措施，推動水庫、龍王河、繡針河（石門頭河）等跨省界和新沂河、、沂南小河、南六塘河、善后河等跨市界水污染防治工作的深入開展和河流水庫水質的改善。

強化大氣污染控制。制定并實施城市揚塵污染防治方案，加強城市建設等施工揚塵污染防治，強化對市區道路和運輸揚塵污染的控制。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質。所有電廠、水泥廠和工業鍋爐必須安裝高效除塵設施，達到排放標準。積極推廣清潔能源和可再生能源，加快建設城區和城區高污染燃料禁燒區。加強城市燃氣建設，城市氣化率達到95%。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應用電力行業重點污染源二氧化硫自動監控管理信息系統。強化機動車尾氣達標排放管理，建成機動車尾氣排放檢測系統，對超標車輛依法進行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車。順應低碳經濟發展潮流，努力減緩溫室氣體排放。

6、實施民心環保工程，解決群眾關注問題

積極治理油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業環境管理辦法，注重餐飲業污染源頭控制，合理安排餐飲業規劃選址布局，新上餐飲企業應安裝油煙凈化裝置并實行高空排放，新開發商住樓要同步建設專用煙道。將污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位作為重點監管單位，將學校、繁華街道、居民住宅集中區和旅游風景點等環境敏感區作為重點保護區域，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題。

注重擾民噪聲監管。在推進城市化進程中，同步做好城市聲環境功能區的劃分工作；區建設要重點做好生活區、文教區的聲環境保護與污染防治，與工業區、商業區和交通干線之間留出適當的防護距離，避免產生新的噪聲擾民問題。加強對噪聲達標區的建設和鞏固工作，不斷擴大噪聲達標區面積，提高噪聲達標區覆蓋率。加強對各類固定噪聲源、建筑施工、社會生活、城市交通等噪聲污染的防治，努力為市民創造一個安靜祥和的人居環境。

扎實推進城市綠化。重點實施河風光帶、河整治及生態景觀帶、景觀大道、景觀大道、廣場擴建、道路綠化以及公園、等項目。城市中心區合理布局大、中、小型綠地，大面積增綠、破墻透綠，城市居民在居住區500米內就有一處面積在1000-2000平方米以上的公共綠地，搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區森林相配套、平面綠化與立體綠化相結合的城市綠化系統。人均公共綠地面積12m2，城市建成區綠化覆蓋率達42%。

積極創建綠色社區。大力開展綠色創建活動，并與創建國家文明城市、衛生城市、園林城市、環保模范城市等“四城同創”活動有機地結合起來，創建綠色社區45個。深入開展環保“四進”活動，組織居民參與各類環保主題活動，向社區居民進行生態文明與生態道德的宣傳與教育，引導社區居民積極參與環境保護，鼓勵居民選擇環境友好的生活方式。組織綠色志愿者隊伍，開展持續性的環保活動。圍繞改善社區的環境質量，在社區推行垃圾分類收集，推進小區節水、節能和新能源等設施建設，小區公共設施建設應廣泛采用環保產品。

7、實施集中治污工程，實現污染有效控制

污水集中化處理工程。城鎮建設及舊城大規模改造實行雨污分流，提高污水處理設施運行效率，實現污水處理廠當年投產實際處理量不低于設計能力的60%，投產三年以上實際處理量不低于設計能力的75%。加快建設污水集中化處理設施及管網建設，市區中心城區及園區污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮及、清水通道沿線所有鄉鎮建成污水處理廠，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮達40%以上。所有開發區和工業集中區污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上。完成區、經濟技術開發區污水截流管網建設接管工作。市區：建設污水處理設施及配套管網；建成南城污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網；完成新浦開發污水處理廠（一期工程，5000噸/日）及其配套管網；建成崗埠經濟開發區污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網；建成開發區截流泵站及配套管網。縣：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網、柘汪產業區污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網。縣：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網、城東污水處理廠（1萬噸/日）及其配套管網；新建縣經濟開發區污水主干管網。：建成海濱生活污水處理廠及其配套管網、產業園污水處理廠擴建（3萬噸/日）及其配套管網。縣：建成縣城污水處理廠（1.5萬噸/日）及其配套管網；完成化學工業園區污水處理廠擴建（1萬噸/日）。四縣20個鄉鎮工業集中區分別建設日處理能力2萬噸的污水處理廠1座，并同步建設污水管網。加強治污設施的監管，提高運行效率，發揮存量績效，建立配套政策措施，從重建設向建設和運營并重過渡。

垃圾無害化處理工程。加快垃圾無害化處理設施建設，確保城市、縣城和建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%和85%以上。在大浦工業區建成1座焚燒處理能力800噸/日的垃圾焚燒發電廠；市區新建市生活垃圾衛生填埋場1座。縣建成裕鑾生活垃圾處理場及垃圾收運體系，建成縣城區及各鄉鎮與垃圾衛生填埋配套的設施。縣建成馬河口生活垃圾衛生填埋場。市區建立完善垃圾分類收集設備和管理體系，各縣建設完善生活垃圾無害化集中處置設施，對現行的簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態恢復，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染。推進污水處理污泥安全處置和資源化利用，全市城市污水處理廠污泥規范化處理率達到100%；加強固體廢物綜合利用，確保全市工業固體廢物綜合利用率達92%以上。建設廢舊電子電器收集網絡，市及4縣至少各建設1個收集點，共同組成規模化收集網絡。

危險廢物安全化處置工程。完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改項目，處置規模由目前6000噸/年擴建至9000噸/年（工業固廢和醫療廢物處置能力分別為6000噸/年、3000噸/年）。化工園區新建危險廢物綜合處置場所1處。積極推動危險廢物安全填埋處置，爭取建設危險廢物安全填埋場（填埋能力10－20萬噸），最終實現危險廢物安全處置。全市危險廢物安全處置率達100%。

城區園區集中化供熱工程。加快推進城區及園區（開發區、工業園區、工業集中區）集中供熱中心及其配套管網建設。城區供熱管網進一步完善。建有集中供熱中心的開發區完成配套供熱管網建設，拆除供熱管網覆蓋范圍內各類供熱鍋爐，入區企業集中供熱率達到100%。對暫不具備集中供熱條件的開發區，加快集中供熱工程建設，先期入區企業應嚴格控制能源結構，必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油（含硫量應低于0.3%）等清潔能源實施臨時供熱，不得自建燃煤鍋爐。

8、實施農業環保工程，扎實解決突出問題

實施農村“六清六建”工程。全面開展農村小康環保行動，以治理污染為重點，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為抓手，深入開展農村環境綜合整治。建設90個農村環境綜合整治示范村。推廣無害化技術，結合利用沼氣，實施農村改廁和治理規模化養殖業污染。加快推進鄉鎮工業污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設簡易可行、適度集中的農村生活污水和糞便處理設施。建設“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾收集處置處理體系和“鎮收集、縣暫存、專業單位安全處置”的農村醫療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉河道和村莊河塘的疏浚工作。

實施農業面源污染防治。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克。積極實施農田氮磷流失“生態攔截”工程，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。推廣病蟲草害綜合防治技術，優先使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒高殘留農藥，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克。

實施農業廢棄物污染防治。加強廢膜的回收利用，推廣使用自分解農膜，農膜回收率達到95%；積極推廣秸稈機械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術，加大秸稈禁燒執法力度，嚴禁秸稈露天焚燒和下河，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區，秸稈綜合利用率達到87%；大力發展農村戶用沼氣，推廣“豬-沼-果（菜）”、“沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室四位一體”的能源生態模式和“一池三改”戶用沼氣工程，逐步改善農村能源結構。

實施畜禽養殖污染防治。完成并實施畜禽養殖污染防治規劃，科學劃分禁養、控養和適養區域，實施集約化養殖。新建、擴建、改建規模化養殖場必須嚴格執行環境影響評價、排污許可、排污申報和“三同時”制度，對年以后新改擴建、未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場，依法責令補辦環保審批手續。對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理。禁止養殖廢水直接向水體排放，積極推廣生物發酵床等生態養殖模式，全面推進規模化畜禽養殖場沼氣治理工程建設。畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。

實施水產養殖污染防治。結合水產養殖品種嚴格劃分禁養區、限養區和適養區，防治水產養殖污染。開展水產養殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養殖方式、規模、品種，調整水產養殖結構和布局，積極推行生態養殖模式。改進餌料成分及投餌技術、減少殘餌量，提高餌料的利用率，加強水產養殖污染的監管，及時做好養殖海區的水質監測和海區凈化工作。

實施土壤污染綜合防治。開展土壤污染現狀調研，編制土壤污染防治規劃，建立土壤環境質量評價和監測制度，強化農用土壤、城市建設用地和遺棄污染場地環境監管，加強土壤環境監測體系和能力建設。研究土壤污染的防治和修復技術，綜合治理持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地，依法調整污染嚴重且難以修復的耕地。加大對菜籃子基地的環境管理。

9、實施能力建設工程，逐步提升監管水平

加強環保機構隊伍建設。建立健全市、縣、鄉、村四級環境管理網絡，充實環保人員，鄉鎮機關普遍設置專門環保機構，配備專職環保助理；有條件的縣分片設立環保分局（工業企業集中的鄉鎮設立環保分局）；行政村普遍明確專人負責環保工作。加快實施市轄區、開發區環保機構垂直管理。實施飲用水源保護、固體廢物監管、環境污染應急、放射源監管等機構和隊伍建設，各縣區環境監察機構參照公務員管理，市環境監測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環境保護事業單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監督管理中心、市機動車排氣監管中心、市排污權交易管理中心。

加強預警應急能力建設。制訂水、氣、危險化學品、危險廢物、外來物種入侵、核與輻射等環境安全預案，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環境安全應急防控體系。完善環境污染事件預警系統和應急處置系統，組織開展環境污染應急演習。開展污染事件風險源基本情況調查，建立飲用水源等環境管理地理信息系統和重點企業、重點污染物數據庫，建立風險源數字化管理平臺。可能引發突發性環境污染事件的企業，必須制訂并落實應急預案，配備必要的應急處置裝備及應急物資，組織開展應急演練。對田灣核電站實施嚴密的在線續監測和定期監督監測。完成對重點企業、化工園區和港口的環境風險評估，加強環境風險管理及應急能力建設。

加強環境監控能力建設。根據環境監察、監測、宣教、信息機構現代化建設的要求，加強環境監控能力建設。建成環境實驗大樓，建設市、縣兩級污染源遠程監控網絡，加強對重點污染源、風險源的監控。建設重點廢水、廢氣、危險固體廢物、放射源等污染源自動監控系統。建成持久性有機物（POPs）、二惡英分析實驗室、生物毒性實驗室，生物標本及土壤樣本庫、環境質量監測監控與預警指揮中心，重點加強飲用水源、地下水、近岸海域環境監測能力建設，完善全市大氣、地表水自動監測系統，在自然保護區范圍內建成生態監測站，依托市環境監測中心站建成近岸海域環境監測中心，積極爭取省環保廳在我市建設省海洋環境監測中心，建成海洋生態系統定位觀察站和主要入海河口水質自動監測站，所有監測站實現數據聯網共享。加強對近岸海域、直排海污染源及河口地區環境質量監測和監管。按建設“數字環保”工程，建設全市環境數據信息庫和環境管理決策支持系統。

三、時間節點及責任

本節只列出重點工作時間節點及責任單位，具體要求見本方案第二節“重點工程及要求”。

1、水源保護工程：

劃定保護區域，年，劃定等所有縣級以上集中式飲用水源地保護區域（市水利局、市環保局、市建設局、各縣區政府）。

嚴格保護水源，強化、2條清水通道等整治，取締飲用水源一級保護區內一切與保護水源無關的活動；年，完成對二級保護區建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；年，建設水源沿岸生態隔離帶（市水利局、市環保局、各縣區政府）。

強化水廠管理，年，調整優化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的取水口，將市區主要水廠取水口上移，年，完成對城市自來水水廠的深度處理改造（市建設局、市水利局、市環保局）。

強化應急監測，年，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監測站，建立完善飲用水源應急保障體系。（市環保局、市水利局、市建設局、市財政局，四縣政府）

完善供水網絡，年，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準；4縣縣城規劃建設2個集中式飲用水源地（市水利局、市建設局、市環保局，四縣政府）。

2、總量控制工程：

強化總量控制，年，萬元GDP排放強度，COD控制在3kg以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg以下（市環保局、各縣區政府）。

強化工程減排，年，完成糧油、發電、臺玻、生化等單位重點減排工程，完成市立本農化公司農藥生產線整體搬遷（市環保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。

強化達標管理，年開展園區綜合整治；年，工業廢水排放達標率穩定在95%以上，對不能穩定達標排放的企業限期治理（市環保局，各縣區政府）

推進化工整治，年，全面清理化工集中區，完成動員部署、自查自糾、限期整改及驗收總結任務（市法治辦、市環保局、各縣政府）。

強化自動監控，完成國控重點污染源自動監控設備安裝聯網工作。年，完成開發園區污染物排放在線監測設備安裝和運行，形成完備的污染源自動監控系統（市環保局，各縣區政府）。

3、環保引導工程：

確立綠色理念，研究開發形勢，年，編制完成市環境保護和生態建設“十二五”規劃（市發改委、市環保局）。

嚴格環境準入，認真落實國家產業政策和環保要求，充分發揮環境保護的政策杠桿作用，以環保政策引導經濟發展，推動發展方式轉變（市環保局、市發改委、市經貿委）。

保障重大項目，年前，完成對重大建設項目及規劃等各項環評服務及排污總量爭取工作（市環保局）。

發展循環經濟，力爭年建成1個國家級生態工業園區或循環經濟示范區（市經貿委、市環保局、各縣區政府，經濟技術開發區、）

4、生態建設工程：

優化生態空間，年，完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域劃分工作（市發改委、市環保局）

實施生態修復，年，完成海岸帶生態環境綜合整治工程，實施重點海域生態修復，建成灣水產種質資源保護區、前三島海珍品增養殖保護區，建成灣海洋生態資源功能保護區（市海洋與漁業局、市環保局、海事局）。

構建生態網絡，年，初步建成以自然保護區等重要生態功能區為主體的生態網絡；受保護區域面積不低于國土面積的15%；完成濕地保護規劃，建立濕地保護示范基地；森林覆蓋率達21%以上（市環保局、市林業局、市水利局、市規劃局、市農開局）。

5、環境整治工程：

推進生態創建，年，創成國家環保模范城市，完成《生態市建設總體規劃》修編。年，建成6個以上省級以上環境優美鄉鎮，市級以上環境優美鄉鎮比例達40%以上（市創建辦、市環保局、各縣區政府）。

實施內河整治，年，制訂實施內河生態修復和消除黑臭計劃，市區及縣城主要河流基本達到功能區標準，近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上（市環保局、市水利局、市建設局、市交通局、市城管局、市海洋與漁業局、各縣區政府）。

治理污染，年起實施等4條主要入海河流環境綜合整治，科學調整海洋功能區劃，積極實施等尾水深海排放工程。年，近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上（市環保局、市海洋與漁業局、市水利局、市港口管理局、海事局、，相關縣區政府）。

防治流域污染，年，爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監測系統（市環保局、市水利局、市財政局，各縣政府）

防治大氣污染，加大機動車尾氣排放檢測力度，年，制定并實施城市揚塵污染防治方案，所有電廠、水泥廠和工業鍋爐必須安裝高效除塵設施，建成和城區高污染燃料禁燒區。年城市氣化率達95%（市環保局、市建設局、市城管局、市公安局）。

6、民心環保工程：

治理油煙污染，年，建立行之有效的餐飲業環境管理辦法，年，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題（市環保局、市規劃局、市建設局、市房產局、市城管局、工商局、各縣區政府）

解決噪聲擾民，年，完成城市聲環境功能區的劃分工作，強化噪聲環境管理，切實解決噪聲擾民問題。（市環保局、市公安局、市規劃局、市建設局、市交通局、市城管局、各區政府）

實施城市綠化，年，重點實施東鹽河濱河風光帶、孔望山公園等綠化項目，人均公共綠地面積12m2，城市建成區綠化覆蓋率達42%（市建設局、市水利局、市交通局、市國土局、各區政府）

強化社區環境管理，年，創建綠色社區45個（市環保局、市城管局、各縣區政府）

7、環保建設工程：

建設污水處理設施，年，完成東部城區污水截流管網建設；年，市區中心城區及園區污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮及、清水通道沿線所有鄉鎮開始建設污水處理廠，所有開發區和工業集中區污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮達40%以上（市建設局、市環保局、各縣區政府、經濟技術開發區、）

建設固體廢物處置設施，年，全市城市污水處理廠污泥規范化處理率達到100%；工業固體廢物綜合利用率達92%以上，建成1座垃圾焚燒發電廠；年，市區新建生活垃圾衛生填埋場1座；城市、縣城、建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%、85%以上，市及4縣至少各建設1個廢舊電子電器收集點（市城管局、市建設局、市環保局、市經貿委、各縣區政府）。

建設危險廢物處置設施，年，完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改，年，在化工園區新建危險廢物綜合處置場所1處。年建設危險廢物安全填埋場，全市危險廢物安全處置率達100%（市環保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。

建設集中供熱設施，年，城區供熱管網進一步完善；建有集中供熱中心的開發區完成配套供熱管網建設，入區企業集中供熱率達到100%（市經貿委、市環保局，各縣區政府）。

8、農村環保工程：

實施農村環境整治，年，建設90個農村環境綜合整治示范村，年前建設城鄉生活垃圾收集處置處理體系和農村醫療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉河道和村莊河塘的疏浚工作。（市建設局、市環保局、市衛生局、市水利局、市農業局，各縣區政府）

防治農業面源污染，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克（市農業局、各縣區政府）。

綜合利用農業廢棄物，年，農膜回收率達到95%；年，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區，秸稈綜合利用率達到87%（市農業局、市農機局、市環保局、市農開局，各縣區政府）

防治畜禽養殖污染，年，完成并實施畜禽養殖污染防治規劃，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上（市農業局、市環保局、各縣區政府）。

防治水產養殖污染，年，嚴格劃分禁養區、限養區和適養區，防治水產養殖污染（市海洋與漁業局、各縣區政府）

防治土壤污染污染，年，完成土壤污染現狀調研，編制并實施土壤污染防治規劃（市環保局、市農業局、市建設局、市國土局、市規劃局）

9、能力建設工程：

加強環保機構隊伍建設，年，完善四級環境管理網絡，實施市轄區、開發區環保機構派出。有條件的縣分片設立環保分局（工業企業集中的鄉鎮設立環保分局），各縣區環境監察機構參照公務員管理，市環境監測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環境保護事業單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監督管理中心、市機動車排氣監管中心、市排污權交易管理中心（市編辦、市人事局、市環保局，各縣區政府）。

加強預警應急能力建設，年，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環境安全應急防控體系，年，完成對重點企業、化工園區和港口的環境風險評估（市環保局、市安監局、市公安局、市消防支隊、市財政局，各縣區政府）。

加強環境監控能力建設，年，基本完成環境監察、監測、宣教、信息機構現代化建設任務，爭取建成近岸海域環境監測中心，建成1萬平方米環境實驗大樓（市環保局、市編辦、市財政局、市規劃局、市國土局）。

四、保障措施及考核

1、保障措施

加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長、有關部門和各縣區主要負責同志為成員的市開發環境保護工作領導小組，負責開發進程中環境保護全局性重大問題的決策研究，協調處理好開發中可能遇到的各種環保工作矛盾。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，負責領導小組日常工作，重點負責行動方案的實施與評估，按照領導小組的要求及時解決在開發中遇到的一些重大環保問題，切實把行動方案涉及到的相關任務與要求真正落到實處。

完善綜合決策機制。正確處理經濟社會發展與資源環境保護之間的關系，進一步建立和完善環境與發展綜合決策機制。對重大經濟、技術政策和產業發展、資源開發等規劃開展環境影響評價，推動綜合決策的規范化、制度化，從源頭控制生態環境問題的產生，保障可持續發展戰略的實施。在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整、開發區建設等重大決策過程中，充分考慮生態環境承載能力，充分評價對環境產生的影響，避免因決策失誤導致環境污染和生態破壞。在制定政策、規劃和實施管理過程中，將經濟社會發展和生態環境保護全面結合，統籌考慮，做到既促進經濟發展又不破壞自然資源、危害生態環境。

加強區域環境合作。建立和完善與、、等周邊區域的環境保護合作協調機制，實行環境監測信息共享和重大環境問題通報制度，建立區域環境沖突協調解決機制，探索跨區域環境污染的補償機制，加強突發性環境污染預警系統建設，共同提高區域環境保護水平和環境質量。

創新環保投融資體制。加大政府對污染防治和生態環境建設的投入力度，確保公共財政對環保的投入與財政收入同步增長。進一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費標準，推進市場化運作，以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，廣泛吸引社會資本和民營資本；精心打造環保投資平臺，研究組建環保投資公司。實行綠色信貸政策，通過完善企業環境行為信息評定及公開機制，建立企業信貸準入門檻，推動結構調整和產業升級。發揮市場的資源配置作用，制定有利于環保的收費政策，試行主要水污染物和二氧化硫排污指標初始分配的有償使用，開展排污權交易試點工作，推行排污權抵押貸款。

促進環保公眾參與。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，普及環境科技知識，提高公眾環境意識。實施政府環境行為和企業環境行為信息公開，完善有獎舉報等激勵機制和公眾聽證制度，使公眾充分享有環境知情權、監督權和議事權，積極參與區域規劃和建設項目環境影響評價。充分調動全社會各個層面的能動性，共同推進環境保護和生態建設。

加強科技攻關。積極開展入海河道污染風險評估與防范、入海口濕地凈化系統和陸源污染控制研究，重點加快入海河口及海域環境容量優化配置的技術攻關，為開發提供有力支撐；加強國際環保合作，積極引進先進的開發環保技術和管理經驗，進一步提升環境對經濟社會發展的支撐能力。