導(dǎo)語：如何才能寫好一篇外來務(wù)工人員，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷深化，外來務(wù)工人員（包括本市進(jìn)城農(nóng)民）已成為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。為切實解決外來務(wù)工人員戶籍、住房、就醫(yī)、人口計生、子女入學(xué)、社會保障等方面的問題，充分調(diào)動外來務(wù)工人員的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)外來務(wù)工人員在我市安家樂業(yè)，現(xiàn)就加強外來務(wù)工人員服務(wù)工作提出如下意見。

一、積極引導(dǎo)外來務(wù)工人員入籍落戶

1、對引進(jìn)的各類人才，本人及直系親屬均可在城鎮(zhèn)落戶；省外本科以上學(xué)歷及省內(nèi)中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，在我市固定居住的，可以先落戶、后就業(yè)。

2、外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購房，提供房產(chǎn)證或有效購房證明后，本人及直系親屬可在購房地落戶。

3、外來務(wù)工人員從事個體工商經(jīng)營或設(shè)立公司的，提供營業(yè)執(zhí)照后，本人及直系親屬可在營業(yè)地落戶。

4、民營企業(yè)根據(jù)需要可申請戶頭，外來務(wù)工人員可申請將戶口遷到企業(yè)內(nèi)部管理。

5、符合落戶條件的外來務(wù)工人員，各村（居）委會、住宅小區(qū)管理委員會要根據(jù)戶口屬地管理的原則及時接收落戶，對不按規(guī)定接收落戶、人為造成“人戶分離”的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、保障外來務(wù)工人員子女接受公平教育

6、外來務(wù)工人員的隨住子女享受我市相應(yīng)義務(wù)教育待遇。

7、外來務(wù)工人員隨住子女入學(xué)，由教育部門本著“就近入學(xué)”的原則做好安置和接收工作，任何學(xué)校不得拒絕接收。

三、逐步改善外來務(wù)工人員居住條件

8、外來務(wù)工人員比較集中的區(qū)域，可以規(guī)劃建設(shè)外來務(wù)工人員公寓，租賃給外來務(wù)工人員居住。

9、在我市連續(xù)繳納社會保險5年以上、與用人單位簽訂2年以上勞動合同、月工資符合我市低收入標(biāo)準(zhǔn)、在市區(qū)范圍內(nèi)無自有住房的外來務(wù)工人員，享受與城區(qū)居民同等的住房保障待遇。

四、維護(hù)外來務(wù)工人員的勞動權(quán)益

10、各類企業(yè)應(yīng)依法與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同，按時發(fā)放工資和福利待遇，繳納各種保險。

11、健全完善外來務(wù)工人員投訴舉報、受理查處等各項制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

五、穩(wěn)步推進(jìn)外來務(wù)工人員社會保險工作

12、外來務(wù)工人員社會保險參保納入全市社會保障體系，享受與本市市民同等的社會保險待遇。

六、健全外來務(wù)工人員社會救助機制

13、將已入籍落戶并符合城市最低生活保障條件的外來務(wù)工人員，及時納入城市最低生活保障范圍，享受與本市居民同等的救助待遇。

七、優(yōu)化外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)

14、開展外來務(wù)工人員生育關(guān)懷系列活動，免費提供避孕藥具和國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服，免費為外來育齡婦女提供流動人口婚育證明查驗和辦理生育第一孩服務(wù)登記，全面落實外來育齡婦女信息化管理制度，戶口遷入后即納入計生管理。

15、外來務(wù)工人員在辦理落戶、社會保險、入托入學(xué)、公共衛(wèi)生服務(wù)、購（租）房、社會救助等手續(xù)時，應(yīng)出具人口計生主管部門的計劃生育證明。需我市人口計生主管部門出具的相關(guān)證明，應(yīng)在3日內(nèi)出具。

八、強化外來務(wù)工人員公共衛(wèi)生服務(wù)

16、把外來務(wù)工人員的公共衛(wèi)生納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，提供9項基本和5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

積極勸導(dǎo)外來務(wù)工人員留在本地過年，既是緩解春運壓力的具體可行措施，也是確保外來務(wù)工人員安全和社會穩(wěn)定的需要。各級黨委政府高度的政治責(zé)任感和緊迫感，盡最大努力勸導(dǎo)本企業(yè)外來務(wù)工人員留在本地過年，把重視外來務(wù)工人員留在本地過年工作落到實處。對確實需要返鄉(xiāng)的外來務(wù)工人員，要努力勸導(dǎo)他們錯開客流高峰，待天氣好轉(zhuǎn)后再返鄉(xiāng)。

二、工作目標(biāo)

（一）讓黨和政府的有關(guān)政策家喻戶曉，使得全市外來務(wù)工人員通過電視、電臺、報紙、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，并及時掌握交通和天氣情況。

（二）保障留下過節(jié)外來務(wù)工人員的食宿，尤其是吃上團(tuán)年飯，使他們感到像在家過年一樣。盡最大努力做到“五個一”，即：一頓團(tuán)年飯、一場文藝演出會、一場專場電影、一次旅游活動、一次免費親情電話。

（三）使外來務(wù)工人員辦理退票手續(xù)得到便利、足額保障。

（四）營造全社會關(guān)心外來工的安定、樣和、喜慶的春節(jié)氛圍。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長，分管常委和副市長及其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鎮(zhèn)（街、場）政府、勞動保障、宣傳、交通、公安、文廣新、旅游、園林、衛(wèi)生、民政、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、臺辦、信息產(chǎn)業(yè)等部門和市總工會、團(tuán)市委為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和綜合上報工作。統(tǒng)一外來務(wù)工人員在本地過年求助、咨詢電話熱線為12345。各鎮(zhèn)（街、場）及各相關(guān)部門要高度重視勸導(dǎo)外來務(wù)工人員延期返鄉(xiāng)或留在本地過年工作，將其放在當(dāng)前工作的重要位置。以市政府名義向留在本地過年的廣大外來務(wù)工人員致慰問信。各級黨委、政府要在春節(jié)前和春節(jié)期間對外來務(wù)工人員進(jìn)行慰問。各鎮(zhèn)(街、場)要對每一家外來工較多的企業(yè)（詳見附件）落實責(zé)任部門、責(zé)任人，確保有關(guān)工作扎實順利推行。各有關(guān)部門要樹立大局觀念，各司其職，密切配合，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和上報工作，工作手機保持24小時開通。

（二）部門職責(zé)和措施。

市勞動和社會保障局：由勞動保障事務(wù)所（站）對轄區(qū)使用外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，組織其勸導(dǎo)外來務(wù)工人員留在本地過節(jié)，并倡導(dǎo)企業(yè)安排好留下過節(jié)外來工的物質(zhì)文化生活。結(jié)合春節(jié)期間“春風(fēng)行動”活動，加大勞動監(jiān)察力度，著力查處拖欠民工工資突出問題，給外來民工營造一個安定祥和的良好春節(jié)氛圍。

市委宣傳部：一是大力宣傳報道政府安置外來務(wù)工人員過年以及倡導(dǎo)外來務(wù)工人員延期返鄉(xiāng)的具體措施。二是通過電視臺、電臺等媒體重復(fù)播放公益廣告，包括為外來務(wù)工人員準(zhǔn)備的“五個一”活動，以及其他各項文體活動信息，表達(dá)地方黨委和政府重視外來務(wù)工人員在本地過年的態(tài)度。三是每日及時受災(zāi)地區(qū)的天氣預(yù)報和我省交通運輸狀況，為廣大外來務(wù)工人員提供詳盡的出行信息。四是對用心挽留外來務(wù)工人員在本地過年及在文化和物質(zhì)生活上給予外來務(wù)工人員在本地過年積極支持的企業(yè)典型進(jìn)行宣傳報道。五是為外來務(wù)工人員組織專場文藝晚會或?qū)鲭娪啊?/p>

市交通局：一是加強市內(nèi)各站場、港口碼頭的管理工作，組織市內(nèi)各運輸企業(yè)密切配合、積極調(diào)配運力，做好外來務(wù)工人員的疏運工作。二是落實汽車客運票的退票退費工作，并加強與省、江門各部門聯(lián)系，并向社會公告。

市建設(shè)局：做好企業(yè)建筑外來務(wù)工人員的安置和慰問工作，做好宣傳發(fā)動，引導(dǎo)建筑外來務(wù)工人員就地過年，勸導(dǎo)回家過年的農(nóng)民工要密切關(guān)注天氣動向，不要盲目北上。

市文廣新局：切實做好春節(jié)期間面向外來務(wù)工人員的文化娛樂等服務(wù)工作，讓外來民工渡過一個歡樂祥和的春節(jié)。組織安排各項文化娛樂活動。如：為外來務(wù)工人員組織文藝演出專場、電影專場。

市園林處：春節(jié)期間向留本地過年的外來務(wù)工人員免費開放市內(nèi)的收費公園，具體以企業(yè)為單位，集體組織外來務(wù)工人員向相關(guān)公園管理部門申請確認(rèn)。

市民政局：對有需要的外來務(wù)工人員做好各項安置工作，提供生活必需品及庇護(hù)場所；加強社會臨時救助管理工作，組織市救助管理站和各庇護(hù)場所，對居無定所且生活無著的、在本地過年的外來務(wù)工人員提供援助，市救助管理站提供臨時食宿，各鎮(zhèn)（街、場）庇護(hù)場所提供御寒幫助和臨時住宿。

市總工會：組織外來工開展文體活動，并送電影下企業(yè)。組織各級工會動員外來務(wù)工人員留在本地過年，及時部署各級工會做好抗災(zāi)、減災(zāi)工作和外來務(wù)工人員安置工作。深入開展送溫暖活動，協(xié)助政府做好困難外來務(wù)工人員的解困工作，對特別困難的外來務(wù)工人員，各級工會困難職工幫扶中心要開展救助幫扶活動；保持職工權(quán)益熱線電話暢通，使有困難的外來務(wù)工人員可隨時向市總工會反映、求助。

市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市委臺辦、市工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會：通過各級商會對外來務(wù)工人員多的會員企業(yè)進(jìn)行慰問；各有關(guān)企業(yè)要對就地過年的外來務(wù)工人員解決衣食住行的問題；組織外來工吃團(tuán)年飯，節(jié)日期間企業(yè)飯?zhí)谜ｉ_餐，并力所能及地給予外來工伙食補貼；要安排多姿多彩的文體節(jié)目，豐富員工的節(jié)日生活；各級商會與外來務(wù)工人員多的企業(yè)建立聯(lián)系制度，定期聯(lián)絡(luò)，并及時將有關(guān)部門的信息反饋給企業(yè)及員工。鼓勵企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)，節(jié)后安排員工休假返鄉(xiāng)。向全市外來務(wù)工人員發(fā)慰問信。

團(tuán)市委：加大宣傳力度，引導(dǎo)外省務(wù)工青年、學(xué)生盡量留守本地過年；組織各級義工聯(lián)開展“青春暖流，共創(chuàng)和諧”服務(wù)返鄉(xiāng)滯留受困群眾專項行動；配合黨委、政府做好留在本地過年的務(wù)工青年和留校大中專院校學(xué)生的服務(wù)工作；組織開展“外來務(wù)工人員送溫暖活動”；做好對春運一線的公安、交通等部門工作人員的慰問活動。

市信息產(chǎn)業(yè)局：協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通等電信企業(yè)在市區(qū)和各鎮(zhèn)（街、場）外來務(wù)工人員較集中的公共場所（工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)文化廣場、商業(yè)場所等）開展以外來務(wù)工人員為服務(wù)對象的免費撥打5分鐘國內(nèi)長途親情電話活動以及其他活動，原則上每個鎮(zhèn)（街、場）每1000人設(shè)立1個電信活動點；及時搶修被惡劣天氣損壞的通訊設(shè)施，確保全市通訊暢通。

市衛(wèi)生局：做好相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

市食品藥品監(jiān)管局：切實做好急需藥品及醫(yī)療器械的

后勤保障工作。

市公安局：加強治安管理及道路交通疏導(dǎo)工作。

市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局：切實做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)保障工作。

市質(zhì)監(jiān)局：切實做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

市工商局：加強市場監(jiān)督管理及執(zhí)法，維護(hù)市場秩序。

市物價局：監(jiān)控市場物價動態(tài)，防止哄抬物價，囤積居奇的行為。

市安監(jiān)局：切實做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

**供電局：在執(zhí)行錯避峰用電計劃的前提下，細(xì)化工作措施，在春節(jié)期間對企業(yè)的留守外來務(wù)工人員要保障其必需的生活用電。

各鎮(zhèn)要（街、場）結(jié)合本地實際，認(rèn)真安排好外來務(wù)工人員留在本地過春節(jié)的各項工作。

四、工作要求

篇3

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；改革特色；農(nóng)民工；經(jīng)驗借鑒；英國；加拿大

農(nóng)民工是由于社會城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移，以彌補城市勞動力不足而出現(xiàn)的一支新型的勞動大軍。他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大努力。然而，大部分城市農(nóng)民工并沒有享受與市民平等的公共服務(wù)，如子女教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會融入等方面。英國和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)也出現(xiàn)過這樣的情況，他們的公共服務(wù)也曾面對多方面的問題，雖然英國與加拿大同我國的國情不同，出現(xiàn)的問題也有所差異，但是這兩個發(fā)達(dá)國家采取的決策值得我們借鑒。

1英國外來務(wù)工人員公共服務(wù)投入情況

1.1英國公共服務(wù)改革

在14、15世紀(jì)，隨著遠(yuǎn)洋航行以及新航路的開辟，英國涌現(xiàn)了大批新興的資產(chǎn)階級和地主貴族。他們采用野蠻的手段壓迫農(nóng)民。他們把搶占的土地圈起來，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，所以“圈地運動”從此出現(xiàn)。失去土地的農(nóng)民被迫離開土地，進(jìn)入城市，以謀求生路。大量的人力與資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，他們?yōu)樯鐣墓I(yè)發(fā)展提供了資源與動力，促進(jìn)了社會的發(fā)展，推動了人類社會的進(jìn)步。大批的農(nóng)民工如雨后春筍般涌入城市，但是城市的資源是有限的，在這樣的轉(zhuǎn)型期中，城市不能滿足農(nóng)民工的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、生活條件與就業(yè)的需求。這給農(nóng)民工們帶來了生活上的困難，如社會污染變嚴(yán)重、貧富差距拉大、死亡率上升。在這種情況下，英國政府用“自由放任”的模式管理社會，對農(nóng)民工不管不問，任由他們自生自滅。因此失去土地和工作的農(nóng)民工們在城市里引起了各種犯罪問題，如偷盜、毆打、殺人等等，這引發(fā)了社會的矛盾與沖突。于是，英國政府采用了“血腥法令”的政策，用暴力壓制難民引發(fā)的動亂，結(jié)果效果并不樂觀，它不僅加大了城市與鄉(xiāng)村的矛盾，而且加深了資本家與城市農(nóng)民工的鴻溝。1601年，英國政府頒布了《濟(jì)貧法》；1834年，英國國會完善了本法的修訂案，規(guī)定為城市農(nóng)民工提供住房與工作；1848年和1875年兩次通過了《公共衛(wèi)生法》以及1866年通過《環(huán)境衛(wèi)生法》，制定了改善農(nóng)民工居住衛(wèi)生環(huán)境的制度。緊接著，英國頒布《養(yǎng)老金法》，決定給70歲以上不需要繳納費用的老人們養(yǎng)老金；1871年的《工廠法》嚴(yán)禁雇傭16歲以下的女工；1880年《雇主責(zé)任法》規(guī)定雇傭者必須對雇工的工傷承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行相關(guān)的義務(wù)；1912年《最低工資法》為農(nóng)民工基本生活提供了保障，讓他們能夠在城市里站穩(wěn)腳跟；1902年《教育法》規(guī)定政府可以給貧困兒童提供校園食宿，這些資金由志愿者捐款籌集或者由公共福利基金支付；1890年《住房法》規(guī)定地方人民政府可以為其居民建造房屋，從而結(jié)束了以前住房只能由通過私人或者住宅公司建造的慣例［1］。綜上可知，這些法律保護(hù)對象主要針對從農(nóng)村向城市遷移的農(nóng)民工，提供的公共服務(wù)也涉及到農(nóng)民工的醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、保險、住房、子女教育等方面問題。英國通過以上改革逐漸由一個自由放任的資本主義社會成為了初具形態(tài)的福利社會。在政府部門、企業(yè)相關(guān)部門與市民的幫助下，外來務(wù)工人員的居住環(huán)境和生活有了明顯的改善，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緩解了階級矛盾，增強了社會的穩(wěn)定與和諧，它使英國從自給自足的模式改變成了政府無所不能、無所不包的新型模式［2］。

1.2英國外來務(wù)工人員公共服務(wù)改革的特點

政府增加了對外來務(wù)工人員公共服務(wù)的投資和關(guān)注。據(jù)英國數(shù)字統(tǒng)計，針對城市外來務(wù)工人員的社會福利與保障支出，從1951年的20.74億英鎊增長到1983年的685億英鎊，增長27倍，然而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長卻不足1倍。1977—1979年，社會福利開支占國民收入的43.5%。［3］建立完善的法律體系。圈地運動后早期頒布的《濟(jì)貧法》，隨后頒布《國民補助法》《國民醫(yī)療保健法》等一系列法律法規(guī)，都涉及到了城市外來務(wù)工人員公共服務(wù)的方方面面。加強政府干預(yù)。自由放任的資本主義國家容易出現(xiàn)一部分人的需求得不到滿足，此時需要政府出面調(diào)控，將公共事業(yè)國有化，監(jiān)督和執(zhí)行公共服務(wù)。實際上，傳統(tǒng)公共服務(wù)模式也存在不足之處：（1）福利支出過大，政府財政壓力過大；國有企業(yè)缺乏有限管理，效率變低和全民勞動積極性變低；（3）政府過多的干預(yù)，嚴(yán)重地牽制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是“政府失靈”［4］。

2加拿大外來務(wù)工人員公共服務(wù)投入情況

2.1加拿大公共服務(wù)現(xiàn)狀

加拿大經(jīng)濟(jì)實力雄厚，外來務(wù)工人員相對較少，有著完整的公共服務(wù)保障制度，均等化的福利制度已經(jīng)深入民心。尤其是對貧困弱勢群體，有著可靠的保障底線，以化解所有人民突況遭遇的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和危機。加拿大不實行城鄉(xiāng)戶籍制度，沒有農(nóng)村與城市戶口差別的待遇。因此外來務(wù)工人員可以隨意去城市居住，也不會遇到城市長期居民的排擠，加拿大城鄉(xiāng)公共服務(wù)同等享受最主要原因是：第一，加拿大城鄉(xiāng)之間收入相差不大；第二，城鄉(xiāng)之間生活方式差別也不大，城市里提供的公共服務(wù)，農(nóng)民居民也照樣享受。尤其是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，城鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)了一體化，公共服務(wù)也實現(xiàn)了均等化。自加拿大聯(lián)邦福利政府成立以后，國家開始加強公共服務(wù)的建設(shè)，頒布了系統(tǒng)性的福利保障法案。極大地提高了外來務(wù)工人員的生活保障水平和生活質(zhì)量，如失業(yè)保險、醫(yī)療保險、收入維護(hù)計劃、義務(wù)教育等方面。具體規(guī)定：（1）失業(yè)保險。在加拿大工作的人可以享受失業(yè)保險，失業(yè)可以領(lǐng)取一年的保證金，其數(shù)目相當(dāng)于其最近從事工資的60%；（2）醫(yī)療保險。加拿大全面實行全民保健計劃，居民可以免費享受醫(yī)療服務(wù)；（3）家庭津貼。凡是有18歲以下兒童的貧困家庭，均可享受政府部門給予的家庭津貼。（4）中、小學(xué)義務(wù)教育。加拿大實行12年制義務(wù)教育［5］。

2.2加拿大外來務(wù)工人員公共服務(wù)經(jīng)費投入特點

2.2.1國家政府樹立“以人為本”的公共服務(wù)的思想“取之于民，用之于民”的服務(wù)態(tài)度。加拿大在政府提供公共服務(wù)時人性化特色主要具體體現(xiàn)在以下五點：（1）18歲兒童以下接受義務(wù)教育不繳納學(xué)費；（2）失業(yè)人員可以維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)；（3）全民可以享受最基本醫(yī)療服務(wù)；（4）養(yǎng)老有保障；（5）全民住房有保障，政府還會提供補貼［6］。2.2.2績效管理體系的建立加拿大對各項提供公共服務(wù)的流程，設(shè)立了一套全面的績效考核指標(biāo)，用于評價政府工作人員和政府的工作態(tài)度、辦事效率等。另外，將政府提供的公共服務(wù)在網(wǎng)上予以公示，使得民眾了解提供的公共服務(wù)的范圍以及程度，并且通過民眾的反饋建議和評價，督促、評估公共服務(wù)體系的系統(tǒng)。除此之外，加拿大政府實行政府預(yù)算制度，使各個部門能夠被合理地安排各種有效資源。2.2.3政府組織和機構(gòu)進(jìn)行改革在1993年，加拿大政府削減內(nèi)部機構(gòu)及工作人員，從大約40個單位到合并為24個單位，基本精簡為原來的1/2。將很多負(fù)責(zé)財務(wù)支持和提供衛(wèi)生服務(wù)的機關(guān)整合，產(chǎn)生了人力資源部，這一舉措融合了不同部門的用途，并構(gòu)建了清晰的關(guān)系機構(gòu)，明確各單位的責(zé)任，提高辦事效率。1994年，自由黨實施“調(diào)整政府機構(gòu)，削減人員”方案，這個計劃嘗試融合政府相關(guān)部門的職能，再次深度地簡化了政府機構(gòu)。直到1998年，加拿大政府部門削減為23個，大約減少為原來的2/3，公務(wù)員減少了2/3，政府財政支出大幅度減少，這明顯地降低了政府財政赤字，使政府工作效率明顯提高［7］。

2.3英國與加拿大公共服務(wù)投入對我國的啟示

根據(jù)英國與加拿大兩個具有代表性的發(fā)達(dá)國家，我們能夠達(dá)成一個共識：隨著社會城市化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的潮流，農(nóng)村的多余的勞動力轉(zhuǎn)移到城市是一個不可避免的趨勢。那么要保證城市現(xiàn)代化的建設(shè)，以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要保障城市農(nóng)民工公共服務(wù)。我們可以借鑒以下六點：2.3.1取消城鄉(xiāng)戶籍制度，從根本上實現(xiàn)城市農(nóng)民工與市民均等化保障城市農(nóng)民工種種權(quán)力和利益的基礎(chǔ)就是改進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度。在我國社會體制改革的背景下，過去的戶籍制度很顯然阻礙了我國城市現(xiàn)代化的發(fā)展，增大了城鄉(xiāng)收入差異，激化了社會的矛盾與對立。首先，它切斷了城市農(nóng)民工加入城市的機會；另外，它們被權(quán)利所綁架，這毫無疑問使得城市的農(nóng)民工不能享受應(yīng)有的權(quán)利。由此可知，改革戶籍制度，意味著我們要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城市農(nóng)民工能夠像城市居民一樣，在權(quán)利和地位上實現(xiàn)均等化。2.3.2確立“以人為本”的公共服務(wù)思想，建立一整套城市農(nóng)民工公共服務(wù)的體系建立以人為本的理念要求政府人員要深入民眾，進(jìn)行調(diào)查城市農(nóng)民工真正最急迫、最需要的公共服務(wù)，以這樣的需求為依據(jù)建立一系列的公共服務(wù)體系。讓大量農(nóng)民工涌入城市而產(chǎn)生的壓力得以緩解，使得因勞動力遷移給社會帶來的消極影響得以減輕，同時降低了城市化的社會成本。2.3.3加強保障農(nóng)民工權(quán)益的法治建設(shè)政府要建立一套完備的法律體系，全面覆蓋城市農(nóng)民工的基本利益，保障農(nóng)民工能平等地享受公共服務(wù)。首先，加大對農(nóng)民工《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》的了解與宣傳，確保農(nóng)民工在就業(yè)時和雇主簽署勞動合同，通過法律手段保護(hù)自己的權(quán)益，并且監(jiān)督部門要認(rèn)真檢查執(zhí)行力度；其次，要加快編制和完善基本的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，比如完善《勞動法》等一系列的勞動法律制度，細(xì)致地劃分與之配套的有關(guān)法律，獨立地制定《反歧視法》《企業(yè)職工民主管理條例》，經(jīng)過以上一系列法律手段，確保城市農(nóng)民工在就業(yè)中的權(quán)益的均等化［9］。2.3.4建立“績效導(dǎo)向”制度，提高辦事效率對政府部門而言，讓政府人員了解考核標(biāo)準(zhǔn)，流程和細(xì)節(jié)，將績效與薪酬與晉升綁定在一起，從而提高政府人員的積極性，提高辦事效率；對于國有企業(yè)，選擇目標(biāo)管理制度，從上而下，將目標(biāo)逐層分解，責(zé)任分明，責(zé)權(quán)到人。這樣的管理模式的優(yōu)點是易管理、易考核、調(diào)動每個人的積極性；與此同時要將國有企業(yè)與政府提供公共服務(wù)的詳細(xì)情況公開給公眾，這樣不僅可以讓民眾了解具體的公共服務(wù)政策，而且民眾作為強大的監(jiān)督機構(gòu)，避免腐敗。2.3.5雇主和政府的協(xié)調(diào)配合，確保各項措施落實社會保障體系保障農(nóng)民工基本的生存權(quán)利，政府的績效考核保證社會保障制度落實，但是雇主也要承擔(dān)一定的責(zé)任，給農(nóng)民工提供一定的社會保險金的同時，農(nóng)民工繳納一定的社會保險金、失業(yè)金及承擔(dān)一定的醫(yī)療費用，以減輕政府財政壓力。在政府和企業(yè)主同時重視城市農(nóng)民工社會保障，雙方積極合作而不是相互推脫義務(wù)的情況下，城市農(nóng)民工才能合理、有規(guī)律地轉(zhuǎn)移，從而增進(jìn)社會的穩(wěn)定和加快社會的進(jìn)展［9］。2.3.6探尋適合國情的城市農(nóng)民工公共服務(wù)部門改革道路由傳統(tǒng)的早期英國公共服務(wù)弊端，我們可以得出結(jié)論：增加投資和過分的政府干預(yù)會帶來人民群眾對救濟(jì)金的過分依賴性，政府部門管理失效等一系列問題，因此，英國的早期傳統(tǒng)模型不適合當(dāng)時的國情。同理，我國有我國特殊的國情，在同外國經(jīng)驗進(jìn)行對比、分析的時候，要分明異同之處，量體裁衣，不能在戰(zhàn)略和謀略上“一刀切”，只有如此，才能建立適合中國國情有特色的公共服務(wù)體系。

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篇4

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育均衡

隨著青島市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務(wù)工子女義務(wù)教育問題日益成為青島市教育中的突出問題。青島市委、市政府高度重視外來務(wù)工人員子女的教育工作，年，青島市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等11個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見》，青島市教育局出臺了《青島市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實施細(xì)則》，對外來務(wù)工人員子女在青島市中小學(xué)入學(xué)的條件、程序、外來務(wù)工人員子女就讀的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校的責(zé)任等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定。為深入了解青島市解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題的政策落實情況，2008年10—12月，我們對市內(nèi)四區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育情況進(jìn)行了深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其在實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)建議。

一、青島市解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的主要經(jīng)驗

通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談和市內(nèi)四區(qū)教體局提供的有關(guān)資料，調(diào)查組了解到，青島市解決外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作具有以下四個突出特點。

(一)保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

從年春季開始，青島市城區(qū)公辦小學(xué)和初中學(xué)校逐步開始免收符合入學(xué)條件的外來務(wù)工人員子女借讀費，外來務(wù)工人員子女在青島市就學(xué)享受市民同等待遇。一是外來務(wù)工人員子女就學(xué)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生相同，對家庭確實有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)校可以采取減免有關(guān)費用等辦法進(jìn)行資助；二是接受完義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女可以繼續(xù)升入高中，報名規(guī)定、錄取條件、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；三是外來務(wù)工人員子女在接受教育教學(xué)、參加團(tuán)隊組織、擔(dān)任學(xué)生干部、評優(yōu)獎勵、參加校內(nèi)外活動等方面與本市常住戶口學(xué)生享有同等待遇；四是外來務(wù)工人員子女在本市接受完義務(wù)教育，經(jīng)考核合格，由流入地就讀學(xué)校發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)、學(xué)歷證書。

(二)堅持以公辦中小學(xué)接收為主，確保外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的質(zhì)量

青島市教育局明確要求，在規(guī)定的班額內(nèi)，有空余學(xué)位的學(xué)校不得拒收居住在本校招生區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員子女入學(xué)。對于符合入學(xué)條件但沒有聯(lián)系到接收學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生，由教育行政部門負(fù)責(zé)安排，保證其入學(xué)。為方便外來務(wù)工人員子女入學(xué)報名，市內(nèi)四區(qū)教體局堅持實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一收費。各區(qū)都建立了保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機制。如：四方區(qū)按照“相對就近、免試入學(xué)、統(tǒng)籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學(xué)就近接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；李滄區(qū)、市南區(qū)對一年級新生入學(xué)采取了集中報名、統(tǒng)一調(diào)配的辦法確保外來務(wù)工子女按時入學(xué)；市北區(qū)提出實行外來務(wù)工人員子女“無門檻”入學(xué)，保證其到公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

(三)各區(qū)、各學(xué)校采取有效措施不斷加強對外來務(wù)工人員子女教育

青島市市南區(qū)莘縣路小學(xué)、北京路小學(xué)、四方區(qū)洛陽路第三小學(xué)等外來務(wù)工人員子女比較集中的學(xué)校，專門確立了以外來務(wù)工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對加強外來務(wù)工人員子女教育開展系統(tǒng)、深入的研究。許多學(xué)校還組織開展了“手拉手”結(jié)對幫扶活動，幫助外來務(wù)工人員子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。調(diào)查中我們感受到，教育行政部門、學(xué)校對接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)認(rèn)識到位、責(zé)任感強。正如北京路小學(xué)王校長所說：“市委市政府出臺了外來務(wù)工人員子女就學(xué)的政策，區(qū)教體局把外來務(wù)工人員子女的教育任務(wù)交給了我們，我們要把事情辦好，對得起這些孩子。”

(四)教師們關(guān)愛外來務(wù)工人員子女的意識較強

與其他孩子相比，外來務(wù)工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關(guān)注學(xué)生在校內(nèi)的表現(xiàn)，還要關(guān)注他們放學(xué)后的去向和表現(xiàn)；不僅要幫助他們提高學(xué)業(yè)成績，更要關(guān)注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區(qū)北京路小學(xué)曾經(jīng)有一個孩子，因為家長欠了債，債主到學(xué)校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和任課教師一段時間里輪流值班親自負(fù)責(zé)孩子的接送問題。在我們抽樣調(diào)查的洛陽路第三小學(xué)、青島第六十二中學(xué)等學(xué)校都有教師給予外來務(wù)工子女更多關(guān)愛的典型事例。針對外來務(wù)工人員子女普遍存在薄弱學(xué)科(如英語)的問題，各校教師都自發(fā)地進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，幫助這些學(xué)生盡快趕班級進(jìn)度。

二、外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育存在的主要問題

青島市關(guān)于外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的政策得到了較好的落實，但其中也存在一些問題，并且隨著社會的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的困難。

(一)外來務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量快速增長，給教育行政部門和學(xué)校帶來很大壓力

青島市教育局年制定的《青島市城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作實施細(xì)則》頒布以來，許多進(jìn)城務(wù)工人員把自己的孩子接到青島接受義務(wù)教育。近年來，全市外來務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)逐年遞增，教育資源緊缺的問題日益突出。市內(nèi)四區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校接納能力已經(jīng)接近飽和，特別是在外來務(wù)工人員較集中的李滄區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校已無法繼續(xù)滿足外來流動人員子女相對就近入學(xué)的需求。

(二)如何確保政策落實到符合條件的外來務(wù)工人員子女身上

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題。一是一些長期在青島市生活的外來務(wù)工人員因為拿不到工作合同而使其子女享受不到相關(guān)政策。二是在外來務(wù)工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢買證明的現(xiàn)象。許多學(xué)校反映，從外來務(wù)工人員報名登記的情況看，有關(guān)部門對暫住證的辦理疏于管理，不做實地調(diào)查。這些問題反映了青島市在外來務(wù)工人員管理上需要一種公安、社區(qū)、學(xué)校聯(lián)動機制，否則會影響市外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育政策的落實。

(三)外來務(wù)工人員子女的生活背景值得關(guān)注

調(diào)查中我們了解到，外來務(wù)工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調(diào)查學(xué)生有過或長或短的留守經(jīng)歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習(xí)慣養(yǎng)成方面有明顯缺失，紀(jì)律意識比較差；二是有的孩子因為自己的“農(nóng)村孩子”或“外來戶”身份而產(chǎn)生自卑心理，性格比較內(nèi)向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學(xué)校教材不銜接、教育水平存在差異，外來務(wù)工人員子女學(xué)習(xí)上掉隊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些困難很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)甚至輟學(xué)；四是頻繁變換學(xué)習(xí)環(huán)境也是孩子不能安定學(xué)習(xí)的直接因素，被調(diào)查的學(xué)生中有過轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷的達(dá)到41.9％，這無疑影響了學(xué)生受教育的質(zhì)量；五是外來務(wù)工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關(guān)系比較復(fù)雜，一些學(xué)生在復(fù)雜的生活環(huán)境中染上了說謊、逃學(xué)、偷盜等不良行為，有的甚至經(jīng)常與社會上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。

(四)外來務(wù)工家庭家校聯(lián)系不夠通暢，給學(xué)校教育管理增加了較大難度

大多外來務(wù)工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動和小本經(jīng)營，家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對較差，且缺乏家庭教育的知識與能力，疏于對孩子的教育和管理。調(diào)查中，我們了解到很多學(xué)生的家長每天工作時間在12小時以上或“不按點上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學(xué)校中發(fā)生情況時經(jīng)常聯(lián)系不到家長，家訪時會發(fā)現(xiàn)只有兩個孩子住在一起。很多外來務(wù)工者從來不與老師聯(lián)絡(luò)，還有部分外來務(wù)工者不辦理任何轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就將子女轉(zhuǎn)回原籍或轉(zhuǎn)到其他城市就讀。學(xué)校和教育行政部門很難有效控制學(xué)生的去向。

三、進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的建議

外來務(wù)工人員子女教育問題是義務(wù)教育實施中的重點、難點問題，針對青島市外來務(wù)工人員子女教育中存在的問題，筆者提出以下建議。

第一，加大投入，合理進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。“兩個為主”實現(xiàn)的根本前提是公辦學(xué)校有充足的容納能力。隨著青島市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員適齡入學(xué)子女還將大量增加，現(xiàn)有公辦學(xué)校接納外來務(wù)工人員子女就學(xué)的能力已接近飽和。這就需要政府對學(xué)校布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，擴(kuò)大外來務(wù)工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校的教育資源；二是要在對城市未來人口波動和教育發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上，加強新建學(xué)校規(guī)劃與學(xué)校布局調(diào)整，特別是要加強城郊結(jié)合部等外來務(wù)工人員子女集中區(qū)域的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)外來務(wù)工人員子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象；三是市、區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大義務(wù)教育經(jīng)費投入力度，特別是加大對薄弱學(xué)校的支持力度，改善外來務(wù)工人員子女就學(xué)條件。:

第二，加強外來務(wù)工人員子女就學(xué)的制度建設(shè)。解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育部門、公安部門、社區(qū)等機構(gòu)的密切合作。公安部門、社區(qū)要加強流動人口管理，做好流動人口的登記、管理和統(tǒng)計工作，及時掌握外來務(wù)工人員及其子女的人口基數(shù)，這有利于政府部門掌握外來務(wù)工人員子女的準(zhǔn)確數(shù)字，從宏觀上把握外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育的真實需求，科學(xué)地進(jìn)行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來工學(xué)齡子女登記并軌進(jìn)行，參照流動人口“暫住證”的發(fā)放方式，對外來務(wù)工人員子女發(fā)放“流動入學(xué)證”，以作為其入學(xué)依據(jù)。教育行政部門和各學(xué)校要定期了解區(qū)域內(nèi)流動兒童基本情況，建立外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育登記和定期核對制度，保障外來務(wù)工人員子女依法接受義務(wù)教育。

第三，深入研究外來務(wù)工人員子女教育規(guī)律，提高外來務(wù)工人員子女教育質(zhì)量。要把外來務(wù)工人員子女教育作為未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，開展專題研究和實踐探索。班主任、學(xué)科教師、共青團(tuán)、少先隊組織要在深入了解外來務(wù)工人員子女生活背景、思想狀況和學(xué)習(xí)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實施途徑和方法，組織開展有針對性的教育教學(xué)活動，促進(jìn)外來務(wù)工人員子女在價值體系、心理狀態(tài)、社會角色等方面與社會核心價值觀的融合，特別是要加強習(xí)慣養(yǎng)成教育、青春期教育、理想信念教育，幫助外來務(wù)工人員子女適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

篇5

【關(guān)鍵詞】務(wù)工人員；子女；教育

中圖分類號：G627 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2016）30-0123-02

一、外來務(wù)工人員子女家庭現(xiàn)狀及存在的主要問題

1. 學(xué)習(xí)條件差，學(xué)習(xí)環(huán)境不盡如人意

外來務(wù)工人員提供給子女的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境嚴(yán)重制約著子女的學(xué)習(xí)。沒有孩子專用的學(xué)習(xí)房，沒有電腦的占大多數(shù)。多數(shù)家庭除了學(xué)生的課本外，幾乎沒有什么課外書籍。孩子在家庭中沒有自己的活動空間和必要的文化設(shè)施條件，這對學(xué)生的文化學(xué)習(xí)、知識面的拓寬都是一種很大的制約。

2. 家長文化程度低，缺乏輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)的能力

家長文化程度普遍較低，有的家長在調(diào)查表中填高中畢業(yè)，實際上只是念過高中，并沒有畢業(yè)。大部分的家長不懂普通話或不會正確發(fā)音，會英語的幾乎沒有，所以很難輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。

3. 絕大多數(shù)外來務(wù)工家長對學(xué)校教育配合不夠

大部分家長錯誤地認(rèn)為：家長的責(zé)任和義務(wù)是養(yǎng)孩子，只要孩子吃飽穿暖，不生病、不出事、不闖禍就放心了；孩子送進(jìn)學(xué)校，就由學(xué)校管教，一切拜托老師。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些打工者對子女的教育，可歸納為：“一嚇二托三代替”。“一嚇”，就是嚇唬孩子，常用“不好好學(xué)習(xí)就送你回老家吃苦去”來“激勵”孩子好好學(xué)習(xí)；“二托”就是“全拜托”學(xué)校老師了，或是“全拜托”孩子的“自覺”了，在他們看來“樹大自然直”，因此孩子大了自然也會好起來的；“三代替”是指教育方法的簡單化：一是用“明天去問你們的老師去”來代替對自己孩子的輔導(dǎo)，二是用嘮嘮叨叨的說教來代替對自己孩子的引導(dǎo)，三是用簡單粗暴的打罵來代替對孩子耐心細(xì)致的教育。

4. 家庭教育方法簡單

外來人口學(xué)生成績好的，家庭教育方法也相對較好；成績差的學(xué)生，家庭教育方法也相對較差，顯示了家庭教育方法的重要性。在座談會上還了解到，絕大多數(shù)的家長對家庭教育的內(nèi)容不熟悉，對家長應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)不了解，有的甚至連什么是家庭教育都搞不清楚。

二、采取措施，持之以恒

1. 關(guān)注外來務(wù)工人員子女的心理健康

這部分人員子女存在著自尊與自卑的矛盾心理。在行為上，他們有時盲目自尊、任性，聽不進(jìn)教師和同學(xué)們的勸告，所以經(jīng)常犯錯誤；在學(xué)習(xí)上，由于基礎(chǔ)差，又充滿著自卑與自棄，以至于學(xué)習(xí)越來越跟不上；在思想上，有迫切改變自己的需要，有渴求教師關(guān)注的需求，有喜歡和同學(xué)平等相處的愿望。針對這些心理特點，一方面加強心理預(yù)防，包括家庭環(huán)境、性格調(diào)節(jié)等，通過預(yù)防性知識教育，提高學(xué)生的理性認(rèn)識；另一方面要通過多種形式的心理訓(xùn)練，對學(xué)生學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的心理問題，以寬容之心對待，查明學(xué)生問題的根源，找準(zhǔn)解決問題的突破口，適時對癥下藥。

2. 營造尊重外來務(wù)工人員子女的良好校園氛圍

外來務(wù)工人員子女生活條件較差，外在的衛(wèi)生、形象等經(jīng)常受人鄙夷，會因此而產(chǎn)生不健康心理。但另一方面，艱苦的生活培養(yǎng)了他們的承受力，對待事物更具責(zé)任感。學(xué)校應(yīng)該首先端正態(tài)度，從教師做起，公平對待每一個農(nóng)民工子女，針對他們的特點進(jìn)行合理引導(dǎo)，讓他們增強自信心，通過努力改變命運。教育學(xué)生要尊重他們，不歧視，不苛刻，一視同仁。外來務(wù)工人員子女自然、質(zhì)樸、真誠和熱情等特點決定了他們有著別人不具備的閃光點，學(xué)校應(yīng)該為他們提供更好的受教育的環(huán)境，構(gòu)建平等、民主、充滿信任、能合作的師生關(guān)系，營造融洽的校園氛圍。

3. 組織各種活動， 減輕思想壓力

學(xué)校和班級應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的群體觀念、合作意識、友愛情感為重點，組織各種豐富多彩的實踐活動，設(shè)計、開展外來務(wù)工人員子女擅長的優(yōu)勢活動，讓他們在與同齡的人際互動中，增強自信心和自我表現(xiàn)能力，幫助他們克服心理障礙，培養(yǎng)他們自信、樂觀的性格。同時，也可采用榜樣示范法、講座輔導(dǎo)法等，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們在與同齡的人際互動中，增強自信心和自我表達(dá)能力，幫助他們克服心理障礙，體會同伴間美好、真摯的情誼。

4. 愛心呵護(hù)，嚴(yán)格管理

白居易說：“感人心者，莫先乎情。”愛是教育的前提，作為教師，首先要端正思想，“摘下有色眼鏡”，努力走進(jìn)外來務(wù)工人員子女的心靈世界，對他們“多關(guān)愛一點，多理解一點，多幫助一點，多寬容一點”，多與這些孩子談心，和他們交朋友，努力走進(jìn)他們的心靈，傾聽他們的心聲，分享他們的快樂，消除他們的困惑，幫助解決他們的實際困難。要常抓養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們良好的行為習(xí)慣。

5. 加強德育教育，培養(yǎng)良好行為習(xí)慣

部分外來務(wù)工人員子女自控能力弱，但是可塑性、模仿能力卻很強，因此教師應(yīng)將德育教育與學(xué)生的行為規(guī)范訓(xùn)練融合一體，進(jìn)行培養(yǎng)。對每一條行為規(guī)范的意義、作用及具體要求反復(fù)講清、加以示范，然后加以訓(xùn)練，讓學(xué)生持之以恒、堅持不懈，培養(yǎng)他們良好的習(xí)慣。同時，利用他們的可塑性進(jìn)行文明禮貌、誠實謙虛、知錯能改等品質(zhì)教育。不斷引導(dǎo)外來務(wù)工人員子女向好的榜樣學(xué)習(xí)，通過競爭促使落后的向先進(jìn)的學(xué)習(xí)。在對學(xué)生進(jìn)行思想教育時，不能只是空洞的進(jìn)行說教，而應(yīng)采取“潤物細(xì)無聲”的方法使學(xué)生心靈受到感化。

6. 強化基礎(chǔ)知識， 實施分層教學(xué)

由于外來務(wù)工人員子女來自不同的省份，教材版本不同，教學(xué)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)知識參差不齊，學(xué)習(xí)能力欠缺、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好，自信心不足。因此老師要做好輔導(dǎo)工作，確定輔導(dǎo)的對象、幫扶的內(nèi)容、幫扶的時間，制定幫扶的具體計劃，不讓他們在學(xué)習(xí)上掉隊。其次，教師在課堂教學(xué)中要有針對性的實施分層教學(xué)，兼顧不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，努力提高他們的學(xué)習(xí)成績。

7. 提升家庭教育的質(zhì)量

家庭教育是教育的重要基礎(chǔ)。許多外來務(wù)工人員因為工作、生活的需要，常常早出晚歸，與學(xué)校的聯(lián)系少，對黨的教育方針政策和學(xué)校的教育教學(xué)情況了解不多，加上受教育有限，文化水平較低，缺乏教育子女的方式方法。學(xué)校應(yīng)成立家長學(xué)校，對外來務(wù)工人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，宣傳、普及科學(xué)的家庭教育觀念、知識、方法，進(jìn)一步規(guī)范家長行為，全面提高家長的綜合素質(zhì)。教師要走進(jìn)家庭，對這部分學(xué)生進(jìn)行家訪，了解學(xué)生生活情況，及時指導(dǎo)家庭教育。家長是孩子的第一位老師，也是終身老師，家庭是孩子的第一個課堂也是終身課堂。所以要提高外來務(wù)工人員子女的教育質(zhì)量，就必須要家庭教育的質(zhì)量。

8. 拓展溝通渠道，形成教育合力

篇6

關(guān)鍵詞:人才短缺外來員工培訓(xùn)

本世紀(jì)的人才短缺將是一個世界現(xiàn)象,尤其是企業(yè)的高技能人才緊缺更為緊迫,國內(nèi)企業(yè)將面臨來自全球激烈的經(jīng)濟(jì)競爭、人才競爭的挑戰(zhàn)。培訓(xùn)不僅是發(fā)展員工能力的一個有效途徑,同時也是吸引、激勵、留住人才的一個有效方法。我國企業(yè)在員工培訓(xùn)上形成了一套基本規(guī)范的體系,勞動和社會保障部門相應(yīng)制訂了《工人技術(shù)考核條例》、《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》和現(xiàn)在的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等一等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),但在實際企業(yè)培訓(xùn)工作中還存在許多問題,培訓(xùn)往往流于形式,雖然一直在堅持,卻始終沒有多少成效。因此,展開對企業(yè)員工培訓(xùn)的研究具有特別重要的現(xiàn)實意義。本文首先分析了珠海市企業(yè)外來員工狀況和培訓(xùn)工作存在的問題,然后對如何增強企業(yè)外來員工培訓(xùn)工作的有效性提供了相應(yīng)的政策建議。

1外來員工隊伍狀況

經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程縱深推進(jìn),就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,已逐步成為全國最容易就業(yè)的城市之一,外來人口保障體系加快完善,全市外來人口總量也隨之呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2009年底,我市已經(jīng)有外來人口共272.7萬人,而今年外來人口達(dá)到390萬人,其中絕大部分都是從事一線產(chǎn)業(yè),外來人口已成為我市現(xiàn)代化建設(shè)中一支必不可少的隊伍,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

(1)從外來人口的年齡段結(jié)構(gòu)看,主要以青壯年勞動力為主。我市外來人口主要以搬運、企業(yè)做工等勞力活為主,通過打工取得報酬,改善自己的經(jīng)濟(jì)條件和社會地位。

(2)從外來人口的受教育情況看,文化程度普遍不高。在我市外來人口中,初中及以下學(xué)歷的外來人口所占比重高達(dá)88.7%,大專及以上所占比重僅為2.6%。我市外來人口的文化素質(zhì)普遍偏低,這在很大程度上決定了外來人口的就業(yè)方向只能在文化和技能要求不高的、以體力勞動為主的行業(yè)。

(3)從外來人口的行業(yè)分布看,主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè),二者合計占外來就業(yè)人口的97.9%。從各行業(yè)就業(yè)人員比重看,外來人口在制造業(yè)中的比例最高,為68.7%;位居第二的是建筑業(yè),為8.8%;再次是批發(fā)零售業(yè),為7.6%;住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)分別居第四和第五位,比重分別為4.2%和2.6%。

(4)從外來人口的職業(yè)分布來看,主要是以生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員為主。從事運輸、操作等工種的外來人口占外來就業(yè)人口的75.5%;其次是商業(yè)、服務(wù)業(yè),占16.9%。寧波市的外來人員的文化水平較低,在專業(yè)技術(shù)人員和國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人這兩個職業(yè)所占的比重均較低,只有1.8%和1.1%。

(5)從外來人口就業(yè)人員的工作單位或工作類型看,私營企業(yè)和個體工商戶所占比例較高,分別占59.6%和28.6%,土地承包者所占比例最低,只有0.9%。

(6)從外來人口的收入狀況看,收入水平普遍較低。月收入在1200-1500元之間的外來人口占到了46.8%,1200元以下的占28.7%,1000-1200元之間的占10.1%,1201-1800元占9.4%,1800元以上僅占5.0%。外來人口的收入較低,這與他們的文化程度不高、就業(yè)層次相對較低是一致的。

2企業(yè)外來務(wù)工培訓(xùn)存在的問題

職業(yè)技能培訓(xùn)工作在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)下,得到了較好的開展,此項工作從無到有,已逐漸被廣大勞動者所理解,被社會所理解,并得到了有關(guān)方面的支持。但是,在實際職業(yè)技能培訓(xùn)運行工作中,還存在一些問題,亟待進(jìn)一步解決和加強,以真正發(fā)揮好職業(yè)技能鑒定的效能。

近些年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特別是一些外貿(mào)企業(yè)外來務(wù)工人員較為集中單位,企業(yè)經(jīng)營管理者已逐步認(rèn)識到員工培訓(xùn)工作的重要性,但培訓(xùn)工作做得并不理想。具體來看,企業(yè)對外來務(wù)工者培訓(xùn)工作存在著以下問題。

2.1企業(yè)管理者方面的問題

(1)企業(yè)管理者的思想觀念未轉(zhuǎn)變,培訓(xùn)前一般都沒有制定科學(xué)、合理的制度。多數(shù)企業(yè)的管理者對員工培訓(xùn)還停留在感性認(rèn)識階段,沒有將培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略中來,進(jìn)而策劃建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度。

(2)培訓(xùn)控制不力,效果評價滯后。在現(xiàn)實工作中,大多數(shù)企業(yè)在培訓(xùn)活動中,沒有進(jìn)行控制或不能進(jìn)行有效的控制,將培訓(xùn)活動放任自流,即使已經(jīng)發(fā)現(xiàn)效果欠佳,也不積極進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.2培訓(xùn)教師方面的問題

(1)培訓(xùn)教師的自身素質(zhì)影響,無論是外聘還是企業(yè)內(nèi)部選拔的培訓(xùn)者都肩負(fù)著企業(yè)人才培養(yǎng)的重任,其素質(zhì)的高低,在一定程度上決定著企業(yè)人力資源的素質(zhì),而后者又決定了企業(yè)的興衰榮辱。

(2)培訓(xùn)教師不了解學(xué)員情況,要把培訓(xùn)做好,培訓(xùn)教師在進(jìn)行培訓(xùn)之前應(yīng)事先了解員工的真實需求以及他們的知識背景,然后制定具體的課程培訓(xùn)方案,因材施教,但一些培訓(xùn)教師往往按照企業(yè)給的培訓(xùn)大標(biāo)題,自己想象一些培訓(xùn)內(nèi)容,常與員工需求不符,也背離了企業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo),從課程方案設(shè)計上也較少考慮員工的知識層次。

(3)培訓(xùn)方法存在失誤,重理論輕實踐。要增強培訓(xùn)的效果,單憑培訓(xùn)時的理論講解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,培訓(xùn)師應(yīng)提供足夠的機會讓員工在經(jīng)過理論學(xué)習(xí)后從事實踐,從而鞏固培訓(xùn)成果并及時查漏補缺,改進(jìn)培訓(xùn)。但目前,大部分培訓(xùn)仍采用傳統(tǒng)的“灌輸式”教育方法,很少結(jié)合企業(yè)實際崗位需求給予員工實踐的機會,情景模擬游戲、行動學(xué)習(xí)、小組討論等增加實感的方法采用較少,這樣就是學(xué)到一點理論知識也難以在實際工作中靈活應(yīng)用。

2.3學(xué)員方面的問題

(1)企業(yè)管理者在選派培訓(xùn)員工時,一般都擔(dān)心業(yè)務(wù)技術(shù)骨干離崗培訓(xùn)會影響工作,于是安排一些工作崗位不忙、不太重要,但與培訓(xùn)內(nèi)容不怎么相關(guān)的員工去完成培訓(xùn)任務(wù)。結(jié)果是應(yīng)該接受培訓(xùn)的員工因為工作忙,長期得不到培訓(xùn)提高,而去參加了培訓(xùn)的員工又因與自己的工作聯(lián)系不大,在培訓(xùn)時積極性不夠,往往應(yīng)付了事。

(2)某些員工參加培訓(xùn)的目的不正確,員工對他們感興趣參加培訓(xùn)的的項目比較感興趣,為了拿個文憑,為自己以后晉升撈些資本,至于能學(xué)多少知識,掌握多少技能則很少關(guān)心。目前不少企業(yè)的員工進(jìn)行脫崗培訓(xùn)僅僅走形式,培訓(xùn)員工關(guān)注的只是能為他們帶來政治、經(jīng)濟(jì)利益的文憑或證書,究竟能否為企業(yè)多創(chuàng)造一些效益好像與他們無關(guān)。

(3)培訓(xùn)可提高員工的基本素質(zhì),但伴隨著素質(zhì)的提高,某些員工過分追求物質(zhì)回報,需求方面也有了更高層次的追求,再加上企業(yè)之間的“挖墻腳”行為,這時受訓(xùn)員工若對本企業(yè)不滿,經(jīng)過權(quán)衡就有可能“炒老板的魷魚”。企業(yè)管理者本希望通過培訓(xùn)讓員工為企業(yè)帶來更多的收益,卻不料由于受訓(xùn)員工的跳槽會給自己的培訓(xùn)帶來負(fù)回報。這種負(fù)反饋常常會降低管理者對培訓(xùn)的積極性和重視程度,甚至可能不再愿意進(jìn)行培訓(xùn)。

篇7

關(guān)鍵詞： 外來務(wù)工人員 就業(yè)保障 解決對策

改革開放以來，我國各大城市吸引著大批外地打工者進(jìn)城就業(yè)，他們在改變自身社會生活狀況的同時，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于受到各種制度性和非制度性因素（政府管理層面、單位個人層面、就業(yè)環(huán)境層面等）的影響，城市就業(yè)沒有得到相應(yīng)保障。如許多外來務(wù)工者在城市就業(yè)過程中，仍存在就業(yè)服務(wù)欠缺、就業(yè)保護(hù)不足、社會保險參保率低等問題。作為城市建設(shè)的重要力量，他們在為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時，需要社會給予同等關(guān)注，依法保障其就業(yè)權(quán)利。如何引導(dǎo)他們有序就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)當(dāng)是今后政策關(guān)注的重點。本文從政策思路和具體措施兩個層面，提出推進(jìn)就業(yè)保障的設(shè)想。

一、政策思路

1.完善保障政策。

第一，建立就業(yè)服務(wù)長效機制。針對就業(yè)服務(wù)中存在的問題，應(yīng)做到統(tǒng)一職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)的政策安排，促進(jìn)其良性互動，分解服務(wù)目標(biāo)、落實服務(wù)責(zé)任、制定服務(wù)措施，形成就業(yè)服務(wù)一體化平臺。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)著眼于建立就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定四位一體的長效就業(yè)服務(wù)機制，完善對相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的補償機制和激勵機制，對職業(yè)介紹機構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作過程中，因信息共享造成利益流失的問題，給予適當(dāng)彌補，促進(jìn)共同合作。

第二，健全就業(yè)保護(hù)政策體系。勞動合同方面大力推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)，包括推行勞動合同審查備案機制、執(zhí)行監(jiān)察機制、續(xù)訂終止報告機制、集體合同三方協(xié)商制度等。工資政策方面，要從根源上治理拖欠問題，就必須探尋法制化道路，建議盡快統(tǒng)一工資管理措施，建立支付監(jiān)控機制，欠薪保障機制、預(yù)留賬戶機制，明確規(guī)定拖欠工資的監(jiān)察措施和懲處辦法。生產(chǎn)安全方面，由于大多打工者從事建筑行業(yè)，國家要加快保護(hù)安全生產(chǎn)權(quán)利的立法進(jìn)程，對安全事故保險、侵權(quán)賠償責(zé)任等進(jìn)行專門規(guī)定，并通過法律形式強制執(zhí)行，以便發(fā)生生產(chǎn)安全事故時有法可依。特別針對生產(chǎn)運輸操作等高危行業(yè)，需要明確單位層面的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府層面的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

第三，完善社會保險體系。當(dāng)前城市外來務(wù)工人員的社會保險政策基本形成，但還存在一些問題，從政策改進(jìn)角度來看，應(yīng)提高保障水平、擴(kuò)大保障對象、完善保障項目，集中解決當(dāng)前社會保險待遇水平偏低、對養(yǎng)老和失業(yè)保險參保不夠重視等問題。

2.加強監(jiān)管執(zhí)行。

第一，規(guī)范就業(yè)服務(wù)市場。由政府制定市場管理規(guī)則，聯(lián)合勞動、工商、公安、人事等部門對職介市場進(jìn)行清理整頓，取締非法中介，同時公開職介機構(gòu)服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話等，建立合法職介機構(gòu)定期公示制度，以保障務(wù)工人員和用人單位的合法利益。

第二，加大就業(yè)保護(hù)力度。工資管理方面，首先，要加強對工資分配的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)用人單位工資合理增長，并把工程項目、施工單位、勞動用工、工資支付等情況列入監(jiān)控范圍，定期報送上級部門。其次，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合市建委、公安、工會等部門，定期召開工資聯(lián)席會議，通報查處拖欠農(nóng)民工工資案件情況，形成聯(lián)動工作機制，為解決拖欠工資問題提供強有力的組織保證。生產(chǎn)安全方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法對用人單位執(zhí)行勞動安全法規(guī)情況進(jìn)行定期專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)安全違法行為，當(dāng)場糾正或限期改正并給予相應(yīng)行政處罰。

第三，推進(jìn)社會保險政策執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督用人單位履行參保義務(wù)并擴(kuò)大社會保險專項檢查覆蓋面，提高實際參保率，對申述的社會保險參保、工傷待遇給付等問題要秉持依法、公正、及時的原則，盡快立案處理。還要明確有關(guān)部門在保險運作中的執(zhí)行監(jiān)管、保值增值責(zé)任，對制度未來運行風(fēng)險和可能損失在財政預(yù)算中提供兜底支持。

二、具體措施

1.改進(jìn)服務(wù)機制，構(gòu)建就業(yè)服務(wù)一體化平臺。

首先，要充分發(fā)揮勞動部門信息機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、各類職介機構(gòu)的信息收集功能，對勞動力市場的勞務(wù)信息準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)報，及時公布外來務(wù)工人員供需缺口和盈余，同時做好信息統(tǒng)計和工作，建立資源庫，將求職者基本信息、聯(lián)系方式、職業(yè)技能、求職目標(biāo)完整建檔，形成就業(yè)信息服務(wù)平臺。其次，根據(jù)城市用人單位的勞務(wù)需求和現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展針對性的崗位培訓(xùn)，實現(xiàn)有訂單、有組織、有目的的勞務(wù)輸出，還要做好就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，及時提供政策咨詢和法律援助。

2.加大保護(hù)力度，以勞動合同為監(jiān)察重點。

勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范單位用工行為，定期檢查用人單位執(zhí)行勞動合同制度情況，擴(kuò)大勞動合同覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，加大對勞動合同實際執(zhí)行情況的監(jiān)察，依法加大勞動監(jiān)察部門的行政處罰力度，真正做到合法經(jīng)營、以人為本，規(guī)范勞動力市場的用工秩序。

3.提高保障能力，分類分步推進(jìn)社會保險。

篇8

【關(guān)鍵詞】外來務(wù)工人員 技能培訓(xùn) 歸屬感 調(diào)查

【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0230-02

教育是人類發(fā)展的基本條件和每一個公民的真正利益所在，通過提高外來務(wù)工人員的受教育水平，可以提高他們的職業(yè)技能和生活質(zhì)量。同時，教育培訓(xùn)作為一種對外來務(wù)工人員的社會支持和服務(wù)，可以提高他們的社會融入和社會參與。筆者認(rèn)為大量的農(nóng)民工在相對比較短的時間內(nèi)進(jìn)入城市，而且從事的大多是勞動密集型行業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大的波動，這些外來務(wù)工人員因沒有一技之長而在城市無法生存，回原籍也已經(jīng)無地可種，將成為社會的不穩(wěn)定因素。在這樣的背景下，筆者對外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)進(jìn)行了實踐探索。

一、外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的主要途徑

由于外來務(wù)工人員屬于弱勢群體，本文所研究的教育培訓(xùn)不完全以市場為主導(dǎo)，而體現(xiàn)社會的人文關(guān)懷，立足于維護(hù)外來務(wù)工人員的基本權(quán)益，提高他們的生活質(zhì)量，從而滿足他們的精神需求和自我發(fā)展需求。為此，培訓(xùn)機構(gòu)用好人力資源和社會保障局的政府技能補貼培訓(xùn)政策就尤為重要，凸現(xiàn)培訓(xùn)的社會公益性。

1.加強與社區(qū)街道的聯(lián)系，對技能培訓(xùn)進(jìn)行政策宣傳解讀

外來務(wù)工人員是分散在各行各業(yè)的群體，因職業(yè)原因而較少接觸網(wǎng)絡(luò)資源，教育機構(gòu)也不可能靠某項文件、活動去宣傳技能培訓(xùn)的相關(guān)政策讓大部分的外來務(wù)工人員了解政府補貼技能培訓(xùn)。社區(qū)街道居委會作為居民的自我管理組織，是最了解社區(qū)全體居民的組織，通過居委會去宣傳技能培訓(xùn)的相關(guān)政策，可在最大程度上讓廣大外來務(wù)工人員了解政策。為此，讓居委會的同志充分了解方針政策成了加強外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的主要途徑之一。

2.加強與企業(yè)合作，技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)良性互動

開展訂單定向培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)率。吸引外來務(wù)工人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有效方法之一就是實現(xiàn)受教育者的充分就業(yè)。為了幫助外來務(wù)工人員就業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)積極實施“企業(yè)下單、學(xué)校接單、政府買單”的培訓(xùn)方式，努力使企業(yè)對勞動力的需求與社會供給有效對接起來。一方面是培訓(xùn)機構(gòu)與用工企業(yè)簽訂就業(yè)訂單，根據(jù)用人單位的委托書或者就業(yè)訂單，開展定向、定點招生培訓(xùn)，保證就業(yè)。另一方面注重加強與用人單位的聯(lián)系，通過簽訂委托培訓(xùn)協(xié)議，約定雙方的責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動。

3.根據(jù)需求制定相適應(yīng)的培訓(xùn)項目，形成優(yōu)勢專業(yè)

（1）技能培訓(xùn)和技術(shù)發(fā)展相結(jié)合。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使計算機已成為全社會每一個人必備的應(yīng)用技能，為此，積極舉辦各類電腦培訓(xùn)班，從辦公自動化、多媒體制作等初級操作到網(wǎng)頁設(shè)計、電子商務(wù)師等中高級的培訓(xùn)，滿足不同層次的需求。

（2）技能培訓(xùn)和社會需求相結(jié)合。現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展使得呼叫業(yè)務(wù)需求急劇上升，根據(jù)一些包括聯(lián)通公司、移動等在內(nèi)的大型企業(yè)的要求，及時設(shè)立呼叫服務(wù)員這樣的培訓(xùn)專業(yè)。

（3）技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。培訓(xùn)機構(gòu)所在區(qū)的發(fā)展以商業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)有大量的集團(tuán)商場、超市等，營業(yè)員層次參差不齊，及時開設(shè)營業(yè)員（日用百貨）中高級的培訓(xùn)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容與方式

外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)是否有效持續(xù)發(fā)展，歸根到底取決于能否滿足他們的個性化學(xué)習(xí)需求，為此，針對外來務(wù)工人員的素質(zhì)和就業(yè)等實際需求情況，培訓(xùn)機構(gòu)在課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式兩方面予以了一定的創(chuàng)新。

（1）課程內(nèi)容。堅持以文化知識為基礎(chǔ)，以掌握實用技能為重點，除了專業(yè)的技能培訓(xùn)外，還重點開展外來務(wù)工人員的個體心理疏導(dǎo)培訓(xùn)、城市社會規(guī)范培訓(xùn)。

個體心理疏導(dǎo)培訓(xùn)。部分外來務(wù)工人員由于生活的壓力、處境的尷尬，加上較低的文化水平，使得他們往往以消極的態(tài)度對待自己，戴著灰色的眼鏡看待別人、認(rèn)知社會，這種情況不僅不利于其自身的就業(yè)適應(yīng)，而且很容易使其游離于社會之外，不利于社會整合。鑒于此，需要注意對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，一方面引導(dǎo)他們不失志、不消沉、另一方面破除保守、懶散的意識與習(xí)慣，樹立正確的就業(yè)觀。

城市社會規(guī)范培訓(xùn)。加強對外來務(wù)工人員的職業(yè)道德修養(yǎng)以及現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度等內(nèi)容的培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的現(xiàn)代就業(yè)觀念，包括市場意識、競爭意識、團(tuán)隊意識等，使他們能盡快的適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)生活，同時，加強城市歸屬感教育，淡化原籍觀念，形成對現(xiàn)代城市的認(rèn)同感，增加他們的城市歸屬感和凝聚力。

（2）培訓(xùn)方式。理論聯(lián)系實際，鼓勵他們從實踐中學(xué)習(xí)，從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)是前提。從培訓(xùn)方式上，安排菜單式培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)兩種方式，菜單式培訓(xùn)可提供多種培訓(xùn)項目，供他們自由選擇；訂單式培訓(xùn)是根據(jù)用工單位提出具體的項目并且必須按照用工單位的要求實施的一種培訓(xùn)方式。這就要求培訓(xùn)機構(gòu)走出校門，主動與市場接軌，與用工單位聯(lián)系，抓住市場需求，做到市場需要什么樣的勞動力，就對他們開展什么樣的培訓(xùn)。

三、加強外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)作用之城市歸屬感對比

當(dāng)前城市里的外來務(wù)工人員問題依然十分突出，主要表現(xiàn)在：收入偏低、勞動時間長、缺乏社會保障、子女上學(xué)等，筆者只從外來務(wù)工人員在參加培訓(xùn)前后的城市歸屬感方面做了一些簡單的對比，設(shè)計問卷如表1：

作為對自身處境的主觀感受，這幾個指標(biāo)由相同的個性因素決定，從問卷設(shè)計角度來看這5個方面各有側(cè)重，權(quán)重相當(dāng)，具有可操作性。

通過在各個培訓(xùn)班級抽取一定數(shù)量的學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放了125份問卷，回收有效問卷116份，有效回收率達(dá)到92.8%。為了了解培訓(xùn)前后學(xué)員的歸屬感變化情況，對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出如表2所示的分布表。

從表2可以看出，實驗前后城市歸屬感最差的都是初級學(xué)員，即沒有任何技能的對象，而能參加高級培訓(xùn)的人員往往有一定的技能，他們對城市的歸屬感相對較高，這和現(xiàn)實狀況也非常的吻合。比較實驗前后發(fā)現(xiàn)明顯的特征是參加初、中級培訓(xùn)的對象其歸屬感有較大的提高，分別提高了3.9%，5.3%，而高級則僅提高了0.2%，我們推斷是當(dāng)一個人沒有技能或具備初級技能的時候，他的求知欲望比較強烈，此時幫助他培訓(xùn)在很大程度上能增強其自信心，讓他相信自己的一技之長可在城市中立足生存，所以前后的歸屬感提高明顯，而本身已經(jīng)具備一定技能的人他的城市歸屬感尚可，再增加某項技能對其歸屬感的變化不明顯。當(dāng)然，外來務(wù)工人員的歸屬感和其自身的收入水平、年齡、社保等也是息息相關(guān)的，受條件限制，不作一一闡述。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪敏生.宇.上海市外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的對策與行動研究[J].教育與職業(yè)，2009年（5）29-31

篇9

一、呼和浩特市外來務(wù)工人員的基本狀況

截至2008年底，呼和浩特市總?cè)丝跒?60萬人，包括蒙古、漢、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等36個民族。其中，蒙古族20.1萬人，其他少數(shù)民族6.7萬人。近年來，呼和浩特市流動人口數(shù)量不斷增加。截至2009年9月，流動人口為65.9萬人。其中，外來務(wù)工人員數(shù)量約為20萬人，占流動人口數(shù)量的30.3％，具體分布為：玉泉區(qū)約5.5萬人，賽罕區(qū)約5萬人，新城區(qū)約4.5萬人，回民區(qū)約5萬人。

(一)來源

呼和浩特市外來務(wù)工人員主要有三個來源：一是呼和浩特市附近農(nóng)村地區(qū)及周邊各旗縣；二是來自區(qū)內(nèi)的烏蘭察布、烏海、鄂爾多斯、包頭、烏蘭浩特、通遼、錫林郭勒等地；三是來自區(qū)外，如黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、山西、甘肅、四川、河南、陜西、新疆、江蘇、寧夏等地。

(二)特點

民族成分復(fù)雜。呼和浩特市外來務(wù)工人員總數(shù)約20萬人，以漢族為主體，蒙古族約占1.2萬人，回族、滿族、維吾爾族等少數(shù)民族也占有相應(yīng)比例。

行業(yè)分布特點明顯。外來務(wù)工人員主要集中在建筑、餐飲、乳制品、交通運輸、保潔、安保、裝修以及制造業(yè)等行業(yè)，乳業(yè)和運輸業(yè)務(wù)工人員較多。少數(shù)民族務(wù)工人員從事行業(yè)特色鮮明，例如，蒙古族務(wù)工者多在一些民族風(fēng)情店、奶茶館、蒙餐店工作，維吾爾族務(wù)工者多以流動攤販為主，回族務(wù)工者多在一些清真餐館從事餐飲服務(wù)業(yè)為主等。

季節(jié)性流動強。呼和浩特市外來務(wù)工人員季節(jié)性流動較強，尤其是建筑行業(yè)，在冬季來臨之前，大量的外來務(wù)工人員返回家中或流動到其他城市。這加大了他們的維權(quán)成本，在他們的合理利益訴求得不到滿足時，極易誘發(fā)一些群體性上訪事件和社會不和諧現(xiàn)象。

鄉(xiāng)土及民族情結(jié)明顯。大量的務(wù)工人員有以省籍劃分的習(xí)慣，各務(wù)工人員群體多以家鄉(xiāng)來劃分自己的活動圈子，有明顯的鄉(xiāng)土情結(jié)。少數(shù)民族務(wù)工人員在與漢族務(wù)工人員相互交流、溝通中，相應(yīng)地保持了本民族的特性和本色。

沒有發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象。總體來看，呼和浩特市勞動力十分充足。這與呼和浩特對外開放程度不深，受金融危機影響較小的情況直接相關(guān)。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國首位，2009年上半年更是以16.1％的速度位居全國首位，以呼、包、鄂三地為龍頭的城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛，呼市經(jīng)濟(jì)的快速增長等這些因素為外來務(wù)工人員提供了一個良好的未來預(yù)期。

二、外來務(wù)工人員勞動報酬存在的突出問題及原因分析

(一)勞動報酬存在的突出問題

第一，拖欠嚴(yán)重。調(diào)查走訪的以建筑單位居多，工資的發(fā)放多是集中式發(fā)放，3―6個月發(fā)放一次，有些單位甚至一年才結(jié)算一次工資，在此期間外來務(wù)工人員只能以支借方式獲取生活費。

第二，結(jié)構(gòu)不合理。最突出的問題就是工作勞動強度大，工作時間長，一般每天都在10小時以上，而相應(yīng)的工資水平較低，50―100元不等。

第三，勞資糾紛較多。由于工程承包方對外來務(wù)工人員的工資存在克扣、私占等行為，致使雙方在工資問題上存在較大分歧，矛盾重重，勞資糾紛較為普遍。

(二)勞動報酬問題產(chǎn)生的原因分析

政府部門職能缺位。其一是執(zhí)法力量薄弱。例如，玉泉區(qū)政府下屬的勞動監(jiān)察大隊，執(zhí)法人員共有4名，在解決外來務(wù)工人員的勞動報酬問題時，執(zhí)法力量明顯不足。其二是不作為現(xiàn)象。比如各區(qū)的仲裁委員會沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。就業(yè)局的某些培訓(xùn)項目流于形式，沒有為外來務(wù)工人員制定切實可行的培訓(xùn)方案。

社會團(tuán)體力量相對薄弱。首先，工會組織不健全。內(nèi)蒙古總工會在維護(hù)職工的合法權(quán)利時，主要考慮城市職工，對外來務(wù)工人員關(guān)注度不高。其次，呼和浩特市外來務(wù)工人員沒有自己的維權(quán)組織。再次，NGO組織發(fā)展緩慢，沒有在外來務(wù)工人員的維權(quán)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，相關(guān)組織在解決呼和浩特市外來務(wù)工人員的勞動報酬問題時相互協(xié)作較少，溝通較少，力量比較分散。

企業(yè)和包工頭社會責(zé)任感缺失。建筑單位一般情況下是三級包工頭體制，工程通過轉(zhuǎn)包之后，大約30％的資金被包工頭所侵占。某些企業(yè)及包工頭缺乏社會責(zé)任感，對外來務(wù)工人員工資一再拖欠，造成了極其惡劣的社會影響。

社會輿論監(jiān)督引導(dǎo)不力。從收集材料看，《jE方新報》、《內(nèi)蒙古晨報》、《呼和浩特晚報》等媒體對外來務(wù)工人員的關(guān)注度不高。輿論界沒有引導(dǎo)廣大市民樹立對待外來務(wù)工人員的正確態(tài)度。

外來務(wù)工人員維權(quán)意識淡薄，維權(quán)能力低下。調(diào)查走訪的422名外來務(wù)工人員中，了解《勞動合同法》的共有16人，幾乎沒有人與用工單位簽訂勞動合同；用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)利的只有2人；一些外來務(wù)工人員甚至用極端手段去維護(hù)自身合法權(quán)利。這些充分發(fā)反映出呼和浩特市外來務(wù)工人員維權(quán)意識的淡薄。

三、解決外來務(wù)工人員勞動報酬問題的對策建議

(一)政府要切實發(fā)揮作用

第一，政府增加執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強執(zhí)法力度。聯(lián)合銀行、仲裁、新聞媒體等部門對拖欠外來務(wù)工人員工資的單位給予媒體曝光；對影響惡劣、長期拖欠、拒不執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第二，政府培訓(xùn)與外來務(wù)工人員的實際需要相結(jié)合。如加大法律知識培訓(xùn)，加強技能培訓(xùn)，形成學(xué)以致用、以所學(xué)促進(jìn)就業(yè)、以所學(xué)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(二)取消包工頭層層轉(zhuǎn)包體制，建立外來務(wù)工人員獨立流動賬戶

針對呼市外來務(wù)工人員流動性強的特點，取消層層轉(zhuǎn)包制，為外來務(wù)工人員設(shè)立獨立賬戶，用工單位和外來務(wù)工人員直接聯(lián)系，工資按月劃到獨立賬戶上。政府、銀行可以將此作為企業(yè)資金是否充裕的一個評判標(biāo)準(zhǔn)，在給予政策優(yōu)惠及貸款時作相應(yīng)考慮，這樣既可對用工單位起到監(jiān)督作用，又可保障外來務(wù)工人員的工資。

(三)做好社會輿論宣傳

對克扣、拖欠外來務(wù)工人員工資的行為給予重點關(guān)注，引導(dǎo)全社會樹立關(guān)注外來務(wù)工人員的氛圍，把維護(hù)外來務(wù)工人員勞動權(quán)利轉(zhuǎn)變成全社會的責(zé)任。

(四)外來務(wù)工人員要加強法律知識學(xué)習(xí)，提高維權(quán)意識和能力

外來務(wù)工人員要提高法律意識，學(xué)習(xí)《勞動合同法》，合理運用法律知識，通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)利。

篇10

陶行知先生說過：“好習(xí)慣養(yǎng)成了，一輩子受用；壞習(xí)慣養(yǎng)成了，一輩子吃它的虧。”矯正外來務(wù)工人員子女的不良習(xí)慣，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣，關(guān)系到這一特殊群體的未來，更關(guān)系到我們國家的長遠(yuǎn)發(fā)展大計。因此，近年來，我校立足于省級課題，逐步嘗試了“以校為家的午讀”模式。

一、嘗試“以校為家的午讀”的背景

研究中，我們加強家校聯(lián)動，希望得到家長的大力協(xié)助，使初步養(yǎng)成的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣進(jìn)一步強化，但實際情況，不盡如人意。由于外來務(wù)工人員職業(yè)不穩(wěn)定、或受職業(yè)性質(zhì)的制約，很多家長想盡盡責(zé)，幫助孩子矯正不良習(xí)慣，但也是心有余而力不足。他們與孩子相處的時間太少，對孩子的學(xué)習(xí)、生活都疏于管理。特別是午間休息時間，我們發(fā)現(xiàn)的問題很多。經(jīng)過調(diào)查了解，不少孩子是自己解決午餐。父母忙于生計，有的是做好了中餐，孩子回去熱一熱吃，有的家長給幾元錢就了事。中午時間有兩個半小時，這些孩子沒有父母管理，吃完飯便早早地離開家，有的跑到學(xué)校找同學(xué)玩；有的上街亂逛；有的進(jìn)了游戲廳……

二、構(gòu)建“以校為家的午讀”管理模式具體措施

（一）提供大量課外書，為“午讀”積累資源

針對上述問題，課題組成員又聚在一起，商量對策。經(jīng)調(diào)查了解，不少城里孩子不愿和外來務(wù)工人員子女一起玩，因為他們的知識面比較狹窄，沒什么共同語言和愛好。教師也反映外來務(wù)工人人員子女寫作水平比較差，這是因為外來務(wù)工人員子女不讀或很少閱讀課外書的緣故。（他們大多數(shù)是由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，不允許買課外書。）于是我們想嘗試?yán)梦缧輹r間讓孩子們多讀課外書。一來可以提高學(xué)生的閱讀能力，開闊視野，二來可以規(guī)范學(xué)生的行為，促進(jìn)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。三來可以解決外來務(wù)工人員的后顧之憂，為促進(jìn)和諧馬鞍山努力。于是學(xué)校拿出一部分資金購買圖書，鼓勵黨團(tuán)員教師、有能力的家庭獻(xiàn)愛心，捐錢、捐圖書，并積極爭取上級助學(xué)資金對外來務(wù)工人人員子女進(jìn)行幫扶。如：馬鞍山市杜鵑藝術(shù)團(tuán)購買了價值數(shù)千元的600冊魅力家鄉(xiāng)叢書贈送給我校圖書室，不僅可以讓外來務(wù)工人人員子女了解馬鞍山，熱愛自己的第二故鄉(xiāng)，同時豐富了學(xué)校藏書資源，能滿足學(xué)生的課外閱讀需求。

（二）健全管理機制，為“午讀”提供質(zhì)量保障

圖書問題解決了，還要建立相應(yīng)的管理制度。課題組發(fā)動全體教師參與討論，結(jié)合我校“親情化服務(wù)”宗旨，商定了各司其職的管理方式。

中層領(lǐng)導(dǎo)：每天中午派一人從12:00開始巡視校園，負(fù)責(zé)學(xué)生的生活、安全，并負(fù)責(zé)對教師的執(zhí)業(yè)檢查。

教師：輪流每天中午提前一小時到校，進(jìn)班級義務(wù)組織、指導(dǎo)學(xué)生讀課外書（每班至少有一名教師在崗）。

學(xué)生：1:00進(jìn)教室讀課外書。

制定了層層管理的機制，為午讀提供安全、安靜、有序的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）以“校園廣播網(wǎng)”促進(jìn)“午讀”，培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

為了培養(yǎng)外來務(wù)工人人員子女的閱讀興趣，督促他們養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，教師們采取了一系列的措施。

1.加強午讀指導(dǎo)。確定各種閱讀主題：“讀一本自己喜歡的課外書”、“愛國主義讀書活動”、“美文閱讀”“家鄉(xiāng)美——家鄉(xiāng)叢書進(jìn)校園”等，吸引孩子們加入讀書行列。

教師指導(dǎo)閱讀方法、提出閱讀要求，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會閱讀。方法：先讀比較短的故事——略讀，了解故事梗概，——再精讀，讀懂、讀通每一句，——把你覺得最有趣、記憶最深的一段話，或一句話摘錄下來。再慢慢閱讀較長的故事或文章。要求：獨立閱讀，默讀，不追求速度、求質(zhì)量，漸漸提高閱讀的速度、水平。各班級每過一段時間就更換一批書籍，以書籍的流通，保持學(xué)生閱讀的新鮮感。

為了讓外來務(wù)工人人員子女體會讀課外書的樂趣，體驗成就感，我們還組織了“向同學(xué)推薦一本你最喜歡的課外書”活動。許多學(xué)生紛紛向同學(xué)推薦自己喜歡的課外書的過程中，既鍛煉了自己的膽量，又提高口頭表達(dá)能力。當(dāng)有人舉手表示也愿意讀這本書時，他們的內(nèi)心滿是激動、喜悅、自豪、自信……得到了豐富的情感體驗。