導語：如何才能寫好一篇園區土地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市邊緣區；土地規劃；管理

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

1.城市邊緣區的土地規劃中存在的主要問題

1.1土地權屬導致的問題

由于城市邊緣區是城市與鄉村的結合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區的內側以建成區為主，在外側以鄉村為主。而且也沒有法律針對城鄉結合部的土地屬性進行明確的界定，使得城市邊緣區的土地權屬表現出混雜性。加上城市邊緣區采取城鄉分管體制，多頭管理職責不清，致使城市邊緣區土地利用過程中土地收益流失嚴重。原因之一是土地的非法轉讓、非法出租、轉讓農村集體土地，劃撥土地非法轉讓、出租、聯營和質押等各種土地違法行為；原因之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業，致使土地使用權出讓價格偏低。

1.2配套設施建設滯后制約經濟發展

我國長期以來實行非均衡的城鄉二元結構的基礎設施供給制度，農村基礎設施投資渠道相對單一，導致農村和城市的基礎設施水平差距較大。而城市邊緣區處在城市建設用地以外，原屬農村的區域范圍，其基礎設施也是按照農村的標準進行配置的，無法滿足城市建設的要求，存在缺乏規劃、布局不合理，建設隨意性大等問題。突出表現在各個行政區域在進行農村基礎設施建設時缺乏規劃溝通和協調，使得重復建設的情況大量存在；基礎設施數量少、質量差，達不到相應質量標準；缺乏管理和相應維護；結構不合理，絕大多數地區側重于發展交通設施、水利設施和供電設施，而忽視環保設施和天然氣設施等的發展。

1.3土地利用結構不合理

邊緣區土地利用結構的不合理問題首先表現在空間結構方面。第一，城市與農村建設用地的無序，出于眼前即短期利益的驅使和誘惑，在城市外延的的擴張性發展過程中，為節約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農村居民住所，造成“農村包圍城市，城市又包圍農村”的無序混雜局面。第二村鎮住宅建設零亂，沒有合理的規劃布局；鄉鎮企業經濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區的土地利用沒有明確的功能分區，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。

1.4農用地轉用中快速擴張和無序問題

城市邊緣區是位于城市建成區與鄉村之間受城市輻射影響的過渡性區域。城市邊緣區的農地資源在受到城市建設用地的粗放性外延擴張，各種類型的產業的開發區盲目開發，鄉鎮企業濫占濫用，農村居民住房的雜亂建設等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農用地。城市邊緣區同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導致城市邊緣區的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當前，農用地尤其是耕地資源的非農性利用已經成為我國城市邊緣區土地利用急需解決的問題，造成這種結果最根本的原因在于農業用地和非農業用地之間產生巨大級差收益。

1.5土地規劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規范集體土地的征收問題，現行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區的全面建設和健康穩定發展。

2.土地規劃問題的解決措施及建議

2.1運用先進科學技術，改善土地利用結構

邊緣區是一個動態系統，其土地利用的科學規劃、設計與決策以及這些規劃、設計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區土地利用進行動態研究的基礎上。動態研究的核心內容是：一、利用現代遙感技術和地理信息系統技術，對邊緣區的空間范圍及土地利用演變進行多時期、全方位的動態研究，揭示邊緣區土地生態經濟系統形成與演化的特點及其內在機制，為邊緣區土地可持續利用的規劃、設計及決策提供科學依據；二、建立邊緣區土地可持續利用的動態監測預警體系，監督土地可持續利用規劃、設計及決策的執行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.2規劃土地利用結構，促進土地集約利用，懲治閑置土地行為

當前，城市建設用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規模的擴展除了需要建立在對城市現有土地合理利用的基礎上，還要注意挖掘城市中心區及老城區的土地，同時，要注意土地開發的質與量，發揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學規劃各個區域的土地利用結構，要嚴厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。

2.3加強規劃和管理，推動全面建設

我國《土地管理法》、《城市規劃法》、《城市房地產管理法》都明確規定城鄉建設用地應加強土地利用總體規劃和城市規劃，同時強調應注意兩個規劃之間的協調。但從目前的規劃編制情況來看，邊緣區是城市規劃和土地利用規劃最薄弱的地帶。二者的協調配合也存在許多矛盾。邊緣區土地的可持續利用首先要求加強規劃和管理。在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上，統籌安排好邊緣區用地結構規劃。應根據節約和集約用地的原則，因地制宜地確定合理的人均建設用地指標、城市用地規模及城市建設用地發展方向，防止城市盲目擴張；應在對邊緣區農用地進行綜合評價的基礎上，劃定基本農田保護區；應加強邊緣區村鎮建設和鄉鎮工業小區建設的統一規劃與管理；大力推進農村居民點的公寓式住宅建設和鄉鎮工業小區建設；減少宅基地及鄉鎮工業占用土地；應科學劃定土地利用分區，促進城市邊緣區的全面建設和發展。

2.4積極開展專項規劃，加強配套設施建設

由于城市邊緣區用地權屬混亂，同時控制性詳細規劃深度不足以對邊緣地區用地產生強約束力。所以土地利用專項規劃顯得尤為重要。在邊緣區用地開發前期要重視對區域內具有一定開發潛力和開發價值的土地進行自然、社會、經濟評價，確定合理的開發方式和措施。重點要加強項目開發規劃，宏觀控制并結合微觀研究每一地塊的開發利用措施。農業用地要做好土地保護和管理規劃。應該引起高度重視的是城市邊緣區的開發要重視環境、生態保護以及配套設施建設等專項規劃，沒有良好的環境和生態條件，就沒有優質的生活基礎，沒有基礎設施服務系統的高效率，就不會有土地開發的高效益，這是城市邊緣區土地資源的集約利用與邊緣區的全面可持續協調發展的一個關鍵問題。在人才、資金、技術不斷積累的過程中，在國家產業政策扶持下，城市邊緣區的發展條件比以往任何時候都成熟，然而邊緣區配套設施水平卻極大阻礙了城市發展。因此，在城市整體層面上，協調城市邊緣區配套設施布局，保護生活、工作環境，加強對污染源的治理，尤其對污染大的企業要嚴格控制；不符合排污標準的企業應加以控制或關閉。維持生態平衡，必將為城市邊緣區長遠穩定的發展奠定堅實的基礎。

3.結論

城市邊緣區的土地規劃是一個系統工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關法律法規，規范市場改善土地利用結構，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。

參考文獻：

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關鍵詞：農村土地規劃，管理，問題，措施

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

盡管當前我國新農村建設已經取得了非常可喜的建設成果，但是，在實際的農村土地規劃管理中仍存在一定的不足。筆者分析了當前我國農村土地規劃管理現狀及存在的問題，提出了我國農村土地規劃管理改革的具體措施，以有效地促進我國農村土地規劃管理工作質量的提升。

1農村土地規劃管理存在的問題

1.1土地規劃的用地過多，缺乏相應的經濟基礎。

改革開放以來，經濟發展速度不斷提高，國家提倡有計劃的對土地進行轉讓和使用，一時間掀起了土地轉讓的熱潮，全國的土地使用面積大大提高，并出現了土地大面積開發的現象。一些商家從農民手中得到其轉讓的土地使用權，大量建設開發區、工業園區、農村風景區等，從中取得利潤。甚至有些地區，為了增加財政收入，大量擴寬土地規劃范圍，不斷規劃商業用地，使得農村土地的發展陷入混亂的局面，對經濟的長遠發展帶來不利的影響。

1.2農村土地利用的規劃計劃不夠完善。

農村土地的規劃一直以來主要著重于總體規劃，而忽視了專項規劃以及詳細規劃。也就是說，在專項規劃與總體規劃方面并沒有完善且明確的行政命令，只是作為總體規劃的補充而存在。這就使得農村的土地規劃太過于片面，農村土地的發展也沒有戰略性，因此，在整個農村土地的發展過程中，很容易出現農村土地發展出現“偏軌”的情況，一定程度上加大了農村土地規劃的難度。

1.3土地規劃程序不夠嚴謹。

我國相關的土地規劃的條款有很多，土地的管理業都隸屬于各自的行政管理部門，在土地規劃上并沒有統一性，在許多法律中都涉及到土地，都是屬于土地規劃，但類似于這樣的規劃，其制定者和執行者都不屬于一個主體。土地規劃權力的分散，很難達到土地規劃公正性、科學性、嚴謹性的要求，從根本上來說是肯定不利于土地資源的合理利用的。

1.4土地規劃不實事求是。

隨著土地資源稀缺問題的出現，一些地區開始認識到問題的嚴重性，土地規劃也逐漸收到重視。然而，這種土地規劃過于急功近利，是一種盲目的規劃。一些地區規劃處土地發展的藍圖，并將這種藍圖作為土地發展的計劃，使得土地發展不符合地區政治、經濟等各方面的現實情況，那么土地資源問題自然得不到很好的解決。

1.5管理機構設置不完善。

農村土地利用規劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉兩級土地管理部門，在編制實施規劃等具體管理上有集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業的土地規劃知識，導致了規劃的片面性。目前農村土地基本上沒有規劃，更談不上土地資源的合理利用，農村土地大多數處于粗放開發狀態。

2農村土地規劃管理原則

2．1優先進行農業耕作使用原則

農村土地的根本職能就是農業生產，其質量好壞直接影響到農產品的質量以及產量。而農產品生產直接影響到我國的社會穩定。所以，農村的土地規劃工作務必要優先滿足農業生產需求。

2．2節約土地原則

隨著農村經濟的快速發展，人們的生活質量明顯提升，其對周邊環境的要求也是日益增加。無論是農民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠將活動場所的使用面積擴大。為了更好地滿足廣大農民的需求，在土地規劃過程中，要確保農田基本建設實效性強，切勿刻意追求美觀。而非農建設用地應盡量選取劣地或者荒山，進而有效地節約土地，提高土地的使用效率。

2．3因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區的資源差異、經濟條件差異等。其會直接影響到土地規劃的方向以及深度。所以，在土地規劃過程中，要根據各地不同情況進行合理規劃。

3 農村土地規劃管理問題的對策

3.1 合理縮減規劃用地，優化農村配套。

對于土地的開發利用是國家利益、社會利益、個人利益相互平衡發展的體現。在滿足國家利益與社會利益的同時，也要照顧到個人的利益。在農村土地規劃管理中，要遵循規律性，合理的開拓規劃用地，不能全盤開發。同時，在農村改造所接收的資金中，要按一定的比例留出足夠資金用于農村土地規劃與管理中配套設施的建設，為農村土地的規劃與管理奠定物質基礎。

3.2 完善農村土地利用的規劃計劃，實施監管制度。

平衡總體規劃、專項規劃、詳細規劃之間的關系，做到重視總體規劃的同時又不忽視專項規劃與詳細規劃，明確專項規劃與詳細規劃中的行政命令，建立農村土地發展的戰略性。同時，要完善農村土地規劃與管理的監管制度，保證規劃計劃的有效實施，加大行政管理力度，不斷改進農村土地規劃的實施效果，完善行政監管的方式來保證農村土地規劃管理的實施。

3.3 將土地規劃管理程序嚴謹化。

總結土地規劃的條款，將農村土地規劃管理的權力集中，將農村土地規劃管理的制定者和執行者隸屬于一個主體，統一農村土地規劃與管理，達到土地規劃公正性、科學性、嚴謹性的要求。

3.4 加強對土地的宏觀調控。

這里的加強對土地的宏觀調控主要是指國家要增強對農村土地規劃管理的關注度、重視度、投入度、支持度等等。農村土地規劃與管理離不開國家的宏觀調控，宏觀調控可以把握農村土地規劃與管理的總的方向，保證土地的發展不偏離發展軌道，真正的從人民的利益出發，從經濟的可持續發展出發，從環境保護出發，避免土地的開發偏重于功利性。

3.5其他對策。

按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理；農村規模化畜禽養殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應該堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田。

綜上所述，農村的土地規劃與管理對于整個社會的發展有重大的意義，它有利于加強對土地的管理，提高土地的利用率，讓更多的人在最小的土地上生活，還有利于合理開發土地，促成城鄉經濟發展。農村土地的規劃與管理要遵循“三個有利于”原則，即有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展。只要遵循著三個原則，不管是怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。農村的土地規劃與管理關系到農村經濟的發展，關系到我國城市與農村的平衡發展，關系到廣大人民群眾的自身利益，我們每個人都應該增強社會責任感，用不同的方式來支持農村土地規劃與管理，共同面對并逐步解決這其中的問題。

參考文獻

[1]王宏杰.吉林省扶余縣國土資源局.

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關鍵詞：城市規劃；土地；土地利用規劃；協調

一、城市規劃與土地利用總體規劃的關系

1、二者之間的聯系

城市規劃與土地利用總體規劃都是國民生產建設的重要基礎，城市規劃的核心是為了城市建設發展而提出的，土地利用總體規劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對土地資源的優化利用，強調土地的基礎性，從宏觀到微觀層面，都對土地結構、資源進行綜合的調整、配置，總體而言，城市規劃互相聯系，相互補充，二者在土地規劃的目標上是一致的，都是為了促進社會經濟、建設的發展，不同的是城市規劃的發展主要范圍在城市，而土地利用總體規劃的范圍是區域性的，城市規劃根據城市的規模、功能、特點、發展方向確定，而土地利用總體規劃設計到轄區范圍內的土地綜合開發、利用、保護、整治等。由此可見，城市規劃需要在土地利用總體規劃的具體標準的指導下，結合城市的環境、性質等，明確城市規劃的內容與要求，而土地利用總體規劃也要考慮到城市發展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮化進程加快，對土地利用的需求不斷增大，城市規劃與土地利用總體規劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設的總體效率和質量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規劃主要是根據城市范圍內經濟與社會發展的計劃來利用土地，這一規劃所依據的法律法規主要是《中華人民共和國城市規劃法》，而土地利用總體規劃則是從區域土地資源特點、功能及耕地保護等層面對土地的利用做出規劃，這一規劃主要依據的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側重的內容不同，采取的規劃方法、統計的數據也存在較大的差別，在數據處理上缺少銜接性，尤其是在農村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規劃更強調從農村土地保護的角度來制定規劃，而城市發展則要求拓寬城市發展空間，對土地的要求較高。由此可見，城市規劃要求最大限度地實現土地的空間功能，而土地利用總體規劃則偏向于對建設用地總量的控制。城市規劃與土地總體利用規劃的矛盾，不僅體現在法律依據、指導思想的不同，還體現在執行、行政上的不同，城市規劃有地方政府根據地方經濟發展要求制定的，體現了地方意志，而土地總體利用規劃則是根據中央對土地利用的總體規劃實施的，這也導致了在實際的規劃執行中，城市規劃與土地總體利用規劃存在不協調、甚至矛盾的地方。

二、城市規劃與土地利用總體規劃的協調

1、法規體系的協調

由于城市規劃與土地利用總體規劃的法律依據上存在差異，因此，應從法律上進行恰當的修改，調整，使《城市規劃法》與《土地管理法》相互協調，補充，如在《城市規劃法》中適當地增加對土地資源保護開發、合理控制的內容，加強對城市有償使用土地的規劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會公眾參與、責任的條款，讓社會公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護中，體現城市文明發展對土地利用的意義。同時，還可以結合我國區域及城市發展實際，加強區域性的土地規劃法律法規體系的建立，促進城市規劃與土地利用總體規劃的協調互補。

將我國現有的城市總體規劃、土地利用總體規劃與空間規劃法規體系相協調，

2、行政體系的協調

城市規劃與土地利用總體規劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據規劃的總體目標、規劃實施的模式，進行科學、有效的創建、協調。為此，可以從中央一級建立統籌規劃的行政管理機構，或結合建設、交通、城市規劃、環境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉）逐級進行規劃管理，省級及以下的管理機構需要接受上級行政規劃部門的監督、檢查與考核，由此，以統一的管理機構，結合區域規劃的實際，以整體性、科學性、協調性為原則，促進城市規劃與土地利用總體規劃發展的一致性。另外，還要建立公眾性的規劃委員會，引入人民代表、工程師、規劃師、建筑師、開發商等公眾作為規劃委員的成員，實施對土地規劃的監督，在增強公眾對土地規劃參與積極性的同時，也有助于防止城市規劃、土地利用總體規劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協調

土地利用總體規劃對城市規劃具有指導作用，城市規劃師對土地利用總體規劃的從屬與內容。雖然二者的側重點不同，但是在規劃的編制中，應以相互補充的依據為基礎，使二者相互促進，共同為現代社會文明及土地資源的合理利用奠定堅實的基礎。

在編制城市規劃的過程中，應明確土地利用總體規劃的指導價值，根據土地利用總體規劃確定土地利用結構、內容等，進一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規劃中，還應加強對鄉鎮、村莊、產業園區、開發區等區域范圍內的規劃，引導不同類型的功能區域能夠對交通、基礎設施、風景園區、重點保護區、生態園區、工業園區等踐行合理的土地建設控制要求，為土地利用總體規劃中的空間分布、建設指標設置提供一定的依據。

在土地利用總體規劃編制中，除了對土地進行全面、具體的分析、研究外，還應該適當地結合城市建設發展方向及實際，補充城鎮用地結構、功能，對城市土地規劃提供更加切實的指導。使城市規劃能夠根據土地利用總體規劃中所提出的標準進行科學的設定。在編制上二者還應明確各自的重點，避免重復或矛盾。

4、運作體系的協調

城市規劃與土地利用總體規劃都是區域規劃中必不可少的內容，為了促進區域范圍內人與自然、經濟與社會的和諧發展，應以區域規劃為協調運作的平臺，在加強自身規劃質量的同時，遵循國家、區域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規劃的各項要求能夠得到最大程度的實施，在二者運行過程中，管理部門、職能機構應本著發展區域社會、經濟的目標，在合理利用、珍惜、保護土地的基礎上，促進人、生態、城鄉的協調發展。

三、結論

綜上所述，城市規劃與土地利用總體規劃本雖然在法律依據、編制性質、內容、運行體系上存在不同之處，在具體的規定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標是一致的，為了促進二者的協調，充分發揮二者在現代社會中的互相補充、促進的作用，應從法規體系、行政體系、編制體系及運行體系上進行全面、深入的協調，以更好地發揮土地利用總體規劃的指導作用，使城市規劃更加科學、細致，進而推動我國社會、經濟、生態、文化等各方面的發展。

參考文獻：

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據盤錦日報，雙臺子區深入推進工業強區發展戰略，產業園區建設實現了長足發展。預計全年工業產值實現70億元，工業增加值實現12億元，固定資產投資實現54億元，實際利用外資實現7061萬美元。

基礎設施配套逐步完備。園區大力實施基礎設施建設，完成了雨水泵站工程、10 kV雙回供電線路工程、66 kV盤署線高壓塔整體遷移工程；完成了2公里LED路燈亮化工程；全長約2400米砂礫墊層道路工程及地下雨水排水管線工程；全長約1600米一期綜合管廊工程；完成了勝科污水處理項目前期可行性研究報告及開工前準備工作；完成了400噸集中供熱站一期工程，以滿足園區項目及周邊項目供熱需要。同時，園區規劃總面積30平方公里，一期規劃面積12平方公里范圍控規已經市政府審批通過，預計年底前將完成30平方公里范圍土地規劃環評及控規工作。完成新增土地約3900畝。

招商引資和項目建設成效顯著。產業園區始終把招商引資和項目建設作為園區的重中之重。投資15億元的20萬噸/年丙烯酸仲丁酯項目、投資1億元的10萬噸/年二氧化碳回收項目、投資20億元的25萬噸/年車用化學品項目、投資10億元的30萬噸/年瓦楞原紙項目等7個重點工業項目順利簽約。瑞士科萊恩、廣東科順化工、美國AP、石家莊鴻銳、上海佳化等重點在談項目13個，儲備項目近百個。北化魯華、生源熱力、同晟石化、宏業石化、鑫安源化工等9個項目實現開工建設，恒躍印刷、張明化工、新加坡勝科等5個項目開工準備工作進展有序。預計竣工項目10項。宏業石化二期、新恒興化工、藍海石化3個項目實現竣工；大罐物流、海德鑫化工、恒生塑材、恒躍印刷等7個項目預計年底前竣工。

為了促進園區建設再上新臺階，該園區不斷完善項目“一條龍”服務制度，全程為企業提供各種服務。先后完成了中泓化工公司的土地使用權證辦理；北化魯華等11家新開工企業的項目備案手續。協調政府各相關部門辦理企業事項160余件，各種數據統計、相關材料報送300余次；幫助企業向上爭取資金扶持20余次，為遼寧海德鑫化工有限公司等四家符合條件企業申請計劃貼息1238.4萬元；為沈陽三鑫集團盤錦路用材料有限公司廢舊輪胎生產橡膠瀝青改性劑項目申報了市節能專項資金；多次組織市、區行政部門在園區進行現場辦公；定期組織安全生產月宣傳活動，多次會同市、區安監局、消防局等對園區企業進行安全生產大檢查，保障園區企業安全生產。

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關鍵詞：節約集約用地；問題；對策

所謂節約集約用地，是指節約用地、集約用地、提高土地利用率及配置率[1]。各項有關土地建設的項目都應當遵循節約原則，盡量少占耕地或不占耕地；每個建設項目都應不斷增強產出投入強度，提高集約化程度；利用置換、整合、儲備等對土地投放節奏及數量進行合理安排，對項目用地的布局和結構等進行改善，以此達到提高利用率及配置率的目的。

一、當前社會下節約集約用地中存在的幾點問題及分析

1、思想意識淡薄

很多企業思想意識較為淡薄，觀念不強，沒有充分認識到該項工作對自身企業發展及社會發展的重要意義，造成土地閑置浪費、低效用地等，經常出現用好地、占而不用、多用地及少批多用等現象。

2、利用率低下

部分企業大都是低層建筑，危舊房較多，占地面積較大，受資金、技術等方面的限制，導致改造難度較大。農村地區新建住宅逐漸向外部擴張，形成許多“空心村”，從而加大了土地利用及治理的難度。該種現象產生的原因是由于缺乏相應政策，尤其是缺乏對運作空間處理、經濟利益平衡關系處理的規定及政策，無法充分調動集體組織或企業轉變利用土地方式的參與性和積極性。

3、缺乏制約監管

目前，仍存在諸多濫用土地、亂占土地等違法行為，但由于缺乏有效的制約監管，導致違法現象日益增多，嚴重影響該項工作的有序開展。部分地區雖然制定了對違法行為的有關處置辦法及處罰條例，但缺乏可執行性，造成制約監管不到位。

4、土地規劃缺乏合理化及科學化

政府部門在進行土地規劃時，缺乏合理化及科學化，出現貪大求洋現象，嚴重忽視土地建設的實用價值。鄉鎮建設過程中，部分政府部門將外延擴張作為工作政績，出現諸多土地浪費及利用率低等現象。

二、加強節約集約用地的對策

1、增強思想意識

城市有關部門必須從長遠目標及當地經濟發展出發，高度重視該項工作的緊迫性及必要性，將科學發展觀在工作中全面貫徹和落實，對資源保護與經濟發展之間的關系進行正確處理，從而促進該項工作的有序進行。相關領導必須增強思想意識，統一思想，真正認識到該項工作開展的緊迫感及責任感，并將盤活存量、控制增量、提高土地集約化程度及利用率作為工作重心，充分發揮政府的調控作用，利用市場機制，將土地管理制度嚴格落實，以此促進工作的順利開展。

2、提高利用率

提高土地綜合利用率是該項工作的重要內容，是實現土地節約和集約的關鍵，因此必須采取有效措施提高土地綜合利用率。應堅持“擴大增量、管住總量、節約集約、盤活存量”原則，多措并舉的進行土地資源挖掘，從而保證用地的有效供給。擴大增量指在用活、用好計劃指標的基礎上，全面推進用地增減的掛鉤工作。將思路轉變為農村居住逐漸向中心村及城鎮集中、工業項目逐漸向園區集中，加強土地置換，為城市項目建設及建設開發提供基本的用地保障。同時，為了更好的促進該項工作，應采用“招拍掛”形式對投入的項目建設土地進行公開出讓。對于拋荒、閑置的土地，應全面進行清查，并摸清底數，按照國家的有關規定將其收回。對于征而少用及未用的土地，一旦閑置時間超出有關規定的期限，應對所有者依法征收閑置費，或將土地使用權收回；對于新批的建設項目，應提高到位率，督促工程盡快開工；對于未開工但已經辦理土地證的建設項目，應要求其在規定時間內開工，若項目在規定時間內仍未開工，應依照相關法律將其土地收回。在鄉鎮地區中全面推進廠房標準化建設，實現少增地、多增資。

3、加強制約監管

相關部門必須建立健全執法管理的相關長效制度，對管理秩序進行全面規范及整頓，促進制約監管工作的全面開展。應推動聯動效應，督促有關部門完善聯動機制，實現用地情況的持續執法檢查，將治理違法行為、清理閑置用地作為工作切入點，對違法違紀案件進行嚴肅查處，以此提高制約監管的工作效率。應加大執法監管的力度，建立執法信息員和協查員制度、違規違法舉報獎勵制度，預防違法行為，定期進行巡查，對違規違法行為做到早發現、早制止。

4、推進土地規劃合理化及科學化

必須重視合理化、科學化城市規劃在土地管理中的引領地位，全面推進城市土地利用的合理化及科學化規劃。土地規劃應當與城市其他基礎設施規劃相互疊加、相互銜接，如水利規劃、交通規劃和城建規劃等。必須對重點項目的建設土地區域進行科學劃定，才能統籌整體用地布局。土地規劃應與掛鉤工作和土地整理相互結合。結合基本農田的高標準建設和空心村整治，在提高耕地質量的同時保證耕地保有量。

結束語：節約集約用地不僅是當今社會土地資源和經濟發展緊張矛盾下的發展趨勢，也是我國基本的土地政策，只有做好該項工作，才能促進國民經濟的迅速發展[2]。筆者主要分析了該項工作中存在的幾點問題，并提出幾點解決對策，供學者參考。

參考文獻：

[1] 陳世權.淺析如何搞好節約集約用地工作[J].中國西部科技.2012，18（11）：58-59.

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嚴格堅持節約集約用地 有序統籌麻城經濟發展 ——湖北省麻城市大力開展節約集約用地工作紀實

曾新文 夏元奎

麻城市位于湖北省東北部，版圖面積3605平方公里，總人口120萬。今天的麻城，人丁興旺，百業繁榮，大別山火電廠、京九鐵路、滬蓉高速、大廣高速等一廠三路的建設，為麻城提供了大好的發展機遇。與此同時，快速發展的地方經濟建設與土地供需矛盾日益突出，堅持節約集約用地、有序統籌經濟發展是解決這一矛盾的有效途徑。麻城市大力開展節約集約用地工作,得到國土資源部的表彰并將經驗在全國國土系統推廣。

土地不可再生，擴充不是辦法，節約方是途徑，集約才是出路,麻城市國土資源局通過充分發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用，將城區劃為不同的功能區，由分散經營轉變為集約專業經營，達到建設占地少，利用效率高的目的。同時該市積極整合、拍賣存量建設用地，清理、置換、儲備閑置土地：拍賣農機公司等單位的土地60多畝，收回煙草公司等單位的閑置土地56畝，置換金橋賓館等單位利用率低的土地120多畝，充分挖掘了用地潛力、提高了土地利用效率。與此同時，該市大力限制城市建私房，形成新的城市居民集中居住區。近4年的時間，僅城市居住用地一項，就節約用地150多公頃。該市大力開展土地整理，改造低丘崗地，建設總規模達19.5萬畝，新增耕地3000多畝。該市大力推行舊城改造，遷移老城區36家大小企業和25家行政事業單位，形成了新的商貿集中區、工業園區、鄉鎮工業集中區等一大批新的經濟增長點。該市整合社會資源，聚集多方合力，多措并舉，使麻城市在節約集約用地方面取得了明顯成效。

25家行政事業單位遷建，36家大小企業土地置換和收儲后的拍賣，既改造了老城區，靚化了老城區，盤活了老城區的存量用地，充分發揮了老城區商業用地的最大潛力，建成了以商貿步行街為代表的商貿中心；又建設了新城區，美化了新城區，提升了新城區土地價值，促進了新城區的發展，形成了以閩達•香榭花都、神光花園、興業物資、中林木業等新的居住聚中區和新的工業園區，其經濟效益、社會效益、綜合效益都得到了充分體現。遷建工作和土地置換工作相結合，探索出了一條合理調整土地規劃用途、改變土地利用方式，節約集約用地的新路。

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對大連市民來說，跟石油化工相關的事故已是老生常談，最頻繁的2010年7月到2011年8月，13個月間發生4次爆炸。而一年前的6月，中石油大連石化的油罐也發生過一次爆炸。

6月30日大連事故的幾組關鍵詞，像是2013年11月青島黃島事故的翻版――原油管道泄漏、原油進入市政下水道、次生火災蔓延……再仔細想想，這樣的連鎖反應與2014年4月蘭州的自來水污染事件亦有異曲同工之處――都是化工危險品，起因可能還是小事故，結果影響到市政管線，威脅到公共安全，釀成大事故。

這些看似偶然事件的背后，有必然性嗎？

化工危險品之所以叫危險品，是因為它原本就存在安全環保隱患，人類現有的技術手段并不能徹底杜絕事故的發生。

換句話而言，全世界的石化企業都會發生事故，根據《世界石油化工企業近30年100起特大型火災爆炸事故匯編（18版）》，其中“閥門管線泄漏”占到事故起因的35%，排名第一。除了“操作失誤”“設備老化”等或可控制的事故原因之外，還有8起爆炸事故的原因是遭遇雷擊――這就基本無法預料，更難問責了。

發生事故是必然的，但事故發生之后會造成多大后果，在某種程度上則是可以控制的。也就是說，在城市規劃與項目布局時，就應竭盡全力規避相關的風險和隱患。

任何一個城市的管理者，首先應該尊重客觀事實――石油化工的原料、產品，相關裝置、設備，都是危險品，不能隨意安置，更不能讓它們成為“地雷”。

土地規劃要講究相容性，居住地和危險品放在一起本身就難以相容。為什么大連總是出事，就是因為沒有把危險品當危險品來布點和管理，廠區、罐區、管線、裝置在地上地下擁擠密布，這意味著，城市里一個盲目的施工，就有引發一場災難性大火的潛在風險。

近年來這些“偶然事件”都可以追溯到最初的規劃布局，石化產業在某些城市管理者眼中，更多的是“創造條件也要塞進來”的高額GDP制造者，而不是“必須和人群保持距離”的危險品。

一個大連市，東南西北中密布石化園區和企業。老廠區說搬未搬，新園區又建起來，土地不夠了，就大面積填海，甚至蠶食掉斑海豹國家級自然保護區，將長興島等5個島連成一片，規劃繼續建世界級的石化工業園。

在2010年，大連的煉油產能比2005年翻了一番，達到2050萬噸，居全國之首，而同時期的石化事故，不論是次數還是影響力，也是無出其右者。

現在，在新的世界級園區，大連計劃建設4800萬噸的煉油，300萬噸乙烯，400萬噸對二甲苯，700萬噸PTA，320萬噸合成樹脂和74萬噸的聚氨酯，總量又翻了兩番。

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（一）強化城鎮管理。一是隊伍建設。根據《__市加強村鎮規劃建設管理工作方案》文件要求，__鎮村鎮建設管理辦公室和__鎮建筑工程質量安全監督所的工作人員已全部配齊。二是學習培訓。組織城建管理人員結合工作實際情況制定了詳細的學習計劃，認真學習土地管理、城鄉規劃等相關法律條規，不斷提高綜合業務素質，切實提升依法行政能力。三是按照城鎮建設“一書兩證”要求，嚴格實施城鎮建筑管理。初步探索村鎮建設管理辦公室聯合土地、公安等相關職能部門共同行使職權的管理模式，做好審批發證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質量安全管理等工作，逐步規范城鎮建筑的建設程序，確保城鎮建設依法依規進行。

（二）加大投入力度。一是造林增綠。2015年新投資50萬元，在__路兩側3300米主街路段栽種灌木2000余株，在鎮區、沙束路兩側栽種女貞樹、小葉黃楊面積1500平方米。二是完善給排水網。投資170萬修建了鎮區主街南側通向__大東支和主街北側通向迎春渠兩條排水管網，解決了困擾鎮區多年的排水難題。三是構建商貿中心。投資580萬元，完成了__鎮商貿中心（__市場）2300米的“三縱三橫”水泥路面、兩側路面硬化及排水管道工程。四是天網工程。投資30余萬元在鎮區各主要路口安裝了32個高清監控探頭。五是城鎮環境衛生。鎮政府出資24萬元對鎮區衛生進行了承包，整潔了鎮區環境衛生。

（三）優化發展環境。一方面是轉變政府職能，積極協調各方面關系，全面落實“兩個代辦”服務企業制度，為企業發展提供服務；另一方面是抓好園區建設。新修水泥路800平方米，在園區__路段兩側栽種灌木1000余株，在園區主路兩側新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區已入駐10家企業，我們正積極爭取土地指標，使簽約項目盡早入駐開工。2014年以來，華旗、華遠、常豐、新泰四家企業獲批了“__省優質產品”榮譽稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優勢和科技實力，進行科技研發，連續獲得六項專利。

（一）執法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我鎮的城建辦人員不具備相應的執法權限，__市派駐的人員不具備綜合執法能力，導致城建管理執法缺位，違法違規行為難以完全制止，建議上級部門派駐具備綜合執法能力隊伍或授權鎮級相應執法權限，從而改變執法薄弱的現狀。

（二）空心村現象嚴重，村莊土地資源利用率不高。

（三）政府對小城鎮建設投入不足，民間資本運用乏力，公用服務設施不到位。四是土地指標緊張制約了項目建設。

（一）堅持規劃先行。嚴格按照鎮總體規劃設計要求，實現建設規劃、土地規劃、生態規劃等統籌推進，進一步加強小城鎮公共服務設施建設，不斷提升新型城鎮化水平。我鎮于2006年委托__信達城鄉規劃設計院完成了鎮總體規劃，于2012年完成了鎮工業園區的總體規劃。2014年，由于__市城鄉總體規劃的調整，我鎮再次聘請__信達城鄉規劃設計研究院對__鎮總體規劃進行修編，現已初步完成__鎮總體規劃設計，同步推進全鎮45個村依據鎮總體規劃制定村總體規劃，目前已有11個村完成了村莊總體規劃。

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一、完善編制體系，提高科學規劃水平

（一）組織縣城總體規劃編制成果的上報工作，爭取在5月前獲得市政府的批準；完成縣城10平方公里控規編制任務,鎮和鎮完成2平方公里片區控規編制任務；積極推進“兩型”縣城建設，加快推進主城區“沿江建設”。

（二）強化土地規劃管理，制定《縣土地變性和容積率調整的操作規程》，全面提升我縣土地使用率，確保規劃有效實施。

（三）做好重點項目規劃服務工作，2013年要啟動縣城生態公園、西岸沿江風光帶等規劃，完成市政重點工程的規劃服務工作，組織編制上級指令性規劃任務。

二、加強精細規劃，加快城鄉規劃統籌

加快推進城鄉規劃一體化，積極探索城鄉規劃一體化管理體制，完善各項規章制度；適應發展需求，提高辦事效率，在鎮和工業園區設立城鄉規劃分局，將城鄉規劃信息技術中心成立為局二級機構；完成市三個鄉鎮的總體規劃修編工作，深化鎮和鎮的規劃設計；完成《縣城景觀和色彩規劃》和《縣城綜合交通體系規劃》，力爭完成《縣城綠地系統規劃》和《縣城環衛設施空間規劃》；著力改善農村生產、生活條件，完成鎮村的村莊規劃編制。

三、完善法制建設，提高規劃執法水平

根據經濟發展環境要求，完善城鄉規劃法規、條例；開展強制性條款清理工作，對規劃管理工作中存在的漏洞進行排查，嚴防瀆職案件發生；成立規劃執法大隊，加大規劃執法巡查力度，建立縣域范圍片區巡查制度；加強控違拆違力度，深化“部門聯動”機制，開辟新途徑，啟動發文機制，通過縣人民法院對違法、違章建筑進行。

四、完善信息平臺，啟動數字規劃系統

創新規劃管理信息化手段，完善信息服務平臺，加強局域網建設，實現資源共享；啟動數字規劃系統，實施電子報批，強化規劃編制、規劃審批、批后管理各階段CAD圖件編制標準；進一步加強和完善規劃管理職能檔案管理，建立健全檔案管理各項制度，開創電子檔案管理制度，統一各類檔案管理標準與流程。

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關鍵詞：產城融合；新型城鎮化；統籌規化；社會保障；產業規化

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2017）02-0018-03

當前我國在城市化發展過程中，始終堅持走中國特色的新型城鎮化道路，對城鎮化的發展體制加以完善，從而使城鎮化由速度型逐漸轉變為質量型。[1]我國在2014年頒布了《新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，深刻闡述了城鎮化發展的驅動力、規律與現代化、信息化、工業化之間的關系，明確指出產城融合對新型城鎮化發展的促進作用。產城融合主要是在協調發展的理念指導下，使城鎮化回歸于“以人為本”導向，實現新型城鎮化的增效提質，推動新型城鎮化的可持續發展。

一、新型城鎮化與產城融合概述

（一）關系

對于新型城鎮化而言，其主要目標是堅持以人為本，實現城鄉的統籌發展，推動農村城鎮化和城市的生態化、集群化、現代化。新型城鎮化的發展需要完善城市的功能，提高城市文明形象，確保資源的優化配置，促進城市智能化發展以及區域經濟一體化發展，構建和諧的新型城市。新型城鎮化是產城融合的戰略目標，而產城融合是新型城鎮化發展的重要突破口，其能夠對產城分離現象加以合理解決，促進城鎮化質量的提升。[2]因此在發展新型城鎮化的過程中，需要加強產城融合，以產興城，始終堅持城市與產業的深度融合，堅持以產業聚集帶動人口聚集，從而有效實現新型城鎮化的發展目標。

（二）作用

產城融合在新型城鎮化發展過程中發揮著重要的作用，其主要可從以下幾方面加以分析。

一是有利于區分“政府城鎮化”和“城鎮化”。城鎮化發展可分為兩種模式，分別是以當地市場環境為主導和以當地政府為主導，發達國家大多選用前者，將政府作為輔助角色；產城融合主要是集中發展和管理現代產業、農業、工業和普通居民，該理念與政府主導模式相符合，能夠將企業在城鎮化發展中的地位加以突出，使企I獲得良好的發展空間。

二是有利于區分“土地城鎮化”和“城鎮化”。土地城鎮化的重要內容就是擴張城鎮的地域面積，而城鎮化的主要內容則是集中管理普通居民、城鎮發展要素和產業。[3]同時城鎮人口數量的增加是城鎮化發展的重要體現，因此城鎮化發展的目標不僅僅是在城市土地中規劃村落或縣城，也是為了提高區域的經濟水平和總體生活質量，涉及到城市生活的方方面面，如城市設施、環境、教育、社保、醫療、工作和住房等。

三是有利于走出以往的誤區。目前我國在城鎮化發展過程中，面臨著發展不均衡等一系列問題，如鄉鎮建設與中小型城市建設力度過輕、大城市建設力度過猛等。深圳、上海和北京等一線發達城市在發展過程中出現“城市病”現象，而三線以下城

市的建設和發展相對落后，難以留住高素質人才，這樣會導致大城市的人口數量與經濟產量愈加增多，小型城市與鄉鎮則愈加減少。由于產城融合主要是融合管理不同等級的鄉鎮與城市，構建融洽與合理的發展體系，因此其能有效解決上述問題。即便城市具有再大的規模，再豐富的資源，其仍然存在一定的負載極限，只有構建合理科學的城鎮化發展方案，才能保證資源的可再生率，優化城市的發展結構，促進城市的可持續發展。

二、產城融合促進新型城鎮化發展中

存在的問題

產城融合作為一種全新的模式，其需要以城市為基礎，以產業為保障，發展產業經濟與承載產業空間，以此完成服務配套，驅動城市更新，實現人、城市、產業之間的和諧發展。產城融合要求城市與產業空間整合及功能融合，達到“以城興產、以產促城、產城融合”的目的。[4]

（一）產業轉型升級慢

要想促進城市的和諧有序發展，需要協調發展基礎產業、優勢產業和主導產業，保證勞動密集型企業、資本密集型企業與技術密集型企業的有機共存。當前許多城市在實際發展過程中，大多產業處于價值鏈和產業鏈的低端，缺乏較多的高新技術產業，經濟發展相對緩慢，嚴重阻礙了產業的轉型升級。[5]同時，受人力資源和核心技術的限制，高端、低碳環保與綠色產業難以有效發展，許多高技術服務也與戰略性新興產業仍然處于發展的初級階段，無法在短期內做強。難以帶動就業與拉動經濟發展。

（二）無法有效銜接城市建設與產業規劃

城市建設與產業規劃難以有效銜接，往往會缺乏健全與完善的城市功能配套，導致產業園區難以均衡發展，影響產業與城市的協調發展。由于發展規劃不足以及地理環境的影響，部分城市各大主城區產業缺乏均衡的發展，城市建設、經濟發展和工業基礎等方面存在明顯的差距。同時在城市建設過程中，沒有科學預判現實與未來的產業支撐，如有些區域無法滿足人口就業要求，形成長期的鬼城與空城；而其他區域卻缺乏充足的土地空間，人群擁擠，難以保證產業規模的擴張以及產業體系的完善。此外，在規劃園區時，由于“人口的城市化”慢于“土地的城市化”，缺乏人口與產業的支持，并且城市管理建設規劃無法滿足工業項目開發建設的要求，產業與城市相脫節，嚴重制約了城鎮化的發展。

（三）體制機制不完善

產城融合的主要影響因素就是體制機制不完善，政府各部門之間缺乏明確的分工，責任與權力不匹配，職能交叉且工作效率低，并且機構不夠合理，缺乏完善的管理制度。以土地規劃為例，政府缺乏專業的人才，導致錯誤判斷；而產業園區則沒有權力，難以從用地布局等方面來銜接城市的配套服務，無法建設具有復合功能的園區。同時公共服務支出不會因人口遷移而進行調整，這樣會導致人口密集區缺乏足夠的公共服務資源供給，難以支持高端和新興產業的發展。此外，由于商業、工業和居住用地的價格存在一定的差異，難以集約利用與優化配置土地資源，土地管理不夠精細，土地供給結構性寬松，影響產城融合的有序推進。

（四）缺乏完善的城市功能

在推進新型城鎮化發展的過程中，無法保證城市功能的完善性，無法將產業工人生活和產業持續發展相匹配，沒有搭建配套的公共服務平臺，導致各層次人才對城市的歸屬感不強，影響城市化的可持續發展。當前在城市發展過程中，仍然存在配套不足和功能單一等，具體表現如下：（1）政府沒有高度重視軟環境建設，忽視城市休閑娛樂空間和文化消費空間的塑造和公共服務設施建設等，導致新城缺乏凝聚力和歸屬感；（2）部分新城新區在實際建設過程中，多是以“項目”帶動為主，嚴格按照工業生產規劃來設計基礎設施，缺乏醫院、學校和商業等生活服務設施。

三、產城融合促進新型城鎮化發展的路徑

（一）以城促產，提高新型城鎮化的承載力

“以城促產”主要是以基礎設施建設、政策制定實施、專業人才引進、城市環境優化等為抓手，創造良好的環境與條件來實現產城融合。由于產業集聚能夠對城市經濟的發展起到一定的促進作用，因此政府需要具有全局觀念，統籌兼顧，強化吸納人口的能力，為產業發展提供完善的配套服務，不斷優化城市環境，從而為產業集聚打下堅實的基礎。首先，政府需要構建產城融合的支撐體系，在技術、政策、人才和資金等方面給予保障，形成無形的吸引力和催化劑，從城市內部提高城市化的水平和質量。其次，政府需要強化產業的配套功能，提高城鎮對產業發展配套服務能力及人口集聚的承載力，有效滿足人們生產生活的消費需求與服務需求，促進產業園區的良性發展。最后，政府需要優先發展基礎設施，構建多層次的城鎮體系，積極集聚相關的資源要素，形成產城融合的生態發展體系，推動新型城鎮化的發展。

（二）加強統籌規劃

在系統推進與謀劃農業現代化、新型城化和工業化時，需要將城鎮與產業相融合，保證兩者的協調聯動與統籌規劃，這樣才能形成互動效應，避免城鎮化發展與產業發展不同步情況的出現，保證社會經濟的持續穩定發展。[6]政府通過產城融合促進新型城鎮化發展時，需要科學規劃，將規劃的引領作用加以充分發揮，保證交通規劃、土地規劃、城鎮化規劃、產業規劃和經濟發展規劃等的協同。同時需要形成“三方互動”的規劃機制，包括居民參與、領域專家指導和政府部門牽頭，充分體現居民的價值需求、專家的專業水平和政府的決策理念。

（三）加大社會保障和公共服務的建設力度

為了有效推進產城融合，需要對農業轉移人口市民化問題加以有效解決，使農村轉移人口享受與本地居民相同的權益。首先，加快社區的治理與建設，對社區的服務功能加以強化，這樣在城市與產業融合發展過程中，能夠改善城鄉居民的生活條件，提高生活質量和生活水平，共享產城融合的成果；其次，積極構建城鄉社會保障制度，如進城農民增收保障體系、社會保障與救助機制、就業服務體系等，使其能夠滿足城鎮化和工業化的發展要求；最后，樹立以人為本的服務理念，積極改革戶籍制度，實現社會管理與居民就業一體化、城鄉社會保障與公共服務均等化，提高農民的生活水平及質量。[7]總之，在發展新型城鎮化時，需要以產城融合為出發點，建立人、城市和產業相互支撐的體系，確保自身的可持續發展。

（四）依托園區升級轉型

強有力的產業基礎是新型城鎮化發展的重要基石，只有加快新園區的建設步伐，促使工業朝著園區的方向發展，工業園區向城鎮集中，才能確保產業園區成為經濟發展以及城鎮空間拓展的增長點，推動城鎮與產業的良好互動。此外，園區的產業結構應該不斷更新與升級，對高污染和高耗能的產能加以淘汰，積極改造傳統的大制造與大工業，加強現代服務業、戰略新興產業、高新技術產業和先進制造業的發展。這樣才能優化升級現有園區的發展層次與產業門類，促進產業園區支撐力的提高，實現以產興城的目標。

參考文獻：

[1]謝資二. 產城融合促進新型城鎮化發展的戰略思考――以南通市為例[J].統計科學與實踐，2014（11）：38-40.

[2]杜向陽，周穎杰.產城融合促進新型城鎮化建設的對策分析[J].創新科技，2015（3）：7-9.

[3]洪業應. 推進涪陵產城融合發展的思考[J].北京農業職業學院學報，2015（2）：72-77.

[4]何立春. 產城融合發展的戰略框架及優化路徑選擇[J].社會科學輯刊，2015（6）：123-127.

[5]王季F，羅莉，牛建軍.基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略[J].科技經濟市場，2016（1）：34-35.

[6]聞海燕，陳飛躍. 新型城鎮化建設模式研究――基于小城鎮的典型樣本[J].開發研究，2014（2）：29-32.

[7]鄭永娟. 河南省“產城融合”發展問題探析[J].河南機電高等專科學校學報，2013（6）：34-36.