導語：如何才能寫好一篇被征地農民的養老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、保障范圍和對象

本意見所稱被征地農民參加養老保險對象，主要是指本意見實施后，因政府依法統一征收農村集體土地而失地，且在征地時享有農村集體土地承包權的16周歲以上在冊人口。

被征地農民養老保險對象的名單由村集體經濟組織或村（居）民委員會依法提出，報鄉鎮政府或街道辦事處初審、公示、確認，經征地機構、國土資源、農業部門審核后，予以公示無意見的，報當地人民政府審定。以有農用地轉用和土地征收審批權限的人民政府依法批準征地之日為基準日，確定被征地農民的年齡是否符合養老保險對象條件。

二、補貼辦法

征地所在地人民政府應多渠道籌集被征地農民養老保險補貼。被征地農民養老保險補貼資金在征地成本中單列，不得納入征地統一年產值補償標準。

被征地農民養老保險補貼資金按征地涉及人數、征地次數和征地規模進行提取。每次征地的最低補貼標準為：征地時上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資的60%×被征地農戶人均征地畝數。

一次或多次征地后，被征地農戶人均征地面積累計超過8畝的，超過部分不再計發養老保險補貼。土地完全征收，被征地農戶人均征地面積累計不足1畝的，按1畝計發繳費補貼。

三、參保辦法

各級政府應依法將被征地農民納入基本養老保險，保障其基本養老保險權益。被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險，可享受被征地農民養老保險補貼，不參加基本養老保險的，不得享受被征地農民養老保險補貼。

被征地農民繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支，養老保險補貼使用完后，由個人負擔。已領取基本養老保險養老金的被征地農民，養老保險補貼一次性發放給其本人。

四、補貼資金的籌集管理

（一）足額落實被征地農民養老保險補貼資金。征收土地方案批準后，申請用地單位（含單獨選址用地業主）應根據征地涉及的被征地農民養老保險對象名單、征地面積、養老保險補貼標準，提請征地機構、國土資源、人力資源社會保障部門測算被征地農民養老保險補貼資金，供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。地方政府收儲土地的，由當地政府及時將被征地農民養老保險補貼資金劃入政府指定賬戶。

（二）對新征土地堅持“先保后供”原則，申請用地單位或當地政府應劃撥的養老保險補貼資金未到賬的，國土資源部門不得辦理供地手續。

（三）被征地農民養老保險補貼資金實行專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

五、實施方案核批

（一）征地報批前的被征地農民養老保險實施方案，在征地所在縣（市、區）人民政府統一領導下，由人力資源社會保障部門商國土資源、財政等部門擬定，報同級人民政府審核。

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第二條在本市城市規劃區內，被征地時年滿16周歲且未參加城鎮基本養老保險的被征地農民，均納入被征地農民養老保險范圍。

第三條本辦法所指被征地農民為城市規劃區內，經依法批準征地后失去全部或人均耕地面積不足0.3畝（以戶為單位）的農業人口。

本辦法實施前因土地被征用的農業人口可自愿參加被征地農民養老保險。

第四條被征地農民的養老保險由市勞動和社會保障、國土資源、財政、民政、公安等部門共同負責組織實施。

第五條被征地農民養老保險資金由統籌資金和個人賬戶資金兩部分組成。

第六條統籌資金包括政府出資部分和村（組）集體出資部分。

政府出資部分從土地出讓收入等國有土地有償使用收入中列支。其收取標準為：劃撥土地每平方米收取10元；出讓用地每平方米收取30元，其中工業用地每平方米收取10元。

村（組）集體出資部分從集體所得的土地補償費中列支。由市國土資源部門在支付土地補償費時直接扣除，繳入市財政農村養老保險專戶。其征收標準為集體所得的土地補償費30%。

第七條個人賬戶由被征地農民自愿繳費資金及其利息組成。個人繳費標準分為兩檔：一檔為3600元；二檔為6600元。被征地農民可自愿選擇其中一檔，一經選定，不得變動。

第八條納入養老保險的被征地農民，在男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起，按月領取養老保險金。

被征地農民領取的養老保險金由基礎養老保險金和個人賬戶資金兩部分組成。基礎養老保險金從統籌資金中支付，個人賬戶資金從個人賬戶中支付。個人賬戶資金支付完畢后，從統籌資金中支付。具體發放標準為：

（一）個人繳費3600元的，每人每月發給120元，其中基礎養老保險金90元，個人帳戶資金30元。

（二）個人繳費6600元的，每人每月發給160元，其中基礎養老保險金105元，個人帳戶資金55元。

（三）本辦法實施后被征地農民達到本條第一款規定的年齡的，個人未繳費的，每人每月發給基礎養老保險金80元。

第九條本辦法實施前未參保的被征地農民，男現已年滿60周歲、女現已年滿55周歲的，由政府和村集體從本辦法施行起發放基礎養老保險金，其待遇享受標準原則上不低于每人每月80元。其中，政府每人每月補助50元，村集體原則上每人每月補助不低于30元。

第十條被征地農民符合參加城鎮職工基本養老保險條件的，可以參加城鎮職工基本養老保險。從*年起計算，到男60周歲、女55周歲能達到交費年限15年以上的，可選擇參加城鎮職工基本養老保險，參保時可補交到法定退休年齡不足15年的部分。交費標準與城鎮個體工商戶交費標準相同。達到退休年齡后，按城鎮職工基本養老保險的規定享受養老保險待遇。

第十一條參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民，不享受本辦法規定的養老保險待遇。

第十二條參保農民如果參加城鎮職工基本養老保險，其個人賬戶余額一次性退還給本人。

參保農民死亡后，個人賬戶中的余額可一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第十三條居巢區政府確定被征地農民養老保險經辦機構，經辦機構應統一為參保的被征地農民建立個人賬戶。

第十四條市國土資源部門負責被征地農民養老保險費的收繳。被征地農民的養老保險資金，應在辦理養老保險手續時一次性繳清，由市國土資源部門統一扣繳并劃入財政專戶。

第十五條市財政部門負責資金的管理拔付，資金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，專款專用，不得轉借、挪用或擠占。當資金出現收不抵支時，由政府在土地收益中補貼。

第十六條建立被征地農民養老保險備用金制度。備用金按3－5%比例從每年土地出讓金收益中提取，專戶儲存。備用金用于被征地農民養老保險金發放不足時的補充。

第十七條養老保險資金可按有關規定通過存入銀行、購買國債等方式實現保值、增值。資金不得進行直接投資，不得作擔保或抵押。

第十八條被征地農民養老保險金給付權益不得轉讓，不得虛報、冒領，違者按有關規定予以追回款項，并追究責任。

第十九條符合條件的被征地農民以村（社區）或組為單位參加養老保險，由村委會（社區居委會）召開全體會議或代表會議討論后決定，公示七日后，填寫花名冊，經街道辦事處審核，再報居巢區政府批準。

被征地農民參保手續在土地征用計劃完成后辦理，辦理時街道辦事處應向市國土資源部門和區經辦機構提供相關材料。

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堅持以科學發展觀為指導。統籌城鄉經濟社會全面協調發展。強化被征地農民社會保障工作，以建設小康和諧新為目標。加快建立城鄉一體化勞動保障體系。全力維護被征地農民切身利益。

二、基本原則

1保障水平與經濟發展水平和社會承受能力相適應。集體能承擔。隨經濟社會發展逐步提高。政府能承受。被征地農民能接受。

2保障辦法既有別于城鎮職工社會保障制度。又能與城鎮職工社會保障制度相銜接。

3統一制度。縣級統籌。分級負責。

三、保障對象

城市（含建制鎮）規劃區內。失去全部耕地或大部分農用地的農業人口。經依法批準實施征地后。

城市（含建制鎮）規劃區外。人均耕地面積不足維持基本生產生活。當地政府無法安置的農業人口。經依法批準土地征收后。農村集體經濟組織無法調劑。

四、保障形式

1被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。按月享受養老保險待遇。一次性繳足應繳養老保險費用后。

2被征地時已達到法定就業年齡尚未達到男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。一次性繳足應繳納的養老保險費用。按月享受養老保險待遇。達到男滿60周歲、女滿55周歲后。

3被征地時未達到法定勞動年齡的人員。作為新生勞動力參加相關社會保險。按征地補償規定一次性發給征地安置補助費。就業年齡后。

4建立被征地農民社會保障制度前。不再參加被征地農民養老保險。

五、統籌制度

1為符合保障對象被征地農民建立個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度。縣區結合實際制定具體的實施辦法和實施細則。市上制定被征地農民建立基本養老保險制度的實施意見。

2被征地農民養老保險基金統籌。集體補助一部分。政府承擔30%資金從土地總費用中列支；集體承擔50%資金從土地補償費中列支；個人承擔20%資金從征地安置費中抵交。被征地農民土地補償費和征地安置補助費已經全部發給和部分發給農民個人的按當時資金分配的比例，按照個人繳納一部分。政府承擔一部分的原則籌集。籌資額度按參保人達到退休年齡后養老金待遇原則上不低于當地城鎮居民最低生活保障標準確定。被征地農民養老保險繳費。由村社和個人分別承擔，其中政府承擔的30%從土地經營收益資金中列支。

3政府出資和集體出資部分全部記入統籌基金。不計征各項稅費。個人繳費部分記入個人賬戶。

4被征地農民參加企業職工基本養老保險。其被征地農民養老保險個人繳費部分。被征地農民養老保險關系終止。且符合享受城鎮企業職工基本養老保險條件的可選擇享受城鎮企業職工基本養老保險。一次性退給參保人。

六、基金管理

1被征地農民基本養老保險基金納入財政專戶。專款專用。被征地農民基本養老保險基金的籌集。確保被征地農民基本養老保險資金及時足額轉入各縣區社會保險經辦機構設立的被征地農民基本養老保險專戶。各縣區社會保險經辦機構，實行收支兩條線管理制度。由市、縣區財政、國土部門和有關鄉鎮人民政府協同辦理。要及時將被征地農民基本養老保險基金上解同級財政專戶，建立被征地農民個人帳戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保被征地農民到達退休年齡后按時足額領取養老金。

2被征地農民養老保險基金除留足應支付的養老金外。國家法律法規和政策許可的范圍內保值增值。統籌賬戶增值收益。確保被征地農民養老保險基金安全運營。每年對資金進行專項審計，應全部存入設在國有商業銀行開設的基金專戶。計入統籌基金專戶。建立健全基金監督和管理機制。主動接受社會公眾監督。任何部門不能擠占、轉借、挪用和截留被征地農民養老保險基金，不得用于任何形式的直接投資和風險投資。

七、繳費與待遇

1辦理程序。被征地農民參加養老保險由個人申請。鄉鎮政府或街道辦事處審核公示后。并由國土部門審核辦理相關繳費劃轉手續，村社集體經濟組織和村委會討論審查。報縣區社保經辦機構審定繳費基數。財政部門設立專戶管理被征地農民養老保險基金。退休年齡時，報勞動保障行政部門審批退休。

2繳費基數與繳費比例。被征地農民繳納養老保險費。繳費比例為20%繳費年限按15年計算確定。被征地農民個人繳費年限累計滿15年。每多繳一年，基數按全省上年度在崗職工月平均工資的60%繳納。尚未達到待遇享受年齡繼續繳費的其費用全部由個人承擔。月基礎養老金增發5%

3養老保險金計發。被征地農民月領取養老保險金由月基礎養老金和月個人賬戶養老金兩部分組成。

4被征地農民退休人員基本養老金水平根據國家今后出臺的被征地農民養老保險有關政策適時調整。

5退休人員死亡后。喪葬費、一次性撫恤費標準由各縣區人民政府制定。參保人員、退休人員死亡后應發給其法定繼承人的養老保險個人帳戶中屬于個人繳納部分的余額。

八、配套措施

1積極推進被征地農民就業。按照“政府促進就業、個人自謀職業、市場調節就業”方針。大力推進城鄉統籌就業。把勞動年齡段內的被征地農民納入勞動就業培訓計劃。分批次、有步驟地組織引導就業培訓和職業技能培訓，堅持就業和社會保障并舉。建立就業培訓專項基金。提高就業技能和就業競爭能力。積極提供就業援助和創業指導，各類職業介紹機構和勞務中介組織要積極向被征地農民提供信息，組織外出務工和勞務派遣。鼓勵用工單位在同等條件下優先安排被征地農民就業，鼓勵被征地農民自主創業、自謀職業。

2切實完善被征地農民保障措施。對已轉為非農業戶口的被征地農民。要積極給予優惠政策扶持。符合城市居民最低生活保障條件的納入城市居民最低生活保障范圍。對保留農業戶口的被征地農民，符合參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險條件的要按規定納入各項社會保險范圍。對已靈活就業的被征地農民。努力幫助穩固就業和擴大就業門路。對生活困難。當地已建立農村社會保險、農村合作醫療制度以及試行農村最低生活保障制度的納入相應保障范圍。符合農村特困救助和農村最低生活保障條件的要采取農村特困救助和農村最低生活保障等方式解決基本生活問題。

3不斷完善土地征收補償辦法。今后征收集體土地要充分考慮被征地農民的社保問題。要把被征地農民保險費用列入征收土地成本通盤考慮。二是被征地集體組織在征收土地補償費用分配中。要預留一定比例的資金用于解決被征地農民無力參保和社保資金補助問題。通過不斷完善土地征收補償辦法，不斷完善土地征收補償辦法。一是新征收集體土地。要把被征地農民的社會保障費用列為重點項目。三是土地儲備經營收益中。切實解決好被征地農民的基本養老保險問題。

九、組織領導

1加強組織領導。市上成立由市政府分管領導任組長。辦公室設在市勞動和社會保障局。市勞動和社會保障局成立農村基本養老保險科。經辦機構成立農村養老保險基金科，市政府辦公室、宣傳、建設、國土、勞動保障、民政、發改、財政、公安、農業、審計、監察等部門負責人為成員的市被征地農民就業和社會保障工作領導小組。領導小組下設辦公室。管理農村基本養老保險工作。統籌負責經辦業務。各縣區成立農村基本養老保險股（室）和農村養老保險基金股（室）市、縣區要調劑增加事業編制，確保被征地農民就業和社會保障工作順利進行。

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[關鍵詞]農保轉城保 城鄉一體化 養老保險

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）01-0020-01

為加速城鄉一體化建設，張家港市于2009年4月初全面啟動城鎮社會保險擴面工作，準備通過兩年時間，貼補4.5億元，將11.5萬名被征地農民和農保參保人員納入城保。并且對于經濟有困難的群體，給予特殊政策和幫助，幫助困難群體順利脫“農”入“城”。截止到2011年12月，張家港13.8萬名符合條件的農保人員和被征地農民，全部告別“農保”進入“城保”，張家港在全省范圍內率先實現了城鄉基本養老保險并軌。城鄉二元養老保險制度在張家港被徹底破除。

依據2009年3月，張家港市出臺的《關于調整農村社會養老保險有關政策的意見》（張政發【2009】16號）和《關于調整被征地農民社會保障有關政策的意見》（張政發【2009】17號）文件確定對張家港市農保轉城保、勞動適齡被征地農民補繳城鎮職工基本養老保險具體補繳辦法：

一、補繳對象

（一）農保轉為城保

2008年12月31日在冊農保參保人員（男年滿18周歲不滿60周歲，女年滿18周歲不滿50周歲）。

（二）被征地農民

a.未參加城鎮職工基本養老保險的勞動適齡被征地農民（指男不滿60周歲、女不滿50周歲）；b.已參加城鎮職工基本養老保險的勞動適齡被征地農民，可參照執行。此條針對被征地農民。此前已參加和未參加城保的被征地農民，只要適齡均可。

二、補繳年限

（一）農保轉為城保

最早可從1995年1月起補繳。即此類對象最多需要補繳95年至今共15年的差額（農保和城保標準不同）。

（二）被征地農民

補繳的繳費年限最長不得超過15年，且最早不得早于16周歲。

三、補繳基數

自實施之日至2009年6月30日期間辦理補繳手續的，月最低補繳基數為1000元；今后隨結算年度繳費基數的調整而調整。

四、補繳險種

補繳城鎮職工基本養老保險一個險種；補繳的城鎮職工基本養老保險繳費年限視同城鎮職工基本醫療保險繳費年限。

五、補繳后原農保繳費額及被征地農民投保余額的處理

（一）農保轉為城保

辦理農保轉城保手續時，農保繳費累計額全額抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費，同時終止農民養老保險關系。比如，從2008年起補繳至2009年4月，需至少補繳16000元，如果原農保賬戶內有10000元，那么就可以扣掉這10000元，只需另繳6000元。轉保手續辦好后，城保賬戶就應該有16000元，而原農保賬戶內就沒有了。

（二）被征地農民

按張政發【1992】223號文規定一次性投保的、到達法定退休年齡享受定期待遇或按張政發【2000】102號、張政發【2004】71號規定按月享受20元醫保費、180元征地保養金的被征地農民，在辦理補繳手續時，必須將投保金額（或余額）抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費，同時終止被征地農民基本生活保障關系；凡參加農村社會養老保險的被征地農民，其農保繳費累計額必須一次性抵扣應補繳的城鎮職工基本養老保險費。如：原來被征地農民，為了保障其基本生活，按上述兩個文件按月享受相應待遇。現在如果辦理城保，必須把原來賬戶內的金額用來抵扣應補繳的城保費，并不再享受原來的被征地農民基本生活保障待遇。比如被征地農民某甲，其原賬戶內有10000元，現在想轉為城保，應補繳15000元的話，那么他必須把原來的10000元用來抵扣，另外再繳5000元，原來的同時終止，以后就只可以享受城保待遇。

六、小結

張家港在全國范圍內率先實現了城鄉一體化的養老保險模式，這種全新的模式必然存在其自身的無限生機以及不足，因此更好完善城鄉一體化的養老保險仍需進一步探索實踐。政府可以適當借鑒國外先進的養老保險模式并結合本地的經濟社會發展水平，進一步推動養老保險制度改革，使農民獲得最大的利益，使他們的晚年生活得到充分的保障，維護社會穩定和諧。

【參考文獻】

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按照中央、省、市的安排部署，今年我區將啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）工作，同時也將啟動被征地農民社會保障工作。為確保我區城鄉居民養老保險和被征地農民社會保障工作順利啟動實施，經區人民政府研究，決定對全區應參加城鄉居民養老保險和應享受城鄉居民養老保險待遇人員以及被征地農民基本情況進行調查摸底。現將有關事項通知如下：

一、調查目的

為進一步擴大社會保險覆蓋面,建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，解決我區無社會養老保險的居民養老問題。通過此次調查，全面了解和掌握全區城鄉未參保居民以及被征地農民基本情況，為開展城鄉居民社會養老保險和被征地農民社會養老保障工作做好前期準備。

二、調查內容

本次調查的主要內容是摸清全區城鄉居民養老保險應參保對象、應享受待遇對象以及區內被征地農民的情況。

城鄉居民養老保險應參保對象情況是指具有我區城鄉居民戶籍，截止調查之日已年滿16周歲（不含在校學生），但不滿60周歲，未納入行政事業單位編制管理、未參加城鎮職工基本養老保險（含村、居干部養老保險和計生戶養老保險）的城鄉居民情況，包括農業戶口、居民戶口情況、16-59周歲人口情況、特殊群體人口情況、外出務工情況、參保意愿情況等。

應享受城鄉居民養老保險待遇對象情況是指具有我區城鄉居民戶籍，截止2012年7月1日已年滿60周歲，未納入行政事業編制管理、未參加城鎮職工基本養老保險（含村、居干部養老保險和計生戶養老保險）的城鄉居民情況，包括農業戶口、居民戶口情況、特殊群體人口情況等。

被征地農民系指在我區所轄范圍內，經縣級以上人民政府依法征用或征收農村集體土地而導致失去土地的現有在冊農業人口以及征地后農轉非人員情況，包括被征地農民家庭人員、承包耕地面積、被征地面積和就業、參加其他社會養老保險情況等。

三、調查方式

本次調查采取入戶調查的方式進行，調查組入戶調查時，按以下步驟開展調查工作:

一講，即講明調查意圖，講清楚省、市城鄉居民社會養老保險的相關政策，發放宣傳資料；

二問，即問清楚該戶的家庭總人口，每人的姓名、性別、年齡、戶籍、去向、就業狀況、享受其他社會養老保障、參保意愿以及被征地農民家庭征地情況等；

三查，即查驗該戶的戶口本、身份證、殘疾證、土地承包證、征地手續等各種資料，與該戶自述情況進行對照，弄清該戶各項基本情況；

四填，即填制相關《調查表》。

四、工作要求

城鄉居民社會養老保險和被征地農民社會保障工作是黨和政府的又一重大惠民政策，調查摸底工作是前提和基礎。由于時間緊、任務重、工作量大，各鎮（街）務必要高度重視、統一思想、提高認識、扎實工作，確保數據真實、準確，按時完成調查任務。

（一）各鎮（街）要切實加強組織領導，明確具體負責人和經辦人員，做到責任落實到人。充分利用村(居)委會等基層組織，進村入戶開展調查摸底工作。加強督促檢查，確保工作人員及時入戶開展調查摸底工作。

（二）調查摸底工作必須深入到戶，逐項了解清楚調查內容。在調查摸底的基礎上，結合公安、統計、計生、民政、殘聯等相關部門的統計數據，進行綜合分析。嚴禁從公安、民政、計生等系統信息資料中照抄照搬，堅決杜絕閉門造車。

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第一條按照《市新征地農民基本養老保險試行辦法》府發〔〕13號）以下簡稱《試行辦法》規定，根據省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳和民政廳聯合下發的被征地農民基本養老保險指導意見》勞社養字〔〕250號）精神。制定本方案。

第二條對被征地農民基本養老保險工作采取相關部門上門服務和聯合辦公的方式，縣新征地農民基本養老保險工作在縣政府統一領導下組織實施。本著方便群眾、提高效率、簡化程序、節約開支的原則。實行統一管理。

第三條新征地農民參加基本養老保險以村集體為參保單位。新征地農民為參保人員。

第四條指具有縣行政區域內農業戶籍的村集體經濟組織成員并享有土地承包經營權的被征用土地的農民。本方案規定范圍內的新征地農民。

第五條本方案有條件的可參照本方案參加新征地農民基本養老保險。實施前的被征地農民和村集體。

第二章參保登記

第六條根據《試行辦法》規定。新征地農民年滿16周歲（含16周歲）以上的均可按規定參加新征地農民基本養老保險。

下列人員不在新征地農民基本養老保險范圍內：

重新獲得調劑土地的土地被征收后。

已參加城鎮企業職工基本養老保險并享受待遇的

戶籍已遷出本縣的享受了征地安置費、土地補償費后。

第七條參保人員、參保單位、社會保險部門各一份）參加《被征地農民基本養老保險情況公示表》以下簡稱《公示表》一式五份，社會保險部門向參保單位發送《參加被征地農民基本養老保險個人申報表》以下簡稱《申報表》一式三份。參保單位、縣農業、國土資源、勞動保障、社會保險部門各一份）和《縣被征地農民基本養老保險登記表》以下簡稱《登記表》一式兩份，參保單位、社會保險部門各一份）參保單位統一組織參保人員填寫《申報表》并負責填寫《公示表》和《登記表》

第八條公示期限不少于5日。公示表》內容須經所在村村民會議或者三分之二以上村民代表同意后履行公示。

第九條同時報縣勞動保障部門備案后，參保單位將已公示的公示表》送所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村經濟管理機構核準、報縣農業、國土資源部門審核確認。攜帶《公示表》《申報表》《登記表》等材料，縣社會保險部門辦理參保登記等相關手續。

第十條參保單位因分立、合并和解散等因素發生變更的由變更后的機構負責接管和辦理新征地農民基本養老保險工作。

第三章基金籌集

第十一條新征地農民基本養老保險基金實行個人帳戶與社會統籌相結合的模式。籌集比例為3.5:3.5:3

新征地農民年齡在75周歲(含75周歲)以上的,其中.個人不繳費,村集體按應繳納基本養老保險費總額的35%繳費,并按規定享受政府補貼。

第十二條新征地農民基本養老保險繳費以月領基礎養老金215元為標準。政府按養老金月領基礎標準定額補貼。繳費標準詳見下表：

第十三條原有土地全部或超過三分之二（含三分之二）以上被征收并參加新征地農民基本養老保險的個人和村集體須一次性足額繳納基本養老保險費。按實際征地比例繳費，政府按同比例補貼。

第十四條社會保險部門根據參保單位填報的申報表》和《公示表》核定新征地農民個人、村集體應繳基本養老保險費和政府補貼金額。參保單位、農業、國土資源、財政、社會保險部門各一份。

第十五條個人和村集體繳費在參保單位報表時同時辦理。農業、國土資源和財政部門在參保單位申請辦理基本養老保險后的20個工作日內。一次性劃款到社會保險新征地農民基本養老保險基金收入戶，并在劃款單備注欄上注明參保單位名稱或單位社會保險代碼。

第十六條社會保險部門依據新征地農民基本養老保險基金收入戶的實際到帳金額。

第四章建立個人賬戶

第十七條參保單位足額繳費后。為其建立新征地農民基本養老保險個人賬戶。

第十八條個人賬戶由新征地農民個人繳費、村集體繳費和個人賬戶儲存額利息構成。

第十九條個人賬戶儲存額利息由社會保險部門按照市政府規定的記賬利率計息。

第二十條新征地農民基本養老保險個人賬戶主要用于參保人員個人賬戶養老金支付。個人賬戶余額不足時。

第二十一條參保人員戶籍關系遷出本行政區域的可保留其基本養老保險關系。可按規定享受待遇；如本人申請退出新征地農民基本養老保險，由本人或親屬填寫《被征地農民基本養老保險個人賬戶一次性支付申請表》以下簡稱《一次性支付申請表》經社會保險部門審核批準后，個人賬戶余額一次性返還給本人，終止基本養老保險關系。

第二十二條參保人員未達到領取養老保險待遇年齡死亡的由參保人員家屬填寫《一次性支付申請表》經參保單位核準后。個人賬戶累計儲存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止其基本養成老保險關系。

第五章養老保險待遇

第二十三條按規定足額繳費的參保人員。本人提出申請，經參保單位審核，報縣勞動保障部門審批后，縣社會保險部門辦理養老金的核定及社會化發放手續。參保人員從達到享受養老保險待遇年齡的下月起，按月領取基本養老保險待遇，直至死亡。

征地時本人年齡60周歲（含60周歲）以上、女55周歲（含55周歲）以上的按規定足額繳費后，其中。經批準，從繳費的下月起領取基本養老保險待遇。

第二十四條參保人員按以下方式核定基本養老金：

（一）征地時達到養老年齡人員。

（二）征地第二年及以后達到養老年齡人員。

（三）征地時75周歲及以上人員。

第二十五條新征地農民在達到養老年齡時累計征地面積不足三分之二的按下列不同情況核定基本養老待遇：

（一）個人和村集體能夠按對應待遇檔次補繳差額部分的政府補足相應補貼后。

（二）不能補繳差額部分的按個人賬戶及政府相應補貼金額為其核定月領基本養老金。

（三）本人申請終止基本養老保險關系的填寫《一次性支付申請表》經社會保險部門核準后。

第二十六條參保人員在享受養老保險待遇期間死亡的由參保單位或家屬。社會保險部門申報。社會保險部門審核后，按城鎮企業職工標準支付喪葬費，個人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止基本養老保險關系。

第二十七條參保人員服刑或勞動教養期間達到享受基本養老保險待遇條件的暫緩辦理領取養老金手續。享受基本養老保險待遇，按月領取基本養老金。服刑期間的基本養老金不予補發。

第二十八條享受養老保險待遇人員被判處拘役。并參加以后的基本養老保險待遇調整。服刑或勞動教養期間死亡的其個人賬戶余額可以繼承，不享受其它待遇。被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監外執行期間的發給基本養老金，但不參與基本養老待遇的調整。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養老金暫停發放；如果法院判其無罪，被通緝或羈押期間的基本養老金予以補發。

第二十九條享受基本養老保險待遇人員死亡和被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或勞動教養的參保單位和家屬須在20日內為參保人員辦理基本養老金結算或停發手續。發生冒領養老金的社會保險部門責令其退還。

第六章管理和服務

第三十條被征地農民養老保險聯合辦公服務包括參保人員資格的認定、征地面積比例的確認、養老保險費的劃轉、養老待遇的審批及核定等業務。

第三十一條新征地農民基本養老保險業務的具體操作。社會保險局開設新征地農民基本養老保險業務窗口，具體辦理所屬新征地農民參保業務。

第三十二條參加新征地農民基本養老保險后。符合參加城鎮企業職工基本養老保險條件的可根據參加新征地農民基本養老保險情況按相關規定轉入城鎮企業職工基本養老保險。

第三十三條新征地農民基本養老保險業務實行計算機管理。社會保險部門負責研究開發獨立的新征地農民基本養老保險計算機管理系統。

查詢參保單位和參保人員的參保繳費、個人賬戶、養老保險待遇等信息。參保單位和人員可通過社會保險部門提供的互聯網、手機短信、電話語音、觸摸屏等不同方式。

第三十四條《被征地農民基本養老保險手冊》由參保人員個人保管。

第三十五條享受基本養老保險待遇人員。參保單位負責對享受待遇人員實行動態管理和生存認證工作。待條件成熟后，逐步實行社會化管理服務。

第三十六條新征地農民基本養老保險基金實行專戶儲存、收支兩條線管理。任何單位和個人不得擠占、挪用。

接受財政和審計部門的監督。社會保險部門按照縣政府規定具體負責基金管理和運營。

第七章附則

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為進一步提高被征地農民和失地農民的養老保障水平，推進開發區城鄉統籌建設，加快開發區轉型發展，根據《區政府關于印發<市區被征地農民社會養老保險實施意見>的通知》文件精神，結合開發區（汊河街道）工作實際，制定如下方案：

一、工作機構

成立開發區（汊河街道）被征地農民社會養老保險工作領導小組，組長由吳亞龍同志擔任，副組長由開發區黨群工作局、農村工作局、規劃建設局、社會事業局、財政局、派出所等職能部門分管領導擔任，成員包括各局（室）職能科室負責人和各村（社區）主任，領導小組下設辦公室，辦公室設在勞動社保科。

二、實施步驟

1、調查摸底階段（4月1日—7月31日）。成立各村（社區）工作班子，抽調工作人員，逐戶上門登記，核對基礎信息，反饋疑難問題，填寫被征地農民花名冊及匯總表，報開發區社會事業局勞動社保科和區人力資源和社會保障局。

2、宣傳發動階段（8月1日—10月30日）。召開宣傳部署動員大會，開展業務知識培訓，推選各村民小組代表參與被征地農民養老保險政策宣講。在前期入戶調查宣傳的基礎上，展開重點宣傳，每家每戶發放宣傳資料，利用宣傳欄、橫幅、滾動字幕、手機短信、電子顯示屏等載體全方位開展宣傳活動，整理并建立被征地農民家庭和個人檔案。

3、實施辦理階段（11月1日—12月31日）。本著公開透明、公平公正、本人自愿的原則，積極穩妥地組織符合條件的被征地農民參加被征地農民養老保險。

三、工作流程

(一)申請參保時應提供的材料。

1、申請參保人應提供本人身份證、戶口簿原件及復印件，近期一寸免冠照片四張；

2、已參保人應在《申報認定表》上注明已參保的起止時間，提供已參保的社會保障號、《職工養老保險手冊》等相關證明；

3、高中、中專以上學校畢業生提供畢業證書原件及復印件；

4、服兵役及享受國家規定視同繳費年限的，應提供相應的證明材料；

5、申請人為被判刑或勞動教養人員的，應如實說明，其服刑或勞動教養的年限不視為繳納社會保險費的年限。

(二)參保業務流程

1、被征地農民、失地農民自愿參加社會養老保險，由戶籍所在村（社區）組織其填寫《區被征地農民社會養老保險參保申報認定表》（以下簡稱《申報認定表》），失地農民需簽訂書面承諾書，村（社區）組織專人對申請人參保資格及相關信息進行初審，并報送開發區社會事業局勞動社保科；

2、開發區社會事業局勞動社保科和汊河派出所、開發區國土直屬所、財政局，聯合對申請人參保資格及相關信息的初審結果進行復核認定；

3、對申請人資格及相關信息在所在村（社區）公示，公示時間為5天；

4、開發區社會事業局勞動社保科、區社保中心對申請人參保情況進行比對，查詢已參保年限，確認向前繳納與一次性補繳年限；

5、區被征地農民社會養老保險工作領導小組辦公室對申請人享受參保政策進行核準；

6、區社保中心根據審核確認的《申報認定表》核定相關費用，打印《區被征地農民社會養老保險繳費核定表》（以下簡稱《繳費核定表》）；

7、申請人持《繳費核定表》，到指定銀行辦理委托繳費手續，繳納社會保險費；

8、申請人個人承擔資金到賬確認后，區社保中心下發《區被征地農民社會養老保險參保憑證》（以下簡稱《參保憑證》）；

9、開發區社會事業局勞動社保科所將申請人《申報認定表》、《繳費核定表》、《參保憑證》以及申請時提供的相關資料歸檔，失地農民書面承諾書一并入檔，建立申請人個人檔案；

10、申請人符合區文件規定的退休條件，由開發區社會事業局勞動社保科填寫《區社會養老保險人員退休條件審批表》，并攜帶申請人個人檔案到區社保中心進行審批，審批通過后由區社保中心核發養老保險待遇。區人社局核發《退休養老證》。

四、工作職責

1、各村（社區）負責做好入戶政策宣傳、答疑解惑等工作，同時組織申請參保人填寫《申報認定表》并初審，對初審復核認定結果進行公示；協助上級部門機構調查核實被征地農民情況。

2、勞動社保科負責審核申請人資格，參與比對申請人參保情況，將《申報認定表》錄入信息系統客戶端并匯總上報；建立和保管申請參保人檔案；向有關部門報送《申報認定表》，向申請人分發《繳費核定表》；辦理到齡人員退休報批手續；申請人退休手續辦結后將個人檔案送區退管中心保管。

3、國土直屬所負責審核產生被征地農民被征地塊的征地時間、征地文號、因征地產生需要安置人數、安置人員、安置方式等。審核申請參加失地農民養老保險人員所在村民（社區）小組耕地面積。

4、派出所負責審核申請參保人身份證號、戶籍信息、年齡核準和被判刑和勞動教養等情況。

5、財政局負責參與對申請人參保資格審核，接收區被征地農民社會養老保險辦公室安排的其他事項。

6、監察室和辦等部門按照各自職能開展工作。

五、工作要求

1、加大政策宣傳，引導農民參保。被征地農民社會養老保險工作是一項涉及被征地農民和失地農民的民心工程，具有范圍廣、任務重的特點，為實現全員參保，最大限度地讓老百姓享受惠民政策，解決養老后顧之憂，必須加強責任意識，加大政策宣傳，各工作人員要主動上門送資料、講政策，幫助農民算好經濟賬，引導農民參保，提高農民參保的自覺性和主動性。

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二、本意見所稱“被征地農民”是指年5月20日《市〈國家建設征用土地條例〉實施細則》實施后，農村集體所有土地被依法征收為國有土地后從農村集體經濟組織成員中產生的，未在勞動計劃范圍內被安置到集體所有制單位就業的具有本市市區（指京口區、潤州區、丹徒區和新區，下同）戶籍的人員。

下列人員不列入本意見“被征地農民”范圍：已從機關、事業單位和企業退休并按月享受退休金或養老金的；在國家黨政機關、事業單位編制內正式工作的；因出國定居或遷居外地等特殊情況，一次性領取個人賬戶資金解除基本生活保障關系的；服刑勞教在押和外逃期間的被征地農民。

三、被征地農民按照自愿原則參加社會保險，在年12月31日前，到所在轄區社會保險經辦機構辦理社會保險參保登記手續。達到法定退休年齡以上的被征地農民參照市區未參保城集體企業退休人員參保補繳辦法參加社會保險，享受社會保險待遇；勞動年齡段內被征地農民參照市區靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險，享受政府繳費補助。

四、一次性領取征地補償安置費的被征地農民以及因歷次征地人均耕地不足0.1畝而被依法批準撤消村組的原農村居民，年12月31日前年滿16周歲以上未達到法定退休年齡（即：男未滿60周歲、女未滿55周歲，）的，從年12月31日起往前補繳不超過15年且不早于16周歲的企業職工基本養老保險費（以下簡稱“前補繳費”）。

“前補繳費”計入個人賬戶的部分由被征地農民個人繳納，納入社會統籌的部分由政府安排資金補足（年度市區靈活就業人員年繳費標準為4305.6元，計入個人賬戶1723元，納入社會統籌賬戶2582.6元）。

五、自年8月1日《市被征地農民基本生活保障試行辦法》（政發〔〕77號）實施后，享受被征地農民基本生活保障待遇的被征地農民，按下列辦法“前補繳費”或后延繳費：

（一）“前補繳費”應補繳的費用，由個人申請用被征地農民基本生活保障個人賬戶儲存額或余額補繳；個人賬戶儲存額或余額不足支付的，由本人以歷年領取的生活補助費補充繳納，當累計達到個人賬戶初始建立核定數額時，被征地農民個人不再繳納，剩余的不足部分，由政府用被征地農民基本生活保障社會統籌賬戶資金予以補足。其中：年8月1日至年5月10日之間的被征地農民個人按每前補一年繳納1723元的標準繳費。

（二）從年5月10日起，按《市被征地農民基本生活保障實施細則》（政發〔〕40號）規定，選擇參加企業職工基本養老保險未達到法定退休年齡的被征地農民，“前補繳費”應補繳的費用，由基本生活保障個人賬戶余額補繳；不足支付的，由本人歷年領取的生活補助費補充繳納，當累計達到個人賬戶初始建立核定數額時，被征地農民個人不再繳納；剩余的不足部分，由政府用基本生活保障社會統籌賬戶資金予以補足。

此次前補繳費年限與征地時折算前補繳費年限以及用個人賬戶資金繳費的實際繳費年限累計不超過15年。

（三）年12月31日前年滿16周歲以上未達到法定退休年齡的被征地農民按本意見規定“前補繳費”年限不足15年的，在失業或靈活就業時，可申請被征地農民基本生活保障個人賬戶資金按照對應年度靈活就業人員的繳費標準后延繳費。

（四）被征地農民參加職工基本養老保險且繳費年限（含視同繳費年限）達到15年以上的，其個人基本生活保障個人賬戶資金儲存額或余額發給本人，同時解除基本生活保障關系。

六、在年12月31日之前，達到法定退休年齡的被征地農民，按照市《關于解決市區未參保城集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的若干意見》的規定，前補繳費參加企業職工基本養老保險后，按全省統一規定標準享受職工基本養老保險待遇。

七、自年1月1日開始，新增勞動年齡段內的被征地農民，應當按照征地時市區靈活就業人員的相關規定參加職工基本養老保險，從登記參保當月起往前補繳不超過15年且不早于16周歲的基本養老保險費。“前補繳費”由被征地農民基本生活保障個人賬戶資金繳納，基本生活保障個人賬戶資金不足支付的部分，由政府用基本生活保障社會統籌賬戶資金予以補足。

八、被征地農民按照本意見前補繳費參加職工基本養老保險的，按照自愿原則可以選擇參加統賬結合基本醫療保險或者居民基本醫療保險，統賬結合基本醫療保險和居民基本醫療保險關系轉接按社會醫療保險現行政策辦理。達到法定退休年齡時累計繳費達到規定年限的，退休后不再繳納醫療保險費，按規定享受醫療保險待遇；未達到規定繳費年限的，可以繼續繳費至規定年限。

九、按照本意見前補繳納職工基本養老保險費時，“前補繳費”年限與已有實際繳費年限不得重疊。

十、由各轄區政府和新區管委會承擔的補繳資金，按照“誰用地誰承擔，誰受益誰負責”的原則進行籌集，記入土地成本，由財政、國土部門按規定征繳管理。

十一、參加社會保險的被征地農民到達法定退休年齡，具備享受社會保險待遇條件時，由本人憑社會保險經辦機構審核的參保繳費有關資料，到社會保險行政部門辦理退休手續。從社會保險行政部門核定的退休時間之次月起，按規定享受社會保險待遇，但不得與其它社會保險待遇重復享受。

十二、按本意見規定補繳參保的被征地農民，其姓名、身份證號碼、安置時間、安置方式及補償標準等被征地信息，由人社、國土、公安等部門以及當地人民政府或街道辦事處確認。

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養老保險基金是養老保險制度的重要組成部分。為了解和掌握相關情況，今年5月上旬開始，省人大財經委組織開展了全省養老保險基金管理情況專項調研。7月下旬，浙江省十一屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議省政府關于全省養老保險基金管理工作情況的報告，圍繞養老保險基金擴面難、可持續發展壓力大等問題展開了熱烈的討論。

浙江正逐步邁入“全民社保”的時代

從2011年7月1日起，浙江全省城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準由每人每月6。元調整為66元。所有符合城鄉居民社會養老保險待遇領取條件人員，均可享受不低于此標準的基礎養老金。 近年來，浙江省著眼于統籌城鄉，建立了城鄉居民社會養老保險制度，把城鎮非從業居民和農村居民一起納入社會養老保險范圍，并于20lO年1月1日起在全省全面實施。 城鄉居民社會養老保險制度全面實施，被征地農民社會保障制度不斷完善，以職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險和被征地農民基本生活保障為主要內容覆蓋全民的養老保險制度體系基本形成……浙江正逐步邁入“全民社保”的時代。 數據統計顯示，截至2010年底，全省企業職工基本養老保險參保人員1606.22萬人，基金累計結余從2008年的781.36億元增加到1109.67億元，支付能力達34個月，企業退休人員月人均養老金從2008年的1329元提高到1595元。事業單位基本養老保險參保人數達到96萬人。全省城鄉居民社會養老保險參保人數已達1170萬人，在全國名列前茅。 隨著我國城鎮化的發展，部分集體土地被征用，被征地農民的社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。近年來，浙江省大力加強被征地農民社會保障制度建設，被征地農民參加社會保障的人數、籌集保障資金的總量等指標一直穩居全國各省區前列。截至2010年底，全省共有422.47萬名被征地農民納入社會保障覆蓋范圍，其中349.49萬名被征地農民參加了基本生活保障，已有178.97萬符合條件的參保人員每月領取220元至650元不等的基本生活保障金或養老保險金。全省累計籌集被征地農民保障資金466億元，其中各級財政補助約186億元。

養老保險基金運作狀況良好

養老保險基金既是廣大人民群眾的“保命錢”、“養命錢”，又是養老保險制度得以正常運行的“生命線”。近年來，浙江省建立和完善“地稅征收、財政管理、社保支付”的管理體制和機制，切實收好、管好、用好基本養老保險基金。 省社保部門建立了運行規范、快捷便民的養老保險管理服務體系，不斷提高參保人員享受待遇水平；地稅部門創新了以“五費合征”為核心的社會保險費征繳模式，確保收入穩定增長。統計顯示，全省職工基本養老保險基金收入從2008年的43229億元增加到2010年的559.87億元，年均增幅達10％以上。 此外，財政部門通過完善基金管理機制，實現了基金征、管、用三分離，形成了職能部門間相互配合協調又相互約束制衡的工作機制，確保了基金的安全完整和規范運行。審計部門持續對養老保險基金管理使用情況進行專項審計。近年來，我省在養老保險基金管理使用方面沒有發現過重大問題。 在實踐中，浙江省各地也涌現了不少基金管理好的經驗和典型。寧波市積極推進養老保險經辦業務標準化建設，做到了崗位操作、工作環節、辦理手續、檢查標準“四統一”；嘉興市探索建立了市社會保障資金管理中心，作為地方性社會保障資金進行保值增值運作的操作平臺。這些做法和經驗，進一步促進了全省的社會養老保險基金管理工作。

缺陷與困境

浙江養老保險制度在全國名列前茅，但在實踐中依然存在許多缺陷，仍需進一步完善。

問題一：地區間基金支付能力不平衡。省人大財經委調研發現，全省職工養老保險基金支付能力總體較好，但發展不平衡，有些地區支付能力高達100多個月，而有些地區卻不到1個月，地區間的支付能力極不平衡。

隨著社會老齡化進程加快，以及老年人享受待遇的不斷提高，導致基金支付能力逐年下降。相關數據顯示，2010年，全省已有8個縣(市、區)當年基金收不抵支。同時，做實個人帳戶工作尚未取得實質性進展，基金隱性赤字顯現，地方財政兜底責任加大。由于征用土地日趨減少，收入來源缺乏，一些地方2010年當年被征地農民基本生活保障基金收不抵支，未來缺口將進一步凸現。

問題：基金擴面難度越來越大。我省以民營企業、中小企業為主，產生結構多為勞動密集型，產品附加值低，且近年來受人民幣升值、利率上升、企業原材料和勞動力成本不斷上漲的影響，企業負擔不斷加大，參保積極性不高。 省人大財經委調研發現，企業職工，特別是外來務工人員，沒有看到參保利益，更喜歡勞動所得“落袋為安”，加之地區之間收入差異大，養老保險政策尚不統一，跨地區轉移相對比較困難等等，企業職工參保意愿不強。

“種種原因導致了在實際操作中存在繳費基數不實、征收打折的情況，對養老保險制度的可持續運行造成較大隱患。”省人大財經委的同志直言。

問題三：基金保值增值難以實現。為了確保養老保險基金安全，現行的養老保險基金結余只能通過購買國債和銀行存款兩種形式進行保值增值。截至2010年底，我省企業基本養老保險基金實際收益率只有2％左右，而當年我省CPI指數則上升了38個百分點。從近年審計結果來看，一些地方的社保基金存款管理缺乏必要的理財機制，基金存款結構不合理，平均收益率遠低于一年期的銀行存款利率，再加上物價不斷上漲，以及通脹的壓力，基金保值增值難度較大。

問題四：養老保險制度體系尚需完善。省人大財經委在調研中發現，目前我省不同養老保險制度之間的關系還沒有處理好，轉移、接續比較困難，各類保險制度保障水平相差懸殊，城鄉居保、被征地農民保險待遇標準普遍偏低，尚未實現與基本養老保險制度的銜接。

目前，歷史遺留的一些群體性利益問題開始凸顯。此外，我省事業單位養老保險制度尚未出臺，而目前各地自行開展摸索，造成政策制度不統一、不規范，需不斷推進完善。

完善制度，夯實根基

養老保險的擴面問題是養老保險制度建設的重中之重。針對存在的問題，省人大財經委的同志表示，要切實做到以企業擴面為重點，將企業繳費與享受優惠政策相結合。以農民工、非公有制企業職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，提高養老保險參保繳費人數，實現應保盡保。

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一、基本情況

隨著經濟社會的不斷發展和我縣城鎮化、工業化建設步伐的加快，非農用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設、城鎮項目建設等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中20__年至20__年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。

（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人。基本失地農民生活現狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中20__年至20__年7月，征收、征占用土地后失地農民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人。基本失地農民生活現狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。

（二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農民中完全無地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無地農民生活現狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中20__年至20__年7月，征收、征占用土地后失地農民中完全無地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無地農民生活現狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。

（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標準不等。少部分農戶采用減免農業稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦理農轉非的方式進行安置，標準根據地塊等不同而不等，最高時曾達6萬元/畝，大多數為2萬元/畝。另外，落實農轉非2263人，其中安排就業__人。落實最低生活保障839人（戶）。其中20__年至20__年7月，落實農轉非48人，其中安排就業16人，落實最低生活保障40人（戶）。

20__年11月以前征地實行貨幣補償，補償標準不等，最高達6萬元/畝，大多數在2萬元/畝左右。20__年11月至20__年7月，按縣人民政府第5號公告規定的標準對建設征收土地及附著物進行補償，具體標準為征收水田、菜地的規劃區內24000元/畝，規劃區外的壩區、鄉鎮政府所在地220__元/畝，其它地區19800元/畝；征收旱地規劃區內10000元/畝，規劃區外的壩區、鄉鎮政府所在地9000元/畝，其它地區7700元/畝。20__年7月，縣人民政府了28號公告，對大瑞鐵路永平段建設用地征收及拆遷補償標準作了新的規定。

（四）被征地農民的安置情況。對被征地農民的安置，采用貨幣安置、就業安置和土地安置的方式進行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其它鄉鎮全部兌補到農戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進行貨幣補償的同時，還實行宅基地同面積兌換的方式進行安置。三是辦理農轉非手續和就業安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農轉非，共辦理農轉非2263人。從20__年起，實行戶籍制度改革后，不執行農轉非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農戶提供就業崗位，安排了__人就業，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農民給予最低生活保障，被征地農民中享受最低生活保障有839人（戶）。

二、存在的問題

土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。失去了土地，農民就沒有穩定的生活保障。如果農民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農民變為介于農民與城鎮居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公，在構建和諧社會的今天，已成了農村社會的不穩定因素。目前存在的主要問題是：

第一，補償費用偏低，失地農民安置難。土地補償費和安置補助費標準只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有充分考慮到被征地農民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也就相等于一個普通公務員1年的工資。現在農民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對城鎮生活的時候需要開銷，所以補償費也是杯水車薪的。由于現在的補償標準沒有充分考慮工業化、城鎮化和現代化給被征地農民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農民的基本生活，更解決不了培訓就業和社會保障問題。

第二，整體素質不高，失地農民就業難。土地依然是絕大多數農民、特別是大齡農民的最基本的就業崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農民的文化素質和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農民失地就意味著他們失去了最基本的就業崗位。文化程度不高、缺乏非農就業技能的失地農民，在就業方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前有相當一部分處于失業和半失業狀態。

第三，經濟收入不穩定，失地農民保障難。土地是農民的基本生產資料，征用土地必然影響農民的生計。土地被征用后，有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創業，生活穩定并有較大提高。對大部分被征地農民而言，他們的生活水平總體上呈現“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術也沒學，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農民都把土地補償費用到住房的建設修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務等方面，沒有將補償費用于生產經營，導致失地后往往也就喪失經濟收入來源。隨著時間的推移，被征地農民的生活水平將會因就業發展能力、社會轉型能力等等，導致生活水平出現很大的差異。特別是以土地經營為主、文化程度較低、社會轉型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農民，幾年

后征地款“吃”完，其最終結果往往是生活沒有保障。第四，相應的制度不健全，失地農民管理難。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。農民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業、無保障、無創業資本的“四無”狀態，造成了“種糧無地、就業無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮的邊緣，導致失地農民大量轉化為城市貧民，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關優惠政策，不僅計劃生育等政策執行難，而且影響到城鄉社會穩定，制約著城鎮化、工業化的發展進程。

三、對被征地農民基本生活保障的建議

根據國家的相關政策，結合我縣的實際情況，對被征地農民生活保障方面的建議和措施如下：

（一）依法提高征地補償費用。土地對于農民來講具有三項基本功能，即：所有權功能、就業功能和保障功能。同時土地也具有效益延續功能，只要土地在，農民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。要按照“土地能換到農民的保障” 的原則，根據被征土地的原有收益、未來用途、區位、質量、供求關系等綜合因素，結合當地城鎮居民社會保障水平和被征地農民未來生存發展的實際需要，依法制定評估辦法，合理確定征地補償標準，以建立失地農民社會保障的基本經濟條件來確定對失地農民進行合理補償的依據。按照安置農民的實際社會成本，制定出補償安置最低標準，改進補償費的分配方法，完善補償機制。

（二）采取靈活多樣的補償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補償安置方式，給被征地農民提供一條能夠確保長期生計的出路。一是預留地安置。政府在征地時為完全失地的農民代征15%左右的土地，進行統一規劃開發，建蓋標準廠房、市場等用于租賃、經營或作價入股，以保證失地農民的長遠生計。二是采取土地流轉的方式（轉讓、租賃、作價入股等方式）。將收益的50%用于被征地農民的社會保障，剩下的收益小部分用于集體經濟的發展壯大，其余直接分配給農民。三是實行宅基地安置。對完全失地農民補償0.3——0.2畝的宅基地，一方面解決被征地農民的居住問題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補償費用分配機制。可將征地補償安置費的一部分發放給被征地農民，保障其當前的生活需要，另一部分作為被征地農民的社會保障專項資金，解決被征地農民的保障問題。

(三)認真做好被征地農民的就業和社會保障工作。

大力推進被征地農民的就業培訓和社會保障工作，是解決目前失地農民存在問題的關鍵。要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，將被征地農民的就業培訓和社會保障納入全縣國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，結合被征地農民特點與需求建立與之相適合的社會保障制度，采取有效措施落實就業培訓和社會保障資金，促進被征地農民實現就業和融入城鎮社會，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障，實現“以土地換保障、以保障換就業,以就業促發展”的良性循環發展機制。做好被征地農民就業培訓和社會保障工作要以勞動年齡段內的被征地農民為就業培訓重點，以大齡和老齡人群為社會保障重點。

1、著力解決被征地農民的就業問題。

首先，轉變被征地農民的就業觀。大部分的被征地農民對就業缺乏市場意識，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農民樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀念。

其次，建立健全被征地農民再就業培訓機制。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。要在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，安排專門的資金，開展針對被征地農民的特點有計劃、有步驟地、多層次的職業培訓，提高勞動者素質和技能，提高被征地農民的就業競爭能力和創業能力，使更多的失地農民通過就業培訓打開就業渠道，為失地農民再就業創造良好的條件。

再次，做好就業援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補”的就業帶動創業政策的要求，將有勞動能力和就業愿望的被征地農民分類納入城鄉就業體系，提供相關的就業服務和再就業政策扶持。

第四，加大安置被征地農民就業的力度。一是用地單位直接提供就業崗位，按一定比例優先符合就業條件被征地農民就業。二是積極開發公益性崗位，優先安置“4050”人員及其就業困難的被征地農民就業積極開發就業崗位，解決就業弱勢群體的生活和就業困難。

2、建立被征地農民社會保障制度

根據《云南省人民政府關于印發云南省被征地農民基本養老保障試行辦法的通知》（云政發〔20__〕226號）等文件的有關要求，結合我縣實際，采取基本生活補助、建立被征地農民基本養老保險和最低生活保障制度的辦法，妥善解決被征地農民的社會保障問題。

（1）建立被征地農民養老保障制度。按照政府倡導、個人自愿、以支定收、適度保障，繳費標準與我縣農村經濟社會發展、農民收入的實際情況及社會承受能力相適應，保障水平不低于我縣城鎮居民最低生活保障標準的原則，建立個人賬戶與社會統籌相結合的被征地農民基本養老保險制度

第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區內有承包村集體經濟組織土地資格，其土地因國家建設需要而被征用，征地時的在冊農業人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農村合作經濟組織承包合同界定的耕地，面積以農經部門丈量面積為準）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足0.3畝的人員，均為參保對象。

第二、保障方式。一是基本生活補助。被征地時年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實行基本生活補助。二是基本養老保險。被征地時年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實行基本養老保險。

第三、基金來源。被征地人員基本養老保險基金來源：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬元的標準繳納被征地人員社會保障費；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是基本養老保險金收益；四是政府補助和個人繳納的基本養老保險費；五是其它來源。

第四、繳費及補助標準。被征地農民基本養老保險的養老保險金由農民個人、政府分比例共同承擔，實行一次性繳納，籌資標準根據我縣的經濟發展水平和被征地農民的承受能力來確定，由縣人民政府一次性補助50%，由個人繳納50%。政府補助部分一次性劃入統籌賬戶，個人繳納部分一次性劃入個人賬戶。凡參加基本養老保險的被征地農民均有權享有政府的一次性補助。

第五、待遇的發放。一是基本生活補助。享受基本生活補助的60周歲以上的征地養老人員，從辦理參保手續后之下月開始，由社會保險局經辦機構按啟領時城鎮居民最低生活保障標準支

付基本生活補助費，直至死亡。二是基本養老保險。16周歲至不滿60周歲被征地農民，按規定繳足養老保險費的，從年滿60周歲的次月起，由社會保險局經辦機構根據云南省農村養老保險政策計算相應的待遇，如待遇不足我縣啟領時城鎮居民最低生活保障標準的，應從統籌賬戶中補足不足部分，按月領取基本養老金，直至死亡。（2）實行生活補助。對縣人民政府具體政策實施后征地時不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會保障范圍，一次性發給征地生活補助，其今后的就業和養老問題自行解決。

（3）醫療保障。被征地農民可參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險，按參保方式享受有關醫療待遇。