導語：如何才能寫好一篇被征地農民養老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條 為解決被征地農民養老保險,保障其基本生活和長遠生計,根據《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法的通知》（黑政發[20__]101號）和《關于印發黑龍江省被征地農民養老保險暫行辦法的通知》（黑勞社發[20__]64號）有關規定，結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區內，有農業戶籍，依法享有農村集體土地承包經營權的在冊農業人口，土地被政府批準征收的農民。

第三條 本辦法所稱被征地農民, 是指依法享有土地承包經營權,土地全部或者大部分被依法批準征收、征用時具有本市市區常住農業戶口的16周歲以上(含16周歲)的人員。

第四條 被征地農民按照本辦法規定參加養老保險，按時足額繳納養老保險費，達到享受待遇年齡時，可以按月領取養老金。

第五條 被征地農民的養老保險工作，由市政府統一組織落實被征地農民養老保險費用。對征地農民養老保險費不到位的，不得強行征地。各行政職能部門按各自權限分別負責被征地農民的養老保險具體工作。

市政府要將征地補償支出納入國有土地使用權收支預算。土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償費用。

第六條 按征地區片綜合地價確定的征地補償費，在支付由集體經濟組織和個人繳納的養老保險費后，70%用于安置被征地農民的補助，30%用于持有集體土地所有權的集體經濟組織安排基礎和公益設施建設、興辦村辦企業和被征地農民的生活補助等。

征地補償費用不能滿足被征地農民社會保障費用的，由當地人民政府從國有土地使用權出讓收入中統籌安排，確保被征地農民的就業、住房及社會保障等問題得到妥善解決。

第七條 市財政部門應當直接將征地補償費、地上附著物和青苗補償費撥付到社會保障、個人和農村集體經濟組織賬戶；要認真做好被征地農民參加社會保險所需資金的籌集、劃轉等工作，確保被征地農民養老保險金的落實和監督。

勞動保障部門要依據被征地農民養老保險政策，根據集體經濟組織提供的參加社會保險人員名單，及時辦理參保手續。逐步建立城鄉統一的就業服務體系，將就業再就業優惠政策和困難群體就業援助政策延伸到被征地農民。負責全市被征地農民養老保險待遇的承辦與管理工作。按照各自職責，協同做好被征地農民養老保險工作。

第二章 參加養老保險人員資格的確認

第八條 參加養老保險人員，按照被征地農民的年齡，劃分為被征地參保人員和被征地養老人員。

（一）男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲的被征地農民為被征地參保人員；

（二）男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上的被征地農民（含被征地農轉非人員）為被征地養老人員。

年齡計算時段以政府依法批準并《征地補償安置方案公告》之日為準。

第九條 被征地農民參加養老保險資格的確認。對于土地全部或50%以上（不含50%）被征收的農民，由被征地農民所在的村民委員依據當地人民政府確定的參保人數確定參保人員，經村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員討論通過并公示一周后，由被征地村民委員會上報鄉（鎮）政府審核無異議后，報市農村社會養老保險經辦機構辦理參保手續。

第十 被征地農民參加養老保險資格確認后，視具體情況分為以下兩類：

1、被征地后轉為城鎮戶籍的農民，應按本辦法為其辦理相關的養老保險手續，是否參加、何時參加城鎮職工基本養老保險其自行決定。

此前參加過農村養老保險的，應一次性將本息返還給本人。

被征地后進入城鎮就業的，按有關規定參加城鎮職工養老保險。

2、被征地后完全喪失或大部分喪失土地但仍為農業戶籍的，應按本辦法辦理養老保險手續。

此前已參加農村養老保險的應繼續參加，并按相關標準繳費。

第十一條 村民委員會應在被征地農民養老保險人員名單上報備案之日起30日內，持相關證件向市農村社會養老保險經辦機構申報辦理參加養老保險的相關手續。市農村養老保險經辦機構對申報材料進行審查，對符合被征地農民參加養老保險條件的人員，核發《被征地農民養老保險手冊》。

第十二條 下列人員不適用本辦法：

1、土地被征收后，重新獲得與原數量和質量相當的土地；

2、已參加城鎮職工養老保險并享受基本養老保險待遇的；

3、享受征地安置費、土地補償金后，戶籍遷出本市轄區的。

第三章 養老保險費的籌集與繳納

第十三條 被征地農民的養老保險通過以下渠道籌集：

（一）農戶和村集體經濟組織土地被征收所得的土地補償費和安置補助費；

（二）政府取得的土地出讓金收入補貼。

第十四條 具體參保人員確定后，市農村社會養老保險經辦機構按照參保人員身份證號碼，為其建立個人賬戶和繳費記錄，對個人繳費、村集體補助和政府補貼分別記賬。利息及其它增值收入計入相應基金。利息按照中國人民銀行

規定的一年期城鄉居民儲蓄存款利率計算。

參保人員有權查詢個人繳費信息和相關政策。

第十五條 被征地農民繳納養老保險費以當地城鎮居民最低生活保障標準為基數，設110%和130%兩種標準（參保農民可自愿選擇其中一種標準）。

根據城鎮居民月最低生活保障標準，確定被征地農民養老保險的繳費比例，一次性繳納10-15年的費用。

資金籌集比例設定為政府補貼20%、村集體補助50%、個人承擔30%。被征地農民養老保險費統一存入市農村養老保險基金財政專戶。

被征地農民養老保險費繳費標準由市勞動保障部門依據當地城鎮居民月最低生活保障標準的變動適時調整繳費標準。

第十六條 被征地農民養老保險費由市農村養老保險經辦機構在市財政部門設基金專戶存儲。

第十七條 村民委員會或者村集體經濟組織按照市農村社會保險經辦機構核定的養老保險繳費額，委托申請用地的單位在土地補償費中預留村集體補助的養老保險費，并存入農村養老保險基金財政專戶。

被征地參保人員和被征地養老人員參加養老保險所需的費用，市財政部門按照被征地農民個人選擇的養老保險費繳費標準，從財政土地出讓金中轉入農村養老保險基金財政專戶。

第四章 養老保險待遇

第十八條 被征地參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲，按時足額繳納養老保險費的。從達到規定年齡的次月起，按月領取養老金；被征地養老人員，從繳費的次月起，按月領取養老金。

第十九條 被征地參保人員和被征地養老人員以本人選擇的繳費比例乘以當地居民月最低生活保障標準計發養老金。

勞動保障行政部門根據當地最低生活保障標準的變動,適時調整養老金待遇標準。

第二十條 符合本辦法第十八條規定的征地農民，持《被征地農民養老保險手冊》和居民身份證等相關材料，報被征地村民委員會由所在鄉（鎮）政府審核后，向市勞動保障行政部門提出領取養老保險金申請。經核準后，市農村社會養老保險經辦機構為其辦理養老金發放手續。

第二十一條 被征地農民養老金實行社會化發放，農村社會養老保險經辦機構按季度編制養老金支付計劃報財政部門。財政部門根據用款計劃，按月將所需資金劃入市農村社會養老保險經辦機構在銀行設的支出專戶，由銀行代辦機構發放養老金。

第二十二條 被征地農民養老保險基金不敷使用時，由市財政部門從土地出讓金收入中安排資金補足，用于確保被征地農民養老金的按時、足額發放。

第二十三條 參加被征地農民養老保險的人員在本辦法實施前，已參加了農村社會養老保險的，達到領取養老金年齡時，其按照農村養老保險規定計發的養老金和按照本法規定計發的養老金合并，統一發放。

第二十四條 已參加被征地農民養老保險的人員，后來又參加了城鎮企業職工基本養老保險的，繳費累計滿15年的，退休后領取城鎮企業職工基本養老保險。其參加被征地農民養老保險個人繳費部分本息一次性返還本人，同時終止被征地農民養老保險關系。

參加城鎮企業職工基本養老保險繳費年限不滿15年的，將其城鎮基本養老保險個人賬戶儲存額本息一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，其參加被征地農民養老保險關系予以保留，達到領取養老保險待遇條件的，享受被征地農民養老保險待遇。

第二十五條 被征地農民參加養老保險，未享受養老保險待遇前死亡的，直接從個人和集體養老保險費中繳納的本息，由指定受益人或者法定繼承人一次性領取，同時終止養老保險關系；

已享受養老保險待遇后死亡的，其個人和集體養老保險費繳納的本息中扣除已領取的養老金，剩余部分由指定受益人或者法定繼承人一次性領取，同時終止養老保險關系。

第二十六條 被企業聘用或以個體勞動者身份參加城鎮基本養老保險的被征地農民，可自愿辦理養老保險關系轉移，繳費年限連續計算。

第五章 養老保險基金的管理與監督

第二十七條 被征地農民養老保險基金由市統籌管理。勞動保障、財政、審計等行政部門依法對養老保險基金的收支情況進行監督、檢查。

第二十八條 市農村社會養老保險經辦機構應建立健全被征地農民養老保險基金的財務、會計、統計和內部審計等管理制度。

第二十九條 被征地農民養老保險基金應專款專用，全部用于被征地農民的養老金的發放，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。違者按有關財經紀律處理，觸犯刑律的移交司法機關處理。

第三十條 被征地農民的養老保險基金及所得收益不計征稅、費。

第六章就業服務

第三十一條　勞動保障部門要依據被征地農民養老保險政策，根據集體經濟組織提供的參加社會保險人員名單，及時辦理參保手續。逐步建立城鄉統一的就業服務體系，將就業再就業優惠政策和困難群體就業援助政策延伸到被征地農民。

被征地農民在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望但未實現就業的，就業服務機構應采取多種形式、多種渠道為被征地農民免費提供職業介紹和有針對性就業培訓。

第七章 附 則

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第二條本省行政區域內被政府統一征收農民承包土地(含草原、草場。下同)合法權益。留有村集體機動用地的應當按照有關規定和程序。可從村集體預留機動用地(包括新開墾土地)中給予調劑，協商一致的基礎上。調劑后原有土地面積沒有減少的暫不參加被征地農民養老保險。

第三條縣級以上政府統一負責被征地農民養老保險工作。各級勞動保障、國土資源、財政、農牧等部門在各自的職責范圍內負責組織實施。

第四條征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現有承包土地20％(不含20％)以上的被征地農民應當參加養老保險。轉為城鎮戶口。實行統賬結合的養老保險模式；征收土地20％—80％的視為部分失地農民，其中征收土地80％(不含80％)以上的視為完全失地農民(情況特殊的市州可以按照最低人均占有土地量確定)剩余土地交回村集體。納入城鎮職工基本養老保險。實行完全個人賬戶模式，與今后新型農村社會養老保險辦法相銜接。

第五條征收土地80％以上。剩余土地能夠保障基本生活的可自愿選擇參加部分失地農民養老保險。

第六條被征地農民(包括完全失地和部分失地)參加養老保險的費用由個人和政府共同承擔。采取在征收土地時一次性躉繳的辦法繳清。其中個人承擔40％。屬土地出讓方式的從土地出讓收益中解決；屬行政劃撥方式的由所在市州、縣市區財政承擔。承擔比例由各市州政府確定。各市州可根據實際情況，從土地補償費、安置補助費中抵繳。政府承擔60％。適當提高個人繳費和政府補助標準。

第七條完全失地農民。最低繳費標準以各市州上年度在崗職工社會平均工資的60％為基數。政府補助全部記入統籌基金。參保時男超過60周歲、女超過55周歲的每增加1歲個人少繳應繳費總額的十五分之一。男滿75周歲、女滿70周歲以上的個人不繳費。按20％的繳費比例乘以15年計算應繳費總額。個人繳費全部記入個人賬戶。

第八條部分失地農民。最低繳費標準以所在市州上年度農民人均純收入為基數。征收土地占現有承包土地2080％的每10％劃分一個繳費檔次，根據征地數量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費總額。原則上。按照38倍確定繳費總額。個人繳費和政府補助資金全部記入個人賬戶。參保時超過60周歲的每增加1歲，個人少繳應繳費總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費。

第九條完全失地農民按本辦法規定的標準繳費后。辦理參保登記手續。由社會保險經辦機構按照城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法按月計發基本養老金。基本養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金組成。納入城鎮職工基本養老保險制度管理。其中參保繳費時男年滿60周歲、女年滿55周歲以上人員。參保繳費時未達到待遇享受年齡的本人可自愿選擇繼續按照城鎮靈活就業人員或城鎮職工基本養老保險辦法續繳。達待遇享受年齡時按城鎮職工基本養老保險辦法按月計發基本養老金。繳費年限連續計算。

第十條部分失地農民按本辦法分檔繳費后。辦理參保登記手續。由社會保險經辦機構按其個人賬戶累計儲存額除以計發月數計發養老保險待遇。60周歲以下人員，納入今后新型農村社會養老保險管理體系。參保時年滿60周歲以上人員。個人賬戶由社會保險經辦機構統一管理，所繳資金存入財政專戶。已開展了新型農村社會養老保險的可按照新型農村社會養老保險辦法繼續參保繳費，個人賬戶連續記錄，達待遇享受年齡時按新型農村社會養老保險辦法計發養老金。

第十一條被征地農民參加養老保險后。領取待遇前或之后死亡。一次性領取。無法定繼承人或無指定受益人的個人賬戶中的儲存額或余額并入統籌基金或調劑金。其養老保險個人賬戶的儲存額或余額中的個人實際繳費部分(包括本金和利息)由其法定繼承人或指定受益人憑有效證件。

第十二條征地時。由國土資源部門負責對被征地農民征地項目、涉及人數、補償標準、征地面積、費用籌集方式等進行征前告知、聽證。勞動保障部門負責社會保障費用審核。農牧部門負責征地時農民家庭承包土地面積界定、核實工作。

第十三條被征地農民參加養老保險。由所在村(居)民委員會負責向鄉鎮政府(街道辦事處)填報被征地數量、涉及人數等情況。公示時間不得少于7天。鄉鎮政府(街道辦事處)負責對其審核后報縣市區社會保險經辦機構，并在本村(社區)范圍內張榜公示。由縣市區社會保險經辦機構負責會同同級國土資源部門確定完全失地或部分失地，進行分類管理。

第十四條縣市區社會保險經辦機構依據完全失地或部分失地農民的繳費標準。確定被征地農民養老保險應繳費額。由國土資源部門將被征地農民的個人繳費劃入財政專戶。財政專戶管理機構負責向國土資源和社會保險經辦機構出據收款憑證。政府承擔部分由財政部門依據社會保險經辦機構提供的數據，并通知國土資源和財政部門。國土資源和財政部門預先留足養老保險費用。負責將資金劃入財政專戶，并將劃入憑證交社會保險經辦機構。

第十五條社會保險經辦機構依據財政部門提供的繳費憑證為參保人員建立個人賬戶。單獨核算。單獨管理。個人賬戶儲存額利息在國家統一規定前，被征地農民養老保險個人賬戶按完全失地和部分失地分別管理。完全失地的參照城鎮職工基本養老保險個人賬戶管理辦法管理；部分失地的個人賬戶由社會保險經辦機構單獨建賬。所繳資金存入專設的財政專戶。暫按人民銀行公布的一年期人民幣存款利率計息。個人賬戶建立后，由社會保險經辦機構負責發給參保人員被征地農民養老保險參保繳費手冊，手冊準確記錄參保人員基本信息和繳費情況，作為參保人員繳費憑證。

篇3

20__年我縣的農村養老保險及被征地農民社會保障工作在上級部門和縣委、縣政府的的正確指導下，認真貫徹農村養老保險有關政策和省政府浙政發〔20__〕27號、〔20__〕26號文件精神及省五部門指導意見的要求，切實維護被征地農民的利益，扎實開展農村養老及被征地農民社會保障工作。現將一年來的工作情況總結如下：

一、基本情況

1、20__年，全縣農村養老保險基金收入萬元（利息），支出萬元，當年結余萬元，歷年結余萬元。到月底，全縣共參加農村養老保險人數人，其中享受農村養老保險待遇人。

2、為深化完善我縣被征地農民社會保障工作，根據《浙江省人民政府辦公廳關于深化完善被片地農民社會保障工作的通知》（浙政辦發〔20__〕33號）和《溫州市人民政府關于深化完善被征地農民社會保障工作的通知》（溫政發〔20__〕63號）文件精神，在國土、社保、羅陽、雅陽等單位調查研究基礎上，于20__年10月出臺了《泰順縣人民政府關于深化完善縣被征地農民社會保障工作政策的通知》，并于20__年12月開始申報實施，進一步推進了我縣被征地農民社會保障工作的順利開展。20__年，我縣共有被征地項目17個，涉及11個鄉鎮14個行政村，應當落實即征即保對象225人。到20__年12月底，共落實應保對象155人.

二、存在的問題

被征地農民基本生活保障一直是縣領導十分重視和關注的問題，但由于試點工作在開展過程中遇到了許多實際問題，因此，我縣20__年之前的被征地農民基本生活保障工作一直沒有實質性進展。主要原因在于：

1、被征地農民參保意識不強

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費基本已被農民領去，個人部分無法繳納，而且大部分被征地農民認為參不參保無所謂。

2、資金難以籌措

根據前些年我縣耕地征用補償情況分析，個人安置費部分無法抵足個人繳費部分，資金缺口較大。而集體承擔部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補足村集體土地補償費。用集體所有的資金為部分村民繳納保險費，大多數村民在思想上不能認同，集體出資部分籌集也會遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對象難以界定。根據泰順的實際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現象。有的村還在征地之后，把征地費平均分給了村民，同時對被征的土地進行進行了適當的調整。導致參保對象一時難以確定。

4、歷史遺留的問題比較突出：一是新58省道改建工程征地項目中，因工程資金緊張，有相當大一部分被征地屬于我縣內部政策處理，沒有嚴格按征地標準報批，故該項目的被征地農民參保工作均未落實。三是珊溪水庫工程牽涉到當時移民對象19__人，共被征用土地6928畝。庫區移民只享受移民安置補助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在較大的社會不穩定因素。

三、20__年工作思路

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**被征地農民參保情況

第一，被征地農民養老保險執行依據。**被征地農民依據**市勞動和社會保障局**勞社聯字【2009】1號文件《關于印發**市被征地農民養老保險暫行辦法的通知<**市被征地農民養老保險暫行辦法>》規定，自2009年1月1日起開始執行，之前并沒有解決被征地農民社保的相關政策。自2014年10月1日以起執行**人社聯字【2014】11號《關于調整**市被征地農民養老保險辦法有關問題的通知》文件。

第二，被征地農民養老保險執行時間、籌集辦法、繳費標準。自2009年1月1日起**被征地農民養老保險費按照被征地農民、村集體和政府分別承擔40%、20%、40%的辦法籌集；養老保險費的繳納標準按照征地當年城鎮居民最低生活保障標準*130%*13年*12個月計算。自2014年10月1日以起執行**人社聯字【2014】11號文件，原規定的被征地農民養老保險費按比例分別由財政、村集體、農民承擔辦法不再執行，被征地農民養老保險費按照測算額度全額存入被征地農民養老保險基金財政專戶。

第三，**被征地農民養老保險執行標準按照城鎮低保標準執行。

第四，**被征地農民養老保險參保審批程序。人社部門不參與征地審批，社保局根據鎮政府及村上提供的相關材料，依據《**市被征地農民養老保險暫行辦法》進行核實，符合條件的予以參保，不符合的材料退回。

第五，被征地補償標準按照**市網上公示的**征地區片綜合地價計算。被征地農民除享受社會保障政策外，還享受政府補貼。

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關鍵詞：雙鴨山；失地農民；養老保險

中圖分類號：F842.67 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0012—1

1 目前雙鴨山市失地農民養老保險現狀：

1.1 雙鴨山市失地農民養老保險規模

雙鴨山市根據黑政發[2008]101號、黑勞社發[2008]64號、黑人保發[2010]17號、雙鴨山市人民政府令[2009]2號，制定了雙鴨山被征地農民養老保險審批制度。雙鴨山市2009年開始實行被征地農民養老保險，目前共有1131人參加了被征地農民養老保險，包括14個征地項目：煤炭工業園區、電業局調度大樓、天力北路、變電所、民生路、邑婁大道、安邦河治理、南市棚戶區改造、城鄉一體改革、南市鍋爐房改造、2010—H地塊、城鄉統籌改革、東環路改造工程、66千伏南市輸變電工程。其中，煤炭工業園區項目為2008年被征土地項目，2009年雙鴨山市被征地農民養老保險實施之初，由于該項目征地工作還未結束，部分農民上訪、要求參保，政府通過協商決定將此項目的農民列入到當地被征地農民養老保險參保范疇內，符合參保條件的農民陸續自愿參保。

由于雙鴨山市為黑龍江省少數幾個被征地農民養老保險的試點地區，失地農民養老保險工作開展的比較晚，該地區經濟發展速度并不算快，這幾年的征地項目有限，參加投保的征地項目還比較少，故失地農民養老保險的實施規模很小。

1.2 雙鴨山市失地農民養老保險執行情況

雙鴨山被征地農民養老保險為市級統籌，資金由政府、集體和個人按照20%、50%、30%的比例繳納。雙鴨山市被征地農民養老保險按照民政部門和社保部門的相關文件調整征繳、發放標準，2009年以來實行了三次調整，現行參保標準為集體16068元，個人9641元，政府6427元，發放標準為每人每月299元，按照當地低保260元的130%執行。年齡達到男60周歲，女55周歲開始領取待遇。

1.3 雙鴨山市失地農民養老保險覆蓋情況

雙鴨山市被征地農民養老保險由于開展時間較短，僅僅三年時間，僅有14個征地項目參保，2009—2011年三年間，該項保險參保人數共計1131人，待遇領取人數共計401人。截止2011年底，被征地農民養老保險應參保人數為1369人，實際參保人數1131人，實際參保率為82.61%。

雙鴨山市被征地養老保險的參保條件為每戶被征土地達到人均耕地的50%以上（含50%），由于人均耕地標準按照該戶被征地農民所在行政村的平均人均耕地，所以很多農民實際被征土地已經達到他們原有人均土地的50%以上，但由于該戶農民所在的行政村人均耕地面積較大，而致使實際失地面積小于征地補償面積的農民失去了參保機會，這樣造成了很多農民失去了參加保險的機會，這種原因也是造成失地農民養老險覆蓋面較小的原因。

2 目前雙鴨山市失地農民養老保險存在的問題及相應建議：

2.1 征地補償安置費用不足

在雙鴨山市失地農民的養老保險的資金由政府、集體和個人三方共同出資，失地養老保險基金由政府、集體和個人按照20%、50%、30%的比例繳納。而在雙鴨山市2009年實施被征地農民養老保險政策以來，政府應繳納的部分一直沒有到位。

失地農民的養老保險具有“準公共物品”的屬性，政府負擔一定的養老資金是其義不容辭的職責。隨著國民經濟的快速發展，我國綜合國力的不斷提升，政府應加大這部分資金的比例，從政府財政的專項預算安排，土地出讓金的留存部分以及土地增值受益等方面列支。

2.2 資金監督管理水平不高

雙鴨山被征地農民養老保險自2009年開展以來由人社局規劃財務科代管，2011年12月移交機關事業保險局管理。業務管理檔案及繳費記錄一直手工紙質管理，個人檔案中只有姓名、身份證號、個人信息，沒有繳費情況明細，未與公安、民政等相關部門實行信息數據共享。

建議盡快實行保險線上操作，將該項保險納入“金保工程”管理，為參保農民建立電子檔案，并與公安、民政等相關部門聯網，提高社會保障管理水平和效益。

2.3 養老保險統籌層次過低

目前，雙鴨山市被征地農民養老保險統籌級次為市級，由雙鴨山市機關事業保險局作為市政府所屬的管理服務部門，業務管理由農保科負責，負責保險金的收繳、待遇的發放工作，檔案以紙質管理，個人檔案中只有姓名、身份證號、個人信息，沒有繳費情況明細。

提高社會保險統籌層次，對于健全完善社會保障體系具有重要的意義，提高社會保險統籌層次已經成為大勢所趨，堅持推行以統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑為主要特征的養老保險管理方式，由市級統籌向省級統籌過渡最終走向全國籌是解決這一系列問題最行之有效的方法。這不僅有利于促進人力資源的科學合理流動，而且也有利于強化基金管理，增加基金的保值增值，增強調劑功能，且可以增強養老保險的共濟性。

參考文獻

[1] 高佩義.中外城市化比較研究[M].天津：南開大學出版社，2004，6：2.

[2] 康松，劉和平.城市化過程中失地農民權益損失及其保障對策[J].農村經濟，2005，（8）.

[3] 馬馳，張榮.城市化進程與農民失地[J].農村金融研究，2004，（1）.

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為進一步完善被征地農民就業和社會保障制度，參照省內其它城市做法，結合我市實際，提出如下意見：

一、工作對象

被征地農民就業和社會保障工作對象為：城市（含建制鎮）規劃區內，經依法批準征地后，失去全部或大部分農用地的農業人口；城市（含建制鎮）規劃區外，經依法批準的土地征收或征用后，不具備基本生產生活條件或人均耕地面積不足0.3畝、在農村集體經濟組織范圍內自愿調劑后不再占農用地且當地人民政府無法給予異地移民安置的農業人口。

被征地農民就業和社會保障工作具體對象確定的程序為：由被征地農民個人申請，村民小組和村民委員會討論，鄉鎮人民政府或街道辦事處研究公示后，經所在地勞動和社會保障部門、國土資源管理部門審核，報縣（市、區）人民政府確定。

二、就業政策

（一）對承包土地被征用，符合當地規定條件的就業困難的被征地人員，可免費領取《就業失業登記證》，并享受相關扶持政策：

1.對從事個體經營的被征地農民，免收其最長不超過3年的管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

2.從事個體經營或赴境外就業自籌資金不足的被征地農民，可申請5萬元左右的小額擔保貸款，并作為微利項目，在貸款期限內按規定享受貼息，貸款期限一般不超過2年。

3.招用就業困難人員，簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的各類企業，在相應期限內享受基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

4.公益性崗位優先安排就業困難人員，并視社保費繳納情況，在相應期限內享受社會保險補貼和適當崗位補貼。

5.對有創業愿望并有創業能力的被征地農民，免費進行創業培訓，并在就業創業園（街）或返鄉農民工創業園中優先安排經營場地，享受創業園（街）內的各項優惠扶持政策。

6.有條件的地方可從國家征收的建設用地中留出一定比例土地作為安置用地，吸納被征地農民就業。

（二）對戶口已轉為非農業戶口的被征地農民，可視同城鎮居民享受相關就業政策。符合零就業家庭條件的，按照市勞動保障局、市財政局《關于印發消除零就業家庭行動計劃和實現穩定就業行動工作方案的通知》（勞社辦字〔**7〕120號）有關程序進行申報，經認定后領取《再就業優惠證》，享受相關優惠扶持政策：

1.對安置吸納零就業家庭成員就業并簽訂一年以上勞動合同的用人單位給予公益性崗位補貼（市直崗位補貼標準為每人每月400元），同時對用人單位按照每人1000元的標準給予一次性獎勵補貼。對通過自主創業、組織起來就業和靈活就業的零就業家庭，給予1000元一次性獎勵補貼。

2.對吸納零就業家庭成員就業，簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險的用人單位，給予社會保險補貼；對領取《再就業優惠證》的零就業家庭成員，個人自愿申報就業并參加基本養老保險、基本醫療保險的，憑相關證明享受社會保險補貼，補貼標準為基本養老保險每人每月定補180元，基本醫療保險每人每月定補10元。

3.對為零就業家庭成員推薦就業，并促其與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同或（勞務協議）的街道（社區）勞動保障工作平臺，按照每人100元的標準給予一次性職業介紹補貼。

4.零就業家庭中法定勞動年齡內參加技能培訓的成員，享受一次性職業培訓和職業技能鑒定補貼；零就業家庭考入技工學校、技師學院學習的成員，憑所在學校出具的相關證明材料，享受每學年1000元的補貼。

（三）戶口仍為農業戶口的被征地農民，按照市勞動保障局《關于開展消除零轉移農戶活動實施方案的通知》（勞社辦字〔**8〕86號）有關程序申報零轉移農戶，經認定后領取《安徽省就業服務卡》，享受相關扶持政策：

1.從事個體經營，自主創業的零轉移農戶，享受小額擔保貸款政策。

2.對為零轉移農民推薦就業，并促其與用工單位簽訂一年以上勞動合同的各類勞動保障事務所，給予職業介紹補貼。

3.零轉移農戶家庭參加技能培訓的成員，享受培訓補貼；對零轉移農戶家庭適齡子女實行減免職業技能培訓政策，符合條件的成員優先安排接受技工學校教育，并享受相關助學金政策。

三、社會保障政策

（一）被征地農民養老保障問題

1.提高基礎養老金標準：被征地農民男滿60周歲、女滿55周歲，基礎養老保障金由每人每月80元提高到每人每月110元。

2.個人繳費標準及待遇：個人繳費3600元的，養老金由120元提高到150元，其中：基礎養老保障金120元，個人帳戶資金30元；個人繳費6600元的，養老金由160元提高到190元，其中：基礎養老保障金135元，個人帳戶資金55元。在征地時，按當地城鎮居民最低生活保障標準的40%一次性繳納15年養老保障費用的，其中：年齡超過60周歲的人員每超一年，減繳一年（不滿6個月不計，超過6個月按一年計），但至少需繳5年的養老保障費，繳費后從次月起按當地城鎮居民最低生活保障標準發放養老保障金，并隨居民最低生活保障標準調整。

3.參加被征地農民養老保障的人員死亡時，一次性繳納的養老保障費沒有領完以及個人帳戶有余額的部分一次性退還給法定繼承人。

（二）被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險問題

鼓勵已農轉非的被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險。

1.本意見下發后被征地的，征地時男滿40周歲至60周歲、女滿35周歲至55周歲之間的被征地農民，在領取社會保障證后6個月內，可以由村級集體經濟組織按規定為其辦理參加企業職工養老保險和補繳手續，補繳始點不得早于1996年1月，基數為歷年全省職工月平均工資的60%，繳費費率為28%。

2.本意見下發前被征地的，現年男滿40周歲至60周歲、女滿35周歲至55周歲之間的被征地農民，按照本人自愿自費的原則，在**8年底前，由村級集體經濟組織統一按上述規定辦理參加城鎮企業職工基本養老保險和補繳手續。

3.上述年齡段外的其他被征地農民，依據其就業狀況，以企業職工或靈活就業人員形式參加城鎮企業職工基本養老保險。對以靈活就業人員形式參保的被征地農民，繳費費率為20%。

4.參保人員凡男滿60周歲、女滿55周歲時，繳費年限不滿15年的，經本人申請，可以繼續繳納基本養老保險費直至累計滿15年時，再辦理按月領取基本養老金手續。未領取基本養老金前，各地參照被征地農民基礎保障金標準按月發放生活費，領取基本養老金后不再發放生活費。

（三）符合參加養老保障或養老保險的被征地農民，須按規定辦理參保手續。本意見下發后被征地的農民，其個人安置補助費和集體土地補償費首先用于解決被征地農民的養老保障或參加養老保險。個人安置補助費及用于個人的土地補償費，由村級集體經濟組織依據所有被征地農民參加養老保障或養老保險的資金額確定提留，用于被征地農民繳納養老保障或養老保險的費用，具體辦法由村級集體經濟組織確定。

（四）辦理程序

符合條件的被征地農民以村級集體經濟組織為單位，根據市政府《關于做好被征地農民就業和社會保障工作的實施意見》（滁政〔**5〕77號）規定的程序辦理相關養老保險。

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第二條本辦法適用于我市行政區劃內土地全部被征用的在籍農業人口。

第三條符合條件的農民男45周歲、女40周歲以上的，必須加入被征地農民社會保障體系，其余人員可自愿參加。對不符合條件的農民，可采取其他方式進行補償和安置。因被征地而轉為非農業戶口的人員，可按照靈活就業人員政策參加城鎮職工基本養老保險。

第四條被征地農民參加社會養老保障，由被征地農民所在村（居）委會出具名單，所在鄉（鎮、街道辦事處）進行審核，經國土資源部門核準后，報市（縣）區勞動保障部門核定。

第五條被征地農民的養老保障資金由政府、集體和個人三方共擔，實行個人專戶與統籌賬戶、專項調劑相結合的制度。參保人員按市（縣）區確定的養老保障標準繳費。

第六條養老保障標準按照高于當地城鎮居民的最低生活保障標準，低于城鎮職工基本養老保險水平的標準，由各市（縣）區政府根據本地實際情況參照領取標準與躉繳總額對照表確定。

勞動保障部門根據基金支付能力及當地城鎮居民的最低生活保障標準和物價水平變化等情況適時調整養老保障標準。

第七條被征地農民養老保障個人專戶資金以被征地農民所需養老保障資金總額的70%（其中，集體補助承擔比例為15%，個人繳費承擔比例為55%）為基數，分別從土地補償費和安置補助費中一次性劃撥和抵扣。集體土地補償收入，應優先用于繳納被征地農民養老保障資金。

被征地農民養老保障統籌賬戶資金以被征地農民所需養老保障資金總額為基數，按照30％的比例，由各市（縣）區從土地出讓金凈收益中提取。沒有凈收益或凈收益不足時，由市（縣）區負責解決。

第八條參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲的，從次月起，按月享受養老保障待遇；男60周歲、女55周歲以上參保的，從繳費的次月起，按月享受養老保障待遇。

養老保障待遇先從個人專戶資金支付，個人專戶資金不足時，由統籌賬戶資金支付。

第九條參保人員死亡的，其個人專戶資金余額可一次性支付給死者生前指定的受益人或法定繼承人。

第十條參保人員出國定居的，終止養老保障關系，其個人專戶資金余額可一次性支付給本人。

第十一條參保人員戶籍從本地遷往外地的，可根據本人意愿，將養老保障關系留存原地，達到享受待遇條件后在原地領取養老保障金；也可以根據本人意愿退保，其個人專戶資金余額一次性返還給本人。

第十二條被征用土地前參加農村社會養老保險的被征地農民，根據本人意愿可以繼續保留農村社會養老保險關系，也可以退保。被征用土地后（包括征地前）參加城鎮職工基本養老保險的，被征地農民養老保障關系繼續保留，對達到退休年齡、符合享受城鎮職工基本養老保險待遇條件的，應退出被征地農民養老保障，并將個人專戶資金的本息返還給本人；對達到退休年齡、不符合享受城鎮職工基本養老保險待遇條件的，繼續享受被征地農民養老保障待遇。

第十三條對有就業愿望的被征地農民，勞動和社會保障部門應將其納入城鎮就業服務體系，為其提供職業指導、職業介紹等就業服務，組織參加就業前培訓，增強就業能力。被征地農民自主創業的，勞動和社會保障部門應為其提供就業、創業培訓,開業指導等服務。

第十四條被征地農民在城鎮就業的，按規定參加城鎮職工社會保險并享受相應的待遇；在勞動年齡段內有就業愿望且尚未就業的，享受失業人員促進就業的相關政策；未就業并符合當地居民最低生活保障條件的，納入當地最低生活保障范圍。

第十五條被征地農民仍保留農村戶口的，按新型農村合作醫療有關規定享受有關醫療待遇；轉為城鎮戶口且在城鎮用人單位就業并明確勞動關系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫療保險；在城鎮用人單位就業、未明確勞動關系以及靈活就業的，按城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的有關規定參保并享受有關待遇；轉為城鎮戶口且享受城鎮低保待遇的，按有關低保對象救助規定予以救助；不符合享受城鎮低保待遇條件但因病造成家庭生活特別困難的，按有關應急（臨時）救助政策規定予以救助。

第十六條市（縣）區按照不低于被征地農民所需養老保障資金總額10％的比例從土地出讓金凈收益中提取調劑資金，并存入財政專戶。可通過社會捐助、國有資產變現部分收入等資金，補充調劑資金。

調劑資金用于彌補調整養老保障待遇標準和超過預期壽命給付的養老保障金造成的資金缺口，以及支付被征地農民的就業培訓費。

第十七條被征地農民養老保障個人專戶資金、統籌賬戶資金和調劑資金，由當地財政部門根據勞動保障部門所屬的被征地農民社會保障經辦機構核定的數額一次性足額劃入當地財政部門開設的被征地農民社會保障資金專戶。

被征地農民養老保障個人專戶資金和統籌賬戶資金全部用于支付被征地農民養老保障待遇。

第十八條被征地農民社會保障資金，實行收支兩條線管理，專款專用，不得轉借、挪用、截留和擠占，除留足當期支付的社會保障金外，應全部存入國有商業銀行開設的資金專戶，記賬利率按實際收益率計算。

被征地農民社會保障資金保值增值情況，每年要向被征地農民公布一次，接受社會和被征地農民的監督。

第十九條被征地農民社會養老保障實行市（縣）區統籌。

市負責全市被征地農民社會保障辦法的制定、組織推進和監督指導工作。各市（縣）區政府負責本地被征地農民社會保障的組織實施和社會保障各項資金的落實工作。

第二十條勞動保障行政部門負責被征地農民社會保障的綜合管理；財政部門負責征地調節資金和社會保障資金的管理監督；國土資源部門負責土地征用情況和參保人員情況的核準；衛生部門負責仍保留農村戶口的被征地農民按新型農村合作醫療有關規定享受有關醫療待遇的核準；農業部門負責提供承包土地變化情況；民政部門負責提供最低生活保障標準調整情況。

第二十一條市（縣）區農村養老保險經辦機構負責被征地農民參加養老保障的申報、登記及保費征繳、待遇審核和給付、個人專戶管理工作。

第二十二條市、市（縣）區農村養老保險經辦機構工作經費列入同級財政預算。

第二十三條征收、征用城市規劃區外的土地時，不能通過其他方式安置被征地農民的，可參照本實施辦法執行。

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【關鍵詞】土地征收；征地補償；社會保障；安置途徑；養老保險

1、引言

土地是農民生產和生活的重要生產資料和賴以生存的基礎。隨著經濟建設不斷發展，各行各業對土地的需求日益旺盛，集體土地的國有化使部分農民失去了賴以生存的全部或大部分土地的承包經營權。被征地農民面臨著收入下降、就業困難和長遠生計缺乏保障的問題，其中就業問題直接關乎到失地農民的收入及生活水平。

黑龍江省在貫徹落實被征地農民社會保障工作中取得了一定的成效，但有些方面還存在著比較尖銳的矛盾。分析當前黑龍江省被征地農民社會保障工作存在的問題，結合大量文獻資料和多年征地工作經驗的研究，以黑龍江省在被征地農民社會保障工作方面的創新為基礎提出相關建議，從而完善被征地農民社會保障制度，保護被征地農民的合法權益。

2、開展被征地農民社會保障工作的必要性

2.1做好被征地農民社會保障工作是維護社會穩定的緊迫要求

被征地農民群體將會享有城市社會保障待遇，但難以順利融入城市社會生活，對其基本權益的損害普遍存在。要通過建立社會保障制度，減少和消除征地引發的糾紛、矛盾等不和諧、不穩定因素，維護社會穩定。

2.2做好被征地農民社會保障工作是推進城鎮化建設的重要制度保障

隨著國家城鎮化速度加快，由于征地的安置補償機制、社會保障制度不健全，一部分人成為“無地、無業、無社會保障、無創業資金”的“四無”人員。[4]如果任由“四無”狀況延續和蔓延，將會導致社會矛盾激化，妨礙城鎮化的進程，甚至形成制造貧困的畸形的城鎮化。

2.3做好被征地農民社會保障工作是建設社會主義新農村的制度保障

農村落后、農民貧窮，表現為現金收入少、農村社會事業發展滯后、農民人均享有的公共服務較少。通過做好被征地農民的工作，使公共服務資源配置向農民傾斜，是推進新農村建設的重要配套措施。

3、被征地農民社會保障工作存在的主要問題

各級政府出臺了一系列有效地政策來推進被征地農民的社會保障制度建設，取得了一定進展，從整體上來看，這些制度的實際覆蓋面和參保率仍是相當低的，被征地農民的社會保障工作力度仍然有待加強。

3.1被征地農民缺乏參保意識，參保率低

目前國家《土地管理法》中補償標準較低，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，而被征地農民個人大部分缺乏繳納能力，所以被征地農民保障資金籌集難以保障。

3.2被征地農民社會保障內容單一，保障水平過低

國家被征地農民社會保障體系的覆蓋面比較狹窄，保障內容主要包括最低生活保障和養老保障，而基本醫療保障、失業保障等項目基本缺失。

3.3保障制度運行層次低，管理缺乏規范，風險較大

國家社會保障管理領域剛剛進入轉軌時期，目前法律仍處于建設階段，而在被征地農民社會保障方面，各地的具體措施更是千差萬別，尤其是其中的運行、管理、監督等制度缺乏規范，很難實現基金的保值增值。

4、建立完善被征地農民社會保障制度

4.1積極建立被征地農民社會保障制度

2008年9月，黑龍江省出臺了《關于印發黑龍江省被征地農民養老保險暫行辦法的通知》（黑勞社發[2008]64號），對被征地農民參加養老保險人員資格的確認、養老保險費的籌集與繳納、養老保險待遇等內容進行了規定。

4.2將被征地農民養老保險納入征地補償

2008年省政府第十六次常務會議審議通過了《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》（黑政發[2008]101號）。該辦法明確將被征地農民養老保險納入征地補償，規定2009年1月1日起，按征地區片綜合地價確定的征地補償費，首先保證在支付由集體經濟組織和個人繳納的社會保障費用后，70%用于安置被征地農民的補助，30%用于持有集體土地所有權的集體經濟組織安排基礎和公益設施建設、興辦村辦企業和被征地農民的生活補助等。

4.3將被征地農民養老保險費用單獨計算

2011年7月，省國土資源廳提請省政府第五十五次常務會議審議修訂了101號文件，黑龍江省政府制發（黑政發[2011]51號《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》），將“集體經濟組織和個人繳納的社會保障費用”從原征地區片綜合地價中剝離出來，單獨計算，由當地政府根據人力資源社會保障管理部門測算的額度將被征地農民的養老保險費用納入征地補償費，列入征地成本，通過土地使用權出讓收入予以彌補，保障被征地農民養老保險費用落到實處。

4.4積極宣傳各級政府，不斷拓寬以社會保險安置為基本的多種安置途徑

積極宣傳各級政府，要求安置被征地農民應以社會保障安置為基本，結合貨幣安置、調地安置、招工安置、農轉非安置等。把社保安置作為新增加的首要安置方式，納入《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》，維護被征地農民的權益。

4.5增強地方政府在征地工作中安置被征地農民的主體責任

政府有責任與義務安置好被征地農民。對自動放棄社會保障安置的被征地農民，結合實際遵照農民意愿進行安置。能夠利用本村機動地、土地整治新增耕地調地安置的，實行調地安置；被征地農民要求自行安置的，將區片價中的社保費用個人部分以及按規定用于被征地農民的安置補助全部發放給被征地農民個人。

4.6提高征地補償標準保護被征地農民利益

2011年，黑龍江省組織各市（地）人民政府（行署）、農墾總局對征地區片綜合地價進行調查，普遍提高各地最低征地區片綜合地價。省政府于2010年12月31日批準各市（地）人民政府（行署）、農墾總局實施調整的征地區片綜合地價。

5、結果與討論

（1）征地制度改革勢在必行，應在政策層面盡快明晰與集體土地相關的概念與內涵，在理論上早日尋求突破，改革征地制度，建立以政府為主導的征地補償安置新機制，確保被征地農民的合法權益。

（2）現行土地管理法關于征地補償標準的規定，與現階段社會發展的實際相距甚遠，這也是造成“征地難”的主要原因之一。在修法完成以前，地方應建立與當地經濟水平相適應的征地補償安置辦法，緩解矛盾，保障發展，保護被征地農民權益。

（3）建立和完善被征地農民社會保障體系，是一項長期復雜的動態性工程，是各級政府不可回避的責任，必須站在保障民生的高度，妥善解決好這一問題。

參考文獻

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    論文摘要:失地農民的養老保障是城市化進程中一個重要的問題，在對失地農民進行養老保障的過程中，不同的地區存在不同的困境。本文在對蘭州市部分失地農民進行調研的基礎上，找出了失地農民養老保障面臨的困境及其成因，并在此基礎上提出了解決問題的思路。

    失地農民是喪失原有土地的特殊群體，是農村城市化的必然結果。學界關于失地農民的界定大致有如下幾種:社會學中把失地農民定義為城市化建設下喪失賴以生存的各類土地的農民。從法學的角度看，一種觀點認為，農民一旦失去土地后，他就不能稱其為農民，但也無法轉化為市民，最終就成了介于農民和市民之間的邊緣人。還有學者認為，失地農民既喪失了土地所帶來的社會保障權利(包括生活保障、就業機會、土地繼承權、資產增值功效、直接收益功效)，又無法享受與城市居民同等的社會保障權利，這使得失地農民成為既有別于一般農民又不同于城市居民的邊緣弱勢群體。總之，失地農民就是因喪失了土地因而喪失了生活來源和生活保障以至于相應權利喪失的特殊農民群體。

    一、甘肅省失地農民概況

    據《甘肅年鑒》的相關數據顯示(見表1):2000年之前甘肅省被征耕地總面積在每年的變化趨勢較為平緩，2000年以后甘肅省被征耕地面積數據具有較大的波動性，其中2002年、2004年和2008年征地面積較大。失地人數也在逐年增長，甘肅省失地農民人數在1990年僅有882人，而到2008年，這一數據便已經達到了1 3079人，近20年的時間這一數據增加了約13.84倍，年均增長率達到了15.25%。而從甘肅省失地農民的總人數來看，1990~2008年間，甘肅省失地農民總人數達到了122 248人。

    二、甘肅省失地農民養老保障的相關政策

    目前，圍繞失地農民養老保險制度相應政策規定主要包括《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》以及《完善企業職工基本養老保險制度實施辦法》等，其中，《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》給出了甘肅省失地農民養老保險的具體做法，而《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》和《完善企業職工基本養老保險制度實施辦法》分別從新型農村養老保險和城鎮養老保險視角對失地農民養老保險的可供選擇的模式作出了具體的分析。在以《甘肅省新型農村社會養老保險試點試行辦法》為前提和基礎的情況下，甘肅省的市級及以下城市政府對失地農民養老保險也制定了相關政策。以蘭州市為例，2009年市政府制訂了《蘭州市被征地農民養老保險暫行辦法》，其中規定:“被征地農民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農民應當參加養老保險。其中征收土地20%~80%的，視為部分失地農民，實行完全個人賬戶模式，與今后新型農村社會養老保險辦法相銜接;征收土地80%(不含80%)以上或征收土地后以戶為單位現人均有效灌溉面積不足0.3畝的視為完全失地農民，剩余土地交回村集體，轉為城鎮戶口，納人城鎮職工基本養老保險，實行統賬結合的養老保險模式”“完全失地農民，最低繳費標準以本省上年度在崗職工社會平均工資的60%為基數，按20%的繳費比例乘以巧年計算應繳費總額。個人繳費全部記人個人賬戶，政府補助全部記人統籌基金。參保時男超過60周歲、女超過55周歲的，每增加1歲個人少繳應繳費總額的十五分之一。男滿75周歲、女年滿70周歲以上的，個人不繳費。”“部分失地農民，最低繳費標準以蘭州市上年度農民人均純收人為基數，根據征地數量和對其生活影響程度劃分若干檔次確定繳費總額。原則上，征收土地占現有承包土地20%~80%的，每10%劃分一個繳費檔次，按照3~8倍確定繳費總額。個人繳費和政府補助資金全部記人個人賬戶。參保時超過60周歲的，每增加1歲，個人少繳應繳費總額的十五分之一，75周歲以上個人不繳費。”

三、甘肅省失地農民養老保障的  困境及成因

(一)征地補償低，農民個人實際承保能力低。以蘭州市部分失地農民為例，1982年12月31日以前出生的農民每人分承包土地0.4畝，這部分農民目前都在29歲以上，征地補償費人均只有2萬元左右，由于個人承包土地集中分散情況不一樣，有的征地補償只有1.3元左右，征地補償也是10年前一次性發放的，由于當時政府沒有根據農民這筆補償收入制訂有關養老保障政策，因此很多失地農民都把這些有限的補償用于修繕住房、子女教育、醫療等項目上。2009年蘭州市政府制訂《蘭州市被征地農民養老保險暫行辦法》，其中規定:“被征地農民(包括完全失地和部分失地)征收土地時年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地占現有承包土地20%(不含20%)以上的被征地農民應當參加養老保險”，也就是說29歲以上的被征地農民才應交納養老保險費用。但是在實際操作中不同區域卻存在與政策上的偏差，如規定年滿16周歲(含16周歲)以上每人需一次性繳納1.73萬元的養老保險費用，這里的16周歲(含16周歲)以上并不是征地時的年齡，而是指身份證中的年齡，而這樣年齡段的人基本上是無地群體，無地群體是沒有征地補償的，這樣無形中擴大了保障范圍，增加了失地農民繳納養老保險的負擔。另外，按政策規定，失地農民繳納保費是以“以小帶老”為原則的，也就是說如果一戶中有70歲以上的老人2人，那么家中年滿16歲(含16歲)以上的農民必須有至少2人購買養老保險，否則老人不能享受養老金待遇。以5口之家為例，丈夫56歲，妻子50歲，孩子27歲，還有2位70歲以上的老人，如果只有丈夫一人曾分地0.4畝，妻子和孩子都無失地補償，那么這戶人家的征地補償總共只有2萬多元，在沒有固定生活來源的情況下再繳納3口人的養老保險5.19萬元，這幾乎是十分困難的事。

  (二)集體資產歸屬權不明，集體資產流失嚴重。農民離開土地之后，造成了生活保障上的缺失、就業上的困難、資金的缺乏等諸多問題，在這種情況下農民很難在短期內實現農民向市民身份的轉變，他們需要有一個強有力的主體來保障他們生活、工作的繼續，這個主休需要能夠提供資金、福利、就業等多方面的資源。面對龐大的失地農民群體，國家很難直接承擔起這個主體責任，此時發展與壯大集體經濟則成為了失地農民尋求新的責任主體的必然選擇。集體經濟主體承擔著資金支持、社會福利的供給、經濟發展等多重責任，正是集體經濟組織的存在，成為保證村級社會保障供給正常運轉的基礎。根據《甘肅省農村集體資產管理條例》“農村集體資產，是指歸鄉(鎮)、村、組(社)集體經濟組織全體成員集體所有的資產。”但是在蘭州城中村改造、鄉改街道、村改社區過程中，集體資產的歸屬權卻在部分地區出現了不明和資產流失情況，由于歷史的原因，某些曾屬于生產大隊的資產在改制過程中流向了改制后的街道(鄉)，目前的村級(社區)即從前的生產隊資產所剩無幾，發展壯大集體經濟更是無從談起。在土地征用時，分得的土地出讓金由于缺乏嚴格的監督管理，出現了被相關部門分割和大量流失的情況，在城中村改造過程中，這樣的情況依然如故。

    (三)作為養老保障主要支撐力量，政府統籌資金的缺失是非常致命的問題。作為失地農民養老保障，國家、集體、個人都應該出資，促使投保資金多元化。十七屆三中全會指出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。政府財政補助意味著對被征土地的農民參加養老保險各級財政更應該給予適當補助。以地方政府劃撥專項經費、上級財政對經濟欠發達地區給予適當補助、從農村的計劃生育社會撫養費中提取一定比例等多種方式進行。政府統籌資金作為養老保障的主要力量必須是穩定和牢固的，否則失地農民的養老保障在實施中就會出現障礙。

    四、解決甘肅省失地農民養老保障的思路

    (一)發展集體經濟，確立農民的集體土地所有權主體地位。解決土地與農民問題的關鍵在于明晰土地所有權，讓農民享有長期甚至永久土地受益權。從現行法律法規來看，我國《憲法》和有關土地法規都明確規定農村土地屬于農民集體所有，明確村民小組是農地的產權主體。根據我國農村的實際情況，把村民小組作為農地的產權主體是合理的現實選擇。村民小組屬于農民集體經濟組織，符合關于農村土地歸農民集體所有的法律規定。數量適中，又是最接近農民的集體組織，村民小組在土地發包、調整過程中往往具有實際的絕對性權威，基本上擁有農地的所有權。確立村民小組為唯一的農地所有權人，可以在明晰產權主體的基礎上有效避免征地補償費被其他經濟和行政主體任意占用，使村民小組合法地獨立擁有和支配征地補償費。用好村集體留地，把開發經營的收人用于被征地農民的生活保障，比如上海市九星村對于失地農民采用“政府+集體經濟”社會保障供給模式，集體經濟承擔起社會福利、社會救助供給的責任，這對于政府的社會福利供給不足狀況起到了有效的補充作用，如在養老保障方面，村里通過集體經濟為60-69歲老人，每人每月補貼600元;7079歲，每人每月補貼800元;80歲以上的老人，每人每月補貼1 000元。村內對老人在享受國家基本養老保障的基礎上，進一步提高了他們的養老保障水平。

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陜西企業退休人員基本養老金調整：月均2447元去年，全省各級養老保險經辦機構以完善垂直管理體制、建立更加便民快捷的服務體系為重點，以促進經辦規范化建設為抓手，以信息化建設為支撐，各項工作取得新進展。連續20xx年兌現三不承諾，全年共為193.42萬名企業離退休人員發放基本養老金604.62億元，順利完成企業退休人員待遇調整工作，調整后月平均水平達到2447.95元，全年參保人數達到724.05萬人，全年征繳基金489.96億元。

同時，經辦服務平臺建設取得新進展，實現了自助打印等便民功能，全省參保單位已開通網上平臺4.9萬戶，開通率61.75%。此外，綜合柜員制改革試點穩步推進，全省試點單位已擴大到45個，群眾在一個窗口就可以把所有業務辦完，省事省時。在基金管理方面，基金運行安全平穩，全年實地稽核企業3862戶，核查在職參保人員132.45萬人，查處少繳、漏繳養老保險費1.47億元。

陜西企業退休人員基本養老金調整：今年退休人員養老金平均漲5.5%20xx年1月1日起，企業和機關事業單位退休人員養老金標準要按照平均5.5%的幅度再次提高。

3月29日，財政部在其官網公布了20xx年中央財政預算，在《關于20xx年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說明》中透露，基本養老金轉移支付預算數為5666.17億元，比20xx年執行數增加691.47億元，增長13.9%。主要是從20xx年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，以及城鄉居民基本養老保險基礎養老金領取人數增加。

20xx年，退休人員養老金總體上漲6.5%左右，今年養老金繼續上調，將實現十三連漲，對廣大退休人員來說，今年拿到手的養老金又會增加了。

陜西企業退休人員基本養老金調整：被征地農民首次領職工養老金按照政策，被征地農民可以以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險，需按上年度全省在崗職工平均工資的60%為繳費基數，按照20%的比例繳納養老保險費。對超齡人員，可以一次性繳納10至20xx年的費用，在男65周歲，女60周歲時，領取基本養老保險金。根據渭濱區的統計，當地被征地農民若一次性繳納20xx年的養老保險費，需9.3萬元。為了減輕群眾的繳費壓力，寶雞市市區兩級財政對被征地農民按個人繳費總額的三分之一給予補貼，再加上原按被征地農民養老保險制度繳納的費用及集體補助，群眾只需繳納總費用的三分之一。