導語：如何才能寫好一篇國防科技工業建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

引言

 

新時代背景下，全球經濟發展速度越來越快，經濟全球化發展趨勢日益明顯，各國間的競爭越發激烈，不論是軍事競爭，還是經濟競爭。國防科技工業技術是影響國家科技發展和經濟實力的重要產業，在國家發展建設中占據重要位置。國防科技工業是國家創新體系研究的重點與核心，一直以來都受到關注重視。從當前國防科技工業發展格局來看，國防科技工業走軍民融合路線已成為主流發展趨勢，這使得構建軍民融合創新體系顯得非常重要。

 

一、國防科技工業軍民融合創新體系建設的基本內涵

 

國防科技工業屬于國家戰略性高技術產業，擔負著強軍和富國的雙重使命，主要涵蓋：電子、船舶、兵器、航空、航天、核六大行業[1]。國防科技工業的根本在于強軍，提供必須的軍需用品和供給，為能夠取得戰爭的勝利，保衛國家安全提供物質條件，這是國防科技工業首要任務，更是立業之本。此外，國防科技工業在制造業中也發揮著引領作用，牽引著國家經濟發展，通過把技術優勢轉變為產業優勢，帶動經濟發展，促進社會進步。國防科技工業技術先進，創新能力強，技術開發投資量大。從目前實際國防科技工業發展情況來看，軍民融合是新時代各國國防科技工業發展的重要戰略，發展趨勢日益明顯。

 

二、當前國防科技工業軍民融合創新體系的建設現狀

 

實際上早在十九世紀九十年代，隨著各國軍事預算的減少，為了滿足軍事需求，西方發達國家便已開始通過擴大民用工業技術的方式來進行軍事工業，從而滿足軍事需求。美國就是早期的國防科技工業軍民融合國家，一九九四年九月美國針對國防科技工業軍民融合制定了相關法規，并得到了許多西方國家認同，這為美國建立統一的國家科技工業框架創造了條件[2]。軍民融合是我國改革開放后，國防科技工業發展建設的總方針。國防科技工業軍民融合創新體系是國家創新體系的延伸，是國家科技創新活動的核心內容。國防科技工業軍民融合創新體系的建設對于提升國家整體創新能力，充分發揮國家創新潛力，合理配置民用資源與軍用資源有著重要意義。為了滿足國防科技工業軍民融合創新發展需求，國防科技工業軍民融合創新體系建設勢在必行。

 

三加強國防科技工業軍民融合創新體系建設應把握的幾個方面

 

通過前文的分析，可以看出國防科技工業軍民融合創新體系的建設的重要性和必要性。新時代背景下世界軍事環境及經濟環境都在發生著變化，各國都在紛紛發展軍民融合創新體系的作用，并投入大量資金給予支持。下面通過幾點來分析國防科技工業軍民融合創新體系的建設：

 

(一)建設方向

 

軍民融合已成為一種主流模式，美國國防科技工業就以軍民融合為主要形式。日本也以這種模式為主，通過國防建設發展國民經濟，另外俄羅斯也是如此。我國應認清當前國際軍事及經濟發展格局，積極推動軍民融合發展進程，走軍民融合路線。我國在國防科技工業軍民融合創新體系建設中，應借鑒現有經驗，吸取西方國家先進經驗，同時反思目前我國國防科技工業發展中教訓，避免走彎路，增強創新體系優越性，促進國防科技工業的健康發展。創新體系建設要以產業結構升級為導向，發揮技術優勢，促進軍民技術互轉互用，通過技術創新，降低工業發展中的能耗問題、污染問題，促進經濟增長方式向集約型轉變，提高國防科技工業的經濟效益和軍事效益[3]。另外，要處理好軍民關系，整合民用科技技術與軍事科技技術，促進技術融合，建設統一的國防科技工業平臺，以實現軍民技術的互補、相互融合，突破軍民行業限制，合理利用技術資源，進行技術創新，解決公共平臺技術資源不足的問題。

 

(二)建設原則

 

在國防科技工業軍民融合創新體系的建設中，應遵循系統性原則、市場導向原則、資源共享原則。軍民融合創新體系的構建要符合目前我國實際經濟科技實力情況，不能過于盲目，軍民融合創新體系構建不是孤立的，是在一定環境發展形成的，與我國基本國情有著直接關系，若脫離實際情況，反而會制約經濟發展。我國目前仍處于發展階段，屬于發展中國家，市場經濟體制尚不完整，暫時不可能構建盡善盡美的軍民融合創新體系，應循循漸進，逐步建立，穩扎穩打。另外，應在不妨礙我國安全利益的前提下，積極利用國際市場，根據技術創新需求引進新技術，豐富技術資源供給渠道，以提高我國國際市場競爭實力。另外，應在有條件的地區，建設高科技工業園區與國防科技園區，促進國防科技工業的集約化發展，活躍軍民科學技術雙向交流，發揮軍工企業在軍民融合中起到的主導作用，推動軍民融合市場化改革，構建軍民一體化發展格局。

 

結束語：新時代背景下，經濟發展速度越來越快，國際市場上，各國間的競爭越來越激烈，國防科技工業軍民融合發展趨勢日益明顯，目前已有很多國家走向軍民一體化發展線路。我國也應積極構建國防科技工業軍民融合創新體系，促進軍民融合，促進我國軍工及經濟的持續發展，進一步整合國內科學技術資源。

篇2

國防科工委頒布的《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》（科工法[*]179號，以下簡稱《指導意見》）是指導非公有制經濟參與國防科技工業建設的重要政策性文件，是深化國防科技工業改革的重要舉措，認真做好貫徹落實工作，對促進非公有制經濟更好地參與國防科技工業建設，推動國防科技工業又好又快發展具有重要的意義。現就有關事項通知如下：

一、認真組織開展《指導意見》宣傳貫徹工作

各部門、各單位要全面掌握和領會《指導意見》的政策內容及各項要求，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極推進國防科技工業改革開放，努力營造有利于非公有制經濟參與國防科技工業建設的良好氛圍。

地方國防科工委（辦）負責做好本地區的宣傳貫徹工作，重點做好面向社會、面向非公有制企業的宣傳和引導，充分發揮新聞宣傳渠道的輿論導向作用，積極宣傳國家鼓勵非公有制經濟參與國防科技工業建設的相關政策，為非公有制企業了解、掌握國家相關政策創造有利條件。

軍工集團公司負責做好本集團所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態度對待非公有制經濟的進入，把國家鼓勵和引導非公有制經濟發展的精神貫徹到實際工作之中。同時，要進一步深化改革，優化產業和產品結構，著力提高自主創新能力和市場競爭力，積極應對新形勢帶來的機遇和挑戰。

二、積極做好《指導意見》配套政策研究制定工作

機關各部門要認真履行職能，抓緊開展《指導意見》相關配套政策和具體措施的研究制定，確保各項工作落到實處。

配套政策研究制定工作由政策法規司牽頭，各有關司局各負其責，要按照《指導意見》明確的各項政策措施和要求，對非公有制經濟投資軍品科研生產項目和基礎設施、承擔軍品任務、參與改組改制，以及推進國防科技資源共享、開展信息與交流、加強政府監督管理等各有關方面，盡快研究提出具體的實施辦法，編制指導非公有制經濟進入的有關目錄，進一步明確政府管理程序。對非公有制經濟參與國防科技工業建設中需要審批、核準和備案的事項，要在符合保密規定的前提下，公開相應制度、條件和程序。同時，要進一步清理和修訂限制非公有制經濟的軍品市場準入的規章和政策性規定，完善相關制度和措施，為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好的政策環境。

地方國防科工委（辦）要按照國防科工委的總體要求，研究提出指導本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設的政策意見和具體措施，制定和完善相關管理制度，為非公有制經濟順利進入國防科技工業建設領域創造條件。

軍工集團公司要結合實際研究具體措施，充分發揮非公有制經濟優勢促進本集團的發展，在為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好條件的同時，積極吸納非公有制經濟的資本、技術和人才，增強發展活力，促進軍工經濟又好又快發展。

三、轉變職能，進一步改進政府行政管理工作

機關各部門、地方國防科工委（辦）要以貫徹落實《指導意見》為契機，切實轉變政府職能，轉變管理理念，進一步樹立大國防觀念，創新管理方式方法，切實履行我委行業管理職能，把非公有制經濟參與國防科技工業建設活動納入我委行業管理范疇。

機關各部門要根據實際需要完善內部職能，要以加強行業管理為目標，及時調整行業規劃、行業政策、行業法規、行業標準和行業監督的管理范圍，把涉及非公有制經濟參與國防科技工業建設的各項管理工作落到實處。

地方國防科工委（辦）要切實加強對本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設工作的指導和管理，重點做好非公有制企業在軍品市場準入、保密資格認證、質量體系認證等方面的指導工作。要在繼續做好對已參與國防科技工業建設的非公有制企業進行備案管理的基礎上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實并公布具體受理部門和責任人，逐步規范登記備案工作。要根據本地區非公有制企業的特點，積極建立軍民互動信息溝通渠道，搭建信息平臺，幫助非公有制企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通。

四、加強監管，促進軍品市場進一步規范和有序

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為貫徹落實*文件精神，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，現提出以下意見：

一、鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業建設領域。要逐步擴大非公有資本對國防科技工業投資的領域，形成規范、有序的開放性國防科技工業發展格局。允許非公有資本對軍品科研生產項目和基礎設施進行投資，具體投資領域及方式按國家有關規定執行。

二、鼓勵和引導非公有制企業參與軍品科研生產任務的競爭和項目合作。非公有制企業可承擔武器裝備分系統和配套產品研制生產任務，具體承擔任務的范圍按照國防科技工業主管部門的武器裝備科研生產許可目錄及有關管理辦法執行。非公有制企業從事武器裝備科研生產許可目錄所列產品（技術）科研生產活動，應當取得武器裝備科研生產許可。

鼓勵和支持非公有制企業通過產學研結合等方式，參與國防科技創新活動。

三、鼓勵和引導非公有制企業參與軍工企業改組改制。除從事戰略武器裝備生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心重點保軍企業外，允許其參與其他軍工企業的股份制改造。鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業改組改制。鼓勵非公有制企業參與軍工企業分離辦社會職能工作和輔業改制。具體參與軍工企業改組改制的范圍、方式和程序，按照國家有關規定執行。

四、鼓勵非公有制企業參與軍民兩用高技術開發及其產業化。按照加大自主創新、發展高新技術、推進產業化、提升產業規模的要求，鼓勵非公有制企業研究開發科技含量高、市場前景好的軍民兩用高新技術產品，參與民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結合高技術產業的發展。

五、非公有制企業要充分認識承擔軍品科研生產任務的特殊性，嚴格執行國家保密制度、軍品科研生產質量管理規定、安全生產管理規定、技術標準和軍工設備設施管理規定等，建立健全企業內部相關制度，嚴格履行合同，保質、保量、按時完成軍品科研生產任務。

非公有制企業申請承擔軍品科研生產任務或參與軍工企業改組改制，應在地方國防科技工業管理部門登記備案；已承擔軍品科研生產任務或參與軍工企業改組改制的，應及時向備案部門報告軍品科研生產或改組改制進展情況。

六、向非公有制企業提出軍品科研生產任務的單位，應與承擔任務單位依法簽訂合同，并嚴格履行合同，及時跟蹤任務進展情況，對于影響軍品科研生產任務完成的重大情況，應及時采取相應措施并報主管部門（單位）。

七、承擔軍品科研生產任務的非公有制企業，可按有關規定使用由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現有科技資源條件。

八、完善配套政策，為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好的政策環境。在國家政策允許范圍內，非公有制企業在軍品市場準入、任務競爭及參與軍工企業改組改制等方面應與國有軍工企業一視同仁。根據非公有制企業承擔軍品科研生產任務的性質和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調配等多種方式，為非公有制企業完成重要軍品科研生產任務提供必要的保障條件。完善軍品科研生產招投標制度，以鼓勵非公有制企業積極參與軍品科研生產任務招投標。

九、完善信息制度，搭建適合非公有制經濟發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄、軍工企業股份制改造指導目錄、軍工產品和技術需求、技術標準等信息，指導非公有制企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通。

十、中介服務機構要創新服務方式，規范服務行為，為非公有制經濟參與國防科技工業建設開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓、科技創新、技術支持、信息交流與共享、項目孵化、籌資融資、認證認可等方面服務。

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資源導向。協調、整合學校內資源配置，爭取并引導校內多種資源要素向國防科技聚集。在軟、硬件上確保國防科技的發展，推進國防科技管理運行機制創新，采取有效的激勵政策與措施，建立起激勵廣大科研人員開展國防科技工作的績效評價制度，完善國防科技創新人才培養、引進、使用及保障機制，營造高校國防科技創新工作的良好環境。在資金上要給予優先安排、重點保障，如在學校的“211工程”、“985工程”建設投入中，要優先安排、重點保障一些國防科技重點學科的建設以及重大國防科研生產任務的實施；在高校基本科研業務費的申報管理過程中，可設立專項有針對性地支持瞄準國防領域的原始性創新、交叉集成創新以及有重大軍事應用前景的關鍵技術的前期培育。有條件的高校也可以通過其他資金渠道，對開展國防科研項目的人員進行一定比例的資金配套，完善國防科研基礎設施等措施來扶持高校國防科技發展。

政策導向。優化高校國防科研環境建設，在管理體制、用人機制、成果評價、利益分配、成果轉化等環節上探索靈活、高效的特區政策。高校應根據科技創新優勢，突破現有按單一學科組建、適合于教學管理的傳統科研模式，建立跨院校、跨院系、跨學科的交叉學國防科技創新平臺，整合、優化配置高校學科、人才、儀器設備等多方面的資源，促進不同學科之間的交叉融合。重點從人才評價與聘用、國防科研財務政策、平臺投入方面建立適應國防科研發展的配套政策，為新時期高校國防科研再上新臺階做好支撐工作。

提升人才培養貢獻能力高校是國防創新人才培養的基地，創新型人才的培養和輸出直接影響著國防科技人才隊伍的質量以及創新的潛力。高校在人才培養過程中，首先應該把重點放在提高辦學質量上，培養大批高層次的創新型人才，提高向國防系統人才輸出的質量。其次，加強師資建設，吸引大批高水平的教師投入創新型人才培養中，為國防科技高層次人才隊伍的建設做出貢獻。（1）加強高校國防科技高層次人才建設和高水平科研團隊建設。以《國家中長期人才發展規劃綱要》（2010-2020）頒布實施為契機，積極推進“十二五”高校國防科技人才工作，實施人才創新戰略，制訂高層次國防科技人才引進優惠條件和國防科技創新工作考核、激勵機制優惠政策。在教育部“長江學者和創新團隊發展計劃”、“青年骨干教師培養計劃”等人才隊伍建設計劃實施過程中加大對國防科技人員的傾斜，培育一批能夠站在世界科技前沿，開展武器裝備創新和關鍵技術攻關的國防科技領軍人物和拔尖人才。（2）加強高校國防科技管理人才隊伍建設。國防科技管理工作具有專業性，要求更嚴、更規范，其管理水平對高校國防科技發展至關重要，是確保國防科研生產任務順利完成的重要保證。高校應加強國防科技管理業務培訓力度，積極組織開展國防科技管理調研工作，借鑒國防科研院所及軍工集團企業的先進管理經驗，提升高校國防科技管理人員的業務水平。（3）高校立足本校優質人力資源，以國防科技工業發展需要為導向，加強頂層設計，拓展人才培養渠道。加強國防科技高層次人才和型號總指揮、總設計師及后備人才隊伍建設，完善人才成長和使用機制，不斷壯大武器裝備科研生產人才隊伍。努力建設一支由國防科技戰略科學家、專家、青年骨干、研究生和管理團隊組建成技術線、指揮線協同攻關的研發隊伍。

提升創新產出貢獻能力高校現有的科研成果評價體系和保密管理制度不完全適應國防科研特點，創新產出與國防科技自主創新的需求還有一段差距。因此，高校在建立與國防科技相適應的成果評價機制前提下，首先要不斷提高科技成果的質量，其次要提高專利和鑒定（驗收）成果均量。（1）建立健全高校國防科技成果評價機制。由于高校缺少適合和促進國防科技發展的考核體系和評估指標，不能有效激勵科研人員積極投身國防科研，創新產出情況也不夠理想。國家應出臺關于國防科技成果評價指導意見，各高校根據本校實際情況分解制訂相應的實施辦法，充分調動師生從事國防科研工作的積極性，提高國防科技創新成果產出。（2）高校針對國防科研，在考核及職稱評定等方面制定一些特殊的管理規定和優惠政策。對參與國防科研項目的科技人員給予適當的激勵和扶持；建立國防科學技術委員會，專門評定國防科研人員的學術成果，認定國防科研人員的職稱；加快建立健全高校現有民口科技資源和成果的共享機制。

提升創新研究貢獻能力據不完全統計，“十一五”期間，高校國防科技總經費達80億元。但從各高校科研經費組成看，國防R&D研究投入、國防科研物質投入、人才投入的比例相對民口部分較小。如2011年，電子科技大學和西安電子科技大學國防經費比例約占全校總經費的45%，浙江大學約占11%。因此，高校在未來參與國防科技創新體系建設中，首先要不斷加強R&D能力，打造一批高水平的高校國防科技創新平臺、扶持高校國防科技學科專業體系、強化國際合作交流、促進R&D能力提升，設立與國防科研院所、國防工業企業以及政府的信息交流與共享平臺。其次要加強國防科研的物質和人才投入。一方面，高校要爭取國防科技工業管理部門和軍工企業院所加大對高校國防科研經費和項目的投入，尤其是非競爭性培育經費的投入。以美國MIT林肯實驗室為例，美國軍方每年以非競爭性方式，撥付一定經費支持該實驗室開展前沿探索研究。通過長期資助，林肯實驗室廣大科研人員在一種“衣食無憂”的工作狀態下，以極高的科研熱情，為美國軍方提供了大量的、能夠支撐長遠發展的創新性研究成果。另一方面，高校要提高其從事國防科技活動人員的比例，將高層次的創新型人才投入到國防科研項目中，提升國防科研項目的產出質量。

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關鍵詞:非公經濟;國防工業;發展

國民經濟的高速增長為軍工企業創造了良好的發展環境,現代戰爭的模式和軍事技術已經進入了一個新時代,科技強軍和國防現代化建設需要被提到一個新的高度來認識。近年來,已經有一批優秀的非公企業在國防工業建設中發揮了積極的作用。有的參與了重點武器裝備的科研開發,有的為軍工系統生產配套設備,有的參與了引進國外裝備的國產化研制,不同程度的做出了貢獻。非公經濟參與國防工業的發展,主要有以下幾點重要意義:

一、促進國防工業快速發展

非公經濟進入國防工業最大的好處就是給國防工業提供了新的資金注入渠道、新科技創新、體制改革等一系列促進國防工業快速發展的有利條件。

(一)加深了國防工業的市場化改革

國防工業的市場化改革是我社會主義市場經濟體制改革的必然要求,也是我國提高武器裝備戰斗力的客觀需要。所謂的非公經濟參與國防工業建設就是非公有經濟經過行業管理部門審批獲準進入武器裝備科研生產領域,參與國防科技工業產品的研發與生產。非公有經濟進入國防工業領域,會給國防工業的發展帶來一系列的好處。

(二)加強了國防工業的競爭力

國防工業長期以來一直處于壟斷行業的狀態,基于限制因素很多,使得非公經濟望而卻步,同時也造成了國防工業缺乏危機感和競爭力,發展緩慢的現狀。大力引進非公經濟,創造合理競爭的平臺,是提高國防工業生產效率的有效途徑,也可以促進傳統軍工企業觀念的更新、管理方法的改進,現代企業制度的建立和運行機制的完善。要積極吸納非公經濟資本進入國防工業資本市場,參與國防工業企業的股份制改造,實現國防工業資本多元化,以提高國防工業的競爭生存能力。

(三)拓展了國防工業資本和科技創新的來源渠道

國內非公經濟迅猛發展及其特殊優勢,使其具備了參與國防科研生產的能力和條件,并正在成為國防工業的重要組成部分和國防現代建設的重要推動力量。過去,我國的國防工業一直是“吃皇糧”的狀態,資金來源單一,技術更新緩慢,引進非公經濟之后,可以用導向型國家投資來指導非公經濟的投資方向,提高投資效率,融合地方的先進技術改良裝備。

二、促進國防力的提高

伴隨著國防工業的快速發展,非公經濟對于提高國防力也起著重要作用:

(一)提高武器裝備研制生產能力和水平

非公經濟參與國防科研生產活動,不僅能夠降低武器裝備的研制成本,縮短研發周期,而且通過非公經濟自身的靈活運營機制和資本投入,可以進一步促進國有軍工企業機制轉變和自身發展,還可以規避國外對我國軍費投入的輿論攻擊;同時,也有利于引進國外禁運的一些高新技術的產品,消化吸收再創新,從而促進我國國防工業的創新發展和研制能力的提高。

(二)提高人力資本素質

國防和軍隊的現代化,是靠高素質的軍事人才來推進并實現的。人力資本是國防工業發展的決定性力量。當前,我國國防工業企業人才資源還存在很多問題,因此,除了通過軍事院校,部隊實踐和自學成才等途徑之外,更要充分利用非公經濟科研機構學科專業,人力資源,設備設施上的優勢,積極引進各類非公經濟的科技和經營管理人才為國防工業企業的武器裝備研制提供人力資本支撐。

三、拉動國民經濟增長

國防工業廣闊的市場對社會開放,在宏觀上擴大了內需,推動了國家經濟的發展。

(一)更好地發揮市場配置資源的基礎性作用

非公經濟進入國防工業領域是軍民融合的切實表現。對于國防工業來說,它帶來了更新的技術,更多的資本和更大的發展空間。而對于國民經濟來說,進入國防工業,是投資渠道的另一種拓寬,是經濟發展的另一種方式。過去軍民企業的互不相關,造成了很多資源的浪費。非公經濟進入國防工業以后,社會的資源得以重新整合,有效利用利用,大大節省了整個社會的生產成本,使得市場配置資源更好的發揮其基礎性作用。

(二)加快建立國防科技工業社會化大協作體系

國防工業的技術創新保證了國防工業具有技術外溢的“勢能”。使得國民經濟中的其他經濟體可以通過國防工業的技術外溢,吸收國防工業的知道存量,加速在知識,技術和人力資本方面的積累,進而提高國家平均技術水平,加快國家整體的經濟增長。

參考文獻:

1、杜人淮.民營企業進入國防產業的理論探討[J].軍事經濟研究,2004(4).

2、葉衛平.論樹立國防科技工業的觀念[J].國防科技工業,2004(5).

3、趙建元.軍民融合是國防科技工業發展的必由之路[J].國防科技工業,2005(8).

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關鍵詞 福島事件；國防；科普

中圖分類號G32 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）58-0005-02

0引言

科普是科學技術普及推廣的簡稱，它是指將由科技共同體掌握的科學知識、科學方法、科學思想、科學精神有意識有組織地通過多種方法多種途徑傳播到社會的方方面面，使之為公眾所理解。科學技術普及實際上是一個科學技術知識的社會化過程。科普的目的是提高公眾的科學素養，使公眾理解科學。

2011年3月11日，日本東南海域發生9.0級地震和大范圍海嘯，受其影響，福島第一核電站的放射性物質發生泄漏，四臺機組連續發生氫氣爆炸，周邊放射性濃度嚴重超標，4月12日，日本原子能安全保安院根據國際核事件分級表將福島核事故定為最高級7級。一時間，核輻射陰云遍布全世界，更引發了我國民眾的極大恐慌，“搶鹽”風波一天之間席卷了全國。面對突然出現的“福島事件”，氫氣爆炸是不是核爆炸？泄漏的放射性物質會影響到中國嗎？海產品還能不能吃？我們要不要采取防護措施，如何防護？核電站到底安全不安全，我國還要不要發展核電？

一系列的疑問盤旋在人們心中，人們對“核”的陌生顯而易見，談“核”色變的現象在我國普遍存在，人們對對核知識、核常識嚴重欠缺使我們不得不反思我國國防科普工作缺失和存在的問題，福島事件給我們敲響了警鐘，警示全社會尤其國防科技工作者應及時采取補救措施，建立長效機制，使我國國防科普工作盡快走上健康、良性發展的軌道。

1 國防科技工業科普工作的現狀及存在的問題

1.1 國防科普意識相對缺乏

我國國防科技工業主要由核、航空、航天、船舶、電子科技等幾個部分組成，歷經幾十年的發展壯大，尤其是“兩彈一星”、“載人航天”等標志性事件充分顯示了我國的國防實力，國防科技工業為維護國家、安全、發展利益、推進國防和軍隊現代化等方面發揮了重要作用。但國防科技工業在以“高、精、尖”著稱的同時，卻忽略了向民眾廣泛傳播和推廣國防科技知識，科學研究長期處于相對封閉的狀態，科研方面的交流和工作也多限于系統內部和業內人士，國際上相互封鎖，國內各單位和部門之間由于種種原因也不敢越雷池半步。管理人員和科技人員對于科普的認識嚴重不足，相關部門和管理人員對科普工作重視不夠，不能把國防工作放在相應的位置和高度上，也就難于有切實的行動進行科普活動。

1.2 面對緊急事件臨時“惡補”相關知識，缺乏系統性

福島事件突發，引發了民眾的極大關注，各家媒體的各種宣傳報道呼嘯而至，專家被請出來了，記者走進了“大亞灣”核電站，公眾被動地接收著各種與“核”相關的信息。事隔兩個月，許多疑問還未能解開，但福島引發的“核”聲音小了，一切恢復了平靜。回想起2008年，神州七號載人飛船發射的時候，中央電視臺進行了72小時的連續報道，轟轟烈烈的宣傳過后，相關信息很難再覓蹤跡。這些 “大餐”并不能代替“家常便飯”，人們需要的是長期的、連續的、系統性的學習。

1.3 國防科技工業系統內部組織機制不健全，難于形成穩定有效的運行機制

1987年原國防科工委成立了科普工作領導小組，開展了一些科普活動，但基層單位并沒有設立對應的管理部門，沒有明確的職責分工，任務沒有落實到人，也就造成了科普工作缺乏系統規劃，政策、措施難于落實；科普工作者隊伍比較薄弱等一系列難于解決的問題。

2 啟示與對策

2.1 嚴格區分與非密，專業與科普的界限

國防科技涉及國家安全，為提高本國戰略地位和威懾力，各國無一例外的都采取著嚴格的保密措施，我國也在不斷強化保密方面的政策措施。面對“泄密”危險，我們是不是就不能面向大眾科普了呢，當然不是。嚴格區分“”和“非密”信息是擺在國防人面前的頭道門檻，現在國防系統的科研單位都設有專職的保密管理部門和科技管理部門，在其相互配合管理下，嚴格區分內容和非密內容，指導科技人員在相應的范圍內從事科普活動，在確保國家安全和利益的前提下，達到公眾國防知識權益最大化是現實、可行的。

2.2 加強國防科技人員的科普意識

國防科技工業中聚集了眾多的專家學者，擁有得天獨厚的知識優勢。但長期以來，相關管理部門以國家需要為導向，目光瞄準在國際前沿的學術問題上，科研人員則專心于自己科學研究，致力于科研課題的申請、實驗，項目檢查、鑒定、驗收。在沒有相關機制的引導之下，科研人員很難有意識，抽出時間和精力投入到科普工作中去。因此，通過加強宣傳報道、內部教育、社會輿論等形式使科研人員逐步樹立科普工作使命感和責任感，使他們意識到科普也應是自己對國家、對社會應盡的責任和義務，是科研工作不可分割的組成部分。正如著名科學家錢三強所說：“應該認識到，科學普及是科技工作者份內的事，是則無旁貸的。這既是建設社會主義現代化的需要，同時也是自己科學工作的一部分。”

2.3 健全組織機構，建立長效機制，使國防科普工作走上系統化、正規化軌道

國防科技工業科普工作應從建立健全機構做起，由內而外，通過正規化的管理模式加強科普運作。目前，國防科研工作已形成相對完善、正規的科研管理體系，國家對國防科研經費投入逐年加大，科研經費相對充足，在此形勢下，建立一套適合我國國防科技工業科普工作的組織機構和政策體系具有良好的內部和外部環境。把科普工作納入科研管理程序和領導及科研人員考核的范圍內，鼓勵科技工作者從事科普活動，建立科普工作長效機制，加強科普工作，是時代賦予國防科技工作者的一項歷史重要歷史使命。

微觀上，通過多種方式使人財物效益最大化，如：充分發揮離退休老同志的作用，在其退休后利用1年~2年的時間，鼓勵其撰寫一些科普著作，或是定期舉行國防知識科普報告等。這樣，既能緩解老同志突然從一線撤下來的不適應，又能發揮其余熱，把多年的積累有效的傳播下來。

3 請進來，走出去，多形式，多渠道開展國防科普工作

科普工作形式靈活多樣，國防科技知識的普及也不例外。除利用互聯網、電視、報刊、廣播、電影等媒體開展科普宣傳外，利用國防系統內部的優勢資源，建立開放的科普實驗室、專題展館，請一線的科學家定期開展科普課堂等活動傳播國防知識等。還有，把內部展覽、資料等經過整理、加工、解密后制作成適合公眾特別是青少年的信息也可起到事半功倍的效果。另外，國防科研單位內部設立或掛靠有許多的學會、協會，作為學術團體，充分挖掘其潛能，利用其內外兼修的優勢可更廣泛而深入的開展科普活動。

4結論

日本福島核泄漏事件的發生，敲響了我國國防科普工作的警鐘，加強國防科技知識宣傳和普及已刻不容緩。反思國防科普工作，尤其是國防科技工業內部科普工作的現狀和存在的問題，提示我們應強化國防工作意識，盡快建立健全國防科普工作機構，積極有效的開展科普活動，激發公眾國防意識和興趣，努力開創國防科普工作的新局面。

參考文獻

[1]高云.對目前科普工作的幾點思考與建議[J].天津科技，2001(1).

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[摘要]以電子科技大學探測制導與控制技術專業的創新建設為例，重點從創新人才培養目標、特色培養模式、專業培養體系建設、實

>> 國防特色高校科技創新中的知識管理研究 軍民融合制度建設研究 走軍民融合式道路 提升國防建設質量 依托國防特色文化，提高大班幼兒解決問題能力的研究 ：走出中國特色軍民融合式發展路子　推動國防建設和經濟建設良性互動 國防科技工業中國特色軍民融合式發展道路探究 國防特色高校發展新形勢分析 軍民融合：現代國防安全之盾 信息化建設軍民融合發展模式創新研究 我國軍民融合創新示范區建設現狀及對策研究 建立軍民融合的國防科技創新體系是時代的需要 新時期軍民科技融合和國防科技的創新與發展 構建國防科技軍民融合創新體系 第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設 在國防、經濟建設中走軍民融合道路 軍民融合式發展背景下深化國防動員建設的戰略思考 軍民融合發展視域下的南昌地區普通高校國防生培養工作創新途徑研究 軍民融合產業集群協同創新研究 軍民融合式后勤裝備維修體系建設研究 軍民融合式國防油料儲備體系構建 常見問題解答 當前所在位置：l.

[7] 任君翔.生師比視角下高校擴招的影響及對策研究[J].教學研究，2016，39（1）：2833.

Abstract In this paper，we take an innovation construction of the specialty of the detection guidance and control technology （UESTC） as an example， the major measures for specialty reform and innovation construction are introduced in detail.We study this topic from the aspects of innovative talent cultivation objectives， mode of talent cultivation， training and construction of course system， construction of practice teaching system， teaching staff and research group building.Aiming at the major problems faced to construction of the specialty，the corresponding measures are put forward to solve these problems.

Key words detection guidance and control technology；specialty construction； talent cultivation；national defense specialty

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關鍵詞：民營企業;國防工業;政策保障機制

中圖分類號：F272文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11015102

1民營企業準入國防工業的科學內涵與外延

(1)民營企業進入國防工業產品市場。國防工業產品市場（俗稱軍品市場）是指在國家統一領導下，按市場規律組織武器裝備科研技術研究、工程制造和生產采購的所有科研生產經濟活動。民營企業進入國防工業產品市場，要求逐步開放國防工業產品市場，打破軍工系統內部大配套的格局，進一步引進競爭機制，在保障國防安全條件下，適當降低軍品準入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的民用科研院所和民營企業進行研制與生產。

(2)民營科技企業進入國防工業技術市場。民營科技企業是我國國民經濟體系的重要組成部分，同時也是我國國防科技活動中的一支重要力量。截止到2004年12月31日，全國民營科技企業數量為141353家，企業數量比2003年增加了13.14%。其中有限責任公司和股份有限公司54270家，私營與個體經濟企業52844家，分別占企業總數的38.39%、37.38%，全國民營科技企業資產總額達到53003億元，這表明我國民營科技企業已經具備參與國防科技的實力和能力。

(3)民營企業進入國防工業資本市場。大力發展混合所有制經濟，是我國國防工業企業改革的重要內容。國家明確表示，允許非公有資本進入國防科技工業建設領域，按有關規定參與國防科研生產任務的競爭以及國防工業企業的改組改制，參與軍民兩用高技術開發及其產業化。因此，要積極吸吶民間資本進入國防工業資本市場，參與我國國防工業企業的股份制改造，實現國防工業資本多元化，以提高國防工業的競爭生存能力。

(4)民營企業進入國防工業人力資本市場。人力資本是國防工業發展的決定性力量，直接決定了其服務國防及國民經濟建設的能力與質量，在國防工業系統的各項工作中，具有十分重要的地位。當前，我國國防工業企業人才隊伍建設仍面臨著十分嚴峻的形勢。人才隊伍建設的基礎不夠雄厚，人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優秀人才緊缺。因此，加強國防工業人力資源市場建設，要充分利用普通高等學校和民營科研機構學科專業、人力資源、設備設施上的優勢，積極引進各類民營科技和經營管理人才為國防工業企業的武器裝備研制提供人力資本支撐。

2民營企業準入國防工業的制約因素

目前，對于民營企業進入國防工業參與武器裝備研制的問題已經引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會確立了“軍民結合，寓軍于民”的國防工業發展戰略。2005年5月27日，國防科工委正式對外頒布《武器裝備科研生產許可實施辦法》，對民營企業進入國防領域進行“正名”與“鼓勵”。根據該《辦法》，民營企業及其他非公有制企業將獲準進入武器裝備科研生產領域。這些都為民營企業準入國防工業塑造了良好的社會環境。但是，民營企業可以進入國防工業，但也不一定完全就能夠進入國防工業。因為，軍隊和國務院有關部門雖然出臺了一些法規，確立了有關制度，但尚未構成民營企業進入軍工市場的充分條件，民營企業準入國防工業還會受到諸多因素的影響和制約。

(1)利潤因素。

首先，武器裝備是用于保障國家安全需要的產品，平時軍隊對武器裝備的消耗量非常有限。同時，一國政府為了保持軍事技術上的領先性和降低武器裝備的淘汰成本，對同一型號的武器裝備等產品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業生產和經營防務產品規模上的不經濟，甚至可能陷入虧損。武器裝備產品訂貨間隔期長。另外，一些武器裝備更新周期長，當某種武器裝備批量生產和裝備軍隊后，往往需要較長時間才進行更新換代，期間將不可避免地使企業存在專用設備、人才等閑置浪費現象，影響企業的盈利能力。也就是說，如果進入國防產業無利可獲，或者獲利甚微，民營企業就會缺乏進入國防產業的意愿。

(2)風險因素。

民營企業參與國防工業面對投資與生產的雙重風險。首先是專用性投資風險。武器裝備是用于保障國家安全防務的特殊產品，在其生產過程中，對設備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進行一些專用性的投資。這個專用性投資，僅僅“鎖定”在武器裝備生產上，企業能否獲得武器裝備訂貨任務，以及獲得武器裝備訂貨規模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產專用性投資的效率。其次是武器裝備技術開發的風險。在武器裝備的技術開發中，不僅需要投入巨額資金和大量的人力、物力，而且面臨失敗率極高的風險。民營企業參與國防工業所承擔的這些風險，如果不能使企業有獲得高收益的預期，甚至使企業產生利益受損的預期，那么民營企業就不愿去積極面對這些風險，也就不敢進入國防產業。

(3)準入的高門檻。

國防工業準入的高門檻增加民營企業的進入難度。武器裝備研制生產事關國防安全，因此，武器裝備需求方出于對國防安全的考慮，對武器裝備的生產具有一些特殊的要求。因而，民營企業要進入國防工業，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現在：①特定技術要求高；②進入成本高；③特殊標準要求高；④安全保密要求高。

(4)政府的嚴格管制。

武器裝備用于保障國家安全的特殊屬性，決定了政府必須對進入國防工業的企業進行嚴格的管制。長期以來，我國對進入國防工業的企業通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業作為專業性軍工隊伍從事武器裝備的生產活動，任何企業不得隨意進入和退出國防工業。目前，雖然民營企業可以參與部分武器裝備的生產經營活動，但也被嚴格限制在非常有限的產品生產范圍內。政府對進入國防產業的嚴格管制，導致民營企業與國有軍工企業在武器裝備生產上的不平等地位。

3民營企業準入國防工業的政策保障機制

(1)構建民營企業準入國防工業的資質認證機制。

民營企業要想準入國防工業，必須符合國防科工委制定的“許可證”制度和軍隊制定的“資格審查制度”所規定的條件，并按照規定的程序通過嚴格審查，才能具有承擔武器裝備研制生產任務的資格。①要驗證民營企業是否具有獨立承擔民事責任的能力。②要驗證民營企業是否具有良好的資信和健全的質量保證體系。良好的資信主要是指民營企業在生產經營活動中始終能夠作到遵紀守法，誠實守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業績。健全的質量保證體系，主要指企業的質量保證體系符合國家或軍隊有關標準和要求，管理正規有序，體系運行有效。③要驗證民營企業是否具有履行裝備研制生產合同的條件和能力。

(2)構建民營企業準入國防工業的項目招標機制。

項目招標機制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內容、要求等以招引或邀請某些愿意承包的企業對武器裝備采辦項目所要求的條件等進行報價，從而通過比較來確定理想的中標企業，達成協議的活動。在民營企業準入國防工業的大背景下，通過實行項目招標制度，能夠促進民營企業與軍工企業，以及民營企業之間的競爭，達到降低國防采辦經費，優化國防工業結構的目的。

同時，要界定實行招標制度的武器裝備領域。國外大量的研究表明，投標制度在實際中運用中存在許多問題，并不完全適用于對具有自然壟斷特性的產業。完全適合實行公開招標制度的武器裝備多數為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術武器裝備，由于高技術性和保密性的原因，只能采取分階段競爭，招標制度的實施不可避免地受到限制。至于戰略層面的武器裝備不可能實行競爭，所以招標制度完全被棄用。

(3)構建民營企業準入國防工業的信息交流機制。

由于我國沒有國防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊需要什么，需要多少，標準是什么，民營企業無從知道；政府和軍隊部門對于民營企業的技術狀況和產品也不清楚。因此，在民營企業準入國防工業過程中，要強化民營企業準入國防工業的供需信息的收集及交流機制，以最大限度的避免信息交流不對稱現象的發生。

①完善民營企業準入國防工業的公共信息平臺，擴大信息歸集部門，制定信息歸集標準，建立聯動監督制度，推動民營企業準入國防工業的供需數據信息開放共享。②定期舉行一次“民營企業準入國防工業的情況通報會”，為民用工業企業界向國防科工委、總裝備部提出國防科研和武器裝備發展的建議提供一個正式途徑。③成立涉及國防科工委、軍方、地方政府、民營科技工業企業界的小組或專門委員會，以加強相互之間的信息交流與互動。

(4)構建民營企業準入國防工業的質量監管機制。

能否滿足合同規定的“需要”，是衡量合同履行過程中產品質量的唯一標準。武器裝備質量的好壞只有在軍方購買之后才能觀測到，屬于一種典型“經驗品”。因此，要構建民營企業準入國防工業的質量監管機制，確保由民營企業承擔的武器裝備研制任務的質量可靠。

①實行全指標、全過程、全系統質量綜合管理，針對武器裝備建立一個科學有效的質量管理體系，包括人員、方法、制度等內容。使質量管理扎根于質量生產的每一個環節。②實行軍用標準的簡化改革，大力推行性能規范政策。③建立合格制造商名錄，實行動態管理機制。要確保武器裝備質量安全可靠，就要實行資格認證。資格認證合格者載入合格制造商名錄，并將成為按性能規范訂貨的優先選擇對象。

(5)構建民營企業準入國防工業的政府科學決策機制。

政府對民營企業準入國防工業運行進行干預的基本手段是制定和實施有關的政策。政府政策的制定和實施，在很大程度上規定著民營企業準入國防工業的運行效率。為了使政府政策能夠合理地指導民營企業準入國防工業的活動，從而確保民營企業準入國防工業的有效運行，就必須提高政府決策的科學性，避免政府決策失誤造成民營企業準入國防工業的低效率或無效率，防止出現軍工發展的大起大落給社會資源造成浪費現象。構建政府科學決策機制，最重要的是在決策主體、決策機構思維和決策程序三個方面實現根本的轉變，以通過界明決策主體進一步解決好誰來決策的問題、通過端正決策思維進一步解決好為什么決策的問題、通過優化決策程序進一步解決好怎樣決策的問題。

參考文獻

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［2］張曉軍.英國軍民兩用政策的啟示［J］.中國國防報，2006,7(25).

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一、加強頂層設計，做好計劃編制

軍工固定資產投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統領全局袁根據工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據已到位工程資金情況淵有企業單位自籌和貸款資金的項目要根據項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續的辦理冤及科研生產實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協調會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執行遙。

二、加強責任落實，規范過程管理

軍工固定資產項目實施最終目的是保障科研生產順利進行袁并為各單位發展奠定良好的基礎袁盡快發揮對科研生產的保障功能遙項目實施的各個環節都要依法嚴格按照相關的規章制度執行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規章制度執行袁對需要調整的項目袁必須履行調整報批手續袁經上級主管部門批準后方可執行袁對需要招投標的項目袁嚴格執行招投標相關規定執行遙2007年4月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網上和網友就國防科工委就國防科技工業固定資產投資管理的329個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發了葉國防科技工業固定資產投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業局又下發了葉國防科技工業固定資產投資項目申報和審批若干規定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業在固定資產投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規范了項目申報堯審批和實施驗收工作袁提高了國防科技固定資產投資行業管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強溝通協調，強化監督，確保項目建設順利推進

要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環節都要依法實行過程監督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監督管理并加強監督考核力度袁對監督檢查中發現的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。

四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯專戶存儲堯專人管理和專款專用冶十六字方針袁認真貫徹執行財政部葉國有建設單位會計制度曳葉基本建設財務管理規定曳堯葉集團公司基本建設會計核算管理辦法曳等相關規章制度袁確保建設資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規問題發生遙項目建設單位要不定期組織相關部門和人員對本單位建設項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規堯是否擅自調整項目概算和建設內容堯對需要調整的項目是否按規定和程序辦理了審批手續堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設規定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關制度袁使項目管理做到理性化堯規范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎遙。

五、加強隊伍建設，提升業務能力

固定資產投資管理工作是一個系統工程袁各單位應成立專門的組織機構并配備相對固定的人員袁加強投資隊伍的力量袁使項目管理具有連續性袁要不定期對人員進行相關制度的宣貫和學習袁提高認識袁從思想上與上級部門保持一致袁認識到固定資產投資工作的重要性和嚴肅性袁從行動上加強對投資工作的實施管理遙造就一支適應集團公司發展需要袁熟悉固定資產投資管理規定和程序袁了解航天科研生產特點和流程袁具有較高全局意識堯專業化管理素質堯職業化管理水平的人才遙。

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一、進一步完善宏觀調控制度

國防經濟制度創新事關國家安全和經濟建設與發展全局,涉及各有關部門的職能和利益的調整,需要國家從宏觀上進行管理和協調,因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發展,我國國防經濟制度創新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機制是完全地發揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經濟運行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計劃的宏觀指導,在堅持市場化的制度創新取向時,必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現有計劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創新進程中,必須進一步深化計劃制度改革,從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下,通過制訂國防經濟發展戰略和中長期規劃計劃來推動制度創新順利進行。今后一段時間,在促進國防經濟軍民融合發展的制度創新進程中,完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統:一是科學的宏觀調控計劃目標系統;二是強力有效的發展戰略和政策研究系統;三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統;四是現代化的經濟預測和信息系統;五是重要商品、物資的采購、儲存與調節系統等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來,隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施,我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財政資金不斷進入國防市場,通過發行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時也存在著諸多問題和缺陷,必須進一步完善。

第一,要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式,確立相關企業的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強投資和項目監管,強化各方面、各環節的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式,同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。

第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現實要求,積極引入非政府性的社會資本,切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入,可采用事后補償等辦法,鼓勵相關主體尤其是民營企業自籌資金進行前期研發,緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用,通過對國防經濟發展的中長期規劃和研究,合理、科學地確定國防經濟投資發展戰略目標,引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。

第三,加快培育國防投資領域的市場機制,充分發揮市場機制的調節作用。一是深化現有軍工企業改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規范的投資中介機構;三是積極發展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業以適當的形式整體上市,適度增大企業債券的發行規模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上,國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施,加大對國防經濟尤其是國防科技工業的資助和扶持力度,極大地促進了我國國防經濟的快速發展。但在國防經濟軍民融合發展的新時期,現有財稅金融制度離保障軍民融合發展的要求還有一定差距,需要不斷進行改進和完善。

首先,要對承擔國防任務的有關企業和投資主體一視同仁,建立規范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術,加大企業研發投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術企業進入國防領域發展的財政支持和稅收優惠政策。對研發、生產、引進先進科研儀器和設備的企業給予必要的稅收減免政策等。

其次,建立和完善投資機制,形成多層次的資本市場體系,為國防經濟軍民融合發展的制度創新營造更加有利的金融政策環境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場,積極探索以政府財政資金為引導,政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度,為進入國防領域的中小企業融資創造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制

國防經濟制度創新的順利進行和最終成功,離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段,推進國防經濟軍民融合發展的制度創新,需要不斷完善以下運行機制。

第一,完善競爭機制。一是形成民用企業進入國防科技工業領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統一管理軍品市場的準入與認證,把符合法定條件、具備一定實力的民營企業特別是民用高技術企業廣泛吸納進來,與軍工企業一道參與國防科技工業建設,形成合作競爭的良好局面。同時,要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態管理,形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗,一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系,凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨制訂軍用標準,在確保武器裝備作戰使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標準,對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準,明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改,并使之制度化。

第二,完善激勵機制。一是充分發揮政府投資的引導作用,通過財政直接投入、稅收優惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業進入國防科技工業領域參與建設和研發;通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金,鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創新和技術發明,切實加大知識產權保護力度,打消民用高技術企業進入國防科技工業領域的顧慮。對于企業自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備,其知識產權歸企業所有,成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發單位和生產企業進行強強聯合,共同分享知識產權和由此帶來的產業化收益。

第三,完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系,全面評估并動態跟蹤民營企業進入國防科技工業領域的相關情況和動向,改善服務質量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度,建設開通政府主管的軍品市場網站,搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息,指導民用企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通,為民用企業提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統計、補充、完善制度,建立真實、完整的信息數據庫,并適時進行補充、完善,為軍品市場的經濟分析提供最直接的參考基礎,成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四,完善監督機制。一是加強對引進民用企業的主管部門和相關程序的監督,強化相關部門的法律責任,建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求,分別制訂相應的監督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監督管理,根據國家保密規定和相關行業的特殊要求,建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制,并對承擔軍品科研生產任務的相關企業進行誠信跟蹤和管理,切實把好民用企業的進入關。

三、進一步完善法律法規體系

從一定意義上來說,社會主義市場經濟就是一種法制經濟,一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規的約束與規范,嚴格按照法律程序進行。因此,在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新過程中,必須進一步完善相關法律法規,建立健全促進軍民融合的法律法規體系。

1、國防科技工業和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規。主要包括:《國防科技工業投資法》(規范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規則和競爭規則,明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險,以及執法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業包括民營企業、上市公司、合資企業等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等,明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系),等等。其次要對有關法律法規進行及時修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規定、修訂有關軍品稅收政策,對承擔國防任務的企業包括軍工企業、民營企業等一視同仁等。此外,要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發展要求或總體上已不適應當前軍民融合發展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。