導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國外城市精細(xì)化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國交通管理工程技術(shù)是在20世紀(jì)70年代才開始引入，開始主要以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、開展大規(guī)模道路規(guī)劃建設(shè)為主。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國各地相繼成立了交通工程學(xué)會(huì)，許多大專院校設(shè)立了交通工程專業(yè)，交通工程學(xué)科建設(shè)得到快速發(fā)展[6]。20世紀(jì)90年代，隨著城市“暢通工程”的實(shí)施，各大中城市引入了科學(xué)交通管理理念，城市交通組織規(guī)劃得到了重視，各地對(duì)城市交通管理工程技術(shù)進(jìn)行了初步應(yīng)用[7]。在城市道路交通供需矛盾日益突出的情況下，城市交通管理工程技術(shù)的初步應(yīng)用推動(dòng)了城市交通通行秩序的改善，較好地緩解了城市交通機(jī)動(dòng)化初期的擁擠問題。20世紀(jì)80年代后期，北京、天津、上海等一些大城市引進(jìn)了英國SCOOT（Split,CycleandOffsetOptimizationTechnique）、澳大利亞SCATS（SydneyCoordinatedAdaptiveTrafficSystem）等城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)[8]。20世紀(jì)90年代中期，ITS概念進(jìn)入我國，ITS技術(shù)開始得到開發(fā)、應(yīng)用。在城市交通管理中，注重交通信息采集設(shè)備和交通監(jiān)控設(shè)備等科技設(shè)施的建設(shè)，各地投入大量資金用于城市交通指揮中心建設(shè)?！笆濉逼陂g，科技部將“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范”作為重大項(xiàng)目列入國家科技攻關(guān)計(jì)劃，并隨著北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的相繼召開，實(shí)施了城市智能交通應(yīng)用示范工程[9]?？梢哉f，我國城市智能交通已從探索階段進(jìn)入實(shí)際開發(fā)和應(yīng)用階段，特別是在硬件建設(shè)方面效果顯著，提升了城市道路交通科技管控的效能（圖2）?？傮w來看，我國城市交通管理工程技術(shù)的發(fā)展早于城市“暢通工程”的實(shí)施。在“暢通工程”實(shí)施前期，交通管理工程技術(shù)得到了一定程度的深化應(yīng)用，許多大中城市還制定了交通組織規(guī)劃。在“暢通工程”實(shí)施的中、后期，各地逐漸形成以科技設(shè)施投入和智能交通技術(shù)應(yīng)用為核心的趨勢(shì)或局面，但在交通管理工程技術(shù)的精細(xì)化應(yīng)用方面關(guān)注、投入很不夠，導(dǎo)致城市道路交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能發(fā)揮有限，道路通行效率未能充分發(fā)揮。

2現(xiàn)階段我國城市交通管理工程技術(shù)應(yīng)用的反思

ITS的概念和技術(shù)在我國的推廣應(yīng)用有效地推動(dòng)了我國城市交通管理技術(shù)的發(fā)展。但是由于對(duì)ITS產(chǎn)生、發(fā)展的理解和研究不夠深入、全面，在推廣其應(yīng)用的同時(shí)，忽視了基礎(chǔ)的交通管理工程技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的重要性和必要性，甚至可以說對(duì)城市交通管理工程技術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律尊重不夠，導(dǎo)致城市道路的基礎(chǔ)通行能力未得到有效、充分的發(fā)揮。當(dāng)前我國城市面臨的交通擁堵問題，固然有城市化進(jìn)程快、機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅速、城市規(guī)劃和路網(wǎng)規(guī)劃不合理、公交體系不完善等重要因素作用，但也需要在交通管理工程技術(shù)應(yīng)用上進(jìn)行深刻的反思。1）交通管理工程技術(shù)應(yīng)用缺少規(guī)劃引導(dǎo)?？v觀近十年來城市交通管理工程技術(shù)的應(yīng)用，雖然取得了一些成績，但是基本上還是技術(shù)引導(dǎo)需求，技術(shù)應(yīng)用經(jīng)歷起伏較大：先是引進(jìn)國外的交通工程科學(xué)與技術(shù)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程技術(shù)初步應(yīng)用；然后，跟隨國外的信息技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)向了科技設(shè)施建設(shè)和智能化技術(shù)。結(jié)果導(dǎo)致我國許多大城市在交通硬件建設(shè)方面已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但卻無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，道路通行效率未得到有效提升。其根本原因在于，交通管理工程技術(shù)的發(fā)展缺少綱領(lǐng)性文件和長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致交通管理工程技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用缺乏前瞻性，創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不足；只是盲目追蹤國外的發(fā)展腳步，尚未形成適合我國國情的技術(shù)應(yīng)用體系。2）道路時(shí)空資源可挖掘空間較大。城市“暢通工程”的實(shí)施改變了許多傳統(tǒng)的城市交通管理理念，城市交通精細(xì)化管理越來越受重視。單向交通、可變車道、禁止左轉(zhuǎn)等管理措施逐步實(shí)施，待轉(zhuǎn)區(qū)、導(dǎo)流線、渠化島等渠化方法普遍應(yīng)用，線協(xié)調(diào)控制技術(shù)得到推廣應(yīng)用。但是，一些問題仍然較普遍地存在：路口渠化不精細(xì)，交通標(biāo)志和標(biāo)線不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不連續(xù)；信號(hào)配時(shí)未根據(jù)交通流量和流向變化及時(shí)調(diào)整，盲目使用多相位，感應(yīng)控制鮮有應(yīng)用，非機(jī)動(dòng)車和行人控制考慮得少，造成區(qū)域、干線、節(jié)點(diǎn)的通行效率低下。究其原因在于，交通管理工程技術(shù)應(yīng)用時(shí)缺乏專門、細(xì)致的設(shè)計(jì)，交通管理工程技術(shù)應(yīng)用精細(xì)化不夠；在路口時(shí)空資源挖掘技術(shù)上還處于粗放式應(yīng)用階段，道路時(shí)空資源還未得到充分挖掘，并沒有真正做到“寸土必爭(zhēng)、寸秒必爭(zhēng)”的精細(xì)程度，有待于進(jìn)一步優(yōu)化。3）交通管控系統(tǒng)功能未得到有效發(fā)揮。各地紛紛建設(shè)由交通信息采集設(shè)備和各種管控設(shè)備構(gòu)成的信息采集終端，以及交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通指揮調(diào)度系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)對(duì)于交通管理也發(fā)揮了一定的作用。但是，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的傾向較為突出，由于采集設(shè)備種類多樣，數(shù)據(jù)格式和接入不規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以融合處理，交通流運(yùn)行態(tài)勢(shì)無法準(zhǔn)確獲?。桓鞣N管控系統(tǒng)各自獨(dú)立，接入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信號(hào)控制系統(tǒng)無法互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)缺少實(shí)時(shí)信息支持，實(shí)時(shí)指揮調(diào)度無法實(shí)現(xiàn)。上述問題的內(nèi)在原因在于，信息采集終端和管控系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；缺少對(duì)系統(tǒng)的功能要求和測(cè)試驗(yàn)證；在平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，沒有根據(jù)管控需求而盲目設(shè)置系統(tǒng)，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)不兼容、無法進(jìn)行協(xié)控等問題，影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。4）交通管理工程技術(shù)缺少深入的研究和相應(yīng)的專業(yè)人才支撐。近年來，有關(guān)城市交通管理的理論方法和工程技術(shù)研究較多，成果也頗為豐富，特別是隨著“暢通工程”的開展，各地也涌現(xiàn)了一些應(yīng)用案例。但是，現(xiàn)有大部分研究的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，對(duì)交通管理工程技術(shù)的應(yīng)用條件、范圍及不同類型路口的實(shí)際應(yīng)用方案等缺乏系統(tǒng)、深入的研究、開發(fā)，仍未真正形成能指導(dǎo)一線交通管理人員的實(shí)用技術(shù)規(guī)范，缺少典型示范工程的引領(lǐng)和適合我國交通流特性的指導(dǎo)手冊(cè)。而且，交通管理工程專業(yè)人才匱乏，實(shí)踐中還大多依靠經(jīng)驗(yàn)式管理的傳統(tǒng)手段。國外“工程案例+指導(dǎo)手冊(cè)+專業(yè)人才”的模式值得借鑒，我們需要典型示范工程的引領(lǐng)，同時(shí)也需要制定指導(dǎo)手冊(cè)，開發(fā)輔助軟件，并配套大量的交警培訓(xùn)服務(wù)，吸引一批專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到交通管理隊(duì)伍中，提高實(shí)戰(zhàn)能力。5）交通管理工程技術(shù)咨詢行業(yè)發(fā)展有待規(guī)范。國外在城市交通管理工程技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐中，培育了交通咨詢?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)，城市總體規(guī)劃、路網(wǎng)交通規(guī)劃和城市交通咨詢同時(shí)平行地進(jìn)行，而且往往交通技術(shù)咨詢公司與城市規(guī)劃咨詢公司及其他咨詢公司，共同組成項(xiàng)目“聯(lián)合體”進(jìn)行合作，為政府開展研究、編制方案、制定戰(zhàn)略和提出策略建議。近年來國內(nèi)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的發(fā)展有目共睹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃合同額已由10年前的3.72億元增長到現(xiàn)在的93.2億元，10年間增長了25倍[10]。但是，與國內(nèi)外城市總體規(guī)劃和路網(wǎng)交通規(guī)劃咨詢行業(yè)相比，目前國內(nèi)的交通管理工程技術(shù)咨詢行業(yè)仍然處于無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，做規(guī)劃的多，做設(shè)計(jì)的少，宏觀規(guī)劃與微觀設(shè)計(jì)不匹配、不協(xié)調(diào)；缺少配套環(huán)境和行業(yè)規(guī)范，咨詢收費(fèi)也缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；未能與城市總體規(guī)劃和路網(wǎng)交通規(guī)劃同步發(fā)展，結(jié)合也不緊密。城市交通管理工程技術(shù)咨詢行業(yè)并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，亟待進(jìn)一步規(guī)范。

3對(duì)我國城市交通管理工程技術(shù)下一步發(fā)展的思考

篇2

摘要：受經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展與城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增多等影響，空氣霧霾對(duì)環(huán)境造成極大的影響，道路擁堵等給市民的生活、工作帶來諸多的不便，不僅增加了社會(huì)成本，也阻礙了城市的持續(xù)健康發(fā)展。鑒于城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等諸多優(yōu)點(diǎn)，國務(wù)院明確提出“實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。公交導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，是國外大城市引導(dǎo)城市空間合理生長、治霾治堵最重要的方法之一。如何通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，已成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 ：公共交通；價(jià)格杠桿；城市發(fā)展

一、國外城市公共交通價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家在城市空間發(fā)展的進(jìn)程中，大多經(jīng)歷了“私人汽車膨脹道路擁擠阻塞重視發(fā)展公共交通”的發(fā)展歷程。在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公交優(yōu)先戰(zhàn)略由法國率先提出，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用是許多國家普遍采用的重要手段。

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)的收費(fèi)系統(tǒng)

城市公共交通包括地鐵、公交車和輕軌交通等。比如，巴黎的公交系統(tǒng)主要由市內(nèi)地鐵、郊區(qū)地鐵（也稱郊區(qū)列車）和公共汽車組成，它們?cè)诎屠杓捌渲苓叺貐^(qū)織成一張龐大的交通網(wǎng)。這三大公交系統(tǒng)由巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司統(tǒng)一管理。盡管車票價(jià)格根據(jù)不同區(qū)域有所不同，但同一區(qū)域內(nèi)的車票相互通用，公交車票和地鐵票是同一種票，憑票不僅能乘坐市區(qū)地鐵和公交車，還可乘坐郊區(qū)地鐵。巴黎市郊間的流動(dòng)人口中有60%使用公交工具。紐約市地鐵和公共汽車同屬公交局管理，兩種交通工具聯(lián)運(yùn)，票價(jià)相同。

2.覆蓋廣泛的票價(jià)優(yōu)惠體系

為鼓勵(lì)公眾更多地選擇公共交通出行，國外先進(jìn)城市設(shè)計(jì)出各種不同的票種和票價(jià)，大范圍的讓利于民。例如，按時(shí)間劃分的日票、周末票、周票、月票和年票；按年齡劃分的兒童票、學(xué)生票、成人票和老人票；按人數(shù)劃分的個(gè)人票、家庭票和團(tuán)體票等等。法國巴黎市針對(duì)旅游者推出日票、兩日票、三日票、五日票等；美國紐約市地鐵普通卡提供“買十送一”的優(yōu)惠，后繼充值也享受同樣的優(yōu)惠，月卡、周卡和日卡不限乘車次數(shù)。

3.科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)貼機(jī)制

發(fā)達(dá)國家先后制定了多種有關(guān)公共交通的法律法規(guī)及稅收政策，并建立起比較完善的公交財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估補(bǔ)貼制度，確保了對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)貼資金的使用效率。美國先后制訂了《城市公共交通法》《城市公共交通扶持法》《綜合地面交通效率法》等一系列法律法規(guī)，為擴(kuò)大對(duì)公共交通的資助提供了法律保障。法國政府依法設(shè)立的公共交通稅，巴黎市區(qū)交通稅率為2.4%，稅收征收后由巴黎交通管理委員會(huì)按月分配給公交總公司、國鐵等交通企業(yè)。德國政府為了從資金上保證公交優(yōu)先政策，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》和《區(qū)域化法》，明確資金使用和分配權(quán)限，德國公共交通業(yè)每年出車近100億輛次，大約86%的德國家庭出行選擇使用的都是公共交通工具。

4.精細(xì)化的停車管理政策

歐洲各個(gè)城市中廣泛采用“停車—換乘”模式，在軌道交通所輻射到的郊區(qū)和衛(wèi)星城的各個(gè)站點(diǎn)附近，設(shè)有精心設(shè)計(jì)、與站點(diǎn)銜接良好的停車設(shè)施，采用低廉的停車收費(fèi)政策引導(dǎo)城市外圍地區(qū)的居民在進(jìn)入城區(qū)前進(jìn)行交通方式轉(zhuǎn)換。英國倫敦20世紀(jì)70年代啟動(dòng)了“停車再乘車”計(jì)劃。與此同時(shí)，運(yùn)用差別化停車收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)進(jìn)入市中心的車流量。比如，在紐約市區(qū)，停車區(qū)域主要分為路邊停車位和停車場(chǎng)兩大類。路邊停車是紐約市政府設(shè)立和管理的，收費(fèi)相對(duì)較低，對(duì)停車地點(diǎn)、時(shí)段、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都做了嚴(yán)格的規(guī)定，供開車人短時(shí)間停車使用。通常最多可以停兩個(gè)小時(shí)，超時(shí)將面臨罰單。而停車場(chǎng)大多是公司經(jīng)營的，定價(jià)完全根據(jù)市場(chǎng)需求來決定，收費(fèi)相對(duì)較高，每小時(shí)收費(fèi)從十幾美元到20多美元不等。此外，停車場(chǎng)還開通了網(wǎng)上預(yù)訂停車位服務(wù)，引導(dǎo)司機(jī)駕車直接停入，在客觀上減少了街道上的車流量和對(duì)空氣的污染。

二、國內(nèi)城市公共交通價(jià)格管理情況

目前，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念在我國已經(jīng)深入人心，得到方方面面的認(rèn)同。全國各地在充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展方面做出了一些有益的探索，取得了一些效果。比如，北京市制定了《交通發(fā)展綱要》，明確了公共交通的社會(huì)公益性定位，實(shí)行的是公交低票價(jià)政策；上海市對(duì)公交企業(yè)建立了嚴(yán)格、規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度，合理界定和補(bǔ)貼政策性虧損；深圳市推進(jìn)了各種公共交通方式的統(tǒng)一收費(fèi)和統(tǒng)一結(jié)算；南京市實(shí)行了公交換乘優(yōu)惠政策等等。但由于受城市公共交通涉及面廣，受制約性強(qiáng)，歷史遺留問題多，法律法規(guī)不健全等因素的影響，當(dāng)前我國的公共交通價(jià)格管理體系仍有待于進(jìn)一步完善。

1.公交補(bǔ)貼機(jī)制的規(guī)范性有待加強(qiáng)在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》中，明確規(guī)定了公共交通的社會(huì)公益性。城市公交企業(yè)因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車），完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策中，政府和公交企業(yè)存在信息不對(duì)稱問題，地方政府在制定虧損補(bǔ)貼方案時(shí)，往往也只是做一些非?；\統(tǒng)的原則性規(guī)定，或者預(yù)估一個(gè)固定的補(bǔ)貼額，具體補(bǔ)貼數(shù)額的確定則視執(zhí)行結(jié)果而定，缺乏規(guī)范的城市公交成本費(fèi)用制度，科學(xué)的城市公交服務(wù)質(zhì)量考核制度和補(bǔ)貼約束機(jī)制。

2.公交定價(jià)機(jī)制的科學(xué)性有待提高

價(jià)格是調(diào)整資源配置的杠桿，城市公共交通票價(jià)優(yōu)惠作為一項(xiàng)民生政策，體現(xiàn)了城市公共交通公益性的回歸。公交票價(jià)涉及到公眾、企業(yè)和政府等多方利益主體和多方利益關(guān)系。由于政策本身的復(fù)雜性，也因各地的經(jīng)驗(yàn)不足，政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)過這樣或那樣的問題。優(yōu)惠幅度過低難以使老百姓切實(shí)享受到實(shí)惠，過高則可能降低公交企業(yè)的積極性，企業(yè)只能通過減少員工工資福利和降低服務(wù)質(zhì)量來降低運(yùn)營成本，這樣會(huì)進(jìn)一步降低城市公交的吸引力，并增加政府財(cái)政壓力，最終還是要經(jīng)由財(cái)政間接地由廣大居民埋單。如何構(gòu)建科學(xué)合理的公共交通票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定合理合適的優(yōu)惠幅度和選擇恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠方式，是有效化解公共交通公益性與經(jīng)濟(jì)性矛盾的重要課題。

3.公共交通價(jià)格政策的統(tǒng)籌性有待增強(qiáng)

公共交通價(jià)格政策涉及到公共交通票價(jià)、停車收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等等，涉及到物價(jià)、交通、財(cái)政、審計(jì)、國土、城建、公安、環(huán)保、城管、稅務(wù)、民政等多個(gè)政府部門。當(dāng)前，在政策的制定實(shí)施過程中，由于缺乏“組合拳”動(dòng)作和“一攬子”計(jì)劃，各項(xiàng)政策不能有機(jī)融合發(fā)揮出最大效應(yīng)。例如，在調(diào)整票價(jià)優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同人群，不同時(shí)間，不同需求，綜合制定公交、地鐵等公共交通工具等“一攬子”優(yōu)惠政策；在市區(qū)內(nèi)實(shí)施實(shí)行差別化停車收費(fèi)政策，提高中心城區(qū)停車收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)使用市郊換乘停車場(chǎng)，市區(qū)公交、地鐵附近的公共自行車設(shè)施，完善不同交通工具之間的無縫接駁。

三、相關(guān)政策建議

1.推動(dòng)立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)有力的公共交通法律是保障公共交通發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要根據(jù)實(shí)際情況，盡快建立健全公共交通法律法規(guī)體系，明確公共交通的社會(huì)公益性質(zhì)，理清政府、企業(yè)和社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。公交企業(yè)的性質(zhì)決定了不可能只依靠市場(chǎng)的力量來發(fā)展公交，通過立法來規(guī)定政府這只“有形的手”怎么伸，伸多遠(yuǎn)，尤其是要明確價(jià)格工作在促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的地位、作用及手段，從而依據(jù)法律法規(guī)研究制定一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的價(jià)格政策和措施，為公交優(yōu)先發(fā)展提供規(guī)范、可持續(xù)的價(jià)格保證。

2.建立公開透明的補(bǔ)貼機(jī)制

建立嚴(yán)格的公交企業(yè)的成本監(jiān)審機(jī)制，合理界定公交行業(yè)成本范圍，科學(xué)測(cè)算、審核和評(píng)價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營狀況，加強(qiáng)涉及公交運(yùn)營成本的生產(chǎn)資料的價(jià)格監(jiān)測(cè)，合理界定和計(jì)算政策性虧損。建立多方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全信息公開制度，加大對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)督管理，構(gòu)建公交服務(wù)質(zhì)量常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，綜合考慮政策性虧損金額和服務(wù)質(zhì)量等因素，合理確定補(bǔ)貼資金的來源與保障、支付時(shí)間和方式。同時(shí)對(duì)公交企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的投入，可以依法建立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金。

3.構(gòu)建科學(xué)合理的票價(jià)體系

綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，以社會(huì)公益為導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為原則，建立科學(xué)合理、公開透明、公眾參與的票價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。針對(duì)不同的人群，統(tǒng)籌兼顧，不斷完善多層次、差別化、可操作性的票價(jià)優(yōu)惠政策體系。參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮居民的收入、成本、CPI等因素，研究制定在保持票價(jià)與可支配收入之比相對(duì)穩(wěn)定，公共交通客流穩(wěn)定增長的前提下的動(dòng)態(tài)調(diào)整票價(jià)公式，促進(jìn)票價(jià)調(diào)整工作規(guī)范化、常態(tài)化和制度化運(yùn)行。

4.強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政策

篇3

論文 關(guān)鍵詞：地址編碼　城市地理信息　地理編碼數(shù)據(jù)庫　標(biāo)準(zhǔn)

論文摘要：對(duì)國內(nèi)外城市地址編碼的 發(fā)展 j力史和應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行 總結(jié) 分析，重點(diǎn)分析北京的地址編碼現(xiàn)狀，總結(jié)分析現(xiàn)存地址編碼存在的問題并分析建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城市地址編碼體系的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、引言

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是城市信息化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而城市地址編碼在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中是最基礎(chǔ)性的工作之一。城市地址編碼，是指在地理特征中加入地址屬性，并通過該編碼與其他城市空間信息建立聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)地址信息的空間定位，實(shí)現(xiàn)地址信息與空間信息的雙向轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)地址描述與空間坐標(biāo)的快捷對(duì)應(yīng)。

在普遍的意義上，目前通行的關(guān)于地址的一些編碼，例如行政區(qū)域代碼、郵政編碼、道路代碼、河流代碼等，都屬于城市地址編碼范疇，這些編碼都具有宏觀定位的作用；但主要的問題是如何為每一個(gè)特定的地理要素或位置指定一個(gè)惟一的標(biāo)識(shí)碼，從而達(dá)到準(zhǔn)確的定位。

了解并摸清國內(nèi)外已有的城市地址編碼的相關(guān)研究和應(yīng)用現(xiàn)狀，對(duì)城市規(guī)劃管理的精細(xì)化、信息化、人性化具有重要的意義。

二、國外的發(fā)展 歷史 和研究現(xiàn)狀

1．美國是地址編碼應(yīng)用最早、最廣泛的國家。為配合1970年的人口普查，20世紀(jì)60年代中期，美國國情普查局研究發(fā)展了“雙重獨(dú)立地圖編碼系統(tǒng)”(dualindependentmapencoding，簡稱dime)，其基本思想是按照各要素的拓?fù)潢P(guān)系來組織數(shù)據(jù)，形成一個(gè)地理基礎(chǔ)文件系統(tǒng)。特別值得一提的是，在城市道路中心線的每個(gè)弧段均帶有道路左右兩邊的門牌起止信息，為地址信息的定位奠定了基礎(chǔ)。在隨后進(jìn)行的人口普查工作中普查的分區(qū)及調(diào)查、數(shù)據(jù)的整理，都以這個(gè)地理基礎(chǔ)文件系統(tǒng)為參照。dime的開發(fā)在地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展史上具有里程碑的意義。

20世紀(jì)80年代后期，為了準(zhǔn)備1990年的國情普查，美國國情普查局又將dime系統(tǒng)發(fā)展為ti．ger(topologically integrated geographic encodingandreferencing)系統(tǒng)，意為拓?fù)浼傻牡乩砭幋a與參照系統(tǒng)。tiger數(shù)據(jù)庫是1990年人口調(diào)查用的覆蓋全國的所有地圖資料庫。例如，在人口普查中，需要使用地理編碼給劃分出的普查地理區(qū)域分配數(shù)字代碼，來代替普查區(qū)域的文字名稱，以方便 計(jì)算 機(jī)處理。利用地理信息系統(tǒng)可以對(duì)不同地域的分類信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，把人口普查得到的住戶和個(gè)人資料方便地與其所在地域聯(lián)系起來，反映出普查資料的地理特征。tiger數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容處于不斷更新之中，差不多每兩年就有一個(gè)新版本，并以多種形式的文件向社會(huì)公眾提供。只需要付一定的工本費(fèi)，就可以方便地得到所需地域的tiger數(shù)據(jù)。

2．加拿大、德國、以色列等國家，很早就對(duì)地址編碼技術(shù)同樣做了細(xì)致而大量的研究工作和實(shí)際應(yīng)用。同美國一樣，這些成果在對(duì)各自國家的規(guī)劃、行政、測(cè)繪等事業(yè)的工作都起到了積極的作用。如加拿大完成了國家級(jí)的地理編碼數(shù)據(jù)庫建設(shè)，由于使用了文件系統(tǒng)管理地理編碼數(shù)據(jù)，使得地理編碼數(shù)據(jù)庫具有較高的響應(yīng)速度，在加拿大全國1．5g字節(jié)的地理編碼數(shù)據(jù)量的情況下，進(jìn)行地址匹配僅需1秒鐘。

3．英國使用的是基于britishstandard7666’框架的nlpg(nationallandandpropertygazetteer)數(shù)據(jù)庫。

三、國內(nèi)的發(fā)展歷史和研究現(xiàn)狀

在我國，從20世紀(jì)80年代開始，一部分城市的規(guī)劃、測(cè)繪及管理部門對(duì)城市地址編碼問題相繼開展了研究工作。

1．目前，香港特別行政區(qū)的地理編碼數(shù)據(jù)庫精確度可達(dá)到街道門牌及建筑物層面j， 臺(tái)灣 省精確度可達(dá)到街道及主要景點(diǎn)層面，而大陸地區(qū)精確度只能達(dá)到省市層面，還沒有統(tǒng)一的精確度可達(dá)到街道門牌及建筑物層面的地理編碼數(shù)據(jù)庫。

2．上海市對(duì)以城市道路和街坊為核心的基礎(chǔ)地理要素編碼方法進(jìn)行了研究j，克服了傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)地理要素編碼方法中因人為因素造成編碼存在惟一性、擴(kuò)展性和穩(wěn)定性方的缺陷，提出將編碼內(nèi)容與地理要素的地理位置相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)格化城市基礎(chǔ)地理要素編碼方法。該方法的編制覆蓋上海全市的基礎(chǔ)地理要素編碼，可供上海城市規(guī)劃、建設(shè)與管理使用。同時(shí)為促進(jìn)上海空間基礎(chǔ)地理信息的共享和交換，推動(dòng)城市地理信息系統(tǒng)的開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3．大連市空間資源研究中心與區(qū)域地理信息服務(wù)商合作建立了大連市地理編碼系統(tǒng)，由區(qū)到市逐步完善地理編碼數(shù)據(jù)庫，并應(yīng)用到了大連市工商行政管理局系統(tǒng)平臺(tái)提升和旅順口區(qū)公安戶籍管理系統(tǒng)平臺(tái)提升，取得了比較好的效果。

4．北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在1988年開展了《北京市城市地理編碼》的項(xiàng)目研究，主要研究內(nèi)容是對(duì)城市地域范圍內(nèi)的地理要素進(jìn)行編碼設(shè)計(jì)和建立北京市城市地理編碼數(shù)據(jù)庫應(yīng)用管理系統(tǒng)。以該項(xiàng)研究的成果為基礎(chǔ)，于1993年批準(zhǔn)了國標(biāo)：《城市地理要素——城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》(gb／t1439503)。

5．北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院在20世紀(jì)90年代中期，開展了《城市地理信息系統(tǒng)地址編碼規(guī)則》項(xiàng)目，提出了相應(yīng)的推薦文本；在本世紀(jì)初，組織城市相關(guān)單位編制了《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(cjj100—2004)，并在其中提出了城市地名、城市門樓牌數(shù)據(jù)采集的原則。近年來，北京市測(cè)繪院針對(duì)城市地理信息應(yīng)用，陸續(xù)采集并更新了城八區(qū)地名和門樓牌地址。

6．北京市規(guī)劃委員會(huì)和首都信息發(fā)展股份有限公司共同開發(fā)了北京市規(guī)劃委員會(huì)地名管理信息系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)地名審批、管理、應(yīng)用過程的計(jì)算機(jī)化，并且通過各區(qū)縣局與市地名辦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市地名數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。

7．北京信息資源管理中心研究建設(shè)北京市地址數(shù)據(jù)庫，建立了標(biāo)準(zhǔn)的地址模型和地址數(shù)據(jù)的采集工藝。

8．北京市東城區(qū)采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件、城市事件管理法相結(jié)合的方式，對(duì)城市進(jìn)行監(jiān)督和管理。建設(shè)部于2005年7月，選定了10個(gè)城市作為第一批試點(diǎn)城市，迄今南京市鼓樓區(qū)、上海市長寧區(qū)和盧灣區(qū)已完成試點(diǎn)開發(fā)，投入運(yùn)行，開始顯現(xiàn)其社會(huì)和 經(jīng)濟(jì) 效益。

9．北京市 交通 委員會(huì)制定了道路的編碼方法，在與北京市測(cè)繪沒計(jì)研究院合作開發(fā)“北京市交通專用地理信息系統(tǒng)”中將這些編碼投入使用，以實(shí)現(xiàn)道路的快速查詢定位。

四、現(xiàn)有地址編碼存在的問題

1．城市地理信息資源的分類沒有標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的地址代碼，編碼的范圍僅局限于行業(yè)內(nèi)部，同一種編碼方法難以覆蓋全市，不利于共享信息資源。

2．編碼的惟一性存在歧義，即同一個(gè)地址的編碼由于編制的行業(yè)不同會(huì)出現(xiàn)多種編碼。

3．編碼的內(nèi)容中包含諸如行政區(qū)劃等人為要素，一旦行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，則整套基礎(chǔ)地理要素編碼必須作大的調(diào)整甚至重新編制。

五、建立城市地址編碼的發(fā)展?jié)摿?/p>

在充分調(diào)查、分析、整合現(xiàn)有城市地址編碼資源的基礎(chǔ)上，提出適合我國國情的，符合我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理特點(diǎn)的城市地址編碼原則，將具有相當(dāng)大的潛力。

1．

3．大連市空間資源研究中心與區(qū)域地理信息服務(wù)商合作建立了大連市地理編碼系統(tǒng)，由區(qū)到市逐步完善地理編碼數(shù)據(jù)庫，并應(yīng)用到了大連市工商行政管理局系統(tǒng)平臺(tái)提升和旅順口區(qū)公安戶籍管理系統(tǒng)平臺(tái)提升，取得了比較好的效果。

4．北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在1988年開展了《北京市城市地理編碼》的項(xiàng)目研究，主要研究內(nèi)容是對(duì)城市地域范圍內(nèi)的地理要素進(jìn)行編碼設(shè)計(jì)和建立北京市城市地理編碼數(shù)據(jù)庫應(yīng)用管理系統(tǒng)。以該項(xiàng)研究的成果為基礎(chǔ)，于1993年批準(zhǔn)了國標(biāo)：《城市地理要素——城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》(gb／t1439503)。

5．北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院在20世紀(jì)90年代中期，開展了《城市地理信息系統(tǒng)地址編碼規(guī)則》項(xiàng)目，提出了相應(yīng)的推薦文本；在本世紀(jì)初，組織城市相關(guān)單位編制了《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(cjj100—2004)，并在其中提出了城市地名、城市門樓牌數(shù)據(jù)采集的原則。近年來，北京市測(cè)繪院針對(duì)城市地理信息應(yīng)用，陸續(xù)采集并更新了城八區(qū)地名和門樓牌地址。

6．北京市規(guī)劃委員會(huì)和首都信息 發(fā)展 股份有限公司共同開發(fā)了北京市規(guī)劃委員會(huì)地名管理信息系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)地名審批、管理、應(yīng)用過程的 計(jì)算 機(jī)化，并且通過各區(qū)縣局與市地名辦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市地名數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。

7．北京信息資源管理中心研究建設(shè)北京市地址數(shù)據(jù)庫，建立了標(biāo)準(zhǔn)的地址模型和地址數(shù)據(jù)的采集工藝。

8．北京市東城區(qū)采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件、城市事件管理法相結(jié)合的方式，對(duì)城市進(jìn)行監(jiān)督和管理。建設(shè)部于2005年7月，選定了10個(gè)城市作為第一批試點(diǎn)城市，迄今南京市鼓樓區(qū)、上海市長寧區(qū)和盧灣區(qū)已完成試點(diǎn)開發(fā)，投入運(yùn)行，開始顯現(xiàn)其社會(huì)和 經(jīng)濟(jì) 效益。

9．北京市 交通 委員會(huì)制定了道路的編碼方法，在與北京市測(cè)繪沒計(jì)研究院合作開發(fā)“北京市交通專用地理信息系統(tǒng)”中將這些編碼投入使用，以實(shí)現(xiàn)道路的快速查詢定位。

四、現(xiàn)有地址編碼存在的問題

1．城市地理信息資源的分類沒有標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的地址代碼，編碼的范圍僅局限于行業(yè)內(nèi)部，同一種編碼方法難以覆蓋全市，不利于共享信息資源。

2．編碼的惟一性存在歧義，即同一個(gè)地址的編碼由于編制的行業(yè)不同會(huì)出現(xiàn)多種編碼。

3．編碼的內(nèi)容中包含諸如行政區(qū)劃等人為要素，一旦行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，則整套基礎(chǔ)地理要素編碼必須作大的調(diào)整甚至重新編制。

五、建立城市地址編碼的發(fā)展?jié)摿?/p>

篇4

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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項(xiàng)工作陷入了困境。近段時(shí)間以來，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對(duì)體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對(duì)體制理論和實(shí)踐問題的思考和爭(zhēng)鳴。

一、對(duì)城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評(píng)估

（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點(diǎn)、從理論到實(shí)踐的過程，可以分為3個(gè)階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”《行政處罰法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查和理論論證，確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱，以及行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。

2、實(shí)施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐運(yùn)行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個(gè)廣闊的時(shí)代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實(shí)踐難題，體制改革的動(dòng)力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來認(rèn)真思考，經(jīng)過認(rèn)真審視和反思后提出了有針對(duì)性的意見和新的觀點(diǎn)。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評(píng)中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。

（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類型

1、獨(dú)立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨(dú)立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點(diǎn)是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強(qiáng)的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢(shì)。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時(shí)，如果不對(duì)管理部門進(jìn)行相對(duì)集中的整編，在原有機(jī)構(gòu)編制中出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)，可能造成新的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下。

2、聯(lián)合體。對(duì)原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊(duì)伍重新進(jìn)行整頓，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政審批機(jī)關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊(duì)、大隊(duì)）牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點(diǎn)是在統(tǒng)一體系中運(yùn)行，管理與執(zhí)法互補(bǔ)，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。

3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級(jí)局從屬于一級(jí)局。這種體制的特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級(jí)局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級(jí)局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實(shí)際工作中可能有效，但不符合相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。

（三）對(duì)城管執(zhí)法體制的評(píng)估

1、是對(duì)行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場(chǎng)革命，是對(duì)管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。利益格局的重新分配，使很多部門對(duì)“竟敢動(dòng)我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。

2、是實(shí)施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會(huì)主義民主的一個(gè)通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動(dòng)因，是解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動(dòng)因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會(huì)多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認(rèn)為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點(diǎn)，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實(shí)踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點(diǎn)在顯性層面上

，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)的建立、隊(duì)伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對(duì)執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機(jī)制，提出了很多新的課題。要實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗(yàn)著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。

4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強(qiáng)；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊(duì)伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊(duì)伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩(wěn)固

《行政處罰法》只規(guī)定了實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級(jí)政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時(shí)可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢(shì)。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對(duì)這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統(tǒng)一

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱五花八門。

2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級(jí)無直接主管部門，導(dǎo)致編制、經(jīng)費(fèi)諸多方面的不統(tǒng)一。

3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級(jí)管理；局、分局，總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)設(shè)置混亂。

4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對(duì)執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊(duì)員基本核定為事業(yè)編制。

5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭(zhēng)相模仿公安部門，基本都設(shè)計(jì)制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識(shí)，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對(duì)制服問題的清理和整頓。

6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。

（三）職能界定不清

1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對(duì)這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。

（四）執(zhí)法手段延伸不夠

由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。

（五）相互監(jiān)督不到位

實(shí)施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強(qiáng)執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實(shí)上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨(dú)立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對(duì)審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭(zhēng)取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對(duì)管理部門審批過的過當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對(duì)政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。

（六）創(chuàng)新動(dòng)力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時(shí)，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個(gè)方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想

（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提

1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運(yùn)行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動(dòng)作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果改變的僅僅是其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對(duì)城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運(yùn)行節(jié)奏。

對(duì)行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對(duì)在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個(gè)方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對(duì)集中行政處罰權(quán)理論對(duì)城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。

2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、隊(duì)伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價(jià)值取向上，應(yīng)該體制出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗(yàn)來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強(qiáng)制措施和處罰種類，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力和威懾力。在對(duì)外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。

3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實(shí)踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對(duì)明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機(jī)構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實(shí)踐的具體情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)

根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實(shí)際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。

1、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制、編制保障支撐機(jī)制。一是中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)法制部門代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對(duì)城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對(duì)城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級(jí)市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊(duì)伍的總編數(shù)和隊(duì)員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊(duì)伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級(jí)市、縣四級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國的城管執(zhí)法工作；省級(jí)建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級(jí)以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。中央、省級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級(jí)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。

3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時(shí)將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立動(dòng)作。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實(shí)行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級(jí)城管執(zhí)法局必須是獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)，不得成為部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨(dú)解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。

（三）新型城管執(zhí)法體制的特點(diǎn)

1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級(jí)明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級(jí)制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實(shí)行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。在中央和省級(jí)建立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級(jí)法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。

2、實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓模阌谥鸩铰鋵?shí)城管執(zhí)法體制“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。