導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決海洋污染的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：海洋污染 倫理 對策研究

一、海洋污染的涵義

眾所周知，海洋是地球中最大的水體，它約占地球表面積的71%，占地球水體的97%。這表明，海洋面積廣闊，儲水量大。這意味著海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球上最穩(wěn)定的。但是隨著人類進(jìn)入工業(yè)時代和全世界工業(yè)的飛速發(fā)展，作為蘊藏著豐富資源的寶庫的海洋成為人類發(fā)展的載體。人類對海洋資源的開發(fā)和海上運輸?shù)仁沟煤Ｑ笫艿轿廴尽?/p>

聯(lián)合國科教文組織下屬的政府兼海洋學(xué)委員會把海洋污染明確定義為由于人類活動，直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成或可能造成損害海洋生物資源、危害人類健康、妨礙捕魚或者其他各種合法活動，損害海洋的正常使用價值和降低海洋環(huán)境的質(zhì)量等有害影響。

二、海洋污染的種類和特點

（一）海洋污染的種類

海洋污染的種類繁多，主要有四種：營養(yǎng)鹽污染、有機污染、油類污染和重金屬污染。

（二）海洋污染的特點

由海洋污染的種類我們可以看出，海洋污染有其獨特的特點。首先，由于海水循環(huán)等因素，使得海洋污染的污染源多；其次，由于食物鏈和生物的富集使得海洋污染的持續(xù)行特別強；再次，海洋面積遼闊、水體巨大使海洋污染繁殖起來特別困難；最后，全球海洋又是一個不可分割的整體，流動的海水很難控制，使得海洋污染范圍廣。

三、海洋污染引發(fā)的倫理問題思考

所謂倫理，按照字面意思可以解釋為：“倫”就是人與人之間的關(guān)系；“理”則是道理、規(guī)則的意思。因此，當(dāng)談到倫理就會很自然的跟道德聯(lián)系在一起。但是，現(xiàn)在我們談及的海洋倫理就不僅僅是人與人之間的聯(lián)系了，而是以海洋作為介質(zhì)，把倫理以波動能量一樣傳遞給了大自然，包括動物和植物等。所以，海洋污染所引發(fā)的海洋倫理問題就是用道德來衡量人與人、人與動物、人與自然的關(guān)系，而這種關(guān)系是對立統(tǒng)一的。

（一）海洋倫理內(nèi)部的對立

大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為，海洋倫理就是一種生態(tài)倫理。而生態(tài)倫理的提出正是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給人們以道德的約束。由此可見，海洋倫理是為了保護(hù)海洋環(huán)境這樣一種目的而存在的。那為什么還會出現(xiàn)“內(nèi)部對立性”呢？我這里所說的對立不是海洋倫理與生態(tài)倫理的對立，而是作為生態(tài)倫理的一個子集的海洋倫理與生態(tài)倫理一樣，存在著內(nèi)部不同觀點學(xué)派的對立。即認(rèn)為只有人類才是自然界唯一具有內(nèi)在價值的存在物的“人類中心主義”和認(rèn)為自然存在和人一樣也有其自身存在價值的“非人類中心主義”這兩種海洋倫理思想之間的對立。但是這兩者的關(guān)系仍然是類似于我們所說的“人民內(nèi)部矛盾”而非“敵我矛盾”，因為這兩種同屬于生態(tài)倫理觀點，而且目的都是為了保護(hù)海洋環(huán)境，所以生態(tài)倫理應(yīng)該是海洋倫理的一個重要內(nèi)涵。

但現(xiàn)在我們不應(yīng)該把精力放在討論是“人類”重要還是“自然存在物”重要；是“人類中心主義”正確還是“非人類中心主義”正確，我們應(yīng)該抓住主要矛盾的主要方面，把矛頭對外，那就是反對一切破壞生態(tài)，污染海洋的行為，我們應(yīng)該持有一種保護(hù)和敬畏的心態(tài)來保護(hù)全球生態(tài)，所以我們在保護(hù)海洋和生態(tài)的同時，更應(yīng)該把海洋作為一個生態(tài)體加以尊重和愛護(hù)。

（二）海洋倫理外部的統(tǒng)一

讀到外部統(tǒng)一也許會使人們產(chǎn)生疑惑，大多數(shù)的人都會認(rèn)為內(nèi)部統(tǒng)一才是關(guān)鍵，這里為什么會出現(xiàn)外部統(tǒng)一呢？海洋倫理的外部統(tǒng)一其實只是想表現(xiàn)出海洋倫理的另一種性質(zhì)，那就是公共性，筆者認(rèn)為“公共性”的主要表現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩點。第一，有價值并可提供價值標(biāo)準(zhǔn)。第二，是公眾共同所有。而海洋倫理正能體現(xiàn)出海洋的“公共性”并為海洋決策提供價值標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)其本身的價值。

四、解決方法與對策

作為一個以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的發(fā)展中國家，在針對海洋污染問題的解決方法和對策上主要有以下三點

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

2.相應(yīng)的技術(shù)控制；

3.推廣環(huán)境責(zé)任倫理，提高人民環(huán)保意識；

小結(jié)

海洋具有獲得人類道德關(guān)心的資格，人們也有關(guān)心海洋的義務(wù)。走出人類中心主義， 在生態(tài)文明建設(shè)的契機下改變傳統(tǒng)評價事物的立場和觀點，運用新的價值尺度來認(rèn)識、評價人類的行為，培養(yǎng)海洋責(zé)任倫理意識，重建和諧寧靜的海洋環(huán)境，這一切都有待于我們大家一起的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]史鄂侯主編.《大海的警告》【M】.北京知識出版社，1999

[2]史兆光主編.《航海倫理學(xué)》【M】.大連海事大學(xué)出版社，2001

[3]鄭敬高主編.《海洋行政管理》【M】.青島海洋大學(xué)出版社，2002

[4]傅華主編.《生態(tài)倫理學(xué)探究》【M】.北京華夏出版社，2002

[5]田秀云，白臣著.《當(dāng)代社會責(zé)任倫理》【M】.人民出版社，2008

作者簡介：

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State of the World’s Oceans

2009

Hardback

ISBN 9781402091155

Michelle Allsopp等著

海洋覆蓋了地球表面70%的面積,它是海洋生物的家園。曾經(jīng)有一段時間人類認(rèn)為海洋可提供無限的魚類及其他海洋生物資源。然而隨著全球人口的增長,人類以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前的速度消耗著海洋生物資源。海洋的生物多樣性正在遭受著人類的嚴(yán)重威脅,如過度捕撈、破壞性的捕魚方法、海洋污染、商業(yè)養(yǎng)殖等。除此之外,環(huán)境變化也已經(jīng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。本書主要討論了海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的主要威脅并講述了目前世界海洋的狀況。

全書一共7章,1.生物多樣性。主要通過海洋生物的棲息地來討論生物多樣性,這些棲息地包括深海、遠(yuǎn)洋帶、海岸帶、珊瑚礁、紅樹礁和海草;2.目前的海洋漁業(yè)狀況。首先概述了世界魚類資源現(xiàn)狀,接著分別講述了鯨目類動物數(shù)目的銳減、大量魚群的消失。最后討論了如何促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;3.水產(chǎn)養(yǎng)殖對人類和環(huán)境的負(fù)面影響。作者提出應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性的水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng),并提出了幾點建議;4.海洋污染物。選擇了目前最引人關(guān)注的幾類污染進(jìn)行討論。這些污染包括化學(xué)污染、放射性污染、營養(yǎng)鹽污染、原油污染和塑料污染;5.全球氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。重點講述了氣候變化導(dǎo)致的海洋表面溫度上升、海平面上升、南極北極地區(qū)的冰川消融 、海洋酸化等問題;6.海洋開發(fā)的公平性。講述了非法捕撈和海洋漁業(yè)對發(fā)展中國家的不平等問題;7.海洋自然保護(hù)區(qū),包括定義、實施的好處以及如何實施等內(nèi)容。

本書由英國埃克塞特大學(xué)綠色和平研究工作實驗室的科學(xué)家依據(jù)最新公布的科學(xué)信息編寫。除了提出目前海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的主要威脅外,還給出了相應(yīng)的解決方案例如建立海洋自然保護(hù)區(qū)、發(fā)展海洋保護(hù)全球監(jiān)測網(wǎng)等。

本書參考了大量現(xiàn)有文獻(xiàn),給出了最新的海洋狀況,內(nèi)容豐富、信息量大。可作為關(guān)于海洋保護(hù)問題的最新文獻(xiàn)綜述。也適合對海洋現(xiàn)狀感興趣的本科生、研究生和一般讀者閱讀。

張永杰,博士生

(中國科學(xué)院力學(xué)研究所)

篇3

（一）出于減少海難與海洋污染事故的需要

海洋的水文氣候復(fù)雜多變，這使得航海業(yè)成為一個高風(fēng)險行業(yè)。尤其是自進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著船舶大型化、自動化和高速化的發(fā)展，海難與海洋污染事故頻發(fā)不斷。為此，我國與國際社會相繼制定了一系列規(guī)范船舶駕駛的法律法規(guī)與國際公約，即使這樣仍難以有效防范海難與污染事故的發(fā)生。究其事故原因，有近80%的事故源自船員的違規(guī)操作。這使得國際社會逐步認(rèn)識到：船員作為船舶的直接操作與管理者以及航海安全公約的實際執(zhí)行者，他們才是保障航海運輸安全的決定因素，因而提高船員依法操控船舶的法律意識是有效避免或減少海難與污染事故的關(guān)鍵。有鑒于此，加強對高校航海專業(yè)學(xué)生的航海法律教育，使這些未來船舶的駕駛者與管理者能熟知航海安全法律與公約并牢固樹立起依法駕船的法律意識，對于他們今后正確履行航海職責(zé)以避免或減少海難及海洋污染事故，將具有十分重要的意義。

（二）出于規(guī)范船員并保障其合法權(quán)益的需要

船員職業(yè)較為特殊，他們常年生活和工作在遠(yuǎn)離陸地管轄的海上，因而我國的國內(nèi)法以及國際公約都對這一特殊職業(yè)群體給予了格外關(guān)注。一方面，各種立法對船員的工作程序、操作方法與職責(zé)等法律義務(wù)作出了詳盡規(guī)定。另一方面，各種立法也對船員的法律權(quán)利及其保障作出了明確性規(guī)定。高校航海專業(yè)的學(xué)生只有熟知這些法律知識才能能明確自己的航海職責(zé)，杜絕以航海之便實施走私、販毒等犯罪活動，同時學(xué)會正確使用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，避免采用非法的維權(quán)方式破壞正常的航運秩序。

二、我國高等院校航海法律教育必備的教學(xué)內(nèi)容

（一）有關(guān)航海業(yè)務(wù)方面的法律教學(xué)內(nèi)容

高校航海專業(yè)的學(xué)生將是未來船舶的操作者、管理者與航海事業(yè)的主力軍，因此他們首先應(yīng)熟悉和掌握有關(guān)航海業(yè)務(wù)方面的主要法律規(guī)定，從而為其今后合法履行航海職責(zé)打下良好的基礎(chǔ)。為此，我們可以從有關(guān)這方面的國內(nèi)法與國際公約中選取下述重點內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容：其一，由于提單是海上貨物運輸中最為重要的單證憑據(jù)，因此在有關(guān)海上貨物運輸?shù)膰H公約中，我們可選取《海牙規(guī)則》、《海牙———維斯比規(guī)則》、《漢堡規(guī)則》中的提單規(guī)則作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其二，在海上旅客運輸?shù)膰H公約中，我們可選擇具有代表性的《2002年雅典公約》中有關(guān)承運人的責(zé)任與免責(zé)、賠償責(zé)任限制等與船舶承運方直接相關(guān)的法律規(guī)定作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其三，在國內(nèi)法方面，我們可選取《海商法》中有關(guān)海上貨物運輸合同、海上旅客運輸合同、海上保險合同等與航海業(yè)務(wù)直接相關(guān)的法律內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容。

（二）有關(guān)航海安全方面的法律教學(xué)內(nèi)容

高校航海專業(yè)的學(xué)生熟知航海安全方面的法律將有助于他們在未來的航海工作中有效防范海難與海洋污染事故的發(fā)生。為此，我們可以從相關(guān)的國內(nèi)法與國際公約中選取下述重點內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容：其一，在國際公約方面，我們可選取《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》、《1973年國際防止船舶造成污染公約》、《1992年國際油污損害責(zé)任民事公約》中有關(guān)避碰與防污規(guī)則、事故責(zé)任劃分及其賠償?shù)戎匾獑栴}作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其二，在國內(nèi)法方面，我們可選取《海商法》、《海上交通安全法》中有關(guān)船舶碰撞、海難救助、共同海損、船舶污染損害賠償及其責(zé)任限制等重要問題作為基本的教學(xué)內(nèi)容。

（三）有關(guān)船員權(quán)益與職責(zé)方面的法律教學(xué)內(nèi)容

高校航海專業(yè)的學(xué)生只有熟知船員權(quán)益與職責(zé)方面的法律，才能在今后的航海工作中明確和恪守自己的工作職責(zé)并依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，我們可以從相關(guān)的國內(nèi)法與國際公約中選取下述重點內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容：其一，在國際公約方面，我們可選取《STCW78/2010公約》、《綜合海事勞動公約》中有關(guān)海員工作職責(zé)、基本權(quán)益及其保護(hù)的相關(guān)規(guī)定作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其二，在國內(nèi)法方面，我們可選取《海商法》、《勞動法》、《船員條例》中有關(guān)船員與船長的任職要求、工作職責(zé)、船員勞動合同、勞動者基本權(quán)益及其保護(hù)等重要規(guī)定作為基本的教學(xué)內(nèi)容。

三、我國高等院校航海法律教育應(yīng)采用的教學(xué)方法

（一）采用啟發(fā)式的教學(xué)方法以培養(yǎng)學(xué)生的法律研究與自學(xué)能力

聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)指出，“未來社會的文盲不再是不識字的人，而是沒有學(xué)會怎樣學(xué)習(xí)的人”。因此，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力至關(guān)重要，它不僅是學(xué)生獲取知識的需要，也是他們步入社會后不斷尋求發(fā)展完善的需要。航海法律教育也是如此。為此，教師應(yīng)當(dāng)注重在課堂上采取“啟發(fā)式”的教學(xué)方法來引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，通過圍繞教學(xué)中的重點與難點內(nèi)容提出問題來激發(fā)學(xué)生的法律求知欲望，其后通過指導(dǎo)學(xué)生自我思考來調(diào)動其法律求知思維，隨后通過組織學(xué)生討論與發(fā)言來充分調(diào)動起學(xué)生的法律求知狀態(tài)，最后通過有計劃地指導(dǎo)學(xué)生課后查閱相關(guān)法律資料、關(guān)注司法時事來引導(dǎo)學(xué)生的法律自學(xué)活動。這樣可以充分鍛煉學(xué)生的法律研究能力，培養(yǎng)他們法律自學(xué)能力，幫助和引導(dǎo)他們順利完成課后的自學(xué)。

（二）采用案例教學(xué)的方法以培養(yǎng)學(xué)生的法律思維與應(yīng)用能力

由此，需要教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精心選取典型案例來將抽象的法律理念與規(guī)則轉(zhuǎn)化為具體生動的實務(wù)經(jīng)驗，從而為學(xué)生們提供直觀的認(rèn)識，增強其對法律認(rèn)知的現(xiàn)實感與深刻性，幫助他們理解和掌握從案例中抽象出來的法律原理與規(guī)則，并借此鍛煉其靈活運用法律知識以解決實際問題的能力。為此，教師在案例教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)注意選取貼近船員工作與生活的典型案例，并鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生積極討論、踴躍發(fā)言，從而在氛圍良好的師生互動中培養(yǎng)學(xué)生的法律思維與應(yīng)用能力。

（三）采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段以增進(jìn)學(xué)生對法律的理解與學(xué)習(xí)興趣

以計算機多媒體為代表的現(xiàn)代化教學(xué)手段將文字、圖像、聲音、動畫等有機結(jié)合在了一起，通過直觀生動的教學(xué)展示將抽象的教學(xué)內(nèi)容形象化、具體化，由此充分調(diào)動起學(xué)生的聯(lián)想思維，使其易于理解教學(xué)內(nèi)容，同時激發(fā)其濃厚的學(xué)習(xí)興趣。因此，筆者建議在航海法律教學(xué)過程中應(yīng)充分利用這種現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如在講解航運業(yè)務(wù)法律時通過FLASH動畫來展示海上貨物運輸及其單證的流轉(zhuǎn)程序，以此增進(jìn)學(xué)生對相關(guān)航海法律知識的理解與學(xué)習(xí)興趣。

四、結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境；責(zé)任保險；制度設(shè)計

一、開展海洋環(huán)境責(zé)任險具有重要意義

隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前我國正處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些涉海企業(yè)如康菲公司海洋污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，危害漁業(yè)生產(chǎn)、海洋生態(tài)及群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者如漁民得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。開展海洋環(huán)境污染責(zé)任保險，利用保險工具來參與海洋環(huán)境污染事故處理，有利于分散涉海企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明，實施海洋環(huán)境污染責(zé)任保險是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范海洋環(huán)境風(fēng)險的有效手段。

二、海洋環(huán)境責(zé)任險的探索

海洋環(huán)境責(zé)任險是環(huán)境責(zé)任保險的重要組成部分，環(huán)境責(zé)任險又有“綠色保險”之稱，其定義各國不盡相同。參照2007年國家環(huán)境保護(hù)總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》中環(huán)境污染責(zé)任保險的概念[1]，海洋環(huán)境責(zé)任險可定義為“以企業(yè)發(fā)生海洋污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險”。一般認(rèn)為，海洋環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因玷污或污染海洋，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險對象的保險。當(dāng)然，這種玷污和污染是有嚴(yán)格限制的。另外，目前保險公司只對突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險責(zé)任，而對故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任，也不涉及累積性的環(huán)境影響。

關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險的施行情況。我國于1999年成為《〈1969年國際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》的締約國，該議定書于2000年1月5日對我國生效。同時，2010年國家交通運輸部《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》（2010年10月1日起施行），該實施辦法第二條指出，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。 同時要求中國籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國家海事管理機構(gòu)確定并公布的保險機構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險，或者取得經(jīng)國家海事管理機構(gòu)確定并公布的保險機構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財務(wù)保證。

關(guān)于海上石油勘探和開采的環(huán)境責(zé)任保險的施行情況。在國外，海上石油勘探和開采的事故保險已經(jīng)有一定的經(jīng)驗。比如，2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險市場，英國勞合社占據(jù)了市場份額60%～65%[2]。中國人民保險公司從1980年開始開辦石油保險業(yè)務(wù)，第一張石油保險單承保了法國道達(dá)爾石油公司在南中國海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。

此外，關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任險。2008年以來，我國江蘇、湖南、云南、深圳等一些省市試點開辦環(huán)境責(zé)任保險，然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。

從我國實踐看，目前海洋環(huán)境責(zé)任險僅在船舶油污責(zé)任、海上石油勘探和開采責(zé)任保險方面，其涉及面十分狹窄，深度也很不夠，海洋遭受的損害并不僅僅限于油污染，還有諸如工業(yè)污水排放、海洋工程、固體廢物污染等，急需健全完善海洋環(huán)境責(zé)任保險制度。

三、拓展海洋環(huán)境責(zé)任險的建議

1.推動海洋環(huán)境責(zé)任險的立法

海洋環(huán)境污染責(zé)任保險盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》、《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及，但是一部法律的個別條文顯然不能支撐整個海洋環(huán)境污染責(zé)任保險制度。另外，2007年12月，國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》也僅是一個政策性的“指導(dǎo)意見”。因此，應(yīng)當(dāng)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《保險法》中加入海洋環(huán)境責(zé)任保險的條款，并進(jìn)一步進(jìn)行包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險的專門立法。

2.運用行政手段，完善海洋環(huán)境責(zé)任險制度

政府在建立環(huán)境責(zé)任保險制度中，應(yīng)當(dāng)明確各個主體的權(quán)利與義務(wù)，以政策文件或法規(guī)的形式予以確定。同時，政府在環(huán)境責(zé)任保險制度中，對企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管保險公司對污染事件的賠付情況。要加緊出臺有關(guān)技術(shù)指南，國家海洋局于2007年出臺了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，但這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評估和鑒定，需要加緊出臺相關(guān)的技術(shù)評定細(xì)則；要盡快出臺《第三方環(huán)境風(fēng)險等級評估機構(gòu)管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評估機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)；要提供專項資金支持，專家的引進(jìn)、第三方海洋環(huán)境風(fēng)險等級評估機構(gòu)、海洋環(huán)境損害評估機構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項資金作保障，政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項資金予以支持。

3.引導(dǎo)建立第三方服務(wù)機構(gòu)

海洋環(huán)境風(fēng)險等級的劃分、海洋環(huán)境事故中損害的評估，需要專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此，一要建立第三方服務(wù)機構(gòu)，包括：引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，組建專家團(tuán)隊，為環(huán)境風(fēng)險等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。 

4.保險企業(yè)要拓展保險范圍與項目，實行差別保險費率

從我國率先展開環(huán)境責(zé)任保險試點工作的幾個城市來看，企業(yè)參保積極性不高。由于環(huán)境責(zé)任保險的賠付率普遍較低，不僅低于國內(nèi)其他一般的商業(yè)保險，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的高達(dá)70%―80%的賠付率。與賠付率低不相適應(yīng)的是保險費率較高，我國目前實行的環(huán)境責(zé)任保險費率最低為2.2%，最高為8.0%，而其他險種的保險費率都在千分之幾[2]。市場經(jīng)濟條件下，賠付率過低和保險費率高的矛盾必然造成企業(yè)參保積極性不高；另外，保險公司積極性不高，試點企業(yè)普遍經(jīng)營污染危險性較大的業(yè)務(wù)，容易對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重環(huán)境污染，這對保險公司來說風(fēng)險太大。

由此，保險企業(yè)：一要拓展保險范圍與項目。海洋環(huán)境污染事故可以分為突發(fā)性的環(huán)境污染事故和累積性的環(huán)境污染事故，相應(yīng)的責(zé)任保險的保險范圍也應(yīng)包括這兩個方面，當(dāng)然，這方面可以采取“分步走”的戰(zhàn)略。另外，海洋環(huán)境責(zé)任保險項目應(yīng)該有：油污責(zé)任保險、流域環(huán)境責(zé)任保險、海洋工程責(zé)任保險、海洋傾廢責(zé)任保險四大塊；二要實行差別保險費率，避免逆選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。由于所屬行業(yè)的不同，企業(yè)對環(huán)境造成污染的可能性和污染的程度都是不同的。比如石油、化工等行業(yè)就比港口行業(yè)更可能對海洋環(huán)境造成污染，而且一旦造成污染，其危害程度都比較嚴(yán)重。因此，我國海洋環(huán)境責(zé)任保險制度應(yīng)確立“高風(fēng)險、高保費、高賠付；低風(fēng)險、低保費、低賠付”的原則，要運用科學(xué)的方法，對不同行業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上，實行有差別的保險費率；三要要避免道德風(fēng)險問題的發(fā)生，可實行“優(yōu)惠費率”政策，對那些在保險期限內(nèi)發(fā)生保險事故較少的被保險人，在續(xù)保時可享受相對較低的優(yōu)惠費率；對于那些在保險期限內(nèi)發(fā)生保險事故較多的被保險人，在續(xù)保時需要承擔(dān)相對較高的保險費率。此外，保險公司還可以通過突擊檢查來監(jiān)測被保險人安全防護(hù)設(shè)施的可靠性，及時警示被保險人的安全隱患。保險公司還可以通過對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的由于故意或重大疏忽引起的保險事故拒賠保險金，以及對有此情況發(fā)生的企業(yè)拒絕承保等方式來避免逆選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。

5.建立巨災(zāi)共保機制

鑒于海洋環(huán)境責(zé)任保險的高賠付率、損害后果的巨大性、保險人利益的風(fēng)險性等特殊性，政府可以出面促使我國海洋環(huán)境責(zé)任保險建立承保主體的共保機制。該機制要由保監(jiān)會聯(lián)合推動，設(shè)立由多家公司組成的共保體，通過分擔(dān)風(fēng)險，可以提高整體賠付能力。共保體按照約定的比例分?jǐn)偙ＹM、承擔(dān)風(fēng)險、享受政策，實施對海洋環(huán)境責(zé)任險的承保、理賠、結(jié)算等，共同提供服務(wù)。

6.規(guī)范海洋環(huán)境責(zé)任險的模式

目前，發(fā)達(dá)國家環(huán)境責(zé)任險主要有三種模式：一是以美國和瑞典為代表的強制保險的制度；二是以德國為代表的強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；三是以英國和法國為代表的自愿保險為主、強制責(zé)任保險為輔的制度[3]。考慮我國海洋污染狀況，可針對不同行業(yè)、不同企業(yè)層次性地操作。首先是污染嚴(yán)重、生態(tài)損害風(fēng)險較大的企業(yè)適用強制責(zé)任保險，如濱海化工、石油、印染、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理、大規(guī)模的海岸工程等。而對環(huán)境的危害呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、持續(xù)危害的企業(yè)的承保機構(gòu)，可采取美國式的專門保險機構(gòu)，由國家財政予以支持。其次是污染嚴(yán)重、規(guī)模不大的企業(yè)適用強制責(zé)任保險。因為這些企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和設(shè)備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，囿于其財力，無法獨自承擔(dān)損害后果。第三是其他污染較輕的企業(yè)適用任意責(zé)任保險，如餐飲、娛樂、商業(yè)等行業(yè)。任意責(zé)任保險模式在對受害第三人的保障力度上明顯地弱于強制責(zé)任保險模式，但是，這種模式比較自由和寬松，對國家的依靠力也比較小，可以由商業(yè)性保險公司承保，由其自由決定一些除外責(zé)任和保險費率，體現(xiàn)一種市場化運作。

四、結(jié)語

作為海洋環(huán)境損害賠償?shù)摹暗诙乐匾葷谰€”的海洋環(huán)境責(zé)任保險制度有其獨特的優(yōu)勢，雖然我國的海洋環(huán)境責(zé)任保險制度走過一些歷程，總體水平不高，但我們已經(jīng)看到了一些積極的有益嘗試。我國應(yīng)當(dāng)在綜合國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快健全完善我國的海洋環(huán)境責(zé)任保險制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家環(huán)保總局，關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見（環(huán)發(fā)〔2007〕189號）

[2]鄭冬梅,海洋環(huán)境責(zé)任保險制度邊界與運行機制，保險研究，2007(9)：22-25

篇5

內(nèi)容提要:面對我國管轄海域越來越嚴(yán)重的污染，海洋環(huán)境侵權(quán)賠償范圍已引起環(huán)境侵權(quán)法學(xué)界及司法實踐的關(guān)注，而其中純經(jīng)濟損失是否賠償更是關(guān)注的焦點。本文首先區(qū)分了直接損失、間接損失與純經(jīng)濟損失的含義，結(jié)合國際侵權(quán)法對純經(jīng)濟損失的態(tài)度，主張我國立法及司法實踐應(yīng)當(dāng)承認(rèn)對此種損失的賠償，但為了避免由此引起的無數(shù)訴訟，加重侵權(quán)人責(zé)任等不合理現(xiàn)象，應(yīng)從索賠方提供的證據(jù)方面加以嚴(yán)格限制。

隨著我國石油儲備戰(zhàn)略的實施，近年來我國海上石油運量猛增，突發(fā)性海洋污染事件頻發(fā)，損失巨大。陸源污染物排海問題也相當(dāng)突出。陸源污染物占人海污染物總量的90％以上。[1]在發(fā)生海洋污染事故時，不可避免地伴隨著海洋污染損害索賠問題。海洋污染屬于環(huán)境侵權(quán)，對此種侵權(quán)造成的直接損失如財產(chǎn)毀損或財產(chǎn)的減少給予賠償沒有疑問，但是，對于因海洋污染而遭受的純經(jīng)濟損失是否給予賠償以及在何種程度上受到保護(hù)卻不無爭議。而且，在我國法學(xué)界，人們對侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟損失的賠償問題遠(yuǎn)沒有對合同領(lǐng)域經(jīng)濟損失的賠償問題關(guān)注的多。而對侵權(quán)領(lǐng)域尤其是海洋環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟損失賠償問題的研究又具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。由于船舶油污是造成海洋環(huán)境侵權(quán)的主要原因，本文主要以船舶油污損害賠償?shù)募兘?jīng)濟損失為切入點加以研究。

一、直接損失、間接損失與純經(jīng)濟損失的含義

純經(jīng)濟損失是侵權(quán)法中所討論的經(jīng)濟利益損失，國際油污民事賠償法律體系建立后為國際油污賠償基金（IOPCFund）的索賠實踐所采納。與許多大陸法系國家一樣，我國的民事賠償理論中找不到純經(jīng)濟損失這一概念，我國一般將財產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶譃橹苯訐p失與間接損失。

直接損失，就是指加害人侵權(quán)行為侵占或損壞受害人的財產(chǎn)，致使受害人現(xiàn)在擁有的財產(chǎn)價值量的實際減少。對于間接損失，一般認(rèn)為是指加害人侵害受害人所有的財物，致使受害人在一定范圍內(nèi)的未來財產(chǎn)利益的損失。

我國有學(xué)者認(rèn)為，純經(jīng)濟損失又稱為間接損失，表現(xiàn)為一種間接的損害。[2]但是，筆者認(rèn)為，兩者的含義并不完全相同。在2002年及2005年IOPCFund《索賠手冊》中，“純經(jīng)濟損失”強調(diào)的是所有人或者使用人的財產(chǎn)雖然沒有被侵害但是遭受了收入的損失。例如，船舶發(fā)生事故后，事故海域的漁業(yè)資源遭到破壞，海灘游客減少導(dǎo)致附近的賓館、飯店、游艇收入的損失，具體旅游項目投資人以及該海域魚品的經(jīng)營人的收入損失等，都是純經(jīng)濟損失；而間接損失強調(diào)的是以受害人的財物遭受損害為前提而產(chǎn)生的損失，如漁民的漁網(wǎng)、漁船等被污染，對漁具清污期間不能捕魚所受利益損失就是一種間接損失。可見，間接損失和純經(jīng)濟損失都是經(jīng)濟損失，但產(chǎn)生的前提不同；相對于直接損失而言，純經(jīng)濟損失屬于間接損失的一種。

無論是財產(chǎn)的直接損失，還是間接損失、純經(jīng)濟損失，都屬于海洋環(huán)境侵權(quán)造成的經(jīng)濟損失。

二、國際上對侵權(quán)法中純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度

從比較法的角度講，在歐洲責(zé)任體系中，對侵權(quán)法中的純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度可以分為三類。[3]

（一）放任式體系，包括比利時、法國、希臘、意大利和西班牙。在這些國家法典化的法律里存在一個單一的一般條款，該條款并沒有事先排除純經(jīng)濟損失。如法國《拿破侖法典》第1383條規(guī)定：“每個人不僅應(yīng)就其故意行為所致?lián)p害承擔(dān)責(zé)任，也應(yīng)就其過失行為或不謹(jǐn)慎的行為承擔(dān)責(zé)任。”“這條單一原則的外延寬泛，內(nèi)涵不確定，因此并沒有排除純經(jīng)濟損失的賠償。”[4]因此，一般認(rèn)為法國對純經(jīng)濟損失的保護(hù)程度幾乎最高，并且這種保護(hù)近乎是放任自由不受約束。[5]另外，這類國家?guī)缀蹩偸腔诤贤庳?zé)任、而不是跨界尋找合同法原則來獲得對純經(jīng)濟損失問題的解決方案。例如，在法國法中，合同和侵權(quán)的概念互不重疊。如果原告被拒絕了合同上對純經(jīng)濟損失的救濟，那么他也不可以再提起侵權(quán)之訴，因為通常不認(rèn)可訴的競合。[6]（二）實用式體系，包括英格蘭、蘇格蘭和荷蘭。這類國家制度的特征是謹(jǐn)慎的個案分析方法，使法官仔細(xì)研究就純經(jīng)濟損失給予賠償所具有的具體社會經(jīng)濟含義。從英國判例看，英國已經(jīng)慢慢接受了通常情況下一人因過失行為所受純經(jīng)濟損失不可獲賠的原則。最重要的理由是“訴訟閘門”，包含三層含義：（1）若在某些案件中允許純經(jīng)濟損失獲賠，就會引發(fā)無數(shù)訴訟以致法院不堪重負(fù)甚至瀕臨崩潰。（2）普遍泛濫的責(zé)任將給被告過重的負(fù)擔(dān)。（3）認(rèn)定純經(jīng)濟損失只是擴展侵權(quán)責(zé)任的現(xiàn)代大趨勢的一個部分。這一趨勢應(yīng)該得到控制。[7]但是，在英國，如果因被告故意經(jīng)濟侵權(quán)行為，如欺詐、侵害貿(mào)易、誘使違約、假冒、公共機構(gòu)里的不當(dāng)行為、威嚇和共謀等，引起純經(jīng)濟損失，對該類損失的請求權(quán)就可以給予賠償。[8]

（三）保守式體系，包括奧地利、芬蘭、德國、葡萄牙和瑞典。這一體系的特征是純經(jīng)濟損失并沒有被置于受到它們侵權(quán)法保護(hù)的所謂“絕對權(quán)利”之列。如《德國民法典》第823條規(guī)定，如果個人故意或過失損害了受害人的“生命、身體、健康、自由、財產(chǎn)及其他權(quán)利”，他們對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這一“絕對權(quán)利”清單中即有意排除了任何對純經(jīng)濟性質(zhì)損害的指稱。

從上述三種類型國家立法及實踐看，盡管采放任式體系的國家對純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度較為寬松，但多數(shù)國家采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，對案件類型和事實有嚴(yán)格要求。

三、我國對海洋環(huán)境侵權(quán)中純經(jīng)濟損失應(yīng)采取的態(tài)度

對于直接損失，國內(nèi)外立法和司法實踐一般都加以承認(rèn)并給予賠償。關(guān)于間接損失能否全面賠償，我國的理論和實踐中存在兩種爭議：一種主張應(yīng)全面賠償，因為在正常情況下，受害人本應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@些利益，只是由于加害人的侵害才使這些可得利益沒有得到，并且，如果間接損失不能全部予以賠償，受害人的權(quán)利就得不到全部保護(hù)，同時加害人的非法行為也得不到應(yīng)有的制裁；[9]另一種主張不宜進(jìn)行全面賠償，而應(yīng)遵循“適當(dāng)賠償”的精神，即根據(jù)間接損失的不同類別，合理地確定其賠償范圍。[10]2005年8月最高人民法院《關(guān)于審理船舶油污損害賠償案件的若干規(guī)定》（討論稿）第7條第1款規(guī)定：“船舶油污損害的賠償范圍包括因油污而產(chǎn)生的人身傷亡、財產(chǎn)滅失或損害，用海單位或個人因油污直接遭受的經(jīng)濟損失，實際采取或準(zhǔn)備采取預(yù)防、恢復(fù)措施而支付的合理費用以及由于采取預(yù)防、恢復(fù)措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害，不包括其他間接經(jīng)濟損失。”

筆者贊同第一種主張，認(rèn)為只要間接損害是客觀存在的，有實際依據(jù)的，就應(yīng)該得到充分的賠償，并且，從兩大法系的發(fā)展趨勢看，以財產(chǎn)遭受了物理損害為前提而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失也基本上是允許賠償?shù)摹Ｎ覈睹穹ㄍ▌t》第117條第3款“受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失”就是對間接損失予以賠償?shù)囊?guī)定。在我國的船舶侵權(quán)行為法中，有關(guān)直接損失的賠償和以財產(chǎn)損害特征為前提的間接損失的賠償也得到了承認(rèn)。例如，最高人民法院在1991年《關(guān)于國內(nèi)船舶發(fā)生海損事故造成的營運損失應(yīng)列入海損賠償范圍的復(fù)函》中就指出：“根據(jù)《民法通則》第117條第2、3款的規(guī)定，損害他人財產(chǎn)的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償受害人因侵權(quán)行為所遭受的實際損失，包括受害人財產(chǎn)的毀損、減少、滅失和為減少或消除損失所支出的費用，以及受害人在發(fā)生海損事故造成船舶修理期間的合理營運損失（其中包括船員工資損失），應(yīng)當(dāng)列入海損賠償范圍”。此外，1995年最高人民法院在《關(guān)于審理船舶碰撞和觸碰案件財產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定》中的第1條又進(jìn)一步規(guī)定了“請求人可以請求賠償對船舶碰撞或觸碰所造成的財產(chǎn)損失，船舶碰撞或者觸碰后相繼發(fā)生的有關(guān)費用和損失，為避免或者減少損害而產(chǎn)生的合理費用和損失，以及預(yù)期可得利益的損失”，并且更加明確了設(shè)施修復(fù)前因不能正常使用而產(chǎn)生的合理的收益損失、利息損失、船期損失和租金或者運費損失等間接損失都可以得到賠償。

關(guān)于純經(jīng)濟損失是否應(yīng)該予以賠償，從上述第二個問題的介紹可知，在各國立法和學(xué)說中并無一致的解決方案。在英美普通法中，除某些特殊類型案件外，純經(jīng)濟損失一直被認(rèn)為是不能得到補救的，除非此種經(jīng)濟損失是構(gòu)成對人身或財產(chǎn)損害的附帶損失（此種損失實際上是本文所稱間接損失）。“自1919年至2002年，英國勞氏法律報告記錄的油污案例共有9個，其中涉及純經(jīng)濟損失的案例只有4個。但是法院已經(jīng)明確表示，普通法的純經(jīng)濟損失不賠的原則在油污損害賠償領(lǐng)域不會得到動搖。”[11]在Alegretev．IOPCF案件中，法院也明確指出，1995年《商船航運法》并不影響純經(jīng)濟損失不賠的普通法原則。[12]但自20世紀(jì)50年代以來，英國的一些案例實際上已經(jīng)承認(rèn)了純經(jīng)濟損失的概念，該原則也已存在極少數(shù)的例外。[13]例如英國法官和學(xué)者都認(rèn)為漁民損失屬于純經(jīng)濟損失的一種，且法院一直將賠償漁民的漁業(yè)資源損失作為純經(jīng)濟損失不賠原則的例外。在1979年美國加州最高法院審理的J’AireCorp．v．Gregory案件中，法院認(rèn)為，盡管原告遭受的是純經(jīng)濟損失，但原告的損害與被告的行為之間具有因果關(guān)聯(lián)性，被告對原告的損害是可以預(yù)見的，被告負(fù)有注意義務(wù)，而被告違反這種義務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。[14]美國1990年《石油污染法》（OPA1990）第1002條第2款第（5）項明確規(guī)定，不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)或自然資源的毀壞、破壞或損失造成的利潤損失或盈利能力的削弱的損害，應(yīng)由任何索賠人受償。這種觀點正反映著OPA1990的立法背景：……主張利潤或收入損失的索賠人不必是受損財產(chǎn)或資源的所有人。比如，漁民雖然不擁有漁業(yè)資源，但是仍然能夠?qū)σ驖O業(yè)資源受損而遭受的收入損失主張權(quán)利。[15]實際上，盡管在多數(shù)大陸法系國家，原則上認(rèn)為純經(jīng)濟損失是不能賠償?shù)模嬖谥恍├馇闆r。德國以故意違反善良風(fēng)俗加害他人作為對純經(jīng)濟損失予以賠償?shù)姆梢罁?jù)。法國最高法院在1965年的一個判例中認(rèn)為，由于被告的原因?qū)е铝私煌ㄊ鹿实陌l(fā)生，并阻塞了市中心的交通，法院判決被告賠償原告馬塞里公交公司的利潤損失。在該案中，法院認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是，只要具有一種直接的和確定的因果關(guān)系，無論是否造成了實際的財產(chǎn)損失或侵害了某種權(quán)利，都可以獲得賠償。[16]筆者認(rèn)為，我國對海洋環(huán)境侵權(quán)中的純經(jīng)濟損失賠償也應(yīng)采取肯定的態(tài)度；否則，如果發(fā)生船舶污染這種影響巨大的環(huán)境侵權(quán)賠償案件，對諸如捕漁業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等沒有遭受物理損害但造成了經(jīng)濟損失的索賠不能予以賠償，對這些從業(yè)者顯然是不公平的。

多數(shù)國家立法和司法實踐對純經(jīng)濟損失不愿予以賠償?shù)闹饕蛟谟冢海?）引起無數(shù)訴訟請求，法院不堪重負(fù)；（2）純經(jīng)濟損失與造成損害的原因之間的因果關(guān)系過于遙遠(yuǎn)。正如加拿大MasonCJ法官在1995年的一個案件中提出的，“純經(jīng)濟損失是侵權(quán)法領(lǐng)域中一個比較新的、正在發(fā)展的領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域，是否存在蓋然性的因果關(guān)系，這仍然是一個沒有解決的問題。”[17]（3）對行為人不可預(yù)見的純經(jīng)濟損失的賠償將導(dǎo)致行為人的責(zé)任過重。（4）此外，有學(xué)者從經(jīng)濟分析的角度，認(rèn)為純經(jīng)濟損失不應(yīng)得到賠償。認(rèn)為原告所遭受的純經(jīng)濟損失可能正是他人所獲得的利潤，因此并沒有造成相應(yīng)的社會損失；如果賠償此種純經(jīng)濟損失，從社會效率上來看，并不具有合理性。[18]筆者認(rèn)為，不能因這些原因就斷然否定對純經(jīng)濟損失的賠償。美國杰出的侵權(quán)法學(xué)者WilliamProsser在1939年尖銳地指出：“法律的任務(wù)是救濟那些應(yīng)該得到救濟的不當(dāng)行為，即便其成本是‘洪水般大量的請求’；任何法院因為擔(dān)心給自己帶來太多的工作而拒絕給予救濟，這只是對自己無能的一種遺憾的承認(rèn)。”[19]但是，為了避免損失過于遙遠(yuǎn)、加重責(zé)任人責(zé)任等缺陷，在立法或司法實踐中對此種損失給予賠償時應(yīng)嚴(yán)格把握賠償條件。IOPCFund《索賠手冊》和1994年通過的《CMI油污損害指南》對純經(jīng)濟損失索賠都規(guī)定了嚴(yán)格條件，只有符合條件時，基金或指南才是予以接受的。另外，《CMI油污損害指南》第7條強調(diào)此種賠償范圍不能隨意擴大。只有下列依賴于受影響的沿岸或海洋環(huán)境進(jìn)行商業(yè)

開發(fā)的索賠方所受損害，才可以得到賠償：（1）捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖及類似行業(yè)；（2）提供諸如旅館、飯店、商店、沙灘設(shè)備及相應(yīng)活動等旅游服務(wù)；（3）海水淡化、制鹽、發(fā)電站以及依靠水源進(jìn)行生產(chǎn)或冷卻的類似裝置的作業(yè)。但是，（1）與環(huán)境無關(guān)的商業(yè)開發(fā)的延誤、中斷以及其他商業(yè)損失；（2）稅收損失和公共當(dāng)局的類似財政損失不予賠償。[20]IOPCFund及《CMI油污損害指南》的規(guī)定為我們建立、完善船舶污染造成海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟損失的賠償提供了很好的借鑒。我國承認(rèn)海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟損失賠償，亦符合國際司法實踐。而且，盡管在我國法律中無純經(jīng)濟損失的概念，但實質(zhì)上在法律規(guī)定中還是可以找到此種性質(zhì)損失的賠償依據(jù)。如《合同法》第113條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。”該項利益的損失就具有純經(jīng)濟損失的性質(zhì)。

筆者主張對海洋環(huán)境侵權(quán)造成的有關(guān)人員或部門的純經(jīng)濟損失給予賠償，但是此種損失畢竟是一種間接損失，是一種較遙遠(yuǎn)的損失。因此，索賠方應(yīng)有足夠的證據(jù)證明其所受的損失，提供的證據(jù)應(yīng)包括以下幾方面：

（1）損失的性質(zhì)，如是門票收入的損失，還是餐飲收入損失，捕魚量減少的利潤損失等，包括損失是由于海洋污染造成的證據(jù)。

（2）在受損失期間和前3年同期的月收入減少量。

（3）如果可能，應(yīng)證明在受損失期間和前3年同期每月所賣的貨物減少量（旅店應(yīng)提供房間的出租量、露營地應(yīng)提供帳篷的出租量、個人提供住宿的應(yīng)提供月出租量、旅館應(yīng)提供食物供應(yīng)量、旅游勝地應(yīng)提供旅客/出售的門票量、商店酒吧等其他商業(yè)僅要求提供收入減少額）。

（4）在損失發(fā)生年內(nèi)和前3年內(nèi)有關(guān)商業(yè)經(jīng)營的變化（如旅店的房間數(shù)量）、開放時間以及價格變化明細(xì)表。

（5）節(jié)省的開支或其他正常可變花費。

（6）損失的計算方法。

注釋:

作者簡介：韓立新（1967—），女，漢族，河北撫寧人，大連海事大學(xué)海商法系主任，國際海事法律研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。

基金項目：國家社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項目“海上侵權(quán)行為法研究”*大連海事大學(xué)法學(xué)院遼寧大連116026

[1]資料來源：國家環(huán)境保護(hù)總局《2006年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報

[2]王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學(xué)出版社，2004年7月第1版，第369頁。

[3]以下三種分類方法見（意）毛羅·布薩尼、（美）弗農(nóng)·瓦倫丁·帕爾默主編：《歐洲法中的純粹經(jīng)濟損失》，張小義、鐘洪明譯，法律出版社2005年版，第91—93頁。

[4]前引[3]。第93頁。

[5]張新寶：《純粹經(jīng)濟損失的幾個問題（代中譯本序）》，第l頁。

[6]前引[3]，第96頁。

[7]前引[3]，第13—14頁。

[8]前引[3]，第103頁。

[9]王利明主編：《民法·侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社，1993年7月版，第584頁；楊立新：《侵權(quán)法論》，吉林人民出版社，2000年3月版，第615頁。

篇6

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實現(xiàn)碧海行動計劃目標(biāo)和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，尋求對污染實行源頭和全過程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。

實施碧海行動計劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動計劃順利實施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動計劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)計劃

（一）監(jiān)測站位方案

根據(jù)國家海洋監(jiān)測規(guī)范（GB17378-1998）和《*省近岸海域監(jiān)測站位布設(shè)原則》的要求，*省沿海7市地共設(shè)立101個監(jiān)測點位，覆蓋各個環(huán)境功能區(qū)，基本能夠控制和反應(yīng)*近海環(huán)境質(zhì)量狀況。*省環(huán)境監(jiān)測中心站將著眼于*近海環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和確定的污染治理重點區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)，本著內(nèi)密外疏的原則，合理布設(shè)和優(yōu)化*近岸海域環(huán)境監(jiān)測點位。

（二）監(jiān)測能力建設(shè)

1．不斷完善沿海市、縣兩級海域監(jiān)測體系，全面開展全省近岸海域水質(zhì)、沉積物和海洋生物等有關(guān)項目的監(jiān)測分析工作。

2．隨著海水水質(zhì)監(jiān)測工作的開展，有計劃地培養(yǎng)海洋環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員，及具備相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督能力的人員。

二、建立*近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)

為了合理利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境質(zhì)量，提高海岸和海洋工程環(huán)境影響評價的質(zhì)量和工作效率，*省環(huán)保局于1997年1月下達(dá)了《*近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》課題，由*省環(huán)保局和*海洋大學(xué)共同承擔(dān)，建立了《*省近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》。“信息系統(tǒng)”作為一種現(xiàn)代化手段，將使環(huán)境管理部門及時了解*近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢、現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題等，有助于科學(xué)管理和正確決策。“*近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)”包括環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、環(huán)境基礎(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)值模型庫系統(tǒng)，有助于*海洋環(huán)保工作總體工作水平的提高。應(yīng)進(jìn)一步完善改進(jìn)“信息系統(tǒng)”，使其更便于操作，更具實用性。

三、篩選支持示范工程的實用技術(shù)和設(shè)備

以推廣啤酒廢水處理技術(shù)為重點，篩選并推廣化工、制藥、染料等行業(yè)廢水處理技術(shù)和設(shè)備。

由于海洋污染主要是T-N、T-P污染，*省擬推廣以下實用技術(shù)和設(shè)備。

（一）氮肥企業(yè)的稀氨水回收

1、生產(chǎn)尿素但無碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)

采用深度水解技術(shù)，將尿素解吸殘液水解為NH3和CO2，與稀氨水一起經(jīng)解吸塔解吸出NH3和CO2，用于尿素生產(chǎn)。

2、具有碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)

將各車間、工段產(chǎn)生的稀氨水（含氨2-3%），集中于氨回收罐，經(jīng)處理，塔頂氣冷凝后得到含氨>20%的濃氨水，用于生產(chǎn)碳酸氫銨。

3、硝酸銨及硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)

采用膜分離技術(shù)，將NH3從稀氨水中分離出來，用稀硝酸或稀硫酸吸收后，用于生產(chǎn)。NH3脫出率可達(dá)99%。

（二）推廣磷肥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，廢水不外排

（三）城市污水處理廠采用高效脫氮、脫磷工藝技術(shù)

四、建設(shè)海洋環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)與赤潮災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)

充分利用“十五”期間的海洋環(huán)境保護(hù)科研成果，以環(huán)保和海洋部門為主，基本建成海上溢油與赤潮災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

在萊州灣、膠州灣等赤潮高發(fā)地區(qū)設(shè)置海洋水質(zhì)與赤潮觀測站，增加監(jiān)視次數(shù)，在赤潮發(fā)生期間，進(jìn)行赤潮跟蹤監(jiān)測。建立環(huán)境要素數(shù)據(jù)庫，建立赤潮發(fā)生次數(shù)、赤潮生物種類、赤潮發(fā)生面積和持續(xù)時間、藻毒素分布等數(shù)據(jù)庫。適時開展赤潮預(yù)測預(yù)報研究，建立環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生模型，進(jìn)行環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生變化趨勢的預(yù)報預(yù)測。

五、建立包含氮、磷等非保守物質(zhì)的水質(zhì)預(yù)測模型，開展水質(zhì)預(yù)測(氮、磷)和估算容量總量

建立海域水質(zhì)模型是一項研究污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律和進(jìn)行污染物控制以及保護(hù)海域水質(zhì)的重要手段。通過水質(zhì)模型，定量計算水體的負(fù)荷量與水質(zhì)的關(guān)系，可以對污染源進(jìn)行有效的控制。“十五”期間，水質(zhì)模型的研究要在保守物質(zhì)的輸運擴散模型研究的基礎(chǔ)上，以氮、磷等非保守物質(zhì)為研究對象，在膠州灣、萊州灣等重點海域開展生態(tài)動力學(xué)模型（富營養(yǎng)化模型）研究；開展非點源污染物通量研究，建立入海污染物與海域水質(zhì)的輸入響應(yīng)模型，為實現(xiàn)氮、磷的容量總量控制提供科學(xué)依據(jù)。

六、面源(地表、地下徑流)和河口污染控制技術(shù)研究

面源污染控制由農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保科研部門共同承擔(dān)，主要研究農(nóng)業(yè)中使用的化肥、農(nóng)藥等未利用部分在地表水、地下水中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及最終入海量，為海域環(huán)境管理提供依據(jù)。

入海河口污染控制技術(shù)由水利部門和環(huán)境科研、設(shè)計部門共同承擔(dān)，主要研究在保證河口的水利作用條件下，河水及底泥的入海污染控制技術(shù)。

七、養(yǎng)殖自身污染控制技術(shù)研究

建立完善養(yǎng)殖系統(tǒng)自身污染的監(jiān)測體系。重點開展自養(yǎng)（貝藻）與異養(yǎng)（魚蝦）復(fù)合養(yǎng)殖系統(tǒng)的研究，水產(chǎn)廢棄物的綜合利用研究（包括水產(chǎn)廢棄物在養(yǎng)殖動物飼料中的應(yīng)用及水產(chǎn)廢棄物中生物活性物質(zhì)的提取等），養(yǎng)殖餌料改良、提高餌料利用率研究，養(yǎng)殖廢水處理、養(yǎng)殖場底泥消化處理研究等。

第二節(jié)*-2015年的技術(shù)支持行動計劃

一、海域受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程研究

建立近海海域環(huán)境污染損失估算與分配模型，進(jìn)行地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)研究。在已有研究成果及其應(yīng)用效果總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過實驗室內(nèi)模擬試驗和海域小規(guī)模試驗研究，提出并研究設(shè)計受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程建設(shè)體系，工程建設(shè)內(nèi)容，工程投資及工程建成后效益評估預(yù)測方法。

二、大氣沉降控制工程研究

在已有研究成果基礎(chǔ)上，研究大氣沉降污染發(fā)生、遷移、沉降、污染機理和規(guī)律，通過對國內(nèi)外已有大氣沉降污染研究成果的收集與分析，篩選控制大氣沉降污染的技術(shù)和方法。通過對這些技術(shù)、方法的試驗研究及結(jié)果分析，提出并設(shè)計控制海域大氣沉降污染的工程。研究陸源污染產(chǎn)生的SO2、NOx、TSP等的污染防治和及其在大氣中的遷移、轉(zhuǎn)化、沉降規(guī)律，以及最終入海量，找出大氣沉降與海水污染的相關(guān)性，提供大氣污染沉降入海的防治措施、投資估算和預(yù)測評估工程建成的環(huán)境效益及經(jīng)濟效益分析。

三、面源和河口污染控制工程研究

在*省近岸海域幾條主要入海河流的入海口之前建立城市污水處理廠，并進(jìn)行提高氮、磷去除效果的工藝和管理技術(shù)的研究，有效削減市政污水中氮和磷對海域的污染影響，對近岸海域水質(zhì)的改善將發(fā)揮重要作用。

篇7

知識點一：塑料的成分和種類

塑料根據(jù)合成樹脂的成分分為聚乙烯塑料、聚丙烯塑料、聚氯乙烯塑料等；根據(jù)受熱后的變化可分為熱塑性塑料和熱固性塑料兩類.

辨析聚乙烯、聚丙烯：含C、H元素，可包裝食品，燃燒時無刺激性氣味.聚氯乙烯：含C、H、Cl元素，會分解出對健康有害的物質(zhì)，不宜包裝食品，燃燒時有刺激性氣味.

知識點二：塑料的性能和用途

塑料的性能特點：（1）質(zhì)輕、絕緣、耐腐蝕、易成型、易加工等；（2）原料來自石油化工，成本低、價格低廉.塑料的用途：塑料可代替金屬、木材，用途廣泛.

注意塑料的成分不同，性能各異，用途廣泛，但其用途也是由其性能的決定的.

知識點三：白色污染

“白色污染”是指塑料垃圾污染，合理的解決辦法有：（1）使用降解材料.（2）尋找更合適的代用品.（3）塑料制品回收再生，循環(huán)利用.

注意大多數(shù)人工合成的材料是非降解的材料，在自然狀態(tài)下能長期存在，特別是塑料薄膜袋和泡沫塑料容器，造成的環(huán)境污染已經(jīng)給城市環(huán)境的治理帶來了很大的壓力.

二、考點解析

考點一：對塑料成分的探究

例1（三明）在化學(xué)的學(xué)習(xí)中，同學(xué)們知道：聚乙烯塑料只含C、H兩種元素，如用焚燒方法處理廢棄塑料會造成大氣污染.化學(xué)興趣小組對聚乙烯塑料在空氣中燃燒生成的碳的氧化物組成進(jìn)行探究.

【提出猜想】

A.只有CO2

B.只有CO

C.既有CO2，也有CO

【查閱資料】微量CO遇到浸有磷鉬酸溶液的氯化鈀黃色試紙，會立即變藍(lán)；而CO2遇該試紙不變色.

【設(shè)計方案】化學(xué)興趣小組在老師的指導(dǎo)下，設(shè)計下圖所示實驗，通過觀察裝置B、裝置C的實驗現(xiàn)象，驗證猜想.

【實驗探究】請你幫助他們寫成實驗報告.

實驗步驟實驗現(xiàn)象實驗結(jié)論及化學(xué)方程式點燃酒精燈加熱，隨即打開彈簧夾，通入干燥的空氣.

觀察裝置B、裝置C中的現(xiàn)象裝置B中的現(xiàn)象是：

裝置C中的現(xiàn)象是：聚乙烯塑料在空氣中燃燒，生成碳的氧化物中，既有CO2，也有CO.裝置C中反應(yīng)的化學(xué)方程式為：【討論】

（1）根據(jù)實驗結(jié)論，從環(huán)保角度考慮，實驗中應(yīng)對尾氣進(jìn)行處理.處理方法是.

（2）聚乙烯塑料在空氣中燃燒，生成物中除了CO2、CO外，還應(yīng)有的物質(zhì)是.

解析此題是讓學(xué)生對聚乙烯塑料進(jìn)行探究性學(xué)習(xí).從聚乙烯塑料在空氣中燃燒產(chǎn)生的碳的氧化物組成猜想可能有三種情況，再根據(jù)“磷鉬酸溶液的氯化鈀黃色試紙遇到微量CO會立即變成藍(lán)色，遇CO2無變化”這一信息，通過題中的實驗步驟，來確定實驗現(xiàn)象.由于聚乙烯塑料含C、H兩種元素，所以尾氣中除可能含有CO2、CO外，還可能含有水蒸氣，尾氣點燃，是為了防止CO污染環(huán)境.

答案黃色試紙變藍(lán)；澄清石灰水變渾濁；Ca（OH）2+CO2CaCO3+H2O

（1）將尾氣收集到氣囊中（或?qū)⑽矚恻c燃）（2）水（或H2O）

考點二：認(rèn)識“白色污染”的危害

例2（眉山）下列對廢棄塑料制品的處理方法中最為恰當(dāng)?shù)氖?/p>

A.焚燒

B.粉碎后深埋

C.傾倒在海洋里

D.用化學(xué)方法加工成防水涂料或汽油

解析此題考查的是消除“白色污染”的途徑，焚燒會造成大氣污染，深埋會污染土壤，傾倒在海洋里會造成海洋污染，回收利用是最好的辦法.

答案D.

考點三：開發(fā)可降解塑料

例3（宜賓）2004年3月，我國在世界上首先用二氧化碳作為原料生產(chǎn)出了一種無毒、阻氣、透明、全降解的塑料——二氧化碳聚合物.有關(guān)生產(chǎn)和使用的說法錯誤的是

A.可以減少二氧化碳的排放，減緩溫室效應(yīng)

B.可以充分利用豐富的廉價資源生產(chǎn)塑料

C.該塑料可廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥和食品包裝、一次性餐具等方面

D.該塑料的應(yīng)用可減少臭氧層的破壞

篇8

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接經(jīng)濟效益6.5億元，社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸，加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費不到1公斤，所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費潛力是很大的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費來計算，5年就需要增加600萬噸的產(chǎn)量。而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)累計經(jīng)濟損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項經(jīng)費，劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

篇9

海洋環(huán)境容量的物權(quán)化及其權(quán)利載體

海洋生態(tài)損害求償?shù)暮诵脑谟诨謴?fù)因溢油等污染事故造成的海洋生態(tài)服務(wù)功能的退化或喪失。所謂海洋生態(tài)服務(wù)功能主要是指通過海洋生態(tài)系統(tǒng)及其運動變化提供的有助于維持和實現(xiàn)人類生活的所有條件和過程。②我們所熟悉的海洋水體分解、降解、凈化和吸收溶水性污染物的現(xiàn)象便是上述功能的具體體現(xiàn)。在自然科學(xué)界，承載上述海洋生態(tài)服務(wù)功能的環(huán)境功能體被稱為海洋環(huán)境容量，這意味著各類以海洋水體為直接侵害對象的海洋生態(tài)損害最終在物理層面都表現(xiàn)為對海洋環(huán)境容量的損害。因此，構(gòu)建我國海洋生態(tài)價值財產(chǎn)權(quán)屬體系的關(guān)鍵就在于實現(xiàn)海洋環(huán)境容量這一海洋生態(tài)功能體的資源化與物權(quán)化。(一)海洋環(huán)境容量的物權(quán)化海洋環(huán)境容量，是指為符合國家海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對維持某一海域特定生態(tài)功能所提出的要求，在一定時間范圍內(nèi)該海域所允許的污染物最大排放數(shù)量。它來源于海水的自凈能力，是自凈能力綜合表現(xiàn)的定量化描述［6］。海洋環(huán)境容量從被人類認(rèn)識之日起便具有自然與社會的雙重屬性。一方面，它承繼了環(huán)境容量無形性的特點，是自然地賦存于海水之中的海洋資源，體現(xiàn)著海水凈化、稀釋污染物的生態(tài)功能;另一方面，它是人類社會賴以存在和發(fā)展的環(huán)境要素，能夠納入社會生產(chǎn)的循環(huán)過程之中滿足人們的排污需求，并通過資源配置與交易創(chuàng)造極大的社會財富。因此，當(dāng)我們以生態(tài)理性為基點，去突破傳統(tǒng)而保守的物權(quán)客體限定標(biāo)準(zhǔn)，以包容的法學(xué)邏輯觀念和解釋論的推演路徑去嘗試著將環(huán)境容量納入物權(quán)客體的范圍時，我們發(fā)現(xiàn)作為一種自然資源的海洋環(huán)境容量在相當(dāng)程度上能夠滿足物權(quán)客體的特征，具備物權(quán)化的可能。第一，海洋環(huán)境容量具有可感知性。盡管海洋環(huán)境容量因其無形的物質(zhì)形態(tài)而不易為人們從視覺上直觀感知，但其所承載的海洋生態(tài)功能卻與人類以及各種海洋生物的生存息息相關(guān)。當(dāng)海洋水體發(fā)揮溶解、稀釋污染物的凈化作用時，人們雖無法直接目睹卻完全能夠?qū)@一生態(tài)過程有所感覺。因此，海洋環(huán)境容量的可感知性毋庸置疑。第二，海洋環(huán)境容量具有相對的可支配性。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，具有物理上的獨立性是成為物權(quán)客體的必要條件［7］(P.66－67)，即物必須在現(xiàn)實形態(tài)上能夠與其他物相區(qū)分，而海洋環(huán)境容量在物理形態(tài)上并不具有完全獨立性。但是，隨著社會的發(fā)展，獨立物的概念正在發(fā)生變化，一個物即便不具有物理上的獨立性，也可以根據(jù)交易上的觀念或以法律規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)來確定某物是否具有獨立性［8］(P.63)。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，海洋環(huán)境容量能夠通過特定化的方法成為獨立物，從而能夠在一定程度上為人力所支配。一方面，通過科學(xué)定量化的方法，海洋環(huán)境容量能夠以具體數(shù)值的形式從海洋水體中分離出來，具有觀念上的獨立性;另一方面，盡管水體具有一定的流動性，使得在全球水循環(huán)的過程之中，海洋環(huán)境容量與其他水環(huán)境容量相互交融、難以割裂。但是，由于受風(fēng)力等外力因素的影響較弱，污染物在水體中的擴散速度慢且擴散程度不完全，導(dǎo)致水體污染更易呈現(xiàn)出局部性和地域性的特征①。因此，人們在水污染控制的問題上更傾向于以相對局限和靜止的觀念、采用區(qū)域化的研究方法，將眼光集中于某一特定水域而非整體水環(huán)境，所以當(dāng)我們將某一海域視為以岸為界的獨立水體時，該海域中所包含的海洋環(huán)境容量自然作為獨立的物質(zhì)形態(tài)存在，而與其他類型的水環(huán)境容量相區(qū)分。例如，在河流沿岸排放的污染物雖然將隨河水的流動而最終歸入大海，間接對海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響，但是如果將海洋水環(huán)境相對靜止化和固定化，那么沿河排污就是一種消耗河水環(huán)境容量的行為，而非對海洋環(huán)境容量的利用。第三，海洋環(huán)境容量具有可確定性。自20世紀(jì)80年代以來，我國的自然科學(xué)工作者就已經(jīng)探索出了與我國環(huán)境系統(tǒng)相適應(yīng)的環(huán)境容量確定方法。某一特定地域、特定環(huán)境要素對某種污染物質(zhì)的可利用容量，可依“特定環(huán)境要素的體積乘以每立方米污染物的極限密度減去每立方米環(huán)境要素自含污染物的平均密度之差”得出［9］。綜合考慮海水水體特征、水質(zhì)目標(biāo)、污染物特性、污染物排放方式以及污染源的時空分布等因素的影響后，上述方法對于海洋環(huán)境容量的測算同樣適用。可見，只要通過科學(xué)計算，特定時間、特定地域內(nèi)的環(huán)境容量能夠以數(shù)值的形式確定，海洋環(huán)境容量已不再如以往般高深莫測、難以估量［10］(P．79)。通過以上對海洋環(huán)境容量物權(quán)化特征的探討，我們可以得出如下結(jié)論:社會生活的日新月異推動物權(quán)法突破既有局限，將更多新型的法律客體納入物權(quán)法的研究視野之下，以滿足主體的現(xiàn)實需求。在此背景之下，如果以適度開放的寬松標(biāo)準(zhǔn)衡量，那么海洋環(huán)境容量符合物權(quán)法上關(guān)于物的基本屬性的要求，具有充當(dāng)物權(quán)客體的資格。(二)海洋排污權(quán)及其法域歸屬海洋環(huán)境容量資源化后的權(quán)利載體當(dāng)為海洋排污權(quán)。它是權(quán)利主體依法享有的對以海洋環(huán)境自凈能力為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的海洋環(huán)境容量進(jìn)行使用、收益的權(quán)利，亦稱為“海洋環(huán)境容量使用權(quán)”。由定義可知，海洋排污權(quán)是以海洋環(huán)境容量為客體而形成的財產(chǎn)權(quán)利，在性質(zhì)上應(yīng)屬于準(zhǔn)物權(quán)。②在符合物權(quán)基本屬性的前提下，準(zhǔn)物權(quán)在權(quán)利客體、權(quán)利構(gòu)成及權(quán)利是否具有公權(quán)色彩方面均具有特殊性。作為準(zhǔn)物權(quán)之一的海洋排污權(quán)，也同樣具有有別于傳統(tǒng)物權(quán)的獨特屬性:首先，海洋排污權(quán)的客體具有特殊性。作為海洋排污權(quán)客體的海洋環(huán)境容量在物理意義上難以與其所棲生的物質(zhì)載體，即海洋水體相分離，對海洋環(huán)境容量的特定性就需要依據(jù)彈性標(biāo)準(zhǔn)予以變通解釋。由于不同物權(quán)對客體的支配內(nèi)容和支配程度不同，所以對于不同類型的物權(quán)，其客體特定性的要求也有寬嚴(yán)之分。有時，我們通過特定的數(shù)量、特定的地域或特定的期限等方式也可以使物權(quán)人直接支配客體，實現(xiàn)其目的。此時，就可以認(rèn)定該客體具有特定性［11］(P．6)。因此，反思物權(quán)客體的特定性等同于同一性的不當(dāng)理論，采取時空結(jié)合觀，我們發(fā)現(xiàn)海洋環(huán)境容量是可以通過空間與期限等條件的設(shè)置實現(xiàn)特定化的，因而權(quán)利人也就具備直接支配其的可能性。其次，海洋排污權(quán)在占有和排他權(quán)能方面存在特殊性。一方面，海洋排污權(quán)的核心在于利用而非支配，即其存在不以占有海洋環(huán)境容量及其物質(zhì)載體為必要，在行使效果上追求在保持海洋環(huán)境質(zhì)量狀況的前提下，實現(xiàn)海洋環(huán)境容量資源價值的最大化，因此海洋排污權(quán)基本不具有占有權(quán)能。首先，海洋排污權(quán)的客體是存在于一定海域范圍內(nèi)的海洋環(huán)境容量，進(jìn)而推斷出豎立于海洋環(huán)境容量之上的所有權(quán)為該海域范圍內(nèi)的海洋環(huán)境容量所有權(quán)。因此，以海洋環(huán)境容量為共同客體的海洋環(huán)境容量所有權(quán)與海洋排污權(quán)就是母權(quán)與子權(quán)的關(guān)系。海洋環(huán)境容量所有權(quán)是國家海洋環(huán)境容量資源永久在私法上的體現(xiàn)。一國能夠在多大海域面積內(nèi)擁有海洋環(huán)境容量資源的開發(fā)利用決定了海洋環(huán)境容量所有權(quán)的權(quán)利邊界，從而進(jìn)一步?jīng)Q定了作為子權(quán)利的海洋排污權(quán)的權(quán)利設(shè)定邊界。首先，對于領(lǐng)海區(qū)域，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國的及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域，即自領(lǐng)海基線量起，向外延伸不超過12海里的領(lǐng)海(參見《聯(lián)合國海洋法公約》(UnitedNationsConventionontheLawoftheSea)第2、3條)。顯然，一國對其所及的領(lǐng)域當(dāng)然地享有資源開發(fā)利用的權(quán)利。我國已通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》第5條規(guī)定:“中華人民共和國對領(lǐng)海的及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土。”宣布對領(lǐng)海的，那么12海里領(lǐng)海海域水體中所承載的全部海洋環(huán)境容量均屬于國家的自然資源范疇，應(yīng)由政府代表國家享有領(lǐng)海范圍內(nèi)的海洋環(huán)境容量所有權(quán)。其次，對于領(lǐng)海海域以外的海洋環(huán)境容量資源，其是否也應(yīng)當(dāng)屬于一國自然資源的范圍之內(nèi)，需要根據(jù)國際法的規(guī)則進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，沿海國對自領(lǐng)海基線量起200海里，即專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的海域擁有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源，以及從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探的權(quán)利(參見《聯(lián)合國海洋法公約》第56條);200海里以外的海床上覆水域，則適用公海制度，任何國家不得對此區(qū)域宣布權(quán)利，開發(fā)200海里以外的大陸架上的非生物資源，應(yīng)繳付費用或?qū)嵨铩Ｓ纱丝梢姡粐鴮Ｑ蟓h(huán)境容量資源的邊界限定為200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，沿海國可以根據(jù)本國的資源所有權(quán)傳統(tǒng)，在此范圍內(nèi)形成海洋環(huán)境容量的國家所有權(quán)或私人所有權(quán)。就我國而言，《憲法》第9條明確宣布，我國實行自然資源國家所有的一元化模式，由政府代表國家行使自然資源所有權(quán)。因此，我國專屬經(jīng)濟區(qū)海域內(nèi)的全部海洋環(huán)境容量資源歸國家所有，其他任何自然人或法人不能成為海洋環(huán)境容量所有權(quán)的權(quán)利主體。在此模式下，海洋環(huán)境容量所有權(quán)可以被定義為國家享有的對海洋環(huán)境容量資源進(jìn)行使用、收益和處分的權(quán)利。私人若使用海洋環(huán)境容量必須向政府提出申請，由政府代表國家以行政許可的方式賦予其海洋環(huán)境容量使用權(quán)，即海洋排污權(quán)。同時，針對周邊國家的用海行為在我國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)造成的跨境海洋污染和生態(tài)損害，我國即可以國家海洋環(huán)境容量所有權(quán)受到侵害為由提出侵權(quán)損害賠償請求，從而扭轉(zhuǎn)我國在面對他國跨境海洋污染、船舶運輸污染、碰撞與油污損害的求償問題時的被動地位，使海洋生態(tài)價值滅失的損害填補能夠在責(zé)任追究的過程中得以實現(xiàn)。

海洋排污權(quán)與不同權(quán)屬間的沖突與協(xié)調(diào)

海洋排污權(quán)設(shè)立后，由于其自身不具有嚴(yán)格的排他性，加之作為其權(quán)利客體的海洋水體同時又承載著多種不同類型的海洋資源性權(quán)利，因此海洋排污權(quán)之間以及海洋排污權(quán)與海洋中所存在的其他用益物權(quán)之間便不可避免地會發(fā)生沖突。由于包括海洋排污權(quán)在內(nèi)的各項海洋資源性用益物權(quán)同時又是海洋生態(tài)損害求償中不同相繼經(jīng)濟損失受害人與純粹經(jīng)濟損失受害人尋求救濟的權(quán)利基礎(chǔ)，因此探尋解決沖突的協(xié)調(diào)規(guī)則在事實上將為確立上述不同受害人的受償順序創(chuàng)造條件。特別是在損失無法全部賠償?shù)膱龊希_立該順序的意義尤為重大。(一)海洋排污權(quán)之間的沖突與協(xié)調(diào)對于以同一海域的海洋環(huán)境容量為客體的海洋排污權(quán)之間的沖突，可以依據(jù)下述方法加以解決:第一，以海洋排污權(quán)的目的位序為依據(jù)。如果各海洋排污權(quán)設(shè)定的目的不同，則可以按照一定的目的位序協(xié)調(diào)海洋排污權(quán)之間的沖突，順位在先的海洋排污權(quán)優(yōu)于順位在后的海洋排污權(quán)行使。這一協(xié)調(diào)原則的實施須以厘定合理的目的順位為基礎(chǔ)，對此，水權(quán)優(yōu)先權(quán)的目的順位為海洋排污權(quán)目的順位的設(shè)定提供了參考。目前，對于水權(quán)優(yōu)先順位的規(guī)定主要存在三種立法模式:其一，我國《水法》第21條規(guī)定的“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要”，由此條款可推導(dǎo)出居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水、航運用水的水權(quán)優(yōu)先順序;其二，根據(jù)我國臺灣地區(qū)“水利法”第18條的規(guī)定，用水標(biāo)的之順序為:家用及公共給水、農(nóng)業(yè)用水、水力用水、工業(yè)用水、水運以及其他用途;其三，美國堪薩斯州采用的水權(quán)順位，依次為家庭用水、市政用水、灌溉用水、工業(yè)用水、娛樂用水、水力用水。從以上三種水權(quán)優(yōu)先位序的立法模式上，我們大體可以看出水權(quán)行使普遍依照民事用水、公共用水優(yōu)先，工業(yè)用水略后的原則①。據(jù)此，在不同排污目的的海洋排污權(quán)發(fā)生效力沖突時，協(xié)調(diào)解決應(yīng)當(dāng)遵循如下順位規(guī)則，即民用家庭海洋排污權(quán)、公共海洋排污權(quán)、農(nóng)用海洋排污權(quán)、工業(yè)海洋排污權(quán)、航運海洋排污權(quán)以及娛樂休閑海洋排污權(quán)。第二，以海洋排污權(quán)的設(shè)定時間為依據(jù)。如果各海洋排污權(quán)設(shè)定的目的相同，對于處于同一順位的海洋排污權(quán)，其行權(quán)沖突的協(xié)調(diào)就應(yīng)當(dāng)按照時間在先的原則，優(yōu)先保護(hù)較早取得海洋排污權(quán)的權(quán)利主體。這一協(xié)調(diào)原則的實施必須以事先設(shè)定海洋排污權(quán)確立的認(rèn)定時間為基礎(chǔ)，對此可以按照登記在先效力優(yōu)先的權(quán)利協(xié)調(diào)規(guī)則，以排污權(quán)登記并獲得排污許可證的時點為標(biāo)準(zhǔn)，先行登記并取得海洋排污許可的排污權(quán)優(yōu)先于嗣后登記的排污權(quán)。(二)海洋排污權(quán)與海洋他項用益物權(quán)之間的沖突與協(xié)調(diào)對于海洋排污權(quán)與海洋中的他項用益物權(quán)之間的沖突，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以海洋功能區(qū)劃的用海要求為基本原則，遵循生存性利益優(yōu)先、功能性用海優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)利協(xié)調(diào)。首先，海洋中多項用益物權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以海洋功能區(qū)的劃分為基本原則。海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海區(qū)的地理位置和自然資源、環(huán)境狀況，結(jié)合考慮海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，劃分出的具有特定主導(dǎo)功能、適用不同開發(fā)方式并能取得最佳綜合效益的區(qū)域(參見《中國海洋21世紀(jì)議程》第7．25條)，海洋功能區(qū)劃分的主要作用之一就在于考慮到海洋資源在空間分布及存在形式上的復(fù)合性和開放性，協(xié)調(diào)和解決資源開發(fā)利用中的矛盾，形成合理有序的海洋資源開發(fā)利用秩序［13］(P．90)。對于海水增養(yǎng)殖區(qū)域，海洋排污權(quán)不得侵害海洋漁業(yè)權(quán)，對此《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，在重要漁業(yè)水域不得新建排污口，向海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)保證臨近的漁業(yè)水域的水溫符合國家標(biāo)準(zhǔn)(參見《海洋環(huán)境保護(hù)法》第36條)。而在海洋傾倒區(qū)以及海洋油氣開發(fā)區(qū)等海洋排污權(quán)的作用區(qū)域，漁業(yè)權(quán)、娛樂用海權(quán)等海洋他物權(quán)則不能實現(xiàn)。其次，在未劃定功能區(qū)的海域或功能區(qū)劃不明確的海域，對于海洋多項用益物權(quán)的沖突需要以公平原則進(jìn)行利益衡量，以確定權(quán)利行使的先后位序。一方面，承載生存性利益的海洋他物權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先行使。自然資源所能夠?qū)崿F(xiàn)的價值體現(xiàn)為人類的生存性利益和財產(chǎn)性利益，人類生存權(quán)意味著在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，每個人都有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，以保證基本生活水平和健康水平得到維持和提高。可見，保證生存性權(quán)益是人類的基本要求，是整個社會公平安定的基礎(chǔ)。因此，對于人類生存發(fā)展所不可或缺的生存性自然資源物權(quán)理應(yīng)優(yōu)先于財產(chǎn)性自然資源物權(quán)得以實現(xiàn)。具體到海洋權(quán)利的行使方面，與人類的生存性利益密切相關(guān)的民事用海權(quán)，包括民用海洋排污權(quán)、自用漁業(yè)權(quán)等優(yōu)先行使，而以實現(xiàn)財產(chǎn)性利益為目的的工業(yè)、商業(yè)用海權(quán)則略后。另一方面，以功能性資源為客體的海洋他物權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先行使。按照所承載的利益不同，全部海洋資源可以做消費性資源和功能性資源的劃分。消費性資源，是指對其開發(fā)利用將會消耗資源本身或改變資源原有形態(tài)的資源類型，如海洋環(huán)境容量資源、用于灌溉的海水資源;功能性資源則是指開發(fā)利用后不會造成資源固有狀態(tài)發(fā)生改變自然資源，如用于養(yǎng)殖或航運的海水資源。在通常情況下，以功能性資源為客體的海洋他物權(quán)應(yīng)當(dāng)先于以消費性資源為客體的海洋他物權(quán)行使，原因就在于海洋中的功能性資源在開發(fā)利用時不會發(fā)生資源減少或改變的后果，例如，漁民利用海水進(jìn)行魚類養(yǎng)殖，其行為本身不會消耗海洋水體或者顯著改變海洋水體的性質(zhì)，養(yǎng)殖權(quán)行使完畢后仍然可以滿足海洋排污權(quán)的實現(xiàn)，而倘若允許海洋排污權(quán)先行使，則會降低海水水質(zhì)，影響到海水的滋養(yǎng)功能，從而使海水養(yǎng)殖權(quán)難以實現(xiàn)。因此，原則上海洋排污權(quán)應(yīng)當(dāng)略后于以功能性資源為權(quán)利客體的海洋他物權(quán)。

作者：鄧海峰

篇10

關(guān)鍵詞：海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖；生態(tài)環(huán)境；海洋污染

中圖分類號：[S9-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0208-1

隨著人們生活水平的提高，人們對于水產(chǎn)品的需求也越來越高，尤其是在國外水產(chǎn)品的沖擊下，以及全球海洋捕撈產(chǎn)量的急劇下降，我國的水產(chǎn)品必須要提高效益。因此便有了網(wǎng)箱養(yǎng)殖的技術(shù)。這項技術(shù)增加了漁民的效益，且效果顯著，但是海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對于生態(tài)環(huán)境起到了一定的破壞，比如對沉淀物的影響、逃逸魚類的影響以及化學(xué)污染等等的問題。

1 海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對附近水域水質(zhì)的污染

海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖中包含了很多的元素，例如碳、氮、磷等元素。在一般的情況下來說，碳并不是水生物生長中的限制因素，水中的碳有40%是溶解于水的，另外還有44%是以顆粒的形式進(jìn)入到水體當(dāng)中，再加上魚類呼吸所排出的碳，從而導(dǎo)致了網(wǎng)箱附近水域的二氧化碳的升高。當(dāng)水中的碳過高的時候，初期對水中生物群的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是長期的存在會導(dǎo)致水中的氧含量下降，從而限制了魚類的生長；本身氮是生物生存的必須元素，大量的氮可以促進(jìn)生物的生長，但是氮又是海洋生態(tài)的限制元素之一，魚本身就能排出大量的氮，氮含量的增高會使浮游生物瘋狂生長，氮是赤潮危害的其中一種元素。同時經(jīng)過魚類的身體分泌出的物質(zhì)對于水中的生物來說具有很大的毒性；磷在水中也是以溶解和顆粒兩種形態(tài)存在著，在海洋網(wǎng)箱養(yǎng)殖中，磷的主要來源是飼料和魚排出的糞便，網(wǎng)箱養(yǎng)殖是一種高密度的養(yǎng)殖，因此增加了磷的濃度，大量的磷造成了海水富營養(yǎng)化，改變了氮磷比等，以至于網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)附近經(jīng)常發(fā)生赤潮事件。

2 海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對于沉積物的影響

在網(wǎng)箱養(yǎng)殖的過程中，因為一些元素的增加，導(dǎo)致了水體富營養(yǎng)，促使了微生物的發(fā)展迅速，從而加大了水底的耗氧量，致使了水底出現(xiàn)缺氧區(qū)以及無氧區(qū)。由于無氧區(qū)的存在，致使了微生物的脫氮及硫還原等反應(yīng)，這些都具有一定的毒性，而且硫化物還是致使?jié)O場老化的主要原因。此外磷酸鹽和其他富營養(yǎng)鹽也在不斷的增加，促使了微生物的生長，致使了許多微量元素的增加，這些都是成為赤潮的主要原因。由于網(wǎng)箱養(yǎng)殖的養(yǎng)殖密度較大，所以網(wǎng)箱下面的沉積物也是10倍于其他海域，魚每年的排泄物只有10%得到分解，其他的全部沉淀，常年累月，海底相對于其他海域升高了很多。

3 海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖中的化學(xué)污染

在網(wǎng)箱養(yǎng)殖的過程中，必不可免的會用到化學(xué)的藥品，如消毒劑、激素、抗生素等等，長時間大量的使用化學(xué)藥品致使魚類本身與大量的沉積物以及附近水域都有大量的殘留，連附近水域中的魚類體內(nèi)的化學(xué)成分都在不斷的提高。化學(xué)物質(zhì)的存在，影響了海域中生物群質(zhì)與量的改變，抑制了沉積物的分解速率。導(dǎo)致了生態(tài)循環(huán)的不穩(wěn)定，同時在水產(chǎn)品中的殘留物也會嚴(yán)重的影響人類身體的健康。

4 海洋網(wǎng)箱養(yǎng)殖中逃逸魚類的危害

為了水產(chǎn)品生產(chǎn)的效率，養(yǎng)殖的魚類生長速度快，但是繁殖的能力比較差，逃逸的魚類與野生的進(jìn)行產(chǎn)生的后代會破壞原有的基因庫，導(dǎo)致了一些野生魚類的抗性等基因的轉(zhuǎn)變，會給野生魚類造成嚴(yán)重的后果，甚至是種群覆滅。

5 改善網(wǎng)箱養(yǎng)殖對環(huán)境影響的策略

1.根據(jù)海域環(huán)境的不同，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行有規(guī)范的養(yǎng)殖。根據(jù)種種的外在因素，例如逃逸魚群、飼料的利用等等策劃出一種合理的養(yǎng)殖模型。

2.對網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在養(yǎng)殖的過程中進(jìn)行混養(yǎng)、套養(yǎng)等結(jié)構(gòu)來降低水中的營養(yǎng)超負(fù)荷。

3.對赤潮進(jìn)行調(diào)查，找出其中的原因，把握住微生物的作用，分析其中的關(guān)系，肯定有利的一面，充分認(rèn)識不利的一面。

4.針對退化生態(tài)系統(tǒng)開展修復(fù)技術(shù)的研究，用來修復(fù)已經(jīng)破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，比如采用微生物對養(yǎng)殖的環(huán)境進(jìn)行修補，也可以用抗污染性較強的沙蠶或者是大型的海藻等。

5.針對網(wǎng)箱養(yǎng)殖制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的環(huán)境及技術(shù)上的管理，使我國的養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

6 總結(jié)

海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖增加了我國水產(chǎn)品的效益，但是在增加效益的同時要注意生態(tài)環(huán)境的保持，破壞生態(tài)環(huán)境很容易引起野生魚群的覆滅、赤潮、水產(chǎn)品本身的化學(xué)殘留等問題。為了解決這些問題，大家一定要用科學(xué)的、有模型的、規(guī)范的方法進(jìn)行養(yǎng)殖。

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