導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位處罰處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條：為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為，減少行政處罰的隨意性，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的公平、公正，保障財(cái)政部門有效實(shí)施監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《省財(cái)政監(jiān)督條例》和《省財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條：縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政監(jiān)督檢查，并依法對(duì)財(cái)稅、財(cái)務(wù)、預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息等違規(guī)、違紀(jì)行為，實(shí)施行政處罰。

第三條：縣財(cái)政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定處罰種類和罰款額度執(zhí)行。本辦法未列的行政處罰事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，要視其情節(jié)輕重和態(tài)度，一般按照就下不就上的原則，特殊情況另外；涉及多種行政處罰種類選擇適用時(shí)，適用對(duì)行政管理相對(duì)人處罰程度最輕的行政處罰種類。

第四條：行使財(cái)政監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則：

（一）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是進(jìn)行財(cái)政處罰的首要原則。

（二）公平、公正的原則。財(cái)政監(jiān)督在行使其處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)平等地對(duì)待財(cái)政違規(guī)、違紀(jì)相對(duì)人，不偏私、不歧視。對(duì)其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果相同的違法行為，應(yīng)給予相同的處罰。

（三）處罰適度的原則。財(cái)政執(zhí)法人員執(zhí)行有關(guān)處罰規(guī)定必須牢牢把握處罰尺度。對(duì)初犯的、無意識(shí)的違法行為，一般不予處罰；對(duì)違法情節(jié)較輕的，雖然有意識(shí)的，一般也應(yīng)當(dāng)從輕從寬處罰；只有對(duì)屢查屢犯的、情節(jié)嚴(yán)重的和造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處罰。

（四）處罰與教育相結(jié)合的原則。能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。

第二章實(shí)施行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

第五條：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款。其違法行為具體包括：

（一）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的；

（二）私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的；

（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（四）以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的；

（五）隨意變更會(huì)計(jì)處理方法的；

（六）向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致的；

（七）未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者記賬本位幣的；

（八）未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的；

（九）未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的；

（十）任用會(huì)計(jì)人員不符合本法規(guī)定的。

對(duì)有違反上述第三款、第四款行為之一的，罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：一般違紀(jì)金額在三千元及以下的，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，且初犯，一般不予行政處罰；一般違紀(jì)金額在三千元以上，一萬元及以下的，對(duì)單位罰款三千元；一般違紀(jì)金額在一萬元以上，三萬元及以下的，對(duì)單位罰款四千元；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元的罰款；一般違紀(jì)金額在三萬元以上，五萬元及以下的，對(duì)單位罰款五千元；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元的罰款；一般違紀(jì)金額在五萬元以上，七萬元及以下的，對(duì)單位罰款六千元；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四千元的罰款；一般違紀(jì)金額在七萬元以上，十萬元及以下的，對(duì)單位罰款七千元；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處五千元的罰款；一般違紀(jì)金額在十萬元以上，十三萬元及以下的，可以對(duì)單位處八千元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處六千元的罰款；一般違紀(jì)金額在十三萬元以上，十六萬元及以下的，可以對(duì)單位處九千元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處七千元的罰款；一般違紀(jì)金額在十七萬元以上，二十萬元及以下的，可以對(duì)單位處一萬元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處八千元的罰款；一般違紀(jì)金額在二十萬元以上，二十五萬元及以下的，可以對(duì)單位處二萬元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處九千元的罰款；一般違紀(jì)金額在二十六萬元以上，三十萬元及以下的，可以對(duì)單位處三萬元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬一萬元的罰款；一般違紀(jì)金額在三十萬元以上，三十五萬元及以下的，可以對(duì)單位處三萬五千元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬三千元的罰款；一般違紀(jì)金額在三十五萬元以上，四十萬元及以下的，可以對(duì)單位處四萬元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬五千元的罰款；一般違紀(jì)金額在四十萬元以上，五十萬元及以下的，可以對(duì)單位處四萬五千元的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬七千元的罰款；一般違紀(jì)金額在五十萬元及以上的，最高可以對(duì)單位處五萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可以處二萬元的罰款。

第六條：違反本法第四十二條"第三款、第四款"之外的款項(xiàng)，違紀(jì)情節(jié)較輕的，按照本法最低處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；違紀(jì)情節(jié)較重的，按照本法中度處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，按照本法最高處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

第七條：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十三條：偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào)，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。

對(duì)有上述違法違紀(jì)行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：違紀(jì)金額在五千元及以下的，對(duì)單位處五千元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元的罰款。違紀(jì)金額在五千元以上，一萬元及以下的，可以對(duì)單位處六千元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在一萬元以上，一萬五千元及以下的，對(duì)單位處七千元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處五千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在一萬五千元以上，二萬元及以下的，對(duì)單位處八千元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處五千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在二萬元以上，三萬元及以下的，對(duì)單位處九千元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處六千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在三萬元以上，四萬元及以下的，對(duì)單位處一萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處七千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在四萬元以上的，五萬元及以下的，對(duì)單位處二萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處八千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在五萬元以上的，六萬元及以下的，對(duì)單位三萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處九千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在六萬元以上，七萬元及以下的，對(duì)單位四萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在七萬元以上，八萬元及以下的，對(duì)單位處五萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二萬元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在八萬元以上，九萬元及以下的，對(duì)單位六萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三萬元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在九萬元以上，十萬元及以下的，對(duì)單位七萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三萬五千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在十萬元以上，十三萬元及以下的，對(duì)單位八萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四萬元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在十三萬元以上，十五萬元及以下的，對(duì)單位處九萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四萬五千元的罰款；對(duì)違紀(jì)金額在十五萬元以上的，最高可以對(duì)單位處十萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可以處五萬元的罰款。

第八條：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十三條：企業(yè)和個(gè)人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10%以上30%以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）截留代收的財(cái)政收入；

（三）其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。

對(duì)上述違法行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：違紀(jì)金額在一萬元以下的，可以對(duì)單位處10%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元的罰款；違紀(jì)金額在一萬元以上，三萬元及以下的，可以對(duì)單位處15%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬元的罰款；違紀(jì)金額在三萬元以上，五萬元及以下的，可以對(duì)單位處20%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二萬元的罰款；違紀(jì)金額在五萬元以上，七萬元及以下的，可以對(duì)單位處25%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三萬元的罰款；違紀(jì)金額在七萬元以上，十萬元及以下的，可以對(duì)單位處28%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四萬元的罰款；違紀(jì)金額在十萬元以上的，最高可以對(duì)單位處30%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可以處五萬元的罰款。

第九條：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十四條：企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬元以下的罰款。

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（二）挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用，騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的行為。

違紀(jì)金額在十萬元及以下的，可以對(duì)單位處被騙取或者違反規(guī)定使用有關(guān)資金10%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元的罰款；違紀(jì)金額在十萬元以上，三十萬元及以下的，可以對(duì)單位處以15%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可處以一萬元的罰款。違紀(jì)金額在三十萬元以上，五十萬元及以下的，可以對(duì)單位處20%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二萬元的罰款；違紀(jì)金額在五十萬元以上，七十萬元及以下的，可以對(duì)單位處25%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三萬元的罰款；違紀(jì)金額在七十萬元以上，一百萬元及以下的，可以對(duì)單位處28%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四萬元的罰款；違紀(jì)金額在一百萬元以上的，最高可以對(duì)單位處30%的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高至五萬元的罰款。

第十條：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例第七條、第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十一條：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十六條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對(duì)單位處五千元以上十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三千元以上五萬元以下的罰款。

(一)違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

(二)轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)；

(三)偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

(四)偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章；

(五)其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

對(duì)上述違法行為的罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：違紀(jì)金額在一萬元及以下的，可以對(duì)單位處五千元的罰款；違紀(jì)金額在一萬元以上，三萬元及以下的，可以對(duì)單位處一萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元的罰款；違紀(jì)金額在三萬元以上，五萬元及以下的，可以對(duì)單位處二萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處五千元的罰款；違紀(jì)金額在五萬元以上，七萬元及以下的，可以對(duì)單位處三萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬元的罰款；違紀(jì)金額在七萬元以上，十萬元及以下的，可以對(duì)單位處四萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一萬五千元的罰款；違紀(jì)金額在十萬元以上，十五萬元及以下的，可以對(duì)單位處五萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二萬元的罰款；違紀(jì)金額在十五萬元以上，二十萬元及以下的，可以對(duì)單位處六萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三萬元的罰款；違紀(jì)金額在二十萬元以上的，二十五萬元及以下的，可以對(duì)單位處七萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三萬五千元的罰款；違紀(jì)金額在二十五元以上的，三十萬元及以下的，可以對(duì)單位處八萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四萬元的罰款；違紀(jì)金額在三十萬元以上的，三十五萬元及以下的，可以對(duì)單位處九萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處四萬五千元的罰款；違紀(jì)金額在三十五萬元以上的，對(duì)單位最高處十萬元的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可以處罰款五萬元的罰款。

篇2

一、部門預(yù)算管理

第一條部門預(yù)算是反映政府各部門（預(yù)算單位，包括基層預(yù)算單位和主管預(yù)算單位，下同）所有收入和支出的綜合預(yù)算。預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算必須全面反映單位所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況。預(yù)算單位應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)資料、法定收入項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)、準(zhǔn)確編報(bào)預(yù)算。

第二條預(yù)算單位的全部收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理，并按部門預(yù)算的政策分配使用。對(duì)瞞報(bào)收入的，全額收繳，不安排項(xiàng)目支出；對(duì)收入核算不實(shí)，虛增、虛減收入的，相應(yīng)扣減其項(xiàng)目支出。

第三條對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行過程中的追加事項(xiàng)，從嚴(yán)控制，規(guī)范審批。預(yù)算單位申辦預(yù)算追加事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)充分、資料齊全、程序到位。對(duì)在財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題不按規(guī)定改正的，不予辦理預(yù)算追加。

二、非稅收入征管

第四條預(yù)算單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源（國(guó)有資產(chǎn)）或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政資金，是政府非稅收入的重要組成部分。各非稅收入執(zhí)收部門單位應(yīng)依法應(yīng)收盡收，全部納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。

第五條預(yù)算單位依法納稅后的非稅收入，政府性基金收入，具有公共管理職能的單位利用國(guó)有資金、資源、資產(chǎn)等社會(huì)公共資源取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，主管部門集中所屬企、事業(yè)單位的收入，以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等，統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，全額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，按照收入性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定管理使用。

第六條對(duì)應(yīng)收未收、收不足額、延緩征收的，責(zé)令限期補(bǔ)收入庫；對(duì)未經(jīng)市政府研究同意違規(guī)減免的，責(zé)令限期追繳入庫；對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超期限等違規(guī)收費(fèi)，亂集資、亂攤派和在下屬單位列支費(fèi)用的，責(zé)令限期退還非法所得，如不能按期退還的，全部追繳入庫；對(duì)隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支收入的，全額收繳入庫，并相應(yīng)扣減其項(xiàng)目支出，予以通報(bào)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理

第七條財(cái)政等部門按照資產(chǎn)管理、收益管理、合同監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置等“六統(tǒng)一”管理制度要求，定期對(duì)市直單位資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第八條預(yù)算單位應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬和基建專賬，如實(shí)編報(bào)資產(chǎn)預(yù)算，規(guī)范資產(chǎn)賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映核算資產(chǎn)購置、處置、使用和收益情況?；ê图几捻?xiàng)目未經(jīng)投資評(píng)審、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算的，不予辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記；未使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，不得作為記賬憑證入賬。對(duì)違規(guī)處理資產(chǎn)賬務(wù)，資產(chǎn)及其收益不入賬等行為，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)處理。

第九條資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市直預(yù)算單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，年初編報(bào)預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)批后方可實(shí)施。凡與預(yù)算內(nèi)容不符、超配置標(biāo)準(zhǔn)、程序不到位的，財(cái)政部門不予審批，政府采購部門不予受理，國(guó)庫集中支付機(jī)構(gòu)不予支付資金，相關(guān)部門不予辦理資產(chǎn)許可、登記手續(xù)。

第十條資產(chǎn)處置（不含土地資產(chǎn)）須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，由財(cái)政部門統(tǒng)一按規(guī)定辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得將資產(chǎn)劃撥下屬單位使用、對(duì)外投資、出租置換。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，實(shí)行招投標(biāo)管理，使用統(tǒng)一合同文本。凡資產(chǎn)處置、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的，其收益或收入全部沒收；未實(shí)行招投標(biāo)管理的，按有關(guān)規(guī)定處理，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

第十一條資產(chǎn)處置收益和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。資產(chǎn)處置收益在扣除相關(guān)費(fèi)用后，按行政單位和全額撥款事業(yè)單位80%、差額撥款事業(yè)單位90%、自收自支事業(yè)單位（含未脫鉤企業(yè)化管理單位）100%安排支出，主要用于單位固定資產(chǎn)更新改造?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入按行政單位和全額撥款事業(yè)單位70%、差額撥款事業(yè)單位80%、自收自支事業(yè)單位（含未脫鉤企業(yè)化管理單位）100%安排支出，主要用于單位事業(yè)發(fā)展。凡隱瞞、轉(zhuǎn)移、抵頂收入的，全額追繳入庫，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法紀(jì)責(zé)任，并處以一定比例罰款。

四、賬戶管理及“小金庫”治理

第十二條預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行賬戶管理規(guī)定，所有財(cái)政性資金收支統(tǒng)一納入國(guó)庫集中收付系統(tǒng)。預(yù)算單位只設(shè)立零余額賬戶，確需另設(shè)銀行賬戶的，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門和人民銀行審批。對(duì)違規(guī)開立、使用銀行賬戶的，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒收違法所得，撤銷擅自開立的賬戶，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法問責(zé)；對(duì)違規(guī)開立、使用賬戶提供便利的金融機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政性資金存款，屢查不改的，取消財(cái)政國(guó)庫集中支付資格。

第十三條預(yù)算單位私存私放資金、資產(chǎn)和有價(jià)證券，賬外設(shè)賬逃避監(jiān)管，私設(shè)賬戶等，均屬設(shè)立“小金庫”的行為，必須依法依規(guī)予以處罰。

第十四條凡私存私放財(cái)政資金或其他公款，非法收費(fèi)、罰款、攤派所得，未按規(guī)定繳存資產(chǎn)處置、出租收入，經(jīng)營(yíng)收入等且未納入賬簿核算，以各種名義套取資金等方式轉(zhuǎn)移為賬外資金的，一律予以沒收，對(duì)單位處以3000元以上5萬元以下罰款。對(duì)責(zé)任人按規(guī)定先免職，再追究行政、法紀(jì)責(zé)任，并處以2萬元以下罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按不同情況予以罰款，個(gè)人決定設(shè)立“小金庫”的，由責(zé)任人全額承擔(dān)罰款。

五、財(cái)政票據(jù)管理

第十五條預(yù)算單位組織非稅收入、收取各種資金、辦理內(nèi)部結(jié)算事項(xiàng)等，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，實(shí)行“票款同行，以票控款、以款定票、交舊領(lǐng)新、審核繳銷”管理制度。

第十六條任何單位不得利用內(nèi)部結(jié)算票據(jù)對(duì)外收取各種款項(xiàng)，不得利用往來票據(jù)收取非稅收入，不得以“白條”收支任何款項(xiàng)和作為會(huì)計(jì)憑證入賬。違者責(zé)令整改，沒收違紀(jì)資金，對(duì)責(zé)任人追究行政、法紀(jì)責(zé)任。

第十七條對(duì)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、涂改等濫用財(cái)政票據(jù)的，除沒收非法所得外，對(duì)單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人處3000元以上5萬元以下的罰款。

第十八條對(duì)自制、偽造、銷毀、買賣票據(jù)等行為，處罰從嚴(yán)，除沒收違法所得、處以相應(yīng)罰款外，依法追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人行政、法紀(jì)責(zé)任。

六、政府采購管理

第十九條預(yù)算單位購買辦公設(shè)備、交通工具、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等貨物，新建、改建、擴(kuò)建、裝修等工程，會(huì)議、培訓(xùn)、車輛保險(xiǎn)等服務(wù)，必須實(shí)行政府采購，公開招標(biāo)。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何單位不得自行采購。

第二十條預(yù)算單位應(yīng)按照市政府年度政府采購目錄，編報(bào)政府采購預(yù)算，執(zhí)行政府采購工作程序，按政府采購操作標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

第二十一條對(duì)無政府采購預(yù)算、未執(zhí)行政府采購程序、違規(guī)自行采購的，財(cái)政部門不予支付資金，不予辦理經(jīng)費(fèi)追加；對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究法紀(jì)責(zé)任。

七、政府投資評(píng)審管理

第二十二條預(yù)算單位實(shí)施的政府性投資項(xiàng)目，包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）、預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、政府性基金、非稅收入、其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行投資評(píng)審或由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

第二十三條財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)、決算進(jìn)行評(píng)審。投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、項(xiàng)目預(yù)算、竣工決算等資料，依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)審。財(cái)政部門根據(jù)投資評(píng)審或?qū)徲?jì)結(jié)論，調(diào)整項(xiàng)目概（預(yù)）算，辦理決算批復(fù)。

第二十四條對(duì)未經(jīng)投資評(píng)審的項(xiàng)目，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序，財(cái)政不辦理撥款。對(duì)未按規(guī)定經(jīng)評(píng)審和公開招標(biāo)實(shí)施項(xiàng)目的，按項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算額的一定比例處以罰款，不安排或申報(bào)項(xiàng)目資金。

八、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

第二十五條預(yù)算單位按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位，配備會(huì)計(jì)人員，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

第二十六條對(duì)不按規(guī)定任用會(huì)計(jì)人員、設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、實(shí)施內(nèi)部牽制制度、如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料等違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理規(guī)范的，依法對(duì)單位處2000元以上5萬元以下罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人處2000元以上2萬元以下罰款，吊銷會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，追究行政、法紀(jì)責(zé)任。

第二十七條對(duì)偽造、隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為，依法對(duì)單位處5000元以上10萬元以下罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人處3000元以上5萬元以下罰款，對(duì)其中的會(huì)計(jì)人員吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政、法紀(jì)責(zé)任。

第二十八條對(duì)單位財(cái)務(wù)人員不按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，不按要求報(bào)告?zhèn)浒负蛯徟马?xiàng)，不配合財(cái)務(wù)主管部門監(jiān)督管理，造成工作失誤和不良影響的，給予通報(bào)批評(píng)、吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等處罰。

第二十九條對(duì)單位負(fù)責(zé)人打擊報(bào)復(fù)依法履行職責(zé)會(huì)計(jì)人員的行為，采取組織措施或依法追究法紀(jì)責(zé)任。

九、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督

第三十條財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)定期、不定期開展機(jī)關(guān)事業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。

第三十一條對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、屢查屢犯的單位，列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查；對(duì)濫用自由裁量權(quán)、反復(fù)違紀(jì)違規(guī)的單位，對(duì)經(jīng)辦人員從嚴(yán)處理，單位負(fù)責(zé)人依法問責(zé)；對(duì)拒不接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

第三十二條財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)，處理不到位，導(dǎo)致單位反復(fù)發(fā)生違法違規(guī)問題，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，追究相關(guān)責(zé)任人失職、瀆職責(zé)任。

十、附則

篇3

第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政單位）和各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。具體包括：

（一）行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料（存貨）、暫付款（應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)）、有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn)；

（二）行政事業(yè)單位占有和使用的土地、房屋及構(gòu)筑物、附著物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產(chǎn)；

（三）行政事業(yè)單位占有和使用的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)；

（四）行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)；

（五）行政單位出租出借的以及事業(yè)單位興辦的培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經(jīng)營(yíng)性門面（與行政事業(yè)單位脫鉤、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)資產(chǎn)除外）的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

第五條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。

第二章資產(chǎn)管理

第六條市政府授權(quán)市財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。具體行使以下職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家及上級(jí)財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批；組織實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置；組織行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

（三）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；

（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)的征收、監(jiān)督和管理；

（五）對(duì)行政事業(yè)單位及其主管部門、下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作；

（七）向市政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第七條行政事業(yè)單位對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)告；

（四）按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)；

（五）接受財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，按照規(guī)定報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)使用

第八條行政事業(yè)單位要建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)帳，定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第九條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外出租、出借國(guó)有資產(chǎn)。特殊情況確需出租、出借的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)。

第十條行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借所獲得的收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理。國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)按懷政辦發(fā)〔2007〕14號(hào)規(guī)定征收。

第四章資產(chǎn)配置與調(diào)劑

第十一條對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置必須納入政府采購預(yù)算，實(shí)行政府采購。屬于基建工程類資產(chǎn)配置，必須公開招標(biāo)，并由財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)、決算評(píng)審。

第十二條行政事業(yè)單位對(duì)上級(jí)部門直接配置、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)撥的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)、利用上級(jí)補(bǔ)助或者其他收入購置的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用的資產(chǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)立和撤銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并對(duì)資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé)。

第十三條調(diào)劑使用或者處置行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，由市政府決定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)建立大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用機(jī)制。

第五章資產(chǎn)處置

第十四條國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十五條國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）公開原則。處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，資產(chǎn)處置的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

（二）先審批后處置原則。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

（三）“三統(tǒng)一”原則。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn),實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一公開處置、收益統(tǒng)一上繳、資金統(tǒng)一調(diào)控。國(guó)有資產(chǎn)處置由市財(cái)政局具體組織實(shí)施。占用、使用單位負(fù)責(zé)提出處置申請(qǐng)和提供相關(guān)資料，不直接參與資產(chǎn)的處置。

第十六條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)歸市政府，市財(cái)政局根據(jù)市政府的決定具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）行政事業(yè)單位的土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等。

（二）閑置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

（六）其他按國(guó)家和市政府規(guī)定需要進(jìn)行處置的資產(chǎn)。

第十八條處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列審批手續(xù)：

（一）行政事業(yè)單位向其主管部門提出國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)；

（二）主管部門審核后報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；

（三）行政事業(yè)單位到市財(cái)政局領(lǐng)取并填報(bào)《**市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》；

（四）市財(cái)政局審核后出具批復(fù)意見，其中涉及土地、房屋建筑等資產(chǎn)處置的，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)或經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)處置由市財(cái)政局具體組織實(shí)施：

（一）行政事業(yè)單位向市財(cái)政局提出組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)處置的申請(qǐng)，同時(shí)提供資產(chǎn)處置審批意見或者市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見或者市政府常務(wù)會(huì)議同意處置的紀(jì)要；

（二）市財(cái)政局組織產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估；

（三）市財(cái)政局委托市房產(chǎn)交易中心、市土地交易中心或其他拍賣公司依法拍賣處置。

第二十條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下文件、證件或者資料：

（一）資產(chǎn)處置申請(qǐng)及《**市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》；

（二）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，包括購貨單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告或決算報(bào)告、具有法定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、專業(yè)技術(shù)鑒定部門依法出具的鑒定報(bào)告；

（四）單位資產(chǎn)處置公示資料；

（五）資產(chǎn)目前的使用情況說明，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置國(guó)有資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料。

第二十一條市財(cái)政局對(duì)資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)，出具批復(fù)文件或者在《**市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》上簽署意見。

第二十二條國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）按照財(cái)政主導(dǎo)、單位配合、中介評(píng)估的原則實(shí)行公開處置，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化；

（二）處置土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等資產(chǎn)的，國(guó)土、房產(chǎn)等部門應(yīng)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；

（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值作為作價(jià)參考依據(jù)，一般不得低于評(píng)估價(jià)值；

（四）受委托負(fù)責(zé)處置國(guó)有資產(chǎn)的部門，應(yīng)當(dāng)在處置后10個(gè)工作日內(nèi)將資產(chǎn)處置情況及結(jié)果報(bào)市財(cái)政局備案，并提交資產(chǎn)處置的相關(guān)資料；

（五）行政事業(yè)單位根據(jù)市財(cái)政局出具的批復(fù)文件或者簽署意見的《**市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》，按規(guī)定辦理賬戶、資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)的調(diào)整。

第二十三條工商、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)、公安交警等部門按照各自的職責(zé)，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。未經(jīng)審批擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的，相關(guān)部門不得為其辦理審批、權(quán)證變更、注銷等手續(xù)。

第二十四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳存國(guó)有資產(chǎn)處置收入專戶，由市政府按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

第六章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與清查

第二十五條國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按年度向市財(cái)政局報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。

市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

第二十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作，清查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告資產(chǎn)清查情況。

第七章資產(chǎn)登記

第二十七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由市財(cái)政局核發(fā)統(tǒng)一印制的產(chǎn)權(quán)登記證。

（一）新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記；

（二）因分立、合并、改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；

（三）因終止或者依法被撤銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第二十八條產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年審制度，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十九條財(cái)政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合。

第三十條行政事業(yè)單位在占有、使用國(guó)有資產(chǎn)過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）未履行職責(zé)，資產(chǎn)管理混亂，造成損失的；

（二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況，造成資產(chǎn)流失的；

（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

（四）擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的；

（五）擅自提供擔(dān)保的；

（六）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

第三十一條對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及拒不申報(bào)或弄虛作假、瞞報(bào)、少報(bào)的單位，由市財(cái)政局責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并追繳應(yīng)繳的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

對(duì)未按規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)的行政事業(yè)單位，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局可以停撥或者緩撥其經(jīng)費(fèi)。

第三十二條財(cái)政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

[關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督；缺陷；不足

[中圖分類號(hào)]D9222[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）43-0148-02

1財(cái)政監(jiān)督案例分析

十后，特別是2014年以來，中央重視財(cái)政監(jiān)督與反腐敗問題，對(duì)“騙取財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼”等突出問題進(jìn)行了整治，效果顯著。

2014年6月，某市某縣財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查小組在對(duì)該縣ZY醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支使用情況專項(xiàng)檢查時(shí)，查實(shí)該院存在騙取國(guó)家財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題。

11違紀(jì)事實(shí)

（1）假造名冊(cè)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金10749560元。經(jīng)查，ZY醫(yī)院于2013年度先后7次共計(jì)收取某某交來的合作醫(yī)療收入10749560元，系假造農(nóng)戶住院手續(xù)，向縣合作醫(yī)療管理辦報(bào)賬所騙取的中央財(cái)政用于中西部地區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金。

（2）巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。ZY醫(yī)院騙取上述資金后，既未用于添置任何醫(yī)療設(shè)備，也未用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足，而是自行設(shè)立創(chuàng)收獎(jiǎng)、加班補(bǔ)貼等，全額用于發(fā)放個(gè)人福利。

（3）隱匿原始憑證，違規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。經(jīng)查，該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室2013年度共下?lián)躗Y醫(yī)院農(nóng)戶住院補(bǔ)助費(fèi)33523000元，門診補(bǔ)助費(fèi)8994000元，兩項(xiàng)合計(jì)42517000元。檢查中發(fā)現(xiàn)該款并未記入單位法定賬簿，而只是采用單式收付記賬法，簡(jiǎn)單反映資金去向，賬面體現(xiàn)已支付農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)42114400元，但始終未能提供支付憑據(jù)。

12檢查思路與方法

（1）從外部取證。檢查組先到縣衛(wèi)生局、縣合管辦查實(shí)下?lián)茉撫t(yī)院的有關(guān)資金，然后到當(dāng)?shù)刎?cái)政所查實(shí)該醫(yī)院的有關(guān)資金往來，掌握了檢查中所需的一手材料。

（2）從賬內(nèi)找疑。檢查組進(jìn)駐ZY醫(yī)院后，調(diào)取所需相關(guān)賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院并未將合作醫(yī)療基金收支情況在法定賬內(nèi)核算，也未見其原始憑證，遂決定對(duì)其醫(yī)療業(yè)務(wù)收支進(jìn)行審核，7筆來源不明的合作醫(yī)療收入當(dāng)即被納入檢查組視線。

（3）從與農(nóng)戶核對(duì)中突破。檢查組經(jīng)對(duì)發(fā)放農(nóng)戶的每筆醫(yī)療補(bǔ)助登記造冊(cè)，甄別確定可疑對(duì)象后，開始進(jìn)行登門走訪。核實(shí)中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶并未參保，更未領(lǐng)取住院補(bǔ)助費(fèi)，掌握這一確鑿證據(jù)后，檢查組隨即對(duì)該院財(cái)務(wù)人員展開心理攻勢(shì)、政策引導(dǎo)，最后全面告破，確認(rèn)該醫(yī)院造假名冊(cè)套取國(guó)家轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金10749560元。

針對(duì)該單位存在的以上問題，2014年8月某縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)ZY醫(yī)院作出了如下行政處罰決定：一、責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目；二、追回騙取的財(cái)政資金10749560元繼續(xù)用于原事業(yè)；三、對(duì)單位處以罰款5000元；四、對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。

2基層財(cái)政監(jiān)督的缺陷與不足

21嚴(yán)重的職能定位缺陷

目前一些地方，尤其是縣區(qū)一級(jí)的政府、財(cái)政部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)依然停留在單純的監(jiān)督層面上。財(cái)政監(jiān)督工作大多拘泥于對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查或作為應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)檢查行為，使財(cái)政監(jiān)督部門參與財(cái)政管理和財(cái)政改革顯得有心無力。

22監(jiān)督職責(zé)與其運(yùn)行能力不相匹配

財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)涉及財(cái)政收支監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部檢查等財(cái)政工作的方方面面，每一方面的工作都是千頭萬緒，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。就所在地區(qū)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作開展情況的調(diào)查，一般的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都只有兩到三個(gè)人，少的只有一人，多的也不過四五個(gè)人，能達(dá)到七八人以上的基本沒有。且人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員培訓(xùn)力度輕，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍參差不齊。

23對(duì)檢查結(jié)果處理力度不足

財(cái)政監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是通過對(duì)財(cái)政行為的檢查，指出財(cái)政管理工作中存在的缺陷和不足，目前，縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督只偏重檢查，而輕視處理，對(duì)查出的問題往往是輕描淡寫，很少依法進(jìn)行處罰，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的處理、處罰機(jī)制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴(yán)重削弱了財(cái)政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威性。

24縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和用人機(jī)制還需進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充一是日常監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不良。二是行政管理機(jī)制不統(tǒng)一。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制短缺。四是財(cái)政監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺乏。減少各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力尋租”的行為，推進(jìn)全面廉政。

3當(dāng)前宏觀財(cái)政監(jiān)督存在的問題

31財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必然離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但從整體上看，財(cái)政立法滯后的局面仍沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，財(cái)政法律、法規(guī)對(duì)財(cái)政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。

32財(cái)政監(jiān)督方式，程序不夠規(guī)范

從方式方法上看，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。

33財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量分散

當(dāng)前大部分地方，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍基本保持在財(cái)務(wù)稅收大檢查時(shí)的水平上，沒有得到及時(shí)的調(diào)整與充實(shí)，甚至有的地方還有減弱。

34財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順

在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督取得的總體效果不佳，影響了財(cái)政監(jiān)督的總體效果。

35財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)不健全

當(dāng)前，我省“金財(cái)工程”雖已運(yùn)行多年，但仍然很不健全。信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開展。

36財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問題是：一是這些監(jiān)督往往是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分兵把守，各管一段，造成了不能形成對(duì)財(cái)政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉。

37財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。但迄今為止，財(cái)政監(jiān)督至今尚無一部完整和權(quán)威的法律或法規(guī)，致使財(cái)政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和成效。

38財(cái)政監(jiān)督的處罰力度不夠

財(cái)政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究制度尚未建立起來，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

39專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前的情況是財(cái)政監(jiān)督專職人員少，財(cái)政監(jiān)督部門經(jīng)常是臨時(shí)性地抽調(diào)其他部門人員參與監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督工作的深化

4完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系的對(duì)策

41建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式

①由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政分配全過程的監(jiān)督。②由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。③由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。④是由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。不僅要重視外部檢查，也要對(duì)財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。

42理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。

43健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系

一是要建立和健全財(cái)政監(jiān)督自身法律體系，要在《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》。二是要明確財(cái)政機(jī)關(guān)開展財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任。

44嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度

當(dāng)前財(cái)政方面出現(xiàn)這么多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。

45加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)

一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關(guān)法律法規(guī)制度；三是熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語言表達(dá)能力；八是掌握微機(jī)操作技能；九是具有廉潔自律的品德。

46建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財(cái)政監(jiān)督充分利用“金財(cái)工程”，建立上下暢通、全面立體的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，通過反饋系統(tǒng)，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏世春創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制提高財(cái)政監(jiān)督水平[J].財(cái)政監(jiān)督，2005（9）.