導語：如何才能寫好一篇循環經濟條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]循環經濟；框架；外部環境；經營理念

一、循環經濟框架下企業外部經營環境的變化

（一）市場環境的變化

市場是企業經營的直接外部環境，市場環境的變化將直接影響企業的經營業績。循環經濟的實施將首先影響到相關生產要素的供給市場。循環經濟提倡資源與能源的節約和高效使用，造成我國資源和能源高消耗現象的一個重要原因就是資源能源的產權結構不清晰，資源能源的社會成本與生產企業的個體成本不一致，從而使市場價格與資源能源的實際稀缺情況之間出現偏離，市場價格沒有準確反映資源能源的稀缺狀況。在循環經濟制度環境日益完善的背景下，資源能源的價格將逐漸逼近其真實的稀缺狀況。資源能源價格的變化將改變企業的成本結構，從而影響企業的贏利水平和市場競爭力。在需求端，循環經濟提倡消費者消費綠色產品，進行綠色消費。在消費者支付能力不斷提升和環境意識逐步增強的情況下，綠色產品和綠色消費將成為市場消費的主流，環境污染密集、資源消耗大的產品的市場份額將不斷減少甚至被淘汰出局，而綠色產品因其獨特的環保賣點將創造更多的生產者剩余，并能享受技術領先帶來的超額壟斷利潤。單個企業是整個價值鏈的一環，在最終消費端的倒推作用下，整個價值鏈上的企業個體將不可避免地按照循環經濟的模式來進行生產經營決策，否則將面臨從價值鏈拆離的風險。在循環經濟背景下，企業間的競爭格局將發生重大變化，部分企業原有的競爭力基礎將被削弱甚至完全消失，而另外一部分企業的競爭力反而可能因此得到強化，企業競爭的維度也從傳統經濟模式下的純經濟維度擴展到經濟和社會維度相結合的多維競爭體系。

（二）法律、政策環境的變化

循環經濟的實施是在政府推動下完成的，是一個制度不斷創新和完善的過程。在循環經濟背景下，企業經營的政策環境將發生巨大變化。首先是環境法律、法規的變化，政府將頒布更加嚴格、細化、操作性更強的環境法律和法規來規范企業的經營，企業環境違法的成本將更高；其次是產品政策的變化，政府將通過一系列法律和法規來延伸生產者責任，生產者的責任將從單純的生產環節前向延伸到設計、原材料，后向延伸到消費、消費后回收處理等環節。生產者責任的延伸將對企業的管理成本和管理理念產生重要影響；最后，政府在推動循環經濟的進程中將必然運用各種傾斜性政策來形成企業實施循環經濟的動力，實施循環經濟的企業將可以獲得政府相關優惠政策的支持并對政府決策具有更大的影響力，而環境資源效益差的企業將承擔政策歧視帶來的損失并削弱自己在政府決策過程中的話語權。

（三）社會環境的變化

在傳統企業經營理念中，實現贏利，對股東負責是企業的首要任務，經濟責任即是企業責任的全部。在現代循環經濟背景下，企業責任呈現出多元格局，企業除了需要滿足股東、供應商、客戶、員工等直接經濟利益相關者的需要之外，還需要滿足政府、社區、公眾、社會團體等非直接經濟利益相關者的需求。在循環經濟背景下，企業需要按照循環經濟的原則來規劃自己的生產經營活動，并有義務將生產經營活動對環境、資源的影響降低到自然和公眾可以接受的程度，從而與所生存的社會系統和諧共生。在循環經濟背景下，社區、公眾等非直接經濟利益相關者將具有更多的發言權和影響力，而企業必須承擔更多的社會責任。

發展循環經濟必須建立循環經濟的社會倫理和文化，循環經濟的社會倫理與文化以代際公平和可持續發展觀作為其基石，提倡社會個體按照自然、資源友好的原則來規范自己的行為，整個社會崇尚適度消費、綠色消費、綠色生產，人與自然系統和諧共生，徹底否定傳統人類中心主義導致的對自然、資源的掠奪式開發與使用。企業是整個社會系統的一個元素，其行為也將受到同樣倫理觀的制約和相關文化的影響。

循環經濟公共信息系統是發展循環經濟的必要條件，在傳統經濟發展模式下，企業信息的公開程度低，內容也主要局限在財務和運營領域，其他非經濟信息的公布則處于空白狀態，造成企業與消費者之間、企業和企業之間、企業和政府之間的信息不對稱，導致相關主體的決策信息不足，使社會資源無法實現最優配置。在循環經濟背景下，企業的非經濟信息將通過循環經濟信息系統、依托網絡和傳統媒體進行快速、高效地傳播，社會相關利益主體可以獲得足夠信息并進行理性決策。

二、循環經濟框架下企業面臨的挑戰與機遇

循環經濟背景下企業經營的外部環境發生了顯著變化，企業經營環境的變化必然對企業現有經營管理體系產生影響，這種經營環境的變化可能會使一部分企業陷入困境，也可能使一部分企業獲得前所未有的競爭優勢，但對大部分企業來講，循環經濟的發展背景在帶來挑戰的同時也隱含著市場和競爭的機遇。

（一）循環經濟框架下企業面臨的挑戰

循環經濟框架下企業面臨的挑戰將首先體現在對企業現有產業屬性的挑戰。產業屬性從根本上決定了企業的資源能源消耗和環境污染狀況，產業屬性的剛性是企業資源能源消耗剛性的直接原因。我國企業往往從事加工制造環節，處于全球價值鏈的低端，處于此階段的企業的利潤主要來源是廉價勞動力和資源以及寬松的環境制約。循環經濟背景下生產要素和資源價格的理性回歸以及環境制約條件的緊縮將大大削弱企業的利潤空間。產業屬性的相對固定使得技術路徑成為短期內大部分企業的理性選擇，在技術路徑下，企業通過技術創新對產品和生產工藝進行升級和改造，通過技術創新減少產品生產過程中的能源和資源消耗，降低對環境的不良影響。技術創新具有投入大、風險高、知識密集、結果不確定等特點。我國企業普遍存在著企業規模小、研發投入不夠、技術水平低的特征，對于占總企業數量90％以上的中小企業，這種特征表現得更加明顯，而中小企業往往是資源能源消耗和環境污染的主要因素，是實施循環經濟的重點領域，如何進行技術創新來實現產品和工藝的更新將是對大部分企業的一個嚴峻挑戰。

（二）循環經濟框架下企業發展的潛在機遇

第一，循環經濟的發展將給環保相關企業帶來巨大的市場機會，在國家政策和外部環境的激勵下，環保相關企業將面臨著空前的發展機遇；第二，綠色消費浪潮將對綠色產品企業帶來快速發展機遇，西方發達國家在人均國民收入提高的情況下，消費綠色產品和進行綠色消費成為了一種時尚和主流。在我國綠色消費觀念剛剛導入，綠色產品剛剛進入人們的視野，循環經濟消費倫理的形成將極大地擴大綠色產品的市場份額，給綠色產品企業提供空前的市場空間；第三，循環經濟環境下企業的信息將獲得更多的披露，消費者和其他相關利益群體對企業的資源利用、環境影響等非經濟信息的關注程度大大提升，相關利益群體的關注為企業提供了實施公關策略、樹立企業形象的良好機會，良好的企業形象對企業的經濟績效會產生正反饋效應，企業實施循環經濟可大大改善與相關利益群體的關系，降低企業對外環節的交易成本；第四、循環經濟的大范圍實施將對企業的廢物綜合利用和能源的梯級使用提供經濟上的可行性，企業通過提高資源的利用效率、廢棄物的資源化利用、能源的梯級使用和企業間的物質和能量交換，將大大降低企業的資源和能源成本，成本和費用的降低將直接提高企業的利潤水平。

三、循環經濟框架下企業發展必須具備新的經營理念

經營理念是企業價值觀的體現，它反映了企業的經營目的，是對企業社會存在的高度概括。企業經營理念最終通過企業的經營戰略、產品、生產模式、營銷活動、公關活動體現出來。在循環經濟背景下，企業必須對傳統的經營理念進行反思和調整，建立適合循環經濟的經營理念，有效利用循環經濟發展背景帶來的機遇，消除外部環境的不利影響，實現企業的整體提升。在循環經濟背景下，企業需要在其經營理念中融入以下新元素：

（一）環境成本理念

古典經濟學將生產要素主要界定為勞動力、資本、土地，隨著技術對經濟增長的貢獻日益增加，技術進步成為新的生產要素，制度經濟學的發展使人們認識到，制度本身是一種有價值的稀有資源，在制度經濟學的框架下，制度作為一種新的生產要素被納入到經濟投入的分析體系中。循環經濟時代，公眾對環境質量的要求不斷提高，優質的環境條件也將成為一種生產要素。環境不再只是廢棄物的排放場地，其作為生命支撐系統和生產投入要素的功能將得到空前提升，環境將成為新的生產要素被納入到企業的生產經營活動中，環境的投入也將以成本的形式影響企業的財務表現。

（二）企業公民理念

企業公民并不是一個新的概念，它起源于商業道德與企業社會責任，從法學角度強調了企業的“社會公民”身份，是對傳統商業道德領域的擴展。企業公民的定義包含以下四個方面的含義：企業的基本價值觀，包括遵守法律、社會商業道德、國際公約等；對相關利益群體負責，其中股東、員工、顧客是最基本的利益群體，但社區也是企業的相關利益群體之一；對環境負責任，維護環境質量，共同應對氣候變化和生物多樣性問題；其他廣義的促進社會發展的活動，包括支持各種福利事業，等等。在循環經濟背景下，企業必須將責任范圍從純粹的經濟責任擴展到企業公民的責任和義務領域，并在日常經營管理活動中進行實踐，樹立良好的企業公民形象。

（三）正和博弈和可持續發展理念

傳統企業經營理念中，企業的發展往往以自然環境的惡化和資源的不合理使用為代價，經濟增長建立在自然環境惡化和資源枯竭的基礎之上，企業和自然環境的博弈是一個零和結局。在循環經濟框架下，企業通過循環經濟的實踐，盡量減少資源浪費和環境污染，企業經營活動對自然和資源的影響降低到自然可以承受的閥值之內，從而實現企業經營和環境質量提高的雙贏，在企業經營活動與環境的正和博弈過程中，人類才能實現可持續發展。將可持續發展的理念移植到企業的經營中，是指企業的短期發展以不犧牲企業的長期發展為代價，企業通過長期和短期戰略的均衡實現企業總體收益的最大化。從企業個體的角度來看，通過短期內產品結構、生產模式的改革，可能會影響企業的短期效益，但企業變革的成本將通過長期競爭優勢的建立、企業形象的提升、與相關利益群體關系的改善等帶來長期收益得到彌補。從企業群體的角度來講，企業短期發展模式轉換的結果是整個企業群體外部環境的改善，外部經營環境的改善將大大降低企業群體的經營成本和管理費用，從而實現企業群體的可持續發展。

四、循環經濟框架下企業經營策略的調整

循環經濟背景下，企業除了在經營理念上做出相應調整外，還必須通過經營策略的變革和重組來建立和強化其競爭力。

（一）建設循環經濟企業文化

企業文化是一個企業在長期經營過程中形成的文化觀念和歷史傳統、共同的價值準則和道德規范。企業文化可以將企業內部的各種力量統一到一個既定的指導思想和經營哲學上，形成企業發展的合力。企業文化是企業競爭力的深層次因素，對企業的經營管理具有長期和戰略性的影響。循環經濟在企業層次的實施要涉及到企業的各個層面和環節，涉及到企業的全體員工，單純一個環節、部門的努力不僅不可能達到最優效果，甚至會引起企業內部之間各種力量的沖突，影響企業系統的運行，削弱企業發展的合力。企業發展循環經濟必須將循環經濟的經營理念整合到其企業文化中，使之成為企業文化的一部分，通過循環經濟企業文化的建設將循環經濟的理念固化到企業員工的頭腦中，形成一種潛在的意識和反應。這種潛在的意識和反應使企業內部個體在日常經營管理活動中自覺運用循環經濟的原則來指導自己的決策和行為，并通過企業內個體間的行為和相互影響不斷得到強化。循環經濟的實踐是一個持續優化的過程，受技術和企業內、外部因素的影響，在發展過程中呈現出階段性和漸進性的特征。循環經濟的企業文化可以消除戰術層次的計劃、行動、策略的短期效果和時滯，為企業循環經濟實踐提供更加持久的制度保障。

（二）積極開展循環經濟技術創新

循環經濟的技術創新從創新客體上可以分為循環經濟專門技術的創新和傳統技術創新的循環經濟引導和改造。循環經濟專門技術主要包括節能技術和廢物綜合利用技術。傳統技術創新的循環經濟引導和改造是指在企業進行的各項技術創新活動中充分利用循環經濟的原則，在傳統技術創新活動中增加環保和能源資源節約的約束函數，使技術創新活動具備更強的環保和資源友好導向。企業所處的特定行業、產品結構和企業的技術資源具有相當的差異性，因此，企業在技術創新策略的選擇上也將不可避免出現多元化的傾向。在技術創新的組織形式上可以采取單獨創新和聯合創新。循環經濟技術涉及專業領域廣泛，高新技術多，因此，在技術創新的組織上，聯合技術創新將大大降低技術創新的風險和成本。我國企業普遍的技術創新投入和水平比較低，聯合創新對大多數企業尤其是中小企業來講是一個理性選擇。在技術創新的投入方面，企業要充分利用政府推動循環經濟發展的優惠政策，降低融資的成本。

（三）加強以循環經濟為鏈條的企業間合作

循環經濟在區域層次上的實踐是通過企業間的廢物循環利用和能量多級使用達到資源利用效率的提高和環境污染的降低，最終實現對環境的零排放，企業間的合作尤其是區域內企業間的合作在循環經濟框架下將空前增加。在循環經濟實施過程中，政府將建立循環經濟的公共信息平臺，通過公共信息平臺，企業間可建立以物質流、能量流、技術流為紐帶的聯系網絡。在循環經濟背景下，企業通過物質能量的交流和使用可提高各自的物質綜合利用效率，產生更好的經濟回報。企業間通過技術創新的合作可以在降低風險和成本的前提下實現技術的提升；企業間通過循環經濟的網絡合作，還可以改善區域整體環境，提高區域企業群體的競爭力，并通過參與和影響政府決策來降低政府決策的成本和風險，提高政府決策效率，建立優良的區域政治環境。

篇2

一、領導重視，把宣傳《條例》作為大事來抓

根據省勞動和社會保障廳《關于開展××省社會保險費征繳條例宣傳活動的通知》精神，我市把《條例》宣傳工作作為一件大事來抓。一是認真組織學習。各市（區）認真組織社會保險經辦機構工作人員進行集中學習，并開展座談討論，提高了工作人員對《條例》頒布實施重要性的認識和自身的勞動保障法制水平，為準確地向基層和職工群眾宣傳講解打下了基礎。二是制定宣傳計劃。我局向市區勞動保障局下發了《關于組織開展××省社會保險費征繳條例宣傳活動的通知》，對各市區開展宣傳活動提出了具體要求，各市區也紛紛下發有關通知，制定詳細的宣傳活動計劃，明確了分工，××市召開各科室、事業單位負責人會議和勞動保障所負責人會議進行了專題部署，與地稅局聯合下發了《通知》，確保了宣傳活動有序開展。三是建立領導小組。為加強《條例》宣傳工作的領導，我局成立了由××局長任組長的《條例》宣傳工作領導小組，負責指導《條例》宣傳的各項工作。各市（區）也成立了相應的領導小組，落實了工作責任。

二、采取多種形式，強化《條例》宣傳

按照省廳關于《條例》宣傳活動的總體部署，為大造聲勢，吸引社會各界和廣大群眾密切關注《條例》，我市勞動保障系統開展了多渠道、多形式的宣傳發動。為增強《條例》宣傳效果，我市采取多種形式開展宣傳活動。我局在××城區××路、××路等繁華路段懸掛了宣傳橫幅，在局櫥窗內設立了《條例》宣傳欄，宣傳這次活動的目的意義，同時充分發揮新聞媒體的宣傳作用，結合《條例》宣傳活動，“兩臺一報”開辟有關宣傳專版、專欄，解釋有關社會保險政策，組織采編報道典型事例等等，真正做到了電視有影、報紙有文、電臺有聲，各市區也通過設立宣傳站牌、錄音廣播、編印宣傳資料等，向基層單位和職工群眾廣泛宣傳了《條例》頒布實施的重要意義，××市編印了份《社會保險》和相關社會保險政策法規，送至××市委、市人大、市政協和市紀委每位領導同志及各部委辦局，爭取領導對宣傳貫徹《條例》的支持，通過這些措施，為我市勞動保障系統《條例》宣傳活動營造了濃厚的輿論氛圍。月日，我市勞動保障系統舉行了貫徹實施《條例》宣傳咨詢日活動，市局會同××區勞動局在區局門口集中開展咨詢活動，各市（區）由局領導帶領相關處室負責人和工作人員，對《條例》頒布實施的意義、基本內容、監督檢查、法律責任、維權渠道、就業再就業、養老、醫療、失業、工傷、生育保險等相關勞動保障政策法規進行了廣泛宣傳，尤其是對職工群眾普遍關心的問題如社會保險費比例、繳費基數、養老待遇及計發辦法進行詳細耐心的解答。這次活動，各市（區）均編印了《××省社會保險費征繳條例》，其中市局編印了本《條例》，××市還制作了《條例》錄音磁帶盒，分發到各鄉鎮勞動保障服務所。宣傳咨詢當天，全市共接待市民咨詢人次，發放宣傳資料余份，對于進一步宣傳普及《條例》和勞動保障政策法規，提高基層單位和職工依法繳納社會保險費的意識，對貫徹實施《條例》起到了較好的促進作用。

三、鄉鎮聯動，擴大《條例》宣傳知曉面

為全面開展《條例》宣傳活動，我市城區社區居委會和各鄉鎮勞動保障服務所在所屬范圍內同時開展宣傳活動，將《條例》送到各鄉鎮企業和農民手中，上門宣傳社會保險政策法規，動員未參保企業參保，進一步擴大社會保險覆蓋面?！痢潦薪M織專題目推介活動，組織人員到各鄉鎮開展《條例》宣傳，介紹勞動保障職能、承辦事項、服務承諾等，使更多的鄉鎮企業和職工了解勞動保障法規，有力地推動了社會保險擴面征繳工作。

關于循環經濟發展情況的匯報

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今天，民盟江蘇省委、鹽城市委循環經濟調研組領導、專家來我市檢查指導循環經濟發展情況，這是對我市經濟發展的關心、支持和鞭策。在此，我謹代表東臺市人民政府，對各位領導、專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

東臺位于江蘇中部沿海，轄個鎮、個村，總人口萬，其中農業人口萬人，市域土地面積平方公里，沿海灘涂萬畝。年撤縣建市，年被國務院列為首批沿海對外開放地區。曾兩度進入全國農村綜合實力百強縣（市）行列，××年列全國第位，江蘇第位，蘇北第位。先后獲得全國科技實力百強縣（市）、全國造林綠化百佳縣（市）、全國生態示范市等稱號，被國家農業部、衛生部等九個部委聯合表彰為全國秸稈禁燒綜合利用先進縣（市），是全國首批命名的無公害農產品生產示范市和全省首批林牧漁無公害農產品產地整體認定示范市。去年，全市實現億元，財政收入億元，城鄉居民儲蓄存款余額億元。

近年來，東臺市面對經濟高速增長帶來的新情況和新問題，積極倡導循環經濟發展，按照胡總書記在××年中央人口資源環境工作座談會上提出的：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環”這一指示精神，進一步加大對發展循環經濟的認識，采取一系列行之有效的發展措施，努力實現經濟、社會、環境協調發展，特別是在工農業生產上，大膽革新傳統生產方式，走出了一條“資源—產品—再生資源—再生產品”的生態型發展之路，現將有關情況回報如下：

一、面對入世的新要求，樹立生態經濟發展新理念，形成推進循環經濟發展的共識

我國加入世貿組織后，就農業生產，標準化進程加快，農業由保供應向保安全方向轉變，特別是國外對我國農產品出口實施條件苛刻的檢測，決定了我國農業必須走生態型發展的道路。但是，無論是發展有機農業、綠色農業，還是發展無公害農業，首先必須有良好的生態環境作保障。就工業生產，必須強調最有效地利用資源和保護環境，做到生產和消費污染排放最小化、廢物利用資源化無害化，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，可持續發展才有希望。我市作為全省的農業大市、工業強市，面對入世的新形勢，傳統的發展模式顯然已經不適應現代經濟發展的新要求，大力推行循環經濟的發展顯得十分迫切和需要。

第一，發展循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率。傳統經濟是由“資源—產品—污染排放”所構成的單向物質流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，把經濟活動組織成為一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環流動過程，使得整個經濟系統，從生產到消費的全過程基本上不產生或者少產生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。這種實踐模式，正迎合了我市創建全國生態示范市的內在要求。

第二，發展循環經濟可以實現社會、經濟和環境的“共贏”。傳統經濟通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的發展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，產生大量的嚴重的環境污染，造成社會經濟、人體健康重大損害。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用；同時，循環經濟能拉長生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進勞動力的轉移，有利于增加農民收入。

第三，發展循環經濟是認真貫徹十六大報告精神，促進農村早日全面達小康的實際行動。發展循環經濟是新時期探索的一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子，這既是經濟發展的要求，也是生態文明的重要體現。是全面建設小康社會，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的具體舉措。

二、以工程項目推進為載體，堅持分類指導，抓實各項關鍵措施

大力發展循環經濟，能夠從根本上解決我市在發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，能夠協調社會經濟與資源環境的發展，也是我市實現“以工興市、農業強市”的必然選擇。在循環經濟發展上，我們著力抓了五大工程：

一是沼氣能源利用工程。堅持科學規劃，因地制宜，科學引導，多元投入，從年開始在全市推廣“畜禽圈舍、廁所、沼氣池”三位一體工程，重點實施了“大棚豬沼菜”、“鴿—豬—魚—人生態家園”、“羊、林果無公害食品”等示范項目。六灶農民陳榮平利用種植的畝菜地，建筑立方米的沼汽池兩只，池頂建豬圈養豬，豬糞直接入池發酵，產生的沼氣除供全家照明、生活燃源用氣外，還供大棚蔬菜夜間照明，豬舍冬季加溫，像這類典型，全市有多個。據市計委統計，自八十年代以來，全市先后建成各類沼氣池個，萬多立方米，年總產氣量達萬立方米，年節約能源萬噸標煤，節約飼料噸，建成各類生活污水凈化池多只，改善了近萬人的生活環境。

二是秸稈過腹還田工程。我市是傳統的農業大市，各類農作物秸稈資源十分豐富，年產各類秸稈萬噸以上。針對每年大量秸稈焚燒、拋河，嚴重影響生態環境這一嚴重問題，全市加大秸稈利用力度，大力發展食草動物，特別是年，借實施國家級秸稈養羊項目的契機秸稈過腹還田工作得到了長足的發展。全市先后投入多萬元，興建秸稈青貯永久池個，添置切草機臺。建成秸稈養羊、養牛示范鎮個、示范村個，示范帶個，百頭以上示范羊場個，頭以上奶牛場個。秸稈過腹還田綜合利用得到了普及，全市年利用秸稈青貯、氨化、微貯達萬噸。據市林牧業局統計，自年以來，全市已累計利用各類秸稈萬噸，按公斤秸稈個飼料單位計算，節約糧食達萬噸。秸稈處理率達，××年，全市飼養山羊達萬只，奶牛頭，毛兔萬只，分別比年增長、和以上，最近幾年，農民來自食草動物的年均純收入達元左右。今年，全市再貯玉米秸稈萬噸。其中，頭灶鎮葛壩示范羊場青貯多噸，多只山羊常年飼喂秸稈，富安鎮富灣銀奶牛場青貯玉米秸稈噸，市宇航奶牛場青貯秸稈達多噸。特別值得一提的是，我市六灶農民還發明了秸稈制粒養羊、養兔新技術，并獲得了專利認證，為畜禽常年利用秸稈找到了一條新路。版權所有，全國公務員共同的天地!

三是漁業產業鏈工程。以農林牧種養業為基礎，利用畜禽養殖的“廢料”，開展高涂“經濟貝類”的雙增養殖，重點利用奶牛的優質糞肥培育海水藻類，以海水藻類養殖出口創匯貝類。此生物產業鏈經濟效益十分明顯。畝土地采取糧草林木套夾種可飼養一頭高產奶牛，一頭成年奶牛的糞肥經過處理后，可供畝高涂文蛤養殖池的餌料培育，這條農牧漁的產業鏈最終可形成四個最終產品。一是套種的林木除改變環境氣候而外，按年成材計算每年每畝產值可達元；二是一頭產奶牛全年可產牛奶萬斤，產母小牛頭，價值元；三是畝文蛤池可產成品文蛤公斤，產值元；四是養殖池套養蝦蟹產值元。這樣畝灘涂開發采取產業鏈式的經營方式可創產值元，利稅元，而按過去的常規經營方式畝灘涂不論自己經營還是承包他人，最高只能收益多元，目前該生物鏈已在我市新東水產養殖公司示范成功。

四是生物有機肥加工工程。我市是全省家禽養殖大縣，年飼養家禽在萬羽之間，家禽總產值多年來位于全省第一。面對面廣量大的畜禽，雞糞成為繼工業“三廢”之后的主要污染源。這是因為，雞糞直接作為肥料，不僅因其鹽份含量高，長期施用容易導致土壤的次生鹽漬化，而且因其含有病菌蟲卵等，不經過高溫腐熟不利用無公害的生產。因此，過去相當一段時期，雞糞污染比較嚴重。針對這一突出問題，我市加大招商引資力度，先后引進雞糞烘干生產有機肥和機械攪拌、發酵生產生物肥兩個項目，并在三倉鎮建成雞糞加工廠，年加工雞糞噸以上，生產有機肥噸以上，生產的“田糧”牌有機復合肥，經過年多的試驗、示范推廣，實踐證明能夠促進作物增產提質，改良培肥土壤。我市三倉鎮無公害西瓜生產基地使用這種肥料生產的綠色食品——“佳蜜”牌西瓜，品質進一步改善，口感更佳，已成功打入超市銷售。此外，近幾年，我市還引進推廣“尹氏”、“貝思特”等生物有機肥，用于我市無公害生產，均取得了良好的效果。

五是工業變廢為寶工程。在狠抓企業貫標生產、污染排放達標的同時，突出工業廢棄物的回收再利用，市磊達集團利用粉煤灰生產的“梅花鹿”牌水泥成為全國知名品牌，該企業年消化粉煤灰萬噸，不僅消化了我市全部的粉煤灰，而且每年需要從外地購進萬噸左右；我市所有的磚瓦廠都采用淤泥和煤渣生產紅標磚，每年消耗煤渣達萬噸左右，年產紅標磚億塊；市造紙廠全部利用廢紙板再生黃板紙實行廢紙板—黃板紙—紙箱—廢紙板的循環利用，年生產黃板紙達萬噸左右。

三、存在問題

我市循環經濟的發展，在工農業生產方面，雖然取得了一定的成績，但是對照可持續發展的要求還存在很多矛盾和不足。

⒈對循環經濟發展還沒有形成全社會的普遍共識。受傳統經濟理念、經營方式的影響，少數地方以犧牲資源為代價，只顧眼前利益，不顧長遠發展的現象仍有存在。

⒉對循環經濟的發展財力投入不足。循環經濟的發展主要靠地方政府投入，國家財政基本沒有專項發展的基金，目前循環經濟發展主要依賴群眾自主投入和引進外資投入，發展速度受到限制。

⒊發展循環經濟的體制不健全。目前循環經濟的發展沒有專門的機構、專職的人員來抓。發展過程中，普遍重視資源的再利用，忽視了經濟發展過程中前道污染源的控制。

⒋對發展循環經濟缺乏必要的激勵措施和約束手段?，F階段循環經濟的發展主要靠各地的內在要求，靠自發自覺，往往政府熱、群眾冷；上面熱、下面冷。

四、幾點建議

循環經濟涉及面很廣，關聯到工業、農業、社會事業等各項領域，各行各業。目前，循環經濟作為一個新課題，普及面還較小，深度還不夠，質量還不高。為此，我們建議：

第一，要加快制訂促進循環經濟發展的政策、法律法規。循環經濟是一個大命題，這一命題光靠一個地區很難解決，必須在國家的宏觀政策下，統一發展。建議國家關部門要借鑒國外經驗，制訂充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收利用采取經濟激勵措施。出臺相關法規，對循環經濟發展實行制度約束。

第二，要在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟。在工業經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業；在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。

篇3

【關鍵詞】循環經濟 先行區 法制環境 困境

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

青海省第十二次黨代會提出了把青海省建設成為國家循環經濟發展先行區的重大戰略部署，這對于轉變發展方式，促進跨越發展與科學發展的有機統一具有重大而深遠的意義。先行區建設涉及到工業、農業、服務業及社會各層面、各環節，發展循環經濟的統籌規劃，是資本、技術、人才、品牌等發展要素的聚集過程，是提升地方產業水平、調整地方經濟結構和轉變地區發展方式的過程，更是實現地方區域特色發展，增強區域競爭優勢的良好機遇。為了使循環經濟先行區得以順利建設，完善的法律制度是重要的保障。

當前循環經濟先行區建設的法制環境

目前循環經濟先行區建設的法制環境主要表現為國家和地方兩級。國家立法方面，我國與循環經濟有關的法律主要有《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市綠化條例》等，主要的部門規章有《環境信息公開辦法（試行）》、《關于加強在用機動車環保定期檢測工作的通知》、《關于安裝汽車污染控制產品有關問題的通知》等，以及《環境保護行政處罰辦法》、《環境監理人員行為規范》、《環境監理工作制度》等有關環境監督執法等方面的規定。青海省制定了《青海省發展循環經濟實施意見》、《青海省循環經濟試驗區循環經濟項目認定管理辦法》、《青海省循環經濟發展專項資金管理辦法》、《柴達木循環經濟試驗區循環經濟產業發展指南》、《關于加快推進西寧工業循環經濟發展的實施意見》等。

雖然近年來與循環經濟發展有關的法律法規數量不斷增多，對工業、服務業等相關領域發展方式的轉變，促進相關領域跨越式發展與科學發展起到了一定的促進和保障作用。但是，在法制建設層面仍然存在著一定的困難。

循環經濟先行區法制建設的困境分析

第一，國家立法層面上相關規定過于原則，操作性不強，無法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環經濟和可持續發展直接相關的法律規范中，《循環經濟促進法》雖然強調了在生產、流通和消費等過程中實現循環發展，但立法重點還是在于倡導人們的生產方式和生活方式的轉變，缺乏對具體行為的相關規范指引?！肚鍧嵣a促進法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產領域，但實際上只是著重對工業生產領域的清潔生產的推行和實施作了具體規定，對其他領域實施清潔生產只提了原則性要求?！豆腆w廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》等規范性文件，涉及的內容主要是關于污染物的控制和治理，仍然處于被動的末端治理的境地，而不是主動的預防，更難涉及進一步的循環利用。此外，在環境保護的基礎性法律規范，如《水法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》等規范的具體條文中缺乏相應的促進循環發展的內容，不利于循環經濟的發展①，導致在具體實現循環型社會的發展目標過程中無法可依或有法難依的困境。

第二，現行的與循環經濟有關的法律法規缺乏相應的配套措施，沒有形成完整統一的體系，不利于循環經濟的發展。②現行的《固體廢物污染環境防治法》規定了固體廢物的減量化、資源化和無害化原則，但對固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規定。對于廢棄物的回收處理具有直接指導規范意義的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》中，也因缺乏具體的罰則而無法落實。《清潔生產促進法》雖然規定了企業間和區域內的廢物綜合利用問題，但這些規定基本上是圍繞企業的清潔生產展開的，其所附帶的循環經濟的效果只是輔和不系統的。對于生產企業內部如何實現循環利用以及跨行業的企業之間廢棄物的能量循環與梯級利用等問題，法律條文中還沒有明確化、系統化。《循環經濟促進法》要求在生產、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環經濟規劃制度、循環經濟評價指標體系、循環經濟統計制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應的規劃保障措施、評價指標體系、統計制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監管制度等方面，具體措施還未落到實處，還沒能形成體系化的解決機制，導致循環經濟發展戰略不能順利實施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規范有一定的難度。全國循環經濟先行區目標的提出，意味著要有相應的制度建設作為保障，而在國家層面還未形成循環經濟的法規體系以及沒有現成的法制經驗可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環型社會的發展會直接影響社會的管理者、企業生產經營者和消費者等各方面的利益，其中作為中心環節的生產經營者的循環生產、經營活動，在國家立法沒有具體的義務承擔和責任追究機制的前提下，如果某一地方規范性文件要求生產經營的企業嚴格實現諸如生產者的延伸責任，要求其即使在其生產或銷售的產品被人使用、被人廢棄以后，仍負有一定的對其產品進行適當的回收、處置、利用的責任，這對于一個地方立法者來說既不現實，也勢必會造成相關企業放棄在這一地區發展的機會，進而影響這一地區的經濟發展。

第四，已有的地方立法強調工業領域的資源綜合利用規范較多，而針對農牧業、服務業以及城市循環發展、綠色消費等領域循環發展的保障措施缺乏。有關資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產資源管理條例》、《青海省鹽湖資源開發與保護條例》、《關于推進清潔生產意見的通知》、《關于開展資源節約活動意見的通知》、《青海省資源綜合利用實施辦法》和《青海省資源綜合利用認定管理辦法》等。③ “十一五”以來，按照《循環經濟促進法》、《節約能源法》等有關法律法規，我省又相應地制定了《青海省發展循環經濟實施意見》、《柴達木循環經濟試驗區循環經濟產業發展指南》、《關于加快推進西寧工業循環經濟發展的實施意見》等一系列規范性文件，保障循環經濟發展。這些制度設計主要是針對柴達木循環經濟試驗區和西寧市幾個工業園區，側重點在于工業生產領域中的資源循環利用，對現有的工業循環產業鏈的發展起到了積極的規范和保障作用，使得青海省在礦產資源綜合利用方面走在了全國前列，柴達木循環經濟試驗區也被國務院授予全國循環經濟工作先進單位。但是這些制度對于循環型農業、循環型服務業以及全社會層面的循環發展方面的適用性不強，無法滿足建立農牧業廢棄物資源化利用的保障措施、生態農牧業發展的相應辦法、推進綠色服務業發展的辦法、居民綠色消費以及推行城市綠色建筑的實施辦法等方面的要求。

第五，針對相應管理機關在促進循環經濟發展方面的責任追究機制不健全，進而對循環經濟相關政策措施的落實產生消極的影響。循環經濟模式對主體行為方式的規制要求包括有效約束各類主體的行為符合環境倫理規范，促進人與自然的和諧與協調，包括對各級政府及其相關部門的公共管理行為的規范和約束，④這對法律法規的順利實施具有非常重要的意義。因為從數量上看，占總數80%以上的法律法規是由國家行政機關直接貫徹執行的。⑤從已有的循環經濟的立法看，相當多的規范是需要行政機關的具體落實措施，但實際效果卻不盡如人意。客觀上說，發展循環經濟涉及到社會各層面、各環節和各領域，管理和執法難度與過去相比大大增加。但不可忽視的問題是，現有的執法體制中，行政執法主體的執法效能的目標考核制度、行政管理不良后果的責任追究的尺度和方式等制度不健全，對于還沒有形成體系的循環經濟發展的方方面面，管理部門難免會出現消極的不作為的情形，影響相應法規的落實。

循環經濟先行區法制建設的思路探討

國家確立并推進循環式發展的戰略目標，體現了經濟與人口、資源、環境相適應的可持續發展要求，是一條經濟加快發展、資源永續利用、生態環境良性循環的發展道路。青海省在全國具有重要的生態地位，經濟建設必須尊重客觀規律，符合生態環境承載能力，符合生產發展、生活富裕、生態良好的發展目標。建設國家循環經濟發展先行區，涉及到工業、農牧業、服務業、全社會層面的循環發展先行以及相應技術指標的先行等，同時也將意味著，在循環經濟先行區法規制度建設上也必須走在前列，實現法律法規的先行先試。循環發展作為對傳統經濟發展模式的突破和創新，具有旺盛的發展生命力，但同時又具有建設周期長、前期投資需求大、制度設計難度大、涉及面廣等特點。青海省樹立發展全國循環經濟先行區的戰略目標，體現了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當然，要將建設循環經濟先行區的宏偉戰略變為全社會的共同行動和具體現實，僅憑高喊嘹亮的口號是無法完成的。在循環經濟法制體系還不完善的大環境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創新的觀念和相應的作為。但是無論是具體的行為還是法規制度的建設，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹立循環經濟法規建設的長期性、漸進性。政策法規的出臺應當秉持謹慎耐心，由點到面逐步展開的原則。

建設循環經濟先行區是一項系統工程，需要運用政治、經濟、法律等各種手段，而現代法治的規范性、民主性、長期穩定性和權威性等特點，使得法律作為現代社會最重要、最穩定的平衡工具和社會調整手段，在社會運行和發展過程中發揮著優于其他社會規范的作用。因此，加強法規制度建設，形成良好的法治秩序，是建設循環經濟先行區必須具備的基本條件和根本保障。循環經濟先行區法制建設的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發展循環經濟的地方基本法規，即根據《循環經濟促進法》的相關精神，立足青海省的發展實際和區位優勢，在總結柴達木循環經濟試驗區相應發展經驗的基礎上，以資源的高效利用和循環利用為核心，制定《青海省實施〈循環經濟促進法〉辦法》。主要內容涉及：堅持把發展循環經濟作為轉變發展方式的主攻方向，明確各職能部門在循環經濟發展中的責任；對工業、農牧業、服務業以及社會層面的減量化、再利用和資源化，提出相應的指標體系；一定時期內切實可行的激勵措施；管理者、生產經營者以及消費者在推進循環經濟發展中的義務及其相應的責任等。

第二，適時對資源利用和節能減排等方面的法規體系進行改造和完善。整合現有資源利用和污染防治的法規規章，在已有的關于節約能源和資源能源的綜合利用等規范內容基礎上，結合循環發展的具體推進情況，適時有序地構建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務業循環發展條例》等資源循環利用的法規和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標準、農作物秸稈綜合利用措施等規章，以及《青海省循環經濟評價指標統計辦法》，完善循環經濟統計評價制度，嚴格市場準入，在土地、環保、節能、節水、技術、規模、安全等方面設置符合循環經濟的準入標準，探索實施差別化的區域產業政策和行業準入政策，加快各領域循環經濟建設的步伐。同時，根據國家低碳發展的思路和節能減排的指標，有計劃地逐步制定建筑節能、綠色低碳交通、綠色消費等方面的辦法，提高相應污染物排放控制標準，加大污染預防力度，實現節能減排的目標。

第三，制定切實具有可操作性的責任追究機制。法律的生命不在于是否有相應的行為指引規范，而是在于這些規范在實際中是否發揮了應有的作用。循環經濟先行區法規制度設計層面要有相應的責任追究機制，對污染嚴重、濫采濫挖、浪費資源、亂棄廢物的單位和個人，除按照法律法規應該承擔治理、恢復等措施外，還應當制定相應的懲罰性價格措施。針對制定具體實施辦法或標準的管理部門的不作為行為，可依行政法規的相關規定處罰，以保障法律法規的實施，維護法制尊嚴。

第四，健全嚴格公正的執法隊伍，提高執法水平。保障循環經濟先行區建設的有序進行和健康發展，除了完善的法規制度設計外，還必須有健全的法律實施機制，而其中最直接的體現在于執法隊伍的建設和執法水平的提高。因此，要建立健全執法程序的科學化，提高執法效能，保障執法過程正確合法，規范有序。加強執法隊伍建設，提高執法人員的基本素質。建立執法人員和執法崗位的權責體系，防止。建立具體的優秀執法業績的獎勵標準及方式，違法執法不良后果的責任追究制度及方式等，約束執法人員嚴格自律，防止以言代法、以權亂法。

第五，建立相應的公眾參與機制，培養和激發公眾參與循環經濟發展的積極性和主動性。隨著權利意識、環境意識逐步增強，公眾參與社會發展的訴求也在不斷加強，參與能力和參與范圍也在不斷擴張。鼓勵、支持和保障公眾參與到社會發展的整個過程中，也是以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類永恒精神的體現。作為地區發展的見證者、體驗者和受益者，循環經濟先行區的建設更需要吸納每一個社會公眾參與其中。因此，通過教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開展綠色學校、綠色社區、生態村鎮等創建活動，使循環經濟的理念深入人心，家喻戶曉，人人皆知，進而形成一個全社會自覺遵守循環經濟發展法律法規的良好環境。

建設國家循環經濟發展先行區，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉換戰略，對于推進資源、產品、產業深度融合，推進企業、園區、區域全面發展，推進新型工業化、城鎮化、農業現代化同步提升，切實轉變發展方式具有重要意義。循環經濟發展先行區建設更是一個系統工程，需要各項制度的相互配合和綜合作用的發揮，需要更為細化的標準措施的制定落實，需要全社會成員的齊心協力、共同參與。這必將是一個長期的、循序漸進的發展過程。

（作者為青海師范大學政法學院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國循環經濟立法研究綜述”，《經濟管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環經濟立法及對我國經濟社會的影響研究”，《甘肅社會科學》，2008年第1期。

③羅朝陽：《青海省發展工業循環經濟研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁。

④陳宗興等：《循環經濟的戰略思考》，沈陽：遼寧科技出版社，2007年，第212頁。

篇4

1稅收與發展循環經濟的關系

稅收是調節收入分配和調控企業經濟行為最有效的措施，政府制定的推動循環經濟發展的稅收政策是企業發展循環經濟的主導推動力。發展循環經濟必須由立法機構和政府制定一系列強制性的法律和政策規則，規范企業和消費者的市場行為。政府發揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環經濟發展的過程中，而是通過制度安排，制定法律、法規和政策，激勵生產者和消費者通過循環經濟模式追求自身利益最大化，而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如，適當提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應有的收益比如對一些嚴重污染環境的物品開征環境稅，提高排污收費標準或將費改稅，從嚴征收，使環境成本內部化;比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節約和綜合利用資源減免稅收;比如加強對資源性產品和開發生產過程中高污染的產品進口關稅或出口退稅的調節力度，等等?？傊?，通過有增、有減的稅收調節，起到限制和鼓勵某種經濟活動的作用，也是促進循環經濟發展的根本性措施之一。

2我國循環經濟稅收政策存在的主要問題

2.1資源利用環節

2.1.1對資源課稅的目的局限于調節級差收入，其定位與當前循環經濟的戰略不相符合

現階段我國自然資源由國家壟斷，而參與市場經濟的主體無論是企業或個人，均是具有獨立經濟利益的，資源所有權和使用權的分離必然體現為一定的經濟差別。而我國現行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對經營過程中的級差收入進行調節，而對占用國有自然資源必然帶來的收益未納入資源課稅體系，使各個經濟主體競相掠奪性地開采和使用自然資源，從而影響我國循環經濟戰略的實施。

2.1.2現行稅制對資源課稅的范圍窄，稅收的調控功能無法發揮到位

目前，我國對資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產資源，其他自然資源的開發和利用不屬于資源課稅體系，仍然征收資源使用費，形成稅費并存的局面。收取資源使用費，隨意性很大，社會效益低下;資源課稅和資源使用費給經營者帶來的負擔不同，產生不公平的問題;資源開發過程中的浪費現象嚴重，生態效益低下。

2.1.3資源課稅的規定比較分散，未形成統一、協調的課稅體系

我國現行資源課稅的規定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規之中，各個條例都有自己的立法目的，稅收政策體系不配套，無法形循環經濟稅收政策研究成嚴密的調控體系。

2.1.4資源課稅的計稅依據不合理

資源課稅的計稅依據是銷售數量或自用數量，對企業已經開采但未銷售或未使用的資源不征稅，直接鼓勵了企業和個人對資源的無序開采，造成大量的資源積壓和浪費。《城鎮土地使用稅暫行條例》規定，計稅依據是納稅人實際占用的土地(耕地)面積，基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價格及收益情況，刺激了企業和個人占用好地以及繁華地段的土地，加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。

2.1.5稅率的設計與價格機制不協調，無法實現立法初衷

隨著人口的增加和人們生活質量的提高，人類對自然資源的需求也會不斷增加，資源的供給與需求的矛盾將越來越突出。按照市場機制原理，資源的價格必然會提高。但我國現行資源課稅稅收制度大多數采用定額稅率，使應納稅額與資源的價格相脫離，稅率、應納稅額與價格沒有建立起相應的聯系，稅收杠桿和價格杠桿均無法發揮調節作用。

2.2產品制造環節

2.2.1增值稅存在的問題

雖然新稅法規定符合條件的固定資產的進項稅可以抵扣，但該項優惠局限性很大。另外，當前增值稅即征即退、減半征收的優惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面，僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項，這些只是循環經濟的一小部分，還有很多其他的循環鏈及相應的原料和產品未被納入。

2.2.2消費稅存在的問題

現行消費稅對發展循環經濟能夠發揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費最主要的能源產品—煤炭，那些容易給環境帶來污染的日常消費品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等，也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看，現行消費稅很難對重要戰略資源(如石油)的消費起到限制作用。

2.2.3企業所得稅存在的問題

首先，現行的企業所得稅優惠期限過短、優惠方式單一。目前所得稅對循環利用資源的企業優惠期限為5年或1年，不符合循環利用企業的運行規律.因為循環利用企業從正式投產經營到形成一定規模并初見效益一般需要幾年的時間，維護正常生產的成本也比浪費資源進行生產的企業成本高。所以，一旦優惠期過，企業面臨的是同其他非循環企業一樣的稅收政策以及高于這些企業的生產成本，很容易導致企業放棄資源節約循環利用的生產模式，轉向低成本利用原生材料生產的模式。同時，優惠方式單一，僅限于減免稅，缺乏針對性、靈活性和可持續性。其次，企業所得稅對固定資產加速折舊及無形資產的攤銷管理很嚴，對折舊方法，折舊年限，殘值比例，攤銷方法和年限都有嚴格的限定。

2.3資源再利用環節

2.3.1增值稅存在的問題

在資源再利用環節，增值稅沒有形成合理的稅負差距。對資源綜合利用企業來說，以低成本的廢渣等廢棄物為原料進行生產，產品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發票，或雖然取得相關票據，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環利用資源的企業相比要繳納更高比例的稅收。另外，增值稅優惠政策的設計思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對廢舊物資回收企業的增值稅優惠政策，在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業和以廢舊物資為原料的生產企業一般納稅人的稅收負擔，但其優惠程度回收企業明顯高于生產利用企業，具有鼓勵回收有余、促進生產利用不足的嫌疑。國家對資源綜合利用的增值稅優惠，促使一部分企業投資于對資源廢棄物的綜合治理中，提高了資源的利用效率，但這一政策只是促使企業把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，而沒有考慮從輸入端節約資源的減化和盡可能延長產品使用周期的再利用原則。

2.3.2所得稅存在的問題

在這個環節，企業所得稅仍然存在著稅收優惠期限過短、優惠方式單一的問題，缺乏針對性和靈活性。在廢棄物產生環節，沒有設立適當的稅種。目前對企業的污染行為，是以循環經濟稅收政策研究排污費的形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進行末端約束。現行排污費制度存在收費標準偏低、征收面窄、征收依據不科學、征收效率低等一系列問題，且專向收費的收入功能在一些地區被異化，演變為收入第一、治污第二，在制度安排上不利于環保及循環經濟工作的開展。由于總體上企業的排污負擔較低，一些社會責任感不強的企業在副產品綜合循環利用與排污兩者之間選擇排污。

由此可見，我國現行稅制中的優惠政策本身沒有充分體現循環經濟稅收理念，不利于政策引導作用的充分發揮;而涉及循環經濟的主要稅種調解力度不均衡、不到位，甚至缺位，不利于資源的節約、綜合利用和環境保護。

3我國循環經濟稅收政策的完善

3.1資源利用環節相關稅收的完善

(1)生產和消費要盡可能地從使用污染環境的原料和能源轉移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎，是再循環的前提。而且，進一步分析可以得出，通過原材料和能源消耗的減量化，也可以使不可再生資源的循環周期拉長，為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個較長的時間范圍，從而促進自然和人類的可持續發展。

(2)生產者應盡可能地生產可以滿足消費需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產品，減少廢棄物的產生量，為再利用原則創造條件。顯而易見，通過再利用和再循環原則的實施，反過來又深化了減量化的實施。而循環經濟的稅收政策中，資源課稅是實現減量化的有效手段，所以，當前對資源課稅的改革和完善也就成為了重點。

(3)建立一般性質的資源稅，弱化其原有的調節級差收益的功能，向所有的自然資源開采、生產單位和個人普遍征收。改革之初，建議先將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍，以解決我國日益突出的缺水和森林、草場資源的生態破壞問題。條件成熟時，將現行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅，并將其他資源(如海洋、地熱、動植物等)納入其征稅范圍。

(4)調整稅率，對所有的資源應普遍提高單位稅額或稅率，使之與目前資源市場的供求狀況相協調。通過對資源稅的改革，可以提高自然資源的價格，有利于從物質輸入端對物質的輸入量進行控制，適當減少對自然資源，尤其是不可再生資源的使用。同時也有利于縮小原生.資源與再生資源的價格差距，促進對再生資源的再循環利用。

3.2產品制造環節相關稅收的完善

3.2.1增值稅的完善

當原材料投入生產環節后，稅源不容易控制。因此從效率角度看，不適宜作為重要的納稅環節。重點應該放在對符合循環經濟的行為給與相應的稅收優惠上。針對國家將要出臺的發展循環經濟的產品目錄，結合工藝流程特點、重要性、現實可操作性一要求，有選擇地擴大增值稅即征即退、減半征收的產品適用面。重點是重化工產業部分產業鏈上的產品，因為這些產業處于基礎性的地位，其稅收優惠效應將會得到有效擴散，有利于推進產業結構調整，進而引起我國經濟結構和布局的變革。

3.2.2消費稅的完善

要重點將非循環經濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇，以此拉開其與循環經濟范疇產品的稅負差距。應把資源消耗量大的消費品，如一次性生活用品、高檔建材等列入消費稅的征收范圍;對高能耗的享受型交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的戰略資源，縮小其與石化能源的比價，可增設煤炭資源消費稅稅目。對于資源消耗量小、能循環利用資源的產品和不會對環境造成污染的綠色產品、清潔產品不征收消費稅。

3.2.3企業所得稅的完善

無論是內資企業還是外資企業，只要在生產過程中積極購置機器設備防止污染，改進技術、工藝流程，生產高產出、低消耗產品，或者在資源開采和利用中節約資源，提高資源回收率以減少環境污染、資源消耗等，均給予稅收減免優惠。

3.3資源再利用環節相關稅收的完善

3.3.1增值稅的完善

對利用廢舊物資生產的產品，除繼續實行從廢舊物資經營單位取得普通發票所注明金額的10%抵扣進項稅額的政策外，在企業能按稅法規定或稅務機關依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優惠。對資源綜合利用企業從外部購入的廢渣等原材料、循環利用的內部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實購入量、使用量等數據基礎上準予抵扣，從而降低企業稅負，促進資源的循環利用。對于意義重大、但回收成本高、經營虧損的資源綜合利用企業，如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等，可由他們在即征即退和免稅等優惠政策中自行選擇一種優惠方式，并上報主管稅務局備案。

篇5

 

關鍵詞：國外發展循環經濟、對策

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。

篇6

【關鍵詞】5R原則　微觀基礎　制度設計　新循環經濟學

一、循環經濟主要內容的變化：從“3R”到“5R”

循環經濟的基本理念是3R原則,即資源利用的減量化原則(reduce)、產品再利用原則(reuse)和廢棄物的再循環原則(recycle)。在此基礎上，有學者將3R原則發展為四原則：減量化、資源化、無害化、重組化，認為循環經濟本質上是一種生態經濟，它是一種依照生態學規律，集經濟、技術和社會于一體的系統工程。2005年3月26-30日在阿拉伯聯合酋長國首都阿布扎比舉行的世界“思想者節日論壇”上，經過5天的研討，人們對循環經濟的理念有了新認識，首次提出5R原則，即在原來3R基礎上又增加了“再思考”（Rethinking）和“再修復”（Repair）兩個R。

所謂再思考就是，在循環經濟實施的過程中,人們應該不斷深入思考在經濟運行中如何系統地避免和減少廢棄物,最大限度地提高資源生產率,實現污染排放最小化和廢棄物循環利用最大化。

再修復是說循環體系的建立不僅要達到減少對生態環境的污染和破壞，還應該不斷修復被人類已經破壞了的生態系統，使得人類和自然和諧共生。如建設生態科技園區和循環經濟城市等。

我們認為，無論是“3R”、“4R”或是“5R”，都是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業領域提出的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。另外，“5R”仍然不夠，應該實行經濟流程的根本轉變，在可能的條件下盡量實行訂單生產。目前理論界關注的多是末端治理，即對廢舊資源的再利用和再循環，而沒有從深層次思考減量化的問題。在可能的條件下盡量實行訂單生產，將交換前置，引導供應商和需求商實行定單生產和以需定產，通過信息資源對物質資源的替代，將以前的經濟流程：生產――分配――交換――消費，改變為新的經濟流程：虛擬訂購――生產――分配――實際交割――消費，這才是真正的減量化原則。當然這一過程的轉變還依賴于信息技術、法律制度和社會誠信體制等方面的完善。

二、循環經濟發展的微觀基礎

循環經濟的發展除了各級政府的大力推動以外，必須發揮企業和消費者等微觀經濟單位的積極性，使循環利用和資源節約成為一個自動的過程。但微觀單位講究的是經濟效益，循環利用和低排放只要能帶來收益，就不愁沒有人干。但如果成本大于收益，無論怎么強調，人們也不會去干。因此，如何建立循環經濟發展的微觀經濟基礎，例如要加大生產者的責任，引導消費者改變消費觀念，鼓勵綠色消費，等等，很值得研究。目前的討論主要涉及到自然資源的價格制度（其價格到底怎么定，應該包括哪些內容）和建立相應的廢棄物交換市場（對價值微不足道或無價值的廢棄物如何形成回收市場）等問題。這些問題的研究對于形成循環經濟發展的微觀基礎，具有重要的意義。

三、循環經濟發展的制度設計

循環經濟的發展離不開相應的制度建設，有人甚至提出了“制度高于技術”的觀點，所以，建立與循環經濟發展相適應的制度，包括法律制度、核算制度、市場制度、環境報告制度、綜合評價制度，也是近來研究的一個重要方面。其中最重要的是建立與循環經濟發展相適應的核算體系與干部考核指標。

1、國民收入核算：從物質GDP到綠色GDP

現行的國民核算體系SNA形成于20世紀50年代。這種核算體系只考慮了通過市場交換的一國生產量，至于自然形成的資源，如空氣、水、森林、未開采的礦產等，都不納入核算范圍，因為這些東西都是免費，沒有市場價格。這種核算體系只反映了生態活動的正面效應，沒有反映生態惡化、環境污染等等負面效應，因而具有相當大的局限性。為了校正這些缺陷，世界銀行推出了綠色GDP核算體系，即在現行物質GDP的基礎上對消耗的環境資源進行核算，扣除環境成本和對環境資源的保護費用，由此反映人們從生產中得到的凈福利。這種核算體系當然是更科學了。但問題是，綠色GDP如何計算卻很成問題。這也是目標國家統計局和理論界重點研究的。一些專家認為，綠色GDP不是統計，而是一種估算，由于其中有很多內容沒有市場價格，因而不太可能得出科學的數字。

針對建立綠色GDP核算體系難于操作性，有人認為，在分散的微循環層次中，許多技術指標倒是可以建立的。如針對企業內部循環利用的技術指標：企業能耗、水耗指標，污染物（二氧化硫、化學需氧量即COD等）排放強度；針對工業園區循環利用的技術指標：單位土地面積產值、單位GDP能耗、單位GDP水耗、工業用水重復率、工業固體廢物處置的利用率、集中供熱率、主要污染物排放強度等，針對社會循環層面的技術指標（以生態縣、市、省為例）：單位GDP能耗、單位GDP水耗、環保產業比重、森林覆蓋率、退化土地恢復率、主要河流年水耗量、空氣環境質量、水環境質量、噪聲環境質量、公眾對環境的滿意率等。

2、干部考核：從“地區GDP”崇拜到“幸福指數”

自20世紀90年代以后，地區GDP增長率成為衡量中國地方官員政績和成就的重要標準，其結果是GDP增長了，資源卻大量消耗了，環境也被污染了，其中還有些造假數據?，F在提出要改變干部政績的考核指標，中央提出一個新的經濟指標：單位GDP能耗。一些地方政府甚至更進一步，準備計算居民的幸福感指數。當然，單位GDP能耗是客觀的，比較容易估算，但也存在問題，如各地的經濟結構不同，硬性規定每個地區都要將能耗降低20%，有的地區只要改變一下經濟結構就行了，有的地區卻達不到。而計算幸福感指數面臨的問題更大，因為幸福感是一種主觀感受，難以確定，各個城市也無法進行比較，弄得不好，結果可能比GDP增長率為標準更糟。

3、《清潔生產法》：從放任自流到法制社會

要建立循環經濟發展的良好環境，法制建設必不可少。在這方面，已出臺或應該出臺的法規主要有：《環境保護法》、《自然資源保護條例》、《綠色消費鼓勵條例》、《資源有效利用處理條例》、《循環經濟發展促進法》等等。

四、新循環經濟學

近來，吳季松教授又提出了“新循環經濟”的概念。新循環經濟學的創新，可以簡單總結為在基本經濟學問題上從一變二， 從一變三，從二變三，從三變四，老3R變新3R等五個轉變。

1、一變二――修復生態系統，創造第二財富

西方經濟學認為，財富只有一種：社會財富，即滿足人的衣食住行、教育、醫療、休閑和戰爭需要的物質產品和基礎設施；而新循環經濟學認為，還有另一種財富：自然財富，就是人類處于其中的生態系統。人類在創造物質財富的同時，破壞了生態系統，因此修復和維系生態系統也是創造財富，這也是生產的目的。或者說生產有兩個和諧的目的：創造社會財富和修復自然財富。

2、一變三――社會經濟、科學技術和自然生態的大系統

西方經濟學主要研究社會經濟大系統，把科學技術大系統視為假定條件，不致力于研究其發展變化，把自然生態系統視為“外部”，解決自然生態問題是外部性問題。而新循環經濟學研究的是社會經濟、科學技術和自然生態三個大系統構成的復雜系統，要研究科學技術的發展變化，自然生態也不再是外部，而且要研究三個系統間的相互作用和動態平衡的和諧關系。

3、二變三――研究資源循環

西方經濟學認為生產有三要素：勞動、資本、土地（或稱資源）。西方經濟學對資本循環有充分的研究，取得了巨大的成就，指導了工業經濟的發展；對勞動循環也有許多研究和成果，如“8小時工作制”、“最低工資制”和“退休制”等。但是，西方經濟學對短缺自然資源的循環卻很少研究。新循環經濟學認為，面對當今世界資源短缺、環境惡化和生態失衡的現狀，經濟學應著重研究資源循環，對于經濟要素形成全面協調的研究。

4、三變四――科學技術是第一生產力

西方經濟學的生產函數有三個要素：勞動、資本和資源。新循環經濟學認為，在今天高科技迅猛發展、高科技產業化進程加快的時代，應當加入科學技術這一要素，它在已見端倪的知識經濟發展中將成為第一要素，改變人類經濟。科學技術也是循環經濟實施的主要保證。這樣才能實現社會經濟、科學技術和自然生態三個大系統的和諧。

5、舊3R變新3R――合理需求，可再生資源與循環經濟體系

新循環經濟學是在循環經濟的基礎上建立的，但有較大的發展。尤其在循環經濟著名的清潔生產三原則方面有實質性的發展。

減量化：從傳統的、自經濟活動源頭節約資源、減少污染的理念，擴展到降低人對物質產品的需求，使之合理化。新循環經濟學認為，應該滿足的是需求而不是“欲望”，把傳統經濟學“理性人”的概念擴展到“知識人”的概念。只有這樣，才能做到自然資源供需平衡，人與自然和諧。

再利用：從傳統的延長產品的使用周期、一物多用的理念，擴展到基礎設施與信息資源共享、建立以廢棄物為原料的“再制造”產業、盡可能利用可再生資源替代短缺資源。只有這樣，才能做到當代留給下一代不少于自己的可利用資源，做到代際均衡和諧，真正實現可持續發展。

再循環：從傳統的生產中的廢物被利用為生產原料的理念，擴展到把傳統工業經濟提取原料――制造產品――排出廢物的開放鏈孤立產業體系，改造為提取原料――制造產品――排出廢物――變為另一種產業的原料的循環產業體系。

新循環經濟學在以上新3R的基礎上創立了“循環經濟”方程。由此可見，新循環經濟學在“生產什么”、“怎么生產”和“為誰生產”的三個經濟學主要問題上，與傳統西方經濟學及其在后工業化時代的延伸――循環經濟都有差異與發展，因此，它是一種新的經濟學。但這種新的經濟學目前還遠未成熟，還有大量的問題需要研究。

【參考文獻】

篇7

關鍵詞 中國；循環經濟；基本法；立法架構

中圖分類號 DF46

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0014-06

循環經濟基本法立法架構是指循環經濟基本法內容在結構上的安排。循環經濟基本法立法架構的好與壞，不僅關系循環經濟基本法的制定與出臺，而且影響循環經濟基本法的理解和執行。基于此，筆者擬就循環經濟基本法立法架構展開綜合研究，以期有助于中國循環經濟基本法的制定與執行。

1 國外循環經濟基本法立法架構比較研究

綜觀發達國家循環經濟立法，只有日本與德國制定了循環經濟基本法，即日本《建立循環型社會基本法》[1]與德國《循環經濟和廢棄物管理法》[2，3]。但是由于具體國情、立法理念、立法內容等存在差異，兩國循環經濟基本法立法架構存在較大差距。日本《建立循環型社會基本法》旨在建立循環型社會，故其立法架構基本遵循了循環型社會建立思路，具體表現為：第一章，總則；第二章；建立循環型社會的基本計劃；第三章，建立循環型社會的基本政策（包括國家政策與地方政府政策兩節）；第四章，附則。德國《循環經濟和廢棄物管理法》旨在系統運用3R原則解決廢物管理問題，故其立法架構基本上圍繞廢物管理展開，具體表現為：第一章，一般規定；第二章，廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務；第三章，產品責任；第四章，計劃責任（包括管制與計劃，廢物處置設備核準兩節）；第五章，促銷；第六章，提供充分信息義務；第七章，監管；第八章，公司組織與廢物管理者；第九章，最后規定；以及三個附件（即附件Ⅰ廢物分類，附件ⅡA廢物處理，附件ⅡB廢物回收再利用，附件Ⅲ技術發展水平判別標準）。從國外循環經濟基本法立法架構比較研究中，我們應當充分認識到：中國循環經濟基本法立法架構雖然可以吸取國外循環經濟基本法立法架構的有益成分，但是必須符合中國具體國情、立法理念、立法內容等。

2 中國循環經濟基本法立法架構研究現狀

（1）蔡守秋在《論循環經濟立法》[4]一文中認為，循環經濟基本法適宜采用《循環經濟促進法》這種“政策法”或“促進法”的形式；《循環經濟促進法》的章節和具體內容，應該針對我國循環經濟發展中的實際問題，結合循環經濟的性質、特點、范圍和作用確定?；诖?，蔡守秋在該文中建議《循環經濟促進法》可以借鑒《清潔生產促進法》的成功經驗，采取如下立法架構：第一章，總則；第二章，循環經濟的推行；第三章，循環經濟的實施（可以劃分為生產階段，消費階段和處理階段）；第四章，循環經濟的鼓勵措施；第五章，法律責任；第六章，附則。該種循環經濟基本法立法架構雖然從總體上看比較合理，但是容易使得權利義務關系疏于空泛乃至成為宣言式口號，從而在現實生活中不能很好貫徹執行。

（2）中國政法大學《循環經濟法》立法起草研究課題組成員王燦發、李丹、李俊紅在充分吸收第二、三次《循環經濟法》立法起草專家研討會專家意見的基礎上于2006年7月中國國際循環經濟博覽會（蘇州）暨循環經濟立法與政策研討會上提交《循環經濟法的建構與實證分析》一文，并在該文中提出如下循環經濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，職責與管理；第三章，生產建設中的資源循環利用；第四章，消費流通中的資源循環利用；第五章，廢物回收利用；第六章，鼓勵與扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種立法架構雖然能確保循環經濟各個階段都處于循環經濟基本法框架之下并遵循特有法律要求，便于監管部門依法控制與管理循環經濟活動各個階段，但是存在以下問題：一是將承上啟下、前后銜接的循環經濟運行過程武斷地割裂為建設、生產、流通、消費等環節進行分段規制，導致對循環經濟運行進行全過程整體規制的法律條文或者無所適從，或者被武斷支解而造成法律關系主體權利義務關系的斷裂。二是該種循環經濟基本法立法架構在第二章中專門規定政府、單位和個人在發展循環經濟中的“職責”，有所不妥，試問其他章中有關政府、單位和個人在發展循環經濟中的職責或義務就不是“職責”了？三是該種循環經濟基本法立法架構的第三章與第四章的章名稱值得研究，雖然循環經濟的核心是高效與循環利用資源，但是高效與循環利用資源并非循環經濟的全部。

（3）清華大學環境科學與工程系《循環經濟立法研究》項目組成員張天柱于2006年7月中國國際循環經濟博覽會（蘇州）暨循環經濟立法與政策研討會上提交《關于我國循環經濟立法的一個設計思路》一文，并在該文中提出依3R為主線架構循環經濟基本法（即在循環經濟基本法中，將3R劃分為減量化與重復利用、循環利用兩大基本內容，以此貫穿于生產建設、流通消費、廢物處理處置等社會經濟活動過程中）。在該種立法架構思路下，循環經濟基本法的立法架構如下：第一章，總則；第二章，職責分工；第三章，綜合管理；第四章，資源利用的減量化；第五章，重復使用與循環利用；第六章，扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種循環經濟基本法立法架構，看似具有清晰的思路，但存在以下問題：一是第二章“職責分工”在循環經濟基本法中不該單列成章，最好以簡明扼要的表述納入第一章“總則”，因為在中國傳統法律文化中，一個領域的基本法的法律條文并不是很多，在相關立法中盡可能讓相關法律條文資源配置在關鍵環節上，再加上中國政府部門職責分工可以根據中國傳統政治慣例加以確定或由政府出面統一協調。二是第四章“資源利用的減量化”與第五章“重復使用與循環利用”將與現存《清潔生產促進法》的內容有很多重復之處。與此同時，還有人提出按照循環經濟3R原則的基本順序架構循環經濟基本法。該種立法架構思路認為，循環經濟基本法主體部分應當按照循環經濟3R原則的實施順序設計，法律草案主體框架應當包括循環經濟規劃與管理、減量化原則的推行與實施、再利用原則的推行與實施、再循環原則的推行與實施、廢棄物的最終處理等五個部分。該種立法架構思路雖然充分體現了循環經濟的特點，但存在以下問題：一是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環經濟法律的激勵功效，因為循環經濟發展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環經濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施；二是相關內容將與現存《清潔生產促進法》、《固體廢物污染防治法》的內容有很多重復之處。

（4）戚道孟、劉翠娥在《中國循環經濟立法初探》[5]一文中認為，中國要建立循環型社會就必須制定《循環經濟法》，且其立法架構如下：第一部分，總則；第二部分，循環經濟法的基本法律制度；第三部分，企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責；第四部分，法律責任。該種循環經濟基本法立法架構雖然看起來比較簡潔，但存在以下問題：一是第二部分與第三部分之間存在內在邏輯問題――循環經濟法的基本法律制度肯定涉及“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”，但沒有納入第三部分而獨立成章，將本來一個完整的“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”人為分解與割裂。二是第三部分“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”在外延上不周延――循環經濟的推行與實施不僅僅是“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”，還包括諸如非政府組織、在華外國人的義務和職責。

（5）周珂、馬紹峰、姜林海在《循環經濟立法研究》[6]一文中認為，緊跟時代步伐、具有中國特色、符合中國實際需要的循環經濟基本法立法架構應當如下：第一部分，循環經濟法的總則部分；第二部分，循環經濟法的分則部分（主要應包括國家、企業、個人及非政府組織的權利義務、法律責任等）。該種循環經濟基本法立法架構的分則部分基本上是按照權利義務主體類別設計，雖然意在循環經濟法律中明確各方主體的權利和義務，但是容易導致循環經濟法律出現重復性條款，如在綠色采購中，政府、企業和中介組織都負有義務，分別規定就會出現條款重復的現象。

（6）董凝慧在《淺談日本循環經濟立法對我國環境立法的啟示》[7]一文中認為，中國應順應國際國內循環經濟發展形勢，修改《環境保護法》，制定《循環型社會基本法》，并將這兩部法律作為中國循環經濟基本法。就修改《環境保護法》而言，應該在總則中對循環經濟作出規定，并對分則中部分章節、條款進行修改和增刪，補充循環經濟相關內容，刪掉與循環經濟不符的章節和條款。就制定《循環型社會基本法》而言，其立法架構如下：第一章，總則；第二章，建立循環型社會的基本計劃；第三章，國家、各級政府、企業和公眾的責任；第四章，建立循環型社會的基本政策；第五章，附則。上述《循環型社會基本法》立法架構雖然在一定程度上借鑒與參考了日本《建立循環型社會基本法》的立法架構，但是該立法架構存在以下問題：第三章“國家、各級政府、企業和公眾的責任”單獨成章，紊亂了第二章、第三章、第四章之間的內在邏輯聯系，因為第二章“建立循環型社會的基本計劃”是國家（含各級政府）的責任，第三章“建立循環型社會的基本政策”既包括國家（含各級政府）的責任也包括企業和公眾的責任。

（7）《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》[8]反映和體現的循環經濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規劃；第三章，實施；第四章，法律責任。該種循環經濟基本法立法架構雖然比較簡潔合理，但是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環經濟法律的激勵功效，因為循環經濟發展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環經濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施。

（8）《深圳經濟特區循環經濟促進條例》[9]反映和體現的循環經濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規劃與計劃；第三章，資源節約與循環利用；第四章，支持與鼓勵；第五章，示范與推廣；第六章，宣傳教育；第七章，附則。該種循環經濟基本法立法架構雖然從總體上看符合其定位于“促進條例”的軟法性質，但是存在以下問題：一是定位于“促進條例”，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章名稱“資源節約與循環利用”不妥，雖然循環經濟是以資源高效與循環利用為核心，但并非資源節約與循環利用就等于循環經濟實施，也就是說循環經濟并非簡單的資源節約與循環利用（而是一種最有效利用資源和保護環境的經濟發展模式）。

（9）《重慶市人民政府關于發展循環經濟的決定》[10]雖不具有嚴格而完整的立法架構，但是其主體部分也在一定程度上昭示著以下循環經濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，循環經濟的組織推進；第三章，循環型企業建設；第四章，區域循環經濟建設；第五章，資源循環型社會建設；第六章，鼓勵扶持措施；第七章，附則。以“循環型企業建設-區域循環經濟建設-資源循環型社會建設”為架構思路的該種循環經濟基本法立法架構，雖然從總體上看符合其定位于“推進循環經濟發展”的軟法性質，各個層次的各個法律關系主體的權利義務關系明確，但是存在以下問題：一是純粹定位于“推進循環經濟發展”的軟法性質，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章、第四章與第五章之間的簡單并列關系存在邏輯問題且按照“循環型企業建設-區域循環經濟建設-資源循環型社會建設”思路組織循環經濟基本法主體部分很容易造成相關規范內容重復和累贅，因為“循環型企業建設”、“區域循環經濟建設”、“資源循環型社會建設”在循環經濟與社會發展中既呈現內涵外延的遞進關系又呈現時空分布的并存關系。

此外，還有人提出了下列兩種循環經濟基本法立法架構思路：一是按照循環經濟管理對象（產業）架構循環經濟基本法，即按照農業、工業、服務業這三個產業實施循環經濟的要求來架構循環經濟基本法。該種立法架構思路的優點在于針對循環經濟管理對象或行業進行規定，可以使企業明確其適用的法律規定；缺陷在于循環經濟的管理對象不僅僅是這三種行業，循環經濟基本法的調整范圍應該包括全社會，循環經濟是一種社會經濟發展模式，而不僅僅是一種手段。二是按照循環經濟實施過程架構循環經濟基本法。該種立法架構思路認為，循環經濟基本法框架的主體部分應當包括五個部分：資源綜合利用、清潔生產、再利用、熱回收、安全處置。該種立法架構思路的優點是明確循環經濟基本法所要規制的是上述五種活動，任何主體在進行上述五種活動時必須遵守法律相關規定；缺陷是無法明確管理主體的規劃、監督等職責。

3 中國循環經濟基本法立法架構研究反思

綜合分析中國循環經濟基本法立法架構研究現狀后，我們發現，理論界與實務界之所以提出了品格各異的數種循環經濟基本法立法架構，主要緣于對中國循環經濟的基本內涵以及中國循環經濟基本法的基本定位與基本內容的認識差異。因此，要想科學合理地架構中國循環經濟基本法，必須深刻理解與領會中國循環經濟的基本內涵，真正明確與把握中國循環經濟基本法的基本定位與基本內容。

“循環經濟”一詞并不是國際通用術語，在學術界尚有爭議。從“循環經濟”概念的外延和內涵的演變進程看，它是國際社會在追求從工業可持續發展到社會經濟可持續發展過程中出現的一種關于發展模式的理念，它是針對傳統線性經濟發展模式的創新。由于所處社會經濟發展階段不同，所臨環境與可持續發展問題不一，中國與德國、日本等國在循環經濟的認識與實踐方面，有較大差異，形成了中國特色的循環經濟概念及實踐。總體上，中國特色的循環經濟的認識特征主要表現在兩個方面：第一，產生背景。發達國家在逐步解決了工業污染和部分生活型污染后，由后工業化或消費型社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為其環境保護和可持續發展的重要問題。在這一背景下，產生了以提高生態效率和廢物減量化、再利用及再循環（3R原則）為核心的循環經濟理念與實踐。我國是在壓縮型工業化和城市化過程中，在較低發展階段，為尋求綜合性和根本性的戰略措施來解決復合型生態環境問題的情況下，借鑒國際經驗，發展了自己的循環經濟理念與實踐。第二，基本內涵。發達國家的循環經濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產領域延伸，最終旨在改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發展模式。從我國目前對循環經濟的理解和探索實踐看，發展循環經濟的直接目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式，走出新型工業化道路，解決復合型環境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利實現。所以，我國循環經濟實踐最先從工業領域開始，其內涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產（小循環）、生態工業園區（中循環）和循環型社會（大循環）等三個層面。從目前實踐看，中國特色循環經濟的內涵可以概括為是對生產和消費活動中物質能量流動方式的管理經濟。具體講，是通過實施減量化、再利用和再循環等3R原則，依靠技術和政策手段調控生產和消費過程中的資源能源流程，將傳統經濟發展中的“資源―產品―廢物排放”這一線性物質流模式改造為“資源―產品―再生資源”的物質循環模式，提高資源能源效率，拉長資源能源利用鏈條，減少廢物排放，同時獲得經濟、環境和社會效益，實現“三贏”發展。

中國循環經濟基本法的基本定位問題涉及兩個層面：一是循環經濟基本法是經濟法還是環境資源法；二是循環經濟基本法是強制法（即硬法）還是促進法（即軟法）。就第一個層面而言，目前有三種基本觀點：一是循環經濟基本法是經濟法，而不是環境資源法。[11]二是循環經濟基本法是環境資源法。[12]三是循環經濟基本法部分屬于經濟法，部分屬于環境資源法。[13]筆者認為，循環經濟基本法是一部環境友好型經濟法。一般而言，法律調整對象是劃分法律部門的基本標準，法律調整方法是劃分法律部門的輔助標準。循環經濟基本法主要是調整單位和個人的循環經濟活動或行為。循環經濟活動或行為既要遵循生態規律的要求，更要遵循經濟規律的要求，從根本上說，循環經濟活動或行為只能在符合經濟規律的條件下才能“循環”起來。因此循環經濟基本法是由部分環境法性質規則與部分經濟法性質規則構成的環境友好型經濟法。就第二個層面而言，目前有以下兩種基本觀點：一是循環經濟基本法是促進法（即軟法）。[14]二是循環經濟基本法是強制法（即“硬法”）。筆者以為，對循環經濟基本法是強制法還是促進法這個問題的解決不能絕對化、簡單化。首先不能將德國、日本循環經濟基本法的“軟性”用來證明中國循環經濟基本法必然是“軟法”，或者用中國《清潔生產法》的“軟性”推導未來循環經濟基本法就必定或應該是“軟法”，這都是不符合正常邏輯的。一部法律究竟定位是“硬法”還是“軟法”，取決于許多方面的因素和條件，其中最主要的受制因素是該法的調整對象。其次，所謂促進法（即“軟法”）和強制法（即“硬法”）之分也是相對的，不存在絕對的“軟法”或絕對的“硬法”，全世界沒有這樣的法律。它們之間的差異只不過是程度上或強或弱而已。最后，一部法律的“軟性”或“硬性”，也不能簡單地看該法律自身有多少制裁措施或具體量化的程度。實際上，許多高級上位法的規范都是比較抽象的，其規范的落實和被遵守，需要由下位法來具體保障。基于上述三個方面的考慮，在目前諸多條件尚未完全成熟的狀況下，中國循環經濟基本法定位于兼具軟法規范與硬法規范且具有一定強制性與制裁性的“促進法”是比較合乎邏輯和時宜的。

在深刻理解與領會中國循環經濟的基本內涵以及真正明確與把握中國循環經濟基本法的基本定位的基礎上，我們必須進一步深入研究與分析中國循環經濟的基本內容或環節（即中國循環經濟基本法所要規制與調整的基本內容），以求理出中國循環經濟基本法的結構主線，進而圍繞結構主線有效架構中國循環經濟基本法。在可持續的循環經濟模式下，為克服傳統線性經濟發展模式“大量生產、大量消費、大量廢棄”的弊端，社會經濟運行系統主要由適度生產系統（包括資源適度開發、項目適度建設以及產品適度生產）、適度消費系統與回收利用系統構成，自然資源通過適度生產系統轉變為產品，產品又通過適度消費系統變成為廢棄物，廢棄物通過回收利用系統實現再生利用，從而最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”與經濟、環境和社會效益相統一，進而建立資源循環型社會。因此，推進循環經濟乃至資源循環型社會的建立，主要應該從適度生產系統、適度消費系統和回收利用系統三個環節著手。具體而言，在適度生產系統方面，從產業上看，包括農業、工業與服務業（即一、二、三產業）；從外延上看，包括微觀、中觀、宏觀三個層面。就產業而言，生態農業是循環經濟的基礎；生態工業是循環經濟的主體；生態服務業是循環經濟的紐帶，為發展生態農業和生態工業服務。就外延而言，從微觀層面上，應在企業內部實施清潔生產，企業通過改進生產工藝、推進技術進步、加強廢物利用、強化生產管理、提高管理水平等措施，降低物耗和管理成本，提高資源利用率和產品質量，減少廢物產生與排放，以最低資源消耗實現最大經濟效益。在中觀層面上，應在企業之間進行合理布局和匹配，以技術、產品、廢物、信息等為要素構建產業鏈，形成企業間生態系統，最大限度地實現廢物的梯次利用和資源的合理配置。在宏觀層面上，應在社會經濟發展宏觀規劃中，運用生態工業和循環經濟的理念，把一、二、三產業進行統籌規劃，使資源、產業、市場、人才等布局得到合理配置，使各自優勢得到充分發揮，并在實際工作中按循環經濟理念進行建設項目引進、產業布局、資源配置。通過宏觀調控和引導，使無序的產業布局變成有序的，互為補充的產業布局，實現產業結構和產品結構的調整，避免由于產業結構布局不合理而對經濟發展、環境保護和資源持續利用造成負面影響。在適度消費系統方面，一是樹立科學的消費觀念；二是形成合理的消費結構；三是提高公眾的消費素質；四是營造健康的消費環境。在回收利用系統方面，一是要建立社會化的廢棄物回收系統，避免零散的、無序的廢棄物回收對環境的危害和資源的浪費，為廢棄物的再生利用創造條件；二是要建立社會化的廢棄物利用系統，使一部分尚具使用功能的部件再進入消費領域，延長其產品生命周期，使不具備使用功能的部件通過資源再生進入再生產領域以實現持續利用；三是要建立社會化的無害化處理處置系統，將無任何使用價值的真正廢物進行無害化處理，以避免污染環境。

基于上述分析，根據經濟基礎決定上層建筑的基本原理，筆者認為，中國循環經濟基本法主體部分應當按照適度生產-適度消費-回收利用這條主線進行立法架構。在考慮與已有相關法律法規的關系后，筆者建議，中國循環經濟基本法立法架構應如下：

第一章，總則。該章主要規定立法目的、循環經濟定義、適用范圍、基本方針（或原則），管理體制、循環經濟科技支撐、循環經濟宣傳教育、循環經濟發展示范、循環經濟公眾參與、循環經濟交流與合作、循環經濟表彰（或獎勵）等內容。

第二章，建設與改造（因中國發展循環經濟是一個漫長而繁復的建設與改造過程，故筆者建議將中國循環經濟基本法中引導與規范循環經濟建設與改造的主體部分定名為“建設與改造”，以實事求是地反映中國發展循環經濟的基本國情與基本規律）。該章分為一般規定、適度生產、適度消費、回收利用等四節。

第一節“一般規定”遵循“自上而下”（即先政府后企業與公眾）的思路，主要規定循環經濟建設與改造中的基本制度及相關原則性規定，具體內容包括政府循環經濟目標責任制度、循環經濟發展規劃制度、循環經濟鼓勵與禁限名錄制度、循環利用產品優先準入制度、企業資源循環利用責任制度、生產者責任延伸制度、循環經濟績效評價與考核制度以及單位和個人發展循環經濟的一般義務和權利。

第二節“適度生產”遵循農業-工業（依據產品生產經營流程）-服務業-生態園區的基本思路，主要規定循環經濟建設與改造中適度生產的基本規范，具體內容包括一般要求、循環農業、資源開發與循環利用、產品環境友好評價與生態設計、產品資源消耗和廢物排放限額管理、產品綠色包裝、循環服務業、生態園區建設等。

第三節“適度消費”主要規定循環經濟建設與改造過程中適度消費的基本規范，具體內容包括適度消費總體要求、政府適度消費政策、節約型公共設施與公共服務體系建設、資源性產品生活性消費定額制度、舊物品交易與循環利用、一次性易耗消費品限制性規定等。

第四節“回收利用”主要規定再生資源回收利用的基本規范，具體內容包括再生資源回收利用基本順序、再生資源回收利用體系建設、再生資源回收利用經營管理、廢舊物資進口管理、包裝物回收利用、廢舊機動運輸工具與機電設備回收利用、廢舊家用電器回收利用、廢舊電子產品回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊輪胎回收利用、廢舊塑料回收利用、廢舊金屬回收利用、廢紙回收利用、生活垃圾資源化利用等。

第三章，鼓勵與扶持。該章主要規定有關循環經濟的鼓勵與扶持措施，具體內容包括稅收優惠、投資傾斜、專項資金、金融扶持、價格激勵、政府綠色采購等。

第四章，法律責任。該章主要規定相關法律關系主體違反義務性規定與禁止性規定應該承擔的法律責任。

第五章，附則。該章主要規定相關專業術語定義、實施細則制定權、基本法與國際條約的關系以及基本法生效日期等事項。

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On the Legislative Structure of Circular Economy Basic Law in China

QIAO Xingwang NING Ning

(College of Economic and Business Administration, Chongqing University, Chongqing400030, China)

篇8

        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》i修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。

    共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規定，國家機關必須率先采購環境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環保產品的需求來提高資源再生產品企業的知名度，以促進企業擴大生產量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環。現在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續制定了再生資源產品政府優先購買的有關政策法規，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優先采購再生資源產品，同時規定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。

轉貼于中國

  收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現在，日本的3250個市、區、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產和生活環境。中國

 德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們為了減少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產生量減少了12%0 1991年，德國成立了進行資源回收和循環利用的dsd有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環經濟使德國在gdp增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

        3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養、各類人群的教育等。生態環境理念的確立和帶有創新意識的專業人才培養是推動循環經濟發展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養和教育，促成各學術團體和研究型機構業務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3r化應用技術的開發研究。

    各類人群的宣傳教育重點是充分發揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態環境意識，改變傳統的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環境運動到21世紀的循環經濟，世界上的環境與發展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用，注重發揮企業的主觀能動性和技術創造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業作用的基礎上要求實行信息公開，其實質是實現了公眾監督和全社會共同努力推動循環經濟發展的生態文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發起，東京大學小林教授做的市民環境家計薄講座。講座強調了家庭參與環境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產品;協助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

   加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

        4.技術措施

    循環經濟主要是通過采用高新技術引導各行業推廣3r技術、清潔生產和廢物資源化。日本北九州市的生態型城市建設所取得的顯著效果得益于3r化新技術的不斷發展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產業結構的調整，實施清潔生產運動，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染，從而更有效地實現了經濟利潤和環境改善的雙重目標。企業進行清潔生產四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經濟效益?，F在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業區的帽子，而且城市的工業生產總值增長了6倍。

    日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發區投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調系統并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0c、冬季約為17℃且比較穩定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統為49萬平方米的區域提供了一個穩定的空調源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節能、符合循環經濟3r原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調技術在建設日本的循環型社會中發揮了重要作用。為“環境產業化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。

        5.市場措施

    市場措施主要是通過健全可循環利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網絡系統非常發達。在日本既有社團法人機構的“循環經濟研究會”每周定期發表有關循環經濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網絡系統，日本的各市區村幾乎都有專門發行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調劑交易，以利于市民進行資源循環再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動循環經濟的發展。

    德國的dsd公司是由產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成的。政府除規定回收利用任務指標并對其進行法律監控外，其它方面均按市場機制進行。其本身不是一個垃圾處理企業而是一個組織機構，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上貼上綠色標簽，然后進行回收處理。

篇9

德國是發展循環經濟的先驅，也是目前循環經濟發展水平較高國家之一。從1972年至今，德國循環經濟發展可分兩個階段：第一階段是1972年至1996年，這期間主要是從廢棄物末端處理入手，逐步發展到循環經濟發展模式被正式確認。二戰結束后，德國致力于經濟恢復和發展，在經濟迅猛發展的同時也帶來了生活和工商業垃圾成倍增加，1972年以前處理垃圾方式是靠堆放或焚燒，到70年代德國（西德）大約有5萬多個垃圾堆放場，大部分管理混亂，污染環境。為解決這一突出矛盾，1972年出臺了廢棄物處理法，規定關閉不合理堆放場，處置規范化、無害化，以及污染者付費，劃分處理責任等。從此開啟了廢棄物排放后依法進行末端處理歷史。第二階段是1996年至今，是循環經濟發展模式得以普遍推行，循環經濟不斷完善、大規模發展階段。1975年德國政府了國家廢棄物管理計劃，明確規定廢棄物處置的優先順序是預防、減少、循環和重復利用；在污染者付費原則之后針對處置增加成本分擔的規定，有力的推動了從廢物處置向廢物經濟的轉變。1986年德國政府對1972年制訂的法律作了修訂，頒布了《廢棄物限制處理法》，增加了預防優先和垃圾處理后重復利用的原則。這意味著從最初只著眼于末端處理轉為同時要重視源頭控制。1991年德國通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規定為義務，設定了包裝物再生循環利用目標，規定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達到80％，2003年玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收率超過90％，冶金行業95％的礦渣、75％以上的粉塵和礦泥，以及2000萬噸廢舊銅材被重新利用。1992年通過了《廢車限制條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車。《循環經濟與廢棄物管理法》于1996年正式生效，這是世界上第一次在國家法律中出現循環經濟概念，使經濟社會發展中必然要解決的廢棄物處理問題，進入了循環經濟范疇。

日本上世紀60年代以來，實現了經濟的高速增長，從發展中國家進入發達國家行列，目前人均GDP約30000美元，僅低于美國。日本從上個世紀50年代后半期到60年代，優先發展重工業，為了進口原料出口產品，許多美麗的海岸線變成了工業區，企業追求利潤，大量生產，大量排污，消極對待環保，環境污染嚴重，引發了大量的“公害病”，給認為經濟發展就是一切的觀念以嚴厲懲罰。進入60年代末期，日本成了舉世矚目的“公害國”。從70年代起，日本開始實施《公害對策基本法》等一系列環保法律法規，依法對企業進行嚴格管理，促使企業加大環保投入，據統計1974年到1976年3年間，民營企業在環保設備的投資占設備總投資的20％，表明末端治理引起了足夠重視，肯在這上面加大投入。1973年出現“石油危機”給世界帶來恐慌，促使日本采取了更嚴格的環保措施，從高投入、高產出轉向重視節約降耗，制定了曾被認為可能扼殺汽車工業的尾氣排放標準，逼迫汽車工業加快技術革新，到80年代汽車以“節能，優質”稱霸世界。有人說這次“石油危機”給日本循環經濟埋下了一粒種子。日本循環經濟的萌芽階段是上個世紀80年代經濟發展進入平衡階段，節省能源資源的經濟結構基本形成。1997年日本通產省產業結構協會提出循環型經濟構想，認為循環經濟將使日本環保產業創造近37萬億日元的產值，提供1400萬個就業機會。2000年日本政府頒布《推進形成循環型社會基本法》，21世紀又提出“環境立國”戰略，即創建循環型社會的國家目標。

美國1976年制定了《固體廢棄物處置法》，80年代中期在俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環法規以來，全國已有半數以上的州制定了再生循環法規，有7個以上的州規定新聞紙的40％-50％必須使用由廢紙制成的再生材料。加州規定玻璃容器必須使用15％-65％的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30％的再生材料。

篇10

關鍵詞：循環經濟  法制建設  經驗  啟示

前言

循環經濟的發展模式是新型丁業化道路的最高形式，也是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。一些發達國家把循環經濟確定為國家的發展戰略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環經濟發展的相關法律法規體系。因此，對我國循環經濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發達國家循環經濟法制建設的經驗

世界上最早對循環經濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環經濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據《循環經濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2oo1年森林經濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續推動生態稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規，從而建立了比較完善的關于循環經濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環經濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規。

其他許多周家也不同程度地制定了相關的環境立法，充實了循環經濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發展、循環標準、經濟刺激與使用優先、職業保護、公民訴訟等固體廢物循環利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節約使用，先后制定了一系列旨在節約資源的循環經濟的法律法規，從而構建比較完善的循環經濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環保食品購買法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規。

二、建立和完善我國循環經濟法律制度的基本原則

環境安全和資源效率是各國循環經濟法的共同價值。環境安全和資源效率價值主要借助于預防優先原則、循環利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環經濟法規范之中。預防優先原則強調廢物的事前控制，體現的是積極防控的資源環境思維；作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢物的環境危害；適當分責原則旨在使不同的循環經濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。

1、預防優先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環境問題。預防優先原則要求法律規則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環境法的預防優先原則表明，環境法不僅限于抗拒對環境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現或有出現可能時預防性地對“人”加以保護或對生態環境加以美化。這種理念同樣適用于循環經濟法?，F代資源環境問題凸現以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現代法律制度同時也突出環境安全。設備內物質循環、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優先原則的重要途徑。預防優先是將危險控制于未來、并創造規劃和保存未來世代的環境空間及資源的原則，它是循環經濟法實現環境安全和資源效率價值的首要依托。

預防優先原則蘊涵有積極實現環境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環境思維。初形成時，環境法突出污染的治理和生態破壞的恢復；而現代環境法，特別是循環經濟法，不僅觀念上而且制度上已發生根本性轉變。

2、循環利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續予以使用，直至失去利用價值?！?r”和“4r"原則中的“再利用、再循環、再回收、資源化、無害化、重組化”體現的正是循環利用原則。作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則要求循環經濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢棄物的環境危害。廢棄物的利用優先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態環境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。

4、適當分責原則。循環經濟法環境安全和資源效率價值的實現依托于循環經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環經濟法實施的主體可分為政府、經營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區分，此即適當分責原則。該原則體現于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環型社會，必須使國家、地方政府、企業和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業和公眾的責任。循環經濟法既然是各國政府促進本國循環經濟法發展的法律規范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當的范圍，使其互相配合，互不干擾。

三、構建我國循環經濟法律制度的對策

1．綠色gdp核算制度。綠色gdp是在傳統gdp核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環境污染、生態破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色gdp等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規劃和布局制度。一般來說，循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎，包括循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區域的環境資源情況和外來資源的實際，對地區產業結構體系的功能進行重新定位，調整地區內的產業結構和企業空間布局，明確循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業、重點區域和重點企業的名單，保證循環經濟戰略的順利實施。如對于生態脆弱區、生態功能保護區和自然保護區，在加強政府財政補貼的前提下，應規劃為保護性有限開發的區域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規劃為接續產業。

3．有效管理和監督制度。具體措施主要有：一是建立循環經濟的綜合指導、協調、監督和專門監督管理相結合的行政監督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區環境保護和國土資源巡視員制度，提高環境資源監督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節約和合理利用方面的干擾，確保循環經濟的模式的實施能落到實處。

4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業和各級政府在循環經濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產品的生產、經銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經營者和國民。英國1995年《環境法》規定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業回收符合標準的義務、經濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。