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關(guān)鍵詞：師范生 老師職業(yè)技能 問題及解決辦法

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）01（b）-0164-02

我國(guó)地方本科院校相繼開展了形式多樣的訓(xùn)練教師職業(yè)技能活動(dòng)，但由于傳統(tǒng)的重視理論教學(xué)、輕視教育實(shí)踐的思想，嚴(yán)重影響著師范生職業(yè)技能的培養(yǎng)，如何提高師范生職業(yè)技能成為我國(guó)各大地方本科院校需要探討的重大問題。

1 地方本科院校師范生職業(yè)技能培養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.1 不合理的課程體系

當(dāng)前，地方綜合性師范院校教師教育專業(yè)課程設(shè)置與實(shí)施影響著師范生培養(yǎng)水平，尤其是理論型課門類繁多，學(xué)分比例過高；而實(shí)踐型課程門類少、學(xué)分比例低。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)教師教育教學(xué)結(jié)構(gòu)體系中，理論型課程一般占到總學(xué)時(shí)的80%左右，而實(shí)踐性課程比例占到20%左右，這種重理論、輕實(shí)踐的教學(xué)模式，不但給學(xué)生帶來了很大的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，并且大多數(shù)學(xué)生為了應(yīng)付考試，將更多的時(shí)間用在苦讀課本知識(shí)上，而卻沒有時(shí)間顧及和重視教學(xué)操作能力。另外，由于缺少實(shí)踐型課程，學(xué)生對(duì)教育職業(yè)并沒有充分的了解，缺少教師職業(yè)技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)，致使學(xué)生實(shí)際操作水平不高。

1.2 不科學(xué)的教學(xué)方法

地方本科院校師范生教育中，承擔(dān)著教師職業(yè)技能的教育教學(xué)與訓(xùn)練指導(dǎo)的教師便是學(xué)科教學(xué)理論教師。這些教師具備學(xué)術(shù)高、學(xué)歷高、教學(xué)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)教師都缺乏中小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)際狀況缺乏了解，尤其是對(duì)基層教育課程改革狀況與發(fā)展?fàn)顩r有些掌握不清，所以其教學(xué)與指導(dǎo)越發(fā)空疏和泛化，缺少因地制宜性，嚴(yán)重影響了師范生實(shí)際教學(xué)能力的提高。在教育教學(xué)方式上，基本都是以理論知識(shí)學(xué)習(xí)為主，喪失了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位。教學(xué)者將更多的注意力放在講解學(xué)科概念、理論知識(shí)層面上，缺少對(duì)教學(xué)實(shí)踐專業(yè)技能的點(diǎn)撥，缺少來自中小學(xué)教育教學(xué)中的實(shí)際例子，忽視對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考和自主探究能力的培養(yǎng)，忽視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)態(tài)度的培養(yǎng)。

1.3 不扎實(shí)的教學(xué)實(shí)踐

當(dāng)前我國(guó)地方本科院校師范生教育實(shí)習(xí)普遍都在大四階段展開，進(jìn)行8～9周的實(shí)習(xí)，有的院校甚至更少，只有3～4周的實(shí)習(xí)時(shí)間，可見真正的、有效的教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間是非常少的，師范生很難在這么短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)教師這份工作，更無法實(shí)踐研究教育教學(xué)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)。對(duì)比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)煼渡逃龑?shí)踐時(shí)間要長(zhǎng)很多，如：德國(guó)師范生要在實(shí)踐教學(xué)環(huán)境實(shí)習(xí)72周左右、法國(guó)師范生要實(shí)習(xí)30周左右等。在教育實(shí)習(xí)過程中，師范生實(shí)際授課節(jié)數(shù)也有很大差別，有的可授課十多節(jié)，有的只是授課一兩節(jié)課。由于地方本科師范院校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)通過教育實(shí)習(xí)構(gòu)建的關(guān)系具有一定的臨時(shí)性，實(shí)習(xí)中肯定會(huì)沖擊著實(shí)習(xí)學(xué)校的正常有序教學(xué)，實(shí)習(xí)學(xué)校并不愿意接受實(shí)習(xí)生，實(shí)習(xí)學(xué)校教師也不愿意指導(dǎo)實(shí)習(xí)生，并且很多實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師工作熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)，е陸逃實(shí)習(xí)制度如同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮任何作用。

1.4 師范生自我訓(xùn)練職業(yè)技能意識(shí)低

想要成為一名有效的人民教師，教師的教育是很重要的，但師范生的自我反思、自我實(shí)踐能力的培養(yǎng)更加重要，但結(jié)合實(shí)際情況來講，我國(guó)地方本科師范院校自我訓(xùn)練職業(yè)技能意識(shí)很低，嚴(yán)重影響著教學(xué)水平的提高。很多師范生在入校后，覺得學(xué)校的各方面條件與自身理想中的院校有差距，再加上學(xué)習(xí)任務(wù)重、就業(yè)壓力大、技能訓(xùn)練困難，長(zhǎng)期下來就會(huì)對(duì)學(xué)校與專業(yè)產(chǎn)生失望感；有的師范生選擇的教學(xué)專業(yè)并非是自身所喜歡的，只是為了拿到本科畢業(yè)證才選擇現(xiàn)專業(yè)，在其潛意識(shí)里就抵觸所學(xué)專業(yè)。雖然也有很多師范生在校期間從事家教工作，但家教只是簡(jiǎn)單的“一對(duì)一”教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，與一對(duì)多的教學(xué)模式有著很大的差距。

2 促進(jìn)地方本科師范院校師范生職業(yè)技能培養(yǎng)的對(duì)策

2.1 改革教育教學(xué)課程

改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、課程結(jié)構(gòu)這是提高師范生實(shí)踐能力的根本。應(yīng)從如下三方面上著手進(jìn)行：第一，優(yōu)化和整合課程結(jié)構(gòu)。適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革發(fā)展要求，遵循教師教學(xué)成長(zhǎng)規(guī)律，合理設(shè)置師范生基礎(chǔ)課程、教師教育課程、專業(yè)課程。也就是在教師教育課程中，適當(dāng)增加教育類課程比例，特別是要增設(shè)教育教學(xué)技能課程，構(gòu)建起新的教師教學(xué)課程體系，確保從根本上滿足師范生理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)的需求。第二，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行改革。也就是將培養(yǎng)師范生的任務(wù)分解給各門課程，保證新的課程內(nèi)容符合師范生日后教育教學(xué)要求。第三，對(duì)課堂教學(xué)方式進(jìn)行改革。將傳統(tǒng)的教學(xué)理念和教學(xué)方式徹底摒棄，通過研究式教學(xué)方法、討論式教學(xué)方法、互動(dòng)式教學(xué)方法等，來提高師范生學(xué)習(xí)的熱情，并培養(yǎng)師范生獲取知識(shí)、創(chuàng)造性分析問題的實(shí)際能力，尤其是學(xué)科教學(xué)法課程應(yīng)多進(jìn)行實(shí)踐。

2.2 注重實(shí)踐環(huán)節(jié)

首先，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地延長(zhǎng)教育教學(xué)實(shí)踐時(shí)間，師范生面向中小學(xué)實(shí)踐實(shí)習(xí)時(shí)間最少為半年，只有足夠長(zhǎng)的實(shí)習(xí)時(shí)間，才能讓師范生更好地了解教師這份職業(yè)。其次，應(yīng)強(qiáng)化實(shí)習(xí)指導(dǎo)。地方本科是否院校應(yīng)選擇教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)能力強(qiáng)的帶隊(duì)教師，嚴(yán)格把關(guān)師范生的授課、聽課和評(píng)課等各項(xiàng)工作，針對(duì)師范生在這些工作中的不足，因地制宜地幫助其提高。師范院校還應(yīng)讓大一、大二、大三、大四的師范生有目的地安排他們到學(xué)校附近的中學(xué)和小學(xué)實(shí)施見習(xí)，讓他們能夠真正地、切實(shí)地了解課堂教學(xué)，為教育實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。再次，應(yīng)探索和發(fā)掘新的實(shí)踐渠道與實(shí)踐摸索。除了課外實(shí)習(xí)之外，還需要有課內(nèi)模擬教學(xué)；除了集中實(shí)踐學(xué)習(xí)外，還需要有分散實(shí)踐；除了有互相訓(xùn)練方式外，還應(yīng)有自主訓(xùn)練方式。最后，地方本科師范院校應(yīng)高度重視和支持教師教育專業(yè)，建立與教師教育教學(xué)管理相符的管理制度，引導(dǎo)教師將更多的精力和時(shí)間投入到師范生職業(yè)技能培養(yǎng)上，進(jìn)而提高師范生的就業(yè)能力。

2.3 建立合理的考核制度

教師職業(yè)技能的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，并不是在短期內(nèi)可以完成的。如果只靠有限的教學(xué)時(shí)間、教育實(shí)習(xí)訓(xùn)練，很難達(dá)到預(yù)期的目的。合理規(guī)范的達(dá)標(biāo)考核制度是提高師范生職業(yè)技能的前提。地方本科師范院校應(yīng)集合自身特征，積極地開展培養(yǎng)師范生職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建與培養(yǎng)各項(xiàng)職業(yè)技能相符的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，并盡量形成可供檢測(cè)的、合理的量化指標(biāo)，針對(duì)所存在的培養(yǎng)內(nèi)容與培養(yǎng)項(xiàng)目，在各個(gè)教學(xué)階段，采用形式多樣的考核方式，保證師范生能夠在考核中認(rèn)識(shí)自身的不足，進(jìn)而將其不斷完善。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，提高師范生的職業(yè)技能，需要學(xué)校、教師、師范生等三方主體的積極努力，學(xué)校應(yīng)給師范生提供更多實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念和教學(xué)模式，師范生應(yīng)不斷鍛煉自身職業(yè)技能，唯有各方主體充分發(fā)揮自身的工作，才能真正落實(shí)好培養(yǎng)師范生職業(yè)技能這項(xiàng)工作，以此來真正地提高師范生職業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)

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1.我國(guó)農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題

農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均商品能源的消費(fèi)水平很低。目前我國(guó)農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：

1.1農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費(fèi)和短缺并存 我國(guó)在過去一段時(shí)間內(nèi)積極開展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問題還很嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國(guó)有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%～20%。

1.2農(nóng)村能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力大 農(nóng)村能源對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力主要表現(xiàn)在開采和使用兩個(gè)方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能的主要來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

1.3農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善 解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國(guó)在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，做了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識(shí)不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

2.可再生能源在新農(nóng)村發(fā)展中的作用

我國(guó)的可再生能源資源絕大部分分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

2.1改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)森林植被 改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒚禾俊⒆魑锝斩挼绕渌茉吹拈_發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護(hù)農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2.2改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量 我國(guó)農(nóng)村商品能源的供給率一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村可再生能源技術(shù)如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國(guó)已得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對(duì)策

3.1我國(guó)農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

3.1.1可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開發(fā)規(guī)模偏小 就生物質(zhì)能源利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點(diǎn)應(yīng)用，糞便資源大部分直接用作肥料，用作沼氣開發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽(yáng)能利用雖已市場(chǎng)化，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)推廣開發(fā)利用，地?zé)崮軕?yīng)用技術(shù)處于試點(diǎn)階段。

3.1.2技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成 從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3.3可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)政策 農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門沒有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識(shí)，因而發(fā)展緩慢；對(duì)可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者利益。對(duì)可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項(xiàng)很有前景的事業(yè)。為了有效促進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：

3.2.1制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 激勵(lì)性政策就是政府提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。政府采取財(cái)政和金融等經(jīng)濟(jì)刺激措施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對(duì)較弱，新技術(shù)的價(jià)格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項(xiàng)目的投資回收期一般較長(zhǎng)，農(nóng)民難以接受，政府部門要完成推廣目標(biāo)，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

3.2.2建立技術(shù)保障和服務(wù)體系 農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，必須建立和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項(xiàng)目的實(shí)施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護(hù)等，更重要的一個(gè)職責(zé)就是對(duì)民間技術(shù)隊(duì)伍的管理。

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【關(guān)鍵詞】 可再生能源產(chǎn)業(yè); 稅收政策; 稅收激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）07-0103-04

一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述

（一）可再生能源的界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)可再生能源的定義不一而足。我國(guó)對(duì)可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础薄姆山忉寔砜矗腔茉炊挤Q為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無限長(zhǎng)的時(shí)間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過足夠長(zhǎng)的時(shí)間和一定的地質(zhì)作用下得以補(bǔ)充，但是相對(duì)于人類的消耗和使用而言，它的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充速度。因此，可再生能源是一個(gè)相對(duì)的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過程的、補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人類消耗和使用速度的能源，具體的研究對(duì)象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

（二）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從能源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源生產(chǎn)占比逐步提高。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。從我國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)來看，以水能、核能、風(fēng)能為主的新能源生產(chǎn)占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。

從可再生能源發(fā)電情況來看，我國(guó)可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國(guó)超越德國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大可再生能源發(fā)電國(guó)，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達(dá)到1 410億千瓦時(shí)①。

總體來看，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策梳理

我國(guó)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種領(lǐng)域，具體的優(yōu)惠政策梳理見表2。

三、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵(lì)政策存在的問題

近年來，我國(guó)依據(jù)《可再生能源法》等出臺(tái)了多項(xiàng)稅收激勵(lì)措施，有力支持了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來看，這些稅收激勵(lì)措施還存在以下問題。

（一）從法律層面來看，可再生能源稅收激勵(lì)政策缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

可再生能源的稅收激勵(lì)政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級(jí)別不高的文件。法律文件層級(jí)不一，變動(dòng)頻繁，不利于可再生能源激勵(lì)措施的全面協(xié)調(diào)和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（二）從支持環(huán)節(jié)來看，支持可再生能源研發(fā)和消費(fèi)的稅收政策有待提升

從研發(fā)環(huán)節(jié)來看，研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高等問題是可再生能源產(chǎn)業(yè)的明顯特征，但是我國(guó)可再生能源技術(shù)研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術(shù)，只是憑借國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式占據(jù)市場(chǎng)份額，一旦財(cái)政補(bǔ)貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產(chǎn)。從前文分析可知，我國(guó)對(duì)于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術(shù)研發(fā)支出的50%加計(jì)扣除兩項(xiàng)規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。

從消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，稅收激勵(lì)措施多集中在生產(chǎn)側(cè)，對(duì)消費(fèi)側(cè)的支持力度匱乏。國(guó)家于2013年開始大力培育國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等項(xiàng)目，側(cè)重從用戶側(cè)按電量補(bǔ)貼，并對(duì)用戶側(cè)上網(wǎng)的多余電量銷售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項(xiàng)優(yōu)惠設(shè)置了較短的實(shí)施期限，不具有長(zhǎng)期性。

（三）從支持領(lǐng)域來看，對(duì)可再生能源不同領(lǐng)域的支持冷熱不均

我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來看，稅收政策側(cè)重支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)展，對(duì)水電、地?zé)崮荃r有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，其他可再生能源如地?zé)崮艿劝l(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來看，稅收優(yōu)惠多限于某類產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品發(fā)展不均衡。例如在光伏領(lǐng)域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應(yīng)用，而對(duì)太陽(yáng)能熱水器等光熱應(yīng)用產(chǎn)品缺乏支持。目前，我國(guó)已成為世界上最大的太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但是從國(guó)家層面并未對(duì)太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)、消費(fèi)出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策。基于節(jié)能補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)，太陽(yáng)能熱水器和電熱水器、燃?xì)鉄崴髟叭痔煜隆保紦?jù)一定的市場(chǎng)份額，但是節(jié)能補(bǔ)貼退出之后，太陽(yáng)能熱水器銷量便迅速下降。

（四）從執(zhí)行力度來看，稅收優(yōu)惠政策未落實(shí)到位

為鼓勵(lì)小水電行業(yè)發(fā)展，對(duì)縣及縣以下小水電可以選擇按照簡(jiǎn)易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實(shí)際運(yùn)用過程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因?yàn)?001年農(nóng)村電網(wǎng)改造以后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村電力也需要從電力公司購(gòu)買上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無法直接對(duì)農(nóng)戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對(duì)銷售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購(gòu)買上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡(jiǎn)易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對(duì)于小水電企業(yè)來說，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣部分很少，而銷售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導(dǎo)致小水電企業(yè)增值稅稅負(fù)很重。

四、優(yōu)化我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的建議

我國(guó)可再生能源政策支持主要以直接的給付性補(bǔ)貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵(lì)出口等還沒有得到充分的運(yùn)用。單從稅收政策來看，針對(duì)可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和直接性，相關(guān)稅收政策既沒有貫穿各稅種，也沒有貫穿可再生能源生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟(jì)體稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補(bǔ)貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場(chǎng)活力。

（一）增值稅政策

從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來看，我國(guó)目前僅對(duì)部分新能源產(chǎn)品給予了優(yōu)惠，如風(fēng)電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對(duì)新能源產(chǎn)品的支持不完整，缺乏對(duì)地?zé)崮堋⑿⌒退姷鹊闹С帧；诖耍ㄗh對(duì)所有新能源產(chǎn)品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.利用增值稅鼓勵(lì)地?zé)崮荛_發(fā)利用。具體來說，對(duì)利用淺層地?zé)嵘a(chǎn)的熱力、冷氣、電力等產(chǎn)品給予即征即退等優(yōu)惠政策。

2.針對(duì)前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負(fù)重的情況，建議比照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕10號(hào)），對(duì)小水電銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策。

（二）消費(fèi)稅政策

消費(fèi)稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低可再生能源的相對(duì)價(jià)格，從而相對(duì)鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展。具體包括：

1.擴(kuò)大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產(chǎn)品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產(chǎn)的電力、熱力等納入征稅范圍。

2.適當(dāng)提高稅率。我國(guó)已對(duì)汽油、柴油等成品油開征消費(fèi)稅，在條件允許時(shí)適當(dāng)提高稅率，間接鼓勵(lì)新能源汽車的使用。

（三）企業(yè)所得稅政策

1.擴(kuò)大《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕75號(hào)）的適用范圍，對(duì)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊方法。

2.企業(yè)購(gòu)置可再生能源利用專用設(shè)備，允許該專用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置光電設(shè)備等專用設(shè)備，做到全民參與可再生能源利用。

3.擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用扣除加計(jì)扣除比例，對(duì)可再生能源企業(yè)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至100%。

4.對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自取得收入實(shí)行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項(xiàng)目前期調(diào)試時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無法享受，激勵(lì)效果被打了折扣。建議改為對(duì)風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自獲利年度實(shí)行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。

5.參考《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕111號(hào)），對(duì)可再生能源新技術(shù)研發(fā)后轉(zhuǎn)讓所得納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對(duì)居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的轉(zhuǎn)讓所得總和在一個(gè)納稅年度內(nèi)不到500萬(wàn)元所得全部免稅，超過500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。

（四）個(gè)人所得稅政策

為了更好地鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。

1.為了鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對(duì)安裝太陽(yáng)能發(fā)電裝置的個(gè)人按照投資額度一定比例允許在個(gè)人所得稅前進(jìn)行特別扣除。

2.分布式光伏發(fā)電電力銷售收入給予免稅優(yōu)惠。

3.對(duì)可再生能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（簡(jiǎn)稱“三新”）研發(fā)作出重大突破的個(gè)人給予的各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅，對(duì)“三新”項(xiàng)目形成的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征個(gè)人所得稅。

（五）其他稅種

1.對(duì)符合條件的可再生能源企業(yè)生產(chǎn)用地，適當(dāng)給予營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。

2.調(diào)整現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅稅目、稅率，盡快開征環(huán)境稅，對(duì)傳統(tǒng)能源、具有污染性的產(chǎn)品征稅，稅款專款專用，一部分用于環(huán)境保護(hù)，一部分用于可再生能源補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

關(guān)鍵詞：可再生能源；發(fā)電并網(wǎng)；間歇性；智能電網(wǎng)

中圖分類號(hào)： U665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0 引言

可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點(diǎn)，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取Ｃ鎸?duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境和能源問題，可再生能源發(fā)電及其并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)是電力市場(chǎng)發(fā)展方向。隨著可再生能源發(fā)電激勵(lì)政策研究及實(shí)行的不斷深入、可再生能源發(fā)電技術(shù)的快速發(fā)展，以風(fēng)力和光伏發(fā)電為代表的新的發(fā)電及其并網(wǎng)方式不斷涌現(xiàn)。小型可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)面臨著電網(wǎng)局部電壓波動(dòng)和諧波污染等電能質(zhì)量問題，而大容量的可再生能源發(fā)電場(chǎng)，帶來更為復(fù)雜的電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、調(diào)頻調(diào)壓及經(jīng)濟(jì)調(diào)度等問題。

1 可再生能源發(fā)電并網(wǎng)方式

1.1 光伏發(fā)電的接入和并網(wǎng)方式

光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由核心部件，包括光伏陣列、逆變器和系統(tǒng)控制器傳感器，以及濾波器、儲(chǔ)能型蓄電池和充放電控制器、DC/DC升壓電路等組成。并網(wǎng)方式可以將光伏陣列組件輸出與逆變器連接，直接或者經(jīng)隔離變壓器接入電網(wǎng)，亦或采用經(jīng)高頻逆變、變壓器隔離、再經(jīng)變頻器方式與電網(wǎng)相連。設(shè)有隔離變壓器時(shí)，直流分量不會(huì)流入接入電網(wǎng)，諧波含量低；無隔離變壓器并網(wǎng)方式是則會(huì)向電網(wǎng)注入一定的諧波含量。光伏發(fā)電系統(tǒng)中的儲(chǔ)能型蓄電池可起功率和能量調(diào)節(jié)的作用。

1.2 風(fēng)力發(fā)電的接入和并網(wǎng)方式

目前，已有各種類型的風(fēng)力發(fā)電機(jī)結(jié)構(gòu)、發(fā)電方式和并網(wǎng)控制方式。如風(fēng)力發(fā)電機(jī)有異步發(fā)電機(jī)、同步發(fā)電機(jī)和雙饋式感應(yīng)發(fā)電機(jī)三類，驅(qū)動(dòng)方式有齒輪箱驅(qū)動(dòng)和直驅(qū)式兩類，運(yùn)行方式有定轉(zhuǎn)速和變轉(zhuǎn)速兩種，變轉(zhuǎn)速風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的部

分或全部容量采用變頻器并網(wǎng)運(yùn)行。并網(wǎng)方式可以將變頻器輸出經(jīng)隔離變壓器接入電網(wǎng)，或者將變頻器輸出直接與電網(wǎng)連接。特點(diǎn)與光伏發(fā)電系統(tǒng)基本相同。

2可再生能源并網(wǎng)技術(shù)問題

可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性差的特點(diǎn)。目前，我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱、電網(wǎng)接納能力不足，大規(guī)模可再生能源發(fā)電并網(wǎng)會(huì)給電力系統(tǒng)帶來一些不利影響，電網(wǎng)必須控制接入容量在可控范圍內(nèi)，以最大限度地減小不利影響，存在的主要問題如下：

2.1 間歇性和波動(dòng)性發(fā)電特點(diǎn)及電網(wǎng)調(diào)峰能力不足

以風(fēng)力和光伏發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)電，受天氣等因素影響均具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)，以至于其發(fā)電并網(wǎng)電量隨機(jī)波動(dòng)較大、可調(diào)節(jié)性差，并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)會(huì)易產(chǎn)生較大的沖擊電流，從而會(huì)引起電網(wǎng)頻率偏差、電壓波動(dòng)與閃變，引起饋線潮流變化，進(jìn)而影響整個(gè)電網(wǎng)穩(wěn)態(tài)電壓分布和無功特性，使電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰容量余度增大，嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性。

我國(guó)風(fēng)電發(fā)展較為集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)都是以火電為主，調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。“三北”火電占比在80%以上，且供熱機(jī)組較多，西北地區(qū)水電較多，但主要集中在沒有風(fēng)電的青海，且受防凌、防汛等多種因素的限制，調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。我國(guó)快速調(diào)節(jié)電源只占17%。在風(fēng)電場(chǎng)不能參與電壓控制的情況下，同時(shí)顯著增加了電網(wǎng)電壓控制的難度。

表1 “三北”地區(qū)火、水、風(fēng)電比重

因此，電網(wǎng)應(yīng)具備足夠的調(diào)峰容量和接納能力，同時(shí)要求并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)配置有功功率調(diào)整和動(dòng)態(tài)無功功率調(diào)整控制功能，還需要配置一定的無功補(bǔ)償裝置。

2.2 諧波危害

由于并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)等均配有電力電子裝置，會(huì)產(chǎn)生一定的諧波及直流分量。諧波電流注入電力系統(tǒng)后，會(huì)引起電網(wǎng)電壓畸變，影響電能質(zhì)量，還會(huì)造成電力系統(tǒng)繼電保護(hù)、自動(dòng)裝置誤動(dòng)作，影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。所以，需配置濾波裝置、靜止或動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償裝置等，以抑制注入電網(wǎng)的諧波含量。

2.3 調(diào)頻問題

可再生能源發(fā)電并網(wǎng)后具有以下特點(diǎn)：常規(guī)電源發(fā)電功率可調(diào)，原動(dòng)機(jī)功率可控；可再生能源發(fā)電功率變化大，控制困難且預(yù)測(cè)精度低；用戶側(cè)用電負(fù)荷隨機(jī)變化，負(fù)荷預(yù)測(cè)精度較高。

可再生能源發(fā)電以風(fēng)電為例，風(fēng)電機(jī)組輸出的有功功率主要隨風(fēng)能變化而調(diào)整。由于風(fēng)電機(jī)組不能有效參與電網(wǎng)頻率調(diào)整，電網(wǎng)頻率調(diào)整必須由傳統(tǒng)電廠分擔(dān)。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量在電網(wǎng)中比重增加，參與電網(wǎng)調(diào)頻電源容量的比例顯著下降，需同步配套相應(yīng)容量的調(diào)頻電源。與此同時(shí)，其他類型的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行也存在頻率調(diào)整問題。

2.4 孤島現(xiàn)象

孤島現(xiàn)象是當(dāng)電網(wǎng)失壓時(shí)，并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)仍保持對(duì)失壓電網(wǎng)中的某一部分供電的狀態(tài)，并與本地負(fù)載連接形成獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)。這時(shí)，孤島中的電壓和頻率不受電網(wǎng)控制，如果電壓和頻率超出允許的范圍，可能會(huì)對(duì)用戶設(shè)備造成損壞；如果負(fù)載容量大于孤島中逆變器容量，會(huì)使逆變器過載，可能會(huì)燒毀逆變器。同時(shí)，會(huì)對(duì)檢修人員造成危險(xiǎn)；如果對(duì)孤島進(jìn)行重合閘操作，會(huì)導(dǎo)致該線路再次跳閘。由此可見，對(duì)孤島現(xiàn)象的檢測(cè)和預(yù)防是目前并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)急需解決的關(guān)鍵技術(shù)之一。

2.5 其他

（1）風(fēng)電建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展不配套

風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源發(fā)展規(guī)劃，與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，在一些地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中缺乏具體的風(fēng)電送出和電力消納的方案。大規(guī)模風(fēng)電基地建設(shè)需要從貨架層面統(tǒng)籌考慮輸電線路、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及落點(diǎn)等問題。

（2）風(fēng)電與常規(guī)電源之間缺乏協(xié)調(diào)

風(fēng)電規(guī)劃與常規(guī)電源規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，部分地區(qū)風(fēng)電與常規(guī)電源之間存在電力與電量競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)顯著降低了常規(guī)電源的年運(yùn)行小時(shí)數(shù)。調(diào)峰電源制約了系統(tǒng)接納風(fēng)電的規(guī)模，致使部分地區(qū)在負(fù)荷低谷時(shí)限制風(fēng)電出力。

（3）風(fēng)能資源分布與電網(wǎng)資源配置能力

風(fēng)能資源與電力需求大體上呈逆向分布陸上風(fēng)能資源主要分布在西北、華北、東北地區(qū)；電力負(fù)荷中心集中在東部、中部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)能資源分布的不平衡，決定了我國(guó)風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)，必須通過電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置等。

3可再生能源并網(wǎng)技術(shù)問題解決措施

為改善和解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問題，以風(fēng)電為例，主要包含如下幾方面措施：

風(fēng)電并網(wǎng)仿真技術(shù)，主要包括風(fēng)電機(jī)組/風(fēng)電場(chǎng)建模、區(qū)域電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電適應(yīng)性研究、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性研究、風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)專題研究；風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)；風(fēng)電功率預(yù)測(cè)技術(shù)；需求側(cè)管理技術(shù)（DSM）；風(fēng)電入網(wǎng)檢測(cè)技術(shù)等

此外，重點(diǎn)研究風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行技術(shù)，例如基于預(yù)測(cè)的風(fēng)電調(diào)度決策研究等。風(fēng)電與常規(guī)電源之間、風(fēng)電場(chǎng)群之間有很大的優(yōu)化空間。運(yùn)行中合理控制風(fēng)電可以提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定性和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。在正確理解風(fēng)電出力特性的基礎(chǔ)上建設(shè)調(diào)度決策支持系統(tǒng)是解決風(fēng)電并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的唯一途徑。

4 未來發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能資源優(yōu)良區(qū)普遍處于遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心和主干電網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。因而，大規(guī)模、集中式的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電基地的開發(fā)，有賴于高電壓、遠(yuǎn)距離的電力輸送方式，除了需要大規(guī)模新建電力線路外，還需要從結(jié)構(gòu)上改善電網(wǎng)內(nèi)的調(diào)峰能力，從而對(duì)當(dāng)?shù)啬酥琳麄€(gè)區(qū)域電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了前所未有的技術(shù)和管理挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的特性決定了其適合分散利用的特點(diǎn)。在電力系統(tǒng)中將包含數(shù)量眾多的由分布式發(fā)電站（Distributed Generation，簡(jiǎn)稱DG）組成的微網(wǎng)（microgrid）發(fā)電系統(tǒng)，也是優(yōu)化和提高能源利用效率，保證整個(gè)電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，推動(dòng)利用可再生能源發(fā)展的重要途徑。

5 結(jié)論

本文通過相關(guān)文獻(xiàn)和初步設(shè)計(jì)對(duì)新能源發(fā)電及其并網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行了研究，目前國(guó)內(nèi)電網(wǎng)接納能力是大規(guī)模發(fā)展新能源發(fā)電的重要基礎(chǔ)和環(huán)境，這有賴于堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展。大力支持DG和發(fā)展微網(wǎng)是改變能源結(jié)構(gòu)邁向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的必由之路，這有賴于微網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)的有序發(fā)展及培育，也是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的目標(biāo)。目前，大中型風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電場(chǎng)等主要存在有功功率調(diào)整，動(dòng)態(tài)無功功率調(diào)整控制功能方面的缺陷，諧波危害等問題也影響著電能質(zhì)量。微小型風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電技術(shù)已能滿足并網(wǎng)技術(shù)的要求，隨著微網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化控制。目前，對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)所存在的一系列問題沒有得到很好解決，其問題解決措施還需進(jìn)一步研究和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張紅光,張粒子. 風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性分析[J]. 中國(guó)電力,2007,40(5):104-109.

篇5

關(guān)鍵詞：可再生能源；農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，我國(guó)的可再生能源發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)村生活能源短缺不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且導(dǎo)致了濫砍亂伐，植被破壞，使國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草等政策難以持續(xù)。農(nóng)村燃料和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題已成為鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的重要制約因素。

一、發(fā)展可再生能源的重要意義

1、改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)森林植被

改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒚禾俊⒆魑锝斩挼绕渌茉吹拈_發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護(hù)農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實(shí)施實(shí)施。

2、改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國(guó)農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國(guó)己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村可再生能源利用的現(xiàn)狀

農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均商品能源的消費(fèi)水平很低。

1、農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費(fèi)和短缺并存

我國(guó)在過去一段時(shí)間積極開展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問題還很嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國(guó)有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%―20%。

2、農(nóng)村能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的壓力大

農(nóng)村能源對(duì)生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個(gè)方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

3、農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善

解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國(guó)在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，進(jìn)行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識(shí)不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

三、我國(guó)農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

1、可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開發(fā)規(guī)模偏小

生物質(zhì)能源利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點(diǎn)應(yīng)用，糞便資源大部分直接作肥料，用作沼氣開發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽(yáng)能利用雖己市場(chǎng)化，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)推廣開發(fā)利用。

2、技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成

從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)政策

農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門沒有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識(shí)，因而發(fā)展緩慢；對(duì)可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者利益。對(duì)可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

四、農(nóng)村可再生能源開況

1、生物質(zhì)能的開發(fā)利用

（1）農(nóng)村沼氣開發(fā)。目前，農(nóng)村沼氣生產(chǎn)的主要資源是禽畜糞便。通過厭氧發(fā)酵技術(shù)，禽畜糞便在制取沼氣的同時(shí)，也轉(zhuǎn)化為更加高效、優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)分散性的畜牧養(yǎng)殖戶為，生豬10675萬(wàn)戶，奶牛174萬(wàn)戶，肉牛1592萬(wàn)戶，蛋雞6568萬(wàn)戶，肉雞5146 萬(wàn)戶，羊2843萬(wàn)戶，役畜2195萬(wàn)戶。通過自然地理?xiàng)l件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等方面的因素進(jìn)行綜合分析，全國(guó)分散性的畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶中適宜發(fā)展沼氣的約為1.48億戶，約占總農(nóng)戶數(shù)的60%，其沼氣生產(chǎn)的潛力超過500億立方米/年[3]。

（2）農(nóng)作物秸稈氣化。農(nóng)作物秸稈是糧食生產(chǎn)的主要副產(chǎn)物，它通常是指農(nóng)作物在獲取主要產(chǎn)物質(zhì)后剩留下來的地上部分的莖葉或藤蔓，約占作物生物量的50%，主要是各種禾木科作物秸稈和豆科類作物秸稈，是一類極豐富的能直接利用的可再生纖維素資源。目前我國(guó)的農(nóng)作物秸稈氣化主要采用秸稈氣化集中供氣技術(shù)。它是我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)推出的一項(xiàng)新技術(shù)。以農(nóng)村豐富的秸稈為原料，經(jīng)過熱解和還原反應(yīng)后成可燃性氣體，通過管網(wǎng)送到農(nóng)戶家中，供炊事、采暖燃用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，近年來，由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)定提高，各類農(nóng)作物秸稈的年總產(chǎn)量達(dá)6億噸。而據(jù)不完全數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前的秸稈利用率僅僅只有2%，所以其作為可再生能源的利用有著巨大的潛力。

2、太陽(yáng)能開發(fā)利用

我國(guó)幅員廣大，有著十分豐富的太陽(yáng)能資源。據(jù)估算，我國(guó)陸地表面每年接受的太陽(yáng)輻射能約為50×1018kJ，各地的太陽(yáng)年輻射總量達(dá)335～837kJ/cm2?a，中值為586kJ/cm2?a。

（1）太陽(yáng)能熱水器 太陽(yáng)能熱水器在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)廣泛的使用。據(jù)估算，普及率已達(dá)到九成以上。從某種角度上來說，這對(duì)于幾千年來一直用柴火燒水洗浴的農(nóng)民有著非凡的意義，這代表著他們也可以享受隨時(shí)的熱水，享受類似于愜意的城市生活所帶來的便利。這是一個(gè)偉大發(fā)明。太陽(yáng)能熱水器技術(shù)在中國(guó)已經(jīng)完全商業(yè)化，生產(chǎn)企業(yè)有上千家，從業(yè)人員在15萬(wàn)以上。太陽(yáng)能熱水器不僅遍布了中國(guó)大地，也走出了國(guó)門，走向了世界。2009年中國(guó)太陽(yáng)熱水器產(chǎn)業(yè)總銷售額近900億元，生產(chǎn)能力和保有量均居世界第一，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐洲、東南亞、非洲等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口額已由2001年的600萬(wàn)美元增加到2009年的4000 多萬(wàn)美元。

（2）太陽(yáng)灶。目前主要在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)使用。

（3）太陽(yáng)能光伏發(fā)電。光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏打效應(yīng)原理，利用太陽(yáng)電池將太陽(yáng)光能直接轉(zhuǎn)化為電能。不論是獨(dú)立使用還是并網(wǎng)發(fā)電，光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽(yáng)電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，它們主要由電子元器件構(gòu)成，不涉及機(jī)械部件，所以，光伏發(fā)電設(shè)備極為精煉，可靠穩(wěn)定壽命長(zhǎng)、安裝維護(hù)簡(jiǎn)便。所以這是21世紀(jì)的一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有著明朗的前景。

3、小型風(fēng)能發(fā)電

較為適合中西部一些風(fēng)力資源豐富的地區(qū)。目前戶用型的技術(shù)尚不成熟。

4、小型水電資源開發(fā)

較為適合中西部一些水利資源豐富的地區(qū)。戶用型的技術(shù)也尚不成熟。

五、加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

1、制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

激勵(lì)性政策就是政府提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。政府采取財(cái)政和金融等經(jīng)濟(jì)刺激措施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段[7]。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對(duì)較弱，新技術(shù)的價(jià)格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項(xiàng)目的投資回收期一般較長(zhǎng)，農(nóng)民難以接受，政府部門要完成推廣目標(biāo)，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2、建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，必須建立和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)比較系統(tǒng)的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項(xiàng)目的實(shí)施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護(hù)等，更重要的一個(gè)職責(zé)就是對(duì)民間技術(shù)隊(duì)伍的管理。

篇6

每一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)都會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球分工格局的變化。同樣，本次金融危機(jī)的爆發(fā)不僅使人們意識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系及監(jiān)管機(jī)構(gòu)亟待改革，也從深層次上意識(shí)到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義。傳統(tǒng)的以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不合時(shí)宜，唯有綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的正確道路。

可再生能源產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)模式中的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，可謂是靈魂產(chǎn)業(yè)；它不僅可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也可在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)減輕石化能源的依賴程度以及由此所帶來的環(huán)境及氣候問題，是維持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。目前，包括美國(guó)、英國(guó)及歐盟在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家都了有關(guān)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，

我國(guó)自2005年頒布《可再生能源法》以來，全社會(huì)對(duì)于可再生能源發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)于可再生能源領(lǐng)域的投資熱情也不斷提高。隨后，國(guó)家又于2007年頒布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，于2008年頒布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為可再生能源的發(fā)展制定了明確的發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，在《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列財(cái)政扶持政策的鼓勵(lì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已相對(duì)成熟且資源含量豐富，是未來可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具有潛力的行業(yè)。近日，國(guó)家正在組織研究制定《新能源發(fā)展規(guī)劃》，這將會(huì)對(duì)可再生能源的發(fā)展起到進(jìn)一步的提振作用。

一、發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的意義

石化能源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但石化能源具有稀缺性和不可再生性，隨著時(shí)間的推移，其價(jià)格必將因儲(chǔ)量的減少和開采量的下降而上漲。中國(guó)為能源消費(fèi)大國(guó)，對(duì)石化能源的高度依賴所帶來的環(huán)境、氣候變化問題以及能源供給矛盾長(zhǎng)期制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占近70%。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)石油凈進(jìn)口量已超過2億噸，占石油消費(fèi)總量的52%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來中國(guó)的石油和天然氣供應(yīng)將出現(xiàn)更大的供需缺口。此外，中國(guó)的電力行業(yè)高度依賴煤炭資源，是造成威脅著電力供應(yīng)的“煤炭矛盾”長(zhǎng)期存在的根本原因之一。因此，可再生能源在中國(guó)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)前景，其使用不僅可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障，也可成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家信息中心最新的研究報(bào)告，到2020年，我國(guó)可再生能源總投資將超過3萬(wàn)億元。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本將會(huì)降低，在一系列稅收優(yōu)惠政策及價(jià)格補(bǔ)貼下，可再生能源產(chǎn)品價(jià)格將具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這將促進(jìn)我國(guó)可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于可再生能源投資和消費(fèi)的增加是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的新動(dòng)力。此外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用，這將使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。

由此看出，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)對(duì)中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮積極意義。

二、可再生能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）風(fēng)電

截至2008年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，裝機(jī)容量達(dá)到1220萬(wàn)千瓦，居世界第四位。今年年初的能源工作會(huì)議提出，要按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，在甘肅、內(nèi)蒙、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，預(yù)計(jì)到2010年裝機(jī)容量將突破2000萬(wàn)千瓦。

（二）太陽(yáng)能

太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量超過200萬(wàn)千瓦，居世界第一位。太陽(yáng)能熱水器使用量和年產(chǎn)量均占世界產(chǎn)量一半以上。不過，與世界第一太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)的地位相比，我國(guó)的光伏發(fā)電使用情況卻與其形成了明顯的反差，2007年，中國(guó)光伏發(fā)電安裝量還不到世界份額的1%。我國(guó)太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)原料和市場(chǎng)都在國(guó)外，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的使用主要集中于邊遠(yuǎn)無電地區(qū)和大城市的一些示范工程，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)典型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。

（三）生物質(zhì)能

我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電屬于剛起步階段，主要是消費(fèi)一些多余的農(nóng)作物秸桿，但近幾年發(fā)展得很快，截至2007年底、國(guó)家已核準(zhǔn)項(xiàng)目87個(gè)、總裝機(jī)規(guī)模達(dá)220萬(wàn)千瓦。作為世界農(nóng)業(yè)和林業(yè)大國(guó)，我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，不過，目前我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)高，運(yùn)行成本較高，仍缺乏上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

由于我國(guó)的生物質(zhì)能源主要集中在農(nóng)村，生物質(zhì)資源的開發(fā)利用，不僅可以緩解農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的用能問題、改善農(nóng)村用能方式，同時(shí)，生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新路，有利于提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，中小沼氣在農(nóng)村已成為重要的生活能源。

（四）節(jié)能與可再生能源電動(dòng)汽車

經(jīng)過“十一五”以來的技術(shù)攻關(guān)，我國(guó)節(jié)能與可再生能源電動(dòng)汽車技術(shù)逐步走向成熟，自主開發(fā)的各類電動(dòng)汽車已小規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行示范運(yùn)行，但在市場(chǎng)推廣方面一直面臨很多困難。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能與可再生能源汽車研發(fā)、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的支持，近日，科技部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程，并陸續(xù)出臺(tái)系列措施，通過在北京等13個(gè)城市開展節(jié)能與可再生能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置節(jié)能與可再生能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助，對(duì)節(jié)能與可再生能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助等措施。這些措施將推動(dòng)我國(guó)節(jié)能與可再生能源汽車的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2010年前后中國(guó)將迎來以混合動(dòng)力為主的節(jié)能和可再生能源汽車。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）德國(guó)的可再生能源電力“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”政策

德國(guó)1991年通過《購(gòu)電法》，明確了風(fēng)電“強(qiáng)制入網(wǎng)”、“全部收購(gòu)”、“規(guī)定電價(jià)”三個(gè)原則，規(guī)定電力運(yùn)營(yíng)商必須無條件以政府制定的保護(hù)價(jià)，購(gòu)買利用可再生能源電力，其中既包括商業(yè)發(fā)電者也包括家庭太陽(yáng)能發(fā)電者輸入電網(wǎng)的多余電力；并有義務(wù)以一定價(jià)格向用戶提供可再生能源電力，政府根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本的不同對(duì)運(yùn)營(yíng)商提供金額不等的補(bǔ)助。

（二）美國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策

對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)，美國(guó)有著較為完備的稅收優(yōu)惠政策體系。1978年實(shí)施《能源稅收法》，規(guī)定了購(gòu)買太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備所付金額在當(dāng)年須交納所得稅中的抵扣額度，同時(shí)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬鹊陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%可從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》規(guī)定風(fēng)力能源生產(chǎn)稅抵減法案和可再生能源生產(chǎn)補(bǔ)助。今

年奧巴馬可再生能源政策計(jì)劃中規(guī)定，到2012年美國(guó)電量的10%來自于可再生能源，對(duì)可再生能源實(shí)施五年的產(chǎn)品優(yōu)惠政策；此外，對(duì)于購(gòu)買可再生能源汽車的消費(fèi)者，政府給予每年7000美元的稅收抵免。

四、可再生能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向

（一）技術(shù)升級(jí)作為重點(diǎn)

未來的能源格局將由資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)，設(shè)備和技術(shù)是決定能源利用狀況的關(guān)鍵因素。也就是說，在不久的將來，占有油氣、煤炭等常規(guī)石化能源并不意味著占據(jù)了能源的制高點(diǎn)。隨著可再生能源替代常規(guī)能源歷史進(jìn)程的推進(jìn)，誰(shuí)掌握了先進(jìn)的可再生能源設(shè)備和技術(shù)，誰(shuí)才能擁有可再生能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

目前，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在呈現(xiàn)出的產(chǎn)能快速上漲的局面下，卻隱藏著某些產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、核心技術(shù)依然要依靠國(guó)外、低水平重復(fù)建設(shè)以及制造成本偏高等問題。因此，如何引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)并在消化吸收的同時(shí)，加強(qiáng)可再生能源的科技攻關(guān)，快速將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，大型風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)，以及作為太陽(yáng)能電池源頭的多晶硅的生產(chǎn)尤為重要。同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)避免單一的產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大化，而應(yīng)注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)；不走粗放型的增長(zhǎng)模式，而注重科學(xué)的規(guī)劃和合理的發(fā)展模式。

（二）加快可再生能源電力入網(wǎng)速度

電網(wǎng)建設(shè)速度緩慢以及可再生能源電力入網(wǎng)難是造成可再生能源電力消費(fèi)與生產(chǎn)規(guī)模形成反差的重要原因。一方面，風(fēng)電、太陽(yáng)能大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后，消耗電網(wǎng)資源比傳統(tǒng)能源要多，增加了電網(wǎng)公司的成本。另一方面，可再生能源，尤其是風(fēng)力發(fā)電具有不可持續(xù)性，可調(diào)配性較差，增加了入網(wǎng)的技術(shù)難度。以風(fēng)電為例，2008年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量就已經(jīng)突破1200萬(wàn)千瓦，但僅有800萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量入網(wǎng)發(fā)電。目前，風(fēng)機(jī)制造業(yè)正在朝著大型化的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)發(fā)展，這對(duì)于未來的電網(wǎng)建設(shè)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

可再生能源電力的科學(xué)、健康發(fā)展必須以電力配套設(shè)施的合理建設(shè)和并網(wǎng)問題的盡快解決為前提。近日，國(guó)家電網(wǎng)公司公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計(jì)劃及建設(shè)方案，根據(jù)該計(jì)劃，到2020年，我國(guó)可全面建成統(tǒng)一的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。智能電網(wǎng)體系的建立可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司對(duì)于可再生能源電力的發(fā)電、輸電、配電和用電體系的優(yōu)化管理，及可再生能源的跨區(qū)平衡。這將使目前可再生能源電力上網(wǎng)難的問題得以緩解，推動(dòng)可再生能源電力的使用，這也將是未來電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）科學(xué)制定上網(wǎng)價(jià)格及價(jià)格補(bǔ)貼

可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的確定對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)的可再生能源電力上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制正在逐步完善的過程中，近日，發(fā)改委表示，未來陸上風(fēng)電的招標(biāo)定價(jià)將改為項(xiàng)目核定價(jià)，即根據(jù)各地區(qū)的資源情況核定價(jià)格，一個(gè)地區(qū)一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，這樣的定價(jià)方式有利于風(fēng)電市場(chǎng)的良性循環(huán)。除風(fēng)電外，我國(guó)其它可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策還處于起步階段，仍需進(jìn)一步完善。

在可再生能源的起步階段，過高的成本往往成為其規(guī)模化發(fā)展的最大阻力，這時(shí)，就需要合理的價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策，綜合考慮電網(wǎng)公司利益、終端用戶承受能力以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的電價(jià)體系等，使可再生能源的利用成本具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，大規(guī)模的應(yīng)用才能成為現(xiàn)實(shí)。為此，我國(guó)可借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡各方利益，切實(shí)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇7

一、創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和重要意義

綠色能源縣是指在縣域能源開發(fā)利用中，可再生能源開發(fā)利用量達(dá)到較高比重，能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，生活能源基本實(shí)現(xiàn)清潔化和優(yōu)質(zhì)化，并通過開發(fā)利用可再生能源等清潔能源資源，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綠色能源縣建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、清潔高效、規(guī)模開發(fā)、注重實(shí)效的原則，積極開發(fā)利用各種可再生能源資源，在局部區(qū)域形成可再生能源和其他清潔能源起主導(dǎo)作用的能源開發(fā)利用格局；按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，建立清潔高效和服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

我旗是煤電資源豐富的地區(qū)，發(fā)展清潔能源，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，實(shí)施可再生能源和清潔能源建設(shè)，既是改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，又是促進(jìn)旗域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)和旗域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益和政治意義。

（1）減少污染物排放、節(jié)水節(jié)能、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展要求不能以犧牲環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是一個(gè)良好的支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。因此，發(fā)展綠色能源有利于減少污染，減低化石能源的消耗，維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能等可再生能源生產(chǎn)是一種清潔生產(chǎn)，沒有大氣和水污染問題，也不存在廢渣的堆放問題，有利于保護(hù)周圍環(huán)境。與火電相比，可再生能源生產(chǎn)可節(jié)省一定的發(fā)電用煤和減少環(huán)境污染治理費(fèi)用。這些項(xiàng)目運(yùn)行后每年可為電網(wǎng)節(jié)約大量煤炭資源和水資源，同時(shí)相應(yīng)每年可減少燃煤所造成的二氧化硫(SO2)，氮氧化合物(NOX)，煙塵，減排溫室效應(yīng)性氣體二氧化碳(CO2)，灰渣等環(huán)境污染物。此外還可節(jié)約用水，減少相應(yīng)的水力排灰廢水和溫排水等對(duì)水環(huán)境的污染。

（2）牧區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善

通過全面開展綠色能源建設(shè)，把推動(dòng)牧區(qū)清潔能源建設(shè)和新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合、把推動(dòng)牧區(qū)清潔能源建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，把推動(dòng)牧區(qū)清潔能源建設(shè)與生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，可以從根本上改變牧區(qū)村容村貌上存在的臟亂差現(xiàn)象，對(duì)于增加牧民收入、改善牧區(qū)生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有非常重要的作用。

（3）對(duì)牧區(qū)保持和開發(fā)綠色節(jié)能生產(chǎn)生活方式具有示范意義

牧區(qū)人口少，廣大牧民有著悠久的生態(tài)、節(jié)能的生產(chǎn)生活方式和文化傳統(tǒng)，但隨著現(xiàn)代化的沖擊，向偏遠(yuǎn)牧區(qū)拉電、部分牧民改用煤炭作為生活燃料，這些不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的生活方式正在侵食著傳統(tǒng)文化，在牧區(qū)大力推動(dòng)恢復(fù)傳統(tǒng)綠色節(jié)能生活方式意義大，收效快。

二、創(chuàng)建工作的具體要求

（一）高度重視可再生能源開發(fā)利用。

在安排項(xiàng)目上，要有優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源資源的能源發(fā)展意識(shí)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，旗發(fā)展和改革局要將開發(fā)利用可再生能源納入全旗十二五規(guī)劃綱要，作為全旗能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)，要編制國(guó)家綠色能源縣建設(shè)規(guī)劃，作為十二五專項(xiàng)規(guī)劃，要立即著手開展全旗可再生能源資源條件和開發(fā)條件調(diào)查，委托專門機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）積極建設(shè)牧區(qū)高效清潔能源體系。高度重視牧區(qū)能源發(fā)展，大力發(fā)展牧區(qū)風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源，減少傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能比重，逐步提高牧區(qū)生活用能中的清潔能源比重。

（三）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。將可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，減少生活能源對(duì)薪柴的依賴，鞏固和保護(hù)退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)成果，基本消除農(nóng)作物秸稈焚燒污染，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便進(jìn)行清潔處理并合理利用。利用邊際性土地種植能源作物。

（四）與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。將發(fā)展可再生能源作為促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，大力發(fā)展林牧廢棄生物質(zhì)的能源利用、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，在退耕還草土地上發(fā)展能源作物，培育可再生能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加牧民收入。

（五）積極開展節(jié)能減排工作。大力推廣節(jié)能建筑和各種節(jié)能技術(shù)，政府機(jī)構(gòu)和財(cái)政撥款事業(yè)單位率先采用節(jié)能技術(shù)，在城鎮(zhèn)實(shí)行高效方式供熱，在小城鎮(zhèn)和新牧區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)中推廣節(jié)能技術(shù)。通過政策引導(dǎo)煤電企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路，不斷降低污染牧排放比重。

（六）旗財(cái)政每年根據(jù)項(xiàng)目情況，安排可再生能源項(xiàng)目配套資金和補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)牧民和企業(yè)不斷提高可再生能源使用比例。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

到末，各項(xiàng)指標(biāo)要基本達(dá)到國(guó)家綠色能源縣標(biāo)準(zhǔn)，到2012年要全面超過國(guó)家綠色能源縣標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平。

可再生能源開發(fā)總量。年，全旗可再生能源年開發(fā)量達(dá)到15.16萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。戶均3.03噸標(biāo)煤。

牧區(qū)清潔能源消費(fèi)比例。年，牧區(qū)生活用能中的可再生能源比重超過50%。80%以上牧戶的生活能源主要由清潔能源提供。清潔能源在生活用能中超過50%的牧戶占到本地區(qū)牧戶總數(shù)的80%。傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能在牧區(qū)生活用能中的比例低于20%。

能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。能源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。主要污染物排放達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求。

到2020年，我旗綠色能源縣建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

四、組織保障措施

篇8

關(guān)鍵詞:中美；可再生能源；補(bǔ)貼；反補(bǔ)貼；WTO

中圖分類號(hào):F742　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1006-1894(2011)05-0013-10

2010年9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(U SW)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交了一份長(zhǎng)達(dá)5800頁(yè)的申訴書，指控中國(guó)政府對(duì)新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場(chǎng)性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請(qǐng)政府對(duì)中國(guó)展開反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請(qǐng)求。雖然這不是美國(guó)針對(duì)我國(guó)的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領(lǐng)域發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國(guó)通過氣候變化談判和“碳關(guān)稅”逼迫中國(guó)承擔(dān)與發(fā)展階段不相符的減排責(zé)任，另一方面又通過反補(bǔ)貼調(diào)查打壓有利于減排的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼大國(guó)和先行國(guó)――美國(guó)的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國(guó)的可再生能源政策體系和補(bǔ)貼制度，對(duì)比分析美國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)展資助和補(bǔ)貼機(jī)制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應(yīng)對(duì)其反補(bǔ)貼調(diào)查的基本要義。

一、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼規(guī)制的基本框架

WTO中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱ASCM)第l條對(duì)補(bǔ)貼的定義作出了規(guī)定:補(bǔ)貼是由一國(guó)政府或者公共機(jī)構(gòu)提供的、使接受者獲益的財(cái)政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應(yīng)當(dāng)視為存在補(bǔ)貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈(zèng)款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應(yīng)當(dāng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類的財(cái)政鼓勵(lì))；三是政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或者服務(wù)，或者購(gòu)買貨物；四是政府向籌資機(jī)構(gòu)付款，或者委托或者指示私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以上的一種或者多種通常應(yīng)當(dāng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價(jià)格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對(duì)各國(guó)采取的補(bǔ)貼一概進(jìn)行管制，只約束“專向性”補(bǔ)貼。“專向性”補(bǔ)貼，是指專門提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。

ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補(bǔ)貼應(yīng)予禁止:(a)法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼，包括附件1列舉的補(bǔ)貼；(b)視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼。”顯然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補(bǔ)貼主要是直接針對(duì)出口，或者直接針對(duì)進(jìn)口替代，都屬于對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼行為。

除禁止性補(bǔ)貼外，ASCM還定義了另外兩類補(bǔ)貼:可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。可訴性補(bǔ)貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果其實(shí)施對(duì)其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼，是指任何成員在實(shí)施這類補(bǔ)貼的過程中，可以不受其他成員的反對(duì)或申訴以及因此而采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括非專向性補(bǔ)貼和3類特殊專向性補(bǔ)貼。自2000年1月1日不可訴補(bǔ)貼在失效后，3種專向性不可訴補(bǔ)貼歸入可訴性補(bǔ)貼。

上述ASCM關(guān)于補(bǔ)貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策和美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。

二、中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的法律政策分析

為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，我國(guó)于2005年通過了《可再生能源法》，對(duì)有關(guān)推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)、住建部(原建設(shè)部)、科技部、商務(wù)部等相關(guān)部門以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國(guó)可再生能源的政策框架體系。

(一)中國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策體系

基于這些配套政策，我國(guó)已形成了較為完善的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制，主要包括:強(qiáng)制電網(wǎng)接納制度、全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、財(cái)政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。

我國(guó)通過頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，一方面建立了強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，同時(shí)還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了可再生能源發(fā)電的分類電價(jià)體系，消除了可再生能源發(fā)展的準(zhǔn)人障礙，有力地促進(jìn)了可再生能源市場(chǎng)的擴(kuò)大。

我國(guó)通過公布《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽(yáng)能光電以及新能源汽車的可再生能源專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)推廣的財(cái)政投入政策體系。

我國(guó)通過制定(《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等稅收制度和細(xì)則，對(duì)參與生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系。

總體來看，可以說我國(guó)可再生能源法實(shí)施框架和激勵(lì)措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善。

(二)對(duì)USW申訴書中針對(duì)中國(guó)可再生能源禁止性補(bǔ)貼指控的分析

可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化也有重大貢獻(xiàn)和重要意義。USW趁美國(guó)中期選舉的特殊時(shí)機(jī)，挑起針對(duì)中國(guó)的301反補(bǔ)貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設(shè)置了又一路障。另外，一旦美國(guó)通過對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼制裁，未來對(duì)美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國(guó)家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國(guó)新能源出口的主要市場(chǎng)。我們將在上述全面的政策梳理基礎(chǔ)上，對(duì)USW的相關(guān)指拄進(jìn)行條分縷析，逐一解讀。

1.“乘風(fēng)計(jì)劃”與國(guó)產(chǎn)化要求指控分析　usw申訴書中提到了中國(guó)原國(guó)家計(jì)委

“九五”期間通過的“乘風(fēng)計(jì)劃”，指出該計(jì)劃給予使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電裝置的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目貸款補(bǔ)貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)的中外合資企業(yè)，如購(gòu)買本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇。基于此，USW認(rèn)為“由于該項(xiàng)計(jì)劃中明確要求工程和企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)而非進(jìn)口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風(fēng)計(jì)劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。

另外，USW還注意到，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》

(發(fā)改能源(2005) 1204號(hào))，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)。”但是，USw在申訴書中本身也了解到，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書中仍然堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)僅僅取消了一項(xiàng)與“乘風(fēng)計(jì)劃”相分離的計(jì)劃對(duì)上述國(guó)產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風(fēng)計(jì)劃”仍舊有效。

正如USW在申訴書中所說，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國(guó)家發(fā)改委既然取消了2005年通過的一項(xiàng)規(guī)定，何以仍然保留上世紀(jì)90年代“乘風(fēng)計(jì)劃”當(dāng)中類似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。

2.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中指控《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]476號(hào))中相關(guān)規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:

第四條　產(chǎn)業(yè)化資金支持對(duì)象為中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備(包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。

第六條　申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合下述條件:

(四)風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。

第七條　對(duì)滿足支持條件企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。

根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼是否屬對(duì)授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”)的專向性補(bǔ)貼，應(yīng)適用下列原則:(a)如授予機(jī)關(guān)或其運(yùn)作所根據(jù)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。”如若盡管因?yàn)檫m用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專向性補(bǔ)貼，但是有理由認(rèn)為補(bǔ)貼可能事實(shí)上屬專向性補(bǔ)貼，則可考慮其他因素。此類因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼以及授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時(shí)行使決定權(quán)的方式。

據(jù)此分析，上述《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補(bǔ)貼的獲得明確限于“中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項(xiàng)的規(guī)定，該補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。

其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)，《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)”為申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項(xiàng)規(guī)定涉嫌構(gòu)成ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

3.出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金補(bǔ)貼問題分析　Usw在申訴書中指控中國(guó)政府對(duì)高科技出口產(chǎn)品給予研究開發(fā)資金資助，其中包括綠色技術(shù)產(chǎn)品，如風(fēng)電設(shè)備、水電輪機(jī)、光伏能源系統(tǒng)和高級(jí)電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)[2002]527號(hào))和《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。

在((出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:

第七條　申請(qǐng)出口研發(fā)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:

(三)產(chǎn)品有較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口前景；

第八條　出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項(xiàng)目:

(四)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過15007Y美元的企業(yè)。

《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》主要針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。根據(jù)《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關(guān)于《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》技術(shù)領(lǐng)域代碼的說明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。

財(cái)政部公布的《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。

根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)“法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼”，構(gòu)成ASCM項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關(guān)規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過1500萬(wàn)美元的企業(yè)”，在法律上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補(bǔ)貼，因此涉嫌構(gòu)成AS CM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

4.出口信貸補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中提到2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機(jī)構(gòu)在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競(jìng)爭(zhēng)。遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的出口信貸在ASCM項(xiàng)下會(huì)得到保護(hù)。不遵守OEcD關(guān)于該項(xiàng)“君子協(xié)定”所設(shè)置的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，將構(gòu)成基于ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的潛在的禁止性出口補(bǔ)貼。USW進(jìn)一步指證，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標(biāo)準(zhǔn)，且其還款期限超過了OECD的最高標(biāo)準(zhǔn)。USW認(rèn)為這類優(yōu)惠條款使得中國(guó)的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術(shù)市場(chǎng)相較美國(guó)出口商具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。USw認(rèn)為這些優(yōu)惠條款使得進(jìn)出口銀行的出口信貸成為ASCM項(xiàng)下第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

實(shí)際上，根據(jù)中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年度報(bào)告，中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年全年簽約各類貸款不過才4785億元，歷年累計(jì)共支持了1742億美元的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)外承包工程和境外投資等“走出去”項(xiàng)目。因此，UsW所說2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實(shí)。

更重要的是，中國(guó)并未接受OECD所創(chuàng)設(shè)的關(guān)于出口信貸的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不必然構(gòu)成違反另一國(guó)際協(xié)定即ASCM項(xiàng)下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實(shí)本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義

范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼的原因，必須證明“實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場(chǎng)上也能獲得，便不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，這一點(diǎn)在WTO關(guān)于加拿大和巴西的飛機(jī)補(bǔ)貼案中得到專家組的認(rèn)可和支持。

5.出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中指責(zé)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為清潔技術(shù)和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，并聲稱中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建到2008年因?yàn)閮?yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率而累積14億元的虧損，構(gòu)成了ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》有關(guān)規(guī)則中，具體涉及出口信用保險(xiǎn)的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補(bǔ)貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補(bǔ)貼，其中第(j)項(xiàng)規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機(jī)構(gòu))提供的出口信貸擔(dān)保或保險(xiǎn)計(jì)劃、針對(duì)出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)或擔(dān)保計(jì)劃，保險(xiǎn)費(fèi)率不足以彌補(bǔ)長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)成本和計(jì)劃的虧損的，視為補(bǔ)貼。”USW指控中國(guó)政府通過中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計(jì)虧損。

事實(shí)上，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建至今，除開始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司便取得了4.58億元的凈利潤(rùn)。

在WTO“美國(guó)高地棉花案”中，專家組指出(j)項(xiàng)并未對(duì)“長(zhǎng)期”下定義，也不存在時(shí)間上的標(biāo)準(zhǔn)，只是指一段長(zhǎng)的時(shí)間，既可以是過去的，也可以是未來的。實(shí)際上，計(jì)算中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年到2007年的累積凈利潤(rùn)為盈利2.43億元。如果以“美國(guó)高地棉花案”中的“10年”長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)來看的話，在中國(guó)率先走出金融危機(jī)陰影、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，到2012年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無論從過去還是未來角度來說，USW對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼的指控都站不住腳。

按照《2009年復(fù)蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了高達(dá)26億美元的財(cái)政支持計(jì)劃，從其中可以看出美國(guó)政府在風(fēng)能的發(fā)展中提供巨大的支持。風(fēng)能(大機(jī)組)的總裝機(jī)容量達(dá)到3891.8Mw，財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到22.26億美元，每千瓦補(bǔ)貼金額平均達(dá)到1906美元，在Forbes Park風(fēng)能項(xiàng)目中高達(dá)3448美元/千瓦，遠(yuǎn)高于中國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

從上述關(guān)于USW針對(duì)中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策主要補(bǔ)貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼指控大多是不實(shí)和錯(cuò)誤的，但是其中也有被其作為口實(shí)之處，對(duì)此 我們必須清醒認(rèn)識(shí)，并及時(shí)制定對(duì)策做出調(diào)整。

三、美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策體系與特征

為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全等問題，美國(guó)也制定了本國(guó)的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，美國(guó)政府一直以來都使用補(bǔ)貼方式來促進(jìn)本國(guó)可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。

(一)美國(guó)可再生能源的政策法案與補(bǔ)貼規(guī)模

美國(guó)《1978能源稅收法案》首次提出針對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對(duì)可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對(duì)免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制，為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國(guó) 復(fù)蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補(bǔ)貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼，不難看出美國(guó)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

2007財(cái)政年度，美國(guó)在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總額共166億美元，其中在可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ) 貼支出達(dá)到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補(bǔ)貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補(bǔ)助1.73億美元。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)在新能領(lǐng)域的投資大幅下降，美國(guó) 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對(duì)可再生能源的開發(fā)和投資金額高達(dá)272.13億美元，其中由美國(guó)能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財(cái)年的十倍，足以見到美國(guó)在支持可 再生能源開發(fā)匕的態(tài)度和決心。

(二)美國(guó)可再生能源方面主要補(bǔ)貼方式

根據(jù)美國(guó)所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(簡(jiǎn)稱2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行主要有5種補(bǔ)貼措施:

一是可再生能源技術(shù)貸款擔(dān)保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對(duì)于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔(dān)保，其中包括對(duì)可再生能源技術(shù)的擔(dān)保，而該技術(shù)應(yīng)該是用于商業(yè)市場(chǎng)的商業(yè)技術(shù)。給予符合要求的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保不超過全部設(shè)備成本80％，貸款利率不高于授予機(jī)構(gòu)規(guī)定的限度，該利率不應(yīng)超過在該領(lǐng)域私營(yíng)貸款的利率水平，還款期限不超過30年或者使用壽命的90％。

二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔可再生能源領(lǐng)域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項(xiàng)目，1/3給予公共供電供應(yīng)商，l/3給予電力協(xié)作組織。

三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴(kuò)大到風(fēng)能、生物能、地?zé)崮堋⒊鞘泄腆w廢棄物等發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電能。同時(shí)，將有效期向后延遲，風(fēng)能設(shè)備延遲到2012年12月31日，其他設(shè)備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時(shí)調(diào)整為2.1美分/千瓦時(shí)。

四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對(duì)于2008年12月31日之后投入運(yùn)行的風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)電設(shè)備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對(duì)符合條件的用于可再生能源設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30％給予投資稅抵免。

五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對(duì)于2009年、2010年投運(yùn)的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日(風(fēng)能2013年投入運(yùn)營(yíng)、其他能源2014年投入運(yùn)營(yíng))之前投運(yùn)的可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予相當(dāng)于設(shè)備及資產(chǎn)總額的30％的財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)

(1)一般采取競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策。美國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，一般都會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)補(bǔ)貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請(qǐng)被授予補(bǔ)貼，某一企業(yè)要取得該補(bǔ)貼就必須通過競(jìng)爭(zhēng)性程序，符合這一具體補(bǔ)貼的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)局在授予能源領(lǐng)域該補(bǔ)貼的過程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對(duì)于“專向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，從法律層面上看，當(dāng)局并未以法律法規(guī)或其他方式將補(bǔ)貼限于某些企業(yè)，這樣補(bǔ)貼就不具有了法律上的“專向性”；其二，從事實(shí)層面上看，當(dāng)局也并未將全部或絕大部分補(bǔ)貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專向性補(bǔ)貼和地區(qū)專向性補(bǔ)貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專向性補(bǔ)貼。

(2)盡量使用研究與開發(fā)(R&D)補(bǔ)貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進(jìn)行的“創(chuàng)新技術(shù)”貸款擔(dān)保，將可再生能源技術(shù)研發(fā)作為整個(gè)貸款擔(dān)保計(jì)劃的重要一步進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項(xiàng)的規(guī)定，“對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助”屬于不可訴補(bǔ)貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補(bǔ)貼條款失效，但是從國(guó)際實(shí)踐來看，一般國(guó)家都不會(huì)對(duì)該部分補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類補(bǔ)貼還是比較安全。美國(guó)大量運(yùn)用研究與開發(fā)補(bǔ)貼政策既實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的目的，同時(shí)又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補(bǔ)貼措施。

(3)基本不存在禁止性補(bǔ)貼。美國(guó)在可再生能源方面的補(bǔ)貼基本上都是針對(duì)美國(guó)治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，在法律條文上不存在構(gòu)成出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼等禁止性補(bǔ)貼的情況。當(dāng)然，這并不排除美國(guó)所采取的補(bǔ)貼政策可能構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國(guó)所采取的補(bǔ)貼措施對(duì)其他成員的利益造成不利影響且造成嚴(yán)重侵害，那么其他成員就可以提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取相應(yīng)措施。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

美國(guó)USW對(duì)中國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查，絕非一時(shí)的心血來潮，而是處心積慮有備而來，收集的材料非常詳細(xì)全面，對(duì)此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過全面梳理我國(guó)可再生能源政策體系尋找自身制度設(shè)計(jì)上的缺陷與不足，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查打好基礎(chǔ)；另一方面，通過對(duì)美國(guó)的可再生能源法律體系和補(bǔ)貼政策的檢視，洞悉美國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。在完善我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策體系時(shí)，以下幾點(diǎn)值得借鑒:

首先，在我國(guó)實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專向性的補(bǔ)貼，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的目標(biāo)，同時(shí)也可以更好地規(guī)避可能來自于外部的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在制定我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)盡量采取不可訴性補(bǔ)貼。雖然不可訴性補(bǔ)貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國(guó)及其他國(guó)家的實(shí)踐來看，實(shí)施不可訴性補(bǔ)貼仍然被視為合法的國(guó)際慣例，基本沒有被訴的案例。采取不可訴性補(bǔ)貼政策，可以較大地降低我國(guó)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。

篇9

“五一”黃金周期間，從上海市浦東開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心傳來了一個(gè)喜訊，讓家住浦東的吳先生終于放下了包袱，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)，他的五萬(wàn)元貸款債務(wù)被免去，成為上海市首個(gè)享受到逾期開業(yè)貸款通過社區(qū)合議而獲得減免的市民。

吳先生于2002年申請(qǐng)上海市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金擔(dān)保的開業(yè)貸款五萬(wàn)元，開辦了一家電動(dòng)電池維修店，經(jīng)營(yíng)還不到一年，因投資方向失誤造成倒閉，自己投入的20萬(wàn)元和開業(yè)貸款血本無歸，家庭也因此陷入經(jīng)濟(jì)困境，只能靠每月300元的民政低保維持生活。

于是，吳先生根據(jù)上海市去年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金擔(dān)保開業(yè)貸款的補(bǔ)充意見》，向上海浦東開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心提出了貸款減免的申請(qǐng)。上海浦東開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心隨即成立了合議小組，對(duì)吳先生的情況進(jìn)行社區(qū)合議。合議小組經(jīng)過查閱材料和聽取介紹后，提出免除其貸款債務(wù)的合議意見。報(bào)經(jīng)上海市有關(guān)部門審核同意，吳先生五萬(wàn)元的貸款債務(wù)被免除。

上海市開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，逾期貸款社區(qū)合議減免的政策是鼓勵(lì)市民自主創(chuàng)業(yè)的重要舉措。

鄭州：接納下崗工企業(yè)可享受醫(yī)保補(bǔ)貼

鄭州市目前已啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，符合條件的企業(yè)可享受醫(yī)保補(bǔ)貼。

按照今年新的優(yōu)惠政策，全市各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新錄用持“再就業(yè)優(yōu)惠證”的就業(yè)困難下崗失業(yè)人員，并與之簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，以及在公益性崗位安排持證人員的企業(yè)（單位），按其為符合享受醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件人員應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

“這鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員，并按時(shí)足額為他們繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。”鄭州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限應(yīng)與勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議期限一致，最長(zhǎng)不超過三年；對(duì)持“再就業(yè)優(yōu)惠證”的“4050”人員在公益性崗位工作超過三年的，補(bǔ)貼期限可超過三年。對(duì)未參加醫(yī)療保險(xiǎn)和未按規(guī)定履行醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)的企業(yè)，將不給予醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

貴州：設(shè)定最低消費(fèi)屬違法

經(jīng)營(yíng)者設(shè)定最低消費(fèi)數(shù)額、向消費(fèi)者收取開瓶費(fèi)等行為，在貴州有可能受到被責(zé)令停業(yè)整頓的處罰。

貴州省人大常委會(huì)近日通過的《貴州省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》中，明確了上述規(guī)定。《條例》規(guī)定，設(shè)定最低消費(fèi)數(shù)額、強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)、短缺商品數(shù)量或者將包裝物計(jì)入作為商品的凈含量、向消費(fèi)者收取開瓶費(fèi)等不合理費(fèi)用的行為，將根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

《條例》規(guī)定，銷售摻假、摻雜，以假充真，以次充好，以舊充新等欺騙消費(fèi)者行為的，應(yīng)當(dāng)返還消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的費(fèi)用，并支付消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)費(fèi)用一倍的賠償金。

國(guó)家叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院針對(duì)“全國(guó)牙防組”案中發(fā)現(xiàn)的中國(guó)口腔保健用品評(píng)價(jià)活動(dòng)中存在的問題，向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)出司法建議后，引起了該委員會(huì)的高度重視。近日，該委就解決和規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的有關(guān)情況做出函復(fù)。

朝陽(yáng)法院在審理一消費(fèi)者因“全國(guó)牙防組”非法認(rèn)證口腔保健品行為衛(wèi)生部一案中，發(fā)現(xiàn)“全國(guó)牙防組”存在對(duì)外開展活動(dòng)超出衛(wèi)生部授權(quán)業(yè)務(wù)范圍、違反《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定等問題，遂分別向衛(wèi)生部和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)出司法建議，建議國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)切實(shí)行使監(jiān)管職能，對(duì)全國(guó)牙防組對(duì)外開展的認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查，并依照相關(guān)規(guī)定做出處罰等處理決定。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委函復(fù)朝陽(yáng)區(qū)法院，表示“全國(guó)牙防組”開展的口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)是有關(guān)部門依據(jù)行政職責(zé)推動(dòng)的認(rèn)證活動(dòng)，是《條例》實(shí)施前認(rèn)證工作多頭管理、政出多門所產(chǎn)生的問題，在《條例》實(shí)施后應(yīng)順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，依據(jù)《條例》進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范和完善。鑒于上述原因，認(rèn)監(jiān)委已與衛(wèi)生部共同做出處理決定，要求“全國(guó)牙防組”停止開展口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。

個(gè)人可以投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實(shí)施，作為這部法律的一項(xiàng)配套法規(guī)，2006年11月24日，國(guó)家發(fā)改委正式了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，明確規(guī)定可再生能源發(fā)電必須全額上網(wǎng)，同時(shí)明確個(gè)人也可以投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

篇10

新能源是相對(duì)常規(guī)能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規(guī)模作為能源開發(fā)利用,有的甚至還處于初期研發(fā)階段;資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別;開發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜,成本較高;清潔環(huán)保,可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和開發(fā)利用程度,不同歷史時(shí)期以及不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)新能源的界定也會(huì)有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規(guī)能源,而把小水電歸為新能源范圍。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)、科技水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,能源開發(fā)利用水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)跟發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯不同,對(duì)新能源的界定跟發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著較大差異。小水電在我國(guó)的開發(fā)利用歷史悠久,裝機(jī)容量占全球小水電裝機(jī)總?cè)萘康囊话胍陨?歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng),在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很低,僅相當(dāng)于全球平均水平的八分之一,比發(fā)達(dá)國(guó)家的水平更是低得多,核能在我國(guó)應(yīng)該屬于新能源的范圍。

根據(jù)以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠堋⑻烊粴馑衔铩⒑四堋⒑司圩兡艿裙?個(gè)品種。生物質(zhì)能在廣義上分為傳統(tǒng)生物質(zhì)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能,傳統(tǒng)生物質(zhì)能屬于非商品能源,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費(fèi)生物質(zhì)的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現(xiàn)代生物質(zhì)能包括生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物燃料等,是生物質(zhì)原料加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品,新能源中的生物質(zhì)能僅指現(xiàn)代生物質(zhì)能。傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大中小水電可稱之為傳統(tǒng)可再生能源,太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽軇t統(tǒng)稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。

資源評(píng)價(jià)

跟常規(guī)能源相比,新能源最顯著的優(yōu)勢(shì)就是資源量巨大(見表1)。太陽(yáng)能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開發(fā)資源量占理論資源量1%計(jì)算,每年可供人類開發(fā)的太陽(yáng)能也有1.3萬(wàn)億toe,約相當(dāng)于目前全球能源年需求量的100倍。風(fēng)能的可開發(fā)資源量較低,但開發(fā)技術(shù)難度和成本也較低,全球陸上風(fēng)電年可發(fā)電量約53億kWh,相當(dāng)于46億toe。生物質(zhì)能可開發(fā)資源量為48~119億toe,不過由于存在糧食安全和環(huán)境問題,可開發(fā)資源量難以全部轉(zhuǎn)化為能源。地?zé)崮艿臒嵩粗饕獊碜杂陂L(zhǎng)壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達(dá)200億toe以上。按照目前的技術(shù)進(jìn)展情況,全球40~50a內(nèi)可開發(fā)地?zé)豳Y源為1200億toe,10~20a內(nèi)可開發(fā)地?zé)豳Y源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術(shù)可裝機(jī)容量64億kW、年利用2000小時(shí)計(jì)算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源資源量的2倍,達(dá)20萬(wàn)億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬(wàn)t,如果用于熱中子反應(yīng)堆,所釋放的能量約相當(dāng)于1400億toe,而如果用于快中子反應(yīng)堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬(wàn)億t,理論上可釋放出的能量為3萬(wàn)億億toe,按目前能源消費(fèi)量計(jì)算,可供人類使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產(chǎn)生水,可無限循環(huán)利用,既是二次能源也可在廣義上稱之為可再生能源。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問題,人類需要克服的最大障礙是開發(fā)利用的技術(shù)和成本問題。隨著技術(shù)的進(jìn)步和能源價(jià)格的上漲,目前不可開發(fā)的新能源資源有可能變?yōu)榭砷_發(fā)資源,因此,對(duì)新能源來說,理論資源量是相對(duì)不變的,而可開發(fā)資源量卻可能會(huì)大幅度增加。

開發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢(shì)頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國(guó)外已過發(fā)展高峰期,在我國(guó)則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬(wàn)億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kW,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見表2)。德國(guó)、美國(guó)、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場(chǎng)規(guī)模和裝備制造水平跟其他國(guó)家相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)也是世界重要的可再生能源大國(guó),太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過,我國(guó)對(duì)新型可再生能源的開發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國(guó)外相比還存在較大差距。我國(guó)新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為905萬(wàn)kW,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。

我國(guó)發(fā)展新能源的政策建議

我國(guó)是世界第一大碳排放國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó)、第三大石油進(jìn)口國(guó),發(fā)展新能源具有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、增加能源供應(yīng)、減輕環(huán)境污染等多重意義,同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以及全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)政府把發(fā)展新能源上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度而加以重視,陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)和配套措施。

從近幾年的總體發(fā)展情況來看,我國(guó)新能源發(fā)展勢(shì)頭良好,增速遠(yuǎn)高于世界平均水平,不過由于種種原因,新能源發(fā)展過程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現(xiàn)在:資源評(píng)價(jià)工作不充分,技術(shù)總體水平較低,成本跟常規(guī)能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)投資不足,融資渠道不暢,市場(chǎng)規(guī)模偏小,公眾消費(fèi)意愿不強(qiáng),政策法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,借鑒全球各國(guó)新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)目前我國(guó)新能源發(fā)展過程中存在的問題,特提出如下對(duì)策建議。

(一)正確選擇新能源發(fā)展方向

根據(jù)資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平,確立以太陽(yáng)能為核心、核能和風(fēng)能為重點(diǎn)的發(fā)展方向。太陽(yáng)能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風(fēng)能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽(yáng)能,地球每年接收的太陽(yáng)輻射能量相當(dāng)于當(dāng)前世界一次能源供應(yīng)量的1萬(wàn)倍。我國(guó)的太陽(yáng)能熱利用已經(jīng)走在世界最前列,太陽(yáng)能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一,不過在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面卻與光伏電池生產(chǎn)大國(guó)的地位極不相符。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在太陽(yáng)能熱利用方面的優(yōu)勢(shì),同時(shí)把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)。風(fēng)能是利用成本最低的新型可再生能源,風(fēng)電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平,目前已經(jīng)初步具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件。我國(guó)風(fēng)力資源較豐富的區(qū)域?yàn)槲鞑康貐^(qū)及東部沿海,屬于電網(wǎng)難以到達(dá)或電力供應(yīng)緊張的地區(qū),發(fā)展風(fēng)電應(yīng)是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠(yuǎn)高于常規(guī)能源,核電站可以在較短時(shí)間內(nèi)大量建造,迅速?gòu)浹a(bǔ)電力裝機(jī)缺口,最近國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)把核電規(guī)劃容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技術(shù)研發(fā)力度

我國(guó)從事新能源技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)分布在上百個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu),數(shù)量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實(shí)力的新能源研究機(jī)構(gòu),成立中央級(jí)新能源科學(xué)研究院。抓住當(dāng)前因金融危機(jī)而引發(fā)全球裁員潮的有利時(shí)機(jī),積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端研究人才。以新能源重大基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)的研究為重點(diǎn),加強(qiáng)科研攻關(guān),盡快改變我國(guó)新能源科學(xué)技術(shù)落后的面貌。密切與國(guó)外的技術(shù)合作與交流,充分利用CDM機(jī)制,注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)并進(jìn)行消化吸收與再創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的跨躍式發(fā)展。

可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行低成本、高效率利用是新能源開發(fā)的首要問題。顯然,可再生能源開發(fā)技術(shù)的復(fù)雜程度要比常規(guī)能源高得多,涉及資源評(píng)價(jià)、材料和設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、配發(fā)和管理等多個(gè)領(lǐng)域,必須進(jìn)行跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),這對(duì)我國(guó)目前相對(duì)封閉的科研體制提出了挑戰(zhàn)。國(guó)家需要在搞活科研創(chuàng)新機(jī)制、打造科研合作平臺(tái)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面做更多的努力,營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

(三)有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程

只有實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競(jìng)爭(zhēng)力的水平,為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下,推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化必須由政府作為推手。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的措施涉及電價(jià)、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資等,要對(duì)各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析,分門別類地制定合適的激勵(lì)政策。為保證政策的長(zhǎng)期有效要建立完善的督促檢查機(jī)制,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處,以維護(hù)國(guó)家政策措施的嚴(yán)肅性。

國(guó)家應(yīng)及時(shí)更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)新能源的投資。同時(shí),也要對(duì)新能源投資行為進(jìn)行規(guī)范,避免一哄而上,造成局部重復(fù)投資或投資過熱。防止企業(yè)借投資新能源套取財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業(yè)的投資行為,尤其是多晶硅副產(chǎn)品四氯化硅所帶來的環(huán)境污染問題值得關(guān)注。

(四)及早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)是鈾礦資源貧乏的國(guó)家,資源量遠(yuǎn)不能滿足未來核電發(fā)展的需要,鈾礦供應(yīng)必須依賴國(guó)際市場(chǎng)。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)世界上鈾礦資源豐富的國(guó)家有澳大利亞、美國(guó)、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個(gè)國(guó)家的資源量合計(jì)占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無核電國(guó)家,所生產(chǎn)的鈾礦主要用于出口。我國(guó)與哈薩克斯坦等國(guó)家關(guān)系良好,可作為實(shí)施鈾礦“走出去”戰(zhàn)略的重要目的國(guó)。合作重點(diǎn)應(yīng)該放在最上游的勘探、開采領(lǐng)域,爭(zhēng)取獲得盡可能多的探礦權(quán)和采礦權(quán),為我國(guó)核電站提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的核燃料來源。

目前全球?qū)μ烊粴馑衔锏牡刭|(zhì)工作程度還非常低,這為我國(guó)獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機(jī)會(huì)。在油氣資源領(lǐng)域,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把全球的優(yōu)質(zhì)資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領(lǐng)域,我國(guó)還存在較多獲取海外資源的機(jī)會(huì)。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區(qū)及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國(guó)家主要是俄羅斯、美國(guó)、加拿大,應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得跟上述三國(guó)合作開發(fā)的機(jī)會(huì)。拉丁美洲國(guó)家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國(guó)家技術(shù)力量薄弱、研究程度低的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與這些國(guó)家合作,以期能夠在未來取得這些國(guó)家的天然氣水合物份額。

東南亞處于熱帶地區(qū),自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長(zhǎng),是發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。東南亞國(guó)家是我國(guó)的近鄰,可為我國(guó)的生物柴油產(chǎn)業(yè)提供豐富而廉價(jià)的原料。我國(guó)可采取以技術(shù)、市場(chǎng)換資源的合作方式,在當(dāng)?shù)卦O(shè)立林油一體化生產(chǎn)基地,產(chǎn)品以供應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)為主。

(五)調(diào)整、完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策措施

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對(duì)實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃存在兩個(gè)問題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬(wàn)kW,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬(wàn)kW,而事實(shí)上,1000萬(wàn)kW的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬(wàn)kW的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評(píng)價(jià)方面的目標(biāo)。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤國(guó)外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國(guó)有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國(guó)外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國(guó)的實(shí)際,應(yīng)立即對(duì)不合時(shí)宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

(六)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新能源統(tǒng)計(jì)體系