導語：如何才能寫好一篇氣象災害的應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：氣象災害；應對措施；預防與逃生

中圖分類號：P463文獻標識碼：A

氣象災害是指大氣對人類的生命財產和國民經濟建設及國防建設等造成的直接或間接的損害。一般包括天氣、氣候災害和氣象次生、衍生災害。

下面就三大氣象災害（氣象地質災害、暴雨山洪泥石流、雷電）引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識進行分析。

1山體滑坡引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識

1.1自然氣象災害衍生的安全事故往往突發性強，危害大，建立氣象部門與安全生產監管部門等的安全合作機制就尤為重要為避免人員的傷亡，防患未然，山西省各市、縣、氣象部門與安全監管部門和當地政府已組織突發災害應急演練。并致力于災害應急救援預案的建立和完善，將各項應急措施細化，并健全應急救援隊伍和應急救援指揮機構，將救險搶險的裝備和物質準備好，保證反應迅速、處置得力、救援有效。為做好汛期災害預警預報工作，避免事故的再次發生，利用氣象預警信息平臺的防災預警信息互通共享，建立相鄰地區防災協調聯動機制、基層農村群測群防組織，最大限度的減少損失。

1.2除了期待災害隱患普查工作的進一步進行，更重要的是要自己掌握一些預防與逃生知識在大滑坡發生前，有些異常現場要及時關注，比如出現泉眼、水井突然干涸，斷流多年的泉水突然又復活了，井或鉆孔水位突變等；有時能聽到巖石開裂或被剪切擠壓的聲音；滑坡體前沿坡腳處，土體可能出現上隆（凸起）現象；滑坡體后緣的裂縫急劇擴展，并從裂縫中冒出熱氣或冷風；還有動物驚恐異常，植物變形等，另外，如果山體中部或前部出現橫向、縱向放射狀裂紋，或者山體上長期位移觀測資料中的水平位移和垂直位移出現加速變化趨勢，說明山體已進入臨滑狀態。

災害發生逃生為重，易發山洪地質災害的地區在汛期要特別關注氣象部門的預警信息。一旦氣象部門本地區將出現強降雨或地質災害的預警，就要提高警惕，注意觀察周圍環境，晚上要考慮安排輪流值夜，防范突發災害發生。掌握一定的避災知識，事先選擇好逃生路線也非常重要。發生山體滑坡時，要向垂直于滑坡的方向逃生。

2由暴雨山洪泥石流災害引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識2.1建立政府主導、部門聯動、群眾參與的防災減災機制

針對汛期發生的山洪泥石流災害，山西省政府通知要求：

2.1.1高度重視，提前部署極端天氣下的各項應對工作

要扎實落實政務值班制度，加強信息報送工作，落實領導帶班和24小時專人值班制度；要密切關注天氣情況，加強監測預警和預報，及時預警信息，提早安排部署防范應對工作；要層層落實防災減災、抗災救災責任制，確保工作到位、人員到位、措施到位；要對重點區域，重點部位集中進行排查；要建立省直有關職能部門日報制度。

2.1.2加強協調，部門聯動，建立暢通有效的應急聯動機制

國土、住房城鄉建設、水利、煤炭、安監、氣象等部門要加強極端天氣信息的溝通和共享，加強協調合作，按照應急預案的有關規定，要切實明確相關部門的職責。作為氣象部門要做好極端天氣的預測預警，做好極端高溫、局部強降雨、雷電、大風等各種災害性天氣信息的及時，做好中短期的預報工作；及時制作短時臨近預報，及時啟動氣象災害應急響應。

2.1.3進一步增強應急保障能力

要確保緊急情況下通訊保障能力；要做好各種應急物資的儲備，提高應急物資保障能力；要整合各類應急救援隊伍，做好救援設備、裝備的準備工作；要提前制定撤離路線和疏散方案，落實應急預案中的各項保障措施；要通過新聞媒體，及時氣象災害預警信息，不斷強化公眾應急宣傳教育工作，增強公眾自救互救能力，做好防洪避險知識的宣傳。

2.2一般同時具備了以下3個條件，泥石流災害是比較容易發生的（1）陡峭的便于集水集物的地形地貌；（2）有豐富的松散物質；（3）短時間內有大量的水源。如果某地同時具備這3個條件，氣象部門應高度警覺，預防泥石流的發生。泥石流最典型的征兆就是，原本清澈的水瞬間變得混濁，一旦發現這些征兆，就要立即采取預防措施，同時立即組織人員撤離。要迅速轉移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避和停留。同時要留心周圍環境，特別警惕遠處傳來的土石崩落、洪水咆哮等異常聲響。發現山洪泥石流襲來時，千萬不能順著山溝的方向往下游跑，而應馬上向與泥石流成垂直方向的兩側山坡高處跑。只要大家提高警惕，預警和防范措施到位，一定可以降低傷亡。

3由雷電引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識

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1加強氣象災害的預報服務能力建設，為政府組織防災減災提供可靠決策依據

贛州市是氣象災害多發地，做好氣象災害的預報服務是氣象工作的立足點。因此，要把提升氣象災害的預報服務能力作為重點工作來抓，努力為政府組織防災減災提供可靠的決策信息和具有針對性的災害防御建議。

1.1加強災害性天氣監測網絡建設，為氣象災害的預警預報提供可靠依據

為加強對災害性天氣的監測，贛州市投入大量資金進行氣象現代化建設。1995年建成中等規模靜止衛星云圖接收站；2000年開始興建贛州新一代多普勒天氣雷達，并于2002年9月投入業務運行；2005—2007年，贛州市連續3年投入大量資金建設區域天氣觀測網，截至目前共建六要素自動站2個，四要素自動站227個，兩要素自動站52個，基本實現了1個鄉鎮1個自動站的目標；雷達延伸系統投入業務運行，開發了區域天氣觀測網資料查詢系統，實現了雷達資料、衛星云圖資料、閃電定位資料、區域天氣觀測網資料及災情信息的網上查詢，強化氣象監測資料的實時共享。這些現代化探測設施的投入運行，提升了對氣象災害的監測能力，對每次重大災害性天氣過程都做到全程監視，并為氣象災害的預報起到了重要作用。如對：2002年9月下旬出現的秋汛，2005年6月19—23日全市性連續性暴雨，2006年的“端午水”，2006年1、4、5號臺風暴雨過程，2007年6月2—14日汛期集中降水過程等的預報服務，這些監測系統均發揮了重要作用。

1.2加強預測預報業務建設，提高氣象災害預報水平

多年來，贛州市極為重視氣象災害預報技術的開發研究，除市、縣氣象臺站自行總結研究外，還多次組織全市氣象預報技術骨干進行預報大會戰，成果匯編成冊，并投入氣象臺站日常業務使用。近年來，以建設現代氣象業務體系為主線，重點加強預報預測系統建設：一是豐富指導預報產品，每天增加2次對17個縣市局120 h的指導預報服務，同時在氣象內外網、“12121”系統上。加強對雷電預警和人工增雨作業條件預報業務的研究，將成果投入業務運行，增強市臺對基層臺站雷電和人影業務的技術指導能力。二是全市臺站普遍建立并開展了短時臨近天氣預報業務，初步建立業務流程、工作制度。三是市臺綜合運用各種預報技術和經驗，重點加強責任區6 h內氣象及相關災害短時臨近預報警報和對基層臺站的指導和對外服務。四是精細化預報進一步加強，市臺開展7 d內分縣預報，縣局開展分鄉鎮天氣預報，提升了臺站災害性天氣的預報水平。

1.3加強公共氣象服務體系建設，擴大氣象災害預警信息覆蓋面

除傳統的電話、廣播、電視等傳播媒體外，還通過12121聲訊、短信、網絡等現代傳播媒體，廣泛傳播突發氣象災害預警信息，使政府、組織、企業、群眾等各界均能及時掌握氣象防災減災信息，從而主動采取防災減災措施，避免災害造成損失。贛州市氣象臺和會昌、信豐縣等氣象局積極爭取地方資金，2005年就研制了短時災害天氣預警業務平臺，將短時臨近預報制作、資料及手機短信集成，有利于短時臨近預報業務的開展。2006年開始在全市氣象臺站推廣應用短時災害天氣預警業務平臺。為使突發氣象災害預警信息能及時在大眾媒體中進行傳播，全市氣象臺站加強了與廣電部門合作，簽訂了突發氣象災害預警信號在廣播電視等大眾媒體上的協議，建立了規范化的突發氣象災害預警信號制度和業務、流程。

1.4建立突發災害天氣服務基本數據庫，保障氣象災害服務的針對性

近幾年，贛州市臺站普遍建立了縣、鄉、村級及部門負責人手機號碼庫和山塘水庫、地質災害隱患點基本數據庫，繪制了山塘、水庫及地質災害隱患點分布圖，為各地分類開展針對性氣象服務和預警信號的奠定了基礎。

2加強綜合減災體系建設，保障氣象災害防御有序開展

為進一步加強和發揮科學技術在抗災減災、趨利避害中的作用，更好地為政府決策服務，開展綜合減災組織體系的建設，有力地促進了氣象綜合減災工作的開展。

2.1成立各級減災委

為提高政府對綜合減災的管理和協調能力，贛州市、縣人民政府均成立了減災委員會，減災委員會辦公室設在當地氣象局。通過減災組織、減災信息和減災資源的整合，完善了災害應急指揮、保障和防范3個體系。

2.2成立贛州市氣象、水文—地質災害防御技術中心

為提高贛州市地質災害多發區、易發區的實時監測和實時預報能力，避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，促進當地社會經濟可持續發展，根據《贛州市人民政府關于印發贛州市防汛抗旱應急預案的通知》（贛市府發（2005）8號）精神，贛州市防汛指揮部成立了由市氣象局、水文分局、礦管局組成的贛州市氣象、水文―地質災害防御技術中心。中心設在市氣象局，中心主任由市氣象局分管副局長兼任，中心副主任分別由市水文局分管副局長、市礦管局分管副局長兼任。遇有重大天氣過程時，成員單位派出主要技術專家，參與全市氣象、水情水位、地質信息的聯合分析會商和山洪地質災害預警的、更新及解除工作。中心成立以來，每年組織10余次技術會商，并及時地質災害預警報告，有效指導各地開展暴雨、山洪、地質災害的防御。

2.3開展氣象災害防御規劃編制工作

根據省局《氣象災害防御規劃編制方案》的要求，2005年9月14日贛州市政府以贛市府辦字〔2005〕126號文下發了“關于開展氣象災害普查工作的通知”，對全市氣象災害的普查工作進行了具體部署，各縣（市）政府也相繼下發了文件。市、縣氣象臺站根據要求先后開展了普查，并對重點災害隱患地區進行了實地調查。截至目前，市、縣兩級災害普查分析和評估基本完成，現已開始編撰《規劃》全文。

2.4建立氣象災害信息員網絡隊伍

2007年初，贛州市建立了覆蓋全市鄉村的氣象災害信息員網絡，并陸續開展了氣象災害相關知識和防災減災知識的科普教育培訓，明確了氣象災害信息員職責：一是及時收集報告氣象災害情況；二是及時向群眾傳播氣象臺站接收到的氣象災害預警信息；三是引導或帶領群眾主動采取防災減災措施；四是協助做好氣象災害應急工作。目前，兼職氣象災害信息員隊伍已經發展至5 000人以上。氣象災害信息員在2007年6月上中旬集中降水、9號臺風“圣帕”的防汛抗洪救災及2008年1月下旬至2月上旬抗冰救災過程中發揮了重要作用[1-2]。

3加強氣象應急管理，保障公共突發事件應對有序

3.1制定氣象災害應急預案

為加強對氣象災害的應急處置，保證氣象災害應急工作高效、有序進行，提高對氣象災害的應急處置能力，2005年下半年，贛州市氣象局就把氣象災害應急預案的編制工作擺上了議事日程，安排專人負責編制《贛州氣象災害應急預案》，經過討論和修改，于2006年2月24日經贛州市人民政府第22次常務會議討論通過，2006年2月27日正式印發全市實施。《贛州氣象災害應急預案》對氣象災害應急組織體系和職責任務，氣象災害的監測、預報、預警，應急響應、后期處置、保障措施等方面進行了規范和明確。該預案的印發有助于保障各項防災減災措施的落實和應急救災工作的順利進行。各縣（市）局也在市局的指導下開展了預案的制定工作，17個縣（市）當地政府全部印發了本縣（市）預案。

3.2制定《贛州市氣象應急及突發公共事件應急氣象保障工作預案》

為保證在《贛州市氣象災害應急預案》及市政府其他突發公共事件各有關專項應急預案啟動后，贛州市氣象部門能根據應急工作的需要快速、有序地組織起氣象應急和突發公共事件應急保障氣象服務工作，使部門內各有關單位能主動、迅速地進入應急響應工作狀態，市氣象局于2006年5月25日印發《贛州市氣象應急及突發公共事件應急氣象保障工作預案》，明確了各科室、臺站的職責、任務，成立了應急指揮和管理機構，建立了應急預備隊伍。該《預案》的建立，為氣象應急及突發公共事件應急起到了重要作用，保障氣象服務工作有序、規范進行。全市縣（市）氣象局也相繼組織制定《氣象應急及突發公共事件應急氣象保障工作預案》。

3.3加強應急能力建設

除氣象災害應急外，贛州市印發的20個突發公共事件專項應急預案中有11個預案把氣象應急作為應急救援的重要支撐。為滿足突發公共事件應急保障氣象服務的需要，贛州市局加強了應急能力的建設，購置了車載式移動氣象站設備1套，專門為應急配備了移動上網通訊裝備、雷達延伸系統等一批業務軟件投入應急業務運行，實現了現場與非現場氣象資料的交換與共享，全市建成了18支人工影響天氣標準化作業分隊，并對氣象應急人員開展了應急裝備的操作和應急知識的培訓，提高了應急人員的綜合素質，其綜合應急處置能力得到明顯提升[3-4]。為檢驗應對重大突發公共事件和重大氣象災害時的氣象服務能力，鍛練隊伍，從2006年起，市縣兩級氣象臺站每年都組織開展1次以上氣象災害應急和突發公共事件應急保障氣象服務工作演練。通過演練使應急隊伍得到實戰的鍛煉，找出了應急管理、自身業務技術、儀器裝備、后勤保障方面的差距，為今后應急體系的建設和應急能力的提高理清了思路。

4結語

氣象災害防御與應急管理是一項全民性的社會活動，不僅需要政府組織、規劃，部門間密切配合，專家出謀劃策，還需要廣大群眾積極響應和廣泛參與。要實現對氣象災害的防御，不僅需要氣象部門的準確預報，還需要完善的氣象防災減災體系，并在全社會范圍內樹立氣象防災減災意識。

5參考文獻

[1] 廖遠三，陳文獻.永嘉縣氣象災害防御的應急實踐和保障措施探討[J].浙江水利科技，2011（6）：62-63，66.

[2] 朱明.在新農村建設中加強氣象災害防御體系建設的思考[J].江西農業學報，2011（6）：200-201，206.

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一、大力提升氣象災害監測預警水平

（一）繼續加強氣象綜合監測系統建設。加強氣象災害及其衍生災害綜合監測體系的統籌規劃，進一步完善中尺度自動氣象觀測站網，增設城多要素地面自動氣象站，開展能見度自動監測和土壤水份自動監測站建設，加快以車載式流動地面觀測站為主的移動氣象應急系統建設。組織跨地區、跨部門聯合監測，提高區域災害性天氣的監測能力，實現對重要水庫、重點江河流域、氣象災害防御脆弱區、重要交通干線和樞紐的氣象災害監測。

（二）著力提高氣象災害預測預報能力。建立和完善、縣兩級氣象災害預測預報體系，逐步建立分災種氣象災害預報業務系統，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預測預報。

（三）不斷完善氣象災害預警信息機制。依托氣象部門氣象信息系統，逐步完善和擴充氣象影視、氣象手機短信預警系統、廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，進一步加強和規范氣象信息的與傳播，建立暢通、有效的氣象災害預警信息系統。加快農村鄉鎮氣象信息電子顯示屏建設，擴大預警信息覆蓋面。

二、努力增強氣象災害應急處置能力

（一）完善氣象災害應急預案。按照《氣象災害應急預案》的要求，進一步制訂和完善各類專項應急預案。加強預案的動態管理，及時組織預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）切實加強人工影響天氣和雷電災害防御工作。加大對人工增雨作業系統的投入，適時組織開展人工影響天氣作業，努力緩解城鄉居民生活、工農業生產和環境保護用水的緊張狀況。加強對雷電災害防御工作的組織管理，加大防雷行政執法力度，加強檢測，開展對重點工程、危化物品生產儲存場所及人員密集公共場所等建設項目的雷擊風險評估。強化農村防雷減災工作。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、商業中心、各類商場、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保及時準確接收和傳達氣象災害預警信息。鄉、村兩級要充分發揮氣象協理員、水庫堤防安全巡查員等隊伍的作用，扎實做好氣象災害預警信息傳遞和幫助群眾轉移等防災避險工作。

三、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。認真開展氣象災害風險普查工作，特別是對容易發生氣象災害的重點區域、公共場所和人群密集場所等進行隱患排查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素，建立氣象災害風險數據庫。同時，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、人員隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）認真編制氣象災害防御規劃。結合本地氣象災害特點，依據有關法律法規及《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，認真編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

（三）努力提高全社會對氣象災害的防范意識。充分發揮社會力量，加大對氣象科普和防災減災知識的宣傳力度。將氣象災害防御知識納入國民教育體系和領導干部綜合素質培訓的內容，切實提高全社會氣象防災減災意識，提高公眾自救互救能力，提高各級領導干部指揮氣象防災減災能力，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

四、進一步健全氣象災害防御保障體系

（一）全面落實氣象災害防御工作責任制。切實加強組織領導，建立和完善氣象災害應急處置責任制。進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

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第一條 為了加強氣象災害的防御,避免、減輕氣象災害造成的損失,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國氣象法》,制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內從事氣象災害防御活動的,應當遵守本條例。

本條例所稱氣象災害,是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。

水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等因氣象因素引發的衍生、次生災害的防御工作,適用有關法律、行政法規的規定。

第三條 氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協調,將氣象災害的防御納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入本級財政預算。

第五條 國務院氣象主管機構和國務院有關部門應當按照職責分工,共同做好全國氣象災害防御工作。

地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照職責分工,共同做好本行政區域的氣象災害防御工作。

第六條 氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區域的,有關地方人民政府、有關部門應當建立聯防制度,加強信息溝通和監督檢查。

第七條 地方各級人民政府、有關部門應當采取多種形式,向社會宣傳普及氣象災害防御知識,提高公眾的防災減災意識和能力。

學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容,培養和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應當對學校開展的氣象災害防御教育進行指導和監督。

第八條 國家鼓勵開展氣象災害防御的科學技術研究,支持氣象災害防御先進技術的推廣和應用,加強國際合作與交流,提高氣象災害防御的科技水平。

第九條 公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作,在氣象災害發生后開展自救互救。

對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第十條 縣級以上地方人民政府應當組織氣象等有關部門對本行政區域內發生的氣象災害的種類、次數、強度和造成的損失等情況開展氣象災害普查,建立氣象災害數據庫,按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估,并根據氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果,劃定氣象災害風險區域。

第十一條 國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門,根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區域,編制國家氣象災害防御規劃,報國務院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府應當組織有關部門,根據上一級人民政府的氣象災害防御規劃,結合本地氣象災害特點,編制本行政區域的氣象災害防御規劃。

第十二條 氣象災害防御規劃應當包括氣象災害發生發展規律和現狀、防御原則和目標、易發區和易發時段、防御設施建設和管理以及防御措施等內容。

第十三條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當按照氣象災害防御規劃,加強氣象災害防御設施建設,做好氣象災害防御工作。

第十四條 國務院有關部門制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準,應當考慮氣象災害的影響。

第十五條 國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門,根據氣象災害防御需要,編制國家氣象災害應急預案,報國務院批準。

縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據氣象災害防御規劃,結合本地氣象災害的特點和可能造成的危害,組織制定本行政區域的氣象災害應急預案,報上一級人民政府、有關部門備案。

第十六條 氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。

第十七條 地方各級人民政府應當根據本地氣象災害特點,組織開展氣象災害應急演練,提高應急救援能力。居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當協助本地人民政府做好氣象災害防御知識的宣傳和氣象災害應急演練工作。

第十八條 大風(沙塵暴)、龍卷風多發區域的地方各級人民政府、有關部門應當加強防護林和緊急避難場所等建設,并定期組織開展建(構)筑物防風避險的監督檢查。

臺風多發區域的地方各級人民政府、有關部門應當加強海塘、堤防、避風港、防護林、避風錨地、緊急避難場所等建設,并根據臺風情況做好人員轉移等準備工作。

第十九條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據本地降雨情況,定期組織開展各種排水設施檢查,及時疏通河道和排水管網,加固病險水庫,加強對地質災害易發區和堤防等重要險段的巡查。

第二十條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據本地降雪、冰凍發生情況,加強電力、通信線路的巡查,做好交通疏導、積雪(冰)清除、線路維護等準備工作。

有關單位和個人應當根據本地降雪情況,做好危舊房屋加固、糧草儲備、牲畜轉移等準備工作。

第二十一條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當在高溫來臨前做好供電、供水和防暑醫藥供應的準備工作,并合理調整工作時間。

第二十二條 大霧、霾多發區域的地方各級人民政府、有關部門和單位應當加強對機場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道的大霧、霾的監測設施建設,做好交通疏導、調度和防護等準備工作。

第二十三條 各類建(構)筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規定。

對新建、改建、擴建建(構)筑物設計文件進行審查,應當就雷電防護裝置的設計征求氣象主管機構的意見;對新建、改建、擴建建(構)筑物進行竣工驗收,應當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構參加。雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施需要單獨安裝雷電防護裝置的,雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。

第二十四條 專門從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位應當具備下列條件,取得國務院氣象主管機構或者省、自治區、直轄市氣象主管機構頒發的資質證:

(一)有法人資格;

(二)有固定的辦公場所和必要的設備、設施;

(三)有相應的專業技術人員;

(四)有完備的技術和質量管理制度;

(五)國務院氣象主管機構規定的其他條件。

從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質證由國務院氣象主管機構和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發。依法取得建設工程設計、施工資質的單位,可以在核準的資質范圍內從事建設工程雷電防護裝置的設計、施工。

第二十五條 地方各級人民政府、有關部門應當根據本地氣象災害發生情況,加強農村地區氣象災害預防、監測、信息傳播等基礎設施建設,采取綜合措施,做好農村氣象災害防御工作。

第二十六條 各級氣象主管機構應當在本級人民政府的領導和協調下,根據實際情況組織開展人工影響天氣工作,減輕氣象災害的影響。

第二十七條 縣級以上人民政府有關部門在國家重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及城鄉規劃編制中,應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免、減輕氣象災害的影響。

第三章 監測、預報和預警

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當根據氣象災害防御的需要,建設應急移動氣象災害監測設施,健全應急監測隊伍,完善氣象災害監測體系。

縣級以上人民政府應當整合完善氣象災害監測信息網絡,實現信息資源共享。

第二十九條 各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當完善災害性天氣的預報系統,提高災害性天氣預報、警報的準確率和時效性。

各級氣象主管機構所屬的氣象臺站、其他有關部門所屬的氣象臺站和與災害性天氣監測、預報有關的單位應當根據氣象災害防御的需要,按照職責開展災害性天氣的監測工作,并及時向氣象主管機構和有關災害防御、救助部門提供雨情、水情、風情、旱情等監測信息。

各級氣象主管機構應當根據氣象災害防御的需要組織開展跨地區、跨部門的氣象災害聯合監測,并將人口密集區、農業主產區、地質災害易發區域、重要江河流域、森林、草原、漁場作為氣象災害監測的重點區域。

第三十條 各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會統一災害性天氣警報和氣象災害預警信號,并及時向有關災害防御、救助部門通報;其他組織和個人不得向社會災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

氣象災害預警信號的種類和級別,由國務院氣象主管機構規定。

第三十一條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時向社會播發或者刊登當地氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號,并根據當地氣象臺站的要求及時增播、插播或者刊登。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息系統,并根據氣象災害防御的需要,在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區域和氣象災害易發區域建立災害性天氣警報、氣象災害預警信號接收和播發設施,并保證設施的正常運轉。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當確定人員,協助氣象主管機構、民政部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作。

第三十三條 各級氣象主管機構應當做好太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災害的監測、預報和預警工作。

第四章 應急處置

第三十四條 各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當及時向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。

縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準,及時作出啟動相應應急預案的決定,向社會公布,并報告上一級人民政府;必要時,可以越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰地區的人民政府通報。

發生跨省、自治區、直轄市大范圍的氣象災害,并造成較大危害時,由國務院決定啟動國家氣象災害應急預案。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應當根據災害性天氣影響范圍、強度,將可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域臨時確定為氣象災害危險區,并及時予以公告。

第三十六條 縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據氣象災害發生情況,依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定及時采取應急處置措施;情況緊急時,及時動員、組織受到災害威脅的人員轉移、疏散,開展自救互救。

對當地人民政府、有關部門采取的氣象災害應急處置措施,任何單位和個人應當配合實施,不得妨礙氣象災害救助活動。

第三十七條 氣象災害應急預案啟動后,各級氣象主管機構應當組織所屬的氣象臺站加強對氣象災害的監測和評估,啟用應急移動氣象災害監測設施,開展現場氣象服務,及時向本級人民政府、有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果,為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。

第三十八條 縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,做好相應的應急工作。

民政部門應當設置避難場所和救濟物資供應點,開展受災群眾救助工作,并按照規定職責核查災情、災情信息。

衛生主管部門應當組織醫療救治、衛生防疫等衛生應急工作。

交通運輸、鐵路等部門應當優先運送救災物資、設備、藥物、食品,及時搶修被毀的道路交通設施。

住房城鄉建設部門應當保障供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行。

電力、通信主管部門應當組織做好電力、通信應急保障工作。

國土資源部門應當組織開展地質災害監測、預防工作。

農業主管部門應當組織開展農業抗災救災和農業生產技術指導工作。

水利主管部門應當統籌協調主要河流、水庫的水量調度,組織開展防汛抗旱工作。

公安部門應當負責災區的社會治安和道路交通秩序維護工作,協助組織災區群眾進行緊急轉移。

第三十九條 氣象、水利、國土資源、農業、林業、海洋等部門應當根據氣象災害發生的情況,加強對氣象因素引發的衍生、次生災害的聯合監測,并根據相應的應急預案,做好各項應急處置工作。

第四十條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時、準確地向社會傳播氣象災害的發生、發展和應急處置情況。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣發生、發展趨勢信息以及災情發展情況,按照有關規定適時調整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定。

第四十二條 氣象災害應急處置工作結束后,地方各級人民政府應當組織有關部門對氣象災害造成的損失進行調查,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。

第五章 法律責任

第四十三條 違反本條例規定,地方各級人民政府、各級氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定編制氣象災害防御規劃或者氣象災害應急預案的;

(二)未按照規定采取氣象災害預防措施的;

(三)向不符合條件的單位頒發雷電防護裝置設計、施工、檢測資質證的;

(四)隱瞞、謊報或者由于導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

(五)未及時采取氣象災害應急措施的;

(六)不依法履行職責的其他行為。

第四十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府或者有關部門責令改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定采取氣象災害預防措施的;

(二)不服從所在地人民政府及其有關部門的氣象災害應急處置決定、命令,或者不配合實施其依法采取的氣象災害應急措施的。

第四十五條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照權限責令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的;

(二)在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。

第四十六條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構責令改正,給予警告,可以處5萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:

(一)擅自向社會災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

(二)廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號的;

(三)傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的。

第六章 附 則

第四十七條 中國人民的氣象災害防御活動,按照中央軍事委員會的規定執行。

第四十八條 本條例自2010年4月1日起施行。

(新華社北京訊,2月3日《人民日報》)

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一、應對臺風、暴雨、雷電、大風、寒冷等自然災害類突發公共事件

（一）大力組織部門聯動和社會響應，著力提高全社會綜合減災能力

1994年參照香港天文臺的做法，率先在國內實施了氣象災害預警信號,十多年來預警信號多次修改，不斷完善，在氣象防災減災中發揮了消息樹和發令槍的作用。為更好地把防災減災建立在政府各部門有效組織和社會自救互救的基礎上，自2004年起氣象部門著手研究各種災害發生影響的行業范圍及部門聯動社會響應方案，于2005年形成了《*市氣象災害應急預案》報市政府批準試行，此后，結合對《*市氣象災害預警信號規定》（以下簡稱《規定》）第四次修訂及組織修改《*氣象災害應急預案》（以下簡稱《預案》），以市府辦發文，明確氣象部門升掛預警信號以后，市、區各相關部門，街道辦事處應根據不同災害性天氣種類、預警等級，自動啟動相應預案，實行部門聯動和社會響應。形成了在市應急總預案框架下的“政府組織，預警先導，部門聯動，社會響應”機制。

（二）實行氣象災害分區預警和手機小區廣播,積極探討防災減災精細化服務

地處華南沿海的*靠山面海，東西狹長，氣象災害的地域性差異帶來的東西差異和海陸差異十分明顯，全市統一一種氣象災害預警信號，不可避免地造成局部地方在災害等級上的空報和漏報。為提高防御災害性天氣的針對性和有效性，氣象部門在不斷推進氣象現代化和科技創新的基礎上，今年八月按照“統一預報，分區預警，重點提示，對點廣播”的原則，實施了以臺風、暴雨、雷電為重點的氣象災害分區預警。根據災害天氣影響范圍全市、分區預警信號；分區預警最小單元精細到街道辦轄區(最小范圍約60平方公里)。當只有部分區或區域達到預警標準時，僅對這些區或區域預警信號；或在全市統一信號時，對受氣象災害影響危害更大的區或區域，加掛更高一級預警信號；同時對氣象災害易發區、敏感區向有關防災部門進行重點提示；并根據實時監測資料和追蹤識別系統推斷，對將出現異常災害天氣的局部地方（街道辦事處）給予重點提示。分區預警信息除了通過現有的傳播手段如電視臺、電臺、12121電話查詢、網站和訂制手機短信用戶外，還與中國移動*分公司合作，向了預警信息區域內的公眾實行手機短信小區廣播，免費將預警信息直接發到相應區域范圍的市民手機上。

在今年“帕布”、“圣帕”臺風等重大氣象服務中，氣象部門成功實施了氣象災害分區預警和小區廣播，顯著地提高了氣象災害預警的針對性、有效性和及時性，在防災減災中發揮了重要作用，得到了廣大市民的好評。

二、應對其他自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類突發公共事件

（一）加快應急氣象服務能力建設

*年初建成首部簡易應急移動觀測車，*年月23日，建成移動氣象應急監測車，年底將建成移動雷達探測車。這使得市氣象局具備了現場氣象觀測、實景觀測和移動通信的能力，這些氣象觀測系統已經為我市突發公共事件的現場救援工作提供氣象決策服務。

完成了市應急指揮中心組織的《*市應急體系*建設規劃》和《*市“*”期間突發公共事件應急體系建設規劃調研報告》中氣象部分的編寫，將氣象應急服務能力建設融入到全市的應急管理工作中。

（二）加強應急工作的領導

為了進一步加強應急氣象服務組織機構的建設，新下發了《關于成立*市氣象局突發公共事件應急工作領導小組的通知》對原有應急氣象服務響應機構的組成和工作職責做了更具體、更合理的分工。明確了應急工作的組織領導和工作職責，為應急做好組織上的準備。

（三）堅強應急管理工作

在局辦公室設有專門的應急管理機構。負責應急演練，應急統籌、應急規范制定、應急方案落實等各項管理工作。

（四）制定具體的應急實施方案

2005年制定首個《*市突發公共事件應急救援氣象保障服務方案》，*年8月對方案作了第二次修改。《*市突發公共事件應急救援氣象保障服務方案》明確了應急氣象服務響應機構。目前應急響應機構由應急指揮組、現場服務組和后勤保障組等三部分組成，每個應急服務小組都分A、B備份，做到責任明確、人員落實。《方案》緊扣全市各專項應急預案中對氣象保障的要求，有針對性地應急工作職責、工作流程、產品及服務方式等，保證了應急工作的快速反應能力。

（五）應急氣象服務工作成績顯著

*年5月31日，蛇口水域“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援，8月3日的龍崗南澳月亮灣碼頭海上救援，我局都在第一時間啟動突發公共事件應急氣象服務預案，派出應急移動監測車進行現場應急氣象觀測，預報預警人員實時向應急指揮中心提供專題氣象服務報告。*海事局就“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援特別發來感謝信；*海事局張局長表示：交通部副部長在聽取*海事局搶險救援服務匯報時，對氣象部門到現場提供實時氣象觀測服務表示了贊揚，稱氣象提供現場貼近服務，為海事救援決策提供了重要依據。

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一、進一步提高氣象災害監測預報預警能力

（一）完善氣象災害綜合觀測系統。進一步完善與國家綜合氣象災害監測網相銜接的、適合我省氣候特點和經濟社會發展需要的氣象災害監測網絡，重點加強山區加密自動氣象觀測站建設，形成合理覆蓋全省的加密自動氣象觀測站網，建立和完善雷電、生態與農業、地質災害、酸雨、大氣成份、土壤墑情、海洋等專業的氣象災害觀測網，盡快形成地面、高空相結合的氣象災害監測體系，提高我省對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力，特別要做好農村、沿海、森林草原、山區地質災害易發區域、重要交通干線等的氣象災害監測工作。

（二）提高氣象災害預報預測能力。大力發展先進的氣象災害預報預測技術，加強預報預測業務系統建設，建立暴雨洪澇、雷電等強對流天氣和大風、大霧、高溫熱浪、大雪、寒潮、低溫凍害等氣象災害預報業務系統，以及風暴潮、沙塵暴、道路交通、森林火險、公共衛生和空氣質量等專業氣象預報系統，著力提高重大氣象災害預報預測的準確率和時效性。加強對重大氣象災害事件的跨部門會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣過程的預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大霧、低溫凍害等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、龍卷風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險評估和預警預測。

（三）建立氣象災害信息服務渠道。要把氣象災害預警信息工作列入政府公共服務體系建設的重要內容，加快建設各級氣象災害預警信息平臺，拓展信息系統功能。廣播電視部門要做好中國氣象頻道在我省的接收落地工作。公共場所管理部門要在人口集中的地方建立電子顯示屏，明確氣象災害預警信息接收人，及時傳播氣象災害預警信息。氣象部門要通過廣播電視、公共場所電子顯示屏、手機短信等形式，針對不同的群體及時各類氣象災害預報預警信息，并提出適用的防災避險措施。廣播、電視等媒體和固定網、移動網、因特網、電子顯示屏使用管理部門，應當配合氣象部門及時傳播氣象災害預警信息，提高氣象災害預警信息的覆蓋范圍。各市、縣（市、區）政府要加快農村大喇叭氣象災害預警信息接收系統建設，進一步暢通預警信息渠道，提高為農民群眾防災避險提供氣象災害預警信息的時效。

二、切實增強氣象災害防范和應急處理能力

（一）認真開展氣象災害普查和氣象災害風險區劃工作。縣級以上政府要按照防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫，了解氣象災害在本行政區域的發生發展規律和對經濟社會的影響，為科學防御氣象災害提供依據。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等，逐步建立分災種的氣象災害風險區劃，確定氣象災害重點防治區和一般防治區，制訂防洪澇、防風、防雷、防積澇、防雪災、防臺風、防浪、防低溫凍害等氣象災害防御工程措施與非工程措施相結合的防治對策，建立不同氣象災害種類的防御方案，有針對性地制訂和完善防災減災措施。

（二）完善氣象災害防災減災基礎設施建設。建設和完善海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，確保工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置并定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）全面開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和完善氣象災害應急預案。明確各災種的應對措施和處置程序，建立監測預警、信息通報及播發、部門及社會公眾防御指南、社會救助等協調聯動機制，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案，形成部門各司其職、各負其責、通力協作、統一有效的重大氣象災害應對體系。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要強化城市人口密集區、重點保護部位和山區的氣象災害應急預案的演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（五）加強氣象災害應急隊伍建設。加快建設人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍、專家隊伍和應急志愿者隊伍。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、社區等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要加快建立鄉（鎮）、村氣象災害防御義務信息員隊伍，及時接收傳遞氣象災害預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。定期組織相關知識和技能培訓，不斷提高應急隊伍的整體素質。

（六）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要加大云水資源開發力度，在干旱缺水地區積極開展飛機、火箭等人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。要加強人工防雹工作，進一步完善我省高炮防雹作業布局，切實做好經濟作物主產區的雹災預防。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（七）增強氣象災害抗災救災能力。氣象部門災害性天氣預報警報后，各級各有關部門要及時分析對本地本部門的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，采取有效措施，避免或者減輕氣象災害。太行山、燕山地區要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

三、積極推進氣象災害防御工作保障體系建設

（一）全面落實氣象災害防御責任制。按照統一領導、分工協作、各負其責的原則，切實加強對氣象災害防御工作的領導和管理。縣級以上政府要建立氣象災害防御工作組織領導機構和日常管理機構，日常管理機構設在當地氣象部門，主要負責組織擬定當地氣象災害防御規劃和年度工作計劃，組織氣象災害普查和評估，對重大氣象災害防御建設項目進行論證等。同時要建立相應的運行機制，使氣象災害防御組織管理工作經常化、規范化、科學化，切實加強山區、社區、礦區、學校等氣象災害防御組織管理體系建設。

（二）加強氣象災害科技支撐能力建設。加強氣象災害發生機理、預報和防御科學技術的研究，深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，不斷提高我省防御氣象災害的能力。

（三）完善氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規和規章及其相關配套制度建設，健全地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（四）加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立和完善氣象災害防御投入機制，充分利用中央、地方和社會等多方面投資，將氣象災害防御建設項目列入當地經濟和社會發展規劃統籌安排，抓緊組織實施“十一五”規劃中有關氣象防災減災項目的建設，加大對氣象災害監測預警、信息、應急處置、抗災救助及防災減災工程、科普宣傳、科學研究等方面的投入。

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一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制定和實施氣象災害防御規劃，加快防災減災體系建設，增強氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，最大限度地減輕災害損失，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、著力提高氣象災害監測預警水平

(一)加強氣象災害綜合監測網絡體系建設。縣氣象局要按照職責分工進一步完善綜合氣象監測網絡，加快氣象監測與災害預警工程和氣象雷達、衛星信息利用工程建設，逐步完善暴雨(雪)、大風、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災害的綜合觀測系統建設，加大自動氣象觀測網站密度，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。積極建立水務、國土、環保、交通等行業氣象資料共享機制，形成地面、高空、空間相結合的綜合氣象災害監測體系。縣氣象局要組織跨部門聯合監測，特別要做好鄉村、河流、山區、景區、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

(二)加強氣象災害預測預報。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大風、干旱等災害中短期預報，著力做好突發性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測，提高重大氣象災害預報預警的準確率和時效性。

(三)加強氣象災害預警信息、接收。進一步加強和完善廣播、電視、手機短信、電子顯示屏和專業信息網站等氣象災害預警信息體系建設，拓展氣象災害信息渠道，增加氣象災害信息內容和播報頻次，及時重大氣象災害信息。完善氣象信息共享平臺和預警設施建設，在全縣分兩批布設氣象預警設施，首批在十個鄉鎮和部分山區村、中小學校及景區安裝氣象災害電子顯示屏等預警接收設施。加強對公路、鐵路、廠礦等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快鄉鎮（街道）自動氣象站和氣象信息進村入校工程建設，進一步暢通鄉村、山區、學校等預警信息渠道。

(四)加快移動氣象站建設。新建移動氣象站，提高對氣象災害的應急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險救災提供科學手段。

三、全面做好氣象災害防范工作

(一)抓緊制定氣象災害防御規劃。各鄉鎮（街道）、有關單位要根據我縣氣象災害風險評估普查結果，依據有關法律法規及縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，編制切合實際的氣象災害防御規劃，明確氣象災害防御工作的主要任務、具體措施和職責分工，統籌規劃氣象災害防范體系建設。

(二)大力開展氣象災害普查和隱患排查工作。各鄉鎮（街道）要按照國家防災減災有關規劃和要求，結合本轄區自然災害特點，認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害情況，建立氣象災害風險數據庫和風險區劃，有針對性地制定和完善防災減災措施。認真開展氣象災害隱患排查，特別要加強對學校、醫院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

(三)加強防災基礎設施建設。強化防災基礎設施建設，提高雷電、暴雨、大風等氣象災害防御能力。各鄉鎮（街道）、縣直相關部門要結合實際，加大防洪設施、水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設力度。要按照國家有關規定的防雷標準和設計、施工規范，完善建筑物、設施和場所防雷裝置。重點抓好建筑、信息產業、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫療衛生、教育、旅游等重點行業的防雷裝置設計審核、竣工驗收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設計審核和竣工驗收納入當地基本建設項目的審批程序。

(四)認真開展氣候可行性論證工作。縣氣象局要依法開展對城市規劃、各類開發區規劃建設、重大基礎設施建設、重點行業發展建設規劃的氣候可行性論證，對氣象災害作出風險評估。各有關單位在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

四、大力提高氣象災害應急處置能力

(一)進一步完善防御氣象災害應急預案。各鄉鎮（街道）要結合各自實際情況，抓緊制定完善氣象災害應急預案。明確各種氣象災害的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步制定相應的災害應急預案。

(二)積極開展人工影響天氣作業。縣氣象局要在干旱缺水季節積極開展人工增雨作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。進一步完善人工增雨作業布局，加快人影作業裝備升級，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災害應急救援隊伍建設。各鄉鎮（街道）要進一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災害防范應對組織機構建設，逐步建立并完善鄉鎮氣象協理員隊伍，開展教育培訓及實際演練工作，不斷增強應對各類氣象災害的能力。縣氣象局要進一步加強專業人員隊伍和專家隊伍建設，將災害應急隊伍建設作為氣象人才隊伍建設的重要組成部分，并加強對各鄉鎮、各單位應急救援隊伍的指導培訓。

(四)增強氣象災害抗災救災能力。在災害性天氣預報、警報后，各鄉鎮（街道）、有關部門要及時分析預警災害的影響，按規定適時啟動相關應急預案，采取科學、有效的防御措施，避免和減輕災害損失。南部山區要高度重視氣象災害引發的滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。認真落實減災救災各項措施，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

五、不斷強化氣象災害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災害科技保障能力。縣氣象局要進一步完善科技創新體系，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。加強氣象防災減災工作的交流與合作，不斷增強我縣防御氣象災害的能力。

(二)推進氣象災害防御法制體系建設。加快氣象災害防御和預警監測方面的規范性文件制定，完善氣象災害以及防御技術方面的行業標準和地方標準、規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

(三)加大對氣象防災減災資金投入力度。要充分發揮社會各界的積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等方面的投入，加快縣氣象防災減災中心項目建設，不斷提高防御氣象災害的能力和水平。

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為建立健全氣象災害預警信息快捷反應機制，使應急防范和應對工作更快捷、更規范、更科學，根據省政府應急辦《關于進一步規范氣象災害預警信息處置程序的通知》（**應急辦〔**〕32號）精神和《**省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》（省政府令第316號）有關規定，結合我市實際，現就規范氣象災害預警信息處置程序通知如下：

一、市氣象局要制定規范的重大氣象災害預警操作流程，落實快捷反應機制。當預測到臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等較重以上氣象災害發生，要迅速向市政府報告；迅速制作氣象災害預警信息，按規定預警級別達到橙色及以上時，應及時傳送給廣播、電視、通信、報社、政府門戶網站等單位；迅速通報市民政、國土、建設、城管、公安、交通、水利、農業、環保、林業、旅游、安監、質監、機場、鐵路、電力等部門和防災減災機構；及時向發生地氣象部門通報信息，由當地氣象部門向公眾、當地政府及相關部門發出預警信息。為使預警信息傳輸更為快捷，有關部門和單位通過**市電子政務辦公系統(或電子郵件)接收預警信息。

二、市直各有關部門和單位要制訂或完善應對氣象災害應急預案，接到氣象預警信息后，要按既定預案和氣象災害防御措施，認真履行職能，強化責任，迅速行動，積極應對，努力避免或減輕災害損失。

三、各級廣播、電視臺等媒體應即時播發或插播預警信息，各通信單位通過群發短信，門戶網站通過互聯網，報社通過報紙刊發，城管、交通部門以及學校、大型商業網點等公共場所管理單位通過電子顯示裝置或其他傳播設施即時預警信息。

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[關鍵詞]氣象服務；防災；減災；應用

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0278-02

引言：隨著科學技術的發展氣象服務功能越來越多，并且氣象服務的科學性越來越高，能夠為人們提供更加便捷全面的服務，我國技術人員正在積極進行氣象服務的業務拓展，由于我國近幾年發生了幾起較大的地震災害事故，科學技術人員在延伸研究氣象服務在防災減災工作中的應用，本文介紹了具體的有關情況。

一、氣象服務在防災減災方面中的應用

（一）提高氣象災害預防工作的質量

在進行氣象災害預防工作時要堅持以人為本的工作原則，依靠工作單位的科學技術、人民群眾的力量和自己的專業知識來制定科學的合理的災害防御措施，建立健全各級防災減災體系，做到對氣象災害的全方位的、多層次的、動態的監督，并在單位內部建立預警機制，一旦發現較大的氣象災害要主動實施預警機制，根據實際情況采取應急措施，提高工作單位所在地的防災減災工作水平，進而實現社會的健康有序發展。

（二）提高氣象災害預警技術水平

建立綜合的氣象災害監督平臺體系，提高對氣象災害的綜合監測水平，健全氣象災害預警機制，促進預警平臺的可視化和人機交互水平的提高，將氣象災害預報準確率和實效性做到最大化，遇有重大天氣及時組織進行會商，內容應該圍繞災害性氣象的災害程度和關鍵性開展，尤其應該重視對臺風、暴雨暴雪天氣的預測和預防工作，實時、動態地分析各種災害性天氣現象。建立信息系統，預測到重大的災害性天氣，及時通過信息系統氣象災害預警信息，使用各種方法將氣象預報、預警信息進行擴傳。

（三）提高處置氣象災害的能力

制定完善氣象災害應急預案，并且預案內容能夠符合國家相關文件的要求。完善氣象災害的應急救援團隊，保證團隊能夠進行高質量的人工增雨、防汛抗旱等氣象災害應急處理工作。同時要及時對團隊的設備進行檢查、檢測，保證所有設備都能夠正常運行，發現不能正常使用的設備要及時進行年檢、維修，對于過期的設備要及時進行設備更新，汛期前要針對氣象災害應急預案進行預案演練，防止在發生氣象災害事故時的慌亂，保證救援工作的有秩有序的開展。

（四）提高氣象災害防御工作能力

積極進行氣象災害的普查工作以及氣象災害隱患的排查工作，并且針對不同的氣象災害制定與之相適應的防災減災措施，建立健全氣象災害防御體系。并且要定期組織專業技術人員進行考察學習，借鑒先進單位的防災減災經驗和技術理念，提高自身的氣象災害防御能力，以為民服務造福社會為中心不斷提高氣象服務的水平和能力。

二、氣象服務在實際的防災減災工作中的應用

以2015年8月6日煙臺市強降水天氣過程為例分析氣象服務在防災減災工作中的應用過程。

（一）降水實況

受副高邊緣暖濕氣流、臺風倒槽東南暖濕氣流、西風槽的共同影響，8月5日20時到6日20時，我市普降大雨，局部暴雨。11個大監站平均降水量為44.5毫米，有5站次達到暴雨量級，其中最大降水為煙臺95.6毫米。

區域站平均降水量為45.3mm，其中降水量≥50毫米有55站次；降水量≥100毫米的為10站次，最大降水出現在福山張格莊為140.mm。從降水分布來看（圖1），我市降水以中部、東部最大，西部地區偏小。

（二）針對實際的降水情況

當時的高空形勢、地面形勢、風廓線雷達特征以及數值產品檢驗等方面進行了專業的分析。

1、高空形勢分析

5日20時至6日20時，500hPa圖上，副熱帶高壓正在加強西伸（圖2a、b）。5日20時，西風帶大槽位于河西走廊附近，經向度大。由于臺風的西移，副高也西移北伸，結構呈塊狀，對上游低值系統移動有較強的阻擋作用。西風槽的南端由于受副高阻擋，移動變緩，形成南北向的冷式切變線。在切變線和副高之間形成了西南急流，向山東半島輸送。

6日20時，低層850hPa上（圖3），臺風已經移動到副高的西南部，南到東南氣流沿副高西部邊緣北上輸送到山東半島地區。偏南風的氣流未形成急流，但風速明顯增大，最大風速10米 /秒。

從高空三層看，西南急流和東南氣流在山東半島上空回合，帶來充沛的水汽和不穩定能量。特別時低層高溫高濕的東南氣流的北上，大大增加了降水的效率。

2、地面形勢分析

在地面圖上，煙臺市位于高壓的后部，5日夜間全市出現中雨，局部大雨，6日08-14時部分地區出現雷陣雨。14時之后雨勢明顯增強（圖4）。

3、風廓線雷達特征分析

在8月6日白天，特別時下午14時-20時，煙臺的風廓線雷達上（圖5），垂直方向的邊界層中，為西南風疊加在偏東北風上，為典型的強降水風場特征，煙臺6小時雨量高達72.9mm。同樣，在8月5日夜間煙臺強降水期間，風廓線雷達也出現了此特征。

三、實際工作中的工作經驗總結

（一）要加快氣象服務社會化進程的建設

氣象服務應和地方政府服務相互結合，在實際的氣象服務工作中應該堅持“以人為本，造福社會”的原則，促進氣象服務工作的拓展，將氣象天氣現象分析透徹，提高氣象服務的覆蓋面和氣象服務的效益。

（二）促進社會力量購買氣象服務

在2013年國家有關部門就制定措施加大社會力量進行氣象服務的購買工作，能夠促進政府職能的轉換、市場經濟結構的轉型，氣象服務部門要和社區相互配合，共同進行氣象服務工作。并且積極進行技術創新工作，加強志愿服務組織團隊的建設，并且采取相關措施積極爭取相關經費，促進氣象服務工作的發展。

結語

綜上所述，氣象服務工作在現代社會中起著越來越重要的作用，今后的氣象服務領域要向著服務社會廣大人民群眾的方向發展，氣象服務的工作人員要努力采取措施加大力度促進社會購買氣象服務的力度，對氣象活動開展服務工作，建立健全氣象服務防災減災體系的建設，促進防災減災體系的健康有序發展。

參考文獻

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一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“四大戰略”，按照以人為本、促進社會和諧穩定的要求，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，強化社會管理，拓展公共服務，加強基礎設施與能力建設，努力依靠健全法制、依靠科技創新、依靠全社會力量，著力推進防災減災綜合能力建設，為我市全面建設小康社會、促進經濟社會又好又快發展奠定良好的基礎。

（二）基本原則

——以人為本，科學減災。以保護人民群眾的生命財產安全為防災減災的根本，以保障受災群眾的基本生活為工作重點，全面提高防災減災科學理論與技術支撐水平，規范有序地開展綜合防災減災各項工作。

——統籌規劃，突出重點。從戰略高度統籌規劃防災減災工作，推進防災減災能力建設，著力解決防災減災領域的突出問題。合理安排重點防御工程建設，實現綜合減災的目標。

——預防為主，協同推進。堅持預防為主的方針，加強災害風險調查、監測預警預報、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、減災和救災相結合，協同推進災害管理各個環節的工作。

——依法防災，科學應對。健全并遵循有關法律、法規，尊重科學，充分發揮科學技術在防災減災中的作用，合理制定災害防御方案，科學組織災害防御工作。

——政府主導，社會參與。充分發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，建立以行政區域分級的災害防御管理責任機制，加強各部門之間的協同配合，重視防災減災知識的宣傳教育和普及，努力推進全社會共同參與防災減災工作。

二、總體目標

經過五年努力，全面提升綜合防災減災能力，著力減輕各類災害風險，明顯降低因災害造成的死亡人數和直接經濟損失占全市國內生產總值的比例，切實加大對防災減災的投入力度。應對重特大自然災害能力明顯加強，城鄉基層災害設防水平、城市和經濟發達地區的綜合防災減災能力顯著提高，全民防災減災知識進一步普及，防災減災技能和意識明顯增強，災害對國民經濟和社會發展的影響明顯降低，公共安全和社會穩定得到有效維護。

——提高能力。各縣（市、區）建立減災委員會。健全災害應急救援指揮體系，完善災害應急預案，加強減災救災裝備和避災安置場所、物資儲備網絡建設，形成統一指揮、反應靈敏、協調有效、運轉高效的災害應急救援體系。災后恢復重建的基礎設施和民房普遍達到規定的設防水平。廣泛開展宣傳，全民防災減災意識明顯增強，創建一批國家、省級綜合減災示范社區，加快災害信息員隊伍建設，培訓城鄉災害信息員5200名。

——加強預警。到2015年基本建成結構完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災害監測預報預警和應急處置指揮系統，動植物病疫監測預警系統，核輻射安全預警系統，災害監測預警、預測預報、災害信息與傳播能力進一步增強，災害監測覆蓋到鄉鎮，災害風險管理能力明顯提高。

——降低風險。到2015年全市經濟社會災后可恢復性位居全省中上水平。將防災減災工作納入經濟社會發展規劃并作為優先事項，在土地利用、自然資源使用、能源供應、城鄉建設、適應氣候變化、扶貧等相關規劃中要體現防災減災的要求。保險在災害風險管理中的作用顯著增強，自然災害保險賠款占自然災害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準，需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災害年均百萬人口死亡數低于15人，力爭年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例低于1.5%。災害對經濟社會和生態環境的影響進一步降低。

——增加投入。建立穩定和多元化的資金投入機制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災減災能力建設投入。提高受災群眾的救助水平。加大防災減災基礎設施與重大工程、科學研究與技術開發、科普宣傳教育的經費投入。

三、主要任務

（一）強化自然災害監測預報預警能力建設

1.氣象災害綜合監測和預報預警系統建設。根據市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理的需求，增加監測站網密度，優化地面自動氣象監測，強化雷達和應急移動氣象監測，加強近海海洋氣象災害、農業農村氣象災害、城市氣象災害和人居環境氣象監測，發展交通、能源等專業氣象災害監測。建立多部門合作機制，形成相關部門氣象災害監測數據匯交共享平臺。加強多源數據融合分析，建立網格化氣象預報預警系統。開展氣象災害風險調查分析和風險評價，建立及時、準確、權威、暢通、有效的災害立體監測預警服務體系。

2.防汛防臺抗旱監測預警體系建設。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化監測站網布局，著力增強重點地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環保、建設、衛生等部門密切協作的防洪安全、供水安全和水環境安全監測預報預警體系。

3.海洋災害綜合觀測預警網絡建設。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設施，以海洋產業集聚區、海防薄弱區、海洋災害頻發區為重點，構建我市的海洋災害綜合觀測網。形成以市級監測預報機構為主，縣級海洋站為輔的海洋預報體系。加快全市海洋災害信息服務網建設，海洋災害信息服務覆蓋沿海市縣，包括主要鄉鎮和社區，濱海旅游區、港口、海洋工程、標準漁港和其他涉海企、事業單位。

4.地質災害監測與預警預報體系建設。對全市233處地質災害隱患點按照分類分級管理要求，全部納入監測網絡，進一步完善群測群防和群專結合地質災害監測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉徐村滑坡市級監測示范工程建設，推動專業監測進程。繼續加大對重要地質災害隱患點遠程自動監測系統建設力度，實時掌握動態變化信息，提高地質災害監測預報預警能力。加強部門間協作，建立健全部門聯合的監測預警信息共享平臺和短時臨近應急聯動機制。

5.地震監測臺網和地震應急指揮技術系統建設。優化全市地震監測臺網布局，積極推進立體地震監測網絡建設，提高地震速報的準確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設工程專用地震監測設施建設。在綜合利用現有地震監測臺網建設成果基礎上，建設以地震應急決策反應數據庫、災情現場獲取與上報、視頻會議為主要內容的應急指揮技術系統。建立健全地震臺網技術支撐保障體系。

（二）完善防洪減災工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手，加強椒江流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災害易發地區小流域和山洪溝治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險水庫水閘山塘除險加固和區域防洪排澇工程建設。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強水庫安全動態監測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程保護范圍，提高城市、產業集聚區及低洼地區的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風災害影響地區的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結構安全隱患。

（三）加強地質災害防治

8.加強汛期地質災害防御工作。各縣（市、區）要根據地質災害發生特點和降水趨勢預報，編制年度地質災害防治方案，重點做好隱患排查、值守和應急處置工作。落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任，一旦出現險情災情，按地質災害應急行動方案要求，及時啟動相應的突發性地質災害應急預案，立即撤離危險區人員，并開展應急調查，提出應急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災害造成的損失。

9.推進地質災害調查評價工作。開展縣（市、區）農村山區地質災害隱患調查和1:50000地質災害詳細調查，在地質災害高中易發區的鄉鎮和人口集聚區、規劃區開展1:10000地質災害調查和勘查。啟動地質災害重點縣（市、區）農村山區地質災害隱患調查評價。

10.地質災害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農村居民點的地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村危舊房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當年發生地質災害點，要及時進行應急排險處置，消除險情；不能消除的，進行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。繼續做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點，進一步完善我市地面沉降監測網絡。

（四）加強生態系統預警監測

11.林業有害生物防治。加強重大林業有害生物防治，提高防災減災成效；加強監測預報，提高預測預警能力；加強檢疫管理，提升檢疫執法水平；加強防治公共服務體系建設，提高防治水平。進一步落實目標管理責任，創新防治機制，防范外來有害生物入侵，加大基礎設施投入，重點建設林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務、重要生態區域的防控基礎設施，形成完善的林業有害生物防控體系，將林業有害生物成災率控制在4.8‰以下。

12.動植物疫情疫病監測。加強動植物病疫監測預警和控制體系建設，形成比較完善的重大生物災害防控體系。建立和完善疫病監測預警、預防控制、防疫監督以及基礎設施保障系統，加強農業植物檢疫性有害生物監測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預警預報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標準熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強化核與輻射安全保障

13.核應急與有害氣體泄漏應急氣象保障系統建設。加強核應急氣象保障能力建設，開發核污染、有害氣體泄露等氣象應急響應模式系統，建立應急區域精細化風、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預報模型和核應急氣象評價模型，建立核電基地特定應急區域基礎氣象信息數據庫，完善核應急氣象保障業務平臺。

14.加強核與輻射污染源的監測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設，修改完善《市突發輻射環境污染事件應急預案》。舉辦輻射突發事件應急處置演練，驗證相關預案的有效性和可操作性。加強輻射環境管理和放射源監控，完善放射源和射線裝置的分級監管，配合國家加強對伴生礦開采的輻射環境保護，加強對重點輻射監管企業的監管，抓好重點核監管企業和場所歷史遺留問題，防止群體性突發事件發生。

15.強化核與輻射安全保障。加強對突發核與輻射事件的前瞻性研究，增強相關工作的針對性；加強對核與輻射突發事件監測、處置能力的培訓，進一步提高口岸一線工作人員的業務水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設備，充實核與輻射專業技術人員。

（六）加強災害快速救援和應急處置能力建設

16.災害應急預案建設。進一步修訂市、縣、鄉鎮、村四級預案體系，重點是鄉鎮、村（社區）級預案，完善預案的系統性，注重預案的操作性，增強預案的實用性，實現預案“縱向到底，橫向到邊”。加強救災應急預案演練，建立救災應急預案評估機制，通過認真組織開展應急預案演練，重點是鄉鎮、村（社區）級預案演練，評估預案的科學性和可行性，規范預案應急工作流程，提高基層救災應急響應能力。

17.提升災害救援救助能力。加強救災應急隊伍和減災救災技術裝備建設，結合救災業務特點，培育和發展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的應急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災隊伍，加強武警部隊、醫療衛生救援隊、礦山救援隊等專業應急救援隊伍能力建設納入應急救援力量體系，充分發揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預備役、紅十字會和社會志愿者等在災害救援救助中的作用。

18.提高基層防災能力。加強基層災害應急能力建設，進一步提高基層災害防范意識和預警預報、組織協調和應急避險等能力。健全災前應急準備、臨災應急防范和災后應急救援等行動一致、反應迅速的應急處置與救援系統，做到信息暢通、協調及時有效。鞏固基層防災減災救災體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發區等巡查預警制度，建立健全基層群防群治的長效機制。

19.避災安置場所建設。繼續推進城鄉避災安置場所建設，加大財政資金投入，制定規范化管理制度，確保避災安置場所安全。全市基本實現縣級有1所避災安置中心，各鄉鎮、多災易災城鄉社區有1所避災安置所，實現總數500所，可容納災民30萬人的目標，全市形成集減災、避災、物資倉儲等功能于一體的避災安置場所網絡。

20.救災物資倉儲建設。加強救災物資應急保障能力建設，編制規劃，加大投入，優化布局，推進救災物資儲備庫改擴建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災物資倉儲體系。重點推進多災易災地區救災物資儲備庫建設，全市實現每個縣（市、區）1個救災倉庫的目標。探索完善救災倉儲管理手段，實現市、縣二級救災倉儲網格化管理。

21.災害信息員隊伍建設。加快推進災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，落實經費和措施，分期分批開展災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，切實提高災害信息員的職業技能和業務素養，保障災情報送準確及時。2013年前基本完成全市5200余名災害信息員的培訓和鑒定任務。

22.防災減災宣傳教育。圍繞國家“防災減災日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災減災宣傳長效機制，創新減災宣傳方式，加強減災教育基地建設，使防災減災宣傳制度化、經常化，不斷提高公眾防災減災意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉“減災示范社區”創建活動。重視城鄉社區減災工作，從城鄉社區災害應急預案編制、避災安置場點設置、減災宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉社區減災基礎建設，充分調動社區居民參與防災減災工作的積極性，切實提高社區減災能力。

四、保障措施

（一）加強體制機制建設

成立市減災委員會（具體名單附后），充分發揮減災委員會的綜合協調職能，建立各級政府減災委員會的綜合協調機制。加強防災減災政策研究，完善防災減災的上下聯動、部門協同、分工合作的防災減災決策和運行機制，完善績效評估、責任追究制度。加強信息資源共享，加快信息共享平臺建設。建立健全市、縣、鄉鎮（街道）三級綜合聯動、協同配合、科學高效、覆蓋全面的災害信息共享機制、災害應急救助協同聯動機制、救災征用補償機制，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。

（二）完善法規體系

推進防災減災法規體系建設，依據國家法律法規制定和修訂符合我市實際的防災減災有關法規、規章，將防災減災納入法制化、規范化軌道。完善各類災害應急預案體系，不斷提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。積極借鑒發達國家防災減災管理經驗，推進我市防災減災管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災減災管理工作有效開展。加強執法檢查，落實責任，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進工作深入開展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級政府對防災減災資金的投入，使防災減災的投入與當地國民經濟和社會發展同步增長，提高公共財政保障能力。完善防災減災項目建設經費分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監督機制。加強對地質災害集中地區、連片貧困地區和農村地區防災減災基礎設施支持力度。完善自然災害救助標準體系。研究建立財政支持的自然災害風險分散機制，探索通過多元化機制實現重特大自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災，建立穩定、多元化的資金籌措機制。

（四）健全考核考評體系

各級政府和有關部門要高度重視防災減災工作，及時編制實施方案，明確任務，落實措施，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災減災綜合決策機制，形成政府主導、部門配合、社會參與的防災減災工作機制，建立完善指標明確、評價科學的綜合考核考評機制，將防災減災行動實施情況納入各級政府生態建設考核體系。

（五）加強人才隊伍培養

全面推進防災減災人才隊伍建設，整體性開發防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍。加大災害信息員隊伍建設力度。

（六）加大科技創新力度

充分發揮科學技術在防災減災的支撐作用，提高我市綜合防災減災能力。加強災害成災規律、成災條件、災害預警、風險評估、防御對策及應急處置等方面研究。加快防災減災科技創新與成果轉化，使科學技術更直接地服務于防災減災。通過在關鍵技術領域的不斷技術創新，大力提升災害預警能力。