導語：如何才能寫好一篇流動人口狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、非均衡的城市化給大城市帶來大量流動人口及壓力我國經濟社會各方面的改革深化和快速發展，使得人口的流動和遷移日趨活躍與更加頻繁。近年來，我國流動人口在大城市聚居、定居的傾向日益明顯。根據第六次全國人口普查數據顯示，截止到2010年我國流動人口數量已達2.21億人，占全國人口總量的16.5％。并且，全國65%左右的流動人口都聚集在包括北京市在內的13個大城市內。北京市總人口的持續快速增長，其中最重要的原因是流動人口的快速增長。主要有以下三個原因：一是北京作為首都有個方面的獨特優勢從而能夠吸納更多的高級人才；二是城市發展帶動了勞動力的需求；三是隨著城市化的發展以及農村產業升級，農村產生了大量的剩余勞動力，外來人口大量涌入城市成為普遍現象。

2、流動人口居住現狀不容樂觀城市化過程中大量的農村人口向城市聚集意味著城市住房消費的增加，從而給城市化進程中帶來嚴峻的住房問題。“安居才能樂業”，有一處穩定、舒適的住所是流動人口最迫切、最想解決的問題。流動人口為城市經濟、社會、文化的發展做出了巨大的貢獻,但自身生存、生活的基本居住空間的問題卻一直未能得到有效的解決。一方面,由于經濟發展引發的高房價使得大多數流動人口買不起商品房,另一方面,城市的經濟適用房購買的門檻依然很高，對于很多流動人口來說在流入地擁有自己的住房還是顯得望塵莫及。所以,流動人口大多只好以租賃的形式自行解決住房問題。

二、流動人口住房對策分析

1、改革城鄉二元體制及逐步改變城鄉戶籍制度隨著農民進城,城市內的農民工與城市戶籍人口之間互動的機會逐漸增加。但是城鄉二元體制的存在不僅體現了社會利益分配的不平等,同時也阻礙了農民工社會融入的步伐。最近幾年，我國對這個問題的愈發重視從而多次對戶籍制度進行修改。但是并未從根本上松動戶籍制度的本質。只要戶籍制度沒有徹底進行改革，衣服在戶籍制度上城市人口的保障就無法被流動人口所享有，從而影響其在城市“留”住的迫切愿望。

2、積極探索農民工住房保障制度，構建流動人口城鎮住房體制住建部等相關部門應盡可能快速的制定出惠及流動人口住房的政策來，這樣既可以幫助那些有穩定收入的流動人口群體通過自己的努力，在城市擁有自己的住房，這樣至少能夠滿足其基本需求。也可以改善以農民工為主體的低收入群體的住房環境。

3、加快流動人口住房保障的立法流動人口作為城市中的弱勢群體，由于社會地位低，受教育程度普遍偏低，導致其不能利用法律武器來保護自己。如農民工群體，他們大多數時候不能同雇傭方討價還價，對于住房的需求也僅僅停留在“住”而已。此時，“住房”的需求如何解決的問題就需要政府出面,通過國家和地方立法來保障和維護他們的住房權益。

三、結語

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目前，全國流動人口已逾2.4億，其中女性流動人口已超過總流動人口的1/3。由于她們的年齡普遍偏小，文化程度普遍較低，主要從事第二產業、第三產業工作，居住與工作環境較差，承受的壓力比較大，致使健康問題呈現多樣化的趨勢［1］，已經成為社會各界關注的熱點和焦點。

通過對廣東省中山市10個區女性流動人口的教育、經濟、環境、醫療保險、健康意識等健康影響狀況調查，系統分析了影響女性流動人口健康的主要因素，提出了解決問題的建議與對策。

臨床資料

本研究采用的數據來源于課題組2011年在廣東省中山市10個區進行的關于女性流動人口的健康狀況調查，調查內容包括女性流動人口的教育、經濟、環境、醫療保險、健康意識等?？紤]到女性流動人口眾多，流動性大，職業分布廣泛，居住情況復雜等因素，采取的是多階段抽樣調查的方法，并在調查過程中運用了訪談技巧，用數理統計方法進行了數據分析。此次調查共發放問卷500份，回收489份，回收率為97.80%，有效問卷475份。

結 果

教育和經濟：在475份有效問卷中，女性流動人口受教育程度呈兩頭小、中間大的特點，即流動人口中文盲和半文盲以及本科及大專以上文化者比例比較低，分別占7.37%和6.00%，而小學文化者占20.84%，初中文化者占44.42%，高中及中專者占14.95%，本科、大專及以上者占11.79%。在調查的人群中，有308人月收入1000～2000元，占64.84%。而在工資收入中，有多少用于醫療健康支出這個問題上，大于收入的50%者23人(4.84%)；大于收入的30%者70人(14.74%)；大于10%者185人(38.95%)；小于收入的10%者166人(34.95%)。

環境：①工作環境：女性流動人口對其所處的工作環境的滿意程度：感覺“一般”者占40.42%，感覺“滿意”者占18.74%，感覺“很滿意”者為5.47%。工作環境經常遭受高溫(32.2%)、多灰塵(25.3%)、高噪音(18.5%)、多輻射物質(9.6%)等有害因素的影響，每天平均工作時間約為10～12小時，這些因素均易導致職業病及工傷的發生。②居住環境：女性流動人口的居住方式多為租房(39.16%)和單位提供的宿舍(20.84%)，其他的居住方式有與她人合租、買房、自己搭房以及住工棚等等。居住面積統計顯示，人均居住面積為5～10m2、10～15m2、15～20m2的分別占27.7%、19.9%、21.7%。顯然，過于狹小、簡單的居住方式和居住場所對女性健康，尤其是生殖健康極其不利。

醫療保障：單位向女性員工提供基本養老保險的比例只占55.58%，其他險種比例更低，失業保險占26.32%，醫療保險占18.11%，工傷保險占16.00%。員工自己購買保險的情況也不容樂觀，調查顯示只有93人(19.58%)。

健康意識：①政府的健康意識：在475份有效問卷中，89人(18.74%)在過去的1個月里未接受過諸如預防保健、婦科知識、合理膳食等健康教育的宣傳；290人(61.05%)接受過1次健康教育宣傳；80人(16.84%)接受過2～3次健康教育宣傳；10人(2.10%)接受過4～5次健康教育宣傳。②自我健康意識：在調查的500名流動女性人口中，一般不會主動去醫院檢查身體，絕大多數人選擇“不舒服時再檢查”,共214人(45.05%)；只有少部分人每年進行一次身體檢查，共84人(17.68%)。絕大部分女性在感覺身體不好(包括生病、受傷、精神緊張、情緒低落及不穩定)時會去藥店買藥治病，共335人(70.53%)；少部分會去醫院就醫，共92人(19.37%)。說明女性流動人口對自身健康的關注度有所提高，但僅僅限于買藥治病，就醫率依然很低。

影響女性流動人口健康的主要因素

教育和經濟與女性流動人口健康：流動女性的教育程度與經濟狀況基本呈正比，受教育程度越高，經濟狀況越好，而良好的經濟基礎又是健康的重要前提。隨著經濟收入的提高，生活工作條件、衛生狀況、保健水平也會顯著改善。調查顯示，女性流動人口受教育程度普遍偏低，工資收入不高，因此衛生狀況、保健水平并不樂觀。

環境與女性流動人口健康：工作環境對女性流動人口的健康至關重要。流動女性主要從事第二和第三產業，噪聲大、人員擁擠、通風除塵條件差、有害氣體超標、且工作強度較大，給長期在此環境下工作的流動女性健康造成了很大的傷害。居住環境對流動女性的健康影響也不容忽視。調查顯示，外來女性不論是居住方式還是基本生活設施，都比較差。居住方式主要以集體宿舍、合租房、單位提供的工棚等為主，人均居住面積狹??；居住地多為城市衛生保健較為薄弱的郊區、郊縣或城鄉結合部，基本生活設施十分有限，衛生機構人員與衛生保健服務需求的矛盾十分突出。居住環境的惡劣給其生活帶來了極大的不便，也給其身心健康帶來了極大的隱患。

衛生事業的發展與女性流動人口健康：醫療保健被列入社會保障體系，衛生事業的發展成為社會發展的重要方面。但是，女性流動人口沒有得到應用的重視，一方面，由于多數的流動女性缺乏自我維權和自我保護的意識，在尋找用工單位時并沒有考慮到很多原則性的問題，只要用工單位按時發工資、提供食宿就滿足了，而不會在意是否簽訂勞動合同或勞動合同包括什么；用工單位為追求低廉的成本和更高的利潤也并不會主動向沒有簽訂合同的女員工提供醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險等，這就造成了職業病和工傷的逐漸增長。另一方面，由于我國城市化水平低、居民收入差距大、再加上流動人口的流動特殊性，城鎮職工基本醫療保險在女性流動人口中沒有得到較好落實，新型農村合作醫療在女性流動人口中沒有全面普及，多層次的醫療保障體系在女性流動人口中還有待進一步完善。

健康意識與女性流動人口健康：①社會和政府對女性流動人口健康疏于管理：由于女性流動人口流動性大，職業分布廣泛，居住復雜，社會和政府很難對這一部分人進行系統有力的健康宣傳，使許多有關促進流動女性健康的宣傳或活動沒有達到普及健康知識的目的。②女性流動人口的自我健康意識普遍不高［2］：預防疾病比治療疾病更重要這一常理，由于女性流動人口文化程度的限制，致使許多流動女性沒有一個正確的理解。她們自我保健意識薄弱，對衛生保健的重要作用缺乏認識，衛生保健需求低下。很多人認為，只要沒病就是健康，從而導致了疾病預防與治療的延誤。③獲得健康知識的途徑過于狹窄：由于流動女性的交際圈局限，社會關系網絡狹小，很難與城市居民建立平等的融洽的人際關系，邊緣化現象嚴重。高負荷、長時間的工作使許多女性對日常信息傳播渠道的需求不高，流動女性對于一些常見病(如婦科病)的預防和自我健康的維護缺乏了解的途徑。

提高女性流動人口健康狀況的對策

把促進女性流動人口健康納入國家宏觀調控：國家的經濟和社會發展規劃都應體現女性發展的主要目標，倡導男女平等，讓流動女性有同等接受教育的機會；倡導同工同酬，給女性流動人口創造一個公平的工作和生活環境，改善流動人口的經濟狀況和經濟地位。

健全相關政策法規，建立保障機制，提高女性流動人口的法律意識：國家要制定關于流動人口衛生保健方面的法律、法規，建立流動人口社會保障機制，建立流動人口衛生管理法規，把流動人口的衛生保健和醫療服務納入法制軌道［2］。進一步落實女性流動職工的勞動保護政策，提供必要的工作和勞動條件，以解決她們因生理特點造成的特殊困難。政府應倡導用人單位把特殊勞動保護條款納入勞動合同，健全和完善特殊勞動保護措施。同時要加強特殊勞動保護法律法規和政策的宣傳教育及培訓，提高用人單位的法制意識和安全生產意識，提高女職工的自我保護意識。

改變現行衛生保健模式，合理配備衛生資源，擴大醫療保險覆蓋率：充分認識流動人口對城市經濟、社會和醫療衛生事業的影響，把流動人口的醫療衛生保健問題納入城市衛生事業發展、城市經濟和社會發展的總體規劃，合理配置衛生資源，調整衛生人力資源的結構分布，為流動女性提供更多、更好的服務。設立流動人口醫療保險社會保障基金，將女性流動人口納入社會醫療保障體系，擴大醫療保險覆蓋率［3］。建立流動人口衛生保健信息網絡，及時、準確、長期連續地掌握流動人口健康狀況和衛生保健，及時掌握服務信息，制訂解決辦法和應急措施。

加強健康教育，樹立正確的健康觀，提高健康意識：健康教育要適應女性流動人口的文化水平和接受能力，結合流動人口衛生保健、疾病和健康的突出問題，根據她們的保健需要進行針對性的宣傳，幫助她們樹立正確的健康觀念，普及健康知識。倡導科學文明的生活方式，提高身體素質。充分利用現有體育設施以及在女性流動人口聚居地興建公共健身場所，鼓勵參與全民健身運動。

參考文獻

1 胡連鑫,陳燕燕.我國流動人口的公共衛生現狀［J］.現代預防醫學,2007,34(1):96-98.

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【中圖分類號】 R 179 R 153.2 R 339.3+5

【文章編號】 1000－9817(2007)05－0461－01

【關鍵詞】 生長和發育；營養狀況；學生

隨著經濟的發展，大量流動人口涌入北京，為首都的經濟建設作出了很大貢獻。但由于受經濟等條件的制約，大部分流動學齡兒童就讀流動人員子女學校。為了解流動兒童的生長發育和營養狀況，以便采取有效干預措施，筆者對流動人口較為集中的房山區流動人口子弟學校小學生生長發育和營養狀況進行了調查。現將結果報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 采取隨機整群抽樣法，抽取北京市房山區流動人口子弟學校2所2003-2004學年的在校小學生599名（男生339名，女生260名）為調查對象。

1.2 測試方法 由北京市房山區疾病預防控制中心學校衛生體檢人員，按《全國學生體質健康調查工作手冊》[1]和《中國衛生監督統計報表學校衛生年報表技術規范》[2]要求，對受檢學生逐個進行身高、體重測量。測量器材統一，測試人員隊伍穩定，測試前進行統一培訓，并對身高、體重進行復測，達到質控指標。

1.2 評價方法 身高、體重的評價根據1985年《全國7～22歲城市男女身高體重百分位數表》，采用百分位數法，以P90以上為上等，以P10～P90為中等，以10以下為下等；營養狀況的評價根據1985年《全國7～22歲城市男女身高標準體重值》和《中國衛生監督統計報表學校衛生情況年報表技術規范》進行評價。采用北京市衛生局和北京君昌國安科技發展有限公司聯合開發的《學生體質與健康評價軟件》進行統計。

2 結果

2.1 生長發育狀況 流動人口子弟學校小學生上等身高占9.68%，中等身高占75.63%，下等身高占14.69%；上等體重占15.19%，中等身高占75.79%，下等身高占9.02%。見表1。

2.2 營養狀況 流動人口子弟學校小學生營養不良率為16.36%，超重率為9.52%，肥胖率為3.34%，見表2。

3 討論

調查顯示，北京市房山區流動人口子弟學校小學生矮瘦身材者較多，營養不良檢出率較高(16.36%)，超出北京市學校衛生防病工作規劃(2006-2010年)的控制目標(10%)。雖然遺傳因素對流動人口子弟學校小學生身體形態有一定影響，但生活環境相對不穩定、生活水平相對較低已直接影響到學生的身體發育和營養狀況，應引起社會的高度重視。

篇4

“流動兒童”的提法已不適用

《望東方周刊》：2013年，全國婦聯了由你參與的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，關于這個課題有最新的研究進展嗎？

段成榮：目前我們主要在“新生代的流動人口狀況”、“異地高考”等專題性領域方面完成了一些研究。

我們發現，“流動兒童”的概念已經不適用。傳統的理解，通常假定他們都是“在老家出生，再到城市里來”。這些年我們觀察到，城里生、城里長的孩子在增多。這一輪調查發現，這樣的“城里娃”占到16歲以下流動兒童的52%～53%。

從嚴格意義上說，他們就是“城里娃”。這種特點決定了我們對于流動兒童問題在制度上的一些安排，與今后的現實有很大偏差。

之前的一切設計，包括各種教育政策，都沒有來得及做讓他們長期扎根的準備，在出發點上就有偏差，今后這個矛盾會更突出。

分級分擔流動兒童教育經費

《望東方周刊》：你曾提出流動人口受益者的結構問題，在流動兒童方面，是否也存在相應的受益和責任結構？

段成榮：流動人口帶來了勞動力，帶動了經濟發展，所以首先國家要承擔責任，流入地的地方政府也要承擔責任。

流動人口的主要動因是務工經商，兒童更多的是伴隨性的。兒童的融入，最核心的就是教育問題。

今年國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》戰略，在“市民化”部分對流動兒童的問題有特別好的提法。原來的城鎮化戰略中，講到子女教育問題，位置一般靠后，而這次放在第一位，這顯示了政府承擔責任的決心。

《望東方周刊》：省內和跨省流動的差異是否會影響到孩子的城市融入？

段成榮：目前針對“義務教育”以及“義務教育后”――也就是大齡兒童的教育，各省對于省內流動的孩子已經作出種種安排，但在跨省這塊缺口仍然很大。下一步跨省的工作肯定是重點。

我們有個流動兒童教育的分級建議：跨省流動兒童的義務教育經費，由國家財政統一支付；各省承擔省內跨市的流動兒童教育經費；再由各市把市內跨縣的部分管起來，逐級分擔。

一些大城市對流動兒童教育問題的態度一直不明朗，甚至明顯在推卸責任，這跟財政負擔有一定的關系。

東部吸力仍大，中西部整體規劃須有預見性

《望東方周刊》：2013年的調查顯示，部分中西部省市流動兒童的流入也出現增長，今后流動的地區分布，是否可能向中西部轉移？

段成榮：“向東流”這個整體趨勢還沒有明顯變化，發展機會比較多的沿海城市仍具有極大的吸引力。但是部分中西部城市，如成都、重慶，有異軍突起的現象，需要盡早準備。

無錫、重慶等地，十幾年前就提出把流動兒童納入到當地教育發展的整體規劃。目前許多大城市做得不夠好，不愿意承認有這么多流動人口，所以也不太愿意做教育資源安排，總是強調教育資源不足。

一個城市的整體規劃，對人口的流入要有預見性。我們在2013年的報告中就提出，要建立健全全國中小學生學籍信息管理系統，為學生學籍轉接提供便捷服務。

對流動兒童要有長遠安排

《望東方周刊》：除了義務教育，這些孩子還有哪些“城市融入”的需要？

段成榮：除了義務教育，流動人口子女“兩頭”就學難題突出，接受學前和高中教育比例偏低，延遲義務教育現象普遍。

各級政府一定要做好全面承認、接受這些“城里娃”的準備。

之所以叫做“城里娃”，是強調兩點：第一，他們不愿意走，城里就是他們的家；第二，他們也不可能走。

人們習慣認為流動人口居無定所，但事實上，無論是流動人口整體，還是近年才進入勞動力市場的新生代流動人口，絕大多數人的居住都相對穩定。

近期我們對全國新生代流動人口的調查顯示，70.3% 的人只流動到過1個城市，更換過3個及以上城市的人僅占3.77%。

這些人不會來回跑，因此必須對流動兒童有長遠的安排。

2013年是我國“異地高考破冰之年”，12個省份首次接收符合條件的農民工隨遷子女在當地參加高考。但你知道一共多少人參加了異地高考嗎？4144個。

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關鍵詞：基層社區；傳染病控制

1加強社區宣傳教育仍是急性傳染病控制有效的首選措施

目前大部分新發傳染病沒有有效的治療方法和疫苗，預防顯得尤為重要。疫情從來沒有固定模式，開展健康教育是實現控制傳染源、切斷傳播途徑和保護易感人群的普適性措施，是對人群應急控制策略上的主要手段。教育要包括醫務人員和普通民眾兩個層次。對醫務人員進行專業技術培訓，提高醫務人員對新發傳染病的認識以及處理新發傳染病的能力，并提高醫務工作者的個人防護意識。對普通民眾進行宣傳教育，目的是提高其文明素養和健康素養，是讓其了解急性傳染病的形勢，提高“預防為主”的健康意識，掌握自我保健、預防疾病的知識和技能，同時增強面對各種突發疫情的心理承受能力。對高危人群進行特定目標健康教育，也是控制和預防新發傳染病的重要武器。

從實踐層面看，社區衛生服務機構的宣傳是基層百姓防病知識可信可及的首要來源。針對民眾開展多種形式的宣傳教育，如廣播、宜傳欄、咨詢臺、宜傳畫等，是喜聞樂見的。通過文字、圖片、語言等方式將傳染病防控信息傳遞給廣大居民，使之掌握相關的知識，形成科學的防范觀，有助于其自覺行動并配合衛生機構搞好各項防控措施的落實。通過社區提高民眾對新發傳染病的認識，奠定疾病預防社會基礎。

2及時控制傳染源是社區傳染性疾病控制的關鍵性措施

社區衛生服務機構是健康保護的前哨站，它應當承擔起在第一時間發現傳染病人、管理傳染源、報告疫情、開展健康教育的職責。針對傳染病的流行，最緊要地是掌握第一手準確及時的資料，及時發現一切可疑的傳染源。對病人要做到早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療，只有做到“五早”才能控制傳染源，防止疾病在人群中傳播蔓延。疑似病例必須在指定場所隔離觀察、治療，盡早作出診斷。對確診患者，需要進行隔離治療，如有必要，可以采取強制隔離措施。當前社區仍需硬件投入，也需加強軟件管理，建立上傳下達、通暢無阻的專用信息系統，將保證第一線的傳染病信息在第一時間得到傳遞。及時發現、控制和轉移傳染源是社區控制傳染性疾病和減少二代病例的關鍵性措施，這種能力有待加強。社區全科醫師為傳染病早期診斷和控制的最佳執行者，當前要格外重視其配備和培訓，使之人能留，心能安，業能專。

3加強信息共享與風險溝通是實現區域疫情控制前提條件

促進急性傳染病信息的共享，包括疫情暴況、病原體檢測方法、疾病預防控制措施等多方面內容，為的是提高區域內傳染病防控主體的主動控制能力。有準備之仗好打，無準備之仗必然是效率低下，顧此失彼。2003年國內“非典”的實際控制過程及成功經驗表明，有效的風險溝通可以增進公眾信任，讓利益相關者自覺參與到疫情控制中來，利于減輕心理恐慌，降低暴發疫情對政治、經濟和社會的影響。社區內外加強信息共享與風險溝通是實現區域疫情控制的前提條件。

4改善環境衛生控制傳播媒介是社區機構發揮領導力的具體領域

導致急性傳染病出現的一個重要因素常是環境改變，因此環境治理不僅有助于控制已有疾病，還可以減少新的疾病發生。環境治理包括環境改造、環境處理和改變人的衛生習慣以及改善居住條件，如整頓環境，清理衛生死角，及時清除生活和建筑垃圾，鏟除雜草、不亂堆雜物等。清理雜物垃圾、保持環境衛生、減少積水死水、消滅老鼠和蚊蟲棲息場所，是針對目標疾病常見的衛生措施。經驗表明，轄區環境的保持和改造是控制腸道和蟲媒傳染病的有效措施，其具體內容隨新發傳染性疾病的出現而變化，針對區域特點應保證主輔分明、重點突出。改善環境衛生控制傳播媒介，在轄區疾病控制工作中社區機構可發揮出最大領導作用。

5把握流動人口因素成為完善疾病監測信息管理系統的當務之急

自市場經濟改革以來，人口流動日益呈現全國性、大范圍多數量現象隨著區域經濟建設的快速發展將涌現更多的流動人口，其管理對傳染病防控尤顯重要。

流行期對人群進行鑒別分類，據有關法律、法規實施不同的管理，是社區傳染病防控工作的常態。流動人口住址頻變，是常規衛生管理難行的主要因素，但管理是必要的，也是必須的。目前，多數流動人口未被納入疾病監測信息管理系統。社區衛生服務機構在建立社區基礎衛生服務管理信息系統時，需要及時、準確了解轄區人口狀況，定期收集公共衛生服務的供給與需求，在大的疫情到來之際，及時將有限的公共衛生資源進行有效的動員、分配、調整，保證社區公共衛生工作健康有序進行。

流動人口信息作為傳染病防治的基礎，如果掌握不完整，則會導致管理上的“斷鏈”。為解決這一問題，應運用計算機網絡，實行數字化、電子化管理，建立以公安為核心的全國統一的流動人口信息管理系統，逐漸把對常駐的流動人口戶籍管理納入到居住地日常戶籍管理中，實行流出地與流入地的協同管理。系統掌握流動人口的真實數據，實現各部門流動人口信息共享，需要改革現行的《暫住證》管理制度，使《暫住證》成為流動人口在流入地的一個身份證明，保證社區疾病控制能涵蓋包括流動人口在內的所有服務和管理對象。這樣的疾病監測信息登記管理體系是努力的方向。

參考文獻

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[4]曾光.中國公共衛生與健康新思維〔M〕.北京:人民出版社，2006，39-255

[5]宋蒙勝，楊振海，楊智國.社區全科醫師與疾病早期診斷〔J〕.中國醫藥衛生雜志， 2004， 1(3): 26-27

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20世紀80年代以來，隨著我國社會經濟的持續發展，越來越多的女性走出家門，被大規模地吸納進藍領職業以及服務性行業，其中有一股不可忽視的力量——農村流動婦女。工業經濟時代的農村女性由于參加社會生產活動，從事有償報酬，在經濟上不再像以前一樣依賴于男性。通過在家庭以外自己賺錢得到應有的地位為途徑，她們獲得了一定權力，有助于在家庭里擺脫受壓迫的地位。據新近的女性主義分析，這是公共父權制削弱了私人父權制對婦女生活的控制，是工業化的經濟動力與現存與家庭和國家中的父權制體系之間的相互影響和相互作用的結果。

在現代中國，流動婦女從私人父權制的堅固堡壘——農村家庭中走向國家和經濟生活領域的公共父權制，會面臨怎樣的境地？流動人口中，就業的性別隔離狀況如何？萊斯金(Reskin,1988)認為，不論是婦女在政策上取得了什么樣的勝利成果，男性精英都會重塑資源分配的規則，使婦女相對來說總是處于失利的一方。[1](P325)流動人口的性別收入差異如何？是否如萊斯金所說，整體上流動婦女的工薪工作的收入補償要少于男性？

本文主要對廈門市流動人口工資收入影響因素進行多元回歸研究。研究的結果顯示：在其他因素相同的情況下，農村流動人口工資差異可以用性別、原工資收入、受教育年數以及目前工作上的年數等因素來解釋，年齡、婚姻狀況和從事非農工作年數對其工資沒有顯著影響。分析表明，決定農村流動人口收入的顯著因素是性別和原工資收入狀況。

二、樣本特征簡介

樣本來自近幾年在福建省廈門市舉行的流動人口系列抽樣調查(2002年廈門市流動兒童健康和教育狀況抽樣調查和2003年廈門市流動人口婚姻家庭狀況抽樣調查)。前一次調查采取分層隨機等距的抽樣方法，對被抽取的樣本進行問卷調查，有效問卷共940份。后一次流動人口婚姻家庭狀況也采取入戶問卷調查形式，調查范圍包括廈門市私營企業、學校、工地、飯店等各行各業的外來人口，總共有491個樣本，有效問卷為487份。廈門市位于福建省東部沿海城市，經濟較發達，大體可以反映我國東部沿海城市的流動人口狀況。

本文分析利用的是那些擁有工資收入的人，兩次調查中，總共有1130個符合本文研究要求的樣本。其中流動婦女有效樣本個數為672個，占59.5％；流動男性人口樣本個數為458個，占40.5％。表1給出了這些農村流動人口總體樣本的基本特征，下面我們逐一分析。

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1.流動人口的人口特征

在這次調查的樣本中，他們年齡在14-79歲之間，平均年齡為30歲，男性平均年齡為31歲，女性為30歲。流動人口不論男性還是女性主要年齡段均為20-35歲，分別為各自總人數的77.3％和84.3％。這與全國各地流動人口的年齡段相吻合，如據珠海市、廣州市的抽樣調查，流動人口也主要為年齡在16-35歲和18-35歲之間的青壯年。(見圖1)

性別結構對流動人口的構成有一定的影響。不同行業對性別不同的勞動力要求也有所不同。據廣東省公安廳1996年統計，在1101萬流動人口中，男女比例分別為569萬和532萬，男性高于女性，而據1998年上半年的統計，男女分別上升為575.3萬和578.5萬，女性高于男性，總體上兩性差別不大。但實際上有的地方因行業和工種的不同，使用性別不同的勞動力卻有著諸多差別。這次調查中，59.5％為女性，40.5％為男性，性別比同廣東省及全國大部分流入地區情況相差不大。

中國社科院社會學所譚深認為，從外出類型上看，未婚者與已婚者的差別是很大的：未婚男女的外出基本上屬于個人的自主性流動，而一旦結婚成家，男外女內、男主女輔的性別分工就立刻鮮明起來，結婚成家帶來的責任感鼓勵了男性的外出，但卻是女性外出的制約因素。即使夫妻同出，往往是丈夫先出，然后回來接妻子，形成妻子的從屬性流動。婚姻狀況是否會加劇性別對工資收入的影響，與工資收入存在某種相關性呢？

2.流動人口的文化特征

文化素質、受教育程度是構成流動人口工資收入的重要影響因素。文化層次的高低是衡量不同群體類型流動人口素質的主要標志之一。樣本中有研究生學歷，也有文盲，主要為小學和初中、高中文化程度，所占比重依次為25％、44.2％和20.4％，而大學以上學歷和高中分別占4.2％、6.2％。這說明調查對象絕大部分屬于中低層次文化程度。調查中文盲、半文盲人數較少，這也與我國農村的教育普及程度相一致。

3.流動人口的工作經驗

樣本中流動人口在外打工時間最長為26年，平均在外打工時間7年以上。在廈門滯留時間即表中“廈門年數”有些長達24年，平均滯留時間近6年。流動人口中有個別原工作工資收入(即前期工資)高達4000元。打工時間、廈門滯留時間可以作為反映工作經驗的變量，前期工資可以反映出流動人員的工作經驗。

當然，實際生活中影響個人工資高低的因素很多，如行業、勞動熟練程度、職務以及國家隨機增資政策等。但由于本次調查農村流動人口多從事建筑業、加工業、環衛一些“臟、重、累”等工資低的行業，因此這里未將工種作為一個獨立的影響因素進行分析。

廈門市近幾年的流動人口的月平均工資收入為500-800元，工資最高的為5000元，而最低的才300元，如此之大的收入差距是如何產生的呢？從表1中可看出工資高的人所受的教育年數要遠遠高于工資低的人，從事工作的年數也長于工資低的人。雖然我國長期實行的男女平等的社會政策，然而隨著社會經濟的發展，人們特別是決策者形成了“社會發展自然帶來婦女發展”的思維定勢，會不會忽視發展可能帶來的擴大差別、剝奪脆弱群體發展機會的負面作用？如果這樣，在提高婦女地位的同時將不可避免會形成新的“性別盲點”。那么是否性別會對農村流動人口的工資收入產生影響？影響有多大？在后面的兩部分中，我們將通過多元計量分析來具體解釋這個問題。

三、流動人口工資的決定因素

我們下面建立一個多元回歸模型來看看流動人口現期工資收入與年齡、性別、婚姻狀況、受教育程度、打工時間、在廈門滯留時間、原工資收入等變量間的關系。回歸的因變量是流動人口現期工資；自變量分成人口特征、文化特征和工作經驗等三組。人口特征包括年齡、性別(男性=1，女性=0)和婚姻狀況(結婚=1，單身=0)。文化特征為受教育程度(文盲、半文盲=0，小學文化程度=1，初中文化程度=2，高中及中專文化程度=3，大學文化程度=4)。工作經驗包括在外打工年數、在廈門滯留年數和原工資收入。

我們共進行了兩次回歸。第一次是用Backward對全部因變量回歸，結果見表2。第二次是對性別、受教育程度、在廈門滯留時間和原工資收入幾個顯著性因素進行回歸，結果見表3。

在對全部因素的回歸中，有幾個有意義的結果值得我們注意。首先，受教育程度和工作經驗中的“原工資收入、在廈年數”高度顯著，說明所受教育程度與工作經驗都可以增加流動人口的工資水平。這就說明流動人口雖然大部分從事體力工作或簡單腦力工作，但其工作收入仍要求有一定文化水平，與工資收入成正比。隨著社會經濟的發展，對流動人口知識水平要求必然還將繼續提高。

其次，從表2中可以看出，在人口特征中，只有“性別”對流動人口的工資會產生影響，而“年齡、婚姻狀況”與流動人口的工資的相關關系不強。因此可以認為，雖然隨著流動人口的年齡增長，體力會逐漸減退，但工作經驗、生活閱歷的增長可以彌補其影響。另外人們也許會認為婚姻有助于個人的成長與發展，但模型顯示它并不能給流動人口的工資收入帶來顯著變化。

第三，出乎意外的是，“打工時間”的長短對流動人口的工資收入影響不大，反而是在流入地滯留時間的長短與工資收入有明顯的相關性。不過打工時間不能影響流動人口的工資水平，同“年齡”不能影響工資水平倒似乎保持了一致。對于流動人口來說，與其輟學外出打工賺錢，不如多讀些書，提高受教育水平。模型回歸結果表明靠延長打工時間獲得的工作經驗的想法是錯誤的。

從表3我們可以看出，第一，性別與農村流動人口工資收入相關性很強。同等程度下，男性比女性的平均工資要高一個檔次，近400元。排除男女體力上的差異，如此大的差距似乎說明勞動力市場還沒有完全達到性別平等。關于性別對流動人口工資收入的影響，我們將在下一部分詳細闡述。

第二，教育水平與現期工資相關程度也很強。平均而言，受教育程度每提高一個層次，工資水平就上升200多元，也就是說，同等條件下，小學文化程度的流動人員工資收入要比文盲、半文盲的流動人員工資收入要高200多元；而初中文化程度的流動人員工資收入又比小學文化程度的流動人員工資收入要高200多元，其它依次類推。隨著社會的進步，對教育程度的要求應越來越高。因此，農村流動人口要獲得更高的工資報酬，就應不斷提高自己的教育水平，重視子女的教育。

第三，原工資收入與現期工資正相關。雖然原工資收入不能直接決定一個人的工作能力，可能的解釋是，它可以傳達一個人的工作能力方面的信息。一般來說，流動人員若原工資收入高，工作能力必然較強，現期工資收入也不會低。

第四，在廈門滯留時間也與工資收入成正比。在廈門多滯留1年，可以增加流動人口工資23元左右。在勞動力輸入地滯留時間越長，越有助于流動人口提高在當地的適應能力，獲得語言優勢，更加融入當地社會，人際關系也會處于相對優越的地位。

農村流動人口工資收入存在顯著差異，其差異可以由性別、受教育程度、原工資收入以及在廈滯留時間所解釋。決定農村流動人口工資收入的主要因素是性別和受教育程度，尤其是性別對農村流動人口工資的影響巨大。相比之下，除了性別外，受教育程度最重要，其次是工作能力，最后是在流入地的滯留時間。受教育程度的提高可以彌補由于工作能力方面缺陷帶來的工資損失。在其他條件相同的情況下，多接受2、3年教育的工資可以相當于在廈門多滯留10年的工資。而年齡、婚姻狀況則對農村流動人口工資收入影響不大。

這些結論說明，農村流動人口工資收入狀況明顯有利于受過高等教育的年輕男子。工資收入與教育水平和工作經驗相關這一結論表明，流入地看重流動人口的知識和能力積累。流動人口之所以被當地接納，在于其經濟價值，流入地也應按市場經濟運作，給予他們相應的工資報酬。

四、工資收入中的性別差異

我們將結合多元回歸的結果，從教育程度、工作能力和流入地滯留時間三方面來具體分析流動人口工資收入中的性別差異。

首先來看看流動人口的教育程度方面的性別差異。表4顯示，文盲、半文盲的女性流動人口占女性流動人口總數的8.5％，而男性接近2.8％；女性中受教育水平為小學、初中占絕大多數為女性流動人口總數的73.5％，男性中絕大部分人受教育水平為初中、高中，占男性流動人口總數的73.6％；由于59.5％的樣本為女性，所以大學文化程度的女性絕對數量比男性多1個，但從百分比的相對數來看，女性比男性少近兩個百分點。因此，總體上來說女性流動人口的受教育水平要比男性流動人口低于一個層次。

表4不同性別流動人口教育程度狀況

我們再來討論一下不同性別流動人口的原工資收入狀況。從表5中可以看到，少于500元工資收入的女性流動人口不論是絕對數還是相對數都遠遠多于男性流動人口，達到57.3％。男性流動人口的工資收入相對較分散，雖然低于500元的也占男性流動人口總數的42.4％，但工資收入為500-800元、800-1100元之間的有23.1％和18.3％，比女性流動人口要多。中、高工資段的流動人口，不論是男性還是女性，普遍偏少，這可以從流動人口的受教育程度、素質培養等條件限制中得到解釋。

表5不同性別流動人口原工資收入狀況下來看看在廈門市滯留時間長短會對男、女性流動人口造成什么樣的影響。很顯然，流動人口工資收入在流入地滯留時間方面的性別差異不大。(見表6)不過在滯留10年以上的時間段里，男性流動人口的百分比要大于女性。我們可以理解為，流動人口多以夫妻共同流動以家庭的狀態待在流入地，而且這種狀況與滯留時間成正比。從這里看，滯留時間對不同性別流動人口工資收入差異的解釋力度不大。

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將表5與表7進行對比，就能發現流動人口從流動中是獲益的。工資收入不論男性還是女性均有大幅度的改善，尤其是男性流動人口少于500元的百分比由42.4％飛速下降至9％。相比之下，女性流動人口少于500元的百分比下降幅度僅為11.6％。而且男性流動人口的工資收入上漲幅度遠遠大于女性流動人口，男性流動人口工資收入500-800元段的百分比變化不明顯，800-1100元段的百分比上漲尤其突出，由18.3％變為30.6％，其它各工資段男性流動人口百分比均有小幅度上升。女性流動人口的工資收入狀況相形見絀，大部分工資收入上漲集中于500-800元段，雖然其它工資段百分比也有一定程度的上升，但增長幅度均小于男性流動人口?？傮w上說，女性流動人口的工資收入集中于800元以下，占其總數的76.8％，而男性流動人口的工資收入則位于500-1400之間，比例為66.2％。這樣看來，流動能使女性流動人口獲利，但不是最大獲益者。比較而言，她們的整體狀況相對下降。因此女性流動人口處于貧困狀況的概率要遠遠高于男性流動人口。

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最后讓我們對將流動人口工資收入納入性別因素為解釋變量的回歸結果與未納入性別因素的回歸結果進行比較，即表8。很明顯，有性別解釋變量的擬合優度更好。性別對工資收入的影響相當于教育程度提高兩個層次，也就是說，如果一名文盲、半文盲男性流動人口的工資收入一般情況下與一名初中文化程度女性流動人口的工資收入相當，而一名初中文化程度的男性流動人口的工資收入會達到一名大學文化程度的女性流動人口的工資收入水平。

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五、結語流動人口工資收入的性別差異是兩性不平等在工作報酬上的反映。目前，兩性不平等狀況在我國甚至全球普遍存在。如我們前面分析的流動人口男女兩性受教育程度不同，就與兩性受教育機會的不平等密不可分。前者是果，后者就是因。男性工資水平明顯高于女性工資水平。雖然我國在工資分配上實行“同工同酬”，不同的工作的確也存在不同的性別要求，而且流動人口大多從事體力活，男性流動人口具有先天的生理優勢，但也不能完全排除“挑選性歧視”。受教育機會的兩性不平等加劇了這種工作機會上的兩性不平等，從而帶來一定的工作報酬不平等。在已經制度化的職業分層上，流動婦女同其他女性一樣處于不利的位置上。正如萊斯金(Reskin,1988)所預言的，不論是婦女在政策上取得了什么樣的勝利成果，男性精英都會重塑資源分配的規則，使婦女相對來說總是處于失利的一方。

20世紀80年代以來，中國婚姻家庭關系的變化隨著社會的發展和流動人口的流動也慢慢在農村擴散開?，F代愛情婚姻模式已經被人們認可，家庭軸心在向夫妻平等的生活模式轉變，家庭規模變小，越來越多的農村婦女有時間和精力從事社會生產活動。然而經濟上剛剛獲得獨立的流動婦女，在職業進入、工作性質、工資收入和工作評價等方面遇到明顯性別差別和性別等級化。這些將給她們帶來社會資源利用的不平等，使她們對社會發展的貢獻在很大程度上被忽視，而且還有可能出現經濟發展而女性社會地位下降的局面。如上一部分我們就說到改換工作，反而使流動婦女整體狀況變壞的情形。這些不平等狀況會對流動婦女的整體發展起著負面作用，鼓勵她們從經濟上更加依賴男性，從思想上更加接受女性的從屬地位，最終促使她們接受采用其他手段來獲取社會資源的傾向，帶來不良的社會影響。

篇7

媒體披露，今年國土資源部將暫停對外全國住房用地供應計劃，改由各省自行公布。

其實全國具體的住房用地規劃早該停止了。鑒于地少人多、資源薄弱的現實，中國需要國土使用的頂層規劃，維持耕地面積，保障糧食安全，至于具體的供地指標，應由各地自行決定。每個城市的經濟、人口狀況各不相同，并且隨著城鎮化的進程處于疾速變化的過程中，一些大型成為吸納人口的海綿，甚至常住人口超過了戶籍人口，而另一些城市盲目擴張淪為鬼城，常住人口在不斷流失。目前，各個地方之間的競爭，已經具體化到招商引資、人口財富等各方面的競爭，土地使用只有跟隨人口、企業、資金而動，才能獲得最高效的配置，行政之手強行推進、阻擋，只能使土地利用率下降，阻礙中國市場化的城鎮化進程。

轉引一組數據，以紹興為例，2002 年首次推出購房入戶政策，要求人均面積15 平方米以上或購房價格在15 萬元以上的可以落戶。2009 年政策調整，取消了購房面積的限制。紹興的房屋峻工面積是上海的兩倍，人口只有上海的五分之一。

再以三亞為例，三亞市統計局公布第六次全國人口普查數據，全市常住總人口為68.54 萬人，同第五次人口普查相比，十年共增加20.31 人，增長42.11%。這一數據顯然低估了候鳥式的三亞常住人口，去年8 月9 日，《新華每日電訊》披露，因兩地醫保對接，哈爾濱市醫保部門曾有統計：在三亞生活的黑龍江籍流動人口有30 萬之多，僅哈爾濱人就達13 萬，而三亞本地常住人口也就68 萬。如果以2012 年年底57 萬的戶籍人口規劃用地，顯然無法滿足三亞所需。事實上，三亞作為中國惟一一個熱帶城市，已經成功地成為旅游地產、養老地產所在地，其規劃只能按照富裕群體對三亞的實際購買力實施，而不是強行趕走養老與度假群體。

中國的一線城市戶籍門檻極高，卻并未阻擋住北漂、滬漂們急匆匆的進入步伐，與其立下軍令狀，限期趕走外地人口，還不如學習首爾、東京等城市，建立大型城市圈，以衛星城承受龐大的人口。用地減少，耕地得到保護，城鎮化大步推進，每平方公里的經濟產出上升，何樂而不為？

各個地方政府推出土地，最重要的激勵機制是土地價格。因此出現用地年年規劃、年年未用滿的現象。

2010 年4 月中旬，國土部首次公布全國住房用地供地計劃，總量高達18.47 萬公頃，是上一年實際住房用地供應量的1.35 倍。當年實際完成12.54萬公頃，最終完成率不足七成。此后三年情況基本類似，全國住宅用地供應計劃至此已連續四年未能完成。2011 年計劃供應21.8 萬公頃，實際完成13.59 萬公頃。2012 年住宅用地供應計劃17.26萬公頃，因市況不佳而下調至15.93 萬公頃，實際完成住房用地11.08 萬公頃，比2011 年減少了11.5%。2013 年全國住房用地實際供應13.82 萬公頃，相當于前5 年平均實際供應量的143%，為歷年最高，但仍未完成15.08 萬公頃的年度供應計劃。

篇8

【作者簡介】 段成榮，中國人民大學人口與發展研究中心教授，博士生導師；楊舸、張斐、盧雪和，中國人民大學人口與發展研究中心研究生。北京：100872

改革開放30年來，我國經濟、社會各領域發生了巨大的變化，引起了全世界的高度關注。人口的大規模流動是其中最重要的變化之一。龐大的流動人口的產生和存在，不僅作為最活躍的生產要素推動了我國經濟的高速發展，而且還引發了最為深刻的社會變遷，勞動力的行業和職業構成、人口的城鄉分布、社會的階層結構、人們的生活方式和價值觀念等都隨之發生了巨大的變化。為此，在紀念改革開放30周年之際，非常有必要對30年來我國流動人口變化的歷史脈絡進行梳理，總結其變化規律。這樣的梳理和總結，不僅僅可以幫助我們更好地認識歷史，而且還可以幫助我們更好地預見我國流動人口的未來。

本文旨在總結改革開放30年來我國流動人口變動的主要趨勢。我們高興地看到，改革開放以來，我國政府十分注重對人口狀況及其變動相關信息的收集（這一點，本身也是改革開放的成果之一，它為決策的民主化和科學化提供了重要的依據）。在改革開放之初的1982年，我國就成功地組織了高水平的第三次全國人口普查；此后，又定期地開展了一系列的全國人口普查和全國1％人口抽樣調查。這些調查所提供的寶貴人口資料，為本文研究奠定了堅實的基礎。

1 數據來源及流動人口口徑的界定

本文研究使用的數據資料主要有1982年第三次全國人口普查（以下簡稱三普）、1987年全國1％人口抽樣調查（簡稱87年1%抽樣調查）、1990年第四次全國人口普查（簡稱四普）、2000年第五次全國人口普查（簡稱五普）和2005年全國1％人口抽樣調查（簡稱05年1%抽樣調查）的相關數據。

根據歷次全國人口普查（調查）的項目特點，本文以調查項目“戶口登記狀況”為界定流動人口的標識。流動人口是指改變了經常性居住地而未改變戶口登記地的人。由于歷年人口普查（調查）的調查項目略有不同，依據各次普查（調查）得到的流動人口在口徑上有一定差異，具體如下：

在三普中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目六）為“常住本地一年以上，戶口在外地①”，以及“人住本地不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在87年1％抽樣調查中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目六）為“戶口在外地”的人；在四普中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目六）“常住

本縣、市一年以上，戶口在外縣、市”及“人住本縣、市不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在五普中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目R6）“居住本鄉鎮街道半年以上，戶口在外鄉鎮街道”以

及“在本鄉鎮街道居住不滿半年，離開戶口登記地半年以上”兩款人，并剔除其中的市內人戶分離人口；根據05年1%抽樣調查項目，流動人口是指“調查時點居住地”（調查項目R7）在本調查小區，但“戶口登記地情況”（調查項目R6）為本鄉（鎮、街道）以外的人口，同時剔除了市內人戶分離人口。在五普和05年1%抽樣調查數據中所剔除的市內人戶分離人口，是指在同一城市的市區范圍內居住地和戶口登記地相分離的人口，其具體界定比較復雜，詳細內容可參看段成榮和孫玉晶論文（2006）“我國流動人口統計口徑的歷史變動”，此處不贅述。

上述各年流動人口口徑之間并不完全一致，那么，依據這些數據得到的各年流動人口之間是否具有可比性呢？這是本文研究的一個基礎性問題。對此我們作了專門研究，結論是，可比性較強。這些可比性分析的結果，我們將另文專門討論，限于篇幅，本文不贅述。以下就兩個主要的問題做出簡要說明。

首先，研究表明，市內人戶分離人口和流動人口在很多結構性指標上存在較大差異（段成榮、孫玉晶，2006）。在2000年和2005年數據中，我們將市內人戶分離人口從流動人口中剔除出來，而2000年之前的歷次普查和抽樣調查都無法將市內人戶分離人口從流動人口中分離出來。那么，對市內人戶分離人口的這種不同處理方式，是否會影響本文的對比呢？我們認為，基本沒有影響，原因在于，上世紀90年代中期以前，市內人戶分離人口很少。

其次，各次普查和調查對于流動人口離開戶口登記地的時間長短和距離遠近的界定有所差異，主要表現在時間上是否包括離開戶口所在地一年以內的人和空間上是否包括縣內跨鄉鎮流動的人。這些差異會對本文研究產生什么影響呢？利用05年1％抽樣調查數據，本文分別比較了流動時間為“一年以內”與 “一年以上”的流動人口、縣內跨鄉鎮與跨縣流動人口的性別、年齡、教育、婚姻構成、流動原因等結構特征指標，結果發現，本文前述有差異的流動人口口徑之間仍然具有較好的可比性。

2 改革開放以來我國流動人口變動的九大趨勢

第一，流動人口的普遍化

（1）流動人口規模在短短20多年時間內增長了21倍

20世紀50年代后期~80年代初期，由于實行嚴格的計劃經濟管理，加上嚴格的戶籍管理，全國流動人口為數很少。截止1980年代初，全國離開戶口所在地外出流動的流動人口數量不過幾百萬人。根據三普數據估算，1982年我國流動人口的數量僅為657萬人（注：由于歷年流動人口口徑不一致，根據人口普查（調查）數據資料直接計算所得到的流動人口數的可比性會受到影響。為了使各年份的流動人口規模有更強的可比性，我們對1982年、1987年和1990年的流動人口數量進行了調整。調整的依據是：從五普和2005年1%抽樣調查數據可知，2000年和2005年的“一年以內”流動人口在當年全部流動人口當中所占比例分別是22.61%和21.40%。我們取這兩個比例的平均數（22％）為時間調整系數；縣內跨鄉鎮流動人口在當年全部流動人口當中所占比例分別是30.2%和24.3%。我們取這兩個比例的平均數（27％）為空間調整系數。然后用這兩個調整系數對1982、1987和1990年直接計算得到的流動人口數進行調整，其中，1987年不需要進行時間調整。調整的計算公式為：

調整后的流動人口數=直接計算得到的流動人口數/（（1-時間調整系數）×（1-空間調整系數））調整后1982年、1987年和1990年的流動人口數分別為1154萬人，2479萬人和3750萬人。）（見圖1），只占全國總人口的0.66%。

1980年代中期以后，我國的流動人口經歷了一個迅速增長的過程。1984年，以國務院《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》為標志，國家在一定程度上放松了對農村人口進入中小城鎮的控制，并由此帶來對整個人口流動控制的松動，隨之，流動人口在規模上迅速增長。1987年，全國的流動人口就猛增到1810萬人。

此后，流動人口的增長更是勢不可擋，人口流動的目的地也逐漸突破小城鎮而大量進入大中城市。根據四普數據估算，1990年全國流動人口數量達到2135萬人，占全國總人口的1.89%。而僅僅五年之后，1995年全國流動人口的數量幾乎翻了兩番，達到7073萬人，占全國總人口的比例進一步提高到5.86%。

2000年，全國流動人口數量超過1億。進入新世紀以后，流動人口繼續保持快速增長的勢頭。2005年，全國流動人口數量達到14735萬人。

資料來源：根據1982年第三次全國人口普查、1987年全國1％人口抽樣調查、1990年第四次全國人口普查、1995年全國1％人口抽樣調查、2000年第五次全國人口普查和2005年全國1％人口抽樣調查數據計算。本文以下圖表，如無特別說明，數據來源同此。

在短短的20多年時間內，全國流動人口規模從僅僅660萬人增加到近1.5億人，增長了21.4倍（注：如果按照調整后的流動人口規模進行計算，則增長速度慢于此速度，但改革開放以來流動人口快速增長的格局并沒有發生變化。）。今天我們面臨的形形的流動人口問題，都直接源于流動人口的巨大規模及其快速增長。

（2）流動人口在全國總人口中所占比例大幅度提高

1982年，流動人口在全國總人口中所占比例只有0.66％，那個時候，人們基本上感覺不到流動人口的存在。1990年，流動人口在全國總人口中的比例提高到1.89％，當時，部分城市中流動人口占城市總人口的比例也提高到10％以上，人們對于流動人口的存在已有了很明顯的感覺，整個社會對于流動人口的關注也逐漸顯露出來。進入新世紀以后，流動人口在全國總人口中的比例已達到10％以上（2000年為7.9%，2005年為11.27％），而在部分城市，這個比例已高達20％，甚至30％以上。

近年來，流動人口問題的突顯，顯然也是與其在總人口中比例的大幅度上升密切相關的。（3）流動人口隨處可見

流動人口流向四面八方。依據05年1％抽樣調查資料，14735萬流動人口分布在全國所有的省（市、區），幾乎找不到沒有流動人口的地方。在各個?。ㄊ?、區）中，河南省是流入人口占當地總人口中比例最低的地區，盡管如此，流動人口在河南省常住總人口中所占比例也達到2.52％。

在部分城市和經濟發達地區集中了大部分流動人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等?。ㄊ校┙邮盏牧鲃尤丝谡籍數爻Ｗ】側丝诒壤謩e高達34％、26％、23％、20％和19％。在這些?。ㄊ校?，平均每五個人甚至每三個人中就有一個流動人口。

（4）流動人口來自五湖四海

流動人口來自全國的每一個角落。以跨省流動人口為例，雖然四川、廣東、安徽、河南、湖北、江蘇、廣西、湖南、江西等地輸出了全國多數的跨省流動人口，但全國的每一個省，都有在外流動的流動人口。

可以說，在今天的中國，已找不到一個沒有受到流動人口影響的城市街道或農村村莊。第二，流動原因的經濟化

依據流動原因，可以將流動人口劃分為經濟型流動人口和社會型流動人口兩類。經濟型流動人口包括因工作調動、分配錄用、務工經商、學習培訓等原因而流動的人；社會型流動人口包括因婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和退休退職等原因而流動的人。

最初的流動人口以社會型流動人口為主體。1987（注：1982年三普資料中不含流動原因信息。)年，社會型流動人口在全部流動人口中占56.3％，而務工經商等經濟型流動人口則居于從屬地位。1987年1％抽樣調查數據顯示：在全部流動人口當中，因婚姻遷入而流動的人所占比例高達21.04％，同樣，因投親靠友、隨遷家屬等原因流動的人分別占18.7％和15.1％。因務工經商而流動的人卻只占26.58％，因學習培訓、工作調動等經濟型原因而流動的比例更低。

但是，追求經濟目標畢竟是人們遷移流動的根本原因。經濟型流動人口很快成為流動人口的主要部分。四普數據表明：到1990年，務工經商者占全部流動人口的比例迅速提高到50.16％，各類經濟型原因合計所占比例更是提高到60.2％。相反，社會型流動人口所占份額則降到1/3 左右。無論是婚遷、隨遷還是投靠型流動人口的份額都明顯下降。

進入21世紀之后，流動人口中務工經商者的比例維持在50%～55％的較高水平上。

第三，流動時間的長期化

表2展示了1987年、2000年和2005年流動人口在流入地居住的時間長短構成信息（注：其他年份無此信息。）。從表2數據中我們看到的是，流動人口在流入地居住不足一年者所占比例從1987年的18.35％提高到2005年的21.4％，而長期居住者（5年以上）所占比例則由40.08％下降到31.34％。這似乎表明，流動人口在流入地的居住時間在縮短，而不是延長。其實不然，原因是，1987年以后特別是1990年以后，我國流動人口進入了高速增長階段，年均增長率超過10％。在如此快速增長的背景下，每年都有大量“新增”流動人口加入到流動人口隊伍中來，從而導致短時間（如1年以內）流動人口的比例提高，而長時間（如5年以上）流動人口的比例下降。

注：其中1987年和2000年是指“在本地居住時間”，2005年是指“離開戶口登記地時間”。當我們考察長時間（在流入地居住5年以上）流動人口的規模時，我們發現在流入地居住5年以上流動人口的數量從1987年的700萬增長到2000年的3400萬人，2005年進一步增長到4600萬人（圖2）。

另據中國人民大學的“北京市1‰流動人口調查”資料，2006年，北京市流動人口中“來京時間”5～9年者占25.3％，10～14年者占9.4％，15年以上者占4.1％（翟振武，段成榮、畢秋靈，2007）。

綜合這些信息，我們認為，流動人口有在流入地居住時間長期化的明顯趨勢。

第四，流入地分布的沿海集中化

30年來，流動人口的流入地分布也發生了較大變化，最突出的特點表現為：流動人口越來越集中地流入到沿海地區，特別是長三角和珠三角地區。

（1）在流動人口大規模出現的初期，傳統人口流動活躍的地區、東北老工業基地和一些資源豐富的地區吸引了相對較多的流動人口。

20世紀80年代，傳統人口流動活躍的地區吸引了相對較多的流動人口。三普數據顯示：當時黑龍江省吸收的流動人口最多，全國流動人口的8.60％集中在該?。黄浯问呛幽稀⑸綎|、江蘇和安徽，這四個省吸引的流動人口占全國流動人口的百分比分別是6.31％、5.39％、5.06％和4.85％。同期，遼寧、吉林也吸收了較多的流動人口，分別占全國流動人口的4.37％和3.83％。

上述7個傳統人口流動活躍地區和東北老工業基地合計吸收了全國流動人口的38.4％，東北三省合計吸收了全國16.8％的流動人口。

新疆、內蒙、山西是資源省份，它們在1980年代也吸引了較多流動人口。1987年，這三省的流動人口在全國流動人口中的比例僅次于廣東，總和達到18.46％。

（2）進入20世紀90年代后，沿海發達地區對流動人口的吸引力大幅度上升，而東北老工業基地及傳統人口流動活躍地區、資源省份的優勢大幅度下降。

1990年以后，不論是老工業基地，還是資源省份，其吸收的流動人口在全國流動人口中所占比重都在下降。從1982年到2000年，東北三省的流動人口占全國的比重從16.8％下降到了7.6％；而新疆、內蒙和山西三省合計的相應比重從12.0％下降到了5.03％。

與此同時，沿海地區則快速地集中了越來越多的流動人口。在沿海地區中，珠三角和長三角在集中吸引流動人口方面尤為突出。從1982年到2005年，廣東省流動人口占全國的比重從5.23％上升到了22.37％，而長三角地區的上海、江蘇、浙江的流動人口比例總和從11.27％上升到了20.58％。

流動人口流入地分布的這種變動趨勢，從根本上講，是由經濟發展以及由此形成的就業機會決定的。改革開放以來，珠三角和長三角地區先后成為我國經濟發展的火車頭，這些地區越來越集中地吸引來自全國各地的流動人口，是理所當然的。

第五，年齡構成的成年化

（1）年齡結構金字塔的成年化

圖3展示了1982年以來我國流動人口性別年齡結構金字塔。觀察這些金字塔，不難發現，一方面，各年齡流動人口的年齡構成都符合相當標準的遷移流動人口的年齡構成特點，成年人突出地多，青少年人口和老年人口則明顯偏少；另一方面，1990年以后，我國流動人口的年齡分布更突出地表現出向成年人口集中的趨勢，成年化現象很明顯。

（2）勞動年齡人口比重不斷上升，少年兒童及老年人口比重下降，平均年齡不斷上升

更精確的統計指標上看，流動人口年齡構成成年化趨勢也很清晰。勞動年齡人口（15～64歲）在流動人口中的比重不斷上升，從1982年的不到60%提高到2005年的84%以上。與此同時，我國流動人口中的少年兒童（0～14歲）和65歲以上的老年人比例不斷下降。

綜合起來看，全國流動人口的平均年齡和年齡中位數不斷上升，年齡中位數由1982年的23歲上升到2005年的29歲，平均年齡由1982年的28.22歲上升到2005年的30.36歲（見表4）。

（3）新增流動人口的平均年齡不斷提高

我們選擇了來本地時間不到一年的流動人口作為新增流動人口，分別計算了1987年、2000年和2005年的新增流動人口的平均年齡。結果表明（表4），1987年新增流動人口的平均年齡為25歲，到2000年提高到26歲，提高了一歲，2005年則進一步提高到26.7歲。流動人口成年化趨勢再次得到印證。

第六，性別構成的均衡化

很多人認為，流動人口往往是青壯年勞動力，而且以男性為主，而婦女則留在家里照顧孩子和老人。然而，從歷年的流動人口性別比變化趨勢可以看到，改革開放以來，我國流動人口的性別構成經歷了一個明顯的均衡化過程。

（1）我國流動人口性別構成的均衡化

改革開放之初，我國流動人口以婚遷、隨遷、投親靠友等社會型流動人口為主，而此類流動人口更多是女性。因此，在80年代初，全國流動人口的性別比明顯較低，1982年僅為84，到1987年，流動人口性別比雖有所上升，但仍低于100（圖4）。在1980年代的我國流動人口中，女性在數量上占據了多數。

這種流動人口女性占主導地位的現象在1990年流動人口規模開始急劇膨脹時，發生了根本變化。1990年，全國流動人口性別比達到歷史高點，為125。當時，流動人口更多地集中在年輕力壯的男性上。

進入21世紀后，我國流動人口的性別比開始逐步下降，2000年下降到107.25；2005年更是降到了101.17，流動人口中男女兩性在數量上基本達到了平衡。進入新世紀之后，女性流動人口迅速增長，一方面是源于越來越多的婦女加入到流動勞動力大軍之中；另一方面也是由于更多的流動人口為了實現家庭團聚而以舉家流動的方式出現。

（2）流動人口中育齡婦女的比重不斷升高，城市計生服務和管理任務日益加重

在流動人口性別構成不斷均衡化的同時，我們注意到，育齡婦女在流動人口中所占比重在逐年提高。1982年，育齡婦女在流動人口中的比重僅為28.47％，1990年的這一比重上升到32.47％，到2005年，這一比重進一步上升到了38.39％。一方面，流動人口規模在迅速擴大；另一方面，育齡婦女在流動人口中所占比例在不斷提高，這兩方面因素共同作用，使人口和計生工作的直接對象――流動育齡婦女的規模大幅度增加。流動育齡婦女數量的增多(見圖5)對城市計劃生育工作提出了更高的要求，也對城市計劃生育服務提出了更多需求。

第七，女性人口流動的自主化

20世紀80年代，女性人口流動的原因主要體現為從屬性流動。從表6可知，1982年，女性人口流動主要表現為社會型流動，因婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬而流動者在全部女性流動人口中所占比例分別達到36.97％、19.7％和17.34%。這三種流動加在一起，占了全部女性流動人口的72.13％。這一比例，比男性流動人口的對應比例高35.97個百分點。與此形成鮮明對照的是，當時女性人口因經濟原因而流動的比例僅僅為20.69%，尤其是“務工經商”的比例只有14.5%，比男性流動人口的對應比例低26個百分點。女性人口作為一種“附屬”而流動的特點十分鮮明。

女性作為“附屬”而流動的狀況到1990年仍在持續，但已開始發生明顯的變化。1990年，女性流動人口中的務工經商者上升到33.5％，婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬的比重總和下降到了52％。

注：歷年普查（調查）的流動原因項目略有變化，五普的流動原因中以“拆遷搬家”取代了四普的“退休退職”， 05年1％抽樣調查項目中的流動原因又增加了“寄掛戶口”、“出差”兩項。

對于流動原因的調查始于87年1％人口抽樣調查。由于1987年、1990年和2000年普查（調查）的流動原因是指普查前五年內發生過遷移行為的流動人口的流動原因，為了便于比較，2005年數據中的流動原因只選取那些在普查前五年內發生過遷移行為的流動人口的流動原因。

進入新世紀之后，女性人口的流動原因構成發生了根本性變化。2000年，社會型流動人口在全部女性流動人口中所占比例降到37.08%，而經濟型流動人口的比例則首次超過一半，達到58.08%。尤為突出的是，2000年，48.92%的女性因為“務工經商”而流動，該比例只比男性流動人口的對應比例低12個百分點。與此同時，因為學習培訓而流動的女性也明顯地有所增加。至此，女性作為獨立的主體而參與人口流動的地位得以確立。

第八，流動方式的家庭化

近年來，人們普遍注意到了流動人口家庭化的趨勢。盡管如何科學地測量家庭化仍有待進一步探討，但我們認為，以下現象直接反映了這種趨勢。

（1）流動人口中的女性比例和規模均逐年升高

在1980年代初期，流動人口中女性的比例比較高，其原因上文已經詳細說明。我們從流動人口真正大規模出現的1990年開始觀察，發現從1990年到2005年，流動人口中女性的比例由44.45％上升到了49.71％。女性流動人口的規模也從1982年的357萬增長到了2005年的7000萬。流動人口中的女性比例和規模均逐年升高正是流動人口家庭化的一個佐證。

（2）流動人口的已婚比例不斷提高

在1990年之前，流動人口還沒有大規模出現，流動人口的已婚比例比較高。1982年，已婚人口比例達到63.45%；1987年，該比例達到最高點，占到68.37%。

1990年，當“民工潮”開始涌現的時候，流動人口中的已婚人口比例下降到59.73%，到2000年，已婚人口比例又開始爬升，上升到64.84％，2005年則達到68.41%。與此相反，流動人口中未婚者的比例由1990年的36.1%下降到了29.1%（見表8）。

（3）流動人口舉家遷移的比例不斷提高

四普數據表明, 1990年, 流動人口中只有7.44%是生活在純粹由外來人口構成的家庭戶（簡稱純外戶）中,而有近60%的人是遷入到常住戶中,其余34%的流動人口則是遷入到集體戶中。這表明，在1980年代末到90年代初,盡管當時人口流動的強度與規模比改革開放之初有了明顯的加強,但流動人口仍然以個體流動為主,他們中的多數以住集體戶或借助當地居民房屋為主，舉家遷移的規模并不是很大。

但在2000年, 遷入到純外戶中的流動人口的比例徒然上升到了46.06%,幾乎提高了5倍（見表9）,舉家遷移成為流動人口的首要選擇（周皓,2003）。

人口遷移的歷史經驗表明，人口遷移流動的先鋒者往往是年齡較輕、身體較強、經濟活動能力較高的人，他們離開自己的家庭，單槍匹馬闖世界。但是隨著時間變化、物質生活資料的積累以及人們對家庭生活的需要,便會開始大量出現投親靠友的遷移流動。許多分離的夫婦與子女再度在遷入地團圓,因而出現合家同時遷移現象。我國人口流動的家庭化現象，正是這一規律的反映。

注：“純外戶”是指戶主與配偶均為流動人口的家庭戶；“常住戶”是指戶主或配偶為當地人的家庭戶。

資料來源：周皓，2006。

第九，學業構成的“知識化”

（1）流動人口的受教育程度構成不斷升級

30年來，我國流動人口的受教育水平迅速提高，呈現出明顯的不斷知識化的特點。具體表現在，1982年，流動人口主要以小學學歷為主（比例達到39.30%），初中學歷的比例只有22.69%。而文盲的比例卻高達28.56%。接受過高中或高等教育者極少，分別只占8.41%和1.04%。

到1987年，流動人口的學歷構成以小學為主的特點仍未改變。但一個突出的變化是，文盲的比例大幅度下降，初中和高中的比例都有明顯上升。

從1990年開始，流動人口的學歷構成也進入了一個新的階段。從1990年~2005年，流動人口中初中畢業生的比例上升到第一位，而且呈不斷上升的趨勢。同時，文盲的比例進一步下降，2005年，流動人口中文盲人口的比例已降到5%以下。

（2）流動人口平均受教育年限不斷提高

全國流動人口的平均受教育年限從1982年的5.58年增加到2005年的8.89年，即從1982年的平均不足小學畢業水平上升到2005年的接近初中畢業水平。23年內，流動人口的平均受教育年限增加了3.31年。

（3）流動人口的平均受教育年限高于且提高速度快于全國平均水平

從表10可知，歷年流動人口的平均受教育年限都高于全國人口的平均水平，這也側面反映了流動人口并非人們經常想當然地認為的“低素質”的群體。

隨著我國教育事業的發展，特別是九年義務教育的普及，我國人口的平均受教育水平不斷提高。流動人口的受教育水平也在不斷提高，且提高速度快于全國水平，從1982年到2005年，全國人口的平均受教育年限每年提高0.12年，流動人口則平均每年提高0.14年。

（4）較高受教育水平的流動人口不斷增多

全國流動人口大專及以上的比率在不斷上升。在1982年，大專及以上比率僅為1.04%，到了2005年，大專及以上的比率已大幅上升到7.24%。2000年和2005年普查（調查）可以提供更細致的分類數據，2000年的流動人口中有1.20％擁有大學本科學歷，甚至還有0.07％擁有研究生學歷。五年之后，這兩個指標都升高了，2005年的流動人口中有2.21％擁有大學本科學歷， 0.12％擁有研究生學歷。這些高學歷的流動人口說明流動人口知識水平越來越高，而且也越來越多元化。

3 結論和討論

3.1 研究結論

流動人口的大規模出現，是在我國改革開放過程中出現的重要社會現象；隨著改革開放的不斷深化，我國流動人口急劇增長。大量流動人口的產生和存在，對30年來我國的經濟發展和社會進步起到了重要作用，對我國社會生活的各個方面都產生了重大影響，從而也引起了政府、科研機構以及社會各界的廣泛關注和重視。

然而，作為一種社會存在，現代意義上的流動人口才只有短暫的30年歷史，人們對于這一群體的認識雖然在不斷深化，但仍然嚴重不足。目前，我們對流動人口的認識總體來講是底數不清、情況不明。對于改革開放30年來我國流動人口的變動情況及其規律性，更是很少有研究涉及，流動人口變化趨勢領域，基本還是空白。

我們感到，不深入研究過去30年的流動人口變動趨勢，就不能很好地認識和把握當前的流動人口，更無法科學地預見流動人口的未來變化，從而也就不能有效地解決與流動人口有關的各種問題。這正是引發本文研究的根本原因。

本文通過深入挖掘1982年以來歷次全國人口普查和1%人口抽樣調查數據資料，回顧和總結了改革開放30年來我國流動人口變動的歷史趨勢。研究發現，30年來，我國流動人口發生了一系列深刻的變化。這些變化突出地表現在流動人口的普遍化、流動原因的經濟化、流動時間的長期化、流入地分布的沿海集中化、年齡結構的成年化、性別構成的均衡化、女性人口流動的自主化、流動方式的家庭化、學業構成的“知識化”等九個方面。

本文研究還處于探索階段，所發現的各種趨勢，仍有待更深入的研究來發展和完善。但我們相信，所發現的上述趨勢，對于更好地認識我國流動人口是有所助益的，我們更希望，本文能引發針對我國流動人口變動規律的更多、更深入的研究。

3.2 討論

探討既往趨勢的根本目的，在于更好地認識現在和未來。

通過對改革開放30年來我國流動人口變動趨勢的總結和梳理，我們認為，以下問題是我們在今后重新認識我國人口城市化問題和流動人口問題時需要加以注意的。

3.2.1 重新認識我國的人口城市化道路問題，把流動人口問題納入我國現代化和城市化的戰略高度加以認識

發達國家現代化的歷史經驗表明，成功的現代化過程與人口城市化過程是有機統一的。沒有現代化的城市化是不可能的，沒有城市化的現代化也是做不到的。

歐洲國家在城市化初期，采用了一條“羊吃人”的道路，通過剝奪農民土地使農民徹底喪失在農村生存的根本從而大舉進入城市。這是歐洲國家城市化的“經典”道路。在我國，我們沒有也不可能選擇這樣一條道路。但應該選擇什么樣的道路問題，卻長期沒有得到有效解決。為尋找這條道路。我國已上下求索50多年。曾經長期實行的嚴格控制城市發展的道路顯然是行不通的。20世紀80年代初，先生在深入調查研究之后提出“離土離鄉”的小城鎮道路，曾經迸發過巨大的活力，但當小城鎮發展到一定階段之后，這條道路也面臨一系列新的問題甚至難以逾越的屏障。

我們高興地看到，改革開放30年來，雖然不具備高深的理論知識，但數以億計的中國農民卻用他們的雙腳十分質樸地趟出了一條中國特色的城市化之路，即以流動的形式來階段性地實現他們的城市化，同時也實現整個國家的城市化。用人口流動的方式來實現城市化，這是不同于西方“經典”城市化道路的中國獨特的城市化之路。顯然它并不徹底，但在現實條件下卻很有成效。對于這樣一條城市化道路，迄今我們還缺乏深入的、系統的研究。我們需要這樣的研究。

認識到這條獨特的道路，是十分重要的，它要求我們，再也不能簡單地把流動人口問題作為單純的流動人口問題來看待，而要把它作為現代化、城市化戰略問題的重要組成部分來看待。如此，在流動人口問題上任何局部利益、短期利益的訴求（很多時候，局部利益、短期利益非常強大，甚至可以否定全局性、長期性的戰略利益）都應該為全局性、長期性的戰略利益讓位！

3.2.2 在紀念改革開放30年的今天，我們要以改革的思想為指導，進一步改革我們對于流動人口的認識，這是真正有效解決我國流動人口問題的基本前提

應該說，30年來，我們對流動人口的認識是在不斷改革的過程中逐步走向成熟的。一個最突出的例子就是對流動人口的稱謂。在流動人口出現的初期，方方面面都稱流動人口為“盲流”。他們真的是盲流嗎？顯然不是。本文總結的流動人口九大變化趨勢，都完全符合世界各國的歷史經驗，是人口遷移規律的體現，而不是盲流！近些年來，極少有人再用盲流來稱呼流動人口，這本身就是觀念變革的成果，是很大的進步。

然而，對流動人口和解決流動人口問題的認識，還有很多方面需要改革。比如，流動人口是積極因素還是消極因素？應不應該像對待城市市民一樣平等地對待流動人口？要不要保障流動人口的權利？保護流動人口的哪些權利？中國的流動人口是不是獨一無二的？國外解決移民問題的經驗和辦法可不可以借鑒和推廣到我國來？等等問題迄今，都沒有明確、合理、統一的認識。我們要以改革的精神、開放的思路來更好地認識這些問題，更好地推動我國流動人口問題的解決。這也是我們紀念改革開放30年的應有之意。

3.2.3 流動人口將長期扎根在城市，流動人口問題將是一個長期性問題。這是認識人口流動現象、解決流動人口問題的一個重要出發點

多年來，很多人一直寄希望于流動人口會像他們的名稱一樣，只是暫時地在城市工作、生活，他們會很快地回到農村去。迄今，我們的許多與流動人口有關的政策設計，也是基于這一假設的。但事實絕非如此！本文研究的結果表明，一方面，流動人口在城市居住已經表現出明顯的長期化趨勢。完全有理由相信，這樣的趨勢會繼續下去；另一方面，流動人口的家庭化趨勢、男女兩性的均衡化趨勢、女性流動人口的自主化趨勢、年齡構成的成年化趨勢、流動原因的經濟化趨勢等，都預示著流動人口將有更加強烈的長期化趨勢，他們將長期扎根城市。各國人口遷移經驗表明，在對流入地和流出地的選擇方面，婦女和兒童更強烈地傾向于選擇留在流入地。那么，家庭化趨勢、性別構成均衡化趨勢、女性流動人口的自主化趨勢共同作用，無疑將促使業已存在的數以億計的流動人口更多地選擇留在城市，而不是回到農村。中國人民大學北京市1‰流動人口調查的結果也強烈地反映了這一點，在北京市的流動人口中，選擇長期留在北京的人在數量上是選擇回流老家的人的3倍多（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。

充分認識流動時間的長期化趨勢，就要求我們在對流動人口的認識上，在解決流動人口問題的政策思路上，徹底革除那些有悖于長期化趨勢的認識和措施。

3.2.4 要認識到我國流動人口仍有較大幅度增長的可能性

對于已經達到1.5億龐大規模的流動人口的數量變動趨勢，目前存在截然不同的判斷。有人認為它已經增長到頂點了，以后不會再有大的增長；也有人認為流動人口還將有比較大幅度的增長。不同的判斷，并不僅僅是簡單的認識問題，它將直接影響我們對于流動人口問題的決策。

從過去30年的變動趨勢來看，我國流動人口自大規模出現以來，一直處于單方向快速增長的進程之中。我們認為，它將繼續保持增長的趨勢，有進一步大幅度增長的可能。原因是：30年來促使流動人口產生的條件如農村剩余勞動力的存在、巨大的城鄉和地區收入差異并沒有從根本上改變，有些條件如城鄉和地區收入差異甚至比改革開放前有所強化。在這樣的背景下，30年來人口從農村到城市大規模流動的趨勢無疑將得以延續。

3.2.5 要及早重視來自城鎮的流動人口和接受過高等教育的“高端”流動人口

流動人口不僅僅是來自農村的人口。事實上，30年來，城鎮人口在流動人口中一直占著比較大的一個比例（大致穩定在25%~30％）。如果地區收入差異得不到縮小，可以預料，會有越來越多的城鎮人口加入到流動人口中來，從而推動流動人口規模的增大。

從前面分析中我們看到，在流動人口中，一場靜悄悄的變革已經發生。改革開放初期的流動人口，受教育水平很低。但進入新世紀之后，在流動人口中，已經活躍著一大批接受過本科甚至研究生教育的高等教育畢業生。如果以絕對規模看，目前，全國流動人口中擁有研究生學歷的人已經超過15萬人，擁有本科學歷的人更是高達300多萬人。如何應對越來越多的流動人口，如何應對越來越多的接受過高等教育的“高端”流動人口，已經成為一個需要重視的重要問題。

3.2.6 加大流動人口計劃生育服務和管理的投入

前述分析表明，流動育齡婦女規模在不斷增長，流動人口計劃生育管理服務任務日趨繁重。而目前流動人口集中的地區，計劃生育服務管理機構的設置、人員的配備、經費的投入等都遠遠不能適應龐大的管理服務對象人群的需求。非常有必要及早加大這方面的投入。

3.2.7 要為更多兒童和老年人口作為流動人口的到來做好必要的準備

流動人口的發展大致有四個階段：第一階段，流動人口利用農閑季節外出務工，以短距離流動為主，大多數流動人口單身外出，農忙季節依然回家，沒有脫離家庭生活；第二階段，隨著流動范圍擴大，跨省跨區域流動成為主體，流動人口基本脫離農業生產，不少家庭中夫妻雙方均外出務工經商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，流動人口在外地站穩腳跟后，并且在經濟條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學；第四階段，核心家庭在流入地穩定下來之后，青壯年流動人口進一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

我們認為，當前，我國人口流動正處于第二階段末期、并向第三階段轉變的階段。在這樣一個時期，不僅流動人口總規模會繼續增大，更重要的是，青少年流動人口以及老年流動人口將開始加速增加。作為流入地的城市，需要及早為這些孩子和老人的到來做好必要的準備。

3.2.8 要加強對于流動人口調查研究方法的研究

人口流動作為一種新的社會現象，已經引發了高度的關注和大量的研究。但是，我們看到，有關流動人口的調查研究方法的探討卻相對不足。建議加強對于這一領域調查研究方法的研究。

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9 翟振武，段成榮，畢秋靈.北京市流動人口的最新狀況和分析.人口研究，2007；2

10 郭志剛.北京市家庭戶的變化及外來人口影響.北京社會科學，2004；3

11 周皓.中國人口遷移的家庭化趨勢及影響因素分析.人口研究，2004；6

12 國家人口發展戰略研究課題組.國家人口發展戰略研究報告.人口研究，2007；1

13 段成榮.省際人口遷移遷入地選擇的影響分析.人口研究，2001；1

14 段成榮.影響我國省際人口遷移的個人特征分析――兼論“時間”因素在人口遷移研究中的重要性.人口研究，2000；4

篇9

三十多年來,計劃生育政策的累積效應和經濟社會快速發展帶來的技術進步與人們生育觀念的轉變,使得中國的人口再生產類型逐步由第二階段( 高出生率—低死亡率—高自然增長率) 過渡到了第三階段( 低出生率—低死亡率—低自然增長率) ,在這個轉變過程中,中國的人口結構發生了較大變化。這種變化是經濟社會變化在人口領域的反映,從一個側面反映了經濟社會結構的轉變,我們可以從人口結構的變化中窺探出經濟社會結構的狀況。而經濟社會發展與作為一種經濟制度和經濟發展要素的保險的發展有著密切聯系,經濟社會發展是保險發展的基礎,保險發展支持經濟社會發展。在壽險領域,人口結構變化和壽險發展更是具有直接聯系。所以,人口結構變化對保險發展的意義不言而喻。保險發展如何應對人口結構轉變的現實與趨勢,不僅關涉到保險發展的前景,也涉及到保險業在經濟社會發展中作用的實現。基于此,厘清人口結構與保險發展的關系,分析中國人口結構轉變現實與趨勢,為我國保險發展建言獻策,無疑對我國保險業的發展具有重要的理論指導意義。但是,作為概念而言,無論是人口結構還是保險發展,不同的劃分標準,內涵不同。另外,不同的具體人口結構對保險發展的影響也不一樣。所以,對相關概念進行范圍界定十分必要。人口結構又稱人口構成,是指將人口以不同的標準劃分而得到的一定地區、一定時點人口總體內部各種不同質的規定性的數量比例關系。通常按人口生物學、人口社會學特征和人口居住地域狀況將人口結構劃分為人口自然結構、人口社會結構和人口地域結構。人口自然結構包括人口年齡結構和性別結構; 人口社會結構包括階級結構、民族結構、文化結構、語言結構、宗教結構、婚姻家庭結構、職業結構、部門結構等; 人口地域結構主要有人口的自然地理結構、人口的行政區域結構和人口城鄉結構。從對經濟社會發展的反映和對保險發展的影響來看,語言結構、宗教結構等的作用非常微小,沒有必要對之進行研究,職業結構、部門結構等雖然一定程度上反映了經濟社會發展的變化,但是僅從職業、部門等結構中仍然難以全面了解人們的經濟狀況,難以直接地從這些結構中分析出其對保險發展的影響。所以,這里主要分析對保險發展有重要影響的相關人口結構,包括人口性別結構、年齡結構,文化教育結構、婚姻家庭結構、行政區域結構、城鄉結構。為便于說明,仍按原分類進行歸類分析。根據提供保險的目的不同,保險可以分為商業保險和政策性保險。商業保險是以贏利為目的,由商業保險公司經營,保險雙方自愿建立經濟契約關系,通過市場實施,當發生保險事故時給予被保險人補償的一種保險制度,包括財產保險和人身保險。政策性保險有廣義和狹義兩種含義,廣義的政策性保險包括社會政策保險和經濟政策保險兩大類型,狹義的政策性保險指經濟政策保險,包括出口信用保險、農業保險、存款保險等,經濟政策保險屬于財產保險范疇。社會政策保險不按商業模式操作,不受《保險法》的調整和約束①,其發展情況不受現行保險經營和監管的影響,因而對保險的研究無實質影響和實際意義。經濟政策保險雖然有財政上的補助,且不以贏利為目的,但是操作模式與商業保險區別不大,且保險公司符合條件的仍可以經營經濟政策保險。因而本文的保險包含商業保險和經濟政策保險,主要是商業保險。

二、人口結構對保險發展的影響

我們知道,保險的主要作用在于分散風險和經濟補償。人們對保險的需求源于風險的存在,風險存在的領域及其廣度,決定了保險市場的領域與廣度。分析人口結構對保險發展的影響,主要就是分析不同人口結構面臨風險的差異以及由此產生的對保險的需求差異,這種差異,影響不同保險產品的市場規模,同時,催生新的保險產品誕生。下面,我們按通常的人口結構分類對其進行分析。

1. 人口自然結構對保險發展的影響

根據生理學和心理學的研究,在得益條件下,男性比女性偏好風險; 在損失條件下,女性比男性偏好風險。女性為了避免損失更愿意冒風險,男性為了獲得確定利益更愿意冒風險( 何貴兵等,2002) 。保險主要功能是對損失的彌補而非利益的獲取,從這個意義上,女性對保險的需求強于男性。在現實中,女性平均壽命和預期壽命都比男性高,但是女性退休早,且有生育耽誤,導致社會整體上出現就業的男性偏好,使得平均而言女性經濟狀況弱于男性,導致女性對未來的不安感高于男性,客觀上也使得保險需求上女性強于男性。另外,根據《中國人壽保險業經驗生命表( 2000 ~ 2003) 》②顯示,女性在各年齡段的死亡率都小于男性,女性患重大疾病的概率也小于男性,女性在人生的各個階段所面臨的健康風險低于男性。男女生理差異和生活習慣差異會導致患特定重大疾病機率的差異,自然影響到特定的重大疾病保險的費率和投保率的差異。壽命差異使得不同的壽險品種和商業養老保險預期回報率也出現男女差異,直接影響到壽險多個險種和商業養老保險的費率和銷售。根據大數定理,如果性別差異明顯,那么潛在的保險需求差異將凸顯出來。從年齡結構看,不同的年齡結構對經濟社會發展產生不同效果。如果人口年齡結構中 間大兩頭小,這樣的結構被聯合國人口基金會稱為“人口紅利”( UNFPA,1998) 。“人口紅利”從理論上為經濟增長提供了機會,如果利用得當,將帶來經濟的快速增長。反之,如果人口年齡結構中間比重偏小,兩頭比重偏大,表明社會的撫養負擔增大,勞動年齡人口減少③,經濟發展后續力量不足,將導致經濟發展趨緩。如前所說,經濟發展是保險發展的基礎。保險發展必須關注人口年齡結構可能帶來的經濟發展變化。另外,如果老年人口比例過高,則老齡化④問題嚴重,老齡化不僅遲滯經濟發展,還通過影響國民收入分配比例而對保險發展產生作用( 孫秀清,2004) 。在商業養老保險和人壽保險方面,人口年齡狀況更是具有明顯的直接影響。如果老年撫養比高,對儲蓄類保險產品需求增加,對純粹死亡類保險產品的需求將會更少( 郭金龍等,2005) 。另外,根據研究顯示,人口老齡化率與人身保險密度之間存在著穩定的正相關關系,中國的老齡化進程對人身保險市場發展存在著明顯的促進作用( 張連增等,2011) 。

2. 人口社會結構對保險發展的影響

從理性上分析的人們的保險需求和現實中實現的保險需求并不一致,就是說人們有保險需求,但是人們不一定購買保險,最主要的原因就是人們對保險的認識并非完全理性。很多人對保險產品的排斥不在于其不需要保險產品,而在于其對自身需求和對相關保險產品的非科學性的判斷和認識。文化教育水平高低無疑影響著人們對自身保險需求和相關保險產品的認識,文化教育素質的提高有助于人們把理性分析的保險需求轉變成現實的保險需求,從而助推保險業的發展。在經濟狀況方面,事實證明人們的收入水平和文化教育程度呈正相關關系,而收入水平又是影響人們保險需求的重要因素,所以,文化教育水平的提升無疑還會提升人們對保險的需求。在提升文化教育本身方面,提升文化教育無疑延長了自身被撫養的時間,增加了家庭對死亡保險的需求,而且由于自身人力資本的增加,提高了未來收入預期,會促進本人對儲蓄類保險產品的需求( 郭金龍等,2005) 。另外,在一個教育普及化的時代,各種教育機構層出不窮,教育風險增大,教育本身也成為保險的對象,為教育保險的發展開辟了廣闊的空間?；橐黾彝ソY構方面,現階段,我國保險需求更多的還是靠城市家庭推動,城市家庭的數量和狀況將影響到保險市場的規模和保險產品的種類。就風險承受力而言,不同類型的家庭對風險的承受力不同,大家庭優于小型家庭,小型家庭優于單身家庭。如果家庭趨于小型化,由于個體家庭遭遇風險的因素加大,將擴大家庭的保險需求,社會整體保險需求將隨家庭小型化趨勢而擴大。對于單身家庭而言,相對的個體封閉會使得其具有某些相對特殊的保險需求,單身家庭的增多將影響家庭保險產品的種類發生變化,刺激新的保險產品的開發。家庭的穩定狀況也將影響相關保險產品的市場,人們對婚姻穩定性的渴望將促使相關的婚姻保險產品的需求。另外,由于現代社會風險的增加,獨生子女的安全和撫養已成家庭的重要問題,一般的家庭在撫養和照顧孩子方面皆愿意做出最大的付出,與孩子有關的保險產品市場前景可觀。可以說,家庭變化的方方面面都對保險發展有著重要影響。

3. 人口地域結構對保險發展的影響

在中國甚至世界絕大多數國家,行政區劃和經濟發展具有密切的關系,很多經濟發展政策是以行政區劃為界,不同的行政區域有著不同的資源稟賦,不同的具體政策,區域經濟發展不平衡是一種現實和常態。不同的經濟社會發展水平,自然導致不同的保險發展水平,這是其一。其二,不同區域的政策不同,特別是對保險發展的政策差異也是影響區域保險發展的重要因素。另一方面,人口分布的不均衡性是現實與常態,不同區域有著不同的人口狀況,人口狀況的差異對潛在的保險市場規模,特別是壽險市場規模有著直接的影響。人口城鄉結構對保險發展的影響主要體現在三個方面: 一是城鄉人口對保險的觀念差異; 二是人口聚集程度對保險網點布局的影響; 三是人口流動帶來的風險轉移和風險增加導致的保險整體需求上升。這里無意貶低農村人口的素質,但是,從對保險的認識上看,整體上城市人口對保險的認識遠遠強于農村人口,這不僅和城市人口文化素質相對較高相關,也與城市生活環境風險系數高于農村相關。無疑,城市人口的多少影響著保險市場的規模。另外,農村人口居住地常常處于分散狀況,而保險網點通常布局在一定的人口聚集區,人口太過分散,布局保險網點的成本將提高,而保險網點的布局情況又直接和當地保險發展有著密切關系。只有布局相應的保險網點,才便于把當地理性分析的保險需要變成現實的保險業績。城鄉結構的另一影響在于,城市化的趨勢不可避免,城市化帶來的人口流動將成為常態,而人口流動自然帶來風險轉移和風險增加,同時,人口流動也會讓流動人口的保險意識增強。所以,從人口生活于農村的靜態看和農村人口流向城市的動態看,保險需求差異巨大。

三、中國人口結構轉變的現狀與趨勢

如前所說,計劃生育政策的累積效應和經濟社會的快速發展帶來了中國人口結構的轉變,這種轉變,體現在多個方面。下面我們按類別進行分析。

1. 人口自然結構

表 1 顯示,出生性別比嚴重失衡,0 ~19 歲人口中男性遠遠高于女性,而 65 歲以上人口中性別比開始逐步下降,特別是 70 歲以上人口,隨著年齡的提高,女性比例越來越大。表 2 反映了我國人口總撫養比一直呈下降趨勢,表明我國正處于“人口紅利”時期。同時,少兒人口所占比例逐年下降,老年人口所占比例逐年上升,表明未來我國將面臨勞動年齡人口不足①和老齡化嚴重的問題。根據學者的預測( 圖 1,王金營等,2011) ,未來三十多年,我國少兒人口變化不大,但是勞動年齡人口和老年人口變化呈明顯的相反趨勢。從上面的資料可以得出: 盡管勞動年齡人口開始出現減少趨勢,但是從撫養負擔的角度,未來二十年我國的總體撫養負擔還屬于有利于經濟發展的撫養負擔,之后,人口負擔的壓力逐步增大。從性別比來看,我國未來的婚姻擠壓現象將更加嚴重?！霸诮窈蠖昀?比例會明顯提高,很可能會從現在的 1. 05 增加到1. 1,偏遠地區可能比例更高。青壯年勞動力二十年里將從現在的 42. 6% 下降到 31. 3% 左右 ( 高圣國,2011) ?！毙詣e失衡( 出生性別男多女少和老年性別女多男少) 、老齡化、婚姻擠壓、勞動年齡人口短缺,將成為我國未來人口自然結構變動的趨勢?；谶@種趨勢,未來家庭模式、經濟結構和消費方式也必將發生一定變化,這種變化必然會影響到保險市場的發展。

2. 人口社會結構

一方面,如前所說,人口性別失衡客觀上將造成婚姻擠壓現象,大量單身男性無法找到伴侶,同時,對婚姻觀念的認識差異和理想與現實的反差也使得一部分人,特別是“三高女性”( 高學歷、高收入、高年齡) 主觀上難以步入婚姻殿堂,社會上單身家庭增多。另一方面,由于價值觀、經濟狀況的變化和人們交往面的擴大,婚姻風險增加,“閃婚閃離”已成司空見慣。據婚姻登記部門統計,2009 年全國共有 230. 5 萬對夫妻辦理離婚手續,北京有 25 872 對夫妻辦理離婚登記,其中五分之一的婚姻維持不到 3 年,三分之一婚姻維持不到 5年( 博文,2010) ?；橐鰡栴}必將成為中國未來的一大社會問題。另外,家庭小型化和獨生子女現象也不容忽視。據國家統計局的數據,家庭戶均人口呈下降趨勢,2000 年“五普”顯示為3.44 人,2005 年人口抽樣數據顯示為 3.13 人,2010 年“六普”數據顯示為 3.10 人。戶均人口逐年下降反映了家庭小型化的趨勢。如前所說,小型家庭與大家庭對風險的承受力完全不同,整體保險需求將隨家庭繼續小型化而增加。獨生子女家庭增多是中國的計劃生育政策帶給家庭的最大變化,在城市,大多數“80后”人口都是獨生子女。在計劃生育政策還沒有根本改變的情況下,中國今后較長一段時期內家庭還將處于獨生子女和少子女狀況,如前所說,這種狀況將為與孩子相關保險產品的開發與銷售提供廣闊市場。文化教育方面,中國的發展十分明顯,圖 2①顯示了五年來中國中等以上教育的發展現狀,表 3 顯示了十年來中國整體教育 發展情況。圖 2、表 3 顯示: 近年來中國各級學校的招生人數數量龐大,特別是高等教育,招生人數逐年上升,表明中國的中、高等教育已經向普及化方向邁進。從每十萬人中的受教育情況來看,十年來,文盲率下降了2. 64個百分點,受過中、高等教育的人數明顯增加。這種趨勢還將持續,未來中國人口教育結構將逐步趨向優化。文化教育素質提升必將為經濟發展提供優質人力資源,同時提升人們對保險的認識,保險發展的大環境將趨于優化。

3. 人口地域結構

經過三十多年的發展,各地在人口和經濟發展方面出現了巨大差異。以 2010 年的數據為例①,廣東、山東等地的人口是、寧夏等地人口的幾十倍,廣東、山東、河南、四川、江蘇、河北 6 省常住人口就占了全國總人口的33.25%。人均 GDP 方面,上海、北京、天津超過7 萬元,江蘇、浙江超過5 萬元,而貴州、甘肅、云南、等地才1 萬多元,區域經濟發展的不平衡十分明顯。各地的人口年齡結構等也不一樣,等地的人口年齡結構年輕,老齡化比例不高,而四川、北京、上海等地則老齡化比例偏高。人口數量和經濟狀況特別是人均經濟狀況是決定一個地區保險市場容量的重要參數,各地人口結構狀況是各地不同保險需求的重要影響因素。人口行政區域結構在短時期內還不可能出現明顯變化,保險發展必須考慮地區的經濟和人口差異。人口地域結構另一變化是中國城市化率的持續提高( 圖 3,根據國家統計局統計年鑒數據繪制) 。城市化過程是產業結構優化、要素配置優化、集聚發展的過程。以 2008 年數據為基準預測點,可以估算出城市化率每提高 1 個百分點,帶動最終消費新增加 2 160 億元。到 2015 年,全國人口的 54% 將居住在城市( 陳玉和等,2010) ?？梢灶A計,隨著城市化的發展,帶動的消費將持續增加,保險需求和購買能力將增加。同時,中國產業結構將逐步優化,產業風險將發生改變,保險市場必須應對這樣的變化。另外,與城市化同步發生的是人口流動現象。根據“六普”資料,大陸 31 個省、自治區、直轄市的人口中,同 2000 年第五次全國人口普查相比,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116 995 327人,增長 81. 03%( “六普”公報,2010) 。人口流動將成常態,人口流動帶來保險風險的增加和保險意識的增強,保險需求將擴大。

四、中國人口結構轉變下的保險發展對策

不同人口結構的變化對保險發展的影響雖然有區別,但是也有聯系,有些影響是具體的、個別性的,有些影響是共同的、綜合性的、甚至交叉的。因而除了根據三類人口結構變化情況提出對策外,也從綜合的角度提出了幾點建議。

1. 應對人口自然結構轉變的對策

從性別比失衡來講,單身家庭增多不可避免,由于一切靠自己,單身人士對自身的健康問題和將來的養老問題具有本能的關注。性別比失衡原因之一是“養兒防老”觀念,在“養兒防老”觀念還難根除的現實下,女孩家庭父母對自己的健康和養老問題同樣具有本能的擔憂。從老齡化的影響來講,未來撫養負擔的加重將讓現在的年輕人擔心未來自己的生活狀況,同樣對自己的健康和養老問題有所擔憂。而社會保險提供的更多是一種基本保障,難以滿足人們期望老年過上美好生活的愿望,所以,商業保險具有潛在的巨大市場。作為社會保險重要補充功能的商業保險,成為了轉嫁老齡風險的第三個有效途徑( 張連增等,2011) 。各保險公司應從長遠謀劃的角度,分析人口結構的這種變化趨勢,分析單身人士、女孩家庭父母和一般年輕人不同的擔憂,推出適應不同人士需要的商業健康保險和商業養老保險產品,應對市場所需。從老齡化的現實來看,由于老年人具有特殊的需求,如何應對未來老年人特殊需求這個廣闊市場,需要各保險公司針對老年人的生理、心理特點推出相應的老年關愛型保險產品,這方面目前還比較薄弱。從男女預期壽命來看,平均壽命差異對壽險市場有重要影響。一是平均預期壽命延長,會降低對純粹死亡保險的需求,但是另一方面,正是因為男女壽命差異,女性對生存保險的潛在需強于男性,男性對死亡保險的潛在需求強于女性。老年人中女性比例明顯偏高,生存保險市場前景光明。目前生存保險囿于道德因素等,主要集中于一些消費型的重疾險和意外殘疾型,保險公司可以嘗試開發新的產品。

2. 應對人口社會結構轉變的對策

婚姻家庭關系的不穩定為“愛情保險”提供了廣闊市場,“愛情保險”產品曾陸續出現,比如“紅玫瑰”、“世紀同祥”、“百年好合”、“愛家之約”等產品。這里的“愛情保險”并不一定能保障愛情,但是由于通常是男方給女方購買,受益人為女性,保障了離婚后女方能獲取一定的利益。在“閃婚閃離”常見的今天,“愛情保險”不僅對婚姻寄予了一種美好期待,同時可以讓女方心理感覺一絲溫暖。保險公司應抓住新時代青年人追求浪漫同時冀望穩定的心態,做大“愛情保險”這一市場。對于家庭內部來說,獨生子女和少子女時代,孩子是家庭的重心。雖然學校有各種保險,但是重大疾病和教育仍然是家庭擔憂的問題,所以針對小孩的重大疾病保險和教育保險仍有廣闊的市場。另外,小型家庭和大家庭對風險的承受力和面臨風險的種類等也不同,保險公司應該重點研究家庭小型化帶來的保險需求變化,從而制定出對策,開發相應的產品。針對教育結構而言,教育文化素養的提高為保險發展提供了重要基礎,各保險公司應采取主動出擊,利用教育結構改變的有利條件完成人們保險意識的提升和發掘人們的保險需求,適時推出教育培訓風險保障、教育期意外保障等有關保險產品。在提升保險意識方面,教育從娃娃抓起,保險至少要從大學生抓起?？梢远ㄆ诘礁鞲咝＿M行保險宣傳,一來提升未來社會主力人群的保險意識,二來培養潛在的保險人才。同時,保險進社區也是今后保險宣傳的方向,把普通百姓潛在的保險需求激發出來,變成現實的保險需求。

3. 應對人口地域結構轉變的對策

保險的發展離不開各地的人口和經濟狀況,從數據上看,以四川為例,2010 年人身保險保費收入占整個保險業保費收入的 74. 99%,在財產保險中,車險業務占比 75. 31%,①而機動車輛的車主以中年人居多,而購車能力顯然和當地人口的經濟收入相關,可以看出,人口和經濟狀況對保險發展的影響極為明顯。保險公司應分析各地的人口數量和人口結構狀況,分析各地的經濟發展、特別是人均經濟狀況,測度出各地大致保險需求總量,確定不同地區差異化的保險發展戰略,配備相應的保險資源,避免重點地區資源不足,非重點地區資源浪費。在這個過程中,和地方政府相關部門密切溝通,獲取地方政府對保險發展的支持十分重要。為順應城市化的發展,保險網點應迅速覆蓋新的人口聚集地區。銀行成為人們生活的一部分固然和銀行本身功能有關,但是商業銀行網點相對分布較廣也是重要原因 ,目前保險公司和銀行在網點布局上不可同日而語。結果是常見普通百姓主動上銀行的門,而罕見普通百姓主動上保險公司的門,人們對保險和銀行的認識也差之千里。既然保險從功能上講應該為普通百姓所需,為什么保險公司不可以學習銀行網點的布局經驗,讓客戶由被動變主動呢?城市化的另一現象是人口流動。流動人口工作強度大、風險高,對意外傷害保障需求強烈,其生存現狀決定了對醫療保證需求也很迫切。同時,養老保障方面,流動人口整體保障水平也較低。盡管如此,70% 的流動人口不愿意為未來生活和未知風險購買保險保障,其中和商業保險機構主動提供配套服務意識不強,用工單位對用工風險存在僥幸心理等不無關系( 楊濟時等,2010) 。如何把龐大的流動人口的潛在保險需求變現,無疑需要各保險公司認真思考。變被動為主動,和政府溝通,和企業聯系,讓企業明白為員工提供一份他們所需的商業保險,價錢不多,但是體現了企業對員工的關愛,同時可以增強員工對企業的愛心,從長遠看,對企業發展利大于弊。保險人員不僅僅需要一定的推銷技巧,更需要一定的講解能力。把政府說通,把企業說通,和企業與政府合作,定期進企業,主動出擊,必將為保險公司帶來豐厚回報。另外,與人口流動和城市化相伴隨的鄉村留守兒童和留守老人的安全,外出之后家庭財產的安全,莊稼的安全等也是廣大外出農民工的心病,“人口流動時代”農村家庭財產保險和農業保險無論是風險概率、保險需求,還是保險產品類別都發生了一定變化,很多保險公司不愿意涉足這塊業務,認為風險大,效益低。但是這畢竟是一塊巨大的市場,如果保險公司在解決這些問題方面做出努力,必將實現社會價值和經濟價值的雙豐收。

4. 綜合應對措施建議

篇10

“大事，小事，只要能為群眾辦事，再苦再累也值得！”

鄧良義1962年7月出生，1978年12月入伍，服役期間歷任戰士、文書、學員、技師、干事、教導員等職，曾參加對越防御作戰榮立三等功。1987年12月轉業安置在原安康縣公安局黨辦任協理員。

19年從警生涯，他從縣局機關到基層，從派出所指導員到社區民警，幾易崗位，多次周折，可他為黨工作、服務群眾初衷未改，始終在平凡崗位上，勤奮耕耘，默默奉獻。

2000年4月，鄧良義調到駱家莊社區當了一名社區民警。

當時，駱家莊社區，雖然逐漸成了商賈云集、樓房林立的繁華地段，同時也滋生了盜搶案件的多發地帶，吸販、流氓地痞常在此活動，是一個典型的治安重災區。

上任的第一天，鄧良義穿著警服找群眾了解情況，可群眾見了警察就躲，說話群眾不理，他感到很奇怪。又一想，可能是白天群眾很忙，顧及不上。到了晚上，他又去了。群眾見警察就關門，敲門又不開，再喊不出來。一連幾天，天天如此。

雖然剛開始心里打起了“退堂鼓”，但面對領導的囑托和肩負的責任，他白天走街串巷，熟悉環境；夜晚，巡邏防守，從未間斷……群眾看到這位民警不簡單。

一個月過去了，群眾對他的看法改變了。從此，他就融入了社區，成為群眾的“朋友”。

晴天一身汗，雨天一身泥。多年的艱辛和付出，換來了社區今天的底子清、情況明、信息靈。鄧良義登記整理出的各類資料摞起來就有一米多高。

“真心，誠心，做到以心換心，再難的問題也能解決！”

駱家莊社區地處安康市城區繁華地段，流動人口不好管理。

第二年春節剛過，鄧良義就對公私房出租進行造冊登記，掌握流動人口狀況。一些群眾害怕影響個人利益，對此有看法，工作開展難度大。他想，讓群眾接受肯定有一個過程。只要真心誠心相待，與群眾以心換心，再難的問題也能夠解決。

于是，一有空隙，他就和老人拉家常、與商販聊市場、與青年人套近乎，很快贏得了多數群眾的共識。有時也不免面對冷言冷語，但長久堅持，用真情和熱情漸漸融化了群眾心中的冰層，覺得鄧良義誠實守信，是一個可靠的民警。

鄧良義把群眾當成親戚走，心里時刻牽掛著社區每個家庭。劉家嫁女他去道喜，趙家娶妻他去祝賀，錢家老人生病住院他去看望，李家失去親人他去安慰守靈……

在鄧良義的電話薄上，記錄著社區2000多戶群眾的電話。不管是夫妻吵架、婆媳伴嘴，還是鄰里不和、家中失竊，只要一個電話，鄧良義馬上就到。

群眾家中有了紅白喜事，都要把鄧良義請到，被奉為座上賓。這種比親情還親的情，是社區群眾對他最高的尊重與褒獎。

“治安，創安，確保社區一方平安，是大家共同心愿！”

自從當了社區民警后，鄧良義深知，只有確保社區一方平安，才是大家共同的心愿。他走到哪、講到哪、諞到哪、干到哪，在家長里短的講諞中，獲取大量有用的治安信息。

在與社區一些老同志聊天時得知，退休后老同志的社交范圍狹窄，想為社會再做點事情，卻不知從哪里入手。鄧良義茅塞頓開。他把這些熱情的老頭、老太太組織起來，讓他們利用空閑時間，在社區巡邏。不久，就有了20多名不拿報酬的巡邏隊員，在社區開展義務巡邏，更激發了鄧良義搞好社區治安的信心和決心。

與別的社區民警一樣，鄧良義在社區要管要辦的事很多，他并沒有分身術。但他深知“警力有限，民力無窮”的道理，動員巡邏隊員輪流擔任警務室值班員，一天24小時不間斷，保證任何人任何時間來找，都有人負責接待。

2003年6月23日，在漢濱分局的支持下，鄧良義成立了駱家莊社區義務治安聯防隊。隊員遍布社區各個角落，并登記造冊，家庭住址、聯系方式一目了然?，F在，聯防隊員已經發展到86名，年齡最大的78歲，最小的56歲。治安聯防信息員比這個數字還要多兩倍。于是他把聯防隊員編成3個大組，戴上紅袖章常年在社區巡邏，協助看樓護院，維護社區治安。

與此同時，鄧良義特別重視在社區推行人防、物防、技防和點、線、面相結合的群防群治防控網絡。在他的策劃與宣傳動員下，轄區7個大型商場、5家銀行安裝了電視監控系統，鄰街84戶店鋪安裝了報警器，21個單位配有專職保衛專干69人，11家商場聘請保安126人，在駱家莊和馬坎巷成立了2個護院隊。

聯防隊的發展和群眾的積極參與，使社區治安防控如虎添翼。個別害群之馬被繩之以法，駱家莊社區警務室被安康市公安局漢濱分局命名為“良義警務室”，一個和諧平安的駱家莊社區已經形成。

“親民，愛民，始終一心為民，才能贏得群眾的信任！”

當前社會正處在轉型期，人口流動、利益調整和人際關系交往中所表現出來的諸多問題，看起來事小，引發出的種種治安問題給社會穩定帶來負面影響很大。

調處各種矛盾糾紛是社區警務工作的頭等大事。哪里出現了矛盾糾紛鄧良義就沖向那里，迅速及時平息事態，避免出現更大治安問題。尤其是近年來醫患糾紛增多，發生在轄區醫院的醫患之間糾紛耗費了鄧良義不少時間和精力。

“金碑，銀碑，不如群眾口碑，奉獻社會就是最大豐碑！”

這是發自鄧良義內心的肺腑之言，也是他的“座右銘”。

鄧良義任派出所指導員期間，手下一名民警因刑訊副供被判入獄，他也因此受到組織處理被免職。偏偏在他的人生處于低谷之時，與他結婚多年的妻子也背離了他……

面對事業和家庭的雙重打擊，他沒有消沉和頹廢，而是把全部精力和傷痛都用到工作學習上，以低谷為起點，在哪里摔下去，就從哪里爬起來，在社區警務工作中開辟了屬于自己的一片晴空。

6年來，在社區與他搭擋來了一茬又一茬，可他依然固守在社區民警崗位上日夜操勞，赤誠為民。苦得很，也累得很。不論是白天、黑夜，酷暑、嚴冬，還是節假日、休息時間，他每月堅持在社區蹲點20個工作日以上。

鄧良義沒有血染衣襟的英雄壯舉，沒有緝槍緝毒的叱咤風云，沒有雪域高原的艱苦砥礪……而他卻以扎根社區、服務人民群眾的至情至愛，贏得了眾人的“口碑”；用奉獻社會、構建平安家園的至善至美，在人們心目中矗起了座座豐碑！