導語：如何才能寫好一篇村內道路建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照縣委學習實踐科學發展觀調研活動的要求，農委組成調研組，緊緊圍繞“科學發展、強農富民”這一主題，努力建設社會主義新農村，認真對我縣新農村建設公益設施使用管理情況進行專題調查研究，并積極探索切實可行的對策，現將具體調研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣新農村建設是從20xx年開始的，借助扶貧開發整村推進，重點實施了2鎮8個村、16公里的村內道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農村建設軌道。

20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮分別被確定為省、市新農村建設試點鎮，21個村被確定為省、市新農村建設試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉通村公路6條、72.29公里，硬化村內道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個村屯，新增自來水用戶4880戶；完成改廁6個村、918戶；完成戶用沼氣改灶試點380戶；完成改房770戶，農村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛生所5所；新建村文化活動室9個；新建標準化中小學校舍9所，維修19所；新建“萬村千鄉”農家店40個。完成綠化村屯27個，建村內公園3個，在山后屯、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化9個村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環衛模式，全面凈化村屯衛生環境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮下青山屯并入道壕橋屯，22戶農民喜遷新居。

20xx年，全縣繼續擴大新農村建設成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業和基礎建設投入4645.235萬元（農民自籌投入724.7萬元），農業基礎設施建設投入6831萬元；農機化建設投入220萬元；農業開發及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農村基礎設施及配套建設“三化、三改”工程和農業生產及基礎建設“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村（場）通村通場公路和15個新農村建設重點村村內道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個新農村建設重點村綠化任務。三是村屯凈化：完成5個村水泥排水明溝建設；創建生態文明示范村10個；在新農村建設重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農村安全飲水工程15處；新農村建設試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農村建設試點村400戶。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節能房建設試點，建稻草板節能房20棟、1680平方米；建農民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強村農民集資樓采用地下熱源供暖新技術，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術，節能環保，經濟適用，深受農民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝；二是擴大畜牧業養殖規模，大鵝養殖達到35萬只；三是擴大特種養殖規模，狐、貉養殖發展到3.1萬只；四是擴大食用菌生產規模，木耳、蘑菇等發展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達標工程建設；二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設；三是完成烏鴉泡低產田改造灌區配套等農業開發工程建設；四是實施了濃河鎮西樂等5個村、富林鄉雙河等2個村的土地整理項目建設，項目區規模3萬多畝。到20xx年末新農村建設累計投資3億多元，有力地推進了農村經濟社會的快速發展。20xx年，全縣農業總產值實現12.9億元，其中畜牧業產值實現2.8億元；糧食總產達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現災年奪豐收。全縣農民人均純收入預計達到5270元，比上年增長7.8%。

20xx年在新農村建設重點實施“8815”工程，即建設新農村示范村8個，建設整村推進村8個，建設通暢公路村15個，硬化通村公路18條。

一是完成8個扶貧開發推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內道路硬化14公里。村內道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，占村總數的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統建節能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎已完工；農戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個村建設戶用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設任務。戶用沼氣池總數達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設高標準生 態示范村8個。綠化村屯總數達到68個，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設任務。“三室”總數達到35個，占82個行政村的42%。十是完成村內公園建設3個。總數達到5個。

二、新農村建設的典型做法

1、整合資金，科學調配使用。為了集中財力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮建設資金、扶貧開發資金、農業綜合開發資金、林業生態效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農田基礎建設資金、農村危房改造資金、通鄉通村公路建設資金、土地整理資金、農機大型機械更新補助資金等與新農村建設相互關聯的項目資金由政府統一整合，捆綁起來向新農村建設重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農村醫療、有線電視等社會事業建設項目一并向新農村建設重點村傾斜，把新農村建設“拼盤”做大做實。

2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農村建設的大局，我們建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領導每人包3戶貧困戶和1名貧困學生，鄉鎮黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學生，縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學生，縣直機關、事業單位的干部每人包1名貧困學生。實行一幫三年，責任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農村折合資金319.9萬元，縣直機關干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。

3、落實責任，實施目標管理。為確保新農村建設等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉（鎮）及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標承諾管理領導小組，下設目標承諾管理辦公室，抽調得力人員專事督查考核工作，對各鄉（鎮）、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，并嚴格兌現獎懲。

4、積極引導，發揮主體作用。一是尊重農民的決策參與權。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導農民參與建設。結合村民“一事一議”，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與項目建設。祥順鎮大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務。三是調動農民在工程建設上自覺地充當監督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。

5、自加壓力，力求增量擴面。新農村建設面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設，而是把新農村建設做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農村建設覆蓋面。

三、存在的問題

1、環境衛生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監督管護難。

2、后續管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村里難以承受。二是公園內的管理費用難以解決。村內公園建成后，后續的設施的維修、栽花種草、衛生保潔費用很大，村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村里難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。

四、建議和對策

1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農戶負責冬季清雪、日常衛生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長負責監督；三是教育農民盡量做到柴草出村；四是農戶生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。

2、注重新型能源建設，降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈，均安裝太陽能路燈，解決費用難題。二是在今后再建的“三室”在設計時，首先要考慮節能取暖問題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問題；三是要充分利用農村戶用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。

篇2

一、村莊規劃實施過程中存在的問題

（一）新農村規劃編制滯后，村莊建設盲目擴張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規劃或者規劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規模無限制向外擴張，占用大量耕地。由于缺少規劃指導，村莊內民居布局較為凌亂。

（二）空心村現象嚴重

隨著我國城市化的加速發展，農業人口逐漸向城鎮轉移，農村建設用地“內空外擴”的現象越來越嚴重。從河南省重點農區典型村莊空心化演進態勢來看，土地浪費現象嚴重。農村內部生活空間擁擠、自然災害頻發、居住環境惡化等因素往往構成農戶外遷和農村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發展的重要物質基礎。

（三）村容村貌較差，各項公共服務設施和基礎設施嚴重不足

部分村莊內建筑質量較好且可以保留的民居僅占少數，大多民居建筑質量較差。村內節點景觀缺失，沒有設置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴重，現有道路系統不完善

多數村莊內主干道多為土路，硬化率低。同時，多數村莊還存在現有道路網系統不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數地區鄉鎮、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內道路被臨時商鋪占據，造成了一定的安全隱患。

（五）農用地格局凌亂

農田細碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規模經營，也影響村莊整體風貌的整潔。多數村莊內存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發展養殖業，將廠房建在自家田地內，也造成了占用耕地的問題。

二、對策與建議

（一）加強規劃管理制度，確保規劃的有效實施

實施村莊整治要與規劃編制工作相結合，強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。規劃要突出前瞻性，強調指導性，做到規劃先行，要與小城鎮緊密結合。

（二）加快空心村改造進程

推進空心化村莊的空間、組織、產業“三整合”，以村莊規劃為契機，推進農村地域系統的空間重構、組織重建和產業重塑，形成統一空間格局，實現城鎮與村莊的功能銜接，促進城鄉要素有序流動與空間優化布局；改革農村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉；對村莊內部廢棄宅基地進行綜合整治，根據具體情況，考慮新建民居或者設置綠地等公共基礎設施，改善村莊內部居住環境，加快對空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實改善人居環境

對村莊內建筑進行統一規劃，挖掘不同村莊不同的歷史風貌，選擇適合當地情況的建筑風格，形成各有特色的農村新風貌，避免千村一面；對村莊現有建筑進行綜合質量評價，對不同質量類別的建筑進行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統

根據各類規范標準，完善村莊道路系統，提高道路等級。根據實際情況，鋪設新道路，或者對原有道路進行拓寬、硬化等，改善道路質量。在村莊內設置集中停車場，避免車輛在村內無序停放。村莊內的活動廣場在趕集期間可作為集貿場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。

（五）開展農田整治

對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。在村莊內設置集中墓地，將原有墳地進行遷移。做好村莊產業規劃，在村莊內預留產業發展用地，避免村民隨意建設廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農用地、水利設施用地、道路用地、林網用地和農村居民點用地的布局更加合理。

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精準聚焦齊發力

為了實現對貧困村、貧困戶的精準識別，乾安縣進行了深入細致的摸底排查工作。在精準識別貧困戶方面，組織鄉、村工作人員通過走訪入戶和實地調查等方式，核準貧困戶的基本信息，建立貧困戶數據資料庫，實行電腦管理。同時，發放《扶貧手冊》《脫貧攻堅幫扶貧困戶工作記事本》《駐村工作隊記事本》和《鄉村脫貧攻堅工作記事本》2萬多冊，制作《乾安縣脫貧攻堅工作手冊》100余冊。在精準識別貧困村方面，乾安縣對全縣25個貧困村的道路、排水、飲水、住房、村屯綠化、農田改造等情況進行了詳細排查，準確掌握了貧困村存在的困難和問題。

為了確保精準幫扶責任的落實，乾安縣建立了縣委常委包鄉、副縣級以上領導包貧困村制度，安排百個部門具體包村，組建駐村工作隊，派駐“第一書記”駐村，統籌抓好脫貧的各項具體工作。實施了“三二一”包保制度，即副縣級以上干部包3戶，副科級以上干部包2戶，一般干部包1戶，每個村“三委會”干部包保本村貧困戶。目前，全縣141個行政村全部派駐了駐村幫扶工作隊，精心選派了25名“第一書記”到貧困村開展工作，實現了縣、鄉、村干部交叉幫扶全覆蓋，幫扶責任的全覆蓋。

發展產業拔“窮根”

乾安縣在脫貧工作過程中，立足產業抓脫貧，注重增強貧困地區的造血能力和持續發展能力。積極為貧困村引進項目、引進企業，鼓勵社會力量通過租賃、加盟等方式共同開發盤活優勢資源，增加村集體和貧困戶的經濟收入，為貧困村和貧困戶實現脫貧增添活力；加快對土地的流轉，用土地經營規模化帶動種植機械化，促進現代化，進一步提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增加貧困群眾的土地收益；突出發展特色經濟，引導貧困戶積極調整種植業結構，推廣先進實用技術，重點支持發展黃小米、雜糧雜豆、綠色蔬菜、瓜果、辣椒等特色種植業，牛、羊、鵝、雞等多種養殖業，帶動發展農產品加工業，努力形成“一村一品、一戶一策”的產業發展格局，推動貧困地區形成具有一定規模、各具特色的產業體系。

為了助推貧困村的產業發展，乾安縣利用千億斤糧食工程項目資金1631萬元，為所字鎮雅字村和堅字村2個貧困村修筑了機耕路，新打了農田抗旱井，架設了配電線路，有效地帶動了二個貧困村貧困戶脫貧。同時，乾安縣還投資25萬元，幫助大布蘇園區夙字村新建設6棟葡萄大棚。截至目前，全縣已落實68個扶貧項目，其中產業類項目18個。產業類項目中種植業項目10個，養殖業項目8個，投入各類涉農資金759.6萬元，用于發展棚膜瓜菜項目和畜禽養殖項目。

基礎保障下實功

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要建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好村莊，必須要對村莊現實情況進行理性判斷，因地制宜地選擇村莊的規劃模式。目前在村莊規劃設計領域，設計者已不再將目光固定在單純的物質環境塑造上，而是試圖通過多學科交融的方法，研究村莊的人居環境，構建適宜的居住空間。在各種方法中，社會網絡分析法（SocialNetworkAnalysis，SNA）即為其一。它主要研究社會關系中的動作者之間形成的多元關系，以結構為關系模式，并尋找這些關系模式對網絡成員或網絡整體的影響。通過對網絡個體間關聯關系的分析，對城市或村莊的人居環境以及基礎設施網絡規劃布局等問題進行健康評估。本文以寧夏固原市黃鐸堡鎮毛家臺子村為例，在分析村莊自然環境、基礎設施情況、住房基本情況等問題的基礎上，制定村莊規劃方案，并應用社會網絡分析的方法，對現狀與規劃方案進行比較評價，利用數學圖形理論方法為規劃方案的科學性、合理性提供依據。

2.研究區域與調查內容

2.1研究區域

本項目研究區域——固原市毛家臺子村，位于寧夏回族自治區固原市原州區黃鐸堡鎮。該村緊鄰著名景點須彌山，是一個純回族村。村民主要經濟收入來源為農作物種植、家畜養殖及外出務工收入和家庭手工藝制作，并利用須彌山景區發展農家樂等旅游產業。全村共計68戶321人，其中農家樂有15戶。

2.2調查內容

2.2.1村民群體構成在全體村民中，中青年較多，占人口總數的44%。村民整體受教育水平較低，依次為：初中、小學、高中。在村民從事的工作類型方面，最多的是外出打工，這與現在我國農村人口流動的總體趨勢相同。在對未來工作方式的選擇上面，有50%以上的人不太清楚，這也體現了村民缺乏對未來工作方式的期待與大膽展望。2.2.2村莊建設狀況（1）毛家臺子村交通比較便利，村莊內部路面大部分為水泥路面，路面狹窄，質量比較差，還有一部分是土路。（2）村內布局凌亂。建筑基本為一層，且大部分是磚木結構坡屋頂，外表面比較破舊。（3）村內環境質量差，公共綠地、公共服務設施基本沒有。（4）禽畜養殖與村民住房距離過近，影響水體及公共衛生；廁所多為旱廁，衛生條件極差；污水未經處理即被排放或農用。（5）作為回族村落，除一座清真寺外，再無體現村莊文化特色的建筑及設施。2.2.3村民滿意度統計針對村莊的建設現狀，項目組對于村民的居住滿意度進行了調查（圖1）。根據調研統計，村民對于日常購物、教育設施、衛生室、客運站、文化站的缺乏深感不便。村內的綠化、休閑設施亟需添加和改進。村民對村內公共設施的需求依次是：衛生所、運動場、垃圾收集點、文化室、小學、幼兒園、公廁等。村民最為關心的環境整治問題主要集中在村內道路，綠化以及垃圾收集等方面。2.2.4現狀村莊社會關系特征毛家臺子村由于是回族村落,村民一直延續下來的居住形式是“圍寺而居”，所以造就了聚居狀態下特有的社會關系與組織形式。由于地緣和親緣關系，村民之間形成了以家庭為單位的較為緊密的聯系方式，農、牧業生產活動給大家提供了接觸的機會；禮拜上寺、相互幫工等加強了彼此的交流；另外，情趣、性別、年齡等屬性也構成了村民社會交往的基礎。這些基本特征相互關聯，構成毛家臺子村的社會網絡。但是隨著市場化的經濟改革,利益因素已成為親緣-地緣關系的最大威脅，特別是旅游產業的影響，在村莊中出現了一些新型的經濟組織，使得村莊的商業、服務業迅速發展。清真寺不再是村內的唯一中心，村莊重心發生了改變，非宗教的基礎文化教育、科技文化宣傳等逐漸深入人心，村民收入差距拉大，人口、資源、環境之間的矛盾加劇，村莊的空間結構在發展中不斷調整。

3.規劃方案解讀與技術分析

根據調研結果，項目組完成了毛家臺子村的建設規劃。

3.1方案解讀

首先，對村莊內近些年新建的村委會、清真寺以及部分住房進行保留。將村內的將軍墓遺址建成對全村人民都有重要意義的文化、休閑、紀念公園。同時將一些殘缺破舊的建筑進行重建，在與原有建筑風格協調的同時，加入回族文化符號，使大家能夠處處體驗到建筑的保留、新生與孕育。規劃將原有的村內中心商業街進行保留，并將其整合與延伸，建成游覽觀光區。在商業街中增加公共休閑設施，使到須彌山景區游覽的游客在此能夠獲得更佳的購物體驗，孕育出村內的購物核心區域。原有的民居翻建成民俗型農家樂區域。對住戶院內的雜物進行清理，擺放民俗物件、增加休閑設施，讓農家院落充滿濃郁的鄉村風格。對于清真寺周圍環境的處理，根據當地的回族文化，以清真寺為核心，保留寺前的殘留墻壁，將其重新設計，并修建文化壁和文化廣場，孕育出毛家臺子的文化休閑核心區域。村內傳統農宅院落整體感覺比較敞亮，因此，在規劃時充分吸取現狀院落的優點，并在設計上充分考慮村民的需求與自然因素，增加回族文化符號，使農宅既有現代氣息，又能體現當地的文化特點（圖2）。

3.2基于SNA的技術分析

在規劃方案完成后，根據調研數據，按照公式Ds=s/(n-1)（式中,Ds為相對度數中心度,s為與某一節點直接相連的對象數,n為節點數），分析確定以研究樣本的村民“戶”及其房屋整體為節點，測定村莊現狀和規劃兩種網絡的整體網絡密度（計算公式為P=L/[n(n-1)/2]，式中,P為網絡密度,L為網絡中實際存在的連接數,n為實際存在的節點數）。通過社會網絡分析軟件Ucinet，構建了村莊現狀與規劃兩張空間拓撲網絡關系圖（圖3）。比較可得，現狀建筑格局網絡的整體密度及凝聚力系數均小于規劃，節點間平均距離大于規劃，說明規劃網絡結構的完備度優于現狀（表1）。網絡密度的增大，說明整體網絡和其中的節點農戶所能實現的傳遞和交互功能加強。節點a9、a14、a17、a20位于與其他節點最短路徑上，具有較高的中間中心度，表明其與其他節點的聯系較緊密。這種社會關系結構，為個體在組織中的提升創造了有利條件。

4.結語

（1）通過合理規劃后，由于道路、公共服務設施的位置調整與改善,使得規劃布局具備更高比例的局部穩定結構,規劃網絡的整體穩定性更強。（2）村莊公共設施（如村委會、清真寺、商業街等）作為一個節點，連接了網絡中的其他節點，增強了網絡連接的復雜性，對整個村莊的發展起到了積極的推動作用。因此，在未來村莊建設過程中，應加強這類節點的互動，形成村內的“文化流”“經濟流”，從而構造村莊理想的社會空間結構。（3）通過對村莊規劃的實證研究，可以看到：社會網絡分析方法能夠針對環境中的各種物質構成要素，探尋要素個體間的關聯關系，建立人居環境中整體的網絡拓撲結構，并就其穩定性和整體性能進行健康評價。社會網絡分析幫助設計者在規劃中建立結構分析的觀點，探究隱藏在看似獨立的事物表象之下的網絡模式，從而尋找更為本質的客觀規律。

參考文獻：

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[3]王曉燕，王博.西部地區農村人居環境再修復模式的研究與分析［J］.生態經濟，2014（11）：129-131.

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Abstract： The traditional rice farming and the social culture in Yuanyang Honghe Hani Terrace Heritage Area have a long history and form a unique set of road traffic system in the process of its development. This paper analyzes the characteristics of the road traffic system and its related factors， understands the Hani culture from the view of the traffic system， evaluates the current situation and development of the transportation system and puts forward suggestions.

關鍵詞：哈尼梯田；遺產區；道路交通體系；因素

Key words： Hani terraces；heritage area；road traffic system；factor

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0179-02

0 引言

紅河元陽哈尼梯田農業歷史悠久，有深厚的原始農耕基礎，哈尼梯田農耕文化與哈尼社會文化的發展形成了相應的道路交通體系。道路交通體系的形成與哈尼族原有的生活、生產方式、旅游業是分不開的。

國內學者對山地與村莊的道路交通體系的研究主要從以下幾個方面進行研究：①結合城市空間布局結構，根據山地城市特殊的地形地貌與城市用地特征，從交通方式、交通可達性和交通設施等因素切入，進行線網規劃、站場規劃和出租車規劃等交通規劃研究[1-3]。②從人性化角度出發，分析道路交通與居民出行構成特點，提出山地城市人性化交通建設中的對策與小城鎮發展的新模式[4-5]。③針對靜態交通、公共交通等某一交通問題，從規劃、建設和管理等方面提出山地城市交通優化建設對策[6]。針對山地村莊道路體系與民族生活、生產之間的關系研究較少。對于遺產區來說，當地居民生產生活方式的改變與旅游業的繼續開發，現有道路交通體系已不能滿足大多數村莊的運輸需要，道路交通體系是影響遺產區可持續發展的一個重要因素。所以對道路交通體系的研究與村莊的發展密不可分。

1 遺產區道路交通體系特征

在哀牢山立體地貌與立體氣候中，形成了高山區森林、中山區村寨和下半山區梯田三位一體的空間格局。

1.1 遺產區對外交通 遺產區對外交通目前主要依托214省道，省道在遺產區西部貫穿南北，北接南沙，南接綠春。另“哈尼梯田”機場已完成選址，位于遺產區西邊的沙拉托鄉，距新街鎮約20公里，距南沙約30公里；建成后將為遺產區旅游業的發展提供極大的便利。

1.2 遺產區內部交通

1.2.1 車行體系 內部車行體系，依托S214省道、元綠公路及牛角寨新街連接線以國家二級公路標準建設，形成一個環狀交通網絡；以S214省道、途徑大魚塘、全福莊、勝村及多依樹的縣道并和攀枝花與多依樹連接線形成另外一個旅游環線。通往村莊道路和村莊內部交通路網由于地形原因，多是盡端式道路；有的村莊坡度太陡，內部沒有車行路，只是通到村入口。整體呈現以環狀連接枝狀形式。

1.2.2 步行體系 ①縱橫交錯，遍布群山：哈尼族遷徙到哀牢山后，在這片人跡罕見的原始森林開始以采集狩獵為生的生活。當時狩獵，野獸穿行地段逐步變成人行道，構成了原始山道的起源，后來形成了自然的道路交通。因為山地對于發展交通不利，人們之間的互相往來基本靠徒步行走，物品的運輸也靠人背馬駝。所以造就了遍布群山的步行體系，以此滿足生產、生活及交往的需要。②形似等高線：在下半山區梯田間，由田埂組成的道路形同遍山的等高線，是開挖梯田時壘起的田埂。在坡度緩的低山，田埂較低較薄，梯田面積較大；越往高處，坡度越陡，田埂越厚約密集，梯田面積較小。這些田埂是村民通往田間的主要道路。 ③水渠即道路：高山森林的小潭、小溪和河流的水源經過水渠注入最高層梯田，水滿再流入下一塊梯田，直到匯入河谷江河。興修水渠是梯田農業的關鍵，所以人們很重視水渠的護養，形成了大水溝跨縣連州，小水溝通往村寨和梯田。以此修筑的溝堤寬大結實，行走舒適，也成為道路交通體系中重要的的一部分，主要是聯系從高山森林區通往半山區的村寨與下半山的梯田[7]。

1.2.3 道路交通體系存在的問題 ①停車混亂。當地居民的村莊內部停車混亂，影響車輛通行和村莊風貌；在遺產區承擔旅游服務的村莊，例如勝村，常出現交通擁堵，車輛亂停亂放的現象。旅游環線上停車設施不足，當游客在景觀較好路段停車觀看時易影響其他車輛正常通行。②存在安全隱患。由于地形原因，村寨中部分步行道一側為陡坎，此類道路無護欄且無路燈，對兒童和夜間行走構成隱患。部分村內車行道路坡度較大，為水泥硬質路面，防滑處理不夠，車行與人行之間存在隱患。③路面狀況較差。路面狀況差主要表現在路面破損和路面衛生較差兩方面。現階段村莊路面基本硬化，但存在部分路段破損嚴重，影響車輛通行和村莊風貌。由于排污溝渠小，常有污水溢流；另垃圾隨意堆放也影響路面衛生狀況。

2 影響道路交通體系的相關因素

2.1 地形地貌限制 由于遺產區所處區位邊遠，地勢險要的哀牢山區，北部紅河隔斷了與外部的溝通，所以對外交通以214省道為主。村莊間與村莊內部車行體系不完善，很大程度上是由于坡度較陡，不能滿足通車的條件；另外有的區域地質條件不穩定，也限制了道路交通的發展。

2.2 農耕文化影響 在哈尼族遷徙到此后，開始在山地上發展農業。開挖的梯田不僅形成了哈尼族的勞動場所，相連的梯田間形同等高線的田埂形成了步行交通體系。使村寨與梯田，村寨與村寨緊密聯系。

隨著村寨擴大，新開梯田增多。為了有充分時間保證精耕細作，梯田的維修保養，必須保證耕作半徑在一定范圍內。所以為了就近田地，就會分出新寨，形成小型分散的聚落與相連成整體的梯田空間格局。此時步行交通成了丈量人地距離的工具，勞動時間的限制不會造成村寨的無限擴大與勞動空間的無限擴大，從而平衡村寨與自然環境的關系。“山有多高，水有多高”是哈尼梯田的一個特征，其中，興修水利行成的溝渠不僅保證了村寨與梯田的用水，形成水網體系，也成為聯系村寨與梯田的道路交通體系。

2.3 生活與社會交往需求 哈尼族在家庭觀念上，奉行“樹大分支”，哈尼族男子一經結婚生子，一般要與父母分家，修建新房，建立獨立的小家庭。隨著人口的不斷增長，村寨膨脹、分離。哈尼族居住相近的村寨的人們在古老氏族社會中存在血緣關系。雖然這種關系早已淡薄，但是村寨之間的關系還是很友好，每年“苦扎扎”節的串寨活動都是加強村寨間相互溝通，加深友誼的手段，對哈尼村寨友好關系起到積極的作用[8]。由于梯田農業是依山地自然地貌而營造的，往往需要大范圍的集體協作才能使其正常順利的進行。這種合作的關系也會使得村寨之間需要相互交流與溝通。所以聯系村寨間的步行體系較為完整。

2.4 旅游業發展帶動 由于開發旅游的需要，旅游環線把保護區內景點連接在一起， 同時又兼顧保護森林、村寨、梯田、水系四素同構的功能分區的劃分。旅游環線基本上是沿著村寨與梯田的邊界。這樣，在保證林梯田景觀完整性的同時，又在空間上引導了游客旅游環線，同時保證了通往各村寨與外界聯系的便捷性。

2.5 村莊的快速發展 隨著人口增長，村莊的擴大，道路交通體系的滯后性更加明顯。原來村內垃圾隨溝渠自然排放入梯田，不需要處理。現在原有排污溝渠已不能承當，村內部分垃圾需要運出村外處理，由于村莊內部車行系統不完善，造成垃圾的滯留而導致影響環境衛生。村莊內的很多建設活動，建筑材料的運輸還是依靠人力。旅游業的發展使游客數量增加，景點周邊停車設施不能滿足需要，管理滯后，使游客隨意在路邊停車，也容易影響交通的通暢性。

3 啟示與建議

遺產區的道路交通體系線路走向都是伴隨著村鎮發展與擴張以生活、生產與社交需求為引導形成的。相對于縱向上自由形成的連接森林、村寨、梯田步行體系，遺產區對外和通村的車行體系整體缺乏系統的規劃，村與村間往往沒有做為一個整體來考慮。旅游交通體系的規劃只是在線路上連接了景點之間，缺乏相應交通設施，許多道路是放射狀的。這樣的路網結構適應了一定時期交通的要求，但不能滿足其繼續發展的需求。

針對遺產區交通體系所存在的問題提出如下建議：

3.1 完善道路交通體系 遺產區的發展將會更加依賴車行道路體系，目前停車混亂的現象更加嚴重，所以遺產區應該完善道路交通體系。一方面是村內車行道路體系的完善，以傳統村落道路系統現狀格局為基礎，要考慮道路系統發展的趨勢，以自然環境允許道路系統發展的可能性為前提，通過環狀化、加強村內道路體系連續性來完善通村車行路與旅游環線的連接，以此滿足村莊機動化運輸的需求（如圖1、2）。另一方面在旅游交通體系中，逐步解決旅游過路交通與村莊之間的矛盾，增加交通設施：例如交通標識、停車場的建設。

3.2 完善市政設施配置，提高村民生活質量 通過市政設施的完善保證傳統村落的設施供應不能落后發展水平，使村莊日常生活水準對村民產生較強的吸引力。依托村落道路系統而配置市政設施，既不破壞道路系統格局，也不影響傳統村落風貌。

3.3 完善節點空間、加強村民保護意識 道路空間同時也是村民社會交往的重要公共空間。道路交通體系的完善不僅需要技術方面，還需要加強村民保護意識。傳統村落村民意識到完整的道路系統可使傳統村落風貌變得更美，自覺維護道路體系與路面環境[9]。對道路系統進行梳理，增強道路的安全性的同時，根據街巷空間與村民活動需求在公共節點增加公共設施，誘發街巷交往活動，通過豐富公共交往活動增強村民對村莊公共空間的體驗感，從而激發村民對公共環境的維護意識，增強鄉村和諧氛圍。

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[7]王清華.梯田文化論[M]，云南大學出版社，2003，6.

篇6

今天，區政府在這里召開現場會，主要是交流農村城市化管理試點工作中好的做法和成功經驗，對下一步農村的容貌環境管理工作進行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農村城市管理工作的現場，并聽取了金山街道辦事處先進經驗和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經驗交流，現場會開得很成功，對今后農村城市化管理工作很有推動作用。下面，我結合今天的現場會情況，講四個方面的問題。

一、總結經驗，找準問題，推動農村城市化管理工作全面開展

近年來，隨著城市規模的進一步擴大，農村城市化進程不斷加快，大多數村莊都包圍在城區內，有些還地處中心區。同時農民的居住條件不斷改善，勞動就業也逐步從一產向二、三產業轉移，生活形式上已實現了農民向市民的轉變。但是，農民多年養成的生活習慣和陳規陋習難以馬上隨之改變，農民居住區內臟亂差現象仍十分嚴重，與全區城市管理工作和建設徐州現代化特大城市遠遠不相適應。為此，區委、區政府從年初以來，把農村城市化管理工作納入了全區城市管理工作的整體規劃，制定了試點工作和爭先創優方案，加強了農村的管理工作。各涉農街道和居委會，按照區委、區政府的統一部署，不斷完善農村環衛基礎設施，建立健全村內環衛管理保潔組織網絡，創新機制，狠抓農村環境衛生長效管理；同時，加大宣傳力度，移風易俗，全區涉農居委會容貌環境得到了很大改善，村民的環境衛生意識明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農村的城市化管理工作樹立了典型。總結今年以來的試點工作，有以下幾個方面的做法和經驗。

一是各級組織高度重視，推動了農村城市化管理工作的開展。各涉農街道、居委會把改善農村環境衛生質量，推動農村城市化管理作為加強村民精神文明創建，全面提高村民物質生活、精神生活質量，真正為村民辦實事、辦好事，踐行“三個代表”重要思想一項實際工作；作為提高投資環境綜合指標，發展區域經濟的一項基礎工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實，保證了試點工作的順利開展。

二是重視村民素質的提高，為農村城市化管理工作打下了堅實的群眾基礎。針對部分村民環境衛生意識不強，陳規陋習多，少數村民素質較差的實際，各涉農街道、居委會把加強宣傳教育工作、深入開展精神文明創建活動、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質作為一項基礎工作，通過廣播、板報和宣傳材料、標語等形式，大力開展環境衛生意識宣傳教育活動，形成了自覺維護公共衛生和生活環境的良好氛圍。同時，有些居委會還開展了“五好家庭”、“雙學雙比”等活動，樹新風、除陋習，引導村民接收城市生活理念，促進了村民向市民生活習慣的轉化。

三是加大基礎設施投入，為農村城市化管理工作提供了保障。為完善農村市政基礎設施，各涉農街道、居委會投入了大量的資金，硬化了村內的主次干道和街巷，修建疏導了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉站、垃圾房，綠化美化了環境，在硬件方面為農村城市化管理工作提供了保證。

四是綜合整治與長效管理相結合，使農村城市化管理工作取得了實實在在的效果。各涉農街道、居委會圍繞臟、亂、差等突出問題，多次開展集中整治，徹底清理了村內積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問題。同時，把長效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創新機制，成立了專兼職協管和保潔隊伍，健全組織網絡，嚴格實行定人、定崗、定獎懲工作機制，并實行掛牌公示和監督考核制度，推動了農村環境衛生的長效化管理。

雖然我區在農村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農村城市化管理工作總體水平還不高，發展還很不平衡，與當前經濟發展和城市建設水平相比還有不少薄弱環節。一是少數單位對農村環境衛生管理工作缺乏足夠的認識，沒有把農村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區仍沿習農村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務仍十分艱巨，傳統思想、觀念、習慣的改變和村民素質的提高仍要付出艱苦的努力。這些問題還需要在以后的工作中進一步加以克服。

二、統一思想，提高認識，切實增強搞好農村城市化管理工作的責任感和使命感

當前，我區涉農居委會已不是真正意義上的農村了，無論是地理位置、居住條件、就業生活方式都融入了徐州這座現代化的都市。抓好村莊的建設、改造，管理將成為今后實現兩個率先目標的重要組織部分。各涉農街道、居委會要充分認識到農村城市化管理工作的重要意義，切實增強搞好這項工作的責任感和使命感。

㈠開展農村城市化管理工作是實現“兩個率先”目標的重要組成部分。我市發展的目標定位是爭做江北兩個率先的領頭羊，而我區要在實現兩個率先目標中市內城區爭做排頭兵、江北城區進位爭先。率先基本實現現代化包含的內容很多，其中最基本的一條城市管理要現代化。實現城市管理工作現代化，沒有占我區“半壁江山”的原農村環境衛生管理現代化，不是真正意義上的現代化。因此，要把村莊環境衛生管理工作納入全區城市管理工作的整體規劃，統一標準、統一部署、統一檢查、統一考核，全面實行農村城市化管理，提高全區城市管理整體水平。

㈡推動農村城市化管理，是促進農村經濟發展和加快實現小康的基礎性工作。城市管理也是生產力，城市環境也是招商引資的資源，這一點大家都已形成共識。市政設施不配套，垃圾遍地、環境臟亂差，使一些本該談成的項目，就因為環境衛生方面存在的一些小問題，結果功敗垂成。在這個方面，正反兩個方面都有深刻的經驗和教訓。特別是在當前，我區農民已幾乎沒有耕地，招商引資，發展特色農業、二、三產業將成為當前和今后農村工作重點。高水平的城市管理和容貌，是地區經濟發展水平和人們綜合素質的真實體現，也是一個潛在的巨大的招商引資競爭力。推動農村城市化管理工作，其目的就在于要努力營造一個這樣的環境，為促進農村經濟的發展，率先達要小康的標準，創造一個好的條件。

㈢實行農村城市化管理，是提高農民生活質量和文明程度的重要舉措。環境衛生與人民群眾的生產、生活息息相關，涉及到村民的切身得益。隨著農村經濟發展和農民收入的增加農民生活水平大大提高，但生活質量和環境衛生水平整體還比較低，傳統舊意識、舊習慣使得農民的環境衛生意識還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現象仍然普遍存在。同時，農民關心環境、熱愛家園思想意識越來越濃厚，對改善環境、提高生活質量的要求也越來越迫切。開展農村城市化管理工作，在改善村莊環境面貌的同時，還可以通過發動廣大群眾積極參與，陶冶情操，養成良好的衛生習慣和生活方式，培養農民的現代意識、開放意識和文明意識，增強凝聚力和社會責任感，激發熱愛家鄉，建設家園的熱情，加快農村城市化的步伐。

三、整治環境，完善設施，全面提高農村環境衛生管理水平

農村城市化管理工作，要突出環境衛生的整治、管理和基礎設施的完善兩個工作重點，在現有的基礎上，繼續加大工作力度，努力實現農村環境衛生管理水平的大幅度提高。

㈠大力治臟，反復治亂。要突出整治環境衛生。環境衛生是村莊管理的重點，也是影響管理水平的關鍵。各涉農街道、各涉農居委會要認真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時等方面存在的問題，制定切實有效的方案，全面清理村內各處衛生死角和積存垃圾，建立環境衛生管理、保潔責任制，確保垃圾日產日清不積存；對于亂倒垃圾等行為要采取監督檢查、批評教育、行政處罰等辦法，確保不再出現新的大堆垃圾積存。要從嚴治亂。全面清理村內的亂堆亂放，取締村內占道攤點、拆除違章亭棚；對村民未經批準，非法建房的行為，各街道、居委會要切實負起教育、監督的責任，并按照市、區政府通告和有關法規，及時協調有關部門，堅決制止亂建房屋的現象；要加強農貿市場和經批準設置攤點群的管理，堅決取締馬路市場。要加強美化、綠化工作。全面清理村內墻體野廣告，修補殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹木，進一步美化村容村貌。

㈡加大投入，完善設施。要加大環衛基礎設施及生活服務設施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內道路、街巷，創造好的通行條件；要加快村內公廁旱改水工作進程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時要分期分批改造現有公廁；要加快村內垃圾中轉站規劃選址和建設工作，盡快實現村民生活垃圾定點傾道，集中轉運，徹底解決垃圾長期無序傾倒，污染周邊環境的問題。同時，各涉農街道、居委會要充分利用村內閑置土地和房產，建設配套服務設施、體育健身場所和文化娛樂場所，完善村級衛生防病設施，全面提高村民生活質量。各涉農街道、涉農居委會在道路、公廁、垃圾中轉站、排水設施等改造、建設中要根據城市發展的整體規劃，樹立超前意識，合理布局和規劃各項建設，為今后的發展留下空間。

㈢創新機制，完善制度。要把農村環境衛生長效化管理工作作為工作重點，不斷創新環境衛生保潔機制，完善各項制度。全面建立環境衛生管理、保潔專職隊伍和協管隊伍，按照城區管理的工作標準和要求，認真落實各項責任制，實行定人、定崗、定職責、定報酬和監督檢查、嚴格獎懲等各項制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內環境衛生管理工作中的有效形式，參照“門前三包”等辦法，動員村民維護主次干道、房前屋后、庭院內部的衛生和秩序，人人為環境的改善盡責。

四、加強領導，強化落實，確保農村城市化管理工作取得實效

農村城市化管理工作是一項政府綜合管理行為，也是一項需要廣大群眾參與的社會化系統工程。各涉農街道和居委會要切實把農村環境衛生管理工作列入整體工作目標，加強組織領導，強化措施落實，確保各項管理工作取得實實在在的效果。

一是要切實加強領導。各涉農街道、居委會要高度重視農村城市化管理工作，結合各居委會實際，認真找差距、查問題，制定和完善各項管理工作總體規劃、分步實計劃和工作目標，健全機構，明確人員，加強監督考核，嚴格兌現獎懲，真正把農村容貌和環境衛生管理工作各項措施落到實處。區城管局、執法局要發揮組織、牽頭、協調、檢查、指導的職能，進一步完善農村城市化管理工作方案和檢查、考核、評比標準，協調好有關部門的關系，努力形成齊抓共管，協作一致，共同管理的城市管理工作新局面。

二是要搞好宣傳發動工作。各單位要堅持把宣傳發動和思想政治工作貫穿于各項管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農村城市化工作對促進經濟社會發展的重要意義和市容市貌管理的法規、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強大聲勢，引導全體群眾人人動手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項活動全面推向深入。要尊重歷史、面對現實，充分認識到村民多年生活習慣轉變的艱巨性、長期性，循序漸進，注意工作方式方法，對各種不文明的現象注重引導，教育為主，以良好的環境、先進的典型去影響他們，避免出現一些工作方法粗暴引起的社會問題。

三是強化檢查考核。農村城市化管理工作是一項長期而艱巨的任務。各有關部門和街道、居委會都要加強檢查、考核工作，建立正常監督和重點檢查相結合的機制，采取多種形式，認真組織開展檢查考核評比競賽活動。同時，區城管局要根據農村容貌環境衛生管理標準，定期對各街道的各項管理工作進行檢查，及時反饋存在的問題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點帶面、全面推進，對管理好的村莊要及時表彰宣傳，推廣經驗，對差的要進行曝光批評，幫助改進，從而使我區農村容貌環境衛生管理工作在短時期內能有較大改觀。

篇7

一、今年老區開發建設主要工作

1、強化內聚外遷，穩步推進下山移民工程。堅持把內聚外遷作為老區全面奔小康的重要抓手，積極推進實施自然村拆并、集中安置點建設和山區內聚點建設，加快促進山區群眾移民下山、異地致富。一是深入開展調研摸底。今年以來，按照市委、市政府對下山移民工作的要求，我辦四位主任分成4組，帶隊深入老區30戶以下自然村，與鎮村干部一起進行實地調研排摸，通過走訪、座談等多種形式，與農戶面對面交流，宣傳市委市政府老區農房兩改移民政策，引導調動老區偏遠零星自然村群眾移民的積極性。二是自然村拆并順利推進。通過深入細致的引導和工作，今年第七批下山移民計劃整體拆遷自然村7個，轉移山區群眾312戶956人，超過了寧波市政府下達的下山移民200戶的目標任務，目前各項工作已經完成，將在12月底前通過寧波扶貧辦的驗收。三是加快實施下山移民集中安置。通過農戶申報、村、鄉鎮審核、市老區辦再次審核確認，今年共有104戶下山移民戶到蘭江街道西南公寓集中安置，目前正在鎮村公示、市級審核及余姚日報公示等環節，計劃于年內完成抽簽到戶工作。四是加快山區勞動力的培訓轉移。因地制宜開展勞動技能培訓，到目前止已舉辦各類培訓班29期，培訓人員2375余人，幫助1400余人實現了轉移就業或再就業。目前，山區常年和季節性外出務工經商勞動力的比例達到70％以上，外出務工經商收入占到山區農民人均收入的60％以上。

2、強化項目建設，加快老區全面小康建設步伐。以項目建設為抓手，明確建設重點和目標任務，扎實推進老區全面小康建設。一是扶持發展村級集體經濟。積極實施重點村和經濟薄弱村扶持發展工程，通過鼓勵山區村集體參與小水電股份及開發、特色農業基地和休閑旅游項目等多種渠道，不斷開辟集體增收和農民致富的新途徑。共投入資金940萬元扶持發展村級集體經濟發展項目17個，其中寧波重點村項目12個，補助資金720萬元；余姚經濟薄弱村項目5個，補助資金220萬元。上述項目的實施將增加老區年村級集體經濟收入100余萬元。二是加強基礎設施建設。積極實施資源型機耕路和村內道路建設，改善老區群眾生產生活條件。今年老區共修建資源型機耕路11條總長度23.34公里，落實補助資金165萬元，使1萬余畝竹山、花木、茶園等資源得到合理開發和利用，降低老區群眾生產成本和勞動強度。同時，實施村內道路修建項目8個村總計5.5萬平方米，落實補助資金45萬元。三是抓好市級結對幫扶工作。廣泛動員社會各方力量參與到老區的開發建設中來，千方百計助推老區實現快速發展。目前共有24個寧波市級部門掛鉤結對我市老區24個行政村，有54個余姚市級機關部門聯系結對老區38個欠發達村，年分別到位結對幫扶資金332.1萬元、336.5萬元(年部門結對幫扶資金在春節前都能到位)。

3、強化特色產業發展，促進增收致富。一是大力扶持生態休閑旅游業。充分利用和挖掘老區文化、生態旅游資源，大力發展農家樂休閑旅游。目前老區已有各類農家樂129家，床位1200個，餐位9000個。擁有寧波級以上的農家樂特色示范村、示范點6個，年接待農家樂游客45萬余人次，實現直接經濟收入2183萬元，同比增長28.87％。二是提升發展新興產業。圍繞山農增收目標，提升發展花木產業。目前老區鄉鎮累計種植花木4萬余畝，花木成為老區農民的主要經濟來源。如四明山鎮種植花木面積2.73萬畝，今年全鎮花木銷售收入達到1.12萬元，同比增長28.7％，人均花木銷售收入達9814元。大力發展高山家禽養殖。老區土雞、番鴨等綠色農產品年出欄量近30余萬羽，年產值2500余萬元。三是傳統主導產業結構進一步優化。目前，老區已建立各類特色農產品基地達21萬畝，組建茶葉、竹筍、花卉等專業合作社、專業協會9家，擁有“瀑布仙茗”等中國馳名商標，年老區茶葉總產值7297萬元，同比增長8.4％，其中名優茶產值達5287萬元，同比增長15.3％。春筍產值5674萬元。

4、強化政策落實，積極推進低收入農戶奔小康工程。一是大力促進低收入農戶增收。今年以來，相繼舉行三次低收入農戶奔小康工程業務工作會議，年初布置工作任務和工作要求；年中交流工作情況和查漏補缺；年底抓考核和核減工作，確保“低收入農戶奔小康工程”順利推進。通過實施生產扶助、就業援助等實實在在的幫扶舉措，各地各部門合力推進，年實現全市低收入農戶人均純收入增長19％,全市家庭人均純收入2500元以上4000元以下的低收入農戶（不含低保、五保戶）由1333戶降到828戶，減少了505戶，減少率達到38％。二是實施生產型低收入農戶扶持計劃。按照余黨發〔2008〕79號文件精神，對于有勞動能力但又缺少致富門路的生產發展型低收入農戶，實施生產扶助、風險救助，增強其生產經營能力。今年通過扶持發展種養殖業和土地流轉集中經營等方式，全市共落實扶持生產發展型低收入農戶370戶，補助資金17.455萬元。三是實施低收入農戶住房救助工程。通過新建或維修住房、調劑舊房等多種形式，解決老區低收入農戶中的無房戶、危房戶、受災戶的住房困難問題，年老區片共實施低收入農戶住房救助300戶，補助資金300萬元。四是繼續抓好低收入農戶結對幫扶工作。根據余黨辦〔〕3號文件精神，以“一戶一策一干部”結對幫扶活動為載體，各地各部門公務員通過提供致富信息、教會實用技術、聯系就業崗位、落實脫貧項目等多種途徑實施幫扶等多種途徑，幫扶聯系的低收入農戶提高收入水平。同時，做好全市各地各部門的協調、聯系和聯絡工作，扎扎實實推動低收入農戶致富奔小康。

5、強化對口幫扶，推動結對地區發展。按照上級的統一部署，結合自身職能，做好對口幫扶貴州省望謨縣及麗水市松陽縣工作。一是做好省內結對幫扶工作。6月中旬，市委副書記帶領有關部門赴松陽縣調研結對幫扶工作，并落實幫扶結對的象溪鎮低收入農戶集中村項目資金68萬元，落實新農村建設項目、農民飲用水、農業產業基地、進村道路硬化等扶持項目9個，推動加快當地新農村建設步伐。同時積極協調5個鄉鎮（街道）開展結對幫扶工作，切實支援對口幫扶鄉鎮的發展。今年泗門、朗霞等5個鄉鎮（街道）共落實幫扶資金206萬元。二是做好對口幫扶貴州望謨工作。我市與寧波市財政局共同幫扶貴州望謨縣，今年落實公路、學校建設等對口幫扶項目4個，幫扶資金180萬元。同時針對望謨縣遭受百年一遇的特大旱災，追加旱災補助40萬元，幫助望謨縣人民群眾戰勝旱災，恢復生產。全年共落實幫扶資金220萬元。三是加強交流合作。今年我市組織黨政代表團赴貴州望謨和麗水松陽考察學習，進一步加強雙方的交流，增進感情。同時積極鼓勵結對幫扶地區鎮村干部及種養殖大戶多次到我市參觀考察，學習經驗，開闊視野，增強對口幫扶地區自我發展能力。今年對口幫扶地區累計到我市學習考察及培訓354人次。

在老區開發建設取得成效的同時，老區在經濟社會發展中還存在不少困難和問題：

一是老區農房兩改移民整村推進難度增大。自從年實施下山移民工程以來，我市是寧波各縣市中實施力度最大的，截止去年底累計已實施整拆自然村106個，轉移山區群眾4143戶、12850人，拆除舊屋面積32.7萬平方米，退宅還耕面積1045.6畝。目前存在的困難主要是下步拆遷自然村規模相對較大，基礎設施和村民舊宅相對較好；再加上移民戶拆遷安置要求越來越高，導致自然村整體拆遷工作難度增加。

二是特色優勢農業產業化程度較低。近幾年來，我市老區鄉鎮雖然培育了一批花卉、茶葉、毛竹、畜禽等特色產業，但這些山區傳統主導產業缺少農業龍頭企業的帶動，農民組織化程度低，市場競爭力不足，山區農民致富增收緩慢。

三是村級醫療服務水平還需進一步提高。近年來，對老區社區衛生服務站建設作了一定的扶持，硬件水平得到了較好的改善，社區衛生服務站對老區行政村基本實現了全覆蓋。但是，醫務人員力量相對較弱，業務能力還有欠缺，難以滿足農村基本醫療服務需求。這些問題和困難需在下步工作中著力加以解決。

二、明年老區開發建設總體目標及工作措施

年是“十二五”規劃實施的開局之年。根據老區全面小康建設要求和發展實際，我市年老區開發建設的總體思路和目標：以黨的十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，按照老區全面小康建設和社會主義新農村建設的要求，圍繞把四明山老區打造成為寧波及全省領先的生態保護示范區、休閑旅游集聚區、綠色經濟先行區、美麗鄉村展示區，在革命老區中率先實現全面小康的目標，堅持科學發展、跨越發展為主題，以綠色發展、集聚發展、特色發展為主線，切實加快轉型升級步伐，大力實施全面小康建設工程，不斷提升老區發展的能力和速度。力爭老區地區生產總值增長10％以上，農民人均收入增長10％以上，村級集體經濟增長6％以上。同時，實施下山移民移民300戶1000人，低收入農戶危房改造工程300戶，力爭到年底基本完成低收入農戶奔小康工程各項目標任務。

按照上述總體目標和任務，年我市老區開發建設工作重點在以下四方面求突破：

（一）以改善民生為根本，在推進民生實事工程求突破。以下山移民和低收入農戶住房救助兩項寧波市政府實事工程為重點，扎實推進實施民生實事工程，切實為老區群眾辦實事、辦好事。一是穩步推進下山移民工程。按照“移得下、穩得住、富得起”的要求，多途徑抓好老區人口的內聚外遷，重點推進30戶以下自然村、地質災害隱患點和小流域洪災易發地區農戶向中心村或較大規模村轉移，向市級下山移民安置小區集聚，把扶貧開發和移民穩定工作有機結合起來，加大創業就業扶持力度，促進異地致富。年力爭完成下山移民300戶1000人以上，撤并自然村10個，新建1個市級集中移民安置點，安置移民1000戶。二是大力推進低收入農戶奔小康工程。努力改善低收入農戶居住條件，計劃完成300戶的低收入農戶危房改造，讓農村困難群眾“住有所居”、“居有所安”。扎實推進低收入農戶奔小康工程，進一步加大產業幫扶、就業幫扶力度，繼續加強“一戶一策一干部”結對幫扶工作，大力促進低收入農戶增收致富，力爭到年底，提前一年完成省委省政府提出的目標任務。

（二）以強村富民為目標，在推進老區特色經濟發展上求突破。立足老區資源優勢，堅持以農業發展、農民增收為中心，不斷發展壯大村級集體經濟，切實加快老區特色農業、休閑旅游業轉型升級步伐，著力提升質量效益，全面推進發展方式轉變。一是提升老區特色農業發展水平。大力扶持提升茶葉、花卉、筍竹等主導產業，深入實施“一村一品”綠色工程，加大對引進優良品種、新建規模基地的政策引導扶持力度，積極鼓勵引導農業龍頭企業上山，加快推進綠色農產品基地建設，努力提升老區特色農業發展水平。培育提升一批特色明顯、類型多樣的山區特色村和專業村，鼓勵發展既增加當地農民收入又能與旅游業發展相配套的農業特色主導產業基地，對集中連片新發展的種植耕地面積占全村總耕地面積的40%以上、涉及農戶占總農戶數50%以上的農業特色產業，予以重點扶持。二是著力扶持生態休閑旅游業。著眼于將四明山老區建設成為長三角休閑旅游勝地，以紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游等專項旅游開發為重點，利用四明山區境內資源優勢，打造老區休閑產業發展平臺，加快農家樂提檔升級，打造精品特色農家樂和農業觀光基地,增強鄉村休閑旅游的吸引力。三是大力扶持壯大村級集體經濟。充分利用區位、資源優勢，進一步拓寬農村集體經濟發展空間，多渠道發展村級集體經濟，不斷培育和壯大集體經濟，實現村級組織“有錢辦事”，夯實基層政權的物質基礎。

篇8

關鍵詞：中等收入；丘陵村；空心化

中圖分類號：F291．3　文獻標識碼：A　文章編號：1002-2104(2008)01-0170-06

與國外農村居民點演化發展的特征不同，村莊“空心化”是我國農村居民點建設發展中所表現出的一種特殊現象。其所導致的土地利用無序與浪費、聚比下降、住宅缺乏布局規劃等一系列問題對當前農村居民點的規劃建設以及可持續發展產生了一定影響。國內不少學者對村莊空心化問題開展了相關研究。主要集中在從理論方面探討空心村的形成機理，對村莊空心化的模式、潛育環境、空心化的水平及等級進行分析，從宏觀層面描述空心村的外在特征，探討村莊空心化給農村社會經濟發展帶來的負面影響，針對村莊空心化存在的問題提出總體的改造措施等，也有少數學者針對村莊空心化問題進行了微觀實證研究。但縱觀已有的研究，主要還存在以下問題：①目前多數研究沒有針對具體發展環境下的村莊空心化特征進行分析，研究內容缺乏一定針對性。②定量的微觀研究仍比較薄弱。已有對村莊空心化研究的尺度大多集中在對總體區域或鄉鎮一級的村莊空心化現狀特征進行分析，從微觀尺度對空心村的形成階段、擴展過程和擴展機制的分析還不夠細致；③對村莊社會空間關系的分化關注不夠。空心化的過程不僅導致了村莊居住空間結構的分異，同時也導致了各種社會關系的分化。但已有的相關研究較多的關注了前者，對社會鄰里關系的分化問題關注較少。基于此，本文選取了一個屬于河南省中等收入水平，位于丘陵地區的空心村域為研究對象，在進行實際調研和問卷調查的基礎上，嘗試從時間和空間的角度對村莊空心化的主要擴展特征進行分析，并對村莊空心化過程中社會空間關系的分化進一步關注，以期通過相關研究進一步分析處于特定經濟發展水平和地理環境下的村莊空心化的擴展特征和形成原因，一方面可以豐富現有村莊空心化的研究內容，另一方面也可以與其他不同經濟發展水平和地理環境條件下的空心村改造提供對比。

1　研究案例選擇及數據獲取

1．1　研究區域選擇

(1)本文選擇河南省的主要依據：河南省的村莊空心化問題較為突出。目前河南省土地總面積約16.56萬km2，其中耕地面積808.13萬hm2，人均耕地0.086 hm2，低于全國平均水平，人地矛盾較為緊張。而現有統計表明目前河南省空心村占用耕地高達10萬hm2，各地區產生了不同類型的村莊空心化現象。依據河南省空心化的具體問題，對各類“空心村”進行合理改造，置換其中“有效用地”，是緩解人地矛盾的一條非常重要的途徑。

(2)選擇安陽石棺村的主要依據：安陽市安陽縣蔣村鄉石棺村屬于河南省中等收入丘陵村，目前村莊空心化現象比較突出。一方面地理條件的限制使村莊原有的人地關系相對緊張，截止到2006年村內有耕地面積72 hm2，其中水澆地43.33 hm2，旱澆地28.67 hm2畝，優質耕地比重相對較少。另一方面，村莊有著相對優越的地理位置和交通條件，經濟發展環境相對較好，村莊附近有多家鋼鐵廠和水泥廠分布。在村莊社會經濟發展水平不斷提高的過程中，周圍廠礦的建立占用了村莊周圍大量耕地。從1980年以后至今，村莊農業用地轉為非農業用地28.87 hm2(其中廠礦占地26.73 hm2，道路占地2 hm2)，約占村莊現有耕地的1／4。總體來看，村莊外部的人地關系緊張與村莊內部卻存在著較大范圍的“無效用地”形成了強烈的對比。村莊人地關系內外的不協調進一步深化了村莊人地關系之間的沖突。

1．2　數據獲取

(1)隨機抽樣調查。本文在2007年4月3日～4月10日，針對石棺村的村莊住宅分布和居民居住現狀進行了實地調研和問卷調查。共獲取問卷120份，其中有效問卷118份，有效率為98％。居住問卷調查的主要內容包括：①調查對象的基本信息：年齡、性別、婚姻、學歷、職業、家庭年收入、家庭人口數。②居住現狀基本情況：現居住地情況及評價、住房間數、建房時間、大改造時間、遷居類型、鄰里關系、現有居住條件的評價、建房原因、現有住宅滿意度、建房資金及來源以及未來的遷居意愿。由于實際問卷過程中的有部分調查內容獲取不完整，所以根據研究內容的不同，分析的有效問卷樣本數有所不同。

(2)對村委會相關人員進行訪談。了解整個村莊自1970年以來的基本發展過程，重點了解住房建設與耕地減少情況，并獲取到相關住房建設的基本數據。

(3)對相關數據結合專題圖制作，形成村莊擴展的空間分布圖，并在具體的分析中結合問卷調查進行了實證分析，以求更加細致地對村莊空心化過程進行分析。

2　村莊空心化擴展特征

2．1　村莊擴展的時段特征

空心村是社會經濟結構的變化在村莊空間結構上的反映。一般來講，空心村的形成要經歷初期、中期和晚期三個不同的時期。處于空心化的不同時期，村莊整體所表現出的特征也有一定差異。由于各村莊經濟社會發展程度的不同，村莊的空心化階段也不一樣。根據基礎調查數據，我們以1970年之前村莊住戶分布為基礎，對當前村莊的擴展情況進行了分析。在20世紀60年代末村莊約有住戶95戶，但2006年村莊的住戶達到了360戶，當前村莊規模的形成大致經歷了4個重要的擴張階段。從舊村建成的房屋數量來看，1980-1990年比1970-1980年這一階段內的擴張規模有所增大；1990-2000年新建房屋數較多，村莊擴張規模最為明顯；2000-2006年村莊向外擴展仍在繼續，但擴展速度相對1990-2000年這一時期有所減慢(見圖1)。分析其原因，1970年以前村莊主要以自給自足的農業生產為主，這時居民點的形態為散戶自然形成的小型村莊；1970-1980年之間，村莊處于合作化運動時期，這一時期村內的人口和經濟發展相對比較緩慢，村莊向周圍有一定擴展，但規模不大；到1980年以后，村莊

土地承包責任制的實施，增加了農民收入，掀起了一輪農民建房熱，形成部分規模的散戶建房，擴展速度有明顯提高；而到了20世紀90年代后，隨著商品經濟的發展和農業生產比較效益的下降，村莊居民的收入迅速提高，村民新建房屋的數量也集聚增加，這一時期村莊的擴展速度最快。2000年以后居民收入水平不斷提高的同時，新房建設數量仍在增多，但速度有所減慢。總體來說，隨著石棺村經濟社會的不斷發展，村莊規模呈現出由內向外不斷外延，新建房屋數量不斷增加，在不同時間階段，其擴展的規模和速度也有明顯的差異。

據調查統計，目前石棺村現有住宅中新建的農宅比例約在50％左右(見圖1)。而根據已有學者對村莊空心化階段的劃分標準，當新建農宅比例在30％～70％之間時，村莊空心化基本處于形成發展的中期，因此按照此種劃分標準，結合目前村莊當前的結構形態，石棺村的村莊空心化比較符合中期階段的特征，在這一時期新建農宅與舊宅的異構化比較明顯。而在空心村的晚期階段，新建農宅的比例一般在70％以上，并且新舊農宅將表現出同構現象。因此，當前村莊要達到空心化的晚期階段還要經歷一段較長的過渡時期。在今后仍面臨村莊規模不斷擴大的情況下，如何針對當前村莊空心化中期階段的特征，采取相應的治理及改造措施，避免在村莊未來建設發展中空心化程度進一步加深是需要首先關注的問題。

2．2　村莊擴展的空間特征

2．2．1　趨于向交通干道擴展

在石棺村住宅不同階段的擴張中，1990年以后住宅開始沿道路兩邊分布，2000年以后新建住宅的交通趨向則表現的比較明顯。隨著現代農村經濟生活不斷發展，居民對外部生活條件改善的要求也日益提高，這其中交通道路的改善是一個重要的方面。距離交通線分布能給居民的生活和生產帶來方便，同時也可以發展“路邊經濟”，拓寬居民經濟收入來源的渠道。但目前在農村住宅規劃還相對不完善的情況下，“盲目”沿交通線分布也帶來了居住用地缺乏規劃、用地不集約等一系列問題。通過我們的實地調研發現，分布在村莊內主道路兩側的住房與道路的平均距離只有1～2 m。一方面，住宅與道路之間幾乎是緊鄰而建，沒有機動距離。目前縱穿村內主干道的實際寬度約有13 m，隨著村莊的不斷發展和基礎設施規劃的不斷提高，沿路住宅分布過密、住宅建設無序必然會產生相應弊端，給村莊的進一步發展造成阻礙。另一方面，主干道缺乏完善的整修建設，路面沒有硬化，并且缺乏一定的安全防護標志。惡劣天氣條件下，或黃土滿天或崎嶇泥濘，給居民生產生活帶來種種不便；同時也對沿線耕地造成了不同程度的侵占與破壞。

2．2．2　趨于向平整耕地區擴展

從1970年至今，由于村莊擴展占用村莊周圍耕地的數量目前約達到118 828 m2，今后還有不斷增加的趨勢。由于位于丘陵地形區，村莊擴展明顯的方位基本趨于周圍地勢條件較好、自然區位優越、平整耕地分布集中的區域。通過對現有村莊的擴展趨勢分析，石棺村在向西、南等方向的擴展比較明顯，在向北以及東部方向的擴展趨勢不明顯。分析這種變化，其原因有兩個：一方面村莊的地勢“西高東低”。通過村莊已有的地勢特征測量，村西邊界一村中間一村東邊界所在的平均高程分布為：138.5 m～136.2 m～135.4 m，村莊東西住宅分布區域之間就有約3 m多的落差。而空心化明顯的區域基本位于村莊東部，地勢處于較低位置，地勢條件的低洼直接影響到這部分區域內居民的生產生活，最明顯的就是房屋排水不暢。由于空心化區域內的居住環境短時間內得不到改善，導致大多數村民不斷向村西地勢相對較高的地方遷居。另一方面，村莊東部有一定范圍的土坎存在，平均高程約為135.1 m，地勢相對較低且分布面積較大，并沿村莊邊際向東南方向延伸。由于這部分土坎一直沒有平整規劃，不適合居民建房居住的需要，一定程度上阻止了村莊向東、東南方向的延伸。

2．3　村莊擴展結果

2．3．1　村莊內部與外部居住特征差異明顯

經過村莊較長一段時期內時間和空間上的擴展后，村內的空心化區域逐漸顯現。結合對當地的實地調研，我們發現村莊空心化明顯的區域大致位于石棺“舊村”所在地。目前村莊總體的居住面積約有131 78 m2，而空心化區域面積有將近9 045 m2，空心村面積約占到村莊總體居住用地的6.9％。從總體分布特征來看，村莊空心化比較明顯，空心區域面積也相對集中，約占整個“舊村”居住面積的70％；空心化區域內的住宅閑置率達到80％，絕大多數房屋都已經空置或坍塌，土地利用率明顯低效。

此外，空心區域內的居住特征與村莊差異明顯。位于原舊村范圍內的住宅密度相對較大，布局缺乏一定規劃，分布較為凌亂，呈現出“擁擠型”的特征分布。住房平均建筑時間在1960-1970年之間，住房結構多為土房，單戶平均建筑面積較小，約在70m2～80 m2之間；同時舊村內的道路平均在1 m左右，大多比較狹窄，而且暢通度不夠，死胡同較多，造成了居民平常的出行不便。目前空心化區域內的家庭總人口平均為2.5人，年齡結構以老年型為主。通過對空心化區域內住戶調查表明，有70％的老年住戶對現有居住環境的滿意度較低，但對其原有老宅基地卻存在較強的依戀情結，大多數不愿向外搬遷。

2．3．2　居住空間與社會空間關系分化共存

在傳統的村落發展中，由于村民的生產和生活方式基本同質，村莊和農宅的形態也表現出均衡勻質的特點，同時住戶分布一般會呈現出統一集中、同族鄰近居住的分布特征，而村內傳統的血緣或親緣基礎是維持這種分布的重要紐帶。隨著村莊經濟社會的不斷發展，傳統的居住空間格局發生了巨大變化，村民的傳統觀念也在不斷發生改變。村莊空心化的過程中，舊村內居民大多選擇了向外遷移，居住方位相對與原來的集中分布發生了較大變化。基于此，我們對空心化區域內遷出戶(32戶)的遷出方位進行了調查統計。結果表明原來村內居住相對集中的住戶從舊村遷出后，現居地表現的相對比較分散。從遷移的方向來看，大多數都選擇了由原居地向村邊遷移，只有少數在原住宅周邊另辟地點進行了改造。其具體的分布方位如表1所示。

舊村居民在遷移過程的離散化雖然看似是一種簡單的分布表象，但也帶來了其他潛在影響。其明顯的一方面就是打破了原有村內居民之間形成的各種家族關系和鄰里關系。基于此，我們對目前住戶現有的鄰里關系進行了深入調查。通過調查發現(見表2)，在目前住戶的前后左右四鄰關系中，非同族關系比重較大，父子兄弟關系比重較小，同族關系的比重也相對較少(其他因素中我們考慮了住宅周圍的空地等因素)。由此不難看出，在現有的村莊布局中，居民點的離散化導致了親緣鄰近的關系進一步弱化，在未來長時間內也會影響到村莊各種社會或經濟關

系的重構。村莊空心化的過程在一定程度上加速了村莊社會經濟結構的空間分異。

3　村莊空心化的形成機制分析

3．1　人口增多，家庭結構小型化增加了建宅需求

通常而言，村莊人口、戶數的自然增長是影響住宅需求的基本因素。而增長過程中伴隨著的家庭規模擴大和家庭結構的變化又進一步增加了這種需求。家庭規模擴大，結構趨向小型化雖然不是導致村莊空心化的充分原因，但其在一定程度上對空心村的形成帶來了必要的影響。通過對石棺村住戶新建住宅原因的問卷分析，促使村民建宅的兩大動機較為明顯。其中原有住房面積小，需要新建住宅的住戶比例占65％；結婚，不想跟父母同住或兄弟分家的住戶比例占19％；為子女結婚準備的住戶比例占12％。由于家庭規模不斷擴大和家庭結構的小型化，舊宅面積越來越不能滿足住戶的居住需求。多數年輕人往往在成家后就會選擇從原住宅內搬出重建住宅。調查中發現，家庭人口數在3～4人住戶占到了67.8％，超過6人以上的大家庭(非核心家庭)數量明顯偏少，所占比例在10％左右。一方面由于家庭規模擴大，不斷申請宅基地建房，造成“一戶多宅”的現象突出。另一方面，新建戶從舊村內搬出又導致了空心化區域內的住戶年齡結構以老年型為主，在一定程度上也影響了舊村區域的后續發展。

3．2　居民消費觀念落后，建房意愿比較明顯

近幾年隨著石棺村周圍廠礦企業的建立，外出打工機會的增加，居民的收入水平有了很大的提高。收入的增加在一定程度上提高了居民的住宅消費需求，雖然居民經濟收入并不是恨道，但消費觀念落后，盲目建設的現象卻比較突出。首先村民建新房的觀念較強。通過對建房資金比例的調查發現，有56.8％的住戶自家建房資金積累低于50％，有14.7％的住戶自家資金積累不足總建房資金的1／4。多數村民都存在“即使沒錢也要給孩子先蓋房，以備將來結婚成家所用”的觀念，建房過度消費的現象突出。其次盲目追求住宅面積的增大。2006年石棺村戶均建筑面積約為151.1 m2，比1970年以前戶均住宅面積將近翻了一倍。目前村內多數住戶的住宅為“四合院”分布樣式，房屋問數較多，住宅結構以平房為主，占67％，土房占3％，瓦房占7％，樓房占23％，村莊整體平均容積率較低。通過調研發現，仍有多數村民對現有住宅的建筑面積大小、房屋結構、宅基地大小并不十分滿意，其中對建筑面積的不滿意度為28％，對房屋結構的不滿意度為33.1％，對宅基地大小的不滿意度為23.7％，有了資金“先修房”，向村莊寬闊區域“重置地、再蓋房”的意愿仍較強。

3．3　居民居住偏好發生改變，外遷動力不斷增強

隨著收入水平的增加，多數居民除不斷改善住房條件外，對居住環境也提出了更高的要求。從前文的分析我們得出，舊村內存在環境較差，缺乏整治規劃，道路狹窄，住宅建設布局無序，單戶的住宅面積偏小等一系列問題。舊村與村莊環境所表現出的強烈差異，使居民選擇新房宅基地時不對舊宅基地產生偏好。調查顯示，2006年村內農戶在建房時，若使用原來的宅基地，其費用為0元。若從村外購買新宅基地進行重建，其費用為264元／m2。盡管在老宅重建和重新遷居方面存在明顯的建房成本差異，但大多數的居民還是偏向與另申請宅基地進行重建(見圖2)。從對已有居住遷移戶的遷移類型分析，相對與舊宅遷移到村邊的住戶比例最多，約占31.6％。分析其原因，首先由于原有宅基地面積較小，不能滿足村民日益擴大的居住需求；其次，居民多考慮到今后有一個良好的居住環境。但舊村內環境與舊村外環境之間的強烈反差，使得村民在綜合權衡后，還是寧愿丟棄舊宅，選擇了向外遷移；最后近幾年村莊周圍耕地質量不斷下降，導致耕地邊際生產力逐步降低，進而降低了在耕地上建房的成本，進而又進一步促成了居民占用村莊土地建房的動機。

3．4　居民的居住滿意度降低，舊村引力減小

據調查，目前石棺村還沒有相對完整的村莊規劃，規劃的嚴重滯后影響了村莊生產、建設的有序發展。首先村莊用地規劃不完善，居民建房時產生了較大的隨意性，導致村莊擴展開始沿交通線向耕地內部不斷延伸，大量耕地資源不斷被占用且粗放開發，人地矛盾加劇。其次，村內的基礎設施和公用設施建設還很滯后。多數住戶在提高自家居住水平的同時，村內的生活設施配套卻沒有同步跟上。村莊各項規劃設施的不完善，使住戶對當前居住環境的滿意度相對較低(見圖3)，為新一輪的住宅建設和住宅的空心化又帶來了促成因素。

3．5　村內現有住宅政策不完善

村莊空心化是在居民不斷建房、不斷遷居的過程中逐步形成的，但村內現有宅基地政策的不完善是導致村莊空心化形成的深層次制度原因。在目前城市住宅制度中，無論是商品房還是房改房，其所有者都可以將住宅連同相應的土地使用權一起上市轉讓，進行自由交易。然而在農村，住宅流轉卻存在一定困難。①宅基地流轉困難，難以異地置換。在我國農村宅基地的性質屬于農村集體所有。按照現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。這樣一來就造成村民在異地建房或買房后，原有住宅不能自由買賣，又不能作為財產抵押，農戶很難將舊宅有效轉換為新建或新買房屋的資本，而只能是空置或廢棄。②宅基地審批不嚴格，“幾代多宅”導致宅基地占用失控。盡管在《土地管理法》中規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，但是現有政策沒能明確規定“一戶一宅”的邊界。隨著農村人口壽命的不斷提高，一家之中有多代的現象比較明顯。祖父母、父母、兒子各代往往各居一宅，等到老一輩去世后，老宅成為新的空置房；由于在相應的規律法規中并沒有對農村宅基地的使用期限進行界定，因此對于這部分空置或廢置的宅基地，相應的村集體組織也無權對其收回進行重新分配和處置。總之，從宏觀政策環境來看，石棺村也存在宅基地相關制度的缺陷，雖然目前村內的空置宅基地數量較大，但卻面臨著宅基地“村民想流轉卻無法流轉”，“村集體預統一收回，又無權收回”的兩難局面，而這種局面又相對加深了村莊內部土地資源的無效使用和無序浪費。

4　結論與政策建議

基于對一個河南省典型空心村的實地調研和問卷調查，從時間和空間擴展的角度對村莊空心化擴展特征進行了分析和解釋。研究結果表明：在村莊總體規模不斷擴大的過程中，石棺村目前正處于村莊新舊農宅異構性特征明顯的空心化中期階段。村莊所處的地形特點在一定程度上影響了村莊居民的建房偏好與行為，居民點不斷趨向與向交通干道和平整耕地區擴展，從而進一步影響到現有村莊的空間特征。居住空間特征改變的同時，居民間的鄰里關系也不斷淡化。同時經濟發展水平是促進空心化形成的一個重要因素，收入的增加在一定程度上提高了居民的住宅消費需求，但建房行為卻與實際的收入水平并不相

符。目前石棺村居民的整體收入還處于中等水平，在建房資金籌備上卻存在明顯的盲目消費和過渡消費行為，現有居民仍表現出較強的建房欲望。總體來看人口增多，家庭結構小型化，居民消費觀念落后，居民居住偏好改變，居住滿意度降低等多方面原因深化了村莊空心化的過程，而現有村莊住宅政策的不完善是導致空心化形成中深層次的制度原因。

因此，空心化是人口、經濟、社會各方面因素交互作用下村莊內部居住區位發生空間分異的一種表征。村莊所處的區域不同、地理環境或經濟發展水平不同，空心化整治針對的重點問題也應有所差異。空心村整治不僅僅是單純的物質更新與改造過程，其中還包括對村民觀念意識的改變以及對村民間逐漸淡化的社會關系網絡的鞏固。針對目前石棺村人地關系緊張且處于空心化中期階段的特征，其今后的整治和后續發展應重點考慮以下幾方面：

(1)對現有空心化趨勢進行嚴格控制，避免今后一段時期內空心化愈演愈烈。目前石棺村村莊空心化正處于中期階段，村莊今后的規模擴大中還面臨一定的住宅更新壓力。對于處于這一時期的村莊，村莊內部的各種沖突關系已經較為明顯，因此整治的重點可以從各種矛盾關系人手，立足與村莊內部問題的挖潛與改造。

(2)依據當地自然環境，健全用地規劃。由于村莊所處為丘陵地形區，周圍廠礦的不斷建立又占用了大量耕地，使得人地關系更為緊張。在村莊規模逐步發展過程中，應嚴格用地規劃，有效保護耕地，必要時可以進行村組一級基礎上的土地利用規劃。村莊宅基地的批劃應嚴格各種程序，原則上首先應充分利用原有宅基地和村內空閑地；提高村莊內部廢棄地和閑置地的使用效率。

(3)未來的住宅建設可適當進行集約化開發，改變村民住宅消費觀念，鼓勵村民提高住房的容積率。盡量減少戶均住宅面積過大的情況，提高單戶居民的居住質量。村莊整體的規劃發展應該與人居環境質量的提高同步。因此應針對村莊總體的發展水平，制定合理的村莊整體規劃，不斷完善村內的公共服務設施、基礎設施與公用設施建設，提高居民對周圍居住環境的滿意度，減弱居民不斷更新住宅、擴大住房建設的誘導因素。

篇9

一、明確一個目標

十三五期間，江西省上饒市弋陽縣有20個行政村列為省級精準扶貧工作貧困村，占全縣136個行政村（社區）總數的15%。到2018年底，全縣20個省級貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村特色優勢產業初具規模，基礎設施建設和基本公共服務水平明顯提升;到2020年，貧困村群眾全面實現走平坦路、喝干凈水、上衛生所、住安全房的愿望，貧困村網絡通訊、衛生室、綜合文化室及特色優勢產業全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農村。

二、完成二項任務

1.完成村莊整治任務。

交通、能源、水利等基礎設施落后，農業水利灌溉條件差，抵御干旱、洪澇等自然災害能力低，而且建設標準低，缺乏后續管護經費等，所建成的村級公路，絕大多數等級低、質量差;集中供水工程、水渠也因沒有得到及時維修，漏水、集水難是貧困村普遍現象。按照先重度、后中度、最后輕度的次序依次整治，并確保到2018年底完成重度貧困村組整治任務，即“十三五”時期前三年重點整治重度貧困村小組，后兩年則側重整治中度貧困村小組。

一是加大公路建設力度。盡早實現貧困村、組通油路、水泥路，村與村、戶與戶間道路硬化（村內道路硬化）。

二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。進一步完善農田水利建設、土地整理、小河流域治理等項目工作和各項管理機制。

三是加大能源建設力度。積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動精準貧困戶改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工程，積極爭取實施電網改造工程，切實解決貧困村、貧困戶用電難、用電貴的問題。

四是加大人居環境建設力度。重點解決貧困村、組村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。

五是加大教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施區域中小學危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程;抓好廣播電視“村村通”工程建設;積極推進農民體育健身工程建設。

2. 發展扶貧產業，增加貧困戶收入

貧困人口多為因災、因病、因殘、因老、缺勞、超生等致貧，相對素質較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發展、自我積累、自我致富的能力比較低。為此，必須以實施產業扶貧項目為突破口，提高精準貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，增加貧困戶自我發展能力。

一是要抓好貧困村扶貧產業建設。重點抓好貧困村扶貧產業基地建設，認真組織落實各貧困村扶貧產業基地建設任務，及時搞好指導和服務，抓好跟蹤督辦。

二是要抓好農民專業合作社建設。加強對全縣確定的產業化扶貧重點農民專業合作社進行業務指導和跟蹤服務，及時幫助解決生產發展中的難題，幫助搞好當年發展規劃，及時申報產業扶貧資金項目計劃，集中產業扶貧資金給予重點扶持，進一步使承擔扶貧任務的農民專業合作社搞好建設，做大規模，壯大實力。

三是抓好農業科技推廣。結合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶選準增收項目，科學規劃，指導各村搞好優良種苗的引進和推廣，會同農業、林業科協等部門開展好送科技下鄉活動。

四是抓好農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入戶。

五是抓好產業扶貧資金項目立項審批工作。嚴格按照產業扶貧資金管理辦法等有關政策，進一步抓好產業扶貧資金項目立項審批工作，對農民專業合作社申報的產業扶貧資金項目進行審核確認，同時加強對各鄉鎮扶貧辦的業務指導，確保產業扶貧資金項目工作規范運作。

三、轉變三種觀念

1.實現由“點”式到區域開發轉變

按照地理位置相鄰、區域基礎特征相同、產業發展條件相近的原則，抓點帶面、抱團發展、統籌推進扶貧開發新模式，把貧困鄉村全部納入整區域開發范圍，堅持實行“山、水、林、田、路、宅”綜合治理，重點圍繞雷竹、毛竹、油茶等優勢產業，建立“一村一品，一鄉一品”的格局，圍繞區域特點，引導產業進行歸類整合，實現“一片一品”。

2.實現從“授人以魚”到“授人以漁”轉變

不斷轉變扶貧開發觀念，變“給錢給物要”為“主動參與我要干”，緊緊依托貧困村的資源優勢和產業特點，圍繞雷竹、毛竹、油茶等優勢產業，與高等科研院所聯姻，進行人才技術互補，引進示范推廣一批集約化育苗、高新技術栽培和循環農業新技術，建成示范基地。

3.實現從“單兵作戰”到“五指成拳”轉變

整合各種資源，形成政府主導、部門主幫、社會互動、群眾主體的“大扶貧”工作格局。結合新農村建設，從解決群眾吃水難、行路難等問題入手，采取整合資源、整體推進的方式，促使貧困村產業開發的規模、質量和效益提升。總之，沒有精準貧困戶的小康，就沒有全區、全國的全面小康，全面建成小康社會的宏偉目標就不能實現，因此，開展好精準扶貧工作任重而道遠，精準貧困戶對精準扶貧工作有著熱切企盼，各級扶貧機構肩負著巨大而光榮的責任。只要各方面通力合作，精準扶貧工作一定能發揮更大的作用，一定能幫助更多的貧困人口走上脫貧致富的康莊大道。

四、加強四項措施

1.做好精確識別扶貧對象。按照“戶主據實申報、民主評議排序、三榜審核公示、入戶登記調查”等程序對貧困農戶的家庭人口情況、產業發展情況、收入情況等基本情況進行調查，按照2014年農民人均純收入2736元的新貧困線標準進行識別，農民人均純收入低于2736元（包括2736元）的農戶列為精準貧困戶，即精準貧困對象。做到戶立卡、村造冊、鄉建簿、縣有電子檔案，把真正的精準貧困對象瞄準。

2.做好精確扶貧規劃。在認真調查摸底和充分了解群眾意愿的基礎上，結合當地實際，著力圍繞精準貧困區域“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，因地制宜、因人而異，幫助精準貧困村、貧困戶制定增收脫貧規劃，選準精準貧困戶的脫貧路子，建立1-2個能長期增收的產業項目，項目主要有：種植、養殖、學生教育、勞務輸出、危舊房改造、技術培訓、易地搬遷等。

3.做好結對幫扶工作。將貧困村、貧困戶對象分別包干落實到省、市、縣各部門、單位，組成工作隊，形成一個或多個部門對應幫扶一個貧困村，幫扶責任單位組織黨員干部按照“321”的要求，實行“一對一、多對一或一對多”結對幫扶貧困戶。每個幫扶責任單位要派出工作隊，長期駐村幫扶，圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”目標，一定三年不變，精準貧困戶不脫貧，增收不達標，扶持對象不脫鉤，且將此績效與本部門、單位的年度績效考評相掛鉤，每年定期驗收，獎勤罰懶。

4.做好動態管理工作。完善“進退”機制，強化動態管理。通過建立貧困戶的信息網絡系統，將精準貧困戶的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對精準貧困戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據精準貧困戶發展實際，對精準貧困戶進行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。真正使“假精準貧困戶”無處藏身，“已脫貧精準貧困戶”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的精準幫扶。

五、創新五種機制

過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的扶貧方式，導致貧困地區的群眾等、靠思想嚴重，返貧現象頻發。因此，必須創新扶貧機制：

1.創新扶貧到戶扶持機制。貧困識別只是到戶扶持的第一步，要摸清貧困家庭的具體情況，特別是年齡結構、勞動力構成、受教育程度、產業發展潛力等情況，分類制定有針對性的扶持政策，作為完善到戶扶持機制的著力點。在精準扶貧工作中，屬于救濟、殘疾、孤寡、弱智、久病不起、失去生產能力等對象，重新單列造冊，統一納入當地“低保、五保”的社會保障范圍;屬于小孩讀書、因災、因病、因殘、因老、缺勞、計生超生戶等對象，要采取區別一般貧困戶的扶持政策措施，通過發展扶貧產業、提高勞動技能逐步擺脫貧困。

2.創新管理機制。從調研情況看，貧困家庭之間的貧困狀況、致貧原因和表現形式存在明顯差異，需要強化政策設計，實施差異性扶持政策。管理機制上，最重要的是要將扶貧決策、資金安排的重心下移，便于熟悉情況的基層政府制定科學的差異化政策。要完善部門之間、政策之間的協調機制，使貧困家庭獲得更多傾斜支持。強化減貧政策的成本效益分析，根據貧困差異選擇不同的扶持方式。

3.創新支持機制。政府開發式扶貧的落腳點是要支持貧困地區和貧困群眾，探索出一條可持續發展、增收進而脫貧的有效途徑。這一過程中，尊重市場規律，發揮市場導向作用，應該成為政府支持扶貧開發的重要原則。貧困地區市場發育不充分，市場意識不強，容易出現脫離市場盲目決策或政府大包大攬的現象。因此，政府要更加注重支持、引導市場主體在開發式扶貧中發揮主導作用。具體而言，政府不應過多干預市場能夠自發組織的生產經營活動，重點彌補市場機制存在的不足，包括改善產業發展所需的基礎設施條件，優化市場環境以引導投資，幫助貧困群眾解決發展生產中面臨的困難等。

4.創新引導機制。堅持開發扶貧的基本方針，要充分重視貧困群眾在扶貧開發中的主體作用。決策上，要引導貧困群眾根據資源條件，特別是市場需求，自主選擇增收產業，政府提供必要的服務、引導，而不是代為決策、運動式地推廣。項目實施上，要發揮貧困群眾的主體作用，使其最大程度參與到生產經營活動、產業發展過程中去，政府、企業、社會組織主要提供指導和幫扶。收益分配上，要支持和引導建立良性、合理的利益分享機制，使貧困群眾最大程度受益。為此，要進一步強化扶持政策設計，政府的扶貧開發投入要突出重點，通過瞄準關鍵環節、解決借貸難題、提供技術支持、改善市場環境等方式，幫助貧困群眾解決發展的瓶頸制約。要堅持“扶貧不養懶、重視不包攬”，切實引導發揮貧困群眾的主體作用，支持通過自力更生脫貧致富。

5.創新激勵機制。地方政府，特別是基層政府，在扶貧攻堅過程中起著重要的指導、服務職能。要在堅持公平的基礎上，設計新的激勵考核機制。通過干部任用、資金獎補等手段，調動地方政府支持扶貧開發的主動性和積極性，進而提高扶貧開發成效。

篇10

今年以來，在省、市扶貧辦的正確指導和省、市直幫扶部門的大力幫助下，我縣認真貫徹落實科學發展觀，創造性地開展工作，圍繞“貧困地區經濟社會全面進步，貧困村新型家園建設扎實推進，貧困群眾生產生活質量明顯提高”的總目標，以“推進貧困地區經濟又好又快發展，整村推進建設貧困村新型家園”的實踐載體，不斷提高扶貧開發工作水平，取得了明顯成效。

按照年初與市委、市政府簽訂的責任狀，我縣實施11個貧困村的第四批扶貧開發整村推進工作，扶持1940戶貧困戶當年脫貧，年人均收入實現XX元以上。截至目前，全縣累計投入扶貧開發資金887.6萬元，其中省投473.4萬元，省勞動力培訓資金30.4萬元，市投134萬元，縣財政160.4萬元（路154.4萬元，邊溝6萬元），群眾自籌41.4萬元。共實施整村推進扶貧開發項目31項，具體完成情況是：

（一）扶貧開發整村推進項目完成情況

1、道路建設項目：今年為7個重點實施村建設水泥路14.8公里（51800平方米），總投資455.8萬元，其中省、市投入財政扶貧資金260萬元，縣財政收入154.4萬元，群眾出工出勞建設路戶和邊溝41.4萬元。水泥道路建設情況是：金河村2180米、永河村2426.2米、宏興村2043米、清茶村2100米、富鄉村2060米、德興村XX米、自然村2133米、三站二村1872米,已經全部完工。并且投資39.9萬元（其中扶貧資金33.9萬元，縣自籌6萬元），完善了德興村水泥路兩側石砌邊溝6547米邊溝；投入23.4萬元，建設鐵杖子5201延長米，已經完工。

2、飲水建設項目：總投資17.1萬元，為漂河村454戶實行自來水入戶，已經全面完成。

3、三室建設項目：總投資49.4萬元,為漂河、大古洞、西勝3個村分別建設了村級“三室”3座，總面積520平方米（大古洞村、西勝村、漂河村村民活動室各100平方米，大古洞村、西勝村衛生所和計生服務室各80平方米；漂河村衛生所和計生服務室各60平方米），已完工。

4、發展生產互助資金項目：在老站村、四馬村、解放村實施了發展生產互助資金試點工作，每村投入國家配股資金30萬元，吸納農民入股資金30萬元，已于10月份發放到戶。

5、勞動力轉移培訓項目：今年向省扶貧辦申報電焊、計算機及電子、服裝加工、汽修、餐飲等5個專業320名貧困勞動力培訓計劃。我們先后與上海、杭州、蘇州、浙江、長春、哈爾濱等省內外各家企業簽訂了培訓訂單，有計劃地輸送貧困勞動力到外地培訓和打工，增加收入。目前，已經在培訓基地培訓貧困勞動力160人，并成功轉移到浙江、上海、哈爾濱等地就業，人均月收入800元以上。

6、扶持貧困戶項目：針對各貧困村的實際情況，積極扶持以發展大鵝養殖為主的脫貧產業項目。今年共投入22萬元，扶持294戶貧困戶養鵝5.5萬只，每只鵝利潤10萬左右，預計到年底可增收55萬元，實現貧困戶均增收1800元以上。

（二）幫扶工作情況

在完成上述扶貧開發計劃項目的同時，我縣還充分利用和調動社會各方面的力量，多渠道增加扶貧開發的投入，加快扶貧開發的步伐。一是充分利用省、市部門幫扶的契機，主動協調13個市直幫扶部門投入115.3萬元，為我縣第四批扶貧開發整村推進的11個重點村解決了發展生產、抗旱、基礎設施建設等許多實際困難和急需。市直機關工委投資27萬元，為漂河村維修農道21公里，建設橋梁1座，并維修了村內道路；市水務局投入50萬元，幫助清茶村打抗旱井11眼，為五味子園區配上了噴灌設備，建設了水泥路兩連的邊溝和入戶橋，維修了村民活動室，并以貼息方式扶持貧困戶養殖大鵝；市國土局投入12.6萬元,為德興村6戶貧困戶建設了稻草板房;市殘聯投入5萬元,幫助三站鄉二村維修了農田路,綠化了樹床.市教育局投入10萬元，為永河村打自來水井1眼；市科信局投入0.6萬元，幫助金河村打抗春旱井2眼，并為村里送去價值0.4萬元的電腦2臺；市委宣傳部投入0.6萬元，幫助自然村建設了村文化室；市城管局投入3萬元幫助大古洞村維修了村屯道路；市勞動局投入6萬元，為富鄉村修建村內水泥路1300米；市司法局投入1000元資助5名貧困學生就學。二是深入實施“四三二一”幫扶工程。縣扶貧辦作為牽頭部門，督辦指導全縣89個縣直部門的機關企、事業干部對714戶貧困戶進行定點包扶，對1886名貧困學生進行助學。年初以來，全縣廣大包扶干部共投入43.1萬元進行扶戶助學。其中，全縣8個鄉鎮的黨政班子成員，為所包扶的109戶貧困戶送去1.8萬元的生產生活物資，406名鄉鎮機關干部為所包扶的貧困學生送去了價值2萬元的學習用品。

一年來，經過多方面的不懈努力，比較順利地完成了扶貧開發整村推進工作任務，貧困村、貧困戶的面貌有了明顯變化，全面完成了與縣委、縣政府簽訂的目標責任承諾。

（三）老區工作開展情況

通河縣有五個老區鄉鎮，36個老區村，老區總人口45758人，總戶數12817戶，XX年年末人均純正收入為1701.44元。

在36個老區村中，有19個村在XX年被確定為省級重點貧困村。從XX年開始到XX年年末，通過實施三批整村推進戰略，已推進完成11個村，目前正在實施第四批（2010——2010年）整村推進的老區貧困村有4個，還剩4個老區貧困村列入2010年整村推進計劃中。

                  

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我縣的革命老區村多數處于全縣北部和東部深山區，長期受山區無霜期短、變化無常的小氣候影響和山區可耕地少、土地貧瘠，糧食產量低，質量差等多種因素持影響而制約經濟發展，導致貧困。在扶貧開發中，我縣把老區貧困村列為扶貧開發的重點，在人力、物力、財力上予以傾斜。在抓好土地流轉、產業化扶貧和勞動力轉移等三項重點工作推進中，縣扶貧辦多次深入老區貧困村開展調查研究，因村制宜，制定土地流轉，發展特色產業和勞動力培訓轉移方案。在我們所抓的三個突出典型中，清茶村、大古洞村都是老區貧困村。目前，各老區村都制定了以三項重點工作為突破口的脫貧致富方案，力爭明年有一個較大的突破。

二、2010年我縣扶貧開發工作思路

根據《黑龍江省關于加快發展現代農業推進扶貧開發工作的實施方案》和蘭西現場會議精神，2010年，我縣將全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以建設現代農業為統領，以新農村建設為目標，以整村推進為載體，創新扶貧開發方式。努力實現五個新突破，即強化產業化扶

貧，發展特色種養業和非農產業，在促進農民增收上實現新突破；強化土地流轉實施集約化經營，促進農產品專業化發展，在改革貧困村土地經營體制上實現新突破；強化勞動力轉移培訓，促進農民實現非農轉移，在推進農民素質提高，培育創業型農民上實現新突破；強化農民組織化建設，促進貧困地區農業規模化發展，在農民新型組織建設上實現新突破；強化貧困村基礎設施和社會公益事業建設，著力解決貧困農民生產生活難題，在改善農業基礎、加強農業裝備上實現新突破。解放思想、強化措施，整體推進、科學發展，為加快全縣貧困村新型家園建設步伐做出新的貢獻。

目標是：著力抓好11個村整村推進工作，力求實施村100%達到省驗收標準，70%達到優秀標準。大力實施“五個一”工程，推動實施村有30%的農戶加入土地流轉，參與土地集約化經營，努力使6790個貧困戶實現整體脫貧，確保貧困戶生產生活水平明顯提高，促進貧困村新型家園建設，推動貧困地區經濟社會全面進步。工作布局是：堅持“一個中心”。堅持以科學發展為中心，推進扶貧開發方式創新，努力推進貧困村實現又好又快地發展。把握“一個重點”。就是以扶貧開發整村推進，全面推進貧困村新型家園建設為重點，確保扶貧開發工作整體目標實現。實施“一大戰略”。就是著眼新的形勢和貧困村實際，大力實施貧困戶增收戰略。按照“一鄉一業、一村一品”的思路，建立一批行業協會，扶持一批龍頭產業，推進一批貧困戶實現土地流轉集約經營，扶持一批創業農民，努力促進貧困戶增收，全面提升全縣整村推進實施村經濟建設水平。培訓“一批創業型農民”。結合貧困農民外輸內轉的需要，按照勞動力市場人力資源的配置需求，創新培訓模式，改進培訓手段，加大培訓力度，培訓一批外輸內轉農民創業人。

（一）深入學習科學發展觀，加強扶貧隊伍自身建設

自覺地把扶貧開發工作作為一項維護社會穩定、促進社會和諧、關注民生的頭等的政治任務來抓，努力為貧困群眾提供有力的生活保障、就業保障和社會保障。組織扶貧干部深入實際，調查研究，不斷研究探索扶貧開發工作的新形勢、新任務、新思路、新方法，提高做好新時期扶貧開發工作的針對性和時效性。到扶貧開發先進地區學習經驗，交流工作，增強做好新時期扶貧開發工作的方法和技能，提高為貧困戶服務的水平和能力。進一步強化內部管理，加強各項制度建設，具體工作中要做到公開、公正、透明，以廉潔的工作取信于民、造福于民。

   （二）轉變農民觀念，增強貧困村自我發展能力

要在精神扶貧上下大力氣，在更新觀念，鏟除陋習，喚醒自主、自力、自強意識上加大工作力度。一方面，要堅持對貧困地區村村通廣播電視工程給予盡可能多的支持；另一方面，要加大對基層干部和農民群眾科技文化、經營管理、信息知識等方面的培訓力度。使貧困地區干部群眾的落后觀念，得以迅速轉變。

（三）加強資金投入，改善貧困村基礎設施和公益設施

緊緊圍繞全縣新農村建設，調動社會力量參與扶貧開發工作，努力促進貧困村的協調可持續發展。在第四批整村推進重點村中，投入資金120萬元，為濃河鎮西勝村、清河鎮漂河村、大古洞村等3個貧困村，每個村硬化道路2公里以上。建設金河、永河、清茶、自然、二村、宏興等6個村級三室960平方米。為永河村、大古洞村新打自來水井各1眼，并實施自來水入戶工程，解決貧困地區群眾行路難、吃水難。實施村內道路建設硬化、亮化工程，人畜飲水工程，中低產田改造工程，特困戶住房改造工程，全面加強農村貧困地區農業基礎設施和公益設施建設，改善貧困地區群眾生產生活條件。

（四）發展特色產業，促進貧困村致富

1、扶持發展綠色無公害種植業，吸引土地流轉。2010年，縣扶貧辦將通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式，加大對新品種、新技術的引進扶持，培植新產業，推進“企業加農戶”的產業鏈發展。引導貧困農戶走龍頭帶基地，基地帶農戶，以加工促增值的脫貧路子。根據本村自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況，研究發展一村一品的特色產業體系。大古洞村、清茶村重點發展外派勞務、食用菌種植，引導30%農民進行土地流轉，把土地集中在種田大戶手里，實行綠色優質水稻種植。自然村重點發展特色種植，扶持貧困戶庭院種植五味子，形成五味子種植專業村，帶動貧困戶增收。   2                     

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2、扶持發展養殖業，引導農民進行土地流轉。2010年全縣計劃發展大鵝養殖100萬只，黃牛發展5000頭。發展具有本地特色的種養殖項目，大力推進農村產業結構調整，不斷的增加貧困戶的收入，促進貧困人口早日脫貧致富。

3、扶持創建龍頭企業，做強做大扶貧產業。投入20萬元，創建青鑫鵝業扶貧聯合體，聯合體與農民簽訂合同，為農民提供鵝雛，并回收成鵝深加工，帶動貧困村農民通過養殖大鵝增收致富。

（五）強化轉移，促進貧困勞動力增收

以縣職教中心為貧困勞動力轉移培訓基地，強化對貧困農民的培訓工作，重點開展餐飲服務、種養殖技術、焊接技術、計算機、保安等技術技能的職業培訓，并以電焊、計算機2個技能培訓為貧困勞動力培訓轉移的品牌專業，全年計劃培訓農民400人次，輸出農村剩余勞動力300人以上。整合各方面力量，組織和動員全縣各部門、各單位、各界人士積極為農村勞動力轉移獻計出力。

三、存在問題

對照蘭西經驗和省市要求，我縣扶貧開發工作存在的主要問題：一是在扶貧開發工作中，對三項重點工作的思路還不夠明晰，缺乏創新意識，工作推進力度小，特別是在改革土地經營體制上沒有實現大的突破；二是對群眾缺乏深入細致的宣傳和引導，缺乏對土地流轉等方面的政策激勵和支持，沒有形成有利于三項工作發展的良好環境和強勁態勢；三是在推進三項工作發展上，方式方法還不夠靈活，缺乏多種有效的組織形式。四是缺乏支撐和拉動土地流轉、發展特色產業和勞動力轉移的龍頭企業和一定規模的專業大戶、致使工作發展緩慢。