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法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的重要保障。普法對象是一切有接受教育能力的公民，以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民為重點，主要任務包括深入學習宣傳憲法、經濟社會發展的相關法律法規、與群眾生產生活密切相關的法律法規、整頓和規范市場經濟的法律法規、維護社會和諧穩定促進社會公平正義的相關法律法規，堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理，組織開展法制宣傳教育主題活動。中國的普法教育主要目的是實現法治，通過喚醒民眾的權利意識來提高公民法律素質，為建立法治國家貢獻力量。而西方國家法治進程的由法治社會發展至法治國家，兩者截然不同。正是由于中國的法治實踐是政府主導型，國家在立法、司法等方面占據絕對強勢地位，國家利用行政渠道傳播法律是該法制模式的必然選擇。可以說，普法教育可以達到抽調法治社會的生成力量以構建法治國家的效果。今年是“六五”普法的開局之年，中國的普法活動已持續了25年，取得了顯著成就，尤其是“五五”普法期間,持續開展法制宣傳活動、舉辦巡回報告、重點對領導干部、在校青少年學生、企業經營管理者、農民工普法，使全民法制宣傳教育深入推進，社會法治化管理水平進一步提高。

二、普法與中小學法制教育

普法教育雖然取得了一定的成就，但是仍然存在形式主義、價值目標太凌亂、功能定位、實施方式、缺乏效果評價措施等方面的問題，普法教育存在的問題使得難以實現全面提高全面法律素質，遠遠不能滿足現代化建設的需要。這很大部分可以歸結于普法教育在選擇對象上存在功利性，早期普法對象是全體有接受和學習能力的公民，后期普法的重點是領導干部。這兩者都是有較強的學習法律知識能力，也會在生活和工作中因需要而主動學習。普法應將緊缺的法制教育給最需要的對象，才不至于資源分配不均甚至浪費。而中小學學生就是這一對象。

目前，我國的法律教育主要集中在高等院校的法學專業，并且實施的是精英教育、職業教育，畢業后將進入法律行業提供專業的法律服務，因此光靠高等院校實現全民法律素質目標是不可能的。從教育的基本規律來看，中小學生是法制教育的最佳受眾。中小學法制教育，是以中小學生為主體，以普及法律知識、提高法律素質，樹立依法治國和公平正義的理念，引導他們做知法守法的合格公民為目的，通過課堂教學、課外活動和社會實踐等途徑進行的一種教育教學活動。首先，從年齡階段上，青少年時期是人一生中接受教育的黃金時期，處在一種積極準備和接受狀態，更易于形成某種技能和特征[1]；其次，由于中小學學生的活動場所在學校，現階段主要任務是學習，只有接受各方面的知識才能為將來踏入社會做好準備；再次，中小學的人數占總人的六分之一左右，假如我們將所有的社會資源都投入在中小學法制教育上，截至今日，我國已對每個社會成員進行了12年的法制教育（按小學入學至高中畢業需12年算），即使按照應試教育的方式進行教育，我國國民的法律素質也接近文化素質。堅持5個教育循環，我國國民中的大多數都將具備法律常識，在中小學推行法制教育就取得了階段性勝利。綜上，中小學法制教育是投入少、效益高的普法運動，推行和落實中小學法制教育是唯一切實有效的辦法，必須著力改善中小學法制教育。

三、中小學法制教育實施建議

1.實現模式創新

我們在開展法制教育工作過程中要從提高學生思想認識入手，堅持正面教育、積極引導，要堅信所有學生都有積極因素可以調動。學生總是向往美好的未來，希望得到老師的表揚和同伴的尊重，因此，啟發學生自身教育的積極性，可以抑制消極因素，發揮特長。而在行政主導的法制宣傳教育體制下，中小學的法制教育是以青少年犯罪為主要內容，因為中小學不知不覺將法制教育課當成預防青少年違法犯罪課。但是從近幾年的青少年犯罪數據可以看出，青少年違法犯罪和中小學法制教育呈明顯的反向現象，目前的中小學法制教育已成為了單純的預防青少年的違法犯罪。但是從《預防未成年人犯罪法》第七條規定“：教育行政部門、學校應當將預防犯罪的教育作為法制教育的內容納入學校教育教學計劃”可以看出，“預防犯罪的教育”只是法制教育的一部分，過分強調極端的犯罪案例只能異化中小學生的人生觀，使其對社會產生恐懼心理。傳統的預防犯罪模式已不適應現階段中小學法制教育的形式，需要培養中小學生的主體意識和權利意識[2]，啟發學生自身教育的積極性，應該成為中小學法制教育的重中之重。為充分培養中小學生的主體意識和權利意識，必須建立多種多樣的法制教育形式，將理論結合實踐。第一，豐富教學課堂，運用啟發式教學方式，案例教學法等激發學生學法的興趣。第二，加強校園法制文化建設，建立法制教育的校內實踐基地。例如成立模擬審判庭，除了由法制副校長、教師或其他專業人士參與外，主要有學生擔任職位，讓學生在現實說法中增強法制觀念，強化自我教育。第三，建立法制教育校外實踐基地。要克服之前普法教育存在的干巴巴講條文或是渲染犯罪情節的傾向，要深入實踐才能有深入體會，例如利用節假日上街進行環保宣傳、維護交通秩序，參加庭審觀摩等，使學生加深對頭腦中的法律法規的理解，開始積極學法、守法，甚至用法、護法。

2.改革課程設置

2002年，教育部、司法部、中央綜治辦、就聯合下發《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，其中指出：要完善在校學生知識結構，使法律知識成為各級各類學校的必修課內容，努力形成從小學到大學的漸進、科學、合理的法制教育體系，確保青少年學生在九年義務教育期間完成基本法律知識的普及任務。這就要求了中小學法制教育應形成一個教育體系，設置多方位、多層次、多樣的課程。但是十年過去了，中小學開設法制課的學校寥寥無幾。這是由于《義務教育課程計劃》規定中小學開設的教學科目目前已經過多，課時總量已經使學生超負荷，遠超其他國家的課程計劃規定，一味談增加課時和單獨增設學科課程不切實際[3]。由于中小學年齡結構與知識層次的差異，中小學法制教育應保證原有課時不被擠占，精心組織教學內容，提高教學水平，合理配置課程。在小學三年級以下階段以活動課程和課外游戲教育為主，旨在強化學生行為規范，教會他們辨別真善美與假丑惡，學會團結互助，以禮待人；小學四年級以上階段以綜合課和活動課并重，旨在強化權利意識與自我保護意識。在初中階段以綜合課為主，活動課程為輔，開設專題講座，著力進行增強憲法意識、平等關系、權力與義務、違法和犯罪關系等方面的教育，教會他們抵制不良誘惑，養成遵紀守法的習慣，掌握自我保護和維權的方法，學會維護合法權益。高中部分以綜合課為主，輔之以專題選修課，要將憲法結合時事政治教育，傳授與社會發展相適應的法律規范，引導學生樹立人生觀、價值觀與世界觀。

3.師資配備

在我國范圍內，大部分的中小學教師沒有接受過系統的專門法學教育，自身的法律意識、法制觀念水平并不樂觀，上課時只能照本宣科，無法培養出有正確法制意識、法制觀念的學生。有許多學校并沒有法制教育教師，但配備了校外法制副校長，這種做法也取得了一些積極效果，但是，法制副校長本身事務繁忙，只能依靠一個學期一兩次的法制教育講座進行教育，很難開展高質量的教育輔導工作[4]。而另一方面，我國近來年高校擴招，許多高校都開辦了法學專業，而如今就業形勢嚴峻，導致法科畢業生就業壓力大，假如將一些法科畢業生輸送至中小學校從事法制教育工作，既緩解大學生畢業生就業壓力，又解決填補了中小學生缺乏合格法制教師的矛盾，一舉兩得。

4.制定考評機制

教育評估是衡量教育水平的重要依據，將法制教育作為學校的常規工作納入檢查考核范圍，制定評估細則，組織專項檢查。評估內容應包括以下方面：第一，評估學校法制教育管理水平，即總體規劃、師資隊伍建設、規章制度建設；第二，全面評估法制教育課教師的并評估其他任課老師的法制教育情況在思想、業務水平、教學方法等方面；第三，對評估學生素質，從日常行為、遵紀守法情況、考試成績等發面綜合評價；第四，對學校與家庭、社會的合作進行評價。通過評估，認識學校法制教育的效果，保持優勢，改進不足，促使中小學法制教育持續發展。

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關鍵詞：中職生法治培養

1引言

中職生作為我國未來的產業大軍，其法律素質的高低，直接影響著我國依法治國的進程和社會主義建設。如何提高中職生的法律素質，加強中職生法律教育，成為眾多學者關注的問題。中職學校作為中職生法制觀培養的重要陣地，其重要作用也不言而喻。

2中職學校法制教育的重要性

隨著社會經濟的發展，法律素質已成為合格公民的必備素質。中職學校對學生進行專業理論教育和技能訓練的同時，應注重和加強學生的法制教育，將法律知識內化為學生的法律行為，為學生做一個合格公民，順利走向崗位、走向社會做好必要儲備。

3中等職業技術學校學生法律素質現狀

第一，中職生學習積極性本就不高，法律意識淡薄；兼之中職學校以技術教育為主，開設的法律相關課時有限，多數中職學生的法律知識水平普遍偏低，法律常識極為不足，對法律基本概念的了解甚少。在一些中職生心目中，法就是罰、就是制裁，卻甚少知道法還意味著正確行使權利和維護權益。第二，中職生法律理論與實踐相脫節。當前，中職生通過課堂法律教學有的懂得遇到問題、糾紛應該采取法律措施捍衛合法權利。但是在現實中，一旦學生間發生矛盾沖突，或碰到違法侵權的事情，有的中職生仍不自覺地采取粗暴的方式解決，打群架、違法違幻的事情時有發生。同時，他們守法的自覺性也較低，有的學生認為只要違法行為做得很隱蔽不被人發現，就不會被追究責任。

4中職學校法制教育存在的問題

4.1法制教育重視程度

在實際教學中，涉及法律及相關知識教學內容時，往往一帶而過，壓縮授課實際，而選擇專業性較強的技能培養，在這方面花費大量的時間及精力，從而導致中職院校的畢業生對法律知識的欠缺。在許多中職學校的教學安排中，法制教育包含在德育教育的范疇里，這樣的從屬定位無法凸顯法制教育的重要性和必要性，忽視了法制教育的獨立性和不可替代性。因為沒有開展針對性的法制教育，學生的法制觀念淡薄，法律素養偏低，從而導致了更多違法行為的發生。

4.2法制教學設置問題

中等職業學校教育雖說與普通中等教育目標及環節不同，但法制教育同樣是中職學校教課當中的重要環節。目前中職學校開了很多法律課程例如：《職業道德與法律》、《法律基礎知識》等等，但是課程偏于理論，過于寬泛。在中職學校法制教學設置上，要基于中職生的特點，聯系實際，搜集案例及時補充和更新教學內容，幫助學生解決實際法律問題，提高學生學習法律積極性。要用創新的法制教育課程引導學生學法、用法，以提高中職法制教育的教學效果。

4.3任課教師的能力問題

在中等職業學校中，法制課程的教學時效性一般不高，究其原因，主要在于很少有法律專業科班出身的專業法制課教師通過實踐與教學結合等方式有目的性，有專業性地對學生進行法制教育。現在大多中等職業學校中的法制課程一般是與政治課成結合的，因政治課教師法制觀念以及法律知識的缺乏并且缺乏實踐經驗，所以造成了學生法制課學習時效性的降低。

4.4單一的教學模式

現在大多中等職業學校的法律課還是采用的傳統死記硬背的教學模式，缺乏理論與實踐的結合，以至于學生的學習興趣越來越低甚至厭倦法制課程，從而導致學生在生活中遇到實際的關于法律的問題顯得束手無策。在法制課的教學過程中，應當適當地結合實際案例的分析以及讓學生獨立體驗生活中的法律知識問題，從而提高學生的學習興趣，提高全民法律意識

5中等職業學校法制課教學途徑的拓寬

近年來，中等職業學校不斷地為社會輸送大量的專業技能人才，但是很明顯，現在的中職學生法制觀念普遍比較單薄，也就是說，中等職業學校很明顯的出現了“厚此薄彼”的現象，只注重了學生的專業技能培養卻忽視了學生的法制觀念的養成。長此以往，不但學生自身在社會中難以立足，也會導致國民法制觀念逐漸單薄。因此，中等職業學校在對學生專業技能培養考核的基礎上也要著重加強對學生法制觀念的培養，針對學生年齡階段及心理階段的特點，有針對性地實施法制教育，讓中職學生在將來能夠更好地融入社會。

5.1規范法制教學

在制定教學計劃時，應把法制教育作為重點納入教學大綱中，加入到課時分配和教材的編寫中，同時，還要加快師資隊伍的建設，聘請具有法律知識又有實踐經驗的專職教師，還要讓學生認識到學習法律知識的必要性，把法律知識加入學生考試的范疇中。

5.2豐富法制教育宣傳方式

學校可以對學生進行法制教育的方式有以下幾項：一是可以通過播放法制教育方面的電視電影宣傳片；二是可以組織一些模擬法庭，設立法制選擇欄等；三是可組織學生去法庭旁聽一些有關刑事民事案件的審判活動，也可以請政法人員到學校上一堂有關法制方面的課，以此來宣傳法律，提高學生的法律意識，促進學生學校法律知識的積極性，讓他們自覺成為知法、守法的好少年。

5.3家庭教育很關鍵

家庭是社會的基本單元，在這個基本單元里，父母是孩子的第一任老師，父母的一言一行直接影響到孩子日后的德育發展。父母和長輩對孩子溺愛，而學校又提倡素質教育，兩者相互沖突。此時，家長要樹立正確的教育觀念，既要順承學校的素質教育，又要培養孩子養成獨立而正確的人生觀。這就需要家長做到及時和孩子的學校老師溝通，要有準確的家庭引導。試想，學校老師的準確引導加上家庭的良好教育，孩子怎能不贏在起跑線上？

6結語

綜上所述，加強中職學校法制教育是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的關心與支持。作為重要的一環，中職學校應與時俱進采取相適應的措施，在充分認識法制教育重要地位的基礎上，及時更新教材內容，豐富教學內涵，探索出一套行之有效的法制教育方法，提高學生的法律素質。

參考文獻：

[1]劉瑤.高中歷史教育中青少年法制觀的培養探究[D].內蒙古師范大學,2013.

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一、薄弱環節制約著普法教育的質量

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下，經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現：

一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此，我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是，在實際工作中，一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠，導致一些地區的普法教育發展不平衡。

二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系，確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高，講課內容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。

三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展，人口流動已成為一大趨勢。拜泉縣目前就有外來流動人口1萬多人，占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經濟發展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。

四是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣，一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。

五是農村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機，使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多，基礎設施薄弱，地區發展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。

六是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中，農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來，各地都在加大城市化建設力度，村委變社區，農民變市民。但是，城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢，使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。

二、用法制提升 普法教育質量

普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題，有相關部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此，在推進“六五”普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中，我們認為，應構建以下四個保障機制：

一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，普法教育的質量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。

二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建地區、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質量才能提高。

三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協調發展，普法教育的質量才能夠提高。

四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，絕大多數單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協調發展，才能促進普法教育質量的提高。

三、創新為確保普法教育質量提供動力

“六五”普法既要開拓創新，又要加強基礎性工作；既要求發展，又要繼承過去的優秀成果及其成功經驗。

一要把握“三個理念”，努力實現理論創新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會，是發展中的和諧社會，是維護公平和公正的和諧社會，是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會，是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會，而這一切都需要努力通過法治的手段去實現。二是要堅持科學發展觀的理念。科學發展觀的本質和核心是以人為本，把人的利益作為一切工作的出發點和落腳點。在制定“六五”普法規劃時，要把提高公民的法律素質，促進人的全面發展作為普法依治理工作的基本目標，加強發展經濟、公民權利義務和人口、資源、環境等可持續發展方面法律法規的宣傳教育，加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理，切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執政能力的理念。黨的執政能力的體現者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低，能否依法辦事和公正執法，直接影響著法律的實施，影響著黨的執政能力的體現，也影響著依法治國的進程。因此，在制定“六五”普法規時，強調提高領導干部和公職人員的法律素質，強調提高其依法執政、依法行政的能力和水平，是提高黨的執政能力的關鍵。

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一、薄弱環節制約著普法教育的質量

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下，經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現：

（一）是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此，我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是，在實際工作中，一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠，導致一些地區的普法教育發展不平衡。

（二）是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系，確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高，講課內容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。

（三）是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展，人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多，占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經濟發展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。

（四）是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣，一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。

(五)是農村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機，使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多，基礎設施薄弱，地區發展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。

(六)是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中，農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來，各地都在加大城市化建設力度，村委變社區，農民變市民。但是，城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢，使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。

二、用法制提升普法教育質量

普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題，有相關部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此，在推進“五五”普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中，我們認為，應構建以下四個保障機制：

（一）要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，普法教育的質量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。

（二）要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建地區、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質量才能提高。

（三）要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，通過建立法律制度的形式來整合資源，這樣，普法教育才能與其他教育互為侵透，協調發展，普法教育的質量才能夠提高。

（四）要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中，絕大多數單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。這樣，才能夠保證普法教育與其它工作協調發展，才能促進普法教育質量的提高。

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我國憲法規定了“依法治國，建設社會主義法治國家”的根本治國方略。依法治國需要樹立全民法制信仰，中職學生是國家未來的建設者，職業學校通過對學生的教育，向社會輸送具有專業知識和勞動技能的社會成員，這不僅要求他們具有專業能力和道德品質，更要求他們具有良好的法律素養，以促使整個社會逐漸形成良好的職業文化、法律文化和法治環境，為建立法治國家奠定堅實的基礎。職業教育是青少年學生在完成中等教育后接受的一種學校教育。學生在初中和高中階段，由于學校課程設置和學生應對升學壓力，對法律知識的了解和掌握也都局限于課堂，在法律知識學習上投入的時間并不多，更談不上形成法律素養。學生進入職業學校，在完成職業教育后就要走向社會，走上工作崗位成為職業勞動者。在紛繁復雜的社會關系面前，如何運用法律來維護和保障自身權益就變得十分迫切。在法治社會當中，法律是規范人的行為標準，一個職業勞動者不掌握基本法律知識和法律素養就不能做到依法保護自身的權益。例如：學生畢業后參加工作，在工作崗位上有依法享有職業衛生保護的權利。如享受健康培訓權———依法獲得職業衛生教育、培訓權；享受拒絕違章作業權———有權拒絕違章指揮和強令進行沒有職業病防護措施的作業；享受工傷社會保險權、賠償權———對職業危害造成的健康損害有依法要求賠償的權利等。當勞動者發現自己的職業衛生保護權利受到侵害，應當拿起法律武器，保障自己的合法權益。而這些權利保護意識的建立最直接來源于在職業學校的法制教育。如果學生在校期間對《職業病防治法》學習過，從業后就會主動關切自身的職業衛生保護權利，而不是被侵權后再被動尋求法律救濟。另一方面，中職學生畢業后的年齡較小，有些學生甚至未達到18周歲，具備基本的依法違權意識和法律素養就顯得十分重要了。因此，在職業教育階段加強相關法制教育，培養學生的法律素養，對學生的健康成長和順利融入社會都具有重要意義。

二、職業學校學生法律素養形成的迫切性

2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》公布后，大力發展職業教育逐步成為社會共識，職業教育規模進一步擴大，中職學生招得越來越多，可是學生的素質卻存在很大差異。中等職業教育學校的生源素質相對于高中學生普遍低一些，學生文化課成績差，學習熱情不高，甚至有不良的行為習慣。有些學生的紀律觀念差，存在違紀、甚至違法犯罪的行為，中職校園發生的違法犯罪行為也屢見不鮮。通過成因分析我們發現，部分學生由于自身原因以及家庭教育、學校教育、社會環境的一些不良因素影響，法律素養較差，對社會、生活的認識比較消極。有些學生違法犯罪的成因來源于社會環境的影響，部分學生由于價值觀錯位，社會上不良風氣以及腐朽思想的影響，形成了享樂主義的人生觀，為了達到享樂的目的，不惜以身試法。例如，對多起學生的盜竊行為分析發現，除了少數是因為經濟窘迫所致外，絕大多數是因為虛榮心過強，受社會不良風氣的影響，盲目攀比、跟風、貪圖享樂造成的。另一方面，中職學生多處于青春發育期，心智都不太成熟，容易沖動，有些學生在內處環境的刺激下，容易產生怨恨、惱怒、激憤情緒，自身不能有效管控容易引起生物性、本能性的沖動，繼而引發故意傷害等暴力性違法犯罪行為。如果進入職業學校之后得不到正確引導，很容易產生極端的心理，個別學生甚至產生違法行為，甚至走上了違法犯罪的道路。所以職業學校的法制教育越發顯得十分緊迫，而單純依靠法律課上的簡單說教是不能有效改變現狀的，必須通過對法律知識的認知，培養學生形成自主的法律意識、法律觀念和法律信仰，進而培養起學生良好的法律素養，才能從根本上改變學生的思想狀態，有效地預防和制止違法犯罪行為的發生。

三、培養職業學校學生法律素養的目的

職業學校應當將“傳授法律知識，培養學生的法律意識，使學生理解并接受權利義務原則和法律面前人人平等、依法辦事等基本的法治觀念，使法律成為指導自己辨別是非，確定自身行為規范的重要依據”為目的，并通過法制教育，使廣大中職學生成為具有現代法治觀念的合格公民。

四、培養職業學校學生法律素養的方法

中等職業學校要通過確立明確的培養目標、合理設置課程體系、更新整合教學內容、適度改革教學方法和營造校園法律文化氛圍來加強中等職業學校學生法律素養教育。

（一）確立中職學校法制教育的中心命題———培養學生的法律素養

法律素養是指一個人認識和運用法律的能力。它包含三層含義：一是法律知識，即知道法律相關的規定；二是法律意識、法律觀念，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律，能履行法律的判決；三是法律信仰，即個人內心對于法律應當被全社會尊為至上行為規則的確信。學校在制訂法制教學大綱和安排教學內容的過程中要以培養學生法律素養的三個層次為參照，形成科學有效，循序漸進的培養體系和方法。對于法律知識層面，要將與思想道德修養與法律基礎最相關的憲法、民法、刑法、行政法、經濟法、訴訟法等內容作為所有專業學生學習的基本內容。而就具體的某個專業而言又要富于針對性，例如，對于會計專業，會計法、稅法、證券法、銀行法、票據法、合同法等專業指向性很強的部門法就應該成為該專業法律學習的重點。對于法律意識、法律觀念層面，因其是?人類在法律方面的實踐活動的精神成果，包含著人類在認識法律現象方面的世界觀、方法論、觀念模式、思想情感等，所以它不是自發形成的，是人們在社會生活中學習和自覺培養的結果，也是法律文化傳統潛移默化的影響的結果。所以就要求學校要通過積極開展多種形式的教學活動，探索多種教育途徑，建設專業素質的教師隊伍，并依照“依法治校”的原則，在開展各項工作與活動中依法進行，遵守法律，維護法律的尊嚴，營造良好的法制教育環境，使學生在學校日常學習和生活中，潛移默化地接受法制教育與法律熏陶，進而培養起法律意識和法律觀念。在法律信仰層面，學校教育要增強學生的權利意識，重視學生作為社會主體的自我意識和成為一名職業者的職業意識。當自身的合法權益受到不法侵害時首先想到的是要用法律來維護。同時學校在綜合各種教育資源的過程中要向學生滲透法律被全社會尊為至上的行為規則的思想，使學生成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（二）綜合運用中等職業學校法制教育資源，提高法制教育的針對性和實效性

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20__年全縣普法依法治理工作的指導思想和總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面落實“五五”普法規劃，堅持圍繞中心、服務大局、服務民生，推進法治永昌建設進程。

一、圍繞科學發展觀要求，為經濟社會發展創造良好的法治環境

1、堅持以科學發展觀統領法制宣傳教育工作。始終把科學發展觀貫徹落實到法制宣傳教育工作的各個方面和整個過程，使其服務于黨委政府的工作大局，滿足于人民群眾的新要求和新期待，促進全縣經濟社會又好又快發展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發展。

2、加強與群眾生產生活相關法律法規宣傳。圍繞服務和改善民生，進一步加強勞動就業、社會保障、權益保護、生產安全、食品安全、衛生防疫等方面法律法規的宣傳教育，不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。

3、加強與社會和諧穩定相關法律法規宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，引導公民依法表達利益訴求，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。

二、充分利用“法律七進’’這一載體和平臺，進一步推進法制宣傳教育經常化

1、抓好重點對象普法，促進全民普法深入開展。按照“五五普法規劃的要求，繼續抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民等重點普法對象的宣傳教育。一是以增強依法執政、執政為民意識為重點內容，推進領導干部的法制宣傳教育。二是以提高依法行政能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。繼續利用好黨校等陣地，協調相關部門，對公務員分期分批進行學法培訓，切實做好相關法律法規的學習。三是以增強引導性、參與性為重點，加強青少年的法制宣傳教育。團縣委、教育局、政法各部門及相關單位要充分發揮學校法制教育主陣地和青少年法制教育基地的作用，采取多種形式教育引導，擴大參與層面，加強青少年法制教育。四是以推進依法經營為重點，加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。工商局、發改局、勞動保障局、經濟局、安檢局等部門，要進一步落實企業經營管理人員的學法用法制度，要分層次、分行業舉辦企業經營管理人員培訓班，力爭培訓率和考試合格率分別達到60％和90％以上。五是以村(社區)普法骨干為重點，加強村(居)民的法制宣傳教育。各鄉鎮司法所要加強對村(社區)干部的法律知識培訓，使培訓率和參考率達95％以上，不斷提高民主管理、依法管理農村、社區事務的能力。同時繼續深化村(居)民法制宣傳教育，不斷提高廣大群眾的法律意識。

2、抓好“法律七進”活動，把法制宣傳落實到基層。各鄉鎮、各部門和各單位要切實把“法律七進“作為深入推進公民法律素質教育的重要載體，不斷深化和創新“法律七進”活動形式。在“法律進機關“活動( ）中，要把法律知識的學習作為機關學習的重要內容，并把法制宣傳教育融入管理和服務的全過程；在“法律進鄉村”活動中，要努力擴大宣傳教育覆蓋面，切實達到“四個一”的要求，即“每個鄉鎮有一個法制宣傳輔導站，每個村有一個法律圖書角，每個村有一個法制宣傳欄，每戶有一個法律明白人；在“法律進社區”活動中，年內每個社區達到“五個一”標準，即“社區每個月上一堂法制課、有一支法律志愿者隊伍、有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、征訂一份法制報刊”；在“法律進學校”活動中，要充分發揮法制副 校長的作用，切買做到時間、人員、教材、內容“四落實”；在“法律進企業”活動中，要緊緊圍繞企業生產經營和改革發展，以爭創“誠信守法企業”為載體，創新思路、強化機制，開展多種形式的法制教育和培訓；在“法律進單位”活動中，全縣各單位要切實擔當起自我法制宣傳教育和全民法制教育的責任，廣泛開展公益性法制宣傳、法律咨詢和法律服務。涉及有宗教活動的鄉鎮和管理部門，要認真開展“法律進宗教場所”工作，切實把《憲法》、《宗教事務條例》等法律法規和黨的民族宗教政策作為重點學習內容，著力提高信教人員的思想覺悟，促進民族團結進步，維護社會穩定。

三、堅持法制宣傳與法治實踐相結合，扎實推進法治實踐活動

1、堅持積極穩妥、循序漸進，著力推動“法治永昌”創建工作。認真貫徹省依法治省辦公室《關于開展全省法治城市、法治縣(市、區)創建活動的實施意見》的部署要求，切實做好“法治永昌”創建活動。各鄉鎮、各部門、各單位要積極融入創建活動，切實加強組織領導，充分發揮各自職能，要結合實際積極組織開展創建工作，著力解決一些急需要解決的問題。同時，要學習借鑒好的做法和經驗，勇于探索、創新抓手，增強針對性和有效性，讓群眾感受到法治建設的實際效果。年底將開展法治鄉鎮、法治單位創建工作總結報依法治縣辦公室。

2、深化“民主法治示范村(社區)”創建活動。各鄉鎮在普法、依法治理工作中要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，認真落實“四民主”、“兩公開”的村(居)民自治基本要求，著眼于提高村(居)民的整體素質，著眼于經濟的發展，繼續開展“民主法治示范村(社區)’’的創建活動，年內100％村(社區)達到民主法治村(社區)創建標準，切實做好“全國、省、市級民主法治示范村(社區)”的推薦申報工作。

3、進一步強化行業依法治理工作。各行政執法部門、重點行業及窗口服務單位要大力開展專項執法檢查和專項整治活動，積極參與“嚴打”、“禁毒”、環境保護、文物保護、安全生產等專項治理，扎實落實執法責任制、公示制、執法過錯責任追究制和執法質量考核評議等制度；要積極開展依法辦事示范窗口創建活動，不斷提高行業依法治理和誠信服務的水平。

四、認真做好檢查驗收工作，推動“五五普法規劃目標任務的完成

1、做好“五五”普法檢查驗收動員部署。按照“五五”普法規劃和決議確定的目標任務，認真制定檢查驗收方案、實施細則和標準，部署檢查驗收工作。

2、突出工作重點，加大檢查驗收力度。以“法律七進”和“法治縣”創建為重點，檢查領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、村(社區)班子成員和村(居)民學法用法工作情況，檢查法治創建各項措施和目標任務的落實情況。

3、認真做好“五五”普法自查自評和驗收工作。3—4月份，各鄉鎮、各部門、各單位組織自查。要認真對照縣委辦發80號文件轉發的考評體系標準，針對存在的問題和薄弱環節，及時進行整改落實，確保規劃確定的各項任務得到落實。并于4月底將自查報告報縣依法治縣辦公室。5—6月份，市、縣組織檢查驗收組，對全縣各鄉鎮、各部門、各單位的“五五’’普法規劃落實情況進行檢查文秘站:驗收。并迎接省依法治省辦公室的檢查驗收。

4、認真總結、積極推廣“五五”普法工作先進經驗。在總結、驗收基礎上，經嚴格評選，做好普法依法治理先進單位和先進個人的推薦表彰工作。對“五五”普法成績突出的單位和個人，予以推薦表彰。

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一、依法穩步推進法制宣傳教育工作

堅持貼近生活、貼近實際、貼近群眾原則，在“四五”普法的基礎上，繼續推進法制宣傳教育工作，實現全縣經濟局所轄企業法制宣傳教育覆蓋率達到90%以上。

（一）加強本局領導干部法制教育力度，鞏固干部職工學法制度化、規范化。

1、本局黨委理論學習中心組進一步明確學習法律知識的時間和內容，每年不少于6次。通過經常性、有針對性的學習和培訓，提高本局領導干部的法律素質，增強依法治縣決策、依法管理和依法行政的能力。

2、繼續堅持定期或不定期舉辦各級干部職工法制講座，及時組織領導干部和企業管理人員對新頒布的法規進行學習，組織適當的輔導報告。每年至少舉辦2期領導干部法制培訓。

（二）強化企業經營管理人員法制宣傳教育，增強依法經營意識。

縣經濟局對企業經營管理者采取集中培訓、專題輔導等有效形式，以民法、合同法、工會法、產品質量法、勞動法等內容為重點，每年有計劃地組織培訓不少于2次，進一步提高企業經營管理者守法經營和依法管理水平。

（三）加強外來人員法制宣傳教育，增強遵紀守法、依法維權意識。

按照屬地管理和“誰用工誰負責，誰留住誰負責”的原則，健全外來務工經商人員普法網絡，有效利用電視、廣播等載體進行宣傳，不斷拓寬外來務工經商人員學法渠道，每年至少集中開展兩次與外來人口相關的法律法規咨詢宣傳活動。

（四）探索新形勢下法制宣傳教育工作的有效方式和途徑，將全民普法教育引向深入。

1、充分發揮新聞媒體作用，進一步加強和改進法制宣傳，擴大法制宣傳的覆蓋面。

2、繼續辦好法制宣傳櫥窗、掛圖、黑板報、文藝演出等活動，因地制宜、經常性地開展法制宣傳教育，確保法制宣傳教育在依法治縣工作中的思想導向、輿論導向、價值導向、法律導向的作用得到充分發揮。

二、加強政府法制建設，提高行政機關依法行政水平

全面提高行政執法水平，當前要以推進依法決策，加強和改進行政執法為重點。

（一）全面實行行政執法責任制、評議考核制，明確執法責任，推動嚴格執法。要將政府和部門的執法責任考核與社會評議相結合。加強工作協調配合，積極推進此項工作。

（二）完善行政執法行為規范和執法活動公開制度。要強化行政執法責任，健全行政許可、檢查、收費、處罰、執行等主要行政行為的程序制度；以罰繳分離、重大處罰舉行聽證為重點，繼續大力抓好行政處罰程序的落實。

（三）加強執法隊伍建設，特別是加強執法人員的法制教育。對執法人員的法制教育除了一般的法律知識普及外，還要加強法律特點、功能、作用等法律基本知識的宣傳教育，建立健全執證上崗制度、輪崗交流制度、執法責任制度、資格管理制度、辭退制度，不斷提高隊伍的整體素質和執法水平。

三、堅持“打防結合，預防為主”方針，搞好社會治安綜合治理

認真解決突出治安問題，全力維護社會穩定。堅持和完善所轄企業人民內部矛盾排查調處機制，加大各類矛盾糾紛的排查力度，努力減少越級訪和群體訪，有效防止突發性、發生，實現各類矛盾糾紛“三不出”的工作目標；堅持嚴厲打擊各類刑事犯罪，提高人民群眾的安全感。

四、加強管理，規范市場，提高法律服務水平

完善法律服務市場機制。要自主和引導法律服務向專業化、規模化方向發展，通過逐步吸收一些高層次法律服務者和隊伍進入法律服務市場，形成有效的競爭機制，提高法律服務的整體水平。

五、加強領導，健全機制，保障依法治縣工作落實

（一）加強組織領導。要把依法治縣工作列入重要議事日程，與經濟建設、精神文明建設工作同研究、同部署、同檢查、同獎懲，進一步健全機構，明確分工，做好規劃部署，監督檢查工作。

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今天，我們在這里召開迎接市“四五”普法活動檢查動員會，主要任務是：總結我市去年的普法工作，討論研究開展全市“四五”普法檢查驗收工作，布置相關單位協助做好迎接全省“四五”普法考核驗收工作事項。剛才，*同志就有關工作作了說明。同志們會后要按照這次會議部署，認真落實相關工作，做好充分準備，迎接全省“四五”普法考核驗收。下面，我就如何做好我市今年的普法工作，強調三點意見。

一、充分認識新時期普法工作的重要性，進—步增強做好普法工作的責任感

加強普法工作，是社會主義法制建設的重要內容，是實施依法治國基本方略的重要環節，是維護社會穩定的基礎工。作。黨的十六大把“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障”作為全面建設小康社會的重要目標，強調要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質”。黨的十六屆四中全會強調要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步貫徹好依法治國基本方略。這對我們普法工作提出了新要求，是我們做好普法工作的指導方針。我們一定要從政治的，戰略的、全局的高度，充分認識做好新時期普法工作的重要性，進一步增強做好普法工作的責任感。

(一）做好普法工作，是加強競的執政能力建設，提高執政水平的一項重要內容．黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設，強調要堅持科學執政、民主執政、依法執政。依法執政作為加強黨的執政能力建設的一項重要內容，它要求各級政府和廣大干部要牢固樹立法制意識，按照依法治國方略的要求依法決策、依法行政，做到知法、守法、用法。同時，它還要求人民群眾要培養和形成法律意識，依法行使權利和履行義務，依法參與管理國家經濟、政治和社會事務，努力在全社會營造—種良好的法治環境。只有通過加強普法教育工作，迅速提高全民的法律素質，尤其是增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，才能加強黨的執政能力建設，提高執政水平。

(二)做好普法工作，是維護社會穩定，構建“和諧*”的必然要求。普法工作是構建和諧社會的重要思想基礎，是推進*現代化建設的重要保障。黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的目標，省委和市委也分別提出了建設和諧*和“和諧*”的要求。我們要構建“和諧*”必然要加強普法工作，做到普法工作先行。普法工作開展得是否到位，公民法律素質程度的高低及社會秩序的好壞，直接影響到*的安危穩定。我們一定要著眼于構建“和諧*”這一目標，堅持不懈地做好普法工作，努力在全社會營造學法、知法、守法、用法、護法的濃厚氛圍，使執法機關嚴格執法、公正執法，保證法律的正確實施，正確處理人民內部矛盾，維護和促進社會穩定；使人民群眾正確理解法律法規和國家政策，分清合法與非法，依法行使權利和履行義務。只有這樣，構建“和諧*”的目標才能順利推進。

(三)做好普法工作，是規范市場經濟秩序，促進全市經濟社會健康發展的客觀需要。從某種意義上講，市場經濟就是法制經濟。建立和完善市場經濟秩序，就是要依法管理市場，運用法律和經濟手段引導和規范市場行為，創造一個良好的法治環境。就我市來說，市委制定了“工業立市”發展戰略，提出了建設“*經濟強市”的宏偉目標。這些戰略目標的實現離不開健全完善的法制環境，離不開公民的良好素質和自覺遵紀守法意識作基礎。因此，我們必須做好普法工作，切實提高全民的法律意識和素質，努力提升政府效能、規范市場秩序，全面優化法治環境，積極打造投資樂園，廣泛吸引各類生產要素向*流動和聚集。只有這樣,全市經濟社會才能健康發展，建設“*經濟強市”的目標才能如期實現。

二、以科學發展現為指導，切實抓好今年普法教育各項工作

科學發展觀是我們黨領導社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是解決經濟社會發展中突出問題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀新階段關系全國發展全局的指導方針。做好普法工作，要求我們必須樹立和落實科學發展觀，堅持用科學的發展觀指導普法工作。今年的普法教育工作，要按照這次市普法領導小組成員會議的要求，重點抓好如下幾項工作：

(一)認真做好領導干部學法用法工作，努力提高領導干部的執政水平。領導干部是各項事業的組織者、管理者，是社會主義建設的帶頭人。領導干部加強法律知識學習，不僅是履行職責，勝任工作的需要，而且對全民普法起著重要的示范作用，對提高社會法治化管理水平具有重要影響。隨著依法治國進程的不斷推進；法律在調整社會關系、促進經濟發展中發揮著前所未有的作用，這對領導干部法律素質的提高提出了更高的要求。我們必須繼續抓好領導干部學法用法工作，領導干部也要樹立起自覺學法用法的新理念，通過學法用法，進一步提高依法決策、依法執政、依法管理的能力，帶頭推進社會的法治化、規范化。

(二）針對校園安全問題，切實抓好青少年的法制教育。青少年違法犯罪問題比較突出，是現階段一個不容忽視的社會問題。近期我市接二連三發生幾起惡性的青少年犯罪案件，令人痛心，必須引起全社會的高度重視。青少年法制教育是一項社會系銑工程，需要堅持多管齊下，有關部門、學校、家庭、社會齊抓共管。各級教育部門要負起主要的法制教育責任，宣傳，公安、檢察、法院以及維穩和綜治部門要積極配合協調，切實加強法制教育，嚴格管理，嚴加防范，進一步做好預防青少年違法犯罪工作，讓家長和學生增加安全感。要認真落實中央維穩和綜治委等六部門聯合下發的《關于規范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，調整充實中小學校法制副校長，加強業務培訓，幫助、指導他們開展法制宣傳教育土作，及時發現典型，交流推廣經驗，促進青少年法制教育的扎實開展。同時，要充分整合校內外的資源優勢，努力構建學校、家庭、社會三位一體的教育網絡，不斷提高青少年學生法制教育的質量效果。

(三)圍繞社會穩定大局，大力做好打擊‘’賭博活動的宣傳教育。“”賭博活動在我市一些城鎮和鄉村蔓延發展，給廣大人民群眾正常的生產、生活秩序和社會穩定造成極大的危害。市委、市政府高度重視打擊“”賭博活動這項工作。去年，我們采取了一系列嚴打整治措施，取得了較好的效果．但查禁“”賭博活動不可能畢其功于一役，必須堅持常抓不懈；如果稍一放松，就會死灰復燃，甚至越演越烈。我們必須充分發揮政治優勢，加大宣傳力度，使廣大市認清其欺騙性和危害性，形成全民抵制、全社會共同討伐的氛圍。要堅持專項整治與經常性打擊活動相結合，以政法機關為主，各方面通力合作，綜合治理，形成嚴厲打擊的高壓態勢，堅決打好這場聲勢浩大的人民戰爭，鈀“”賭博危害控制在最低程度。

(四）繼續做好創建“民主法治示范村”和“法律進社區”活動，促進基層基居民主法制建設。開展創建“民主法治示范村”和“法律進社區”活動，是新時期擴大基層民主，促進基層依法治理的一項新舉措，是實現依法治國方略的基礎性實踐。近幾年，我市“民主法治示范村”創建活動開展得有聲有色，取得了很好的成績。去年，*市*村榮獲全國“民主法治示范村”的榮譽，*縣*村等七個村委會被評為省“民主法治示范村”稱號，成績值得肯定。但從我市整體創建水平來說，與中央及省的要求還有不少差距。今年我們應繼續加大創建力度，以開展“十百千萬”干部下基層駐農村活動為契機，采取切實有效的措施，全面推進“民主法治示范村”創建活動，使“創建”工作成為我市普法工作的一個亮點。同時，要結合創建“和諧平安社區”活動，深入開展法律進社區活動，進一步擴大普法工作在基層的覆蓋面，推進基層法制建設。

三、切實加強對普法工作的領導，做好“四五”普法總結驗收工作，不斷開創我市普法工作新局面

今年是“四五”普法的總結驗收之年。今年普法工作的一個突出重點就是要做好“四五”普法總結驗收工作。目前，我市普法工作離上級的要求還有很大的差距，工作任務重、壓力大。各級黨委、政府和各部門必須把“四五”普法總結驗收工作作為一項重要工作來抓，列入重要的議事日程，切實加強對普法工作的領導，建立健全各級普法工作領導機構，努力開創我市普法工作新局面。

(一)認真策劃，精心布置，高標準做好“四五”普法總結驗收工作。各級普法主管機關和業務主管部門要按照*發[20*]6號文和市八屆人大常委會二十九次會議通過的《關于進一步在全市公民中開展法制宣傳教育的決議》所提出的任務和要求，結合本地區、本單位的實際，制定驗收方案。要．從下到上，逐級驗收。縣(市、區)普法主管機關負責對本地區、部門執行“四五”普法規劃情況進行考核驗收；市業務主管部門負責對所屬單位執行“四五”普法規劃情況進行考核驗收。各縣(市、區)、市直各單位于六月底完成考核驗收工作，七月份，市組織開展全市的考核驗收。在市的考核驗收過程中，對存在的問題、工作做得不夠的地方，相關單位。部門要及早采取措施加以改進和解決，以達到省考核驗收的要求。要通過充分細致的工作，迎接省普法部門的考校驗收，努力在省考核驗收工作中取得優異成績。

同時，認真做好“五五”普法的調研和規劃工作。各地要組織有關人員，利用一定的時間，圍繞“如何開展‘五五’普法”這一課題進行深入的調查研究，努力使“五五”普法的組織領導、方法途徑，目標要求等都符合科學發展觀的要求。

(二)不斷提高普法教育工作的實效性。要堅持以人為本，將維護和保障人民群眾的根本利益作為普法工作的出發點，始終關注人民群眾在法律方面的具體需要，有的放矢地開展普法教育。要創新普法工作方法方式，進一步拓展普法工作載體。在普法內容和方式上，要形成多層次、多渠道、全方位、立體化的普法教育體系，把各級領導干部、司法和行政執法人員、青少年學生、企業經營管理人員作為普法的重點對象，把指令計劃式、強迫灌輸式的普法教育變為互動互學式，立體傳播式的普法教育；對農村普法、行業普法等工作，要根據不同對象的文化素質，接受能力等特點，施以不同的教育內容和形式；要重視各部門各行業及現代傳媒在普法工作中的作用，整合資源，優化配置，充分利用現有法律人才資源，適當采取市場方式，利用社會資金參與普法工作；努力探索符合新時期社會發展特點的普法工作有效形式，不斷擴大普法宣傳效果。同時，要在抓好常規教育的基礎上，建立“報刊有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網絡有信息、戶外有廣告”的立體宣傳網絡；開展形式多樣，生動活潑的普法活動。去年六月份開播的由市司法局與市廣播電視臺合辦的普法電視欄目《法治生活》就是很好的嘗試，該欄目每隔一周播出一期，通過記者與學者、律師等專業人士的訪談及對各類典型案例的剖析，宣傳各種法律法規，取得較好的普法宣傳效果。希望各職能部門和單位尤其是各成員單位都積極支持參與這個欄目的制作工作，同心協力杷該欄目辦成我市一個重要的普法陣地。

（三）充分發揮有關部門的職能作用．各成員單位要認真履行好自身的普法職責；健全本單位普法領導機構及其辦事機構，制訂切實可行的普法工作措施，認真完成普法任務。同時，各系統、各單位要樹立“普法分工不分家’的觀念，積極主動配合普法部門做好普法工作，要在普法工作中建立統一領導，主管部門指導規劃，職能部門組織實施，人大進行監督，全社會積極參與的齊抓共管的普法宣傳格局。

篇9

大家早上好！

今天會議的主要任務是，總結“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動員全縣上下積極行動起來，打好“四五”普法攻堅戰，確保我縣順利通過“四五”普法總結驗收。下面，我講三點意見：

一、總結成績，認清形勢，進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感

從2001年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了較好成績。

一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構，制定了“四五”普法規劃及“十五”時期依法治理工作規劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。

二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動，先后接待群眾咨詢5000余人次，發放宣傳資料近10萬份，培訓普法宣講員兩萬人次，對縣直鄉鎮干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育，全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員，按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時，通過對學校周邊環境的整治，改善了學校周邊環境，依法治校工作邁入了正常化軌道。

三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強，政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快；“民主法治示范村”創建活動有計劃、有步驟開展，促進了基層民主自治和基層社會政治穩定。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識，廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中，少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。

二、明確目標，扎實工作，努力做好今年的普法依法治理工作

今年是“四五”普法規劃實施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗收年，做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是：服務縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質，尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，為我縣經濟和社會協調發展創造良好的法治環境。

（一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環境

首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會進一步樹立憲法意識，同時，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發揮法制宣傳在維護社會穩定中的教育引導作用，努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識，為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創造良好法制環境。第三，要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費者、市場主體和市場監督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識，努力營造誠信守法的信用環境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結合，增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施，用法律規范機關、企事業單位和公民的行為，切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯，進一步優化我縣投資環境。第五，要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》，認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗，推進精神文明建設，造就良好的社會道德環境。

（二）切實抓好全民普法教育，提高全民法制素質。

一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委（黨組）中心學習組的學習內容，各級領導干部要自覺學法用法，為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇，作為公務員年度考核、晉級的重要依據；宣傳部門要加強宣傳報道，各級普法依法治理辦公室要切實履[你閱讀的文章來自：126]行好組織、指導、協調職能，制定好學習計劃，抓好學習內容的落實，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規律，通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業經營管理者對WTO法律制度和我國市場經濟法律法規知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時，各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質，力爭使普法工作不留空白。

（三）提高依法行政水平，推進依法治縣進程。

一是要進一步促進行業依法治理工作。要按照從嚴執政的要求，明確執法主體，完善行政執法程序，規范行政執法行為，保證行政執法公平、公正、公開，堅決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執法過錯責任追究制，落實行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規，提高他們的民主法制意識，引導他們正確行使民主權利，自覺履行義務。在農村，要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）、“兩公開”（村務公開、財務公開），指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規民約，依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度，努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區，要以提高街道社區成員的法律素質為核心，促進街道社區發展的規范化、制度化和法制化，提高社區成員的法制觀念和社區工作人員的依法管理水平，促進社區穩定和精神文明建設。

（四）認真做好“四五”普法總結驗收工作。

今年是“四五”普法考核驗收年，省、市要求各縣市（區）務必在六月底完成各項準備工作，七月中旬市里組織考核驗收。現在距考核驗收只有一個多月時間，時間緊、任務重、要求高，我們務必要高度重視，迅速行動，認真做好迎檢的各項準備工作。

一是要組織好自檢自查。各鄉鎮、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準，對“四五”普法規劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環節，要及時整改，確保完成“四五”普法規劃確定的各項目標任務，確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上，認為達到要求的，及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結，縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。

二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準，縣、鄉兩級和縣直部門要辦好“一個鄉鎮、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業”的普法依法治理工作試點，縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監督局、柳林鄉、黃梅鎮、小池鎮、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位，由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任，6月5日前要全面完成試點工作任務。

三是要積極做好人大代表、政協委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作。縣人大、政協6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦，各鄉鎮、各部門在總結驗收之前，也要系統地組織檢查、督辦和評估，廣泛征求各方面意見，做好詳細記錄，不斷改進工作。

四是要做好“四五”普法農村版讀本發行工作。全縣“四五”普法農村版讀本發行總數10萬冊，按全縣農戶總戶數60%分配到鄉鎮。為減輕農民負擔，經縣委研究決定，發行經費由縣財政和司法局承擔20萬元，其余18萬元由縣直有關部門捐資解決，這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務。

篇10

一、指導思想

以全面貫徹落實黨的十和省委八屆五次全會精神為指導，堅持以服務民生、保障大局為導向，以創建平安和諧為目標，積極開展社會治安“六項整治”工作，堅持專群結合、打防并舉、標本兼治、嚴厲打擊犯罪活動，著力化解不穩定因素，積極構建“打擊及時，防范嚴密，治理有序，排調超前，教育完善，保障有力”的工作機制，全面提升維護穩定工作的整體水平，為全縣經濟社會又好又快發展創造一個安定和諧的環境。

二、創建標準

利用三年時間，把打造成為領域更廣、基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的全市乃至全省平安建設示范縣。通過深入開展創建工作，平安小區要達到“三有”標準，即：有場所、有制度、有檔案資料，工作上實現“六好”。“六好”，即：組織領導好、經費保障好、治安防范好、法制教育好、落實制度好、工作秩序好。

三、主要任務

1、積極推進治安防范體系和實有人口信息服務管理平臺建設。推動以小區義務聯防隊伍為主的群防群治體系，擴大以自動報警、視頻監控為主的防護體系。充分發揮社會服務管理信息化平臺作用，開展以房管人，以業管人。

2、堅持以創建平安家庭活動為載體，進一步夯實穩定基礎。推進以“十戶聯防”為主要形式的小區群防群治，共同維護小區社會治安。認真落實“誰經營、誰負責”原則，各小區物業采取積極有效措施，加強內部治安保衛工作，抓好本小區的治安管理工作。各小區物業要把小區內部的各項治安防范措施落實到位，真正做到“管好自己人，看好自己門，辦好自己事”。

3、以“六五”普法為契機，大力推進普法宣傳教育。配合司法等部門，加強對小區管理人員的法制教育，深入開展“法律進社區”、“法律進住戶”等活動，搞好全民普法，提高全民法律意識和法律素質。

四、組織領導

1、提高認識，加強領導。各物業服務企業負責本小區創建活動。要定期研究，及時解決實際問題，在人財物上予以保障。縣住建局成立“創建平安小區”活動領導小組，組長由局長張建敏擔任，副組長由副局長李擁軍，領導小組辦公室設在住建局物業股，辦公室主任由楊靖國擔任。各物業服務公司也要成立創建組織，切實把創建活動抓緊抓好，抓出成效。