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篇1

關鍵詞:欠發達地區;循環產業集群;可持續發展

引言

20世紀90年代以來,產業集群模式在世界范圍內迅速崛起,成為各國和區域經濟發展的強大助推器。產業集群能夠將區域資源進行有效整合,是一種產出高效、競爭力強的先進產業發展模式。然而,這一模式也存在嚴重的弊端,近年來我國東部長三角、珠三角原本發展勢頭良好的產業集群(大部分為勞動密集型),很多已經陷入了資源難以為繼、生態環境嚴重破壞的困境。欠發達地區多為生態脆弱地,如果繼續照搬這一模式,只會導致資源耗竭和生態惡化,人們可能面臨生產生活不可持續的境地。

但同時,欠發達地區又面臨著經濟發展的艱巨任務。西部有的地區(如貴州省)尚未完全擺脫貧困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官員還是普通人民群眾都有發展經濟的強大動力和要求。在當前建設和諧社會的總目標下,不斷縮小西部欠發達地區和東部地區的差距,使欠發達地區在不破壞生態和不過度消耗資源的前提下,實現經濟社會的可持續增長是目前嚴峻而迫切的任務。[1]產業集群模式產業經濟效益高,但生態效益不明顯;循環經濟生態效益好,但需要強大的技術、經濟力量做支撐,這對于經濟基礎薄弱的西部地區是巨大的挑戰。在循環經濟基礎之上發展產業集群,構建循環產業集群,則能夠有效地發揚各自的長處,避免不利影響,是西部欠發達地區實現跨越式可持續和諧發展的理想載體[2]。

在欠發達地區構建和發展循環產業集群,首先要弄清楚什么是循環產業集群,其生存的環境怎樣。循環產業集群是在特定區域內以產業鏈、生態鏈和價值鏈以及共性和互補性相聯系的眾多企業及相關機構所組成的具有物質、能量和信息循環功能的空間聚集體(蔡紹洪,2008)。集群內企業與企業之間,企業與支撐機構之間形成循環網絡,而每一個這樣的網絡又包含在更大的網絡之中。即循環產業集群是一個多層次、多元化的復雜網絡系統,企業之間由于正式的產業聯系在一起,企業與企業、輔助機構之間也因為長期接觸、交往而產生的非正式信息、情感聯系,以及由于規范循環經濟、清潔生產的法律聯系。由于這一系統涉及到經濟、社會、法律、技術、金融、政府等多重主體,因此,在實際構建過程中,如何加強各主體建設,調動各方面積極性,促進西部欠發達地區循環產業集群的構建和經濟社會的快速健康發展,是本文重點解決的問題。

一、西部欠發達地區已有的產業基礎

西部地區一方面自然資源豐富,能為當地經濟發展提供良好的基礎;另一方面,生態環境卻極為脆弱,大規模過度開發容易給當地帶來巨大的資源環境壓力。在西部大開發的推動下,西部地區經濟發展速度有了較大的提高,產業規模和效益都有了較大的改善,產業集群發展有了一定的效果,循環經濟的引入也使得生態環境有了明顯的改善。

(一)西部產業資源條件及生態環境基礎

豐富的自然資源是西部地區經濟發展的天然基礎。西部地區農作物和畜牧產品種類多,產量大,具有發展農業產業集群化的條件;西部自然資源十分豐富,尤其是水能、礦產、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富,主要礦產資源總值占全國的一半,具有巨大的開發潛力,為其工業的發展提供了良好的資源條件;此外,西部地區低成本勞動力資源豐富,相對東部而言,在發展勞動密集型產業集群方面具有更大的比較優勢。

然而,也正是由于其富饒的自然資源,使得西部地區的工業發展長期依賴于對資源的簡單開采,其資源利用率、資源產出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且,西部工業結構不合理,主要表現為:“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業和傳統產業占很大比重;大多數企業技術落后、設備陳舊,容易造成環境污染;工業布局分散,企業規模偏小,科學技術力量薄弱,資源利用效率不高。此外,西部嵌入式企業過多,產品深度開發不夠,產業鏈短,產品附加值低,不能將資源優勢轉化為競爭優勢。總的來說,目前西部經濟還沒有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產出”的粗放型增長方式。

這種粗放的生產方式使得西部脆弱的生態環境進一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴大,草場退化,植被銳減,水土流失嚴重。粗放式的生產經營方式導致資源利用低效率和廢棄污染的大量產生,加上工藝技術水平落后,導致污染治理能力差,污染強度高。西部地區萬元產值排放的污染物要比東部地區高1-5倍。從而進一步加劇了生態環境惡化的趨勢。西部位于我國水系的上游和大氣環流的上風,其生態環境遭受破壞,不僅對西部是災難性和難以逆轉的,直接妨礙西部經濟社會發展,也對東部和全國的經濟社會發展有消極影響。隨著東部地區產業結構調整,西部已成為國內及世界高耗能產業轉移的重點地區,若繼續采取傳統的線型經濟模式搞西部開發,勢必進一步加劇對生態的破壞,經濟發展也必然受到生態環境惡化的約束。

只有轉變經濟增長模式,實行集群化和生態化生產,發展循環經濟,提高資源集約化利用效率,才能使生態不至于被破壞甚至得到修復,也才能使西部經濟發展走上可持續發展的正確軌道。

(二)西部地區產業集群發展的基礎

西部地區產業發展層次低的一個重要原因是產業組織結構不合理。企業規模小,生產分散,企業之間關聯度低,分工協作不夠;產業結構單一,產業鏈短,產品附加值低。要解決這一問題,應該促使企業集中,將部分企業做大做強,加強大中小企業的產業聯系,逐步形成專業化分工的產業集群。

雖然學界廣泛認為,我國西部地區產業發展中尚未形成有競爭優勢的產業集群,但隨著經濟的發展和西部大開發的推進,目前我國西部地區已經出現了一批集聚度較高、影響力較大的產業集群和企業群落:“成都—重慶—貴陽制藥業走廊”,四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集;四川、貴州、云南等省區旅游線路上的旅游產業積聚;云南昆明及周邊的花卉產業集群;四川德陽的重大裝備制造產業集群,關中地區的煤化工產業集群、成都地區的制鞋產業集群、廣西的蔗糖加工產業集群、云南的裝備制造產業集群、貴州云南的煙草產業集群、重慶的摩托車產業集群、四川的集成電路產業集群、陜西西安高新技術產業集群、內蒙古農畜產品加工集群和能源化工產業集群等。[3,4,5]西部各省區以資源優勢為基礎,以產業集群(集聚)為契機,采取招商引資、政策扶持等形式,積累和發展了一批具有一定實力的優勢產業集群,這對于西部地區產業集群的繁衍和發展起到了巨大的引導和帶動作用,對于西部經濟的發展具有重大的意義,但這些產業集群尤其是傳統產業集群的發展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經濟運行方式的粗放和經濟增長方式的粗放,其直接后果是自然資源的短缺和生態環境的惡化。

產業生態化問題日益成為西部產業集群必須面對的緊迫問題。從集群的外部環境來看,資源短缺、環境污染和生態蛻變等問題日益嚴重,成為產業集群可持續發展的瓶頸。從集群的內部狀況來看,西部已有產業集群的競爭優勢是建立在低生產·34·要素成本之上的,如果繼續采用外延型的增長模式,就會加劇對生產要素的爭奪,抬升生產要素的價格,增加集群的生產成本,削弱其低要素成本優勢,很有可能造成內生型產業集群的衰落和外生型產業集群的空洞化;此外,眾多企業聚集在一起,本身就已給當地的資源環境帶來了極大壓力,如果再采用傳統的經濟運行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各種環境問題。反過來,被破壞的環境會降低產業集群尤其是高新技術產業集群的吸引力和進一步發展的潛力。

(三)西部地區循環經濟發展的現狀

因此,生態脆弱的西部地區迫切需要發展循環經濟。以“減量化、再利用、再循環”為原則,將“資源消耗—產品生產—廢物排放”這一傳統的物質線性流動模式改造為“資源利用—綠色生產—再生資源”的物質循環流動模式,提高再生產效率,以最小的資源投入換取最大的經濟產出和最低的污染排放,從而實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。

近年來,在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠發達地區各省市、地區紛紛加大循環經濟、生態工業園及節能減排建設力度,。如陜西省在上世紀90年代就開始在企業中開展清潔生產;廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團的基礎上開始了生態工業園的建立,2002年第一個被國家環保總局確認為國家生態工業示范園區;云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個州市和化工、冶金、電力等8個行業為循環經濟重點項目,在全省52個企業內大力推進循環經濟試點工作。[5]貴州省貴陽市2002年5月被國家環保總局確立為全國循環經濟生態城市首家試點單位和聯合國規劃署全球唯一的循環經濟試點城市。內蒙古加大循環經濟建設力度,2008年列入國家和自治區循環經濟試點的示范企業、園區已增至27個,涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫藥、農畜產品加工等重點行業[6]。新疆成立了石河子國家生態工業(造紙)示范園區,形成集種植業、養殖業、畜牧加工業、造紙業和生態旅游業為一體的循環型產業集群。廣西于2007年出臺了《生態廣西建設規劃綱要》,擬投資2390.8億元,對包括70個項目的8大生態工程組織進行建設。

到目前為止,幾乎所有的西部省區市都有自己的循環經濟和產業生態化試點項目,并形成了全省發動、地區帶動、城市驅動、園區拉動、企業推動等多種發展模式。與此同時,西部地區的不少企業還構建了規模大小和長短不同的產業生態鏈。有關統計研究表明[7],西部地區在農林、建材、礦業、能源、造紙、化工等生產領域的企業大多都構建了長短不等的產業生態鏈,其平均比例高達67·12%;醫藥、飲料食品、制造業、房地產等消費品生產領域的企業也開展了構建生態產業鏈的實踐,其平均比例為12·94%。

除了產業集群和循環經濟發展勢頭良好,西部的基礎設施建設取得了不小的成績。‘十五’期間,西部地區固定資產投資年均增長20%以上,明顯高于全國平均水平。同時,政府在政策支持、投資環境、技術創新及科研人才引進等方面均有相當的優惠條件,從外部環境上為西部發展循環產業集群提供了良好的的機遇。

二、西部欠發達地區發展循環產業集群的問題與障礙

從西部地區發展循環經濟和產業集群的現狀來看,西部具備了發展循環產業集群的一些基礎性條件。但也存在著諸多問題,諸如產業規模化水平不高,循環經濟實施力度不夠,制度、法律不規范等等。這些問題制約著西部循環產業集群的發展和區域經濟的進一步提高。

(一)基礎設施建設滯后

基礎設施在國民經濟發展中起著十分重要的作用,《1994年世界發展報告》指出“基礎設施完備與否有助于決定一國的成功和另一國的失敗”。

阿斯喬(1991)發現基礎設施的增長有利于勞動生產率的提高,相反則會造成勞動生產率的降低[8](As-chauer,1989)。謬仕國等人(2006)發現[9]基礎設施對社會其他部門投資具有明顯的擠入效應,其中西部地區大于中部和東部地區。隨著西部經濟的發展和產業集群的不斷擴張,對公共設施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺,特別是當交通、交易等費用超過產業集群所帶來的收益時,集群的規模經濟將變為規模不經濟,直接影響集群的可持續發展。由于西部多數省區地方財政狀況差,加上政府對基礎設施領域的限制比較多,不利于融資暢通,導致資金困難而影響基礎設施建設。目前,西部產業集群內的基礎設施規劃建設普遍滯后,道路、通訊、物流、信息、生活設施不配套,排水、排污等環保設施和廢物回收的設施不完善,交通基礎設施建設還不健全,難以實現現代物流對產業集群內產品流通的作用。

(二)產業組織結構不合理

西部目前產業集群組織結構不合理,呈現出“散,小,亂”的特征。[10]“散”即分散,使企業之間的聯系不是很大,“小”即產業的規模很小,“亂”即管理和發展中的混亂。目前的工業園區大多只解決了企業聚集的問題,企業間缺乏專業化分工協作和密切的經濟聯系,只是企業的簡單“堆砌”,沒有形成一個建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網絡,離產業集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發展直接依賴于自然·35·向秋蘭,蔡紹洪:欠發達地區循環產業集群發展對策研究資源,使得集群內單一的產業結構僅存在簡單的物流供應形式,限制了與其他產業部門和服務機構間進一步合作關系的擴展,產業鏈無法延伸。產業集群內成員間交流較少,不能形成知識流和信息流,整個系統趨向成為一個相對封閉的系統,集群經濟優勢無法體現。同時,大部分企業聚集為自發聚集,沒有總體的目標和實施方案,沒有統一的管理手段,企業由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定,這些都導致了產業集群的混亂形勢。另外,集群區內龍頭企業少,缺乏具有一定影響力的大企業帶動中小企業的共同發展。

(三)融資困難

資金是企業生產經營的命脈,也是目前嚴重制約西部中小企業發展的最重要因素。由于國有經濟比重大,經濟發展的重點一直放在國有大型企業上,很多扶持政策都偏向于這些企業。相比之下,中小企業資產規模和經營規模較小,獲利能力欠佳,造成自身信譽等級較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對而言成本較低,風險較小的大企業,而對于貸款需求急、頻率高、數量少、風險大的中小企業貸款,銀行現有的服務方式,服務種類和服務效率都還不能與之相適應。加上針對中小企業融資的擔保機構和社會化服務體系缺乏,中小企業無論從內部積累還是在外部融資方面都較為困難。;此外,各級政府對中小企業融資的支持力度偏弱,進一步加劇了中小企業獲得貸款的難度。

(四)循環經濟觀念淡薄,相關主體積極性不高從政府的角度看,由于飽受貧困的困擾,西部一些地方政府仍然持有重經濟發展、輕環境保護的觀念,在引進外資和新建項目上,對是否存在嚴重污染和資源環境問題考慮較少,而對是否增加財政稅收和經濟增長考慮較多,從而抑制了其發揮在循環經濟建設中的主導作用。從企業的角度看,由于企業對循環經濟認識的局限,認為清潔生產帶來的生態環境效益是由社會所得,自身難以從中獲取經濟效益,因而沒有主動開展循環經濟的積極性。從公眾的角度看,公眾普遍認為環保是政府的責任,加上收入水平普遍偏低,對環境質量需求不足,普遍缺乏參與環保意識和社會責任感。很多農村公眾亂砍濫伐,對資源進行掠奪式利用。城市公眾尚未樹立可持續消費的觀念。

(五)相關管理、政策不到位

產業集群發展的各個階段都需要制定詳細的發展規劃。現有的循環經濟園區和產業集群缺乏科學的規劃,發展目標、發展方向不夠明確,政府的監督、引導、規劃等職能發揮不充分,對重污染企業、重化工項目監管力度不嚴,第三方力量(如行業協會,中介組織)等發展滯后。由于缺乏有效的監管措施,加上產品同質化,導致“以劣驅優”及“檸檬風險”惡性競爭愈演愈烈。[11]此外,政府對于集群企業在市場準入、財政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環產業集群的建設和發展需要大量的建設土地,而國家對于建設用地采取的是“嚴把關”的政策,許多新項目因無法爭取到土地使用審批而擱淺。

(六)制度建設不規范

一是綠色GDP核算和利益平衡機制尚未形成。綠色GDP核算包含對環境影響的核算,在利益平衡機制還未形成前,企業出于理性,往往會選擇不承擔治理污染的責任,并繼續維持生產的負外部性。二是循環經濟法律法規還不夠完善。行業性和地方性的有關法規、企業產品及廢棄物回收規范、循環經濟刺激機制的系統化、工藝標準及技術性規范、循環經濟信息公開以及高污染、高消耗和資源再生行業等分別需要進一步立法完善。三是相關主體權責不明。循環經濟需要公平高效的體制保障,而西部乃至我國發展循環經濟的主管機構以及相關主體的權責并不明晰。環保、農業、建設、國土各個行業都積極主張本部門在循環經濟管理中的權力,但誰才是真正的主管機關,立法沒有具體規定。

(七)技術落后,經濟效益差

西部各省區大部分中小企業生產技術低下,由于規模偏小,難以發揮規模經濟效益。[12]低下的生產技術導致產品結構單一,附加值低,致使企業效益低下,沒有能力負擔高技術和設備的引進和購置。這就形成了低下技術和低經濟效益的惡性循環。而且,發展循環經濟也需要強大的科技支撐,西部循環經濟技術總體落后,尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系,科技創新能力與發展循環經濟的要求存在很大的差距。許多企業在循環清潔生產、廢棄物資源化、排棄物無害化等方面的技術還不夠成熟,運行成本較高,使總體的經濟效益不夠理想。

三、西部欠發達地區構建循環產業集群的具體措施

西部欠發達地區由于產業組織結構不健全,政策扶持及服務體系不完善,人才、資金、技術、制度、文化欠缺,因此發展和構建循環產業集群面臨巨大的挑戰。亟須整合有關要素,為構建循環產業集群和促進其發展打好基礎。

(一)大力推進基礎設施建設

一是加大投入。循環產業集群的基礎包括經濟性基礎設施、生態型基礎設施和社會性基礎設施三個方面。政府應該提高財政支出,增加對集群區的專項撥款來支持基礎設施建設。二是促進基礎設施領域改革。應加快對內對外開放步伐,取消基礎設施投資的所有制和投資者限制,努力形成投資·36·貴州商業高等專科學校學報2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機制。比如電力、煤炭、石油天然氣開發由于收益穩定,資產增殖前景大,適合采取市場化運作的產業投資基金。三是改善基礎設施投資環境。通過制定財政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優惠政策來改善西部基礎設施建設投融資的軟環境,在清理各項亂收費、提高政府經濟管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫,增強基礎設施建設在投資軟環境方面的吸引力。

(二)建立相應的企業行為規制與市場結構

治理西部現有集群的組織結構不合理,政府應該從以下幾方面對其進行引導和調整。一是完善企業行為規制。要在企業內部制定完善的規章制度和管理規章,建立集群內部基于企業運行的企業行為規范,堅決打擊假冒偽劣、以次充好的行為,避免不正當競爭行為。二是調整企業規模結構。建立和完善企業破產和兼并機制;進一步建立和完善產權轉讓市場,推進國有資產轉化重組;發揮政府在存量資產調整中的作用,通過企業規模內部性增長,調整優化企業規模結構。三是強化市場結構治理。通過收購、兼并、重組,實現大企業的迅速擴張。圍繞主導產品,沿著產品鏈整合上下游企業。優化區域產業結構,鞏固和提高優勢產業,淘汰和轉移低層次劣勢產業,整合加強“龍頭”產業,積極培育新興產業。對低效率和高污染的傳統能源加工型產業進行取締或是生產技術改革,加大環保產業的發展力度。此外,還要通過建立互信、培育聲譽、及共同制裁來完善集群社會機制。

(三)積極拓寬融資渠道

西部地區發展可以在以下方面拓寬融資渠道:一是加大政府投入。可采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、優惠貸款和國債資金等方式對循環集群企業提供支持;通過直接投資、資金補助或貸款貼息,對循環產業集群的支柱產業和核心項目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度,實行結構性的差別利率政策,設立調整結構和發展落后地區經濟的“專項貸款”,增大科技、環保、循環經濟等方面的專項貸款。對于那些高耗能,高污染,結構不合理的企業和產業進行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環產業集群的創業投資引導基金,以政府資金啟動民間投資。調整社會投資結構,面向國內外招商引資,擴大社會資本和民營資本的投融資渠道。改善民間資本投資環境,保護民間資本的投資權益,拓寬民間資本的投資領域。破除市場融資的所有制歧視、允許外資進入、與東部發達地區的橫向合作。四是培育多層次的資本市場。在西部地區大城市建立全國性產權交易市場,制定規范的產權交易規則并使企業掛牌上市。在西部大城市批準成立柜臺交易市場,鼓勵西部一些規范的、效益好的非上市公司的股票在場外交易。對申請設立基金、發行企業債券和可轉換債券在額度上給予傾斜;放寬西部循環產業集群及其企業對外融資的條件。

(四)營造良好的生態文化氛圍

要從政府、企業到公眾,營造良好的生態文化氛圍,提高相關主體發展產業生態化和循環經濟的積極性。對于政府片面追求經濟效益而忽視生態環境效益的行為,一方面要加大環境保護監測的力度,堅決取締高污染、高能耗行業,另一方面也要從中央的角度對那些經濟欠發達地區給予一定的財政補貼,幫助它們渡過難關。對于企業的污染行為,既可以通過行政手段給予懲罰,也可以通過信息披露的方式公布于眾,引導企業把生態融入企業文化中,迫使企業進行清潔生產。對于公眾,政府可以充分利用廣播、電視、報紙、雜志、互聯網等各種宣傳工具,開展節約資源、保護環境的宣傳教育,提高全社會對發展循環產業集群、建設資源環境友好型社會重要性的認識,增強全社會的“資源意識”、“節約意識”和“環保意識”。

(五)創新管理及相關體制

一要科學規劃。應該把循環產業集群發展與區域經濟社會總體規劃、節約型社會和環境友好型社會建設聯系起來考慮和布局,針對不同產業類型和產業發展階段,制定出發展戰略。要有目標地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入,要積極推進綜合效益好的大型主導產業項目建設。二是培育專業中介服務機構。政府應有針對性地在集群區培育和建立起相應的專業化中介服務機構(如為群內企業提供廣告、設計、培訓、咨詢、金融、保險、法律、商業、投資、循環經濟技術、循環經濟信息等方面服務的機構)、組織管理機構(如行業協會)、信用關系網絡;為集群企業提供信息咨詢、貸款融資、信用保證、法律支持、行業規范等方面的服務和支持。三是完善市場機制。既可以由政府強力主導,也可以通過引進外資,來促使市場機制不斷傳入。政府應采取有效措施打破地區封鎖與條塊分割,促使生產要素在地區間、產業間自由流動,建立統一的、開放的、多層次的、公平競爭的市場體系。

(六)建立與完善相關的政策扶持體系循環產業集群不管是自發生成,還是人為擬合的,其良性運行都需要政府政策的扶持、引導和推動。從產業發展上看,循環產業集群成立初期,應建立反不正當競爭政策,抑制惡性競爭;當循環產業集群發展成熟后,制定反壟斷政策,促進良性競爭;在對企業進行聚集與整合時,應制定兼并與合并政策和中小企業政策,從而促進產業組織優化。

從財稅金融上看,鼓勵向集群環境投資項目、清潔生產中心的建設提供貸款、經費和補貼;建立為中小企業提供融資擔保服務的機構,建立信用擔保的風險控制和防范體系,完善中小企業貸款抵押制度;提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優惠及稅收優惠政策;由政府部門、公共部門及私人部門共同成立投資項目,為整個集群社區的基礎設施建設提供融資。從資源生態上看,制定副產品回收利用的政策,促進公眾監督、污染處罰和鼓勵治理;[13]制定排污費、污染稅、消費稅、燃料稅政策;優先采購具有生態標簽的產品,優先考慮在循環產業集群內的企業或具有良好環境績效的企業進行采購。

(七)大力加強制度建設

西部各省區應加強制度建設,發揮政府的調控作用,為循環產業集群發展創造良好的軟環境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標、核算技術(范圍、時間)、核算人才上,建立健全包括綠色統計體系、綠色技術體系及綠色核算人才體系在內的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規。要不斷完善支持產業集群發展的政策體系,利用經濟手段促進產業聚集和龍頭企業的做大做強。不斷完善循環經濟法律體系,積極促進《循環經濟法》的頒布、實施,為循環產業集群的成長營造良好的法律環境。三要加大體制創新力度。要改革政府的行政管理體制,避免政出多頭,管理混亂的局面。

(八)加強技術的引進與開發

循環產業集群的發展需要科學技術的強力支撐。西部構建循環產業集群,可以從以下幾個層面整合技術要素。從外部層面,加強科研扶持和技術投入力度,加大循環技術的引入力度。加大教育投資,培育技術人才。加大科研投入,研發循環技術。

加大政府補貼,鼓勵企業研發。加大市場運作,引入科學技術。從現實層面,促進科研機構與企業的合作,建立以企業為主體、高等院校和科研機構廣泛參與的風險共擔的“產學研”合作體制,加快科技成果的轉化應用。[14]從制度層面,改革相關制度,提高科技供給和科技產出的質量和效率。建立非正式技術交流機制(如行業技術協會、技術中介機構等);推進循環集群技術的市場化;形成科研合作關系的合同化;實現科技研發管理的制度化。

四、結束語

循環產業集群作為一個多主體的復雜系統,其內在機制的良性運行需要政府、非政府機構、企業以及整個集群區域的共同努力才能實現,需要充分調動組織機制才能完成[15]。集群內企業及主體有著共同的目標,就是追求利益最大化,而根據奧爾森的經驗研究表明,尋求自我利益的個體往往非導致集體的非理性,即集體效益的低下。因此,如何使循環產業集群這一具有公共屬性的集團,既能實現集體利益,又不至于損害個體利益,是本研究之后需要繼續研究的重要內容。

參考文獻:

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[5]數據來源于云南省人民政府網.

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篇2

循環經濟是一種善待地球的經驗發展新模式，它要求把經濟發展活動組織成為“自然資源—產品和用品—再生資源”的閉環式流程。構建集約型和節約型社會的需要發展循環經濟，循環經濟倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，是符合可持續發展戰略的一種全新發展模式。農業循環經濟就是將循環經濟理念應用到農業領域，旨在農產品生產過程中減少物資投入量的同時降低廢物的排放量，使農業資源得到持續利用，取得農業經濟效益和生態效益的平衡。

一、齊齊哈爾管理局發展農業循環經濟的必要性

（一）發展循環經濟是緩解農業資源約束矛盾的根本出路

齊齊哈爾管理局農用耕地面積2.72萬平方公里，隨著土地的過度開墾，自然資源的優勢正在日益弱化，土地沙漠化嚴重，人均耕地面積只有逐年下降。因此，靠大規模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統的生產方式，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環經濟。

（二）發展循環經濟是保護農業生態環境的重要途徑

齊齊哈爾管理局水土流失面積0.54萬平方公里，占土地面積的21%，水土流失導致土壤的有機質含量由原來的7-10%下降為1-2%。此外，在農業生產中，一些農用化學物質（如農藥、化肥、農用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等）的不合理使用或過度使用，也造成了農業生態環境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。因此，只有大力發展農業循環經濟，推行清潔生產，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上化解經濟發展與環境保護之間的矛盾。

（三）發展循環經濟是實現農業可持續發展的本質要求

齊齊哈爾管理局的農業是典型的粗放型農業，具有高投入、高消耗和比較效益低的特點，農業生產者把環境當做可無限利用的資源，并把產生的廢棄物自由排放，導致了生態環境的不斷惡化，給人類的健康帶來極大損害。因此，大力發展循環經濟，改變農業生產者的生產和生活方式，緩解和消除農業生產對生態環境的壓力，改善農場衛生環境，提高農民的生活質量，從而實現農業和農場的可持續發展。

二、齊齊哈爾管理局循環經濟模式構建

（一）農牧業循環經濟模式

1.綠色農工貿循環經濟模式

以種植業生產為基礎產業和主導產業。按照資源利用節約化、生產過程潔凈化、產業鏈接生態化和廢物循環再生化的要求，以沼氣發酵為主的能源轉化、農業廢棄物生物轉化有機肥為紐帶，積極構建循環性水稻、馬鈴薯生產體系、現代加工和貿易體系，開展農業產業化經營，形成從種植業—精深加工—廢棄物—沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料—種植業—精深加工—高附加值農產品—消費者的循環，不斷提高農業的節水、節地、節肥、節藥、節能水平，推動農業生產良性循環，實現農工貿一體化。

2.生態牧工貿循環經濟模式

大力推行畜牧業清潔生產，提高廢棄物綜合利用率，走新型產業化之路，上接下連，內業拓展，連接畜牧循環鏈條。一是連接 “飼料加工—畜禽養殖—畜產品深加工—廢棄物處理—飼料原料”循環鏈。二是連接“畜禽養殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產”循環鏈。三是連接“農作物秸稈—青貯氨化—草食家畜養殖—過腹還田”循環鏈。四是連接“飼料產業—獸藥產業—養殖業—屠宰加工業、乳品加工業”等循環鏈。通過建立畜牧循環經濟發展模式，促進種植業、加工業和相關產業發展，形成畜牧業—畜產品養殖、加工廢棄物—飼料產業、獸藥產業—養殖業—屠宰加工、乳品加工—高端肉、禽、蛋、奶產品—消費者的牧工貿良性循環經濟網絡。牧工貿循環經濟發展模式的建立，可大大促進養殖業、加工業和相關產業發展，創造更大的經濟效益、良好的生態環境和人居環境。

3.生態農牧結合循環經濟模式

以種植業為依托，以畜牧業生產為中心，以沼氣生產為紐帶，種植業與畜牧業相結合，加上以沼氣發酵為主的能源生態工程、糞便生物氧化塘多級利用工程，可將農作物秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，向農牧戶提供清潔的生活能源和生產能源，通過發展循環經濟，走出一條農產品（草原）—牧產品—農產品的循環發展之路，糧食、草原—畜、禽—肥料—糧食、草原的資源再生之路，灌溉農業—設施農業—創意農業的高效高值之路和低碳—高效—資源的產業擴張之路，實現經濟效益、社會效益和生態效益和諧統一。

（二）全產業鏈循環經濟模式

全產業鏈是在中國居民食品消費升級、農產品質量升級、食品安全形勢嚴峻的背景下應運而生的。它是以消費者為導向，通過對原料獲取、加工物流、產品營銷等關鍵環節的有效管控，實現“從田間到餐桌”的全產業鏈貫通的一種戰略選擇。

全產業循環經濟模式的建立是統籌已有的產業規模、競爭態勢和未來發展空間等因素，提升科技水平，增強齊齊哈爾管理局對國家糧食安全保障能力。將消費者的需求通過市場機制和企業計劃反映到種植與養殖環節，通過對農業的有機組織和對加工、流通的規模化運作，實現生產與消費的真正連接，促進農業生產，提高職工的收入水平。通過規模化種養殖、收購、儲運、加工，推動農產品由初加工向精深加工轉變，使農產品的利用更有效率，更加科學。積極探索完善企業與農戶合作的模式，在資金、技術和信息上給職工提供更多支持，以有效解決大市場與小職工的連接難題。建立規范標準和完善制度和流程，對農畜產品產業鏈的各環節進行嚴格質量控制，強化源頭控制和全程監管，消除安全隱患，建立可追溯到的食品安全管理體系，帶動國內食品行業升級換代。

（三）三級新興企業集群循環經濟模式

產業集群循環經濟模式是指在循環經濟、產業經濟和區域經濟等理論的指導下，在“中小民營企業主為體，產業集群相對發達，區域經濟市場化程度高”為特征的區域—如管理局區域所在，發展循環經濟、建立節約型社會的理念、原則、方式、方法和選擇道路的統稱與概括，其微觀基礎是墾區大量的中小民營企業，以及由其高密度聚集而成的產業集群，在市場機制的作用得到較好的發揮。通過構筑基于產業集群的循環經濟模式，推動產業集群向高級演進，實現“三化”、“三個循環” 的總體目標，即產業集群內微觀經濟主體生產清潔化—實現小循環，產業集群生態化—實現中循環，區域經濟、社會消費綠色化—實現了區域經濟、社會、生態系統的大循環。

三、各類循環經濟模式對比分析及結論

三類循環經濟模式優劣勢分析

（一）農牧業循環經濟模式優劣勢分析

農牧循環經濟包括經濟效益、生態效益和社會效益，發展循環經濟的基本目標是實現生態、社會和經濟效益三者的協調統一。發展循環經濟，是消解發展與環境之間的尖銳沖突、實現農業生產生活中的廢棄物質資源化。加快傳統農牧業、資源消耗型農牧業向生態型農牧業、資源循環利用型農牧業轉化，形成大農業內部良性循環，提高資源利用率、實現投入的減量化，逐步降低農牧業的各類污染，提高農產品品質。

由于農牧循環經濟中得生態效益和社會效益無法給農民帶來物質利益，也就成為了農牧循環經濟的外部效益，如果單純地依靠市場機制作用只能實現農牧循環經濟的外部效益，并不能同時兼顧生態效益和社會效益。作為一項具有正面外部性經濟活動，單純依靠市場機制及其產品的供給是嚴重不足的，或供給本身可能是微不足道的。因此，假如沒有政府部門的科學規劃，容易導致農牧循環經濟的畸形發展。

（二）全產業鏈循環經濟模式優劣勢分析

全產業鏈是一種創新的、可持續的產業發展模式，它實現了區域經濟發展、龍頭企業崛起、農民增收和消費者滿意的多贏局面。首先具有增值效應，可以增加農產品附加值，通過產業之間的相互帶動，提高整個產業鏈的生產效率；第二具有學習效應，全產業鏈模式內部各企業之間通過知識共享和技術創新，提高整個產業鏈的運作效率；第三具有社會效應，該模式有利于保證食品安全；第四具有品牌效應，通過品牌提升產品市場競爭力，并降低新品牌的進入風險。

全產業鏈循環經濟模式缺點是產業鏈之間的銜接問題是發展全產業鏈的最大困難；品牌與其子品牌之間容易出現“一損皆損”的后殺力；由于各個企業在經營管理、文化理念等各方面的差異，在全產業鏈的內部管理上存在融合問題。

全產業鏈需加強各個產業鏈的構建，以循環經濟產業鏈的構建為方向，提高產業鏈抗風險能力；使各產業鏈條實現均衡發展，通過對全產業鏈的系統管理和關鍵環節的有效控制，形成強大的整體競爭力；加強資源的整合和分配方式，保證各利益主體之間的和諧關系，構建循環型全產業鏈模式，為其他循環經濟模式的發展提供方向。

（三）三級新興企業集群循環經濟模式優劣勢分析

三級新興企業集群循環經濟模式，可實現區域經濟社會系統要利潤的最大化和區域GDP的增長，優化區域資源配置，形成 “資源消耗—產品—再生資源”閉合型物流循環模式，使其物質能量的變換盡可能地按照重復利用的特定方向和方式，以維護區域經濟、社會與生態環境的可持續發展能力。

三級新興企業集群循環經濟模式必須預見和識別有限區位空間內各種組成要素之間的利害關系，構建過程中必須考慮“最適”和“生態閾限”，其區域特點為大量小規模私營企業居多，且企業集群態勢已初步形成，市場機制和市場動態調控能力較強。但是，齊齊哈爾管理局整體布局尚不能完全滿足上述要求，只在少量大型農場和管理局內存在發展可行性，不具備普適效應。考慮不同農場經濟、社會、文化上的差異性，在模式推進的不同階段，應有不同的側重和目標特色，在從理論向實踐的轉化過程中，因時因地制宜地縝密的規劃，在實現目標時效性上會產生適量的地區差異。

篇3

鐵腕治污，力促轉型升級

貴嶼曾經書寫了再生資源產業的發展奇跡，短短30多年間，其再生資源行業從收購破銅廢鐵發展到以電子拆解、資源回收利用為主的龐大規模產業。據統計，貴嶼現有再生企業5169家，從業人員超過10萬人，是全國廢舊家電、塑料、五金再生資源的重要集散地之一，也是全國最大的再生塑料生產集散基地。

然而由于技術落后，電子拆解和再生塑料產業對貴嶼及周邊土壤、水體、空氣帶來嚴重污染，危及群眾身心健康。面對人民群眾改善環境的熱切期盼，面對產業發展轉型升級的迫切要求，近年來，汕頭市各級黨委、政府以最強硬手段，強力推進貴嶼環境綜合整治，累計取締拆解經營戶2028家，對3141家進行整改。使貴嶼環境質量得到明顯改善，企業經營管理得到有效規范。

與此同時，國家、省、市、區各級黨委、政府審時度勢，開創性地提出將發展生態循環產業經濟作為貴嶼的突圍之路，由中國環保節能集團、貴嶼園區管委會合作建設貴嶼循環經濟產業園區，為貴嶼再生產業的生態化、科學化發展指明了道路，也讓人們看到了貴嶼環境改善的美好前景。

多措并舉，大建環保設施

“貴嶼鎮的拆解污染在海內外都有影響，解決好了是廣東轉型升級的一個標志，也會成為粵東發展的一個增長點。”原廣東省委書記、現任國務院副總理對貴嶼的污染整治及發展前景給予高度期盼。原國務院副總理曾培炎也指出，“貴嶼要走變廢為寶、變堵為疏的循環經濟發展之路。”

貴嶼的污染整治及可持續發展牽動著各級有關部門的心，國家有關部委、廣東省各相關單位領導多次親臨貴嶼現場考察指導，并紛紛作出重要指示，對貴嶼再生產業的轉型升級給予殷切期望。汕頭市委市政府及潮陽區委區政府將貴嶼循環產業園區建設作為頭等大事來抓，不斷加快推進園區各項目的建設，力爭將園區打造成國家一流循環經濟生態園區。

隨著國家發改委、環保部等6部委把貴嶼鎮列為首批循環經濟試點單位、廣東省環境保護廳同意貴嶼開展廢棄電器電子產品集中處理場（試點）建設、廣東省經信委將貴嶼園區認定為“廣東省第一批省市共建循環經濟產業基地”等一批榮譽的到來，標志著貴嶼循環經濟產業園區建設得到了各級有關部門的充分肯定與支持，園區建設取得實質性進展。

今年年初，《汕頭市貴嶼地區電子廢物污染綜合整治方案》經廣東省人民政府同意，由廣東省環境保護廳正式印發實施，屆時貴嶼循環經濟產業園內將興建統一規劃、統一排污處理的集中拆解樓以及其他相關環保處理設施，有望從根本上解決貴嶼的環境污染問題。

2013年4月23日，潮陽區舉行貴嶼循環經濟產業園區家電整機拆解項目竣工投產及濕法冶煉項目試產、集中拆解樓項目奠基儀式，這標志著園區建設進入全面實施階段。

科學規劃，打造生態園區

貴嶼循環經濟產業園區位于貴嶼鎮華美、仙馬、聯堤、東洋、西美、南安片區，總占地2500畝。首期建設的華美片區，占地500畝，將于2013年年底前建成，為確保入園企業所產生的污染能得到集中處理，園區內的工業污水處理廠、危險廢物轉運站等環保基礎設施目前已破土動工，并將于首期建設中完成。

按照規劃，產業園區將以循環經濟和工業生態理論為指導，以資源的無害化高效利用和循環利用為核心，建設“一園、二市場、三大區、四中心”。即國家級循環經濟產業園；稀有金屬、廢舊物資集散交易市場；廢棄電器電子產品集中處理區、廢舊塑料再生綜合利用區、危險廢物處理區；國際環保技術研發交流中心、產業園人才培訓中心、產業園綜合服務中心、產業園物流配套中心。到2015年12月項目建成后，將實現廢棄電器電子產品回收利用產業規模的迅速擴增、產業技術水平的有效提升、產業鏈及產業體系的不斷完善、環境保護及管理規范化程度的快速提高，實現年產值500-1000億元，使貴嶼鎮逐步走上經濟發展與環境改善的雙贏發展之路。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。據貴嶼園區負責人介紹，中國航天科技集團已經與潮陽區人民政府開展合作洽談；TCL集團、中國節能環保集團等已經和潮陽區人民政府就資金、技術、設備、管理等確定合作，出資建設和運營園區內的各項環保業務子項；中科院廣州地球化學研究所、長三角循環經濟技術研究院、聯合國國際勞工局北京局、中山大學等專業機構，為園區提供環評、規劃設計、工藝設備等全面技術支持；銀行、擔保公司、醫療機構等將進駐園區提供一站式服務；貴嶼再生資源協會也宣告成立，以促進企業持續、快速、健康發展，進一步做強做大。這些企業、機構和協會的參與，為園區項目的順利實施提供資金、技術、設備、管理等方面的有力保障。

謀劃長遠，締造城市礦都

據業內人士分析，貴嶼年拆解電子量不低于100萬噸，再生塑料不少于300萬噸，每年可提煉上千噸銀、鈀、鉑、鎘、鎳等大量稀有金屬，提煉不少于50噸的黃金，足以讓貴嶼成為國家戰略物質基地。在我國“四機一腦”（電視機、冰箱、空調、洗衣機、電腦），進入更新高峰期時，貴嶼循環經濟產業園區的發展，也將為全國廢舊家電的回收利用探索路子和提供經驗，發揮示范帶動作用。

篇4

市政協循環經濟調研組

為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發展循環經濟的前景，把握我市中長期發展循環經濟的關鍵和重點，促進我市社會經濟全面協調可持續發展，從3月中旬開始，市政協組織了以市政協委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業、農業、生態城市建設三個調研小組，圍繞全市發展循環經濟的現狀及前景，分別深入縣區、廠礦、農村，采取聽取匯報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，并于4月30日召開市政協八屆六次常委會議進行專題協商討論。現將調研情況和協商討論形成的意見綜述如下：

一、我市循環經濟發展現狀

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。換句話說，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展效益。

通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發展循環經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態和環境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，是我們實現資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大優勢產業和門類較為齊全的經濟發展格局。

2004年，全市煤炭開采量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，占到70%。全市發電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業16戶，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優質金屬鎂生產基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產品生產、加工和出口創匯基地，是全國最大的規模化肉雞養殖基地，2004年畜牧業產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規模化肉雞養殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態建設不斷取得新的進展，特別是新區的快速發展，已成為河南省城市建設的亮點。老區的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮環境和生態建設有了新的進展。

在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發展奠定了基礎，但是長期以來產業發展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統的經濟增長方式對全市的生態環境帶來了許多的負面影響。煤炭行業產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調研和協商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態環境，如果繼續走傳統的經濟發展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么資源存量和環境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發展的經濟，并且會加大對生態和環境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學發展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

通過調研和協商討論，我們認為，我市發展循環經濟具備一定的基礎，部分產業具有一定的優勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大循環經濟產業鏈已初具雛形，城市生態建設也有了新的進展，居住環境大大改善，但這與建成國家級“循環經濟發展試點市”的目標還有相當的距離。發展循環經濟是一項復雜的社會系統工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現在：一是少數人對發展循環經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統籌規劃和科學組織有待進一步完善，縣區之間、產業之間、企業之間發展不平衡；三是政府主導循環經濟發展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環經濟發展的政策法規機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環經濟發展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發展循環經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發展循環經濟的實踐亮點與前景展望

在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發展循環經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環經濟特色的環保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業產業鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業鏈條，節約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業方面，萬和發電公司利用發電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣余熱進行發電，每年可節約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環利用，實現零排放。在金屬鎂產業鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業循環經濟的發展，為全市循環經濟的發展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。

按照減量化、再利用、再循環的原則，我市發展循環經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產企業之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯產項目建成投產后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發電等項目建成投產后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業之間的共生耦合空間的開發利用，將為我市經濟發展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業循環經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產后，將使全市的產業結構進一步優化，環境質量和城市生態得到顯著改善。

通過調研和協商討論，委員們對我市發展循環經濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環經濟型的示范企業，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產品生產加工循環產業鏈，帶動生態農業和生態城市的建設和發展；用3—5年的時間，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續保持優良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國家級循環經濟示范市。

三、對我市循環經濟發展的幾點建議

發展循環經濟，要堅持以科學的發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協商討論，我們提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍

發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關系當展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的政策，提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

（二）強化領導，落實責任，健全推進循環經濟發展的工作機制

要加強對循環經濟發展工作的組織領導。一是組織落實，要成立由市主要領導任組長的循環經濟發展工作領導小組，建立由發改委、環保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發展循環經濟目標考核體系，對市直有關委局和重點企業下達發展循環經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑒外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環經濟發展的政策措施。四是強化督查督辦，發展循環經濟領導小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環經濟的發展。

（三）科學規劃，統籌安排，建立適合我市實際的循環經濟發展體系

要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，納入“十一五”規劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發展觀為指導，編制符合全市實際的循環經濟發展中長期規劃。在規劃編制過程中，要加強對發展循環經濟的專題研究，統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業生產加工五大產業，拉長產業鏈條，優化產品結構，促進產業之間的共生耦合，協調發展，重點安排工業廢棄物再利用、再循環項目。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發展煤層氣發電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚等項目；在電力生產及轉化方面，以萬和發電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產業鏈；在水泥生產方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發電和粉煤灰—水泥循環鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產業鏈；在畜牧業生產加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養殖—畜產品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產兩個循環鏈。通過建立適合我市實際的發展模式和經濟體系，使全市的循環經濟有序運作，快速發展，實現經濟社會環境的協調可持續發展。

（四）突出重點，示范帶動，推動全市產業布局的合理調整

要用循環經濟理念指導產業轉型，促進產業布局合理調整。一要堅決關停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發展循環經濟掃除障礙。引導企業以調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。二要加快發展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風電場項目、1.8億塊煤矸石燒結磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發電項目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項目等盡快建成投產。三要加快建設生態工業園區，各縣區要按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建生態工業園區。從分析區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關系，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。四要通過試點示范，總結重點產業、工業園區、示范企業實施循環經濟的經驗，提煉出區域可持續發展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環經濟發展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發展循環經濟的路子提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業提高經濟效益、保護社會生態環境的重要途徑。發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。論證和儲備一批節能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節約、綜合利用、工業污染防治和促進清潔生產的環保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。

（六）完善政策，健全法規，建立促進循環經濟發展的利益導向機制

1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等稅收優惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結磚項目技術已經成熟，條件已經具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建筑設計技術不配套，導致產品市場開發步履艱難，廢棄物綜合利用項目不能盡快投產見效。建議政府給予必要的行政干預，搞好協調，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。結合我市當前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。

3、進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

4、進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環經濟發展的支持力度。

四、關于幾個具體問題的看法和建議

（一）關于招商引資和發展循環經濟有機結合問題

如何利用招商引資來推動循環經濟發展，把發展循環經濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結合起來，更好地促進我市循環經濟的發展，這是一個值得認真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環經濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環保型項目，儲存到項目庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院校科研院所聯姻合作，對我們的傳統產業、傳統產品進行技術上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產，增強市場競爭力；按照循環經濟的理念和要求建立生態經濟示范園區，為招商引資過來的優質項目提供良好的外部發展條件，等等。總的來說，發展循環經濟要借助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環經濟項目作為主攻方向，如何實現兩者的有機結合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為發展循環經濟服務，還需要我們全市上上下下共同努力去探索。

（二）關于提高原煤洗選率問題

對原煤進行洗選是煤炭行業延伸加工、循環發展的一個現成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20%。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導的煤炭產業發展方向，通過提高洗選率，即優化了產品結構，提高了資源利用率，提高了煤炭產品的附加值，又為其他相關產業的潔凈化生產創造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環保角度，從資源高效利用角度，從優化煤炭產品結構角度，還是從提高經濟效益的角度，都應該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那么提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關口前移，目前我市的原煤入選率和全國35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產業，約占全市工業經濟總量的26％左右，如果整個煤炭產業都能向下延伸一步的話，對全市循環經濟發展將是一個巨大的推動，建議編制發展循環經濟專項規劃應考慮這個內容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標列進去。

（三）關于引淇入城循環水系工程問題

引淇水入城是生態城市建設中一個非常好的創意，也是最能體現我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態城市建設中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由于先天規劃設計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應該是一條清新亮麗的市內景觀河，現在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環流動。可以考慮和即將開工建設的高速公路擴建工程結合起來，統籌運作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設用土需要。這條景觀河的建設還應和市區內的綠化工程結合起來，使護坡植被建設一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區的一道亮麗的風景。

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前景廣闊，循環經濟保證健康發展

由于機動車的存量大而且數量增加較快，機動車用燃料的消耗量很大，而近年來石油價格高位運行，為替代能源的發展提供了巨大的空間。以煤為原料生產機動車用燃料并實現產業化，是國際煤化工行業未來的一個發展趨勢。

通過煤氣化與發電技術的嫁接，能同時生產電、熱、燃料氣和化工產品，便于發電系統與生產甲醇、醋酸、氨、尿素等化工過程結合，使煤得到充分利用，大大降低了生產成本，提高了能量的轉換效率，以實現煤電技術的高效和低污染。煤、電、化三位一體化的發展模式，將為未來煤化工的發展開拓出更廣闊的道路。

傳統煤化工領域普遍存在產品技術含量低、資源消耗大、環境污染重等問題，我國出臺多重政策對其加以引導和限制。煤制油、醇醚燃料和煤制烯烴等新型煤化工以生產潔凈能源和可替代石油化工產品為主要目的，在我國能源的可持續利用中將扮演重要角色，是今后能源工業的重要發展方向。

面對廣闊的行業前景，作為煤化工領先企業的寶泰隆，已經做好了充分準備：

1、循環經濟產業鏈保護環境、降低成本

寶泰隆通過技術研發和創新，充分利用生產過程中的副產品進行精深加工，形成了煤化工循環經濟產業鏈。公司從原煤洗選加工，到煉焦、制取甲醇、氫氣、生產燃料油品，所有副產品用來發電、供熱、再利用，達到了無廢水、廢氣、廢渣排放，實現了節能、減排、環保、經濟的目的。

公司通過對煤炭資源的“吃干榨凈”，特別是傳統生產工藝下的部分“廢物”的重新利用，降低了產品生產成本，提高了循環產業鏈經濟附加值，確立了公司的核心競爭力。

2、技術實力領先國內煤化工領域

寶泰隆通過在煤化工行業多年的潛心研發，逐步形成的以焦化行業為龍頭，以焦爐煤氣制甲醇、干熄焦余熱發電、煤焦油加氫制取油品為主體的循環經濟產業鏈技術，處于國內領先水平。

3、拓展上下游保證穩定發展

寶泰隆所在地七臺河市焦煤資源豐富、品質優良，是我國重要的主焦煤生產基地和東北地區最大的無煙煤生產基地，保證了公司原料供應，寶泰隆擁有其中229.33平方公里的探礦權，為公司的后續發展提供了強有力的支持。

公司積極向產業鏈下游鋼廠和上游煤礦拓展，進行“鋼焦聯合”和“煤焦聯合”，增強抗風險能力，形成穩定的產品銷售和原料供應渠道，能夠有效緩解市場波動對產品銷售和原材料采購造成的影響，提高公司產能利用率和產銷率，保證公司的盈利能力和持續發展能力。

高端突破，煤焦油項目完善產業鏈

寶泰隆本次募集資金將全部投向30萬噸/年煤焦油深加3252程項目和其他與主營業務有關的營運資金。隨著公司對煤焦油加工的進一步深化，公司在煤化工循環經濟領域的優勢地位將更加鞏固。項目建成投產后，可大幅提高煤焦油的加工能力，對于經濟價值較高的產品，能提高其產出率。其中工業萘產量可達2592011電，燃料油產量可達9800011電，對于公司最為看好的針狀焦，產量可達50000噸。

公司在煤焦油加氫工藝前增加煤焦油預處理工藝，將價值較高的工業萘等提煉加工后銷售，生產出針狀焦所需原材料煤瀝青，然后加工生產針狀焦，大幅提其價值。針狀焦具有熱膨脹系數低、雜質含量低、導電率高及易石墨化等一系列優點，是生產大規格超高功率石墨電極的主要原料。目前全球石墨電極產量的2/3消耗于電爐煉鋼中。

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金融業支持循環經濟發展情況分析

（一）青海省金融業支持循環經濟發展現狀近年來，全省銀行業金融機構不斷加大對柴達木循環經濟試驗園區信貸支持力度，且信貸增長對試驗園區經濟拉動作用十分明顯。據統計，2012年，僅海西州銀行業金融機構對循環經濟試驗園區企業投放貸款299億元，占全年信貸投放量的95%以上。（二）青海省金融業支持循環經濟發展中存在的問題1.融資渠道狹窄，金融機構間接融資壓力大。柴達木循環經濟試驗園區受所處地理位置及青海省金融業整體環境影響，盡管形成了由政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、地方性銀行等組成的多層次金融市場，但金融基礎仍較為薄弱。鑒于園區內企業自籌資金能力有限，融資方式仍以各銀行業金融機構間接融資為主。區域資本市場尚不發達、新興融資工具使用不充分、外部風險投資意愿不足、融資擔保公司能力的有限，園區內僅有的3家上市企業在股市低迷的狀態下進行股權融資難度較大，這些因素無形中加劇了金融機構間接融資壓力，加之企業過度依賴間接融資，形成“多個和尚沒水吃”的局面。2.信息不對稱，影響金融機構的信貸投放。在當前柴達木試驗園區信用體系建設初期階段，個別企業誠信意識較淡薄，在經營過程中信息披露不充分、質量差，導致金融機構對其發展前景、項目預期收益、風險程度難以作出準確判斷，加之項目開發多屬于中長期貸款，不可預測的風險點較多，短期內難以測控回報率，出于規避風險的本能和基層機構授權授信的約束，金融機構在授信過程中要么保持觀望態度，要么集中偏好大型企業和短期貸款，從而造成金融機構的商業性本質與循環經濟企業長期資金需求之間的矛盾。3.金融創新不足，未能滿足中小循環型企業融資需求。許多新興綠色中小企業相較于傳統企業而言，科技含量高，生產鏈長，投資回報期長，在發展過程中“不走尋常路”。然而延續傳統經營理念的金融機構，開放程度不高，缺乏對知識產權、高新技術、科技產業等方面的認識，缺少高端專業人才，以不變應萬變的態度提供傳統金融產品和服務，導致金融機構創新不足與循環經濟產業金融需求之間的矛盾。4.民間資本游離，制約民間投資進入的積極性。由于金融領域的準入限制，導致數量龐大的民間資本④游離于金融監管之外。據統計，截至2012年末，我國M2余額為97.42萬億元，刷新貨幣發行量增長的世界記錄，M2總量供應的快速增長也反映了我國仍以間接融資為主，民間資本不能有效進入實體經濟，催化了民間資本逐利本性的顯現。盡管國務院于2010年出臺了“新36條”，銀監會于2012年出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的若干意見》，但是由于政策落實的滯后性，投資渠道不暢通，導致民間投資實體經濟熱情有余而行動不足，民間資本仍大量閑置，或是進入到一些易引發通漲的領域。

金融業支持青海省循環經濟發展的有效策略探究

（一）豐富企業直接融資渠道1.加速青海省基礎資本市場體系建設。我國自1990年滬深兩市開辦至今，已形成了主板、中小板、創業板、三板市場、產權交易市場、股權交易市場、中小企業股份轉讓市場等多種股份交易平臺。青海省政府部門要充分發揮“看得見的手”的作用，借鑒美國資本市場中OTCBB、粉紅單市場及地方性柜臺交易場所⑤模式，開拓基礎層次資本市場，充分運用股份交易平臺，培育可上市循環企業資源，扶持有條件的循環型企業優先上市參與資本市場融資。2.充分利用國家傾斜政策和專項資金，整合地方政府財政資金投入，依托青海省豐富的礦產、光能、風能、野生動物等清潔能源資源，本著“區域小循環”到“全省大循環”建設目標，以良好的、可持續發展的投資環境，提供適宜的投資優惠政策，推出循環經濟產業領域優質項目，吸引風險投資（VC）、私募股權投資（PE）、外商投資、民間投資投向有前景的高科技項目，支持中小循環性高新技術企業發展。例如，微軟、蘋果等國際著名的科技創新企業都曾因PE的“雪中送炭”而度過發展關鍵期。（二）加快綠色金融體系建設步伐金融機構的社會效應具有很強的引導、調節作用。近年來，綠色金融這一概念被廣泛提及，其意為支持環境保護與改善、能源有效利用與開發，引導社會經濟資源分配，促進經濟社會可持續發展的金融活動。目前，青海省已確定將格爾木市打造成“金融生態模范市”，應以此為出發點，豐富金融市場種類和層次，提升金融機構競爭力，制定“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”等業務實施細則，積極參與碳金融交易市場活動，充分發揮非銀行業金融機構、信用擔保機構、融資擔保機構作用，構建環保部門、一行三會、輿論媒體等多方監管的多層次監管網絡體系，對“綠色金融”實施有效監管，全程監督并實施披露循環型企業在生產經營環節中重要信息，從而不斷強化循環經濟的公共性和外部性。（三）加強金融產品和服務的創新1.金融機構要強化社會責任意識，把握宏觀政策導向，建立靈活、科學的信貸管理機制，及時了解國家節能和環保標準的變化，將節能減排標準納入授信評級體系，將企業是否遵循“低開采、高利用、低排放、低污染”作為授信的重要參考指標，加大對綠色產業、綠色消費的信貸支持，在貸款評估和審查中，實行“環保一票否決制”。2.借鑒國外及發達省份先進經驗，立足于青海省循環經濟發展實際，科學合理地創新金融產品和服務，開辟綠色信貸通道，降低綠色中小企業信貸門檻，拓寬抵押擔保范圍，積極研發綠色抵押、排污權抵押、知識產權抵押、節能減排項目貸款等金融產品和以環境為基礎的金融衍生品。3.金融機構要充分發揮劑功效，大力支持循環經濟產業、低碳生活方式，促進產品在生產和消費過程中與環境相容。同時加強專業人才培養。柴達木循環經濟產業涉及鹽湖化工、油氣化工、煤化工、有色冶金、特色生物、新能源開發等多個領域，這就對金融機構人才素質提出了新要求。金融機構應大力培養專業理財、訂制融資方案等客戶多元化需求的復合型人才。

單位：中國銀行業監督管理委員會青海監管局課題組

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【關鍵詞】低碳-循環經濟；影響因素；研究現狀

隨著自然資源的不斷消耗和生態環境的不斷惡化，人類開始重新認識自身和資源、環境的關系。低碳經濟和循環經濟二者雖然在實現目標、實施主體和實施過程等方面都較為相似，但在核心內涵、評價指標等方面仍然存在顯著差異。發展循環經濟能夠有效減少資源消耗量，為低碳經濟發展奠定基礎；發展低碳經濟則能夠促進循環經濟縱深發展，完善產業鏈。可以說，低碳-循環經濟兩者存在著相輔相成的關系。本文從影響低碳-循環經濟協調發展角度著手進行探索，以尋找影響兩者協調發展的共同因素。

一、相關研究現狀

從國內外研究現狀來看，對低碳-循環經濟影響因素進行系統研究的較少，諸多文獻主要從各自的角度分別對低碳-循環經濟提出相關論點，主要存在以下幾個方面的論述：第一，從低碳經濟和循環經濟相關理論背景層面出發進行闡述，突出自然資源的稀缺與環境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽認為，低碳經濟的核心在于制度創新，目的在于實現人類可持續發展；齊建國等學者認為，“現代循環經濟主要目的在于實現資源效率最大利用，最終達到節約資源和物質循環的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經濟、社會、技術、生態等諸多方面因素對碳排放的影響。第二，從區域角度著手進行分析，認為低碳-循環經濟發展會受到區域內部眾多因素的制約。岳立認為，甘肅省在發展循環經濟時必須考慮到市場、技術、思想和制度等因素的制約；付曉東認為影響循環經濟發展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學者以東部六省市為樣本進行探索，從經濟層面、產業層面、科技層面、社會層面以及環境層面進行探討，為城市低碳政策制定提供相關依據。第三，從低碳-循環經濟協調發展實現過程層面進行研究。學者孫明貴在研究上海市循環經濟時，從產業發展現狀、技術更新程度、法制保障情況和基本物質保障四個角度進行分析；付允認為低碳經濟能夠實現低污染和高效益的經濟發展理念；張春蘭認為循環經濟要想實現快速發展，理論認識、政策制度以及實踐環境是主要制約因素。綜合國內外學者的相關研究可以得出，影響低碳-循環經濟協調發展的因素眾多。在此基礎上，本文理順了相關因素之間的關系，并建立了具有可操作性的相關分析框架。

二、低碳-循環經濟協調發展影響因素

（一）顯性影響因素

低碳-循環經濟協調發展過程必然會受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：1.自然資源現狀。低碳-循環經濟發展模式建立在自然資源的稀缺和環境容量有限的基礎理念上，自然資源的存儲量、基本品質、經濟發展對其依賴程度、環境污染以及承載力等眾多因素都會影響低碳-循環經濟的走向。并且，在分析自然資源現狀的同時，還應該將人口數量、人口素質、社會文化、經濟現狀等考慮在其中，多元化分析特定區域內的環境容量和資源總量。中國生態環境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問題嚴重制約了我國經濟社會進一步發展。綜上，自然資源的現狀決定了低碳-循環經濟發展模式。2.產業發展現狀。區域產業布局和發展現狀是經濟發展水平、技術創新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產物。低碳-循環經濟發展模式在規劃過程中，必須立足于本地區產業發展現狀，在此基礎之上再考慮資源、經濟、技術等因素。從國內產業發展現狀來看，重工業比重過大，服務產業、高新產業發展速度滯后，因此，國內低碳-循環經濟協調發展應該首先推進產業結構優化，促進產業布局高效化、合理化和生態化。產業布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費、生態污染現象；產業布局合理化指實現各產業的均衡發展，農業、工業、服務業發展相互協調穩定；產業布局生態化則是要求構建類似自然生態系統的產業體系，以實現資源的最大利用，減少廢棄物排放。3.科技創新水平。低碳-循環經濟理論的提出與科技創新水平息息相關，低碳經濟的“節能減排”、循環經濟的“再利用、再循環”等理論無不立足于科技創新的基礎上。通過資源回收利用，節能減排，改造傳統高能耗產業，實現綠色發展，都依賴于科技創新水平的提高。而我國目前階段科技創新水平整體落后于國外約20年，例如國內仍然需要通過引進國外相關設備進行城市污水、垃圾分類等處理。4.現代管理制度。科技創新水平是低碳-循環經濟發展模式能夠實現提升資源利用率的前提，現代管理制度則可以使得低碳-循環經濟模式成為現實。傳統制度以人、財、物為管理對象，現代管理制度則立足于可持續發展理念，將環境作為管理對象。在低碳-循環經濟模式下，企業應該引進現代企業管理制度，從原材料購買、原材料加工、產品生產、產品消費直至廢物回收進行系統整體設計，企業內部各部門應該通力合作，在諸多環節達到協調統一，實現企業經濟效益最大化。以ISO14001環境管理體系為標準，已經成為全球各個城市環境管理的重要依據，即是引入現代管理制度的結晶。5.資金投入情況。從長遠角度來看，低碳-循環經濟發展模式對企業、社會發展十分有利，但由于企業規模情況、經濟社會影響以及技術發展制約等方面原因，低碳-循環經濟發展模式在初期往往可能導致企業或者社會背負較大負擔，經濟效益、社會效益都不可能在短期內實現。從全球發展情況來看，低碳-循環經濟的重要標準就在于高投入：更新技術設備，提升能源品質，提高產品附加值等都需要大規模的資金。并且，低碳-循環經濟發展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉化為生產力，進而形成完整的低碳-循環經濟發展體系。因此，低碳-循環經濟發展必須考慮到區域經濟的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發展、經濟發展水平以及相關財政稅收有著直接關系。

（二）隱性影響因素

自然資源現狀、產業發展現狀、科技創新水平、現代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環經濟發展模式的發展前景，但此類因素會受到更深層次原因的影響，例如法制建設、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會導致低碳-循環經濟模式發展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：1.人口情況。人口規模決定了人均資源利用量，國內人口數量眾多，直接導致了人口資源可利用量嚴重不足。以礦產、森林、能源等自然資源為例，國內人均水平分別占據世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現象可見一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業內認為“垃圾包圍城市”已經出現。2.教育程度。教育程度決定人口整體素質水平。根據國家第六次人口普查數據，國內文盲人口超過五千萬，掃盲行動盡管成就斐然，但仍然任重道遠。從受教育年限角度來看，國內人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務教育階段，大學以上文化程度人口僅占據總人口的8.93%，人口總體素質偏低。受教育質量偏低情況反應了社會缺失大量具備高素質、高技術的產業工人的現狀，這對科學技術創新、低循環經濟發展都較為不利。3.法制建設。低碳-循環經濟發展模式是一種新型發展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環經濟發展模式的選擇方向和戰略抉擇。2009年，《循環經濟促進法》正式落地實施，這為經濟循環發展奠定了法制基礎。但國內尚未設立能夠專門針對低碳經濟的法律，使得低碳經濟發展的實施過程缺乏法制基礎。除此之外，法制建設缺失還集中表現在有法不依、執法不嚴層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護本地排污企業，甚至直接阻撓環保部門執法活動。4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認識，更會從消費層面影響低碳-循環經濟發展。消費者文化氛圍層面的理念認識雖然不會直接影響低碳-循環經濟發展模式的選擇方向和基本模式，但會間接影響了低碳-循環經濟效果。

（三）其它影響因素

從國外低碳-循環經濟模式發展現狀來看，政府是推動者，企業公眾是主體。與國外成熟的市場經濟體制相比，國內市場經濟體制發展稍顯滯后，企業對于自身發展低碳-循環經濟的積極性仍然不足。當然，這種情況的發生一部分也源于企業自身競爭力不足、政府各部門職責不清晰、地方政府盲目追求GDP增長速度等。與國外相比，國內市場化發展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問題已經成為國內低碳-循環經濟協調發展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環經濟協調發展層面態度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環保部門的積極努力，其他部門的支持態度則仍需進一步增強。除此之外，國內市場民間環保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預期效果。綜上所述，低碳-循環經濟發展模式是目前全球經濟可持續發展的必然選擇。政府應該堅持以市場調節為主，既不可代替市場作用，又不能出現越位或缺失現象，市場才是決定資源約束條件下資源利用率和市場發展質量的重要保障。

參考文獻

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[2]尹小平.王洪會.日本循環經濟的產業發展模式[J].現代日本經濟.2008(06).

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關鍵詞：小城鎮；循環經濟；環境保護；產業關聯

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮建設作為中國特殊的城市化發展道路，其意義遠遠超過了城市化本身。除了利用發展小城鎮實現大城市工業的邊際擴張，為城市大工業發展建立配套產業外，主要是發展非公有制經濟，小城鎮也是農業產業化的重要基地、農村剩余勞動力轉移的重要渠道、農村工業化的重要載體。小城鎮建設經歷了20多年的發展歷程，取得了輝煌的成績，顯示出強大的生命力和廣闊的發展前景。在肯定發展成績的同時，還應該客觀冷靜地研究和發現其中存在的問題。許多學者對小城鎮“熱”都進行了“冷”思考，共性的問題包括：缺乏科學和長遠規劃；人口少、投資水平低，難以發揮規模經濟效益；脫離當地農村生產力發展的實際，被搞運動式地“催生”出來，成為區域農村經濟中的“奇葩”，等等。但更受人們關注的問題，是在小城鎮建設和鄉鎮企業發展中制造和排放出來的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周圍環境。小城鎮建設打破了農村的寧靜，實質上是浪費了稀缺的土地資源，破壞了農村的田園生活風格，造成了小區域生態環境的失衡，許多地方的居民生活質量下降，可持續發展能力被削弱。如何解決小城鎮建設中伴生的這一系列“老大難”問題，是今后很長時期內需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮建設進程中的循環經濟問題

首先，環境問題對甘肅小城鎮可持續發展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔負著黃河下游生態環境保護屏障的重要任務，發展循環經濟，保護與建設生態環境，不僅關系到甘肅自身經濟和社會的可持續發展，也關系到全國的生態質量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國平均森林覆蓋率（16.56%）低7個百分點還多，遠低于世界25%的平均水平，加之森林的過度砍伐、毀林開荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴重的省份之一。同時，草原超載過牧和干旱化使草地退化率達87%，大面積綠色屏障的消失導致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬km2，涉及河西五地市及白銀、慶陽、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個市州。受生態環境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農業生產帶來重大災難。

其次，由于工業結構以能源、原材料為主，大中企業污染物達標排放率低，甘肅工業污染問題形勢嚴峻。2005年甘肅工業廢氣排放總量為4 250億標m3，生產工業廢氣排放量為2 647億標m3；工業廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬t、16.17萬t和16.63萬t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車尾氣等空氣污染問題日益突出，水質污染嚴重，全省28條省控河流（段）中，未達標河段達19條，占67.8%，其中，重度污染的多達11條，占39.3%。以上種種生態環境惡化的趨勢如得不到有效的遏制，以生態保護為主要內容之一的西部大開發戰略將難以順利推進，甘肅及其廣大西部地區將會繼續陷入經濟貧困和生態退化的惡性循環中。因此，發展循環經濟，提高資源的利用率以及生態環境的保護與改善，就成為推進甘肅城鎮化戰略的必然選擇。

第三，城鎮發展的水資源保障存在諸多問題。甘肅地處內陸地區，從氣候條件來看屬季風性氣候向大陸性氣候過渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區的年降水量在 200 毫米以下，是全國聞名的干旱地區之一。全省大部分地區年降雨量300mm以下，水資源短缺且時空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國地表水資源量的l.06%，人均不到全國平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米,不到全國平均水平的三分之一。河西內陸河流域地多水少,水資源嚴重不足，現狀年缺水量達7.41億立方米；中部的黃河流域地區自產水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開發利用困難，現狀缺水量達0.41億立方米。目前，全省現狀年總缺水量達11.94億立方米。干旱少雨對城市的建設也有很大的影響，因為地表降水量少，對用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢平坦、地下水資源豐富的地區集中，這些地區往往又是宜農地區，造成了城市建設與農業發展爭地現象。因此惡劣的氣候條件對城市建設和發展的制約作用也是較強的。

因此，如何實現由傳統型經濟向節約型經濟轉變，促進甘肅城鎮化過程中的人口、資源、環境、經濟及社會的相互統一和協同進步，是甘肅城鎮經濟社會可持續發展中亟待解決的關鍵問題。

2.用循環經濟思維破解小城鎮建設中的環境難題

筆者認為，目前甘肅小城鎮建設中出現的種種問題，主要原因是沒有堅持和運用好科學發展觀所要求的發展理念和發展道路。科學發展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發展”，其所蘊含的發展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術、再利用的循環經濟和可持續發展道路。

循環經濟是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源―產品―再生資源”的經濟增長方式，做到“生產和消費污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益。循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟。與傳統經濟模式相比較，循環經濟具有三個重要特點和優勢：

第一，循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境。傳統經濟是由“資源―產品―污染排放”所構成的單向物質流動。在這種類型的經濟活動中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環經濟倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，根據資源輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源一再生產品”的循環流動過程，使得整個系統從生產到消費的全過程基本上不產生或少產生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二，循環經濟可以實現社會、經濟和環境的“共贏”發展。傳統經濟通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟增長，忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，并產生大量和嚴重的環境污染，形成對社會經濟和人體健康的重大損害。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長；同時循環經濟還拉長產業鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。

第三，循環經濟在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中。傳統的發展方式將物質生產和消費割裂開來，形成大量生產、大量消費和產生大量廢物的惡性循環。目前，發達國家的循環經濟實踐已在三個層面上將生產(包括資源消耗)和消費(包括廢物排放)這兩個最重要的環節有機聯系起來：一是企業內部的清潔生產和資源循環利用；二是共生企業間或產業間的生態工業網絡：三是區域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發展循環經濟，能夠從根本上解決在經濟發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，協調社會經濟與資源環境之間的關系，同時有利于提高經濟增長質量，是轉變經濟增長方式的現實需要，是走新型工業化道路的具體體現，也是生態文明建設的必然要求。因此，在小城鎮建設進程中，應該加快制訂促進循環經濟發展的政策、法律法規，加強政府引導和市場推進作用。發展循環經濟需要確立科學發展觀的倡導的理念，從規劃抓起，開發并建立循環經濟的綠色技術支撐體系，以綠色消費推動循環經濟發展，發揮國家產業政策和與保護環境有關的法律法則的保障作用，從而使我國的小城鎮建設獲得更快、更好地發展。

3.河西地區發展循環經濟的模式選擇與政策取向

嚴格地來說：發展循環經濟沒有固定的模式。但是河西地區由于有著特殊的區域特點，它們處于一個相對獨立的經濟體內，各地區與整個區域的資源環境有著密切的關系。因此，在這種情況下，設計河西地區發展循環經濟模式顯得十分必要：

3.1 “點”模式

“點”包括河西地區行政區劃上的各地區(市)，也包括各行政區域內的工業和農村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區是由各綠洲點構成。因此，發展循環經濟必須首先從各個地區、各行業開始，形成循環經濟星火點。當然也包括建立循環經濟示范點，鼓勵建立生態園區。比如在張掖建立農業生態園示范點，在嘉峪關建立工業園示范點。就像甘肅省在武威涼州區建立的循環經濟示范點一樣，在一個地區試驗，逐步推進。而在工業企業內部推行清潔生產，在企業內部實施廢棄物的全過程控制，達到污染物的減量化。再結合本企業的實際情況，進行開發、推廣成熟有效的清潔生產技術、產品。培植一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。推出資源利用好、污染少的清潔生產企業典型案例，指導全行業的內部治理，使企業內部物質形式上的循環變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環，突出經濟效益與環境保護這條主線。對廣大農村，從“點”上著手，在經濟聚集區及城市近郊，建設布局合理的種植養殖綠色小區，建立農村生態示范點。興建一批綠色食品、有機食品生產基地，培植“豬――沼――秸――雞”、“糧――豬――沼――果”等各種類型的生態家園經濟和生態家庭細胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區發展循環經濟的更高級別的循環經濟模式。它包括把河西地區各地、市的星火點發展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環經濟；又包括把共生企業群層面和大范圍的農村區域發展成循環經濟鏈。一個地區、一個企業大力延伸和打造產業鏈，把一個地區發展成一兩個產業鏈的中心。并且圍繞該支柱產業，在河西地區建立符合該區域優勢的工業系統或農業系統。但是由于河西地區又是處在不同行政區劃下的獨立區域，缺乏統一的規制系統。因此，各地、市必須從市場角度及長遠發展的角度考慮，根據本地、市的優勢，著力發展補鏈企業，區內產業鏈、產品鏈、廢物鏈共生互補不斷完善，鼓勵企業積極開發核心技術，向產業價值鏈的高端邁進，并且形成梯次發展的循環經濟群。政府規劃時要從地區長景和產業遠景出發，防止出現在河西地區重復的產業群或產業鏈，并且對形成的或即將形成的產業鏈給予優惠措施等等。

同時，河西地區不但要大力推進以點帶線、以點帶面，形成河西走廊經濟帶狀發展，而且還要在涉及生產和消費領域重點產業體系中，形成生態工業體系、生態農業體系、綠色服務體系和各產業體系的有機組合與共生。

人類社會發展史是生產力的發展史，生產力的不斷發展推動著人類社會從初期發展階段到工業化階段和走向后工業化時代。人與自然的關系也從被動索取到相互對立，逐漸將會走向和諧統一。同樣“人類的經濟發展模式也將從自然循環型到線性掠奪型，必將走向高級循環型的發展道路，這是人類發展的客觀規律。”［7］當然河西地區也要適應這一經濟發展趨勢。并且河西地區應該抓住國家發展循環經濟的機遇，建立健全河西各地區循環經濟的制度體系，這是河西地區發展循環經濟的政策取向。

（一）加快河西地區循環經濟法制體系建設。發展循環經濟涉及到社會、經濟、資源與環境各個方面，是對傳統經濟增長方式、自然環境的治理方式以及相關法律法規的重點調整和變革。因此，河西地區在發展循環經濟時，一定要建立相關的法律法規。盡管從全國來講已經建立了促進循環經濟發展的法律法規，這對河西地區同樣也適用，如《清潔生產法》、《固體廢棄物環境防治法》，但是河西各地區還應該建立與本地區循環經濟發展相適應的政策法規。比如根據本地區水資源單位立方產出率低，可建立規范性法規，提高標準，促進水資源利用。同時，各地區要嚴格貫徹執行各項法律法規，不但要強化立法體系，還要加強執法體系。

（二）政府要大力規范河西地區發展循環經濟的政策體系。就政府規范來說有兩層含義：其一，河西地區并不是獨立的行政區域，因此，一個地區的政府只能規制一方，而很難使整個區域一盤棋，再加上有些地區不計長遠利益，存在著嚴重的地方保護主義，所以在發展循環經濟時存在著壁壘，存在著互相拆臺的現象。因此，應該充分利用省政府或中央政府對這一地區的宏觀調控力度，呼吁健全國家對這一地區發展循環經濟的調控機制，在財政、價格、稅收、金融等各方給予優惠。其二，河西各地、市政府應該審時度勢，建立健全適應本地區發展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、環境標志制度、排污交易制度等，使發展循環經濟有相應的政策保障與制度保證。同時各地區政府要嚴格執行省政府和中央政府的宏觀政策調控，必須徹底轉變單純追求GDP的政策目標，從企業到政府建立一套綠色經濟核算體系。

（三）以市場為主導，引進市場競爭。市場是一只無形的手，它是市場經濟時代的主體，發展循環經濟不是凌駕于市場經濟之上，而是服從于市場經濟，而且循環經濟本身不只是形式上的物質循環，更重要的是利益機制驅動下的循環經濟。“把污染權納入市場進行交易，市場力量就會以最有效的方式來決定誰會繼續從事污染，以及誰會率先降低污染排放量，并提供必要的市場誘因刺激創新。”同時從本質上說，“循環經濟原則與企業效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動源頭就注意節約資源和減少污染，顯然與企業的經營目標是統一的。”因此，以市場為主導，以利益驅動的循環經濟才是持續的、高效的，而任何逃避市場，缺乏利益的循環經濟只是曇花一現，所以河西地區發展循環經濟時，應將市場看作主導，引進市場競爭，使循環經濟立足于市場之內。

（四）建立健全科學技術支撐體系。科學技術是第一生產力，推動清潔生產需要科學技術，建立生態工業、生態農業需要科學技術支撐，而河西地區發展循環經濟，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區在發展循環經濟中，要組建專門從事資源節約的科技研究和開發機構，專門從事研究與開發河西地區循環經濟發展所必需的技術。如信息技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈與相關產業鏈技術、“零排放”技術、綠色再造技術、資源重復利用技術等。并且將各技術形成技術體系，構建河西地區發展循環經濟的技術體系，大力提倡引進與借鑒國內及國外的先進技術，加強區內與國際間的合作。采用高新技術與適應的國際國內的技術手段改造河西地區的傳統產業，推動循環經濟增長模式的轉變，使經濟效益與環境效益實現“雙贏”。

當然，構建河西地區發展循環經濟的政策框架是一項極其復雜的系統工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場、技術四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個方面。這些都需要河西地區在發展循環經濟的過程中積極探索、不斷總結。

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篇9

關鍵詞：新常態；循環經濟；產業結構；投融資；技術創新

當前，我國經濟增長速度放緩，發展模式轉向追求質量的集約型經濟，國民經濟結構邁向深度調整，不斷尋找新的經濟發展驅動力，經濟發展已經進入新常態。新常態經濟強調生態文明的可持續發展，崇尚綠色低碳的環保發展新方式，其經濟理念與循環經濟相符合。在宏觀經濟新常態的背景下，循環經濟發展迎來了契機，但同時也面臨著挑戰。

新常態下循環經濟的內涵

循環經濟是一種建立在資源回收、再造、重復利用基礎上的經濟發展方式，表現出高效、節能、低污染的生產特征。循環經濟采用資源-產品-資源的閉環流動，目的在于減少資源的開采和消耗、保護環境和維持生態平衡，與此同時，促進經濟可持續發展。循環經濟的發展需要依照“3R”原則，即減投入（reduce）、再利用（reuse）和循環化（recycle）這三項原則。減投入原則，是指通過高效利用資源來減少生產加工過程中物力、人力、財力等各種物質要素的投放，強調從源頭避免產生過多廢棄物。再利用原則，意味著盡量使用可再生的生物資源、土地資源、水能以及氣候資源，提升產成品的使用率和生命周期，強調盡可能多次使用資源，防止過早產生廢棄物。循環化原則是指竭盡所能地降低廢棄物的排放，實現資源的回收再使用，強調終端廢棄物能夠資源化，使其成為原材料后投入到下一個生產循環。在新常態下，循環經濟的內涵得到了拓展，在“3R”原則的基礎上加入再思考（Rethink）和再修復（Repair）原則，發展成為“5R”原則。再思考，顧名思義是對經濟理論的重新審視，從理論高度充分認識循環經濟的本質和特征。過去，經濟理論的核心是探討資本循環和勞動力流動，生產目的僅僅是追求創造出新的社會財富。而與傳統經濟理論形成鮮明對比的是新經濟理論的研究中心是資源循環，生產宗旨是充分保護自然資源這一重要的社會財富，以及最大程度地探尋高效利用資源的潛能，形成人與自然相對穩定的動態平衡狀態。再修復，是指修復以前被人類活動所侵害的水生和陸生生態系統，形成人類社會系統和自然生態系統的耦合。再修復原則認為減輕生態系統的負荷壓力、重建和改良生態系統、促使生態系統良性發展同樣能夠創造價值。目前，我國正在建立和建設具備低碳環保特色的循環經濟城市以及具有生態環保規劃的科技園區，這正是對再修復原則的實踐與應用。

制約新常態下循環經濟發展的主要問題

新常態下，我國循環經濟發展仍然存在不少問題，這些問題束縛了經濟的可持續發展，制約了綠色生產力和綠色GDP的創造。新常態下循環經濟發展的問題主要包括產業結構缺乏合理性、循環經濟發展的投融資方面存在問題、支撐循環經濟發展的技術水平欠發達。

（一）產業結構缺乏合理性

優化產業間的資源配置狀態和產業發展水平能夠促進經濟增長，而不合理的產業結構制約著經濟的發展。三大產業發展不協調、結構不合理體現在：首先，在第一產業發展中，雖然國家逐年加大對農林牧副漁業基礎設施建設的扶持力度，但是基礎設施的投入尚未滿足產業現代化需求，第一產業仍處于現代化進程的起步階段。其次，在工業發展中，以制造加工為主的勞動密集型行業科技含量低，而戰略性新興產業還處于培育時期。不少行業存在生產能力明顯大于市場需求的現象，例如化工、鋼鐵、有色金屬以及水泥行業。此外，我國的工業耗能高，能源消耗占據三大產業能源總消耗的七成，而工業能源消耗中超過50%是來自于化工、金屬冶煉在內的四大重工業行業。這些行業不僅產能過剩、耗能高，而且嚴重污染生態環境。最后，第三產業的發展相對落后和緩慢，生態旅游、綠色交通、綠色建筑設計等環保型服務業比例小，環保型第三產業尚處于初始階段。不恰當的產業間比例和產業內結構耗費了過多的資源，考驗著環境的有限承載能力，束縛和牽制了新常態下我國循環經濟的發展。

（二）循環經濟發展的投融資方面存在問題

循環經濟的良好發展離不開各個層面的投融資保障，投融資體系的不健全是我國循環經濟發展的瓶頸。循環經濟發展所需的投融資體系不健全表現在：一是資金來源渠道單一。我國循環經濟的發展基本上是依靠有限的政府財政撥款，并且市場化融資方式不足，未充分調動社會資金的參與，致使發展循環經濟運用資金時“捉襟見肘”。二是投資效率有待提高。國家財政作為核心資金來源，加上政企不分、貫徹產業政策不力等現象，造成部分投資行為并未完全進行市場化運作，出現盲目重復建設、分散使用國家資金的浪費投資行為。資金投放使用前缺少綜合、合理的調查研究和未運用成本效益分析，投資興建固定資產的經濟活動中監督和制約機制缺失或失靈，工程項目完工后評估進度緩慢，造成投資回收期延長和投資效率低下。三是資金管理制度不健全。我國發展循環經濟所需要的財政投融資，無論是中央政府層面還是地方政府層面，都存在資金管理制度不完善的問題。中央政府層面的投融資由央行、財政部、科技部等部門分別管理以及各自規劃，投融資過于分散，政府的政策性職能被削弱。地方政府層面的投融資管理機構是各級財政信托投資機構，作為新生事物，財政信托投資機構兼具非銀行的金融機構和企業性質的投資公司這一雙重身份，資金管理行為尚不規范，從而降低了發展循環經濟的社會效益。

（三）支撐循環經濟發展的技術水平欠發達

目前，我國國內能源供給不足的矛盾仍十分突出，對地下礦藏、土地、動植物、水力等資源通過規劃和物化勞動以達到利用價值的開發技術或提升其利用價值的二次開發技術都欠發達，這直接造成發展經濟過程中資源耗費嚴重、碳排放量快速上升。效能低下和粗放型的經濟發展模式阻礙了循環經濟形態的形成和發展。支撐循環經濟發展的技術水平落后體現在兩方面：一方面，循環經濟的思想是在上個世紀末才引入我國國內，循環經濟理論發展和實踐應用尚未成熟。在能源開發和利用上，不少企業存在硬件系統、設施裝備不合格的問題，不具備技術研發的硬件條件。另一方面，雖然國內一些企業具備技術研發的硬件條件，并努力研究和開發拓展新資源的技術和節約能源的技術，但是較之于發達國家的循環經濟技術創新能力，國內已攻克的高新技術水平和將高新技術應用于循環經濟發展的程度仍比較低下，在資源開發和利用方面還有很大的提升空間。

新常態下循環經濟發展中存在問題的對策

新常態下，我國循環經濟發展中存在的問題束縛了經濟的可持續發展。因此，要結合我國具體國情，確保生態環境與經濟相適應，促進我國循環經濟的發展。

（一）推進產業結構調整以改善經濟格局

推進產業結構調整，改善經濟格局著力于以下四方面：第一，持續加大對農林牧副漁業基礎設施建設的扶持力度，逐步實現第一產業現代化。第二，引導經濟結構的轉型升級，構建以降低資源消耗為重點的環境友好型工業生產體系。循序漸進地加大尖端技術產業在國家社會經濟活動中的比重，優先發展信息技術、生物工程和新能源材料等尖端技術產業，運用知識密集、技術密集的高新技術變革和改良傳統高能耗產業。第三，對科技含量高、能源耗費少的尖端技術產業和服務業在稅收方面予以適當的激勵和優惠，重點發展綠色環保型的第三產業，穩步加大現代化服務業在國民經濟中的所占份額。第四，制止和控制產能過剩行業的盲目擴張，杜絕無法提升行業競爭能力的低水平重復建設，促進產業轉型升級，健全和嚴格執行市場準入機制。

（二）建立和完善循環經濟發展的投融資體系

資金來源渠道單一、投資效率低下和資金管理制度不健全遏制了循環經濟的良好發展，新常態下需要建立和完善循環經濟發展的投融資體系。首先，政府加大發展循環經濟的資金支持力度和優化稅收政策。財政部、國家發改委、國土資源部等宏觀經濟調控部門重點扶持節能減排項目的開發。此外，政府優化稅收政策，利用經濟調控手段引導循環經濟投融資。其次，由政府牽頭，設立專門的政策性的循環經濟投融資公司。在試點經驗和取得成效的基礎上，逐步創建從中央到地方以及跨區域的循環經濟投融資公司，該類投融資公司的投資領域應該緊密結合國家的循環經濟規劃。最后，充分借助股票和債券這兩個交易市場進行融資，考慮成立循環經濟產業投資基金和風險投資公司。成立循環經濟產業投資基金，發揮基金開放式融資和降低風險的長處，面向社會公眾籌集閑置資金。成立風險投資公司，將資金有效投入具備盈利前景的資源綜合利用建設項目，釋放社會資本的力量，從而推動我國新常態下循環經濟的進步。

（三）建立循環經濟技術創新機制

創新是產業的源泉，建立技術創新機制是建設和發展新常態下循環經濟的重要條件。再思考、減投入、再利用、循環化和再修復這五項循環經濟的發展原則，都與技術創新息息相關。技術創新內嵌于對經濟理論的再思考當中，科學的技術手段應用于減投入、再利用、循環化的實踐環節，而恢復生態的先進技術是再修復環節的保障。所以，政府應該積極發揮職能和配置資源作用，激發社會各方面的技術創新積極性，形成促進新常態下循環經濟進步的技術創新機制。循環經濟技術創新機制的建立包含三個層次的工作：一是在政府部門的指引和模范帶頭影響下，搭建循環經濟技術內外部創意、市場化渠道相融合的科技創新平臺，積極引入技術特許、技術合伙或風險投資等商業模式。二是政府部門、企業、高等學校與科研機構彼此緊密聯系，創立相互獨立又不乏戰略聯盟的循環經濟技術科技創新組織。政府部門、企業、高等學校與科研機構對推進循環經濟發展的作用有所差別：政府部門負責給予經濟政策扶持以及規范與循環經濟發展有關的法律法規，高等學校和科研機構是科學技術變革基礎性研究的生力軍，企業是循環經濟創新技術的應用者。三是創辦和改進與循環經濟技術有關的中介服務機構。該類機構包括專業技術評估機構、專利技術交易市場、法律咨詢機構、金融服務機構等。中介服務機構是循環經濟技術創新機制中不可或缺的一部分，通過市場的自發調節作用整合各創新要素，以科技創新驅動循環經濟發展。

結論

在建設生態文明的循環經濟道路上，我國政府部門、社會公眾和企業應該同心協力，充分利用新常態這一機遇，推進我國經濟的新常態特征與循環經濟“5R”原則有機統一，大力發展循環經濟綠色產業，堅持走中國經濟的可持續發展道路。

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篇10

關鍵詞：扎賚特旗；工業；經濟

中圖分類號：F40 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、我旗工業循環經濟發展現狀

我旗工業循環經濟尚處于初始階段，盡管在此方面進行了大量的探索和實踐，但由于工業發展相對滯后、科技創新能力低、思想觀念陳舊、企業資金短缺、市場競爭壓力大等種種因素，我旗工業循環經濟的發展十分緩慢。

我旗現有規模以上工業企業25家，從企業生產流程及主要生產原料分析，除服裝制造企業暫時無法參與工業循環經濟外，其他企業都在節約原料及保護環境等方面有很大的技術改造空間，尤其是采礦及水泥制造企業及畜禽屠宰企業，其推廣發展循環經濟對能源的高效利用及保護環境影響很大。

二、我旗制約工業循環經濟發展的主要因素

1.成本障礙難以克服。我旗大部分工業企業還屬傳統生產方式，大多數企業市場競爭壓力大，融資困難，資金短缺，成本利益心理尤為嚴重。環境保護與經濟發展成了兩個現實中相互沖突的目標，企業只是過度追求“利潤最大化”的短期效應而削弱了通過技術開發發展循環經濟帶來的長遠利益，從而使企業很少考慮成本不考慮發展循環經濟的資金投入，導致循環經濟難以發展。

2.觀念性制約短期內較難改觀。循環經濟是新理念，一些企業往往俠義地認為循環經濟只是保護環境、改善生態，是政府部門應該管的事兒，而沒有認識到這是一種追求經濟、環境、社會效益多贏的長遠的經濟發展模式。

3.工業生產結構特征不夠合理。我旗工業發展相對滯后，以高投入、高消耗、高排放、低產出為特征的傳統工業發展模式占主導地位，生產結構上處于“兩有兩無”，有的是自然資源和人力資源，缺少的是資金和技術，這種傳統的工業模式制約著工業循環經濟的發展。

4.人才、技術、知識等創新要素供給不足。我旗工業企業技術含量低，技術裝備落后，發展工業循環經濟需要開發引進重點行業的關鍵技術、再生資源利用技術等先進適用技術，要有大量的科學研究作基礎，企業缺乏這方面的專業人才和技術的支撐。

三、我旗工業循環經濟發展前景

1.扎賚特旗綽爾工業園區為自治區級生態工業示范園區正在進行產業循環化構建，積極發展生態工業。園區重點考慮了區內主導產業的發展布局及相關產業的共生和循環，完善產業鏈。如，甜高粱生產總溶劑、甜葉菊加工、生物質發電，就是充分考慮到企業之間共生和固體廢棄物再利用，實現產業園區內部循環，打造工業循環經濟發展的示范區。

2.甜葉菊資源循環利用產業化項目是依據環境的承載能力和生產能力建設的項目，符合循環經濟發展的規律、特征和“3R原則”。甜葉菊資源循環利用產業化是利用農業生產的甜葉菊葉子生產甜菊糖甙，用甜葉菊的秸稈以及提取甜菊糖的廢渣和當地有些有機廢棄物為原料生產有機肥，阻止了秸稈焚燒對環境的污染，減少化學肥料使用和對淺表水的污染，阻止土壤理化性質的不斷下降和土壤物理性能逆向發展，節約資源，符合循環經濟的“減量原則”。甜葉菊資源循環利用產業化項目對其原料的廢渣和農業的廢棄物秸稈來說是年年以初始形式再利用；生產的部分產品有機肥，對農業來說是養分年年以初始形式再利用，再加工和施在土壤中都不產生污染，符合循環經濟“再利用原則”。企業扶持種植戶發展甜葉菊種植基地3萬畝，直接為甜菊糖生產提供原料。農業種植是加工的原料，也是其它工業的原料，又能為人的生活提供能源。它是最大限度的開發利用了資源，最大限度的創造社會財富，獲取最大的利用，恢復了自然生態系統的承載能力，蓄積生物量，節約資源，符合循環經濟的“再循環原則”。

3.扎賚特旗康美食品有限責任公司生豬屠宰正在加大技術改造，集宰殺、分割、冷藏、腌臘制品、罐頭制品為一體，延伸產業加工鏈條，實現企業內部循環模式。

4.扎賚特旗山水水泥制造有限責任公司企業正在逐步加大環境技術改造力度，利用工業廢渣生產水泥，每年可以消耗大量的頁巖、鐵尾礦粉等工業廢棄物，不僅可以變廢為寶，而且還能夠解決因工業廢棄物造成的環境污染和占用土地問題；并且山水水泥將完善低溫余熱發電配套設施和水循環再利用，實現能源的再利用，為企業帶來較高的環保效益和經濟效益，各種污染物的排放均達到國家標準，積極助推我旗產業結構調整和工業循環經濟的發展。

四、促進我旗工業循環經濟發展的對策及建議

1.發展工業循環經濟，必須發揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境，產業政策應強調資源利用效率和環境保護。促進經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。在投資政策和項目的選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產業結構調整和升級的方向傾斜。我旗應進一步按照循環經濟要求規劃、建設和改造綽爾工業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

2.在財政方面，對循環經濟項目應加大財政資金扶持力度，要給予財政補貼或貸款貼息政策。應加大循環經濟的科技開發、設備研制、技術產品開發推廣、示范項目的財政投入力度。

3.在稅收方面，通過稅收政策來改善技術創新中的投入和激勵。對于企業節約能源和再生資源利用上，要給予減稅和免稅，還要從技術創新的角度鼓勵企業在減量、回收、利用、修復上提高資源節約和環境保護效率，從稅收政策上鼓勵引導企業向循環經濟模式發展，促進企業的相關技術創新。

4.在金融方面，要降低循環經濟項目貸款的門檻，在此方面緩解企業融資難的狀況，必要時政府可以給予一定的擔保和貼息，以激勵企業在循環經濟技術改造的投入。