導語：如何才能寫好一篇綠色認證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步加強對無公害農產品、綠色食品的質量安全監測，掌握無公害農產品、綠色食品產地和產品質量安全狀況，根據《農產品質量安全法》、《無公害農產品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《農產品質量安全監測管理辦法》等相關規定，決定在全市范圍內開展無公害農產品產地監測和綠色食品專項監測工作。現將具體事項通知如下：

一、 監測對象

1．產地監測：2016年新申報無公害農產品（種植業、畜牧業）產地環境，復查換證的無公害農產品（種植業）產地環境。

2．產品監測：有效期內的綠色食品，重點是2016年將續展的綠色食品。

二、檢測依據、檢測方法、判定依據和承檢機構

1．無公害農產品產地監測：新申報無公害農產品（種植業、畜牧業）產地環境委托譜尼測試科技股份有限公司檢測，其中種植業產地監測項目按《無公害食品 產地環境條件》相應標準執行；畜牧業產地監測項目根據《無公害食品 畜禽飲用水水質》（NY 5027-2008）、農業部農產品質量安全中心《關于調整無公害畜禽飲用水部分檢測指標判定值的復函》（農質安函[2010]146號）、《無公害畜禽配合飼料、精料補充料、濃縮飼料、添加劑預混料安全要求》（DB32/T 487-2008）執行。復查換證無公害農產品（種植業）產地監測項目為土壤中鎘、汞及PH值指標。以上檢測均應符合《無公害食品 產地環境評價準則》（NY/T 5295-2015）相關要求。

2．綠色食品專項監測：綠色食品果蔬類、糧食類、加工類委托農業部農產品質量安全監督檢驗測試中心（南京）檢測，綠色食品水產品委托市農畜水產品監督檢驗測試中心檢測，按照現行綠色食品產品適用標準目錄開展檢測。

三、抽樣程序

1．無公害農產品產地監測：由檢測機構開展抽樣，當地農業部門“三品”管理機構做好協調配合，結合產品季節特點和當地“三品”工作實際，確定抽檢對象，安排好時間節點，及時完成監測任務。

2．綠色食品專項監測：委托當地農業部門“三品”管理機構抽樣，并當場進行封樣，受檢單位和抽樣單位均應在封條上簽字并蓋章。抽樣時要認真填寫抽樣單（抽樣單格式可參見《綠色食品產品抽樣準則》（NY/T 896-2015））。綠色食品監測樣品由抽樣單位向被抽查人購買，抽樣單位應規范填寫樣品費用匯總表，作為樣品費用支出憑證（具體格式見附件2）。

四、其他要求

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1.1為推進全國"三綠工程"建設，促進綠色市場認證工作，建立確保食品安全的流通網絡體系，維護消費者權益，根據《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證認可條例》）和《綠色市場認證管理辦法》，制定本規則。

1.2本規則規定了從事綠色市場認證的認證機構（以下簡稱認證機構）實施綠色市場認證委托的受理、審核和評定的程序及管理的基本要求。

1.3本規則適用的認證對象包括：蔬菜批發市場、水果批發市場、肉禽蛋批發市場、水產品批發市場、糧油批發市場、調味品批發市場等專營批發市場和農副產品綜合批發市場；食品生鮮超市等專營農副產品的零售市場，以及大型綜合超市大賣場、倉儲式商場、便利店等兼營農副產品的零售場所。

2.認證準則

相關法律法規及技術規范

GB/T19220農副產品綠色批發市場

GB/T19221農副產品綠色零售市場

《農副產品綠色批發市場》標準審核細則

《農副產品綠色零售市場》標準審核細則

3.認證機構

3.1認證機構設立條件

3.1.1認證機構的設立應符合《認證認可條例》、《綠色市場認證管理辦法》相關條款的要求。

3.1.2申請設立認證機構的單位應熟悉農副產品流通行業組織的管理結構、經營環境、設施設備、商品準入過程和信用管理等狀況，熟悉食品安全、環境安全管理，熟悉該行業的有關法律、法規、技術標準及其他要求。

3.2.1設立認證機構應按照《認證認可條例》的有關規定，向國家認監委提出書面申請，并提供相關材料。

3.2.2國家認監委按照《認證認可條例》有關規定，與商務部共同進行初審。

3.2.3初審合格者，由國家認監委批準設立。

3.3認證機構應按《認證認可條例》）、《綠色市場認證管理辦法》和本規則要求從事綠色市場的認證活動。

3.4認證機構可以通過認可機構的認可，以保證其認證能力持續、穩定地符合認可條件。

4認證人員

4.1認證機構中從事與綠色市場認證相關活動的人員應具備必要的教育、工作經歷，具備農副產品批發或零售市場相關工作的經驗或接受相關內容的培訓，并具有與市場所經銷產品的生產、儲存、運輸和銷售相應的質量、衛生、安全和環境保護等方面的專業知識。

4.2綠色市場認證的人員培訓由國家認監委、商務部組織。認證審核人員應通過審核能力培訓，并獲得審核員證書。培訓內容應包括標準知識、相關法律法規、食品安全、環境管理、流通知識、市場管理以及現場審核技巧。

4.3綠色市場認證培訓教材由國家認監委、商務部組織編寫。

5.認證程序

5.1認證受理

5.1.1認證機構應向申請綠色市場認證的委托人（以下簡稱委托人）明確其認證要求和相關信息：

a）認證工作程序；

b）認證業務范圍；

c）認證收費標準；

d）認證準則；

e）認證受理的條件。

5.1.2委托人應向認證機構提交書面申請，并提供如下資料和信息：

a）委托人基本情況。包括名稱、地址、規模、市場硬件設施、資產狀況、信用等級、經營情況等；

b）委托人的營業執照、衛生許可證、證明其合法經營的其他資質證明復印件；

c）委托人的市場管理體系文件及相關文件；

d）經營場所平面布置結構圖；

e）地方商務主管部門提供的有關企業信譽證明材料；

f）保證執行綠色市場標準和技術規范的聲明；

g）其他需要的文件。

5.1.3認證機構應根據有關程序及時進行合同評審，并確保認證所依據的標準和認證范圍在已認可的業務范圍內。

5.2.文件審查

認證機構應根據綠色市場相關法律法規、標準和技術規范的要求，對委托人提交的管理體系文件進行符合性審查。

5.3預訪問（適宜時）

認證機構可根據需要，對申請認證的市場所交易的商品質量、市場硬件設施、管理人員和技術人員資質、管理體系及標準和技術規范的執行情況等進行現場初訪，以確定是否可以進行現場審核。

5.4現場審核

5.4.1審核時間（審核人日數）

認證機構應參考委托人的經營規模（分市場的個數、經營產品的品種等）、營業面積和員工人數確定。

5.4.2審核要求

認證機構依據綠色市場認證準則的要求，對委托人實施審核。

5.4.3審核結果

5.4.3.1項目審核結果

現場審核項目結果分為符合、一般不符合和嚴重不符合；不適用的項目應注明"不適用"。

當審核項目與認證準則基本相符時，該項目判為符合。

當審核項目與認證準則不相符，但未造成嚴重后果且對系統不會產生重要影響時，該項目判為一般不符合。

當審核項目與認證準則不相符，且造成系統性失效或可造成嚴重后果時，該項目判為嚴重不符合。

5.4.3.2現場審核結論

現場審核結論分為合格、不合格和推遲判定。

當所有項目審核結果均為符合時，現場審核結論為合格。

當項目審核結果有嚴重不符合項時，現場審核結論為不合格。

當項目審核結果存在一般不符合項，需要在規定時間內進行整改時，現場審核結論為推遲判定。

獲得推遲判定結論的委托人應在規定的時間內完成不符合項的糾正，并經認證機構驗證其有效性。對于達到符合條件的判定為"合格"；在規定時間內采取糾正措施不能達到符合條件的判定為"不合格"。

5.5抽樣檢驗

5.5.1對委托人所經銷的產品進行抽樣檢驗是認證審核的一部分。

5.5.2認證機構應依據其對委托人信譽的信任程度，策劃對委托人經銷的產品的抽樣檢驗，并形成方案。產品抽樣檢驗的方案應包括抽取的產品種類、檢驗項目、檢驗依據、樣本量與判定準則、檢驗機構、檢驗人員能力、檢驗設備和檢驗周期等內容。

5.5.3認證機構應依據有關標準從進入市場銷售的農副產品中隨機抽取檢驗的樣本。

5.5.4認證機構應針對不同的產品及其特性，以及對安全的影響程度確定產品的全部或部分檢驗項目。

5.5.5認證機構應指定有能力的檢測機構對樣本完成確定項目的檢驗。

5.6認證決定

5.6.1認證機構應對審核結果與抽樣檢驗結果進行綜合評價，并做出合格或不合格的認證決定。

對于合格的委托人，認證機構應頒發認證證書，并準予委托人使用綠色市場認證標牌（志）。

對于不合格的委托人，認證機構應書面通知其不能頒證的原因。

5.6.2認證機構應在30個工作日內將其頒發的認證證書的副本報國家認監委和商務部備案。

5.6.3國家認監委與商務部定期聯合公布綠色市場名單。

5.6.4委托人對認證決定如有異議，可向認證機構申訴，認證機構自收到申訴之日起，一個月內必須做出處理，并將處理結果書面通知委托人。

5.6.5如果委托人對認證機構做出的處理仍有異議，可向國家認監委和商務部投訴。國家認監委和商務部自收到投訴之日起，一個月內做出處理，并將處理結果書面通知委托人。

5.6.6認證機構出具虛假的認證結論，或者出具的認證結論嚴重失實的，由國家認監委會同商務部進行調查，情況屬實者撤銷批準文件，并予公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，認證機構應當承擔相應的賠償責任。

5.7獲證后的監督

5.7.1監督內容

監督內容至少包括：

a）質量體系運行情況；

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無公害食品是指產自良好生態環境，按照無公害農產品生產標準和操作規程生產或加工，農藥、重金屬、硝酸鹽及激素等有毒物質（或殘留量）控制在安全、健康允許范圍內，符合國家、行業和地方有關強制標準的安全、營養的食品。2001年我國啟動了“無公害行動計劃”，其核心是以“菜籃子”產品為突破口，以市場準入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，對農產品實行“從農田到餐桌”的全過程質量安全控制，用8~10年時間，基本實現主要農產品生產和消費無公害。目前，我國已頒布的無公害食品標準涉及到畜牧業、水產養殖業、蔬菜、水果等200余項行業標準。無公害產地的認證由省級農業行政主管部門根據《無公害農產品管理辦法》的規定負責組織實施本轄區內無公害農產品產地的認定工作，無公害產品的認證由專門的認證機構負責。

綠色食品不是指“綠顏色”的食品，而是指經過中國綠色食品發展中心認定，許可使用綠色商標標志的無污染的安全、優質、營養的食品。開發綠色食品有一套較為完整的質量標準體系。在生產綠色食品中必須遵循，在質量認證時也必須依據該標準的技術文件。綠色食品標準分為A和AA兩個技術等級。A級標準要求生產地的環境質量符合《綠色食品產地環境質量標準》，生產過程中要嚴格按照綠色食品生產資料使用準則和生產操作規程的要求，限量使用限定的化學合成生產資料，并積極采用生物學技術和物理方法，保證產品質量符合綠色食品產品標準要求。AA級標準要求生產地的環境質量符合《綠色食品產地環境質量標準》，生產過程中不許使用化學合成的農藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥及有害于環境和人體健康的生產資料，而是通過有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物或物理方法等技術，培肥土壤、控制病蟲害，保護或提高產品品質，保證產品質量符合綠色食品產品標準的要求，以及在AA級綠色食品生產中禁止使用基因工程技術。

有機食品是指來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業生產規范生產加工，并通過獨立的有機食品認證機構認證的一切農副產品。有機食品標準采用國際上普遍公認的認證標準，要求原產地無任何污染，生產過程中不使用任何化學合成的食品防腐劑、添加劑、人工色素和有機溶劑提取物等，貯藏、運輸過程中未受到有機化學物質的污染，必須符合國家食品衛生的要求和食品行業的質量標準。目前我國有機食品開發尚處在起步階段，生產規模很小，在國內市場份額也非常低，但市場潛力很大，是今后食品生產的發展方向。

三者的區別

1.從產品質量標準上講，無公害食品標準最低，有機食品標準最高，綠色食品標準介于兩者之間。無公害食品是對食品質量的一種基本要求，普通食品都應達到這一要求，在生產過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的化學農藥、獸藥、飼料添加劑等，主要是將有害物質控制在一定范圍內。綠色食品是在強調無公害的基礎上，還強調優質、營養，AA級則接近于有機食品標準。有機食品在生產過程中則絕對禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質和基因工程技術，是真正源于自然、營養豐富的環保型的食品。

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【關鍵詞】綠色食品探索創新監管發展

遼寧作為全國綠色食品大省，產品數量和生產面積一直名列前茅，多年來在綠色食品監管方面也進行了探索創新。

在全國率先實現了無公害農產品、綠色食品、有機食品“三位一體”管理模式全省14個市、74個縣（市、區）都成立了工作機構，有綠色食品檢查員100名，標志監管員90名，已建立起省、市、縣職責明確，認證、檢測、監管體系完善的綠色食品管理體系。

依據《綠色食品 產地環境技術條件》，歷時十年以縣為單位開展的農產品產地環境質量檢測與評價已經完成，確認全省7000萬畝耕地、果園的96.6%適宜發展綠色食品，建立了遼寧省環境質量動態數據庫和地理信息系統，目前每年仍安排資金對10%的區域進行環境例檢，為大規模推進綠色食品標準化生產奠定了堅實的基礎，也為《農產品質量安全法》的農產品禁止生產區的劃定提供技術支持。“遼寧縣域環評”模式全國首創，得到了農業部有關部門的認可。

歷時4年，在67個農業縣（市、區）以縣為單位開展了以標準制定、農民培訓、產品認證、示范區建設、質量追溯為主要內容的農業標準化暨“三品”生產整體推進項目建設，以農產品質量認證為載體推進農業標準化發展，以無公害農產品、綠色食品生產面積為省政府考核各市農業標準化工作的唯一指標。

推進綠色食品生產技術集成與應用。主持完成了省重大科研項目《綠色食品技術開發研究》，獲省政府科技進步獎，編輯出版了指導綠色食品產業發展的專著《農產品質量安全與認證》，制訂了糧油、蔬菜、水果和畜禽生產操作規程為主的遼寧省地方標準23項，是全國綠色食品地方標準制定數量最多的省份之一。

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關鍵詞 綠色食品；發展現狀；措施；存在問題；建議；安徽宿州；橋區

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0275-01

綠色食品，是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志，無污染的安全、優質、營養類食品[1]。1990年，農業部正式向全社會推出“綠色食品”，中國綠色食品事業全面啟動。發展綠色食品是中國改革開放和新時期農業農村經濟發展的必然產物，是提升農產品質量安全水平、保障廣大人民健康消費的有效途徑，也是推動現代農業的戰略選擇[2]。

1 宿州市橋區綠色食品發展現狀

橋區是國家現代農業示范區和全國農村改革試驗區，現有耕地面積14.37萬hm2，人口187.9萬人，同時是全國農業生產大區，全國糧食生產超級大縣，設施蔬菜生產大區，該區農產品生產品種多、質量優，具有發展綠色食品產業的客觀優勢。2009年農業部批準綠色食品原料小麥基地1.33萬hm2，地點曹村4 666.67 hm2、夾溝5 333.33 hm2、符離3 333.33 hm2。由于諸多原因，2014年3月到期沒有續展。2013年以前橋區共認證綠色食品6個，基地面積1.33萬hm2。2013年至今全區獲批綠色食品企業共3家6個品種，新申報綠色食品4家企業6個品種，發展形勢持續穩步增長。

2 主要措施

2.1 政策支持

安徽省政府制定的《安徽省農產品質量安全認證體系考核驗收管理辦法》及橋區政府出臺的《宿州市橋區關于加快現代農業“兩區”建設的獎勵扶持辦法（修訂）》中明確了對獲得“三品一標”認證企業的政策支持和具體獎補措施。文件強調“加強優質安全農產品生產，強化農資生產經營和農村食品藥品質量安全監督，積極扶持特色產品、無公害產品、綠色食品、有機食品的發展”。對新通過綠色食品認證的，給予4萬元的獎勵。

2.2 緊抓生產管理體系建設

抓基礎設施建設，提高綠色食品基地標準化水平。按照集中連片、規模發展的原則，在生產中積極推廣配方施肥、病蟲害統防統治；強化生產管理，建立健全生產管理體系，實施綠色食品質量追溯制度[3]。

橋區綠色食品標準化基地環境優美、無大污染工礦企業，產地符合綠色食品產地環境技術條件的要求，水質符合綠色食品生產要求。施肥嚴格遵照《綠色食品肥料使用準則》執行，爭取中央及省扶持，進行農田標準建設及生態林網建設。

2.3 提高農業產業化經營程度

積極拓展服務領域，組織鄉鎮與農業產業化龍頭企業對接，并組織公司產品完成綠色食品認證。

2.4 嚴格管理

加大綠色食品管理方面法律法規的培訓力度，增強企業的綠色食品質量安全意識；落實綠色食品技術培訓；要求企業簽訂“綠色食品產品質量承諾書”，開展經常性市場打假工作，糾正不規范使用綠色標志的行為[4]。

3 存在的問題

一是缺乏對綠色食品具體標準的認知。二是綠色食品質量保證體系不夠完善，產品質量良莠不齊，綠色食品生產程序及質量標準體系執行力度不夠，內部檢查員制度不夠完善[5]。三是重申報材料，輕現場檢查；重初次產品認證，輕現綠色食品年檢和續展。四是綠色食品用標不規范，有超范圍使用現象。按規定，“綠色食品”標志的有效期為3年，但有的商品“綠色食品”標志已經“超期服役”。

4 建議

4.1 加大綠色食品推廣力度，提高認知

結合“農業技術提升培訓”“農產品質量安全宣傳周”等活動的實施，將綠色食品生產管理技術培訓及綠色食品相關法律法規納入培訓內容，同時采取聘請專家授課、現場咨詢、發放宣傳單等各種有效的宣傳推廣形式，大力宣傳綠色食品相關知識，努力加深全社會對綠色食品基本制度的認知。

4.2 健全綠色食品認證及質量保證體系

一是完善綠色食品各項制度尤其是檢查員制度，打算申報綠色食品的企業應建立并完善內部檢查員制度；二是在綠色食品認證后加強對企業生產過程的全程檢查監督，并加大對產品質量的長期監管檢查力度[6]；三是嚴厲打擊綠色食品標志使用不規范現象，同時對檢驗出的不合格產品加大相應處罰的力度。

4.3 創新機制，優化龍頭企業申報程序

綠色食品認證工作要細化和完善現場檢查程序和評估報告。明確現場檢查時間，規定必須在作物生長期和產品加工期實施。重點加強龍頭企業、系列產品、特色產品的認證服務工作，抽調檢查員集中到申報企業開展現場檢查，對檢查結果集中匯總，并及時將檢查情況反饋給申報企業。解決企業在認證中出現的各種問題。

4.4 科學規劃，加強基地建設

按照區域化布局、專業化生產的要求，嚴格按照綠色食

品、無公害食品生產技術操作規程，建設糧油產品、瓜果、蔬菜等綠色食品生產基地，嚴格控制農藥、激素等農用化學物質的施用，在種植、加工過程中，執行規定的綠色食品技術標準和操作規程，限制或禁止使用化學合成物及其他有毒有害生產資料[7]。

4.5 抓好農產品加工，確保品質

大力引進綠色食品加工工藝，制定綠色食品標準，規范綠色食品生產、加工、貯藏和運輸，保障綠色食品的質量[8-9]。加快培育和建設綠色食品市場，培育品牌，加速綠色食品標志的申報。

4.6 明確目標，實施重點產品、重點企業認證

充分結合當地的資源優勢，明確綠色食品的認證重點為橋區優勢農產品及重點龍頭企業：一是糧油產品；二是瓜菜類產品。

5 參考文獻

[1] 勵建榮.綠色食品概論[M].北京：中國農業與科學技術出版社，2002：11-12.

[2] 韓沛新.綠色食品工作指南[M].北京：中國農業與科學技術出版社，2013：67-68.

[3] 熊建，劉旭輝.綠色食品產業發展的機遇與策略[J].糧油食品科技，2009（5）：64-67.

[4] 韓沛新.我國綠色食品發展現狀與發展重點分析[J].農產品質量與安全，2012（4）：5-9.

[5] 陳倩.我國綠色食品標準體系建設及發展探討[J].農產品質量與安全，2010（2）：23-26.

[6] 懷鍋.江蘇綠色食品發展模式與發展動力探討[J].安徽農業科學，2007（3）：926-927.

[7] 杜長玉，高明旭，劉全貴.發展綠色食品的必然性和重要性[J].內蒙古農業科技，2007（2）：1-3.

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一、有關生產性費用。完善農業用水價格形成機制，推行終端水價制度。農業用水要實行“受益繳費，計量計費”，不得按人頭、田畝攤派水費。取消不合理的加價和收費，特別是不得乘改革水價之機，巧立名目亂收費。

認真落實農村電價有關政策。農村用電要抄表到戶，控量收取電費。嚴禁借收取電費之機搭車收取其他費用。農機服務必須堅持自愿有償原則，嚴禁強制服務強行收費。加強化肥價格管理，確保農業生產資料價格的基本穩定。落實對化肥生產經營企業的優惠政策，降低化肥生產經營成本。加強化肥市場價格監管，及時化肥市場供求和價格信息，促進公平競爭，維護正常流通秩序。

二、有關農民進城務工收費。進一步清理和取消針對農民進城務工就業的歧視性規定和不合理收費。有關部門和單位向進城務工人員除按規定收取證書工本費外，其他歧視性行政事業性收費一律取消，對進城務工就業農民子女接受義務教育的收費，與當地學生一視同仁。為進城務工人員提供有償服務必須堅持自愿原則。嚴禁利用辦理農民進城務工等審批事項或手續時，搭車收費，變換手法收費、強制服務收費；嚴禁強制農民參加各種有償培訓和職業資格鑒定并收取費用，凡對農民職業技能培訓安排有專項資金的，不得向農民收取培訓費。各級物價部門要將清理整頓農民外來外出務工收費政策不折不扣地落到實處，并加強督促和檢查工作，維護農民進城務工的合法權益。

三、有關農產品經營認證收費。認真落實涉農工商管理收費減免政策。農民市場經營自產自銷農副產品的，免交集貿市場管理費；對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免收集貿市場管理費、個體工商戶管理費和個體工商戶注冊登記費；不得強制個體工商戶、私營企業參加各種協會，強行收取會費。

規范農產品檢驗檢疫和認證收費。對綠色食品認證及標志使用，要按照國家發改委的《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法》的規定執行；除法律、法規規定外，對從事無公害農產品的產地認定和產品認證，不得收取任何費用。對畜禽及畜禽產品檢疫，要按照《國家發改委、財政部關于降低部分涉及農民負擔收費標準的通知》的規定執行，河北省的檢疫收費標準，在各設區市實際執行收費標準的基礎上降低30％，由各設區市物價局會同財政局制定具體的定額收費標準，并報省物價局、財政廳備案；對農產品出入境檢驗檢疫要按照國家發改委的《出入境檢驗檢疫收費辦法》的規定執行。企業委托有資質的實驗室進行的實驗室檢驗，有關部門對檢驗結果應予認可，不得重復檢驗并收費。

四、有關農村中小學收費。從2004年秋季新學年開學，在義務教育階段學校全面推行“一費制”收費辦法，進一步治理教育亂收費，切實減輕中小學生家庭的經濟負擔。學校不得向學生收取任何性質的押金。捐資助學必須堅持自愿原則，嚴禁與招生、入學和考試成績掛鉤。

五、有關農村結婚登記、計劃生育和建房收費。農民辦理結婚登記收費，只允許收取婚姻證書費，除此之外的任何搭車收費均屬違法收費。規范婚前體檢收費行為，不得隨意擴大體檢范圍，或使用不必要的體檢手段。不得強制向農民收取婚前教育費、婚姻保險、計劃生育押金等各種非法收費。農民自建住房，除依法發證可按規定收取工本費外，一律不得再收取其他行政事業性收費。

六、降低漁業船舶檢驗收費標準。總長為12米以下（未滿15KW[20馬力]）漁民自用從事捕撈漁船，在《河北省漁業船舶及服用產品檢驗收費管理辦法》規定收費標準的基礎上降低10％。

七、清理整頓涉及生豬飼養、屠宰、銷售環節的各種收費。要按照盡量減輕養豬戶負擔、增加養豬戶收入的原則，對涉及生豬飼養、屠宰、銷售環節的各種收費進行全面清理，并將清理后保留的收費項目和標準向社會公布。

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關鍵詞： 工程咨詢企業，綠色建筑評估咨詢，綠色建筑標識認證

Abstract: This paper explores on green building assessment to carry out a simple analysis of consulting industry starting background and current situation of engineering consulting enterprises. Then to enter the green building assessment SWOT consulting market is briefly analyzed; finally the engineering consulting enterprises to enter the green building assessment strategy consulting market and puts forward some suggestions and opinions.

Keywords: engineering consulting enterprise, evaluation and consultation of green building, green building certification logo

中圖分類號： TL372+.2

1. 綠色建筑評估咨詢業務啟動背景

1.1綠色建筑評估咨詢行業的發展歷史

國內綠色建筑的蓬勃發展給綠色設計咨詢公司提供了良好的發展機會。早在2008年，即專業的綠色設計咨詢公司進入中國的第5年，國內綠色建筑設計咨詢的市場總量就達到了近12億多元。

從2003年LEED認證進入中國的那一天起，專業的綠色建筑認證評估公司也進入了中國。在隨后的8年里，隨著LEED評估體系逐漸被商業地產公司在大范圍內的使用，眾多項目逐漸培育了一個新興的設計咨詢行業——或稱之為評估咨詢行業可能更為確切一點。

2006年起，中國本土“綠標”的頒布與實施，更是給這個行業的發展描繪出了廣闊的前景與空間。

1.2國內政策背景

隨著國家對節能減排、綠色低碳方面政策的傾斜和逐步的重視，綠色、節能也將逐步從提倡、鼓勵發展變為獎勵乃至強制。縱觀2012年以來國家層面上的“紅頭文件”，建筑節能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。

2012年4月，財政部、住房和城鄉建設部出臺的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（財建【2012】167號）提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。

167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發展”時代轉變，凡是對綠色建筑事業發展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。

通過以上分析，建立健全綠色建筑標準規范及評價標識體系、完善綠色建筑評價制度，是綠色建筑產業化發展的重要手段之一。 綠色建筑的評價標識業務必將成為工程咨詢企業綠色業務的增長點。

2. 綠色建筑評估咨詢市場的行業現狀

2.1行業現狀及特點

據《中國房地產報》綠色地產調研小組的不完全統計，2011年去除大型建筑設計院下屬的業務部門，以綠色建筑評估咨詢為主營業務，或副營業務的公司不少于116家，其中全國范圍內綠色建筑標識評價咨詢機構為23家。因為進入門檻低，尚未對企業資質有要求，每年還會有不少之前從事合同能源管理、工程咨詢、節能服務的企業進入到該行業。

2.2行業業務類型

2.2.1綠色建筑設計咨詢與節能優化

綠色建筑方案設計。

建筑物全年逐時能耗分析。

小區熱環境，風環境，日照模擬評估，室內環境品質評估；自然通風，照明采光，

熱舒適性評估。

建筑圍護結構節能設計：墻體構造，遮陽，門窗幕墻系統節能方案設計。

節能空調系統技術經濟分析： 地源熱泵，空氣源熱泵，誘導式地道通風。

可再生能源技術可行性論證：太陽能光熱，太陽能光伏，小型風力發電設計。

2.2.2綠色建筑標識認證

國家住房與城鄉建設部以《綠色建筑評價標準》和《綠色建筑評價技術細則》為基準，按照《綠色建筑評價標識管理辦法》對申請評價標識的住宅建筑和公共建筑進行評估認證。包括綠色建筑設計評價標識認證和綠色建筑評價標識認證兩類。

2.2.3全國綠色生態住宅示范項目認證

為適應住宅新理念、新技術的發展，全國工商聯房地產商會依照《中國生態住宅技術評估手冊》及其管理辦法，對申請的住宅小區進行評估認證。

2.2.4 LEED咨詢認證

LEED咨詢認證是美國綠色建筑委員會U.S Green Building Council建立并推行的“綠色建筑評估體系”，該體系遵循美國綠色建筑協會政策和方針，目前在世界各國的各類建筑環保評估、綠色建筑評估以及可持續性評估標準中，其被認為是最完善、最具影響力的評估標準。

2.2.5綠色建筑咨詢全過程管理

協助業主從項目的規劃到正式運營，實現全過程的綠色開發，確保項目充分滿足“四節一環保”的要求。

規劃階段： 小區環境分析，能源規劃建議，節能技術論證。

設計階段： 建筑能耗分析，日照采光分析，節能方案設計，節能產品選擇。

施工階段： 施工期間的室內空氣品質管理，施工廢棄物管理。

驗收階段： 建筑調試計劃。

項目結束： 能耗監測，物業建議，宣傳展示，教育示范。

2.3 綠色建筑評價體系

綠色建筑評價體主要分如下幾種：

LEED（美國）；

BREEAM（英國）；

綠色建筑評價標準（GB/T50378—2006）；

中國生態住宅技術評估體系；

綠色奧運建筑評估體系。

如上分析，因為準入門檻低，且目前我國行政主管部門尚未對企業資質提出相關要求，因此每年將還會有不少之前從事合同能源管理、工程咨詢、節能服務的企業進入到該行業，因此可以預見該行業的市場競爭性將會比較大。

3.工程咨詢企業進軍綠色建筑評估咨詢市場的SWOT分析

3.1優勢

工程咨詢企業結合公司現有的工程咨詢等專業團隊資源，易于對綠色評價工作進行引導、整合，也更容易形成企業自有的服務產品架構，并能形成產品連動性，產生品牌利潤與結構利潤。其盈虧平衡點由企業自己決定，不受規模經濟的行業盈虧平衡點的影響。

工程咨詢企業，以工程咨詢為先導，可以在占有市場信息資源方面領先一般企業。

工程咨詢企業，以工程咨詢業務為依托，可以充分發揮綜合性經濟分析評價優勢，為業主提供綠色建筑價值工程體系，這是企業的核心競爭力所在。

工程咨詢企業利用原有的人力資源，可以節省大量的人力成本。

工程咨詢企業跟設計院相比，更愿意花費人力資源與成本進行長時間的跟蹤咨詢服務。

3.2劣勢

工程咨詢企業與設計院比較，公司通常會缺乏建筑設計方面的專業人才資源，往往無法單獨開展綠色建筑設計咨詢業務，在設計評估咨詢業務方面通常只能采取配合或合作的形式介入。

工程咨詢企業與從事綠色環保產品研發的高校及科研院所相比，公司缺乏相應科研力量的技術支持，在數據的獲得與計算整理方面需要與之合作。

3.3機會

1）國家對綠色產業的政策扶持與綠色評價標識咨詢的政策扶持力度加大，目前正是該項新興業務增長時期，對工程咨詢企業而言是千載難逢的好機會。

目前綠色建筑評價標識咨詢業務尚未全面開展，國家對資質尚無明確要求，市場準入門檻較低。

工程咨詢企業在設計資源與科研資源相對缺乏，但投入成本也相應較少，通過共贏合作可以彌補以上不足。

3.4威脅當前國際總體經濟環境的急劇惡化，必然造成建筑投資的減少，從而影響咨詢業務量，但這種風險已經屬于大環境風險，不屬于行業內競爭風險。

2）綠色建筑評估咨詢業務對政策依賴性強，政策性風險較大

3）綠色建筑評估咨詢業務準入門檻較低，因此，對擬進軍綠色建筑評估咨詢市場的工程咨詢企業而言，將會面臨較強的同業競爭力。

4. 工程咨詢企業進軍綠色建筑評估咨詢市場的方略與建議

4.1市場定位要正確

1)建議工程咨詢企業以全過程綠色建筑評價標識咨詢服務為主營業務類型，避開與大型設計院開展的綠色建筑設計評價標識咨詢服務的競爭；

2) 建議工程咨詢企業選擇一至二家業績良好的中等設計院及科研院所作為戰略性合作伙伴進行合作。

4.2市場策略應得當

1）工程咨詢企業應為客戶提供良好的價值服務，全過程+經濟+便捷+價值工程=客戶需要。

2）工程咨詢企業應做好綠色文化的推廣與宣傳工作，一方面營造積極發展的市場環境，另一方面也為企業創造其在業界的影響力。

工程咨詢企業應提前介入綠色建筑評估咨詢市場，積累從業經驗，培養從業人員，建立有影響力的示范性項目，利用企業自身優勢迅速占領市場份額。

5. 結束語

近年來，國內綠色建筑的蓬勃發展給工程咨詢企業提供了千載難逢的拓展業務渠道的良機；隨著國家對節能減排、綠色低碳方面政策的傾斜和逐步的重視，綠色、節能也將逐步被提倡和鼓勵。綠色建筑評估咨詢，作為一個方興未艾的業務，發展前景是無比廣闊的。作為工程咨詢企業，應該緊緊抓市場機遇，充分利用自身的長處，爭取在綠色建筑評估咨詢市場的業務中占據更多的市場份額，并更好地做大、做強自己的企業。

參考文獻:

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[2]布賴恩·愛德華茲(Brian Edwards). 綠色建筑[M]. 朱玲，鄭志宇，譯 .沈陽：遼寧科學技術出版社，2005。

[3]趙群，周偉，劉加平.中國傳統民居中的生態建筑經驗芻議 [J].新建筑，2005(4):33-34。

篇8

Abstract： On the basis of analyzing the necessity of green building materials and equipment incentive， the present situation of green building materials and equipment incentive in China is investigated from two aspects of national and local level， the two major issues that the government's potency dimension is not enough and the enterprise is lack of power are analyzed. The countermeasures and suggestions for green building materials and equipment incentives are given. The result can provide a reference basis for the construction of green supply chain in construction field.

關鍵詞：綠色建材；綠色設備；激勵；綠色供應鏈

Key words： green building materials；green equipment；incentive；green supply chain

中圖分類號：TU201.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0244-04

1 綠色建材和設備激勵的必要性分析

1.1 綠色建材和設備在建設領域綠色供應鏈中的地位

綠色建材和設備的選擇使用是建設領域綠色供應鏈建設中的關鍵一環，建材和設備等生產要素的供應價格、質量、服務體系等直接影響建設工程項目的進度、質量、投資及其綠色度。因此，綠色建材和設備立足于業主需求，決定著綠色設計的落實，關系著鏈內成員的利益，是建設領域綠色供應鏈成功的基礎和前提。

①綠色建材和設備立足于業主綠色需求。業主是建筑產品的購買者以及最終使用者，是建設領域綠色供應鏈的最終用戶，而業主對綠色的需求直接體現在對綠色材料的使用上。因此業主的綠色需求將直接引導開發商的建筑材料和設備的選擇，提高開發商使用綠色建材和設備的積極性。

②綠色建材和設備是建設項目綠色設計的落實源頭。綠色設計大多只停留在圖紙上，只體現在材料、能源、水資源以及土地的節約設計上，而綠色建材和設備的選擇和使用是直接體現綠色設計理念，是落實綠色設計理念的源頭。

③綠色建材和設備關系著鏈中成員的利益。對于開發商而言，其對建材設備的投資是一項重要成本支出，綠色建材和設備的采購雖然給開發商增加了一定的經濟成本，但作為社會中具有“經濟人”和“社會人”的雙重角色的開發商或建設者，必然在追求利潤和承擔社會責任之間取得平衡。綠色建材和設備的使用可以直接體現開發商的水平，極大地提高企業聲譽和品牌影響，并在整個建筑供應鏈中傳導，而且這種影響還具有較大的外溢效應。對綠色建材和設備供應商而言，把握整個建筑材料和設備的發展趨勢和社會需求，在建筑材料和設備制造過程中，提升綠色技術，增加建材和設備的技術含量，可以增加其附加價值，獲得更高的投資回報。

④綠色建材和設備是建設領域綠色供應鏈建設的前提和保障。綠色建材和設備的選擇和使用是建設領域綠色供應鏈建設的硬件基礎，它處于供應鏈的上游，是下游各主體各環節綠色的前提。同時，綠色建材和設備的質量水平決定著下游各主體各環節綠色的含量，為整個鏈條提供綠色保障，提升建筑產品質量。

1.2 綠色建材和設備激勵對建設領域綠色供應鏈的促進作用

材料設備供應商處于建設領域綠色供應鏈的上游，建材設備的需求位于供應鏈的下游。而在綠色建材和設備的選擇和使用過程中，由于存在成本、技術、理念等因素的制約，單純依靠市場是不能取得預期效果的，因此，需要對綠色建材和設備的生產和使用進行一定程度的激勵，以促進建設領域綠色供應鏈的形成發展和運營穩定。

①綠色建材和設備激勵可以促進建設領域綠色供應鏈的形成和發展。傳統供應鏈的形成是是通過企業間存在的共同利益所產生的驅動力和凝聚力，不需要外力給予刺激，符合每個企業的發展目標，尤其是短期目標。但鑒于建設領域的特殊性，需要外力給予刺激引導[1]。綠色建材和設備的生產和使用存在缺乏環保意識、投資成本高、經營理念落后和綠色管理人才缺乏等四方面的阻礙因素。因此，綠色建材和設備的激勵可以促進材料設備供應商積極生產和維護，促進開發商選擇綠色建材和設備，進一步促進建設領域綠色供應鏈的形成和發展。

②綠色建材和設備激勵可以促進建設領域綠色供應鏈的穩定運營。供應鏈上的各成員企業具有獨立的法人資格，各企業之間沒有行政的隸屬關系，其合作是不穩固的[1]。因此對綠色建材和設備的生產和供應進行激勵激勵可以使得供應商具備更合適的產品價格和更優良的產品質量，進一步穩固和下游企業的合作，同時還可以通過激勵機制的合理設計使得建設領域綠色供應鏈各成員之間的共同投入研發綠色建材和設備以直接影響到各成員的經濟利益，使建設領域綠色供應鏈更加穩固地運營。

③綠色建材和設備激勵可以提升建設領域綠色供應鏈的綠色度。響應國家供給側改革的要求，以建材設備供應為突破點，綠色建材和設備激勵可以使建設領域綠色供應鏈的下游企業采取更多的低成本綠色建材和設備。材料設備供應方作為建設領域綠色供應鏈的上游企業，其建筑材料、設備等生產要素的供應價格、質量、服務體系等直接影響建設項目的進度、質量、投資及其綠色度。由于信息不對稱和專業知識的缺乏，開發商、建設單位或施工單位難以對材料做出準確的評價。而材料設備供應方可以利用自身的條件為下游企業提供綠色環保、符合要求的新型材料設備，為整條綠色供應鏈服務，提升其綠色度。

2 我國綠色建材和設備激勵現狀調查

2.1 國家層面激勵現狀

在國家層面，從綠色建材和設備激勵主要是從綠色建材評價認證制度構建、推廣、應用等政策激勵方面進行了大量細致的工作，自2013年1月1日到2016年5月27日短短三年半的時間內，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、工業和信息化部等部門就出臺了《綠色建筑行動方案》、《綠色建材評價標識管理辦法》、《關于推廣應用高性能混凝土的若干意見》、《促進綠色建材生產和應用行動方案》、《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》和《綠色建材評價技術導則（試行）》等政策文件、成立了“綠色建材推廣應用協調組”，“全國綠色建材評價標識管理信息平臺”正式上線運行，對我國第一批綠色建材評價機構進行了備案，了我國第一批綠色建材評價標識，這些工作著重從政策激勵方面發展綠色建材，重點強調建立以綠色評價標識為基礎的綠色建材和設備評價認證制度，取得了良好的效果。

2.2 地方層面激勵現狀

在我國地方各省市，由于地區差異，不同的省市對于綠色建材和設備所制定的激勵措施是有顯著差異的，通過對全國各省市綠色建材和設備激勵的初步調查，選取北京市、河北省、重慶市、江蘇省宿遷市、天津市作為典型進行研究。通過廣泛搜集資料，發現地方政府對綠色建材和設備的激勵主要幾種在評價認證、政策支持、監督管理、采購引導和經濟激勵等五種方式上。

在評價認證上，實行綠色建材評價標識，編制地方綠色建材評價統一標準。如天津市在全國率先編制出《天津市綠色建材和設備評價管理辦法》、《天津市綠色建筑材料評價標準》和《天津市綠色建筑設備評價標準》；重慶市《綠色建材評價統一標準》、《重慶市綠色建材評價標識管理辦法》、《綠色建材分類評價技術導則》和《綠色建材分類評價技術細則》。

在政策支持方面，主要通過地方政策文件鼓勵綠色建材的生產、推廣和應用。如北京市在《北京市建設科技“十一五”規劃》、《北京市綠色建筑行動實施方案》、《關于在本市保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導意見》等政策文件中明確要求綠色建材的使用量；天津市在《天津市住房城鄉建設領域“十二五”科技發展規劃》和《天津市綠色建筑行動方案》等文件中明確要求應重點開發、生產、推廣、應用綠色建材。

在監督管理方面重點加強在綠色建材生產、流通、使用等環節的監管力度，加強信息監管，建立綠色建材質量可追溯機制。如重慶市開發并使用了“綠色建筑與建筑節能技術管理系統”、“綠色建筑與建筑節能綜合管理平臺”、“重慶市建筑節能設計自審機構信息管理系統”、“重慶市建筑節能技術備案與誠信行為管理系統”等。

在采購引導方面，通過編制地方綠色建材產品目錄或建設工程材料采購指導手冊等加強綠色建材和設備采購指導和鼓勵綠色建材的生產和使用，引導綠色建材的應用和推廣。如河北省印發“河北省建設工程材料設備綠色節能產品推廣目錄”和“河北省村鎮建設新型建材產品目錄”，引導并加大綠色節能建材設備的推廣應用；印發“河北省建設工程材料設備推廣限制使用和淘汰產品目錄”引導建筑設計和施工單位要優先選用綠色建材和設備。

在經濟激勵上，通過設計專項基金、經濟獎勵等等方式對綠色建材的生產和使用基于經濟刺激。如宿遷市設立新型墻體材料專項基金項目，制定《宿遷市綠色建材產品應用獎補資金管理辦法（暫行）》，對綠色建材生產企業直接給予資金獎勵。

3 綠色建材和設備激勵存在的問題分析

3.1 政府層面：綠色建材和設備激勵力度不夠

①政府各部門對綠色建材和設備的支持缺乏合力。綠色建材和設備由于成本和技術因素，企業大多沒有主動意愿去生產和應用，因此政府必須充分發揮其推動作用。通過對國家和地方政府對綠色建材和設備的激勵現狀可以看出，政府對綠色建材和設備的支持力度還是不夠。如住房與城鄉建設部和工業和信息化部及其對應的地方主管部門主要推動綠色建材和設備，但是由于綠色建材和設備涉及面較廣，還需要財政部門、規劃部門等部門的通力協作和共同推進，但在實際中，沒有一個主管的部門進行整合協調，多是各自為政，出臺各自的政策、規定等，沒有形成政府整體對綠色建材和設備的激勵合力。

②政府缺乏對綠色建材和設備生產應用的經濟激勵。目前國家和地方兩級政府主要從評價認證、政策支持、采購引導、監督管理等方面進行激勵，缺乏經濟性激勵措施，即通過財政補貼、稅收優惠等手段對綠色建材和設備生產或應用的企業給予補貼。此外我國并沒有征收環境稅或者生態稅，對消耗資源和破壞環境進行付費，從而使得綠色建材和設備的環境效益得不到充分發揮。綠色建材和設備需要更高的生產成本和更高的支付價格，卻沒有享受到應用綠色建材和設備所帶來的環境效益和社會效益，因此政府需要從引導消費的需求側和從促進生產的供給側兩大方面對綠色建材和設備進行經濟激勵，以彌補由于成本增加所帶來的市場劣勢。

3.2 企業層面：綠色建材設備的生產和應用的動力不足

①生產綠色建材和設備的成本增加。綠色建材和設備的生產無疑會提高技術要求和增加生產成本，而技術最終也會轉化到成本中，但成本最終會通過價格來體現。而目前社會綠色意識缺乏，施工單位和最終消費者尚未完全認可和接受綠色建材和設備，并不愿意為綠色所帶來的額外成本買單，造成綠色建材和設備在價格上缺乏競爭力，因此企業投資生產綠色建材和設備的積極性不高。

②綠色建材和設備生產企業缺乏相應的綠色技術支持。由于綠色理念在我國還沒有廣泛的社會基礎，綠色建材和設備引入的時間也較短，技術上本身就不完善，建材和設備生產企業更沒有足夠的技術力量，又得不到其他技術支持，這使得生產的綠色建材和設備在質量上得不到保證，進一步影響了綠色建材和設備生產企業的生產熱情和企業聲譽，很容易陷入惡性循環而不得不放棄綠色建材和設備的生產。

③綠色建材和設備在建設工程的應用上沒有統一的衡量標準。即使政府對建設工程有綠色的明確要求，但建設方或施工方出于成本壓縮的考慮，不一定按照要求合理應用綠色建材和設備，表面上看到的符合綠色的要求，內在看不到的可能就達不到綠色要求。但工程的驗收在綠色建材和設備使用這一環節上沒有統一的衡量標準，最后造成“用多用少一個樣”的現象，嚴重影響了綠色建材和設備應用的積極性。

4 綠色建材和設備激勵的對策建議

建設領域綠色供應鏈通常是由建材和設備供應商、建設單位、建筑企業、監理單位、設計單位、廢棄物回收方等組成，由于建設領域綠色供應鏈的特殊性，政府作為第三方也起著重要的作用，因此綠色建材和設備激勵從主體上可分為政府激勵、鏈內激勵兩種方式，同時對各主體的激勵可以采用不同的手段，如政策引導激勵、經濟激勵等。綜上分析，對于建設領域綠色供應鏈中綠色建材和設備激勵的基本思路是以參與主體為激勵對象，以政府激勵為前提和主導、以鏈內激勵為支撐和主體，采取不同激勵手段，構建科學合理的綠色建材和設備激勵體系，以達到最優的激勵效果。

4.1 政府激勵建議

不同的地方政府由于其具體情況的不同都有自己的政策偏好和約束，在此主要從引導激勵政策和經濟激勵政策兩大方面給出政府激勵政策的可能選擇，政府可以據此制定自己的激勵政策。

4.1.1 引導激勵政策建議

①政府部門協同，整合現有與綠色建材和設備相關的法律法規和政策，以加大對綠色建材和設備的生產、應用的政策引導。我國目前雖然在環保、節能等方面有一些法律法規，但是不夠系統[2]，同時各政府部門功能分割明顯，而綠色建材和設備激勵需要的是多部門協同努力，需要工業部門、建設部門、規劃部門、財政部門、環保部門等相關部門加以合作對各部門已有的法規、政策等進行整合改進。

②出臺并完善綠色建材和設備評價標準，進一步完善綠色建材和設備評價標識制度。雖然不少地方陸續出臺了綠色建材評價標準，但還很不完善，只是選取了部分建材進行評價，綠色設備的評價在地方政府層面目前天津市做的比較超前，其他省市在這方面比較欠缺。如果各地方都能建立起一套綠色建材和設備的綜合評價體系，對符合綠色標準的建材和設備給予相應星級的綠色標識，用以綠色建材和設備的生產和應用，同時也可以為綠色建材和設備的經濟激勵提供依據。同時制定綠色建材和設備質量問題責任追究機制，可以借鑒北京市的做法，引入行業協會等社會團體給予推薦，并承擔相應責任。這在一定程度上會對綠色建材和設備的推廣應用起到促進作用。

③建立以監理單位為主的監督評價機制。政府的引導和推動只有有效落實才能得到效果，但政府自身不能直接評價建設工程項目綠色建材和設備應用程度和水平。在綠色供應鏈各參與方中，監理單位對建設工程施工全過程實施監督管理，由監理單位來督促建筑承包商應用綠色建材和設備；將監理單位出具的綠色建材和設備的應用達標證明作為申領施工許可證的條件之一，對應用綠色建材和設備不達標的建設工程，不予發放施工許可證。對監理單位實行綠色建材設備質量問題永久責任追究制，同時加強政府有關部門的監管和公眾的監督，可以有效激勵監理單位履行監督責任，以減少合謀行為的發生。

4.1.2 經濟激勵政策建議

政府可以通過對建設領域綠色供應鏈中各參與方的經濟利益調節，達到直接或間接推動綠色建材和設備生產、應用、推廣的目的。

①給予應用綠色建材和設備的供應鏈參與方一定的經濟補貼或稅收優惠或貸款優惠。政府對應用綠色建材和設備的建筑承包商一定的經濟補貼或稅收優惠，在一定程度上促使承包商應用綠色建材和設備[2]。政府推動對在建設工程項目中應用綠色建材和設備的建設單位給予一定的貸款利息優惠政策，以更好地發揮建設單位在綠色建材和設備應用推廣中的作用。

②對生產和提供綠色建材和設備的供應商以一定的經濟補貼或稅收優惠或技術支持。綠色建材和設備的生產離不開各種綠色技術的支撐，政府通過鼓勵校企合作[3]，一方面可以提高供應商研發綠色建材和設備的積極性，另一方面還可以降低綠色建材和設備的生產成本，從而降低其價格，更有利于綠色建材和設備的推廣應用。

4.2 鏈內激勵建議

①構建綠色建材和設備供應商的評價和選擇機制。選擇合適的合作伙伴是綠色供應鏈高效運作的關鍵之一，作為建設領域綠色供應鏈重要組成部分的建設單位和施工單位，從生產能力、成本、質量、服務和信譽等基本因素建立綠色信用評價指標體系[4]，選擇合適的綠色建材和設備供應商，促進成員企業積極生產或供應綠色建材和設備。

②建立綠色建材和設備信息共享平臺。信息在整個供應鏈的運作中扮演重要的角色，首先是原材料供應商提供物料給綠色建材和設備生產企業，然后由生產企業進行制造加工，再經銷售商或直接流向施工單位，并應用到建設工程項目中去。因此，信息共享是保證建設領域綠色供應鏈實現其戰略目標的關鍵。通過建立綠色建材和設備信息共享平臺，及時分享綠色建材和設備供應和應用信息，在降低信息成本的同時，成員企業也實現了實施綠色供應鏈的參與感。建設領域綠色供應鏈中涉及到的共享信息主要包括綠色建材和設備的基本信息、存量信息、應用信息、采購計劃信息、企業基本信息等。

③加強上下游企業間的監督。在建設領域綠色供應鏈中，建材和設備生產企業或供應商向施工單位提供綠色建材和設備，并由施工單位在建設工程中進行應用。通過簽訂合同的方式對上下游企業規定綠色建材和設備供應或應用方面的要求，明確供應商、建設單位、施工單位的責任義務，或者通過企業認證來建立互相合作的關系建立上下游企業之間的監督機制，對整個綠色供應鏈具有很好的督促作用。

參考文獻：

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[2]胡宇.企業實施低碳供應鏈管理的激勵模型研究[D].昆明：昆明理工大學，2011.

篇9

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全關乎人民群眾身體健康和生命安全，也是社會穩定、國家長治久安的基礎。

大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證工作（以下簡稱“三品”）是發展現代農業的重要手段，是從源頭提升農產品質量安全水平的有效途徑，是提高農產品質量市場競爭力的迫切要求，也是實現農業增效、農民增收的重要舉措。但是“瘦肉精”、毒蕓豆、毒生姜等事件的頻發也暴露出在農產品質量安全監管工作中存在的監管漏洞和不足，究其原因還是目前監管體制建設處于磨合狀態，需要更有效的方法才能使其真正發揮作用。

一、新鄉縣“三品”發展現狀

自2004年開展“三品”認證工作以來，我縣堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的指導思想，創新“企業為主、市場導向、政府推動”的發展機制，大力發展“三品”認證工作。截止目前，全縣累計認證無公害農產品23個，綠色食品1個，無公害產地認定面積達5327.2公頃，綠色食品產地面積100公頃。

二、“三品”監管中存在的問題

1.集約化程度低，制約了“三品”監管

農業標準化生產是“三品”認證的必要途徑，要求認證企業或農民專業合作社的生產、管理、采收、銷售等都采用統一標準組織實施，而我縣通過“三品”認證的農民專業合作社大多由鄉（鎮）級農業綜合開發辦公室負責協調組織生產，鄉（鎮）級機構工作紛繁復雜難以組織社員難以按照統一生產管理模式生產。分散、粗放、小規模農業生產方式也給農業技術推廣、農業標準化實施和技術培訓等方面帶來不便，從而影響了“三品”質量安全監管水平。

2.缺乏農產品質量安全監管機構，監管能力不足

由于人員、設備和資金不足，嚴重制約我縣農產品質量安全監管水平。一是我縣沒有農產品質量安全監管機構，工作由我縣農產品質量安全檢測站負責協調。由于農產品質量安全檢測站兼管多項工作，并且所對上級業務口工作雜亂，致使我縣農產品質量安全監管工作效果不強。二是農產品質量安全監管體系建設待完善中。三是缺乏必要行政執法能力。目前，我縣農產品質量安全仍舊停留在生產記錄檢查、農產品批發市場監督抽查。即使查處違法行為，還有借助其他執法部門對其處理。

三、建議及對策

1.加強“三品”日常監管

一是加大對“三品”生產基地農業投入品監管。開展不定期日常巡查，對生產基地全面檢查，督促基地健立健全生產制度和質量管理體系，要求做到“操作有規程，生產有記錄”。二是強化例行監測制度。農產品質量安全監管部門加大對“三品”生產基地的例行監測和專項抽檢工作。三是加強對農資市場和門店監管。及時查處違規經營，杜絕禁限用農藥和假冒偽劣農資流向市場，從源頭消除農業投入品給農產品質量安全監管帶來安全隱患。

2.加大“三品”標志標識監督工作組織開展《農產品包裝與標識管理辦法》宣傳培訓，提高“三品”認證單位合理使用標識的法律意識，對公眾普及“三品”標識知識、正確識別標識；督促“三品”生產基地按照要求貼標、用標，指導生產基地規范用標；大力查處偽造、冒用、超范圍用標等違法違規行為，將與工商部門依法進行查處。

3.做好“三品”質量安全綜合管理

一是以農技推廣體系建設與補助項目契機，提高“三品”生產技術服務能力。二是認真組織開展農業執法培訓，強化農產品質量安全行政管理責任意識，提高“三品”質量安全監管能力。三是從“三品”生產產地、包裝標識、產地準出、市場準入等各項制度入手，不斷規范“三品”生產經營行為，從“三品”成為真正意義上的安全產品。三是強化農產品質量安全檢測體系建設，開展檢測員的檢測學習，規范快速檢測操作規程。四是完善“三品”質量安全事件應急機制。根據《新鄉市農業生產安全事故應急預案》實施細則，積極開展各種形式的農產品質量安全突發事件的應急處置演練，提高對突發的“三品”質量安全事件的處置能力。

4.正確引導，為“三品”營造良好輿論氛圍

一是加強“三品”宣傳。要充分利用公共傳媒，采用寓教于樂、形式多樣宣傳手段，重點加大對無公害農產品、綠色食品和有機食品的宣傳，引領綠色消費，使“三品”真正成為家喻戶曉的品牌和消費者的首選。二是積極組織開展形式多樣的“三品”認證農產品展示展銷活動，大力推介優質安全農產品，進一步擴大“三品”農產品的品牌影響力。三是加強信息公開，對優質安全的“三品”認證農產品品牌，進行推薦性，對不合格產品予以曝光。通過社會廣泛參與，營造一個人人關注“三品”的良好社會氛圍。

篇10

23年前，農業部成立綠色食品辦公室，并在國家有關部門的支持下組建了中國綠色食品發展中心，我國綠色食品事業發展有了新的開端。

22年前，農業部頒布《綠色食品標志管理辦法》。從此，我國綠色食品事業步入了規范有序、持續發展的軌道。

逝者如斯夫，不舍晝夜……

時至今日，我國綠色食品事業獲得了蓬勃發展，創建了一個具有鮮明特色的新興產業，打造出了一個代表我國優質安全農產品發展水平的精品品牌。綠色食品推行的生產與管理模式，倡導的消費理念，樹立的品牌形象，已經得到全社會的普遍認可和廣泛贊譽。

短短25年，綠色食品事業伴隨我國改革開放的進程，不斷發展壯大，取得了輝煌的成就，成為農業農村經濟發展的一個新“亮點”。

塑造新產業

近些年，通過社會各界的努力，綠色食品逐步形成了以品牌為引領，基地建設、產品生產、市場流通為鏈接的產業發展體系，產業發展初具規模，水平不斷提高。

產品結構日趨完備。現已開發的綠色食品產品，包括農林及加工產品、畜禽類產品、水產類產品、飲料類產品等四大類57個小類，覆蓋農產品及加工食品的1000多個品種，其中，大米占全國總產量的10%，小麥粉占4.3%，蔬菜占1.8%，水果占9.1%，茶葉占10.5%。

企業結構不斷優化。依托品牌，綠色食品產業現已聚集了國內一大批農產品和食品加工骨干企業，其中有近300家企業為國家級農業產業化龍頭企業，1300多家省級產業化龍頭企業，分別占3.3%和15.3%以上。同時，農民合作社逐步成為綠色食品產業發展的主體之一。2014年， 全國共有2291家農民合作社發展4411個綠色食品產品，分別占綠色食品企業和產品總數的 26.3%和20.9%。

產業體系初步建立。在產品生產規模不斷擴大的同時，綠色食品原料標準化基地建設、專用生產資料開發和專業市場流通體系建設步伐加快。全國已建成綠色食品大型原料標準化生產基地 635個，面積達到1.6億畝，生產總量5717.6萬噸。綠色食品生產資料企業已發展到80家，產品近200個，涉及肥料、農藥、飼料、獸藥、食品添加劑等5大類。國內部分大中城市已建立了綠色食品專業營銷網點，來自境內外20多家大型商業連鎖經營企業或以獲得綠色食品認證為準入條件，或開設綠色食品專區、專柜，不斷推動了綠色食品市場流通體系建設。

25年來，綠色食品的社會影響力、市場影響力和產業影響力不斷增強，促進了農業結構的戰略性調整，提升了農產品和食品工業發展水平。

樹精品品牌

經過25年的努力，綠色食品已成為一個政府主導的公共品牌，具有社會公信力和權威性的知名品牌和代表我國安全優質農產品的精品品牌。

品牌認知度和公信度不斷提升。據市場調查，廣大消費者對綠色食品品牌的認知度已超過 70%，綠色食品標志已成為我國最具知名度和影響力的標志之一，成為國內大中城市居民消費的一個“熱點”。綠色食品標準嚴格，產品質量過硬，包裝精美，標志管理規范，品牌形象鮮明突出，贏得了消費者的普遍信賴。綠色食品產品質量抽檢合格率一直保持在較高水平，2002年，產品質量抽檢合格率為94.3%，2014年達到99.5%。

品牌影響力和競爭力不斷提升。在綠色食品品牌的引領和帶動下，全國6000多家企業實施了標準化生產和規范化管理模式，提升了社會形象；6500多個農產品品牌實現了向安全、優質方向轉型和提升，增強了市場競爭力；1290多萬個農戶參與了標準化原料基地建設，每年直接增收6.5億元。綠色食品品牌促進了產品升級轉型，推動了企業營銷方式和市場升級轉換，實現了優質優價。在市場競爭機制的作用下，綠色食品產品價格比普通產品高出10-30%，80%以上的綠色食品企業實現了增效。

品牌國際化水平不斷提升。綠色食品突破了國際貿易技術壁壘，帶動了我國農產品擴大出口。入世以后，一大批綠色食品企業走向國際市場，累計出口創匯超過260億美元，綠色食品商標的國際注冊，保護了品牌的自主知識產權。目前，綠色食品標志商標已在香港、日本、美國、俄羅斯、法國、澳大利亞等11個國家和地區成功注冊。綠色食品境外認證的開展，進一步擴大了品牌的國際影響。目前，已有來自法國、芬蘭、澳大利亞、加拿大、丹麥、印度尼西亞6個國家9家企業的22個產品獲得綠色食品認證，認證產品產量達180萬噸。

25年來，通過宣傳綠色食品品牌，推動綠色食品生產和消費，面向全社會普及和傳播食品安全知識，強化了科學、安全、健康、環保的消費理念；通過創立和發展綠色食品品牌，增強了農產品的市場競爭力，樹立了農產品精品形象，帶動了我國農業品牌戰略不斷深入實施。

創發展模式

經過多年的努力探索，綠色食品立足國情，結合我國農業和食品工業發展的實際，創立了具有鮮明特色的發展模式：一是標準化生產模式。按照“從土地到餐桌”全程質量控制的技術路線，實施“環境有監測、生產有規程、產品有檢驗、包裝有標識”的標準化生產。二是認證管理模式。依據技術標準開展質量認證，通過質量認證落實標準化生產，通過標志管理打造品牌形象。三是品牌化經營模式。發揮市場傳導機制作用，以品牌引領消費，培育市場，拉動生產，促進增效。四是產業化發展模式。強化利益聯結機制，依托龍頭企業，組織農戶參與基地建設，放大品牌效應。

實踐證明，綠色食品創立的具有鮮明特色的發展模式，為全面加強農產品質量安全管理工作提供了有力的技術支撐，為轉變農業發展方式，促進我國農業標準化、產業化、品牌化發展進行了有益的探索，發揮了先導作用。

構標準體系