導語：如何才能寫好一篇如何進行生態保護與修復，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、三江源生態保護建設的重要意義

 

目前，對于三江源生態保護建設的認識，往往局限于其生態環境功能，但實際上三江源生態保護建設是一項具有多重意義的國家戰略。

 

首先，三江源生態保護建設是維護國家生態安全的重要舉措。三江源地區是我國淡水資源的重要補給區，水資源蘊藏量超過2 000 億立方米，長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經濟社會最發達的地區，三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總人口和 GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區承載了極其重要的生命負荷和經濟社會發展負荷，保護好三江源的生態環境對于三江流域乃至整個中國的生態安全和可持續發展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態保護建設將為我國主體功能區規劃的落實特別是限制開發區、禁止開發區的可持續發展提供可資借鑒的經驗。根據我國主體功能區規劃，國土空間被劃分為重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發四類。其中，限制開發區和禁止開發區一般是關系到國家或區域生態安全的生態屏障區和自然保護區。如何平衡好這些限制開發區、禁止開發區的保護與發展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經濟學的角度，三江源等生態屏障地區為流域地區乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態財富和生態服務，具有典型的公共產品特征，理應由公共財政( 包括中央財政和下游各地區財政) 來購買其生態財富和生態服務，共同維護好流域和國家的生態安全。因此，三江源地區的生態保護建設不僅對當地人民的生存發展具有重要意義，更對其他類似地區特別是我國西部廣大的限制開發區和禁止制開發區的可持續發展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態保護建設將為探索不同利益主體之間的生態補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區域、不同主體間的生態補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態補償體現其生態價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區建立生態保護的長效投入機制提供有益參考。

 

最后，三江源生態保護建設是中國參與全球環境保護、強化國際話語權的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個植被型、50 個群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點保護植物 34 種; 有各類野生動物396 種，其中國家級重點保護動物69 種; 對維護亞洲生態安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態外交日益成為國際外交重要內容的今天，中國可以通過三江源生態環境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態合作與經貿文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態環境領域的地位和話語權。

 

二、三江源生態保護建設工程實施效果評估

 

為確保三江源生態保護建設工程實現其預定目標、發揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態評估，發現問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態保護建設工程。其中，一期工程于 2005 年啟動，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動，保護面積和規劃投資均擴大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

 

三江源生態保護建設一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個藏族自治州、18 個自然保護區，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內容包括生態保護、農牧民生產生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等 22 個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區累計完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時配套開展了生態移民、基礎設施建設、新農村建設和小城鎮建設等工作，取得了較為明顯的生態保護成效。主要表現在以下幾個方面：

 

1. 水源涵養能力提升，流域供水能力加強。根據監測，一期工程的實施使得三江源地區的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態系統水源涵養量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時，水體質量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質連續 8 年達到 II 類以上。上述數據說明，三江源生態保護建設工程使該地區水源涵養能力提升、水量增加、水質改善，對于保護地區生態環境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發揮了重要作用。

 

2. 區域生態系統改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區森林面積增加了 150 平方公里，工程區域內草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內的藏羚羊數量就已達到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區域生態系統有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態保護建設工程實施以來，工程區域內的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現穩定態勢，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區內的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉基礎設施改善，農牧民生產生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農牧民生產生活條件是三江源生態保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區共完成生態移民 5. 6 萬人，建立了 86 個生態移民社區，改善了 23 個小城鎮的基礎設施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態移民創業扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農牧民純收入年均增長 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態環保意識提高，生態文明理念增強。三江源生態保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態工程的建設實踐，當地干部群眾對加強三江源地區生態環境保護的認識有了明顯提高，參與生態環境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統過度放牧的“掠奪性”生產方式也發生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區的生態保護和建設工程已經初見成效，工程區內的生態環境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態環境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區內的生態環境有所改善，但據監測，整個三江源地區的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區的生態環境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續和穩定的資金投入。目前，盡管國家已經陸續投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環境治理的速度跟不上生態退化的速度[4].二是生態建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態環境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區的生態環境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續的長效機制。

 

如國家從 1998 年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》( 國發[2007]25 號) ,還草補助期限僅為 2 年，而三江源地區的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時間。三是生態保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區域生態系統的保護建設要求整體性和協同性，但 2005 年啟動的三江源生態保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區的 40%,尚有60% 的地區未能開展協同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區，但生態保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現象比較普遍，生態保護建設尚未形成合力，給區域生態系統的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環境和全球氣候變化的影響使然。如生態保護建設工程實施以來，工程區內的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區特殊的自然環境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區的冰川融水增多、區域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區未來的持續供水能力堪憂。

 

2. 生態移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態保護工程實施以來，先后有 5 萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變為對外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現金約 2. 5 元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼 8 000 元、連續發放 10 年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發展成本和生活成本的損失。二是就業能力弱。三江源地區的生態移民大部分以畜牧業為生，文化素質低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規穩定的工作和持續的經濟收入來源[6 -7].三是接續產業發展難。三江源地區海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產建設和產業發展的成本高，受生態保護的限制大，當地市場消費能力不足且又遠離主要市場，接續產業和替代產業發展困難，移民就業渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態移民的生活水平出現較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

 

3. 生態補償機制尚需進一步完善。三江源地區生態保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態補償機制，才能從根本上形成三江源生態保護建設的長效投入機制，對三江源的生態環境進行可持續的保護和建設，真正維護好其生態安全。

 

從目前來看，三江源地區的生態補償機制仍然存在許多問題。

 

一是補償主體單一。作為中國最重要的生態安全屏障和水源涵養區之一，三江源地區的生態效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態補償資金主要來自于國家，體現其巨大生態價值的流域間、區域間、上下游之間的生態補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013 年，國家為三江源生態保護和建設工程累計投資 75 億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質和流量，三江源地區每年僅禁伐和休牧就要損失數十億元，生態補償與三江源地區放棄發展的成本相差很大[8].三是缺乏持續穩定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償等政策都是為了通過對生態移民進行經濟補償而進一步促進生態環境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續性，存在較大變數和風險。

 

4. 專業化管理體系建設相對滯后。面對大規模的生態建設，三江源地區生態保護的專業化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構不匹配。實施三江源生態保護建設工程以來，當地政府的主要職能由經濟建設轉為生態環境保護，但政府的機構設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構，生態環境保護缺乏有效的組織機構保障。二是專業化人才匱乏。生態環境保護是一項系統工程，需要大量的專業化人才，如生態監控、草場管護、水土涵養、沙化治理、動植物保護等，同時地區建設如社區管理、產業發展等也需要一支具有現念和專業素養的人才隊伍。而三江源地區地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現真空，既無相應的管理機構和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區草場管護問題日見凸顯。

 

四、推進三江源生態保護建設的對策建議

 

三江源生態保護和建設二期工程的規劃目標是： 林草植被得到有效保護，生態惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農牧民生產生活水平穩步提高，生態系統步入良性循環[9].

 

根據上述目標，針對三江源地區生態環境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：

 

1. 創新生態保護模式，推動自然修復與人工修復相結合。從三江源地區以往的生態保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發揮了很大作用。但從長期來看，一味強調“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養育作用，其結果往往適得其反。因而，在三江源生態保護和建設過程中，必須尊重自然規律，堅持采用人工手段與自然修復相結合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現自然生態系統的自我修復和動態平衡。

 

2. 建立生態移民的多元途徑，讓移民“穩得住、能致富”.在三江源地區，當地牧民通過千百年的游牧活動，已經成為草原生態系統的重要組成部分。三江源地區的生態惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發，但如果因此而因噎廢食，通過大規模生態移民和簡單禁牧、制造無人區，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態造成新一輪的破壞。因此，在生態移民的實踐過程中，要根據不同地區的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據保護區、核心區、緩沖區、實驗區以及外圍區域自然生態的不同情況，科學制定移民規劃，引導牧民有序遷移，優化人口空間布局，合理確定畜牧數量，促進草畜平衡、人與自然平衡; 在結構上，對于很難實現職業轉換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態保護監督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態的保護中來。

 

對于知識結構較新、職業轉換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮乃至外省轉移和集聚，實現非農化和異地城鎮化; 在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業教育、生產技能培訓和就業指導等，提高他們自身的人力資本和就業創業能力; 另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創業扶持基金、產業引導基金、低息和貼息貸款等多種優惠手段，促進生態旅游、鄉村旅游、特色文化產業、民族手工業、農牧產品加工、藏藥藏香等產業的發展，積極拓寬生態移民的就業創業渠道，讓牧民“移得出、穩得住、能致富”.

 

3. 建立健全財政轉移支付制度，形成生態補償的長效機制。首先，要正確認識和充分體現三江源地區的生態環境價值，進一步加大中央財政轉移支付的力度，提高一般性轉移支付中的生態補償比例[10 -11],從實際出發，對因保護生態環境而造成的財政減收，應作為財政轉移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態補償資金發揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區的先進經驗，探索建立流域上、中、下游地區之間的生態補償機制，根據中、下游地區的用水分布、用水規模以及生態受益范圍，征收不同標準的生態補償基金，直接或通過第三方轉移支付給三江源地區，用于加強生態涵養、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉移支付方式，如人才支持、技術轉移、設備轉移、資產轉移、教育培訓轉移等，促進三江源地區的生態建設和經濟發展。最后，應根據三江源不同地區的生態貢獻和生態保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態補償體系。

篇2

關鍵詞：生態問題；生態補償機制；生態文明

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0100-02

黨的十報告中明確指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這既表明了我們黨對中國特色社會主義總體布局的深化認識，又從側面反映出我國的生態問題日益凸顯、生態環境日趨惡化，經濟社會的發展也將持續面臨不斷強化的環境約束。大慶同其他資源型城市一樣，經過幾十年的努力，各項事業均取得突出進展，但為之付出的代價是巨大的，生態環境遭到了嚴重的破壞。所以建設生態文明，實現“永續”發展，是我們亟待解決的問題。

生態環境是人類的生存之本、發展之源。沒有良好的生態環境，人類社會的發展就會失去基本的依托。著眼于如何建設生態文明，貫徹落實科學發展觀，“十二五”規劃綱要中，對怎樣建立生態補償機制做了重點的論述，我們應該深刻認識到建立生態補償機制的重要意義，強調要按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態補償機制，研究制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法制化，在實踐中更好地保護生態環境。生態補償機制雖不能從源頭上遏制生態問題的發生，卻可以間接有效地緩解生態環境遭受的破壞。

一、大慶生態問題的現狀

大慶的生態問題有很多，例如草原的退化，土地的沙化、荒漠化和鹽堿化；植被的破壞，濕地的污染；水資源的進一步惡化，生物多樣性種類的急劇下降等等，如何運用生態補償機制來緩解生態問題，是值得我們探討的課題。下面我們從三個方面著重分析一下大慶生態問題的現狀。

1.地下水超采嚴重

大慶是一座內陸城市，也是嚴重缺水的城市。居民的日常生活離不開水，油田的開發更離不開水。大慶曾經創造了連續28年原油產量超過5000萬噸的紀錄，為國家建設立下了不朽的功績，但與此同時也付出了巨大的代價，地下大面積的漏斗區就是其中之一。大慶水源的80%都用在油田的生產中，石油化工生產過程中任何一個環節的正常運轉都離不開水。然而大慶幾乎沒有可用的地表水資源，“三引工程”的供水量也有限，工業用水幾乎都是抽取自地下水。相對于昂貴的飲用水來說，抽取地下水無疑既清潔又實惠。雖然水資源是可再生的，可以循環利用，但是地下水資源并非取之不盡、用之不竭。多年來的過度開采，地下水補給的速度遠遠比不上抽取的速度，使我們這座城市的一部分已經懸空。不僅如此，過度開采地下水也使大慶及周邊地區的生態系統，尤其是地質環境遭到嚴重的破壞。所以嚴格控制地下水的開采量，減少油田開發對水資源的污染，保證地下水的動態平衡，才能實現地下水資源的永續利用。

2.草原退化，土地沙化、荒漠化和鹽堿化

作為世界三大羊草草原之一的大慶地區，由于不科學的開墾和草原長期放牧的影響，使得草原退化的現象嚴重。此外，在大慶的西北部，有一條植被稀少的風沙帶，加之降水少、西北風強勁、土壤疏松等極為脆弱的生態環境，土地極易沙化和鹽堿化，并且面積巨大，而油田的開發又造成土地荒漠化的問題突出。特別是油田開采區附近的油漬污染和植被破壞，形成一塊塊的鹽堿地，其荒漠化程度幾近95%。當然上文提到的地下水下降所造成的地表干旱，也是引發土地荒漠化的主要因素之一。大慶及其周邊嚴重的荒漠化，與大慶地區的地下水下降漏斗有直接關系。這一系列的問題使大慶的生物多樣性遭到了嚴重的破壞，動物種群的逐漸銳減，人居環境也受到了威脅，并遏制了油城周邊地區經濟的可持續發展。所以防風固沙、改善草原、增加植被，從根本上實現“綠色油化之都”的城市名片就顯得格外重要了。

3.濕地的破壞

濕地素有“地球之腎”的美譽，是人類生存、繁衍、發展的重要空間。濕地不但具有重要的經濟價值，而且具有重要的生態價值，它不但能為人類提供必需的生產和生活資料，而且在調節氣候、凈化空氣、蓄洪防旱、控制污染、保護生物多樣性等方面均發揮著重要的作用。水是制約大慶濕地建設的關鍵，水環境的質量決定大慶濕地的質量，水循環系統的破壞直接導致濕地面積的逐年減小。正是由于缺水、水污染加劇及水體流動性差等原因，大慶濕地正面臨著自我循環凈化功能逐步喪失的威脅。昔日的濕地美景正在不斷地萎縮，取而代之的是油田道路、管網建設和城市發展的鋼筋水泥。不僅如此，大量的生活污水、生產污水和工業污水，導致濕地污染嚴重，危及濕地生物的生存環境。水環境的持續惡化，使得濕地的富營養化程度嚴重。在大慶的生態環境遭到嚴重破壞的同時，也挑戰著“天然百湖之城”這另一張城市名片。

二、何為生態補償機制及為什么建立

所謂生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費”和“破壞者付費”原則的環境經濟政策。建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，有利于推動環境保護工作，實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，從而實現不同地區、不同利益群體間的和諧發展。

之所以要建立生態補償機制，是由于任何區域生態環境的保護、修復與重建都需要投入大量的資金，然而為了保護生態環境，該區域可能會喪失許多發展機會成本和付出機會成本。而生態環境又是一種公共品，一個區域生態環境的積極變化會給相鄰區域帶來生態利益。在這種情況下，必須建立有效的生態補償機制，合理體現生態環境這一公共品的價值，統籌區域間的協調發展。不難發現大慶作為一個區域范疇，其生態環境的日益惡化，已經影響到相鄰的周邊區域。如果沒有合理的生態補償機制，必然沒有足夠的資金做支撐，也沒有進行生態環境的保護、修復與重建的積極性。如果為了經濟的快速發展而大力開發自然資源，又必將破壞生態環境。所以需要通過生態補償機制來推進區域協調發展，在涵養水源、保持水土、防風固沙等方面付出大量生態保護成本，這必然會導致經濟社會發展腳步放緩，但為了油田的長遠發展，為了居民的幸福生活，建立生態補償機制就顯得尤為重要。

探討過生態補償機制是什么及為什么建立后，如何建立生態補償機制才是重中之重。那么首先我們需要明確誰是生態補償的責任主體。通常我們一般會說政府是公共產品和公共服務的主要提供者，生態環境作為人類生存的棲息地，理應由政府供給。在建立生態補償機制時，我們要注意到，完善生態領域的公共服務重要的是強調政府的主體責任。我國在建立生態補償機制的初期時，政府的主導作用就非常關鍵，只要政府重視并給予一定的財政支持，生態補償機制的建立就可以進入軌道。但是政府雖然是生態補償的責任主體，卻不能承擔生態補償的全部。根據“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰污染誰付費”的生態補償原則。付費對象既可以是政府，也可以是個體、企業或者區域，這其實是利益相關者之間的責任問題。在實踐中當面對不同的生態問題時，要具體問題具體分析，主要的責任人與次要的責任人之間，也會發生一定的變化。而對于大慶的生態問題，我們明確了生態補償的責任主體和對象，那么實施的可操作性就會增強。

毫無疑問，上文提到的大慶的諸多生態問題，都與水有著直接或間接的關聯，當然這與油田的開采不無關系，那么相應的責任主體就要發生轉化，企業是否需要承擔大部分的責任呢，也就是說企業這時才是“保護”、“恢復”、“補償”和“付費”的主要責任人。當然長期以來我們在這方面也并不是毫無建樹的，就拿抽取地下水來說。雖然地表水處理難度遠遠超過地下水，工藝復雜并且投入大。但是，引用地表水產生的社會價值是巨大的，對環境的保護作用也很明顯。近年來油田管理局履行責任并投入了大量的資金，用于生產設施的維修改造以及制水工藝的提高，盡量的節約地下水，科學的開采地下水，把地下水供水量作為“調節水量”，并盡最大努力壓產，切實做到“涵養水源”的目的。雖然短期內投入較大回報較小，但其帶來的社會效益卻是無法估量的。

三、如何進行補償

明白了責任主體和對象，接下來就是如何補償，補償給誰的問題。生態補償機制之所以難以建立，主要是由于大多數生態系統的公共產品沒有市場價格，也沒有可供參考的衡量標準，這就需要我們采取獎懲政策來維護公共產品的流通。通常建立生態補償機制主要是由政府干預和市場機制兩種手段。在政府方面，要加大財政投入力度，生態環境的公共品屬性決定了政府的財政投入是生態補償的主要渠道，這樣就為生態補償提供了良好而穩定的資金基礎。此外，適當的征收生態稅也是重要手段之一，目前我國不存在純粹意義上的生態稅收。稅收作為有效的經濟手段，在控制環境污染、保護生態環境方面也可以起到積極的作用。適當的設置生態稅種將為生態補償提供輔助支持，當然收取生態稅，“合理”是前提。此外，應在資金項目補償的基礎上，加大技術補償、產業補償和政策補償的力度。

而市場補償相對于政府補償來說是一種激勵式的補償制度，是通過市場的調節使生態環境的外部性內部化。讓享受生態補償成果的“受益者”支付相應的費用。我們都知道生態補償的背后反映的也是利益關系，建立利益相關者責任機制，才能真正體現“誰受益誰付費”的原則，濕地保護方面就急需建立這種機制。市場化補償方式有賴于在對生態環境價值評估的基礎上進行，為此，有關主管部門應加快建立環境資源的價值評價體系，制定科學合理的補償標準，建立健全考慮資源稀缺程度、環境損害成本的資源環境價格機制，并適當的通過法律形式加以約束。對于草原退化、土地沙化、荒漠化和鹽堿化來說，應進一步完善森林植被恢復費、草原植被恢復費等現有相關政策；而對于地下水超采嚴重的問題，應積極試點和推行資源使用權交易、排污權交易等市場補償模式，形成現代資源環境市場體系。同時，對于濕地的生態補償，除政府財政支持和稅收支出外，應在能力范圍內按受益的多少，向補償受益者收取一部分費用用于再建設。只有把“看得見的手”和“看不見的手”相結合，才可以真正做到“取之于民，用之于民”從而“造福于民”。

四、結語

黨的十把生態文明建設提高到前所未有的高度，既是順應時代的發展變化，又服務于人民群眾的根本利益，更是讓我們在選擇中不斷清晰何為科學發展，何為以人為本，何為可持續？我們是要GDP還是要生態環境；要財政收入還是要人民大眾幸福；要一時的風光還是要福延子孫？顯然我們想要的是后者，那為什么我們又會在選擇中不斷犯錯呢？原因在于我們為了暫時的經濟利益而放棄長遠的考慮。面對創建“百年油田”和大慶的永續發展，更需要我們著眼于未來，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，真正做到全面、協調、可持續發展。注重生態建設和環境保護，牢固樹立綠色、低碳發展理念，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，通過建立和完善生態補償機制、開展重點生態工程建設等措施，著力建設國家生態安全屏障。讓生態文明成為發展的導向，拋棄傳統的發展理念和模式，不斷地與時俱進，用生態文明的標準來衡量和評價自己所做的一切，只有這樣才能把大慶建設得更加美麗、更加富強。

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[7]陳兆開.我國濕地生態補償問題研究[J].生態經濟，2009，（5）.

篇3

 

關鍵詞：旅游資源　可持續發展　立法　完善

隨著經濟和社會發展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業發展和旅游資源的開發，生態環境日益遭到破壞，旅游資源環境保護的問題開始受到人們重視。通過對旅游資源環境的保護，可以在最大程度上確保自然環境免遭破壞，為人們留下頤養身心的場所。但當前我國旅游資源環境保護法律制度相對薄弱，存在客體類型重疊、保護客體多元化，管理機構重疊、部門利益沖突嚴重，立法缺失、相關制度不完善和執法意識欠缺等諸多不足，造成實際工作中，無法對旅游資源開發做到合理監管和有效保護，本文主要就完善旅游資源保護法律制度的建設，談幾點思路：

一、確立生態旅游法律地位

生態旅游是一種以可持續發展為基本原則，以實現旅游可持續發展為目標，強調權利義務一致的旅游。具體來說，是強調在為游客提供欣賞、學習和環境教育的旅游享受的同時，對旅游地經濟、社會和文化負責，保護旅游賴以開展的生態、社會及經濟環境的旅游理念。它充分體現了科學發展，是未來旅游業發展的方向。我國應當學習國外先進經驗，通過建立生態旅游認證制度、生態評價評估制度和生態旅游環境審計標志制度對生態旅游法律地位作出界定，為生態旅游發展提供保障。

(一)生態旅游認證制度

2000年11月在紐約制訂的國際生態旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協定，讓生態旅游認證制度得以在世界范圍內推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權威認證項目如綠色環球21國際生態旅游標準等申請認證，然后在實踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產生重大影響的標準體系。

(二)生態旅游評價評估制度

生態旅游的評估一般集中在生態旅游活動所帶來的影響上，包括環境、經濟、文化、社區、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現狀，應當主要包括生態旅游對環境的整體影響、生態旅游過程中相關法律法規實施狀況、生態旅游中環境破壞的控制程度等。

(三)生態旅游環境審計標志制度

環境審計主要是對各級政府、職能部門、企事業單位執行國家環境法規情況、制定的環境政策和措施、環境管理制度執行的有效性和執行程度進行監督評價，揭示反映其中存在的問題，同時提出改進意見和建議，修正其不足，使新的環境政策更具規范性、科學性和可操作性。。生態旅游也應當通過環境審計機制，來促進生態旅游的規范化，保護旅游環境資源。

二、規范旅游資源環境開發

旅游資源環境開發與保護存在密切聯系，從源頭上決定著保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發許可制度、旅游資源開發使用擔保制度、旅游資源環境責任保險制度、旅游資源預警及監測制度和旅游資源輪休制度，來規范旅游資源環境開發：

(一)旅游資源開發許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環境開發許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發許可制度，通過設立行業準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環境進行保護，同時也可為自然保護地社會性收費制度的建立創造條件。

(二)旅游資源開發使用擔保制度。該制度即通過一定機制，由旅游資源開發人或其他人，為旅游資源開發人的開發行為提供一定程度擔保。如果在開發、利用過程中造成了旅游資源環境損害，則權利人有權就擔保部分優先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發行為中的巨大法律風險，保護旅游資源環境。

(三)旅游資源環境責任保險制度。環境責任保險既和環境保險有關，又和責任保險有關，建立環境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環境提供保障。

(四)旅游資源預警及監測制度。在環保部門的統一監管下，利用環保部門已經建立的環境預警機制和監測網絡，對旅游資源進行專門的監測，及時、準確地搜集旅游資源信息，并且通過報告制度將其上報有關主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節的影響比較大，旅游資源環境本身就是大自然的一部分，屬于生態圈的一部分，在開發利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養”，恢復生機。具體可以采取限制進入旅游區、對旅游資源采取養護等方法，來實現輪休的目的。

三、健全法律救濟機制

旅游資源環境開發過程中難免會產生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發侵權國家補償制度、旅游資源開發損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發區域原居民環境侵權公益訴訟制度來實現對權利主體權利的修復與補償。同時這一制度還能夠對開發者的行為構成有效制約。也體現了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發侵權國家補償制度。國家補償是生態環境建設和保護運行中不可或缺的重要經濟支撐。國家(政府)作為社會的主要管理者有責任也有義務保護人民群眾所賴以生存的環境，這也是政府允許合法排污與監控、預防違法排污生產活動所必然引發的環境污染對價。此外，對于一些特殊環境侵權行為或侵權主體無法得到確認時，采取國家補償的方法，能夠最大程度上抵消環境侵權帶來的不良影響，實現社會的可持續發展。

(二)旅游資源開發損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發中，開發商被經濟效益所驅使，會從事一些盲目、非理性的破壞性活動，給旅游資源環境帶來甚至不可恢復的破壞，其侵權后果難以估算。因此應適當引入開發損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環境的修復和保護。

(三)旅游資源開發區域原居民環境侵權公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發原居民以訴訟權利，使其能夠提起環境侵權公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關于利益不相關的主體不能提出訴訟的限制性規定，而必須作大規模制度改造的成本。還可以避免權利主體過于泛化，出現濫訴的情況。

四、完善《自然保護地法(草案)》

人大環資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見稿)，體現了我國環境保護法律體系建設的進一步完善，但還是有值得探討的地方。

篇4

關鍵詞：生態林業；工程建設；發展途徑

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

引言

森林是一個國家自然環境的重要組成部分，也是一個國家社會經濟生活中不可或缺的生產資料。我國要建設生態文明，必須注意森林在保持水土、防風固沙、涵養水源、調節氣候、保護野生動物、維護植物基因庫方面不可替代的作用，做好森林的保護工作。同時，人類對森林資源的需求彈性較小，森林資源的缺乏會對市場經濟的健康發展帶來不利影響。我國雖然幅員遼闊，但森林資源卻嚴重遺乏，且分布不均勻，難以滿足我國發展生態文明建設和保障市場供給的要求，所以，如何進行生態林業工程建設就成了政府和林業工作者關心的重要議題。

一、當前建設現代生態林業工程的重要性

由于改革開放以來的很長一段時間,我們在注重經濟發展的過程中忽視了對于環境的重視,導致了我國目前的森林保護工程受到了一定的沖擊,這種沖擊就在于過度的砍伐林業資源導致了我國的林業資源一度走到危險的邊緣。現在國家重視建設現代生態林業工程的目的就在于,強化對于利用自然資源的可持續的意識,同時在建設生態文明的社會的過程中,能夠將這種建設現代生態林業工程的理念能夠深入到現代生態林業工程當中去。建設現代生態林業最重要的內容就是要在現代林業項目的基礎上,不斷地提升和完善對于現有的森林資源的有效利用,建立起以當地的森林資源為基礎的生態經濟循環發展的思路,同時在推動林業產品的持續發展的前提下,為實現可持續的發展創造出最佳的條件,并且能夠推動我國的林業地區的經濟和社會的可持續發展。

二、我國在林業建設中存在的問題

（一）重經濟效益輕生態效益，難以實現可持續發展

一些地方政府為了減少扶貧資金壓力，將經濟問題和社會問題向生態轉嫁，導致生態林業工程建設越建越背離生態保護。生態林業工程建設是森林保護和合理開發的統一體，二者缺一不可。不保護和修復森林資源則不利于林業開發滿足市場需求；不開發林業資源則會導致森林資源保護資金得不到充足支持。一些地方政府將林業作為地方經濟發展主要項目本身沒有問題，但為了轉嫁扶貧壓力，不少地方政府無節制的開發林業資源，或任由貧困人口毀林開耕、放牧樵采、占地喪葬，這樣做不僅不能提升扶貧工作的成效，更容易形成生態問題并最終影響地方經濟的長遠發展。在政府規劃中針對林業往往只是提出一些籠統的開發和保護原則，未做明確的要求，這也使得地方政府可以利用政策漏洞故意曲解中央精神提供便利。

（二）觀念落后，建設主體不明確

林業部門仍然沒有擺脫計劃經濟時代大包大攬的工作作風，一方面做管理者，一方面做生產者，既不利于監管，又無法應對市場經濟的要求。我國正處于社會轉型期，政府將由傳統的管理型政府過渡到適應市場經濟的服務性政府，林業管理部門的職能也應該隨著政府職能的轉變而改變。林業部門在生態林業工程建設中應當成為合格的服務者和監督者，將建設權下放到企業和個人，吸引外部資金投資林業。建設生態林業工程是一項長遠的、艱巨的工作，只依靠林業部門資源內部無法完成。引入外部企業和個人投資林業，一方面可以為林業帶來充足的資金保障生態林業工程建設的可持續，另一方面可以為林業部門帶來新技術新觀念形成市場誘導創新。外部資金進入林業可以提高林業資源的利用效率，有利于建立林業內部的競爭機制。

（三）建設重點不清晰，投入產出比值低

生態林業建設是以實現林業可持續發為目的，以協調生態效益和經濟效益為中心的新型林業發展戰略。林業內各部門對生態林業的認識不充分，執行無動力，嚴重的制約了我國生態林業建設的健康發展。在一些地方，林業部門不顧及本地區的實際情況，機械的執行國家有關政策，造成了林業資源的浪費。比如，在一些林業資源雖然充沛但仍有較大發展潛力的地區，仍然以自然林的開發利用為主，不注廢棄耕地的建設。各地區在林業發展上沒有長遠規劃，經常是過一年變一種發展方向，政策沒有穩固性，白白浪費了大量資源。一些林業部門為了部門利益，往往立大項目行大方案以實現短期內賬面上的增長，長期的林業發展思路要么沒有量化流于形式，要么無人監管無法考績。這樣的林業建設成果很難契合地方地方的實際需要，投入的資金資源回報率比較低，不利于林業的持續發展。

三、我國發展生態林業建設的有效途徑

（一）培育生態文明觀念

要重視有關創建生態文明的活動的積極開展，并組織開展對生態文化和森林文化工程的建設，要讓生態道德觀、文明觀、消費觀及政績觀牢固樹立于全社會中，使全體人民群眾不斷形成善待環境和尊重自然的良好習慣。

（二）壯大林業產業實力

根據市場化、工業化、生態化的要求，并結合林業資源利用的目前的狀況，不斷擴展林業發展空間，根據具體情況調整林業經濟結構，進一步不斷形成多業并舉的發展格局。逐步由資源型林業轉向生態型林業，漸漸轉變現代林業經濟的增長方式。不斷擴大清潔能源、可再生能源產業的規模，推廣林業特色產品的開發，向著循環經濟的發展，以使得資源利用效益的大幅度提高。

（三）生態林業的一體化和多功能化建設

生態林業本身與外部環境是一個不可分割的整體，可以協調發揮每個結構部分的作用。建設生態林業不但可以治理環境污染、生態惡化等現象，而且可以明顯的產生生態效益、社會效益與經濟效益，形成了兩性的前后內外、上下左右彼此促進的良性循環。生態林業不但是有著明顯經濟目的的人工工程，而且是生態環境的改善工程。生態林業在環境保護和林業資源的生產使用上都明顯具有不科學的人工生態系統與原有自然森林等。生態林業要有著完備的作用，完善的生態林業系統，要把各個產業融匯在一起，如把種植業、畜牧業、加工業、漁業等算到生態林業的建設規劃里去。

（四）生態林業的穩定和形式多樣化

十年樹木，林業發展需要時間的支持，因此，我國在生態林業的發展規劃上要以穩定性為重，綜合社會、經濟等方方面面，從根本上優化整個社會建設。我國存在地域廣、范圍大的地理特征，因此，由生態、氣候、地質、天氣、經濟等多方面的制約，在生態林建設方面也并不是單一模式。我國的生態林業建設結構包含純林式、牧業式、林工式以及林漁式等主要模式，生態林業建設的生態結構也不盡相同。生物物種的多種類以及生態結構的多層次可以最大化的保障生態林業的穩定建設以及物種多樣化，使可持續發展深入林業建設。

（五）加大投入，多渠道籌措建設資金

一要以政府投入為主，多渠道、多層次、多方位地吸引社會力量籌措林業生態建設資金，引導有關單位和個人積極投資、共同建設林業生態工程；二要在稅收、信貸、服務等方面實行傾斜，對一些重大項目應給予直接投資或資金補助、貸款貼息或稅收優惠等方面支持；三要進一步提高地方公益林補償標準，擴大公益林補償面積，鼓勵各類投資主體向林業生態建設投資。

結束語

我國在從發展中國家向發達國家發展的過程中，已經從眾多發達國家的案例中吸取到教訓，發展經濟的同時要致力于保護我國的生態環境，將原有的粗放式工業生產轉變成可持續發展的工業，但發展之初粗放式工業對環境的影響已經十分巨大。環境對經濟的掣肘，以及生態林業建設的巨大影響使得現今我國生態林業的建設必須遵循可持續發展戰略。這也是我國社會整體規劃的考量之一。所以，生態林業的建設務以長遠為重，人本為根，統籌考量，逐步漸進，使我國的生態林業健康發展。

參考文獻：

[1]張忠福. 簡述生態林業工程建設發展的有效途徑[J]. 黑龍江科技信息,2014,01:274.

篇5

【關鍵詞】森林生態系統服務功能；價值評估；楚雄市

0 前言

森林對生態環境維持和改善方面有重要作用。比如，森林是天然的制氧機制，萬能的消滅環境污染的凈化器，它是地球上結構最復雜、功能最多和最穩定的陸地生態系統。生態系統服務功能是指生態系統與生態過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環境條件與效用[1]。森林生態系統服務是指森林對自然過程或生態平衡所做出的以經濟為指標評價的貢獻，代表著地球經濟的一部分[10]。森林生態系統具有調節氣候、調蓄水源、保護培育土壤、二氧化碳的固定、釋放氧氣、林木營養物質的積累、凈化大氣環境、保護生物多樣性、森林的旅游憩息和科學研究等多種功能。它是陸地生態系統的主體，所以森林的盛衰直接影響生態環境的優劣，關系著地區經濟和社會的可持續發展，關系著社會的穩定。

1）研究的意義

楚雄市位于滇中云貴高原，鑒于其地理位置、自然條件和社會經濟狀況，決定了森林在生態和經濟建設中都有著十分重要的作用。楚雄市森林資源總的特點是次生林多、林分質量差、人工林樹種組成較少，結構簡單[8]。近年來由于人們對自然資源的不合理開發，比如亂砍濫伐，引起了部分生態環境的惡化，在比如水土流失等等。科學客觀研究楚雄市森林生態系統的功能及其服務價值，以期為核算楚雄市森林資源資產提供科學依據，最終為自然資源和環境因素納入楚雄市經濟核算體系而實現綠色國內生產總值提供基礎，將其納入國民經濟核算體系，將能促進對楚雄市自然資本開發的合理決策，為楚雄市制定生態建設和生態修復措施提供參考依據。有助于市民意識到森林生態系統服務的價值，并最終促進楚雄市的可持續發展，及處理社會經濟發展及生態環境保護之間的關系具有一定的現實意義。

2）國內外研究動態

（1）國外研究現狀

森林生態系統服務的研究在國外開展較早且研究的類型也最多。20世紀40年代，主要是針對森林生態系統服務功能進行了劃分和價值評價。許多研究者選擇不同的角度分別對生態系統的服務功能及其價值進行了研究[3-5]。Pimentel等[2]研究報道稱，僅因水土流失在全球導致的水庫淤積所造成的損失就約60億美元；但Opschoor等[6]認為該評估結果難以服眾。1991年國際科學聯合會環境委員會就如何進行生物多樣性的定量研究專門進行了討論；Constanza等人[1]綜合了國際上已經出版的各種不同方法對生態系統服務價值的評估研究結果，在世界上首先開展了對全球生物圈生態系統服務價值的估算；1997年，由Costanza等創立了較完整的生態系統評估方法，在世界上最先開展了對生態系統服務價值的評估，隨后，國際學術界圍繞Costanza等（1997）創立的評估方法展開了激烈爭論，許多學者和專家等對Costanza的這種評估數據、方法、結果提出過質疑，盡管學者們觀點各執己見，但作為一種研究方法仍被國際社會及專家學者們廣泛接受。Constanza為大區域范圍的生態系統服務價值評估為今后的研究仍提供了可參考的方法。2001年啟動的千年生態系統評估則是生態系統評估確是最大規模的實踐及嘗試[3]。近年來，Serkan[4]、Troy和Wilson[5]等利用GIS技術將生態系統的服務價值的評估方法和領域在不斷在擴大，使評估生態系統的方法更為合理、有效、實用，并且為實際森林生態系統服務功能評估服務。

（2）國內研究現狀

我國森林生態系統服務的研究開展較晚，自80年代末開始森林生態系統服務功能評價工作，而研究方法多數是借鑒國外的。許多研究者選擇不同尺度和角度開展了許多區域性的森林生態系統服務功能的評估工作。20 世紀末，中國的一些生態學和生態經濟學者對生態系統價值評估的理論、 方法和實踐應用等方面進行了初步探索（米鋒等[8]，2003；余新曉等[30]，2005；張岑等[12]，2007；靳芳等[16]，2007；李文華[14]，2008；韓素蕓等[23]2009；王兵等[17]，2009；唐佳[13]，2010；陳屹[29]，2010）。侯元兆等人第一次以涵養水源、防風固沙、凈化空氣3個指標對中國森林資源價值進行了評估，王兵等[17]（2011）2009 年估算了中國森林生態系統服務功能總價值為 10.01萬億元，并了第一部中華人民共和國林業行業標準《森林生態系統服務功能評估規范》（下簡稱規范）（LY/T1721-2008）[7]，特別是 21 世紀以來，對不同尺度、不同地區和不同類型的生態系統價值評估開展了大量工作 （李文華等[14]，2008、2009），積累了豐富的資料，取得了很多有價值的研究成果。這對于正確認識各種生態系統服務資產、 積極實施生態保護措施起到了極大的促進作用。楚雄州林業局營業站的施庭有在1999通過定量計算和定性分析對楚雄州森林生態效益做了初步估算[11]。

當前，大尺度區域生態系統服務價值評價占據首要地位，特別以全球和國家尺度為多，基于區縣等行政區域尺度的生態系統研究較少。本次研究采用的方法為功能分類研究方法，對楚雄市森林生態系統的服務價值進行評估，淺析楚雄市森林生態系統服務現狀。

1 研究區概括

1.1 自然地理概況

楚雄市位于滇中云貴高原，金沙江水系和元江水系的分水嶺地帶，地跨北緯24°30′～25°15′，東經100°35′～101°48′之間。東鄰祿豐縣，西與南華縣和思茅市景東縣接壤，南鄰雙柏縣，北同牟定縣毗鄰。楚雄市地勢西北高，東南低，從西北向東南傾斜，呈傾斜葫蘆形。市境山脈皆隸屬哀牢山系東麓支平余脈，多呈東南、西北走向。市境屬于北亞熱帶季風氣候區。氣候特征為冬干夏濕，雨季集中，日照充足，霜期較短，冬季降水量偏少，年平均氣溫15.6℃[35]。全市土壤類型多為水稻土和紅壤土[35]。

1.2 森林資源概況

楚雄市地處云南省中部，是楚雄彝族自治州政治、經濟、文化的中心，轄5鄉14鎮，國土總面積4433[35]平方公里，其中：林業用地面積347207.1公頃，占國土面積的78.32%，森林覆蓋率76.9%，是云南省重點林區之一。2008年楚雄市活立木蓄積2001.1860萬m3[20]，森林資源總的特點是次生林多，闊葉林少，森林成分質量差，人工林樹種組成較少，群落結構簡單。

2 研究方法

2.1 數據來源

評估采用的數據及來源為： 國家林業局的社會公共數據（表1[7]）、2008年楚雄市林業局完成的森林資源清查數據（表2）。

表1 社會公共資源數據[7]

注：居民生活用水價格采用楚雄市居民生活用水價格

2.2 評估體系的建立

在充分考慮森林生態系統服務功能價值機制的基礎上，通過認真分析國內外各種評估指標體系，結合云南省森林生態系統背景特征，參考相關文獻數據資料，構建適合云南省楚雄市的森林生態系統服務功能評估指標體系（見表3），主要包括7個指標類別13項指標因子，此次考慮到楚雄市森林的主導利用方向及數據指標的可獲得性與可靠性，并且由于氣候調節等服務功能評估指標尚難以找到合適的評估方法及指標體系[12]，在此不列入評估范圍。

2.3 評估方法及過程

該研究采用影子價格法、費用支出法、市場價值法及條件價值法等方法，從涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、林木營養積累、凈化大氣環境、保護生物多樣性、森林游憩與科研文化7個方面，一共涉及13項指標，對楚雄市森林生態系統服務功能進行價值估算。

2.3.1 涵養水源

1）調節水量價值

3 結果與討論

3.1 楚雄市森林生態系統服務功能實物量

根據以上評價方法，得出云南省楚雄市7個方面13個指標的森林生態系統生態服務功能實物量如表9。

3.2 楚雄市森林生態系統各項服務功能所提供的價值量比較

在7項森林生態系統服務功能價值的貢獻之中（詳見圖1和圖2），其大小順序依次均為：生物多樣性保育價值>林木營養積累價值>保育土壤價值>凈化大氣環境價值>蓄養水源價值>固碳和釋氧價值>森林游憩與科研文化價值。

楚雄市森林生態系統服務功能總價值為22843790493.2元?a-1：其中生物多樣性保育功能價值最大為8414425185.66元?a-1，占36.83%，占生態服務價值的十分之三多一點；其次是林木營養積累功能，為7558404944.00元?a-1，占33.09%；所占比例最小的是森林游隙與科研文化功能，為93677564.38元?a-1，占0.41%。

楚雄市森林生態系統擁有巨大的生態服務價值，并且生態服務價值遠遠超過實物生產價值，在生態服務功能中，尤以保護生物多樣性、林木營養積累、保育土壤最為重要。楚雄市的森林植被，涵養水源、固碳釋氧、森林游憩與科研文化生態服務功能相對較差，價值亦較低。因此，楚雄市森林有待進行培育、改造提升森林的生態服務功能和價值，以期更好地發展其優勢在維系楚雄市今后在經濟、社會、生態可持續發展中的重要作用。

人類認識森林生態服務功能價值是一個由循序漸進由淺入深的過程，特別以對其價值的定量評估，由于受學科背景、技術方法、研究區域資料收集等因素限制，測定各種有利評估參數其要在小區域內，更深入地研究森林生態系統服務功能評價工作還仍存在一些困難，涉及森林還有多方面價值的定量評估目前還難以進行，相關研究還有待加強。此次研究僅涉及森林諸多價值中的幾個方面，而森林產生負離子、降低噪音、滯塵、森林防護生態服務功能價值尚未計入。

要提高森林生態系統功能評估的準確性，還要對森林生態系統結構和功能生態過程進行研究，因此加強對森林生態系統的長期定位研究很有必要。由于時間限制，本次研究是按國家林業局頒布實施的統一標準進行的，并未考慮林齡、林分起源類型等因素，因此今后森林生態系統服務功能評價的研究重點仍是評估指標體系和方法完善。

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篇6

【關鍵詞】西部循環經濟制度創新

一、問題的提出

可持續發展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現代化建設面臨的重要任務。“十一五”是我國實現全面小康社會目標的關鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰，發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會是轉變經濟增長方式，全面建設小康社會，實現經濟可持續發展的必然選擇，是落實科學發展觀的具體實踐。應成為今后經濟發展的重大戰略任務。

西部地區是我國的生態屏障，亦是我國國民經濟持續增長的瓶頸所在。西部開發不僅僅是生態環境的治理恢復和建設過程，也是經濟發展過程，更是制度創新過程，如何在西部大開發中做到經濟發展與生態環境兩者兼顧、法規建設與制度創新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業發展模式，非但投入和產出效率不盡人意，而且帶來了對自然資源的過度開發和浪費，使工業污染和生態破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區循環經濟的發展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環經濟發展所面臨的困境、加大循環經濟的發展力度，必須分析循環經濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環經濟發展的制度問題，進行制度建設和創新是西部發展的必然選擇，也是推動循環經濟發展的重要內容。

二、西部發展循環經濟的制度分析基礎

制度是人類社會發展的產物,是調解人的關系、規范人的行為而自發形成或人為設計的社會交往行為規則。制度是經濟發展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產過程中的資源分配和利益分配形式。經濟系統是一個包含制度的復雜系統，發展經濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動、技術等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個重要的研究對象，并將其納入經濟分析模型中，才能有效地解釋各種經濟現象。現在，人們研究任何一種經濟現象或經濟行為都必須分析與其相關的制度問題。而像發展循環經濟這樣一個實踐性、政策性很強的經濟發展問題，當然更不可能忽視對其進行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經濟提供服務的。循環經濟不僅僅是旨在改變經濟運行的內在規律，而應是通過一定的制度安排，規范和引導經濟運行的路徑。因此制度因素在循環經濟的發展中主要發揮以下功能：

第一，協調和整合循環經濟運行中不同利益群體之間的關系。生活在一定社會關系中的人們為了各自的利益追求，必然會形成一定利益集團，如果不對不同的利益關系加以合理協調和平衡，就會造成資源的極大浪費。發展循環經濟必然導致不同人群或團體之間利益關系的變更，它要求協調好各種利益關系，其中包括不同區域、不同利益群體之間的關系，以及協調當代人與后代人的利益關系，這都需要有相應的制度支持。制度能在一定范圍內將社會資源和財富進行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協調和平衡人們之間的各種利益關系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內。

第二，規范和約束人的經濟行為，使其符合可持續發展和循環經濟發展的目標。現實生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規范和約束，就勢必導致負外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應的經濟行為模式，是在與傳統的生產和生活方式相適應的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發展循環經濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應發展循環經濟要求，需要利用制度作為一種律令產生強制力來規范和約束人們的行為。

第三，制度對人們符合發展循環經濟要求的行為具有激勵和導向功能。制度是一種持續性、規范化的激勵機制。在發展循環經濟的過程中，制度的激勵作用主要是通過將外部利益內部化來實現的。發展循環經濟是一項社會收益率較高的社會活動，但在目前的制度下，發展循環經濟的個人收益率卻不高。有利于循環經濟發展的制度應該使循環經濟中的個人收益率不斷接近社會收益率。建立起了這樣的制度，人們就會自覺選擇符合循環經濟發展模式的行為。

三、西部發展循環經濟的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態環境問題的根源。西部環境污染的重要原因之一是對環境保護不力,而環境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調動人的積極性和創造性來保護環境。由于經濟主體具有追求盡可能大的利益的內在特性,在無外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化。從這個角度來說,西部越來越嚴重的資源與環境問題是有效制度供給不足的結果。

改革開放20多年來，西部經濟得到了長足的發展，但同時區域發展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區在基礎制度供給、產權制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區由于自然地理環境與區位劣勢、經濟基礎薄弱、市場經濟意識淡薄等因素導致投資軟硬環境欠佳，通過自主需求創造供給的動力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經濟主體行為長期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節，嚴重阻礙了循環經濟的發展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會導致制度變遷不均衡，進而會對西部循環經濟發展產生深刻影響。一個經濟體中不合理的制度變遷會弱化對資金、技術、人力資本投資的激勵。西部地區變革長期在國家自下而上的強制推行下進行，主觀能動性沒有得到充分發揮，其制度變遷不屬于內生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。

西部目前正處于經濟發展的關鍵階段，這也是產生廢物污染最多的階段，因此為了發展本地經濟，政府、企業很有可能選擇急功近利的經濟政策來解決政績壓力、經濟增長、就業壓力等，往往把經濟增長作為首要目標，環境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經濟利益，很可能導致全局生態環境被破壞的結果，從而阻礙循環經濟發展。并且政府自身利益與市場經濟之間的聯系并未成為促進西部地區經濟成長不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場經濟特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優勢，但制度因素造成循環經濟的交易成本過高，制度經濟績效比較低，制約了經濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進格局所產生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經濟具有更高的經濟績效。雖然西部正朝著市場經濟體制方向邁進，但其演進的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發展程度較東部具有較大的差異，從而表現在循環經濟發展中資源配置效率、經濟發展績效上比較低。

（四）制度的強制力和約束力弱化

現有的資源環境制度主要側重于環境污染的治理方面，生態保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關系不順，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態環境保護就有農業部門、林業部門、環保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態建設和環境保護的制度間缺乏協調、配套和整合,而且容易出現政出多門、政策沖突或政策盲區。再次，我國在法律中未能明確公民的環境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環境污染行為的負面作用。

（五）環境產權界定困難

為了使外部環境與自然資源的成本與利益內部化，十分有必要明確界定環境產權。但是，由于環境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉讓性，使得環境產權的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產權。當前我國的環境保護法律體系中,關于環境產權的概念還未明確界定。使得環境產權的界定非常困難,另外環境屬于公共物品,環境產權的主體應是國家,所以要研究環境產權如何進行轉讓和交易、如何才能對廠商產生刺激等難題;由于環境產權交易是以排污權的需求與環境產權和排污權的供給為特征的,還要研究如何分配排污權、如何評價排污權的使用、對富余排污權如何處理等難題。

(六)現存的城鄉分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉分割的二元結構體制在西部更為明顯。在這種二元制結構體系下，形成了城鄉兩大相互獨立而又懸殊巨大的經濟板塊。城鄉二元結構以及特有的城鄉分割和城鄉壁壘，給西部的循環經濟制度建設和現代化建設帶來了巨大影響和嚴重障礙，對經濟、社會、政治和生態造成多種危害。

由于西部城鄉企業自成系統，鄉鎮工業布局分散，同時對鄉鎮工業缺乏科學規劃，使得城鄉經濟發展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉村，鄉村成了污染工業的避難所。城鄉二元結構下，城鄉在經濟結構、思想觀生活水平等各方面存在著相當的差距，許多行之有效的政策在鄉村中無法正常開展，這也成了建立循環經濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價值觀念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等的總和。非正式制度通過思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發人們的內心理念來實施一定的經濟行為，從而影響經濟發展。西部長期的計劃經濟體制和粗放經濟模式以及較低經濟生活水平，導致了整個社會對資源環境問題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門對發展循環經濟的重要戰略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實施的文化環境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環經濟發展的傾向：一是把經濟增長等同于經濟發展，把發展單純看成是一個經濟問題，并把經濟增長率作為衡量發展的唯一指標；二是片面地理解“發展是硬道理”的思想，認為只要把經濟搞上去了，資源、環境問題就可隨經濟的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當作為生產所利用和支配的對象。這種片面的自然觀是與循環經濟思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現的報復性反應，已使人們不得不重新審視傳統的自然觀，開始認識到人類與自然環境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實用，不顧及長遠利益，和西部可持續發展的目標背道而馳。

四、西部發展循環經濟的制度保障

西部要實現可持續發展，必須改變現有利益格局，重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態環境作為一種生產要素進行新的規制管理，納入市場運行機制之中。明確生態環境和基本資源的產權關系，并規定其交易和補償機制。這必將重新構造社會價格形成機制，從而重新調整社會利益分配關系。

（一）西部發展循環經濟的產權制度安排

從長期來看，西部發展循環經濟需要解決的制度問題的重點，首先是資源產權制度的改革和創新。西部資源耗竭和環境惡化的根源在于產權不明晰和產權配置不當，只有明晰的產權才能對濫用資源和污染環境構成阻隔屏障。我國法律規定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產權的實現難以完全落實。因此，西部資源產權制度創新的重點是，突出所有權管理和集中統一管理，強調國家的資源收益權，使國有資源的所有權在經濟上得到充分體現，以提高資源使用成本，遏制對資源的過度開發和浪費行為。

構建明晰的產權制度，就需要把經濟活動的責、權、利結合起來，使外部影響內部化，統籌經濟效益和生態效益。如在西部地區沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權的做法，即明確規定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉讓，在國家擁有最終所有權的同時，治理主體（經濟個體）得到土地的占有權、經營權、受益權，從而調動其投資的積極性。

明確環境產權，實施環境容量的有償使用。對產權難以界定的自然資源和自然環境，如空氣、河流，可以劃分各地區一定的責任范圍，如合理分攤環境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規則。對無法避免的資源消耗和環境污染，可以通過政府作為維護生態環境的代表與污染者之間進行環境產權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產權交易，充分運用好可持續發展的重要手段和工具，盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟。

（二）消除城鄉“二元”結構對循環經濟發展的障礙

緩解城鄉差別愈來愈嚴重的趨勢，實現城鄉均衡協調發展是西部當前面臨的一大社會難題。這個問題不妥善解決，確立循環經濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉差別，建立循環經濟制度的過程中應該注意以下幾個問題：

第一，要在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，盡快進行循環經濟立法，明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于西部廣大農村地區的居民環境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經濟增長和就業壓力忽視環境保護，甚至對污染企業提供保護的現狀，應改革環境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創造政府和市場相結合的新的環境保護機制，提高管理的權威性和環境管理的效率。

第二，要有預防農村生態環境破壞的制度安排。鄉鎮企業在西部經濟發展和加速城鄉差別的縮小過程中，正在發揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經營引起資源破壞和環境惡化已經成了西部農村經濟發展過程中的一個不可忽視的問題。由于人們對自然資源的開發利用不當，不少地方單純追求資源開發帶來的經濟效益忽視社會效益和環境效益，相當一部分農村地區的生態已經有了相當程度的惡化。要克服這個問題就必須有預防農村生態環境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業進入農村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進農業經濟結構調整。目前西部的環境保護基本上采取的是一種政府主導型模式。在推行循環經濟，消除城鄉差別過程中，政府仍然肩負著歷史性的重任。為此，政府應該積極引導農業產業結構調整，使傳統農業向現代農業，特別是生態農業轉變。對于西部這樣一個農業發展滯后而農業在國民經濟中又占據著舉足輕重地位的區域來說，發展生態農業，政府的政策引導就顯得尤為重要。

（三）完善生態補償機制，切實落實中央財政對西部的轉移支付制度。生態補償機制是發展循環經濟的重要手段，這對改進西部生態與環境質量，促進經濟可持續發展有著重要作用。生態補償機制的一個重要方面是國家應該盡快對西部生態脆弱區和生態功能保護區的發展規模、發展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉移支付制度，對生態脆弱區和重要生態功能區進行補償，堅定不移地加大對西部地區生態環境建設的投資。可考慮開征西部生態環境建設補償稅，并將征收范圍限定在資源開發類企業或者污染企業，將稅收的適當比例用于西部生態環境保護和修復，剩余的歸中央統一調配。國家應該對現有的環境污染費、礦產資源使用費等地方性收費項目，以環境保護稅的法定形式固定下來，同時擴大環境保護稅的征收范圍，并根據專款專用的原則，將環境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項基金。國家應該對有利于西部地區生態環境保護或治理，恢復生態環境的項目給予大力度的稅收優惠，鼓勵西部發展生態環境整治、污染治理、資源綜合利用、農業綜合開發等項目，剔除現行稅制規定中不利于保護生態環境的政策規定。同時對破壞生態環境的項目，應當通過行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業，對于廢棄物無害化處理產業，可以通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣。通過專門設立環境技術開發基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發，促進西部環境綜合治理等公用性事業方面適用技術的開發與推廣應用。

（四）加強循環經濟的監管機制。制定法律和政策是重要的，落實和監督執行更重要。西部應考慮設立循環經濟發展專門領導和管理機構，賦予更大的執法權限，加大執法力度，使循環經濟建設真正有組織保障。要改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂循環經濟建設目標責任制，督促其行使循環經濟職能，抑制地方保護主義。要規定各級領導必須在任期內實現轄區內環境和資源的循環性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時積極發揮中介服務（技術咨詢）組織的監督和服務作用，為政府、企業和消費者及時提供國內外的相關信息和服務；為政府制定相關法規政策和企業制定環境管理策略等提供決策依據和服務；協助督促政府貫徹落實相關政策等，以促進循環經濟的制度建設和發展。

（五）積極培育循環經濟主體意識

發展循環經濟的非正式制度建設的目標，主要是建立符合可持續發展的原則、有利于循環經濟發展的人類社會的發展觀、自然觀、價值觀、倫理觀以及由這些社會觀念意識決定的風俗習慣。建立正確的發展觀，首先需要全面正確地理解發展的涵義，提高對統籌經濟發展與資源環境的關系重要性的認識。建立可持續發展的自然觀，就要強調人與自然的統一，人的行為與自然的協調，道德理性與自然理性的一致，從而實現自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價值觀對西部顯得尤為重要，因為一直以來西部缺乏形成符合可持續發展原則的資源價值觀的意識形態基礎和制度環境。現在雖然人們的經濟價值觀念發生了一些變化，但在經濟發展過程中只是強調物質資本的積累，強調物質資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無價或價格很低，使人們認為自然資源是可以無限供給的，造成了資源的無償占有、掠奪性開發和浪費性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無價和資源可無限供給的想法。現階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認可發展循環經濟的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進循環經濟的發展。積極培育循環經濟主體意識，使公民明確自己具有的環境權益，使公民在維護自身環境權益的實踐中，徹底轉變環境行為，并樹立牢固的循環經濟意識。

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