導語：如何才能寫好一篇草原生態修復實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目標任務及完成情況

（一）集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環林局責任單位：環林局）

1.目標任務。11個貧困村集體公益林森林生態效益補償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。

2.序時進度。1-12為常規管護，12月底完成資金兌現工作。10月前完成農戶考核；11月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，全面完成集體公益林森林生態效益補償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過農村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。

（二）草原生態保護（牽頭單位：環林局責任單位：農牧科技局）

1.目標任務。11個貧困村落實草原生態保護補助獎勵政策，其中享受禁牧補助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎勵9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。

2.序時進度。草原生態保護補助獎勵和退牧還草工程。1-3月，收集年度補獎基礎數據資料；4-6月，完成年度草補實施方案的編制報批；7-9月，開展草原巡查、生態監測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補助和草畜平衡獎勵補獎資金兌現到戶，完成率100%。

3.完成情況。已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中，超前完成兌現工作。

（三）地質災害治理（牽頭單位：環境保護和林業局，責任單位：國土資源局）

1.目標任務。

2.序時進度。

3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。

二、工作開展情況

（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態扶貧專項目標任務盡早實施,個各相關單位理清扶貧工作發展思路，認真梳理扶貧建設項目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態扶貧工作進行了多次銜接，與縣發改、縣扶貧、縣財政等生態建設扶貧專項責任部門積極聯系和溝通，并組織工作人員就生態扶貧專項工作與各鄉鎮逐一、逐項對接，確認貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實生態扶貧項目清單，明確工作責任主體。在充分對接的基礎上制定了目標任務，梳理出工作計劃和資金投入情況，明確了時序進度和工作責任主體。

（二）制定方案，層層細化落實到位。生態建設領導小組辦公室擬定了《生態建設扶貧專項2017年實施方案》，方案明確了生態建設扶貧的年度目標任務，成立了生態扶貧工作領導小組，細化了工作措施，制定了時序進度，落實專人專班負責工作推進，并重強調了年度重點工作和對工作進度作了詳細安排，確保生態扶貧項目落到實處。

（三）積極籌措，確保項目資金到位。2017年，退耕還林工程落實資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現資金53.11萬元）；集體公益林森林生態效益補償落實資金2120.2萬元，繼續依法有效管護全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護集體公益44212.70畝。9月底將兌現集體公益林森林生態效益補償65.21萬元）；落實11個貧困村草原生態保護補助獎勵政策資金19.34萬元，草畜平衡獎勵資金23.81萬元，已于10月底前通過農村信用社以“一折通”一次性兌付到農戶手中；落實梭坡鄉共布村1處排位除險工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設任務；

（四）強化保障措施

1.加強生態用地用途管制。根據我縣自然資源差異、現有開發強度、資源環境承載能力、主要生態環境問題和重點保護的生態功能，科學劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。在上級林業主管部門指導下，結合本縣實際，科學制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，確保全縣生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。

2.加大生態治理投入。根據我縣生態保護與建設的實際，謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家、省、州財政的支持，加大地方公共財政對生態保護的投入，制定相關優惠政策，鼓勵和吸引社會力量投入我縣生態治理，積極落實各級財政對農村環境基礎設施運行維護補助制度，確保生態項目的落地實施。

3.增加農牧民生態收入。以《農牧民參與工程項目建設和管護暫行辦法》為指導，制定出臺全縣支持農牧民直接參與重大生態工程建設的地方性政策，鼓勵農牧民組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加農牧民生態建設管護收入。鼓勵農牧民有償轉讓生態景觀資源使用權，參與旅游企業經營等，增加財產性收入和經營收入。

4.積極推進體制機制創新。進一步深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區改革，完善草原承包經營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進農牧區集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權確權登記頒證工作；探索建立莊園式生態牧場或聯戶經營模式，鼓勵支持發展庭院經濟；深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木(果)權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。

5.構建科技服務支撐體系。以生態扶貧工作為契機，通過多種形式培養各類技術人員；加大生態環境監管能力建設的資金投入，建立健全生態環境監管機構，按工作需求配備人員和設施設備。加強生態環境監管人員隊伍建設；加強生態環境保護執法隊伍建設，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。加強優良林(草)種快繁、森林高效培育。加強林業、草原科技標準化體系建設，建立林業、草原科技標準體系。加速科研成果轉化利用、提升我縣生態建設和生態保護利用水平和效益。

6.建立健全生態扶貧考核評價體系。建立生態扶貧考核評價制度，將生態扶貧作為政績考核的重要內容，把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系；始終堅持貫徹環保“三同時”制度；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害有責任的領導干部嚴肅追責。

三、下一步工作

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2020年全民義務植樹運動植樹節事跡總結情況匯報

春染大地，生機勃發，又是一年造林季。

在x市開展全民義務植樹運動xx周年之際，全市各級全面貫徹落實中央和省、市統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項工作部署，繼續緊緊圍繞“x兩區”建設和x會籌辦總要求，全黨動員，全民動手，多措并舉，創新模式，積極推進“三創四建”活動，大力開展森林城市創建，開展豐富多彩的全民義務植樹活動，扎實推進x地區退耕還草種草，深度推進造林綠化等工作，全市林草事業高質量發展邁上新征程。

眾人植樹樹成林營造植綠愛綠氛圍

春暖x，草木萌發，植樹造林正當時。

揮鍬培土、堆起圍堰、放置樹苗、提桶澆水……x月x日，經開區清水河廊道綠化植樹現場，彩旗招展，人頭攢動，全市xxxx年義務植樹活動在這里舉行。不一會兒，一株株“新綠”在春風中隨風搖曳，顯露出勃勃生機。

歷年來，各級領導干部率先垂范，持之以恒開展義務植樹。xxxx年x月xx日，x青少年增綠減霾共同行動xxxx年重點項目在我市啟動；xxxx年x月x日，民革中央機關干部到x開展義務植樹活動；xxxx年x月x日，民建中央國家林業局支部到x林場開展義務植樹活動；xxxx年x月xx日，在xx城賽事核心區舉行x市援建x市x綠化植樹活動。每年我市“植樹日”當天，市綠化委員會均會組織全市黨政干部、x部隊官兵、學校師生和市民代表參加義務植樹活動。自xxxx年以來，每年x月“義務植樹月”期間舉辦的“x千人公益植樹活動”等豐富多彩的專題義務植樹活動，也一次又一次將全民參與熱情推向。

今年，全市各級各部門全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，把植樹造林作為加強生態文明建設，推動綠色發展、生態強市的重要內容，全市上下圍繞“履行植樹義務共建美麗x”的主題，堅持“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”的原則，拓展、創新適齡公民“直接參加綠化勞動”和“間接履行植樹義務”盡責形式，通過認領認養、除草澆水、林木管護、森林撫育、參加綠化咨詢、管護巡護、技術指導服務、綠化科普活動、“互聯網+義務植樹”等多種形式履行義務植樹責任。

創新造林體制機制生態建設成績斐然

近年來，市委、市政府始終把生態建設放在優先發展的戰略地位，按照“重點工程抓精品，城鄉綠化抓統籌，林業產業抓增效，資源安全抓保護，生態文化抓普及”的發展思路，高位推動造林綠化工作。全市各級黨委、政府部門解放思想、協同配合、創新機制，林業生態建設持續高質量發展。

創新造林機制，按照“市場化運作、公司化經營”模式，探索總結出租地造林、合作造林、社會造林、承包造林等xx種造林模式，并在全國進行推廣。創新融資模式，堅持“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯創”建設原則，在利用貸款、企業和個體投資等資金籌集的基礎上，從政府購綠和PPP項目繼續探索多元化投融資機制，完善激勵政策，形成多渠道、多層次、多元化的建設格局。創新管護機制，繼續實行施工單位管護、造林業主管護和護林員管護等網格化模式，探索市縣鄉村四級生態林場長效管護體系，實現資源、資產和收益一體化。創立造林與扶貧聯結機制，按照“短期扶貧靠造林、中期扶貧靠管護、長期扶貧靠產業”的生態扶貧工作思路，將生態扶貧貫穿造林綠化全過程，努力實現“政府要綠、企業要利、群眾受益”多贏目標。創新考核機制，市委、市政府成立生態環境改善考核領導小組，把林業建設的各項任務指標納入考核范圍，做到責任目標、責任單位、責任人員和問責措施“四落實”。

全市按照“黨委統籌、政府主導、市場運作、社會參與”的原則，圍繞“一核（x核心賽區）、兩沿（沿河、沿路）、三環（環城、環鎮、環村）、四帶（防風固沙帶、水土保持帶、水源涵養帶、生態經濟帶）”整體布局，創新“工程化、公司化、市場化、項目化、林場化”建設模式，統籌生態建設、脫貧攻堅、城鎮化建設、綠色產業發展，統籌山水林田湖草綜合治理，全力打造x水源涵養功能區和生態環境支撐區。xxxx年至xxxx年，全市累計完成營造林xxxx萬畝，完成面積居全省之首，成為干旱半干旱地區營造林典范。重點實施了x綠化工程、x地區退化林分改造試點工程、x風沙源治理工程、國家儲備林基地建設等一批國家、省、市重點工程，全市林木綠化面積從xxxx年的xxx萬畝增加到目前的xxxx萬畝，林木綠化率從x.x%提高到了xx%。沿x邊界防風阻沙防護林、沿壩水源涵養防護林、農田牧場防護林網、沿河沿路防護林、淺山丘陵水保經濟林以及深山區水源涵養防護林等為骨干的生態防護體系框架已基本建成，涵養水源、防風固沙成效逐步突顯。

xxxx年，我市空氣質量在全國xxx個重點城市中位列第xx名，我市也是我國北方地區唯一進入全國前xx的城市，同時，我市空氣質量在全省排名第一。

全市擁有省級以上濕地公園xx個（國家濕地公園x個，省級濕地公園x個）；擁有省級以上自然保護區x個（國家級自然保護區x個，省級自然保護區x個）；省級以上森林公園xx處（國家森林公園x處，省級森林公園xx處）。

xxxx年榮獲“中國葡萄之鄉”、“中國杏扁之鄉”；xxxx年榮獲“全國綠化先進單位”；xxxx年成功創建國家園林城市；xxxx年我市被列為全國首批生態文明先行示范區；xxxx年我市成功創建國家森林城市，成為全省首個成功創建“國家森林城市”的地級市；xxxx年我市被列為全國首批全國生態保護和建設示范區，xxxx年被評為全國綠化模范城市，xxxx年獲得國家“關注森林活動xx周年突出貢獻單位”。

鞏固市級“創城”成果強力推進x綠化

植樹催濃春意，播綠造福后人。

今年，我市將繼續緊緊圍繞“x兩區”建設和x會籌辦總要求，積極推進“三創四建”活動，一個個擴大x國土綠化面積、提升綠化品質的項目在實施———

積極啟動森林城市創建活動。按照《x省國家和省級森林城市創建實施方案》要求，今年，在鞏固市級國家森林城市創建成果，繼續保持“國家森林城市”稱號的同時，各縣區正在按照“到xxxx年前，x區、x縣將創建成國家森林城市；x將創建成省級森林城市。到xxxx年前，其他縣區將完成省級森林城市創建工作”目標，采取強化山水林田湖草系統治理、全面提升森林質量、鞏固建設成效等措施，陸續啟動國家和省級森林城市創建，努力打造林灌草有機結合的復合生態體系，加快推動林草資源大市向林草質量強市轉變。

實施x地區退耕種草。為落實x水源涵養功能區和生態環境支撐區規劃，進一步修復x地區草原生態系統，提升草原生態功能，促進可持續發展，今年我市按照“生態優先、綠色發展，依法合規、自愿有償，政府主導、多元參與，農民不失業、收入不降低”的基本原則，統籌規劃、科學布局，穩步推進x地區xxx萬畝退耕還草種草工作。工作中將引導農民將沙化、鹽堿化耕地，農業基礎差、種植效益低的旱地集中連片退耕，并合理確定補助標準、補助年限，保障農民利益。在此基礎上，采取政府主導、市場運作方式，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、新型城鎮化建設，科學有序發展草牧業、生態旅游業等綠色生態產業，努力打造草原公園和國家示范牧場，構建功能完備的草原生態體系和綠色產業體系。

篇3

[關鍵詞]生態文明；西部民族地區；重要生態功能區；林業；制度保障

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2017）01-0022-10

作者簡介：王永莉（1968-），女，四川蒲江人，西南民族大學經濟學院教授，研究方向：民族地區經濟等。四川 成都610041大力推進生態文明建設已成為我國重要的一個戰略目標，而生態文明水平比較落后的西部民族地區，如何通過生態文明建設來實現其經濟社會發展和生態環境保護等的多贏，則成為值得我們深入探討的現實問題。一、西部民族地區生態文明建設的重要性（一）生態文明建設概述

旨在實現社會和諧、人與自然和諧的生態文明建設，早已成為協調我西部民族地區和全國經濟社會發展與資源環境等問題的宏偉戰略目標。

1.我國生態文明建設的提出。國外生態文明的概念是從生態民主、生態倫理等環境正義角度提出的（Roy Morrison，1995）[1]，國外生態觀早在20世紀80年代就引起我國學者的研究（劉思華，2008）[2]（P.18-30）。2007年黨的十七大第一次把生態文明建設與物質文明、政治文明、精神文明建設一起列入黨的政治報告。2012年黨的十提出大力推進生態文明建設的戰略目標。

2015年4月25日，國務院頒布“關于加快推進生態文明建設的意見”，提出生態文明建設的指導思想、基本原則和主要目標。同年9月，國務院《生態文明體制改革總體方案》，進一步明確生態文明體制改革的理念、原則和目標。貫徹實施“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，已成為“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中的重要內容，成為“十三五”發展時期的指導思想，成為近兩年我國深化經濟體制改革的重點工作。

這些關于生態文明建設的重要認識，已成為我國西部民族地區和全國積極開展生態文明建設的重要指導。

2.生態文明建設的內涵和特點。人類社會整體進步的文明形態，歷經原始文明、農業文明、工業文明后，逐漸步入生態文明時代。生態文明是人類協調人與自然間和諧關系所取得的全部成果，是建立在經濟效益、社會效益與環境效益多贏基礎上的文明模式[3]（P.98-101）。它涵蓋人與人、人與社會、人與自然關系和諧的全部進步狀態，國外生態危機和環境保護相關理論、可持續發展理論和的生態思想等，奠定了生態文明建設深厚的理論基礎。

從文明發展演進看，生態文明是對工業文明等的揚棄和超越。工業文明是典型的以人為中心的經濟價值觀[4]（P.6-8），生態文明要求形成人與自然系統的整體價值觀和生態經濟價值觀，要求對工業化生產方式進行生態化改造。作為更高級社會文明生態化表現的生態文明，要求把人與自然的和諧關系貫穿物質文明、精神文明、政治文明等方面，形成生態化的生產生活消費方式和行為習慣。

國內外關于生態文明的理論和實踐及我國關于生態文明建設的戰略規劃，構成了西部民族地區生態文明建設重要的理論和實踐指導。

（二）西部民族地區生態文明建設的重要性

西部民族地區，即內蒙古、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、新疆、等西部民族8省區，既是我國各少數民族聚居地區，還是我國生態安全保障地區，其經濟社會發展水平又相對滯后。該區域生態文明建設在維護我國生態安全、促進全國重點生態功能區的建設等方面都具有極其重要的現實意義。

1.西部民族地區生態文明建設對維護西部民族地區和全國生態安全、確保經濟社會可持續發展的重要性。西部民族地區的生態文明建設，對該區域乃至全國的國防安全、生態保障、節能減排和經濟社會發展等具有重要作用。

西部大開發以來，西部民族地區經濟社會發展和生態保護取得了明顯成效。但與東部和全國相比，其經濟社會發展水平依然滯后，生態保護和節能減排的壓力巨大。2015年底，西部民族地區人均地區GDP、城鎮居民和農村居民人均可支配收入及城鎮化率依次為40381元、26178元、8824元和466%，分別占同期全國水平的818%、839%、773%和831%；同期該區域第一二三產業構成為122%、436%和442%，其第一產業和第三產業分別比全國平均水平高32個百分點和低63個百分點。通過生態文明建設來調整產業結構，提高其經濟社會發展水平的需求十分強烈（表1）。

（1）北京林業大學生態文明研究中心ECCI課題組.中國省級生態文明建設評價報告.中國行政管理，2009，11；（2）嚴耕等.中國省域生態文明建設的進展與評價[J].中國行政管理，2013，10；（3）2014年中國省市區生態文明水平報告，http：///2014/0716/87178.shtml，經濟網；（4）張歡等.中國省域生態文明建設差異分析[J].中國人口?資源與環境，2014，6；（5）李茜等.中國生態文明綜合評價及環境、經濟與社會協調發展研究[J].資源科學 2015，7.

同時，西部民族地區還面臨生態環境保護和節能減排的艱巨任務（表1）。2015年該區域森林覆蓋率平均達283%，高出全國平均水平近31%。但新疆（47%）、青海（63%）及寧夏和等省區的森林覆蓋率名列全國末位。2015年底西部民族地區各類自然保護區達645個，其中國家級自然保護區有117個，分別占全國總量的235%和273%，尤其是內蒙、廣西和云南等達20多個，的國家級自然保護區面積占比高達35%，位居全國第一。包括國家級自然保護區等在內的禁止開發區，是絕對禁止進行工業化、城鎮化開發的重點生態功能區。如此眾多的禁止開發區，唯有通過生態文明建設才能確保其禁止開發區的主體生態功能發揮及其經濟社會的可持續發展。2015年，除外，西部民族地區其余7省區萬元GDP能耗和電耗平均降幅分別達458%和69%，前者占全國平均降幅的82%。其中，寧夏是全國唯一萬元GDP能耗上升的地區，新疆是全國萬元GDP電耗水平上升最高的地區，高能耗使其節能減排的任務艱巨。

2.西部民族地區生態文明建設有助于眾多國家重點生態功能區的生態保護和經濟發展。根據我國2010年底頒布的“全國主體功能區規劃”，在優化、重點、限制和禁止開發四類區域中，限制開發區中的重點生態功能區，其主體功能是保障國家生態安全，要限制進行大規模高強度工業化和城鎮化開發。生態文明建設通過完善主體功能區等制度，有助于國家重點生態功能區的生態保護和經濟發展。

2008年底，25個國家重點生態功能區分布在全國436個縣級行政區。而西部民族地區至少涉及16個，包括6個防風固沙型、4個水源涵養型、4個生物多樣性維護型和2個水土保持型，覆蓋該區域145個縣（市）①，不僅國家重點生態功能區的數量眾多，且涉及面積廣泛、人口眾多。如內蒙至少涉及5個重點生態功能區：陰山北麓草原生態功能區、呼倫貝爾草原草甸生態功能區、科爾沁草原生態功能區、渾善達克沙漠化防治生態功能區和大小興安嶺森林生態功能區。其余新疆有3個，云南、、青海和廣西各涉及2個，貴州和寧夏各1個。

屬于限制開發區的國家重點生態功能區，首要任務是保護和修復生態環境、提供生態產品。積極推進生態文明建設，發展不影響主體功能定位的適宜生態產業，才能實現西部民族地區和全國的生態環境保o和經濟社會發展的多贏。

3.生態文明建設對防治西部民族地區荒漠化和沙化土地集中分布具有重要意義。2004年以來，我國荒漠化和沙化土地呈現整體遏制、持續縮減態勢，但西部民族地區的新疆、內蒙、和青海是我國目前荒漠化和沙化土地的主要集中分布地區，防治形勢十分嚴峻。

2014年底，我國荒漠化和沙化土地面積分別約為261萬平方公里和172萬平方公里，分別占國土總面積的272%和179%②。其中約96%的荒漠化土地分布在新疆、內蒙古、、青海和甘肅5省區，而新疆、內蒙古、、青海依次分布有107、61、43和19萬平方公里，4省區共約230萬平方公里，占全國荒漠化土地面積的近88%；約94%的沙化土地分布在新疆、內蒙古、、青海和甘肅5省區，而新疆、內蒙古、、青海依次分布有75、41、22和13萬平方公里，4省區共約150萬平方公里，占全國沙化土地的近87%。不少地區的土地荒漠化和沙化程度還非常嚴重。西部民族地區擁有如此大面積的土地荒漠化和沙化，惟有通過生態文明建設才能確保西部民族地區和全國的國土資源安全和生態環境安全。二、西部民族地區生態文明建設的優勢和問題分析西部民族地區積極參加全國重點生態文明示范區建設，生態文明水平不斷提高但依然比較低下，地區間差異也較大；雖擁有生態文明建設所需豐富的林業資源、旅游資源等，但其生態資源的發揮和生態文明建設還面臨不少問題。

（一）西部民族地區積極參加全國重點生態文明示范區建設

西部民族地區積極參與全國100個重點生態文明示范區等建設，大力推動區域生態文明建設和探索步伐。

2013年12月我國確定的第一批生態文明先行示范區建設名單共55個中，西部民族地區有13個；2015年12月確定的第二批共45個中，西部民族地區又增加了9個，共計有22個全國重點生態文明示范區，每個省區至少有3個③。除貴州、青海和云南是全省作為國家生態文明先行示范區外，還包括新疆的瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣和兵團第一師阿拉爾市，廣西的玉林市、瑤族縣、桂林市和馬山縣，內蒙的鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市和烏海市，寧夏的永寧縣、吳忠市利通區和石嘴山市，的山南地區、林芝地區和日喀則市。

西部民族地區和全國其余生態文明建設先行示范區一樣，圍繞自然資源產權、生態補償及領導干部考核等方面，探索符合我國國情的生態文明建設模式。其中，云南、貴州和青海作為全省納入生態文明建設的先行示范區，積極在生態文明建設的諸多方面展開先行先試，如探索生態文明建設績效考核評價制度、探索建立體現生態文明要求的領導干部評價考核機制等。云南和青海還積極參加我國國家公園試點實踐，從各方面為西部民族地區和全國生態文明建設積累經驗。

（二）西部民族地區生態文明建設水平不斷提高，但整體水平依然較低

隨著我國生態文明建設實踐探索的展開，雖沒有統一的生態文明評價指標 [5]（P.32-36），但國內不少學者已用不同時期的數據和不盡相同的方法來評估全國各省區的生態文明水平。研究發現，西部民族地區生態文明水平整體不斷提高，但與全國相比依然較低，且省區間生態文明建設水平差異較大（表3）。

從上表不難發現，西部民族地區生態文明建設水平明顯落后于全國和東部地區，其省區間生態文明水平也存在明顯差異。其中，廣西、云南等生態文明水平相對領先，這可能與其森林覆蓋率高、林業和旅游產業較發達，又積極開展生態文明建設等有關；和青海屬于生態資源豐富但經濟發展水平較落后，不同指標衡量的生態文明水平差異較大；內蒙屬于經濟發展水平相對高，但生態環境和資源約束等形勢非常嚴峻，排名差異也較大。而寧夏、貴州和新疆則屬于生態文明建設整體落后型，其經濟社會發展與生態保護節能減排均面臨嚴峻形勢。所以，西部民族地區要因地制宜，走差異化的生態文明建設之路。

（三）西部民族地區擁有一大批林業重點龍頭企業，但林業產業結構不合理

青山綠水就是金山銀山，林業在維護生態安全、發展生態經濟等生態文明建設的多環節發揮著重要作用④，是生態文明建設的重要力量和重要內容。西部民族地區和我國的生態文明建設，離不開林業的迅速發展和林業產業結構的優化。

一方面，西部民族地區擁有一大批國家林業重點龍頭企業，但分布不平衡。為充分發揮國家林業重點龍頭企業的作用，從2014年到2015年底，我國評選出第一二批國家林業重點龍頭企業共295家。其中，西部民族地區第一批有21家、第二批27家共48家入選，占全國總量的1627%。其中除沒有一家外，廣西13家、云南10家、內蒙8家、新疆7家、貴州4家以及青海和寧夏各3家⑤。盡管與東部和中部相比，如最多的福建就有21家，西部民族地區差距比較大，但該區域依然具備一定支撐生態文明建設的資源基礎。其中，國家林業重點企業數量相對較多的廣西、云南等，生態文明建設具有明顯的林業資源優勢，而、寧夏、青海等省林業資源優勢不明顯。

一方面西部民族地區要對其各自開展生態文明建設的比較優勢和相對不足有清晰的認識，立足于各自的資源環境等特點，突出區域區位特色，盡量選擇能協調好區域生態保護和促進經濟發展的優勢資源產業及產業發展方式，實現生態物質文明和生態環境文明的協調發展。另一方面，西部民族地區在發展旅游產業和其他生態產業時，還要嚴格受到中央關于禁止開發區和限制開發區中的產業選擇和發展限制，盡量協調好發展與保護的關系。如旅游產業的可持續發展必然面臨旅游景區、旅游基礎設施等承載能力與經濟效益間的矛盾，旅游旺季擁擠而淡季資源閑置等季節性特點，國家公園體制的未來發展前景也有諸多不明朗的因素。如何在保護好旅游生態資源和環境的基礎上，進一步吸引更多的國內外游客，大力發展生態旅游，則是旅游產業在生態文明建設背景下必須面臨的挑戰。

該區域另一個需要大力發展的產業則是生態農（牧）業，即采用符合生態文明理念的生產技術和生產方式，變革傳統的種植業和畜牧業等，提供各具特色的生態農牧業優勢產品。2015年西部民族地區第一產業的比重超過15%的有4個省區，依次是新疆163%、貴州156%、廣西153%和云南15%（表1），而全國同期這一指標僅為9%。所以，西部民族地區必須根據各自的自然資源和生態環境及原有畜牧業種植業等發展基礎，選擇具有自我發展能力的畜牧業和種植業，用符合生態文明理念的種植和養殖技術等，生產和提供符合當代社會需求、擁有生態養殖和生態種植技術的相關農牧業產品，達到生態效益和經濟效益的多贏。比如貴州的高地綠色農業和新疆的優質紅棗、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高區域的生態物質文明水平。

2015年9月我國頒布了《生態文明體制改革總體方案》，明確提出要“建立統一的綠色產品體系”，將現在分部門設立的環保、節能、節水、循環、低碳、有機等產品整合為綠色產品，“建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系”⑩。這給西部民族地區的生態農業、生態旅游等其他生態產業發展指明了方向，盡管道路依然漫長。

（三）西部民族地區要加快發展林業二三產業，進一步優化林業產業結構

為充分發揮林業在其生態文明建設中的關鍵作用，西部民族地區需加快發展林業第二三產業，調整和優化其林業產業結構。為此，該區域既要進一步加大林業投資和建設，通過植樹造林、退耕還林、協調好經濟林和生態林間的關系等，不斷提高林業總產值；還要積極參與我國森林食品認證和森林認證等，提高林業第二三產業的比重，主動把林業資源優勢轉化成林業經濟優勢，提高生態環境文明水平。

其中，中國森林食品認證（Chinese forest food certification ，CFFC）是指產品原料源自于可持續經營森林的森林食品。2015年2月，中國林業生態發展促進會正式《森林食品認證標準》，目前可認證十二大類的森林產品。截止2016年6月10，我國獲得森林食品認證最多的是黑龍江（35種）。西部民族地區中，新疆有1種、廣西有6家企業的12種食品獲得森林食品認證；云南有9家企業的36種產品獲得森林食品認證。這些CFFC獲證企業和產品的增多，可同時提高森林資源的經濟效益和生態效益，提高區域林業的經濟價值，提高林業第二三產業比重，同時提高生態物質文明和生態環境文明水平。

我國森林認證體系于2001年開始啟動，2009年正式頒布《中國森林認證實施規則》，并啟動國際互認。目前中國森林認證范圍包括森林經營認證及產銷監管鏈認證、竹林認證等6種，有效期為五年。截止2016年6月10日，西部民族地區中的云南有至少4家企業的多種產品獲得認證，廣西有至少4家企業的多種產品獲得認證。這些獲得認證的企業及其森林產品，同樣會提高和擴大其林業的經濟效益，擴大國內外相關森林產品的消費和出口，有利于優化其林業產業結構。西部民族地區其他省區也可通過這些認證，進一步優化其林業產業結構。

（四）西部民族地區要繼續開展生態文明建設相關實踐探索

西部民族地區要繼續因地制宜，積極開展生態文明建設實踐探索，逐步為西部民族地區和全國生態文明建設累積經驗，提高區域和全國生態文明建設水平。其中，貴州、云南和青海作為生態文明建設示范大省，要以各自生態文明建設示范區方案為基礎，進一步勇于探索，積極推進區域生態文明建設進程。

貴州在2009年出臺國內首部促進生態文明建設的地方性法規：《貴陽市促進生態文明建設條例》。2014年5月貴州通過并率先實施《貴州省生態文明建設促進條例》，通過守住生態和發展兩條底線，因地制宜發展現代高效山地農業，努力實現經濟發展和民生改善的良性循環。貴州的大膽探索，為國家制定生態文明建設基本法律提供了借鑒。云南早在2014年就成立生態文明體制改革專項小組，同年11月《云南省生態文明先行示范區建設實施方案》正式獲批，力爭把云南建設成為“全國生態文明建設排頭兵”。2014年10月《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》正式獲批，提出著力優化國土空間開發格局和加強生態保護和修復等目標。

2015年6月，西部民族地區中的云南、青海與北京等9省市被獲準開展國家公園試點，同意試點省市各選取1個區域開展為期3年的試點。云南早在2008年就被國家林業局作為國家公園建設試點省，先后獲建麗江老君山國家公園等8個國家公園。2015年12月，青海編制的《中國三江源國家公園體制試點方案》獲批，青海也于同年編制完成《青海三江源國家公園建設規劃》，同步開展生態紅線劃定等多項重點領域生態文明制度改革實踐。

西部民族地區的其余省區，也要根據本省區生態資源環境特點和原有生態文明水平，借鑒西部民族地區和全國生態文明建設相關經驗，積極推動省級范圍內的生態文明建設試點，主動提升各自生態文明建設水平。