導語：如何才能寫好一篇集體經濟發展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問題

（一）、村集體經濟監管缺位。在目前農村集體經濟發展的過程中,存在很多的問題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經濟監督不嚴，管理不善。在我村村集體經濟發展中,管理層缺少專業的培訓,在管理的專業化方面還存在著一定的不足。同時，監管方式還是老方式、老方法，跟不上時代的發展，監管頻率低、次數少、不嚴格。監管缺位意味著村集體經濟得不到科學的發展，在很大程度上影響了我村集體經濟的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導致職責難以區分。我村由于工作環境較差,配套設施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優秀人才加入到農村經濟建設中來，導致人才不夠用，出現村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時還要顧及自家的生產和生活,很難有精力用于發展集體經濟上。同時，由于發展村集體經濟是脫貧攻堅的部分工作，還要與集體經濟的發展“兩頭兼顧”，職責難以區分。

（三）、合作社章程不夠規范難以監管。制度建設的不完善,是阻礙農村集體經濟發展的一個重要問題。在經濟發展的過程中,完善的制度可以有效的規范管理的科學性以及工作的規范性。沒有規矩不成方圓,沒有完善的制度,村集體經濟的發展也將受到阻礙。我村農民專業合作社章程不夠完善，不夠規范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規范，合作社運行不按章程走，導致監管困難，村集體經濟發展不明顯。

二、改進措施及建議

促進農民專業合作社健康發展，有利于完善農村經營體制、有利于推進農業產業化經營、有利于持續增加農民收入。農民專業合作社是我村農業生產走向都市型農業和現代化農業的必然趨勢。因此，針對我村農民專業合作社當前所面臨的現狀和問題，有以下幾點思考和建議。

（一）、加強村集體經濟、農民專業合作社的監管。建議專業化的管理方式，健全化的監管方法，是村集體經濟健康蓬勃發展的保障。村監會及村干部應加大對村集體經濟和農民專業合作社的日常工作和取得成績的監管力度，對發展的不足之處及時指出，并加以整改，促進我村經濟全面發展。

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一、在體系建設的基調上，將構建社會治安防控體系提升為政府行為，取得黨委、政府的重視和支持

社會治安防控體系建設是一項系統復雜的社會工程，需要調動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。因此，我所在對轄區治安狀況充分調查的基礎上，積極主動向鎮黨委、政府多請示、多匯報，取得黨委、政府對派出所構建社會治安防控體系工作的領導、重視和支持，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構建社會治安防控體系提升為政府行為，形成以黨委、政府牽頭領導，以派出所為核心協調，以社會各階層力量為基礎的防控體系建設框架。一是專門成立了由鎮分管綜治副書記為組長，派出所所長為副組長，各有關單位領導為成員的工作領導小組，具體負責方案的制定、實施和管理，有利于更好地發動社會各界防控力量。二是建立定期匯報制度，定期向鎮黨委、政府主要領導和分管領導匯報，對工作中出現的由黨委、政府協調解決，把各項防控措施落到實處。三是積極爭取鎮黨委、政府在人、財、物上給予大力支持。鎮政府在鎮財政困難的情況下，專門撥出開展防控工作專項經費8000元。

二、在體系建設的上，根據轄區治安特點，建立了點、線、面結合的治安防控體系

㈠突出點的防控。點的防控就是把轄區需要重點防控的對象（如重點部位、重點人員）作為整個防控體系的點來進行重點防控，提高派出所對這些點的情況掌握和控制能力。點的防控在整個治安防控系中處于支點的位置，是防控的重點。我所從以下三個方面加強點的防控。一是增設治安報警點。在轄區治安復雜地區和重點村增設一個治安報警點，進一步方便群眾報警。同時，使派出所對轄區發生的刑事、治安案件能在最短時間內掌握。二是建立防控支點。將轄區內28個重點單位、行業、場所作為防控支點，逐點建檔，跟蹤管理，以加強派出所對這些重點防控支點情況的及時掌握。三是針對重點人員建立控制點。在可能涉嫌犯罪人員、逃犯等列控對象周圍，通過布建耳目等手段，對其進行全方位秘密控制，及時掌握動態。在今年夏季百日會戰初期，通過加強點的控制，先后抓獲上網逃犯高忠東、高忠玉兩人。

㈡抓好線的防控。點的防控需要線來連接，線的防控抓好了，也就鞏固和加強了點的防控。線的防控在整個體系建設中處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環。對線的防控，主要是通過加強路面巡邏，起到威懾作用，提高防控能力。一是組建鎮治安巡邏隊。有隊員4名，主要負責對轄區治安復雜區域和重點路段的治安巡查，加強線上防控，強化打擊現行犯罪的力度。二是組建護村（廠、校）巡邏隊。以村治保會、廠礦和學校保衛科為依托，共組建14支75人，有選擇、有重點地義務開展治安巡邏。三是規范巡邏方式。針對轄區治安狀況的變化，及時調整、確定巡邏防范的重點路段和區域，組織民警、巡邏隊員進行車巡、步巡。同時，將巡邏分為2個時段：白天為常規段，由責任區民警帶領一名巡邏隊員結合日常工作在本轄區巡邏；夜間為重點段，由2名民警帶2名巡邏隊員對重點區域開展巡邏，以夜間巡邏為主。開展治安巡邏工作，提高了轄區的“見警率”和“管事率”，增強了公安機關對社會面的管控能力，在控制三類可防性案件、控制公共場所發案、提高群眾安全感方面發揮了重要作用。特別是建設鎮公共娛樂場所較多，打架滋事等案件時有發生，通過開展夜間治安巡邏，此類案件大幅下降。今年入夏以來，集鎮所在地的歌舞廳、一保岬、六保岬冷飲點等公共場所發生打架案件2起，其中1起被當場制止，發案數與去年同期相比下降66.7%。6月19晚12時許，池某在相約酒吧過生日時與同在該場所跳舞的鄭某因小事發生爭吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能釀成群毆事件，被巡邏到此的民警及巡邏隊員當場予以制止。6月23日凌晨2時許，巡邏人員在建設糧站院內當場抓獲正在撬盜摩托車的陳維滿、羅上鈴，從中破獲盜車案件3起。開展巡邏工作取得了較好成效，使民警認識到改革舊有的警務模式的必要性，促進了思想觀念的轉變，為今后總體警務制度改革打下良好的基礎。

㈢開展面的防控。面的防控就是對整個社會面的防控，在整個體系建設中，點和線的防控是重點，但僅有點和線的防控，這個體系是不健全的，只有加上面的防控，整個體系建設才是完整的。我所主要從以下三個方面開展面的防控：一是著力編織情報信息網。通過布建治安耳目和信息員，形成一張布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏的情報信息網，及時掌握轄區內的各種治安信息。二是努力構建三級聯防機制。初級聯防即“戶戶聯防”，本著“警力有限，民力無窮”的指導思想，在相鄰的店鋪或農戶之間開展聯防，互相照看。3月24日上午，建忠村民吳士昌在聯防守護中發現吳學榜家中有一行跡可疑少年，經盤問將其扭送到派出所，從中破獲盜竊自行車案件3起。二級聯防為中級聯防，由責任區民警分頭負責，廣泛開展村與村、廠礦與村、學校與村的聯防機制。三級聯防為周邊聯防，與毗鄰的本縣廣平、文江、奇韜、太華及永安市槐南鄉等周邊地區開展廣泛而有針對性的治安聯防協作機制，達到案件協查、信息共享、共同防控的目標。通過建立三級聯防，使派出所對社會面的防控能力大大增強。三是抓好治保調解會建設。加強對兩會業務指導，每月召開治保調解主任例會，充分發揮“兩會”作用。各村成立了調解小組，聘請3—4名德高望重的群眾作為調解員，及時調解糾紛，把矛盾化解在本村，消除在萌芽狀態，有效防止“民轉刑”案件的發生。今年來全鎮12個治保調解會共調解民間糾紛23起，沒有發生一起“民轉刑”案件。

三、在體系建設的特色上，突出加強了流出人口管理。

加強人口管理是治安防控工作的一項重要內容。在人口管理上，我所注重從源頭上開展防控工作，在加強常住人口、外來人口的基礎管理，以及違法青少年、所外監管人員、兩勞釋放人員等違法犯罪高危人群的重點管理的同時，突出加強了對流出人口的管理。近年來，我鎮富余勞動力大量外出務工經商，人數達數千人之多，在促進我鎮及流入地經濟建設的同時，也使我鎮治安形勢出現新動向：一是流出人口在外違法犯罪增多；二是無人監護的在校學生參與違法活動增多；三是糾紛矛盾及家庭婚姻問題時有發生。對此，我所在今年開展“貫徹十六大，全面奔小康，公安怎么辦”大討論活動中，將派出所是否要開展流出人口管理作為一個主題，組織全所民警進行討論。通過討論，大家一致認為，雖然上級公安機關沒有要求流出地公安派出所對流出人口進行管理，而是以流入地公安機關為主，流出地公安機關協助管理，但管好流出人口可以有效預防流出人員違法犯罪，促進流入地公安機關加強對流動人口管理，服務流出地、流入地的治安工作和經濟發展。于是，我所決定率先將流出人口管理作為派出所的一項重要基礎工作來抓，并取得了鎮黨委、政府和相關部門重視、支持和配合，成了我所抓治安防控建設的一個特色。主要做法是：

㈠建立臺帳，對流出人口情況做到底數清、情況明。即：及時掌握、核對流出人口的底數及流向。對流出人員的姓名、年齡、原籍住址、流出時間、流入詳細地址、從事職業、經濟情況、現實表現、發復函情況一一作了登記，建立完整基礎臺帳。⑴由責任區民警深入各村詳細了解流出情況，并登記造冊；⑵通過計生辦辦理流動人員婚育節育證掌握育齡人員外出情況；⑶通過鎮勞務站掌握流出人口從事職業及分布情況；⑷每學期到中小學了解學生父母是否外出及流入地址、從事職業；⑸每月核對流出人口一次，即依托村治保主任和戶口協管員對每月流出人員變動情況進行重點掌握登記，與派出所進行核對；⑹及時掌握流出人口返鄉時間、返鄉原因，對流出人口做到底數清、去向明。目前，全鎮現共登記流出人口2937人。

㈡防范在先，對流出人口開展法制和培訓。一是在每年春節后，由派出所和計生辦集中一定的時間對擬外出打工、經商的人員組織進行一次法制教育，組織他們《刑法》、《治安管理處罰條例》、《人口與計劃生育法》、《勞動者權益保護法》等相關，并逐人發放派出所統一編印的宣傳手冊，提高流出人員的守法意識和自我保護意識，使流出人員在外能夠遵守法律法規，為流入地作貢獻，在受到不法侵害時，能夠運用法律武器維護自身的合法權益。二是流出人口在辦理《流動人口婚育節育證明》、《外出務工人員證明》時，由派出所和鎮綜治辦與外出人員簽訂《流出務工、經商遵紀守法責任書》，要求其在外出期間能遵守法律法規。三是對集中輸出勞力和流出人員較多的地方，在流出人員中指定組織能力強的人為義務法制宣傳員，一方面配合流入地公安機關對外出人員進行法制教育，另一方面及時掌握流出人員表現情況并及時反饋。四是在每年年底外出人員大量返鄉之際，依托村治保會和責任區民警對流出人員進行再教育。

㈢跟蹤管理，確保管得住，控得嚴。主要是強化與流出地公安機關的聯系和信息反饋。流出人口在外違法犯罪不在少數，我所從維護穩定的大局出發，對流出人口進行分類管理，將流出人口分成四類：一類是指一般群眾；二類指有違法犯罪記錄的人員；三類是指需要納入視線人員即重點人口；四類是涉嫌違法犯罪人員。對一類人員僅一般掌握，對二、三、四類人員由派出所逐人寄發通報協查函到流入地公安機關，向其通報基本資料，提供相關信息，請其將有關對象納入視線，重點管理。對流出人員較集中的省內三明、沙縣、泉州、晉江、石獅、廈門等地，我所與所在地公安機關有針對性地簽訂互通情況、共同管理的協議，建立協作機制，使流出地流入地共同承擔管理責任，確保建設籍流出人口少發案，不作案。對流出人口實行分類管理、通報協查制度，不僅為流入地公安機關加強流動人口管理提供服務，同時還直接服務于本轄區的治安防控。減少了人口管理方面存在的漏洞。

篇3

我鎮位于高碑店市區東南25公里，毗鄰白溝市場，國道112線橫穿東西，京白公路縱貫南北。全鎮總面積56.2平方公里，轄39個村，現有耕地51857.5畝，9860戶、39084人口，包括漢族、滿族、朝鮮族、回族等，主導產業為箱包加工銷售及原材料制造業、林果苗木業。目前，我鎮集體經濟空白村24個，收入在0-5萬元之間的村11個，收入在5萬元以上的村4個，農村集體經濟基礎較為薄弱，存在著發展不平衡，總體水平不高；集體收入來源單一，主要依靠土地承包；部分村班級班子發展思路窄，集體資源匱乏等多方面問題，村級無錢辦事成為制約農村發展、服務群眾的關鍵瓶頸。下一步，我鎮將結合自身村級集體經濟發展實際，對照《關于全市扶持壯大村級集體經濟的工作方案》要求，積極謀劃，穩步推進，力爭到2020年村級集體經濟發展取得階段性成效。

一、深挖自有潛力，實現集體經濟零的突破

針對24個集體經濟空白村，進一步強化農村集體資產管理，對村集體資產進行深入細致的摸排統計，充分挖掘利用現有資源，實現集體經濟從無到有的突破。對十九垡、北留等擁有較大面積集體土地的村，采取集體所有、承包經營的方式把資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢；對崔家場等簽訂長期土地承包協議但租金明顯不符合市場價格的村，采取調整土地承包協議，提高土地租金的方式增加村集體收入；對大青凌、小青凌等擁有大面積果園的村，充分利用村內資源優勢，研究發展以采摘、觀光、餐飲為一體的旅游產業，并結合村內歷史文化打造旅游文化品牌，實現農民增產增收、農業多元經營、集體經濟壯大的目的。

二、堅持試點先行，充分發揮示范引領作用

按照《關于全市扶持壯大村集體經濟的工作方案》要求，我鎮于2019年3月份上報集體經濟試點村2個，4月份，我鎮高莊村被初步選定為試點村，計劃與該村企業家創建的家興商貿集團合作，在2019年建設家興易購便民超市一所，服務附近村民日常生活所需，增加就業崗位，收入用于補強村集體經濟，增強為民辦事能力。同時，利用該村60畝集體土地入股企業成立農業合作社，在2020年打造采摘和蔬菜種植產業基地一處。對于該項目，我鎮將充分發揮鎮黨委、政府的組織協調、監督指導作用，加強對項目實施進度、資金安排、實施效果的監督檢查，確保項目按規劃實施、規范經營，并認真總結試點經驗，充分發揮示范引領作用，將帶動效果輻射到其他村，進一步發展壯大全鎮農村集體經濟。

三、加強教育引導，切實提升組織保障功能

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一、目的及原則

確保被征地村集體經濟組織和成員取得村級留用地和留用地相關權益，賦予被征地村集體經濟組織適當的發展空間，為被征地成員提供基本的生產生活保障；明確落實村級留用地和留用地相關權益的途徑和辦法；加快近郊農村拆遷安置進程，完善城市公共服務設施，促進城市規劃建設順利推進；加強村級留用地使用管理，確保集體資產有序運作，穩定增值。

二、村留用地的使用處置

村留用地建設項目必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區（新區）控制性詳細規劃，用地性質、開發強度必須符合簽定的土地出讓協議，建筑容積率等規劃指標由縣規劃局審定。

1、村民建房用地。該土地必須用于村民建房，在實施建設時應先行編制村莊建設規劃（在建成區范圍內的必須符合縣城總體規劃），村莊建設規劃經縣政府批準后，按農民私人建房程序辦理村民建房手續，依據村莊建設規劃安排村民建房，嚴格執行新農村建設農民建房一戶一宅的規定。

2、集體經濟發展用地，包括工業用地及由村建設的綜合用地。該類土地由各村級集體經濟組織以公開掛牌出讓的方式取得，用于村集體經濟發展項目建設（不得進行房地產開發并在相關權證中予以標注）。建設時由村編制相關項目規劃設計方案，報經有關部門審批后組織實施。該地塊由村集體統一建設，建設完成后可以實行集體經營、承包經營、租賃經營。對于建造標準廠房用于出租經營的，可以優先安排用地指標。

3、其他用地，包括除由村建設的綜合用地外的用地。該類土地必須進入土地市場公開拍賣，在留用地統一規定的容積率、建筑密度范圍內的拍賣所得扣除拍賣稅費后全額返還給相關村，用于發展村級集體經濟和村民社會生活保障。村要求委托拍賣該土地時，須按村民委員會組織法有關規定討論通過后方可提出申請。對于因村級公益性項目建設而需要拍賣土地的，可以優先列入拍賣計劃。

三、村留用地的回購標準

對確因規劃選址、用地指標、項目引進等原因造成安置留用地無法開發利用的，以及農村集體經濟組織受財力、物力和人力等因素限制自動放棄安置留地的，縣政府以貨幣形式收購補償（具體以村留用地貨幣回購辦法為準）。

四、村留用地的報批程序

1、縣里將村級留用地開發建設指標列入年度土地利用計劃，在全縣的土地開發指標中劃出一定比例用于村級留用地的開發建設。

2、各村要根據自身發展實際，在年初向所在街道、鎮鄉上報本年度擬開發建設的計劃并提交相關材料。

3、街道、鎮鄉按照城市建設進程，結合各村實際，向縣規劃局、國土資源局報送本年度轄區內村留用地的開發建設方案和計劃。

4、縣規劃局、國土資源局審核后，形成方案提交縣規劃國土聯席會議討論確定。

5、獲得土地指標的村根據不同的土地性質和用途，嚴格按照有關規定辦理相關審批手續。

五、幾點要求

1、公開拍賣的綜合用地所得款項要納入村集體財務雙制度管理范圍，街道、鎮鄉要加強對該項資金的監管，保證資金的規范合理使用。

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【關鍵詞】 統籌城鄉；失地農民；可持續發展

改革開放以來，隨著我國工業化與城市化的快速推進，非農用地需求大幅度增加，隨著大量的農業土地被轉化為工業用地和城市建設用地，失地農民呈現爆炸性增長。影響我國失地農民可持續發展的原因集中體現在五個方面：一是補償標準低；二是就業渠道窄，在就業市場競爭激烈的大環境下，城市邊緣區農民，長期享受出租屋經濟的便利，在就業觀念上，挑肥揀瘦，拒絕臟活累活；三是社會保障少，我國在構建失地農民養老、醫療等社會保障待遇方面，主要是將集體土地征用補償款用于解決農民的社會養老保險。失地農民原來大都沒有參加社會養老保險，主要參加了新農合醫療保險；四是培訓服務缺少，沒有專門組織對他們進行就業培訓；另外，即使有少量培訓，課程的設置與市場需求也存在脫節；五是文化融入難。征地拆遷后，農民從祖祖輩輩傳承來的村落生活形態轉變為社區生活形態后，價值觀與生活習慣還是以鄉村文化特征為主，難以真正融入城市社會。針對失地農民可持續發展面臨的問題，本文提出以下建議：

一、從戰略高度制定統籌城鄉發展的利益導向機制

“十二五”時期是我國加快推進城市化、縮小城鄉差距、實現基本公共服務均等化的關鍵時期，也是實現城鄉統籌發展與全面建設小康社會目標的攻堅期。因此，在城市化進程中，地方政府必須從戰略高度認識失地農民的可持續發展問題，要堅持立黨為公、執政為民的發展理念；要以公平、公正、周到的服務對待征地拆遷與失地農民。在補償政策與安置方案制定過程中，要本著既利國又益民的雙向受益原則，切實為人民的利益著想，政策方案要能經得起時間的考驗，要讓城市化發展成果能夠造福子孫后代。同時，要制定積極穩妥的征地拆遷方案，控制好征地拆遷速度，以保持城市化與工業化發展的同步推進，防控社會風險。

二、加強決策與安置過程的民主參與和民主監督

針對目前征地拆遷引發的矛盾與沖突，除了落實和完善補償安置政策外，關鍵是要重視村民在征地拆遷過程中的決策權和話語權。實行決策過程的透明民主，積極爭取村民的理解與支持，減少抱怨和誤解。規范土地征用程序和土地聽證制度，維護村民的知情權。為村民搭建利益訴求的溝通平臺，如在拆遷過程中就拆遷、補償方案等涉及村民切身利益的所有過程召開聽證會，邀請拆遷人與被拆遷人代表、法學專家、評估專家、政府相關部門等匯聚一堂，對拆遷細則和利益補償等各項內容進行聽證，以實現最大程度的公開、公正。由政府主導，將拆遷安置方案的決定權交予村民集體討論，創造政府與村民公平對話的環境，加大村民組織決策的權重及參與程度，以此保障村民參與的決策權和話語權。

三、重視和加強就業安置與培訓工作

實現城鄉統籌，促進基本公共服務均等化，關鍵在于實現農民的城市化融入與社會化就業。征地拆遷后失地農民社社區化居住后，其生活方式并沒有得到根本改變，只是從鄉村聚集形式變成了社區化聚集形式。依靠補償款，有的失地農民不就業，買車、買奢侈品，整天打麻將，過上了游手好閑的揮霍生活，坐吃山空。這些現象不是少數，潛伏著嚴重的社會隱患。西安正處在快速發展期，建議按照政府促進就業、個人自主擇業、市場調節就業的原則，在征地拆遷過程中，通過政策鼓勵、輿論宣傳、典型引路等形式，促進失地農民的自主創業與社會化再就業，解決失地農民長遠生活來源問題。制定促進失地農民就業的配套措施，采取稅收優惠政策，小額信貸政策，免費培訓政策等，鼓勵他們自主創業和積極就業。大力開發社區就業崗位，把解決失地農民再就業問題同新區建設的綠化、環保、衛生、交通、便民服務等事業結合起來，使之形成既提供就業崗位又改善本地環境，提高生活質量的新循環，從根本上解決其可持續發展問題。

四、以城鄉統籌發展促保障體系建設

在城鄉二元體制下，征地補償制度和安置模式不合理，就會使農民在失去土地的同時，喪失了土地所帶來的社會保障權力。建立和完善失地農民的社會保障體系，從養老、失業、醫療保險等三方面，為失地農民解除后顧之憂，為穩定地生活提供可靠保障，是實現城鄉統籌發展，保障失地農民可持續發展的關鍵。從統籌城鄉發展考慮，在構建失地農民可持續發展的保障體系建設方面，西安應多渠道拓展社會保障資金來源，除失地農民個人繳納的部分以外，地方一級政府和開發區應按一定比例分別出資，建立失地農民的社會保障支持體系，提高失地農民的參保率、保障水平和覆蓋率，實現農保、城保接軌。尤其是各開發區，可以抓住新時期城市化發展的歷史機遇，從促進城鄉統籌與構建和諧新區發展目標出發，積極探索土地征用后，失地農民社會保障體系的構建模式，通過試點示范，率先一步，進而帶動西安城鄉統籌發展的整體化推進。

五、努力推進集體經濟的轉型與升級

加快集體經濟的公司化轉制不僅是實現農民整體融入城市的重要載體，而且是農村集體經濟發展壯大的重要途徑。因此，在城市化進程與征地拆遷過程中，應按照“資產變股權、村民變股東”的發展思路，在“摸清家底，明晰產權，量化到人”的基礎上，加快集體經濟向公司化的轉型。針對各村實際，可以通過提供先期的產業引導，以及創造優惠的稅收、貸款等積極的政策環境，典型試驗示范的路子，引導村集體經濟向公司化方向發展。對于集體經濟相對較弱的村組，也可以考慮采取委托―的形式，委托在村級經濟轉制過程中具有豐富經驗、具備一定實力、有責任感的公司或個人協同發展。通過合理的產業規劃引導與政策扶持，鼓勵集體經濟向公司化轉制，促進集體經濟發展壯大，創造更多的就業崗位與創業機會，帶動集體經濟成員無論是在社區生活，還是融入城市生活，都能享受土地和集體財產帶來的增值權益，構建農民市民化的“離土”機制，實現失地農民的可持續發展。

六、積極引導失地農民融入城市文化

農民轉化為市民，不僅是生產方式發生了變化，更重要的是文化形態等各方面都要發生全方位的變遷。同時，失地農民隨著物質形態、社會經濟結構的轉變，常常會出現悲觀和迷茫情緒。因此，重視和引導失地農民積極融入城市文化，加強對失地農民的心理疏導和政策宣傳，逐步提高其文化素質，改變其落后的小農經濟意識，使其在職業、文化、道德品質、價值觀念和生產生活方式等方面向真正的城市人轉變。必須進行長期的文化知識、素質方面的教育。逐步引導他們從農民到市民、從村落化治理逐步向社區化治理轉化，提高其文明程度。要特別關注失地農民由農村就業轉為城市就業的心理要求，幫助村民擺脫對土地和出租屋的依賴，轉變就業觀念，倡導積極和諧的鄰里關系和社區文化，使其潛移默化地逐漸融入到城市生活中去。

【參考文獻】

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同志們：

今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。

開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。

二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉政府名義，向上一級提交清產核資結果。

四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作為起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示范園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領導。鎮里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。

三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。

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關鍵詞：集體經濟；產權制度；優先股

一、前言

近幾年，東莞一直在不斷地探索集體經濟的規范管理與轉型發展，取得的成績是有目共睹的。2014年全市村組兩級集體總資產1375.9億元，同比增長4.5%；資產負債率17.7%，創歷史同期新低。2015年，集體經濟的質量再次提升，村組兩級純收入增長9%，資產負債率降至17.2%。但是，鎮村基層可持續發展依然面臨諸多困難，農村集體經濟保持穩定增長的壓力進一步加大。可見，鎮村集體經濟正遭遇可持續發展的瓶頸之困，本文試圖從產權制度改革的操作層面探討解困之策。

二、東莞集體經濟發展面臨的問題

集體經濟是指集體成員共同占有生產資料的組織形式和獲得共同發展的利益共同體。集體經濟中的合作是一種低成本的、基于合作收益而做的理性選擇。集體經濟對居民的就業、收入、幸福感和心理安全等方面的保障作用顯著。東莞各鎮村的集體經濟發展創造了舉世矚目的“東莞奇跡”。但是，在進一步轉型升級的過程中，東莞集體經濟發展中長期積累的一些深層次問題逐漸顯現。

（一）傳統的集體經濟發展模式難以適應新經濟的需求

傳統集體經濟發展，主要以土地、物業租賃經營為主要收入來源。目前，東莞市村組集體生產經營性固定資產411億元，絕大部分是廠房、商鋪等物業資產，分別占集體總資產和長期資產的32%和42%，集體物業出租收入占經營總收入的七成以上。但是，所建設的廠房鋪面等物業大多建筑標準低，環境及配套設施較差，只能容留低端產業和低端就業，難以適應新產業的需求。

（二）集體資產增值過度依賴土地等資源性資產

東莞集體經濟中資產的規模擴張較大程度上來源于土地使用權的直接出讓。截至2012年年底，全市歷年土地使用權流轉收益所形成的凈資產約594億元，占兩級凈資產的59.5%。同時，居民的勞動技能提升較慢，管理者的資產經營能力還停留在物業管理層面，而資本運營能力不足。本地居民在就業、知識和觀念上尚未完成深度城市化轉型，部分原村民過早地放棄生存技能提升機會，其子女中還存在不務工、不務農、不讀書、不經商的“四不青年”F象。智力、技能等無形資產儲備不足，嚴重影響集體資產可持續發展。

（三）外部智力的引入困難重重

在集體經濟的發展中，提升自身的造血能力是實現可持續發展的前提，而外部智力的引入在當前顯得尤為重要。因為集體經濟組織管理層教育程度越高（即管理層學歷水平越高）、管理層評級越高，其農民人均收入越高。但目前的智力引入卻遭遇到觀念和制度的重重限制。集體經濟有地域性，原居民對外來人才參與集體經濟管理在觀念上有戒備心理，擔憂外來人才會損害集體經濟利益。同時，現有制度規定，特定人員入股后不能抽資退股，也沒有規定如何轉讓，意味著外來人才可以得到股權激勵，但無法變現。這在制度上限制了外來人才長期激勵機制的形成。

三、產權制度改革不徹底成為集體經濟可持續發展的瓶頸

目前，東莞集體經濟產權制度改革還不徹底，導致分配機制和治理機制不健全，漸成集體經濟可持續發展的瓶頸，具體表現為以下幾個方面。

（一）集體股的設置為外行干預內行工作提供了依據

集體股的所有權歸股份制經濟合作社股東共同所有。集體股的設立主要是基于兩個方面的原因，一是確保公有制經濟性質；二是需要通過設置集體股獲得收益來解決公益服務的經費開支。但集體股在股份合作社中總股份中占有較大份額，具有決定性的投票權，而這部分集體股往往是由自治組織的村（居）委會負責人行使權，在這一前提下，要么會形成政經不分、政社不分的格局，要么會經常出現行政負責人利用權直接干預合作社經營決策的難題。在行政干預下，合作社將過度規避經營風險，經營決策短期化，將資產集中在風險較低的物業開發上，很難實現資產多樣化。實證研究也發現集體股比例越高，農民人均收入越低。

（二）股權流轉的限制不利于外部優質資源的進入

市場經濟環境中，股權流轉是市場機制配置資源的前提，通過流轉形成市場定價才能體現資產的價值，通過流轉才能發揮股東“用腳投票”的激勵機制作用。股份經濟發展的歷史經驗表明，企業管理高層的股權激勵是有效的，在股份合作社中從外部引進高層管理者時，設置股權激勵是很有必要的。例如：華為公司通過股權激勵（又稱“金手銬機制”），吸引了國內外的大批人才為之服務。但東莞集體經濟組織內目前這種封閉股權狀態（股東的股權可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，以保持集體經濟的相對穩定），就限制了外部優質資源進入合作社的合理途徑。

（三）平均分配的股權結構不利于形成有效的激勵機制

集體經濟自其產生之日起就強調公平，股權和收入平均分配，實現了公平，但對效率兼顧不夠，難以調動個人的積極性和形成有效的激勵機制。尤其在東莞，過于強調公平不利于集體經濟的可持續發展。一是過于強調公平很難調動合作社經營者的積極性。東莞的市場經濟發達，幾乎所有的資源都由市場機制配置，人力資源也不能例外，經營者的報酬一定要與其市場價值匹配才能調動其積極性；二是過于強調公平不利于吸引外部人才，在知識經濟時代，知識已經成為企業經營的關鍵生產要素，掌握知識的人才在收益分配中的比重理應增加，如果平均分配就難以吸引人才；三是過于強調公平不利于激勵社員主動學習工作技能，平均分配讓一些年青人利用長輩們積累的股份坐享其成，不思進取，缺乏進一步學習生存技能的動力。

四、突破瓶頸的改革方向――引入優先股

優先股是現代股份制企業中相對于普通股而言的，主要指在利潤分紅及剩余財產分配的權利方面，優先于普通股。優先股股東沒有選舉及被選舉權，一般來說對公司的經營沒有參與權，優先股股東不能退股，只能通過優先股的贖回條款被公司贖回，但是能穩定分紅的股份。將優先股這種特殊股份引入集體經濟組織有利于化解目前集體經濟可持續發展所面臨的瓶頸問題。

（一）將集體股改革成累積優先股減少企業經營的外部干擾

集體股是全體社員共同賦予的物質保障，是集體福利事業的主要資金來源，簡單地撤銷集體股是不可取的。但是集w股又是集體經濟組織獨立經營的最大障礙，如何在確保集體收益的同時保障企業獨立經營，這是集體經濟產權改革的關鍵。

累積優先股是指在某個營業年度內，如果公司所獲的盈利不足以分派規定的股利，日后優先股的股東對往年未給付的股息，有權要求如數補給。將集體股設置為累積優先股有助于解決以上問題。一是優先股股東沒有選舉與被選舉權，也沒有公司經營的參與權，這就截斷了村委會或居委會干部以集體股股東的代表者干預企業經營的渠道；二是優先股的穩定收益又可以成為集體福利事業的資金保障，特別是累積優先股的收益相對穩定，某年度利潤不足而沒有足額分派股利，后期還得補上；三是集體經濟組織的經營者的決策目標單一，僅需對公司資產的保值增值負責，無需考慮太多的社會責任目標，這有利于更好地搞好企業經營管理。

（二）為特殊社員設置參與優先股確保其收益穩定

在集體經濟社員中有部分是比較特殊的，如孤寡老人、病殘人員等弱勢群體，他們實際上沒有參與集體經濟組織決策的能力，也無法承擔參與決策的經濟責任。為這部分特殊社員設置參與優先股有利于以下幾個方面：一是可避免出現貧富懸殊、兩極分化的問題，參與優先股股東可以享有穩定的股利，在企業利潤增大，除享受既定比率的利息外，還可以跟普通股共同參與利潤分配的優先股；二是減少這部人參與集體經濟組織經營決策的壓力，他們不需要參加企業管理決策的大部分會議；三是減少一部分社員為增強自己的影響力而拉攏這部分弱勢群體給其造成的心理壓力，他們沒有投票權，自然就沒有人去爭取。

（三）為外部投資者設置可轉換優先股以吸引外部資金

集體經濟組織的經營目前都遭遇融資難問題，而融資難的關鍵是集體經濟組織管理的不透明問題。一般情況下，集體經濟組織的資產具有很強的地域性，外部投資者對投資的回收信心不足，參與集體經濟組織的投資積極性不高。另一方面，很多投資者都了解東莞一些地區的集體經濟擁有很有潛力的優質資產，渴望有機會參與投資。實證研究表明集體經濟組織引入外來投資者也有助于改善財務指標。

可轉換的優先股是指允許優先股持有人在特定條件下把優先股轉換成為一定數額的普通股。外部投資者購買可轉換的優先股后，有一個可緩沖的觀察期，在此期間可以獲得穩定的紅利收入，如果經過一段時間后認為公司經營穩定，并且優質資產確實有增值的潛力，投資者可轉換成普通股以獲得較高的資本回報。當然，集體經濟組織還要為外部投資者設定一個優先股贖回條件，允許外部投資者在不看好集體經濟時，在一定條件下退出集體經濟組織。

（四）為組織內部青年人才設置可收回優先股以激勵其學習成長

可收回優先股是指允許發行該類股票的公司，按原來的價格再加上若干補償金將已發生的優先股收回。集體經濟組織對社員自身繁殖所增加的新成員，可為其設置可收回優先股，讓其享受集體經濟的收益，同時約定收回條件，例如，如果沒有完成一定的學業，且無一技之長，集體經濟組織可以收回部分優先股。而新成員在學歷上每上一個臺階，允許其增持一定數量優先股，在新成員進入集體經濟組織中工作時，允許其將優先股轉換成普通股，與組織共成長，共享收益。

（五）為外部人才設置可轉換、可收回優先股以吸引人才

集體經濟組織在為外部人才設計股權激勵機制時，有兩個方面的顧慮，一是擔憂引進的外部人才并不符合組織的期望，一旦為其配置了股權，沒有回旋的余地；二是難以確定一個合適的股權比例，設置低了不一定能吸引好的人才，設置高了會引起社員的不滿。可轉換、可收回的優先股，可很好地解決以上兩個問題，利用股權的可收回條件，集體經濟組織可以在外部人才表現不合乎期望時收回優先股的股權；利用股權的可轉換條件，可以觀察人才在一定時期內的表現后，雙方談判確定一個都能接受的轉換比例，以留住優秀的人才。

五、結論

集體經濟可持續發展關乎社會主義制度優越性的體現，也關乎社會的穩定。本文的研究表明，集體經濟產權制度改革的不徹底已經成為集體經濟可持續發展的瓶頸，必須進一步深化產權制度，在具體操作上可以利用優先股的特殊性質，通過設置不同類型的優先股來解決目前集體經濟發展中的產權制約問題。后期的研究可以通過對集體經濟組織成員的相關調查，進一步設計優先股設置的可操作性方案。

參考文獻：

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篇8

第一條為促進經濟發展，規范征用集體土地管理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規定，結合**實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會公共利益及城市發展的需要，依法對集體所有的土地實行征用的行為。

本辦法適用于**市市轄區范圍內的集體土地。

第三條**市人民政府土地行政主管部門負責全市集體土地統一征用工作。各區人民政府土地行政主管部門依據本辦法的規定負責組織實施本轄區內集體土地征用工作。

任何單位和個人不得違法征用集體土地。

第四條征用集體土地必須嚴格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。征用土地的批準權限按國家法律規定執行。

第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規劃和城市總體規劃要求。

根據**市土地利用總體規劃和城市規劃要求，對近期投資建設項目確定使用的集體土地實行規劃控制。新村建設預留用地嚴格按政府批準的新村規劃和城市規劃要求進行建設。

第六條征用集體土地嚴格執行年度建設用地計劃，實施耕地占補平衡制度。

第七條征用集體土地應依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，確保農村集體經濟組織和農民的合法權益。

被征地的農村集體經濟組織及其成員，應當服從國家建設和社會公共事業的需要，積極配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。

第二章征地程序

第八條征用土地利用總體規劃確定建設用地范圍內的集體土地并需將農用地轉為建設用地的，按下列程序辦理。

（一）根據建設需要和規劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，分批次逐級報有批準權的人民政府批準。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃而占用農用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農用地轉為建設用地的范圍，擬定耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，逐級報有批準權的人民政府批準；

（二）農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權的人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責向被征土地所在地的鄉（鎮）、村公告并組織實施；

（三）被征土地的所有權人、使用權人應根據公告規定的時間，到區人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。區人民政府土地行政主管部門完成征地補償登記后，應將結果報市人民政府土地行政主管部門；

（四）由市人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案及征地補償登記結果，會同區人民政府擬訂征地補償方案，并向被征土地所在地的鄉（鎮）、村再次公告，聽取農村集體經濟組織和成員的意見。對補償標準有爭議的，由區人民政府協調，協調不成的由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償爭議不能影響征地方案的實施；

（五）征地補償方案經市人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責與被征地單位簽訂征地補償協議。

第九條對土地利用總體規劃規定的建設用地范圍以外的集體土地征用并轉為建設用地的，按下列程序辦理：

（一）用地單位持有關項目批準文件，到市人民政府土地行政主管部門申請建設用地；

（二）市土地行政主管部門對材料齊全，符合條件的建設用地申請，應在收到申請之日起30日內擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案、供地方案和呈報說明書，修編土地利用總體規劃，逐級報有批準權限的人民政府批準；

農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權限的人民政府批準后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項的規定辦理。

第十條征用農村集體土地，不需變更土地使用性質的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報說明書，報有批準權的人民政府批準。經批準后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項的規定辦理。

第三章征地補償安置

第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補償。

土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保險費用。

第十二條征用土地的土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗補償費的補償標準另行制定。

征地方案公告之日起，搶種的農作物、搶建的設施不予補償。

第十三條對耕地全部被征用的農村集體經濟組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業服務用地，由村民小組統一集中建設。政府核收征地成本費或沖減征地款。

第十四條被征地的集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可將農業戶口轉為非農業戶口：

（一）農村集體經濟組織成員個人耕地被征用后實際占用133平方米（0．2畝）以下的；

（二）撤銷農村集體經濟組織建制的。

第十五條土地被征用后原負擔的農業稅相應核減。

第十六條自征用土地方案批準之日起被征土地即為國有土地。被征農村集體耕地，在政府未開發利用前仍由被征用耕地的農村集體經濟組織或農民耕種，不得撂荒。

第四章集體土地的規劃控制

第十七條集體土地的規劃控制是根據土地利用總體規劃和城市發展建設需要，將集體土地作為城市建設儲備用地的行政行為。

第十八條集體土地規劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報市人民政府批準后，由區人民政府公告。

第十九條規劃控制范圍內的土地按國有土地進行管理，建立地籍檔案。農村集體經濟組織不得改變原土地用途、不得擅自圈占、出租、轉讓土地，嚴禁耕地撂荒。

建設單位需在規劃控制范圍內開發建設的，依法辦理建設用地手續。

第五章罰則

第二十條違反土地法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由區人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

篇9

根據《關于推進村級統一核算完善農村集體經濟管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應社會主義市場經濟發展的農村集體經濟管理體制，進一步加快我鎮工業化、城市化和農業現代化發展步伐，現就推進村級統一核算完善農村集體經濟管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農村集體經濟管理體制改革是完善農村社會治理架構的重要組成部分。近幾年來，我鎮在農村相繼開展了村、組財務人員委派制、村規模合并調整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農村集體經濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經營水平不高，限制了地區投資環境的改善。實行村級統一核算，有利于整合和優化配置資源，增強發展活力，發展壯大集體經濟；有利于促進民主管理，節約管理成本，增加農民收入；有利于統籌解決我鎮“三農”問題，全面加快我鎮工業化、城市化和農業現代化進程。鎮、村領導干部必須從全局和戰略的高度，充分認識推進村級統一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統一核算工作。

二、目標任務

全鎮用2年時間，完成農村集體經濟、組級核算向村級統一核算過渡。

三、方法步驟

（一）方法。

根據各村實際情況，在民主協商基礎上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產和分配的差異，是推進村級統一核算改革的關鍵。主要采用以下三種方式推進：

1、“抬低就高”的統一核算。即村級經濟實力比較雄厚、組級經濟比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經濟社分配金額，達到統一分配。實行村級劃一核算后，全村股東擁有的資產份額和分配相同。

2、“削高就低”的統一核算。對于組級資產比較平均的村，尤其是以土地為資產且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數，把其他村民小組人均多出部分土地或資產，以村委會通過轉制使部分資產變現后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產基本平衡，股東擁有的股份和分配數額相同，實行統一分配。

3、“保留差異”的統一核算。各組之間人均擁有資產和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產差異大的村），在3－5年時間內保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。

（二）步驟。

推進村級統一核算工作是我鎮農村股份合作制改革的深化和提高。要認真落實好以下重點步驟。

1、制定新的股份合作經濟聯合社章程。

2、建立新的組織架構。實現村級統一核算后，組織名稱統一為：**市**鎮XX股份合作經濟聯合社。重新建立股東大會、董事會、監事會制度，報市農業局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。

3、做好資產登記、建賬和健全會計核算。對各類資產進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。（清產核資數可按該組審計后的賬面值和股份制配股核定的資產數）

4、資產和財務移交。按照清產核資確認的結果，各村民小組的會計賬內、外資產統一移交給村委，由村統一核算、統一管理，辦理財務移交手續后，村民小組不再設會計賬。

5、建立健全資產經營管理和收益分配制度。實行村級統一核算的各環節工作按照市《關于加快農村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號）和《關于推進農村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規定實施。

四、原則要求

（一）明確組織和資產性質。實行村級統一核算后，新組建的股份合作經濟聯合社仍然是社區型的農民集體經濟組織，資產仍然是社區農民集體共有。

（二）股東自然過渡。原各股份合作經濟社股東自然過渡為新組建的股份合作經聯社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口）

（三）妥善處理好推行村級統一核算工作中的幾個關系。

1、村級股份合作聯社與原組級合作經濟組織的關系。完成村級統一核算改革后，原組級合作經濟組織撤銷，其資產并入新的村級股份合作聯社，原村級和組級合作經濟組織合并成為新的村級股份合作聯社。因此，今后不再存在組級合作經濟組織和資產。原各組資產由村設置專門機構管理，實行統一規劃、統一管理、統一核算、共擔風險、共同監督、統一分配。

2、村級股份合作聯社與原村級合作經濟組織的關系。完成村級統一核算改革后，村級股份合作聯社的成員既是原村級合作經濟組織成員，也是原組級合作經濟組織成員。成立的村級股份合作聯社，應報送市農業局報市政府登記。

3、村級內部設置的行政區域與原村民小組的關系。一是實行村一級核算后，取消原有的村民小組，設立若干小區，原村民小組負責的社會事務管理轉移給小區負責。二是原村民小組長（即片長）的職務自行終止，原各村民小組長（即片長）可由村委會繼續聘任，安排在村委會協助開展各項社會事務管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時，不再進行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止，保留充實完善村委會級的村民代表，并作為一個常設的機構，定期召開會議，履行好商議重大事情，監督經濟運行等重大職責。

（四）嚴格依法進行改革。實行村級統一核算涉及農民集體經濟組織的撤銷與合并，要嚴格按照《**省農村集體經濟組織管理規定》（粵府令第109號）進行。

五、加強領導，組織實施村一級核算工作

（一）切實加強對推進村級統一核算改革工作的領導。推進村級統一核算是一項重大的、深層次的農村經濟體制改革，是加快農村經濟社會發展的重大舉措，改革工作在鎮黨委和政府的領導下進行。政府成立工作領導機構，制訂工作方案，組建精干的工作隊伍，幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應成立以支部書記為組長，村委會主任為副組長的工作領導機構，制訂工作方案，主動并積極推行實施村一級經濟核算工作，在鎮黨委和政府的領導和有關部門的協助下，努力完成該項改革工作。

（二）加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作。村級統一核算是農民經濟組織的體制改革，農村集體經濟管理模式的調整，牽涉農民的切身利益，要注意把握全局，切實抓好組織發動工作。要充分利用各種宣傳手段，結合實際，深入廣泛宣傳實施村級統一核算的性質、意義和政策，提高廣大干部群眾的認識，充分調動廣大農民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造良好的工作氛圍。

（三）制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作。鎮黨委和政府為推行村一級核算工作提供優惠政策，加快推進村級工業廠房建設項目，壯大欠發達村的集體經濟收入。鎮財政轉移支付各類專項資金，加大對村級統一核算的扶持力度。

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一、工作開展情況

（一）組織領導

根據市委、市政府統一安排，數據資源管理局強化責任分工，狠抓工作落實。一是形成黨組書記負總責、分管領導抓具體的強有力組織保障；二是按照人社、組織部門的意見，及時選出扶貧一線的合適人員替換退休老同志擔任駐村工作隊隊長，確保駐村幫扶工作不耽擱、駐村職責很明確、攻堅一線有戰士，為單位包村幫扶提供強有力的支撐；三是組建扶貧專班攻堅克難，繼續由扶貧分管領導擔任班長組建扶貧專班，在國家驗收“縣摘帽”的關鍵節點扎根基層，攻堅在一線，排查最疑難問題，及時整改落實確保順利通過驗收，并在“兩不愁三保障”及飲水安全大排查期間逐戶摸排，為本年度持續干旱缺水危險提供了線索，為后期安全飲水工程順利實施打下了堅實的基礎；四是召開專題會議，制定幫扶計劃，結合實地調研和下鄉座談，及時掌握信息實施精準幫扶。

（二）領導調研

本年度，數據資源管理局黨組書記率班子成員到求知村開展實地調研6次。從農特產業發展、惠農政策落實、黨員活動建設、公共基礎建設和集體經濟發展等方面入手，通過實地查看、入戶調查、與群眾促膝交談以及與村兩委、駐村工作隊座談等方式，多渠道了解情況。根據需要投入幫扶資金，結合實際落實產業扶貧項目，力所能及地幫助村與項目牽頭部門溝通加快資金撥付，推動集體經濟發展，為結對幫扶取得良好效果打下堅實基礎。

（三）推進落實

1.根據年初計劃完成情況：

（1）選派原扶貧專班同志擔任駐村扶貧隊長、繼續由分管扶貧領導擔任班長組建扶貧專班，落實駐村工作基本保障；（2）通過今年精準落實幫扶措施，加大幫扶力度，2019年擬脫貧戶18戶44人，尚有5戶14人計劃2020年脫貧；（3）取消了產業全覆蓋，按照實事求是的原則，通過逐戶摸排調研，幫助120戶申報產業扶貧，減少成本投入，提高家庭收入；（4）按照要求，對結對幫扶戶做好小額信貸到期戶的告知和催還工作，目前我局結對幫扶戶小額信貸到期4戶均全部還款，貸款利息均由政府幫助承擔；（5）按照每季度調研、每兩月走訪的方式，對照年初的幫扶計劃對結對幫扶29戶實行精準幫扶，為其中一戶特別困難的家庭介紹護林員崗位增加務工收入；（6）同農業農村局溝通爭取國家助力發展村集體經濟專項資金50萬，用于村發展種植175畝白茶項目，預計增加集體經濟收入5萬元，加快推進村集體經濟發展。

2.在資金投入方面：我局投入資金共4.16萬元，其中3萬元用于村建設痘元路，1萬元用于“暖冬行動”，對2018年后23戶未脫貧送溫暖體現節日問候，1600元用于對結對幫扶的兩個有重病人員的家庭送救濟金。在實施項目方面：我局幫助申報修建、且均已完成施工，路正在實施，175畝白茶項目開始土地平整階段，各項雙基建設有序完成。

3.結對幫扶政策落實方面：按照年初制定的“一戶一方案，一人一措施”，數據資源管理局各幫扶人嚴格對照計劃表，按照項目實施的政策要求，逐一落實。全村實施產業扶貧120戶，危房改造4戶，教育扶貧58人，光伏扶貧45戶，項目落實更精準，幫扶成效再凸顯。

4.促進基層黨建方面：本年度，數據資源管理局結合主題教育在村上黨課2次，充分利用黨課理論宣講，提高黨員群眾的帶貧減貧、發展家鄉集體經濟以及爭當志愿者的服務意識；駐村工作隊召開扶貧夜校超12次，利用扶貧夜校，將扶貧政策深入人心，通過宣傳扶貧領域重要講話精神和身邊典型，調動群眾想脫貧、要脫貧、能脫貧的積極性，提高群眾知曉度、滿意度和幸福指數。

二、存在問題

我們深知取得的幫扶成果來之不易，落實幫扶過程中還存在一些不足，如：幫扶方式還需再擴展，產業扶貧還可以加大投入，單位優勢還需要繼續開發。