導(dǎo)語：如何才能寫好一篇女職工勞動保護(hù)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我電力行業(yè)的職工隊(duì)伍中,女職工占近40%,她們顯現(xiàn)出巾幗不讓須眉的風(fēng)采,在電網(wǎng)安全、電網(wǎng)建設(shè)、電力供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、黨風(fēng)廉正建設(shè)、企業(yè)文化等多方面做出了巨大貢獻(xiàn),成為電力建設(shè)中一支不可缺少的力量。在調(diào)查中我們強(qiáng)烈感受到,《婦女權(quán)益保障法》頒布10余年來,女職工勞動保護(hù)權(quán)益逐步得到改善,但侵害女職工勞動權(quán)益現(xiàn)象在一定程度上仍然存在,女職工勞動權(quán)益保護(hù)難度比較大。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(1)女職工勞動保護(hù)狀況不佳。由于企業(yè)改革,許多電力企業(yè)職工下崗,部分崗位人員不足,女職工休假時(shí)間得不到充分保證;在女職工醫(yī)療檢查方面,一些已經(jīng)形成制度的女職工勞動保護(hù)指標(biāo),也隨著企業(yè)改制被部分撤消;部分企業(yè)設(shè)備及配套設(shè)施更新較慢,禁忌危險(xiǎn)勞動保護(hù)滯后,女職工應(yīng)配備的勞動保護(hù)用品不足,導(dǎo)致女職工發(fā)病率較高。

(2)女職工“五期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期、經(jīng)期、更年期),特別是“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)的特殊權(quán)益得不到保障,不少企業(yè)的女職工在經(jīng)期依然在從事應(yīng)該禁忌的工作。一些女職工在懷孕、生育、哺乳期間仍舊堅(jiān)持工作,或者未等產(chǎn)假結(jié)束就匆忙提前上班,對身體造成了一定傷害。

(3)企業(yè)改革,對女職工的勞動權(quán)益及特殊權(quán)益不可避免地產(chǎn)生影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國有企業(yè)女工勞動權(quán)益受侵害的問題是個(gè)別的,不突出。企業(yè)改制后,許多職工下崗,女職工更是首當(dāng)其沖,如何在新形勢下解決好下崗女職工再就業(yè)問題,保障下崗女職工勞動權(quán)益,是一件很值得探討的事。

2女職工勞動權(quán)益保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

我們國家一直重視婦女勞動權(quán)益保護(hù)工作,我電力行業(yè)工會女職工組織全面履行各項(xiàng)工作職能,突出維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的基本職責(zé),按照《勞動法》、《工會法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等法律,將社會性別平等主流化策略納入工會工作領(lǐng)域,作為落實(shí)男女平等基本國策,實(shí)現(xiàn)社會性別平等的重要手段,在維護(hù)女職工勞動權(quán)益方面做了大量工作。但在實(shí)際工作中,女職工勞動權(quán)益保護(hù)仍面對諸多困難,主要原因有以下幾個(gè)方面。

(1)法律宣傳及發(fā)展還不到位。《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年了,但由于缺乏對法律的宣傳,在行業(yè)內(nèi)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中對《婦女權(quán)益保障法》沒有引起足夠的重視,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對法律中規(guī)定對婦女權(quán)益保護(hù)的主要內(nèi)容一無所知,所以貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》十分困難。女職工勞動保護(hù)法律法規(guī)滯后,《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等現(xiàn)行的法律法規(guī)中,有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前需要,缺乏可操作性,特別是在違法懲治方面缺乏強(qiáng)有力的制約措施和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。

(2)女職工自身素質(zhì)相對偏低,自我保護(hù)意識不強(qiáng)。目前,我行業(yè)內(nèi)部分女職工文化層次比較低,缺乏對社會生活以及法律知識的了解,在遇到不公正的對待時(shí),沒有意識也沒有能力進(jìn)行自我保護(hù)。她們中的大多數(shù)人不了解“勞動者權(quán)益保護(hù)”,又缺乏生產(chǎn)安全常識,出了事更不知道如何通過法律途徑解決。

(3)勞動力市場供大于求,國家就業(yè)形勢嚴(yán)峻,是婦女就業(yè)遇到更大困難的客觀原因;“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別意識是內(nèi)在原因。這些原因?qū)е屡毠は聧徳倬蜆I(yè)困難加大,生活質(zhì)量降低,合法勞動權(quán)益受到侵害。

(4)內(nèi)部監(jiān)督檢查力度不夠,導(dǎo)致女職工權(quán)益受到侵害時(shí)不能及時(shí)得到糾正。《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年,在對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查方面,行業(yè)內(nèi)各級工會組織和婦聯(lián)組織在宣傳和呼吁社會各界來維護(hù)婦女權(quán)益、檢查法律的執(zhí)行情況等方面缺乏力度。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,有些通過工會和婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)解決,而有些問題工會和婦聯(lián)組織也無能為力,這在企業(yè)工會女職工組織不健全的情況下比較突出。同時(shí),社會保障體系還不夠健全,一些下崗、失業(yè)女職工勞動權(quán)益問題無人問津。

3針對女職工勞動權(quán)益保護(hù)的建議

我公司針對自身實(shí)際情況,結(jié)合其他成功經(jīng)驗(yàn),有以下幾點(diǎn)建議。

(1)正確認(rèn)識保護(hù)女職工勞動權(quán)益的重要性和必要性。維護(hù)婦女權(quán)益是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,保障婦女的勞動權(quán)益是社會發(fā)展的必然,而決不能錯(cuò)誤地認(rèn)為是國家或社會的一種負(fù)擔(dān)。否則保障基本人權(quán)只是一句人人都會高呼而落實(shí)不了的口號。

(2)完善保護(hù)女職工勞動權(quán)益的法律。具體化現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定,使其更具有可操作性,以便有針對性地保護(hù)女職工的合法權(quán)益。健全生育保險(xiǎn)法律,將女職工“五期”的特殊保護(hù)成本分散到企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)生育負(fù)擔(dān)的社會化,提高女職工競爭力。推行女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同,切實(shí)維護(hù)廣大女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》和《勞動法》的宣傳,在公司內(nèi)部形成保護(hù)女職工權(quán)益的氛圍。首先,加大宣傳力度,通過宣傳欄、職工大會等形式,大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等相關(guān)法律法規(guī),營造維護(hù)女職工勞動權(quán)益的良好環(huán)境,讓全公司上下都來關(guān)心和重視女職工勞動權(quán)益工作。其次,各部門和所、站、班組,尤其是工會,要根據(jù)承擔(dān)的職責(zé),認(rèn)真履行好法律規(guī)定的保護(hù)女職工權(quán)益的義務(wù),并注重協(xié)調(diào)各部門和所、站、班組用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等各種手段,保障女職工合法勞動權(quán)益。

(4)加強(qiáng)對女職工的教育培訓(xùn),建立和完善多元化職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,提高女職工自我保護(hù)和自我發(fā)展的意識。保護(hù)女職工合法勞動權(quán)益,根本在于提高女職工的自身素質(zhì)。工會結(jié)合實(shí)際,搞好女職工教育培訓(xùn)規(guī)劃,加快發(fā)展女職工教育培訓(xùn)工作,有步驟、有計(jì)劃地加強(qiáng)對女職工的培訓(xùn),提高女工的整體素質(zhì)。大力推進(jìn)下崗女職工的實(shí)用技能培訓(xùn),不斷提高女職工的工作能力和崗位技能,為下崗女職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。

篇2

關(guān)鍵詞：國有施工企業(yè)、女職工、權(quán)益保護(hù)、問題、方法

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)的重要意義

當(dāng)前，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)行業(yè)中，婦女已成為一支強(qiáng)大的生力軍，起著非常重要的作用。同志曾指出：中國的婦女是一種偉大的人力資源，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會主義國家必須發(fā)掘這種資源，要想使婦女有持久充分的精力，并在各項(xiàng)工作中發(fā)揮最大的作用，就要對婦女的疾苦多加關(guān)注，做好女職工的勞動保護(hù)工作，這樣才能充分調(diào)動廣大婦女建設(shè)社會主義的積極性。（選集第5卷，第252、253頁）。其次，中華民族的興旺發(fā)達(dá)與女職工勞動權(quán)利的保護(hù)息息相關(guān)。民族人口的興旺發(fā)達(dá)決定了民族的興旺發(fā)達(dá)，廣大婦女擔(dān)負(fù)著孕育下一代、進(jìn)行人口再生產(chǎn)的特殊重任，對女職工的保護(hù)不僅僅是女職工自身的安全與健康的保護(hù)，同時(shí)關(guān)系著下一代的安全與健康，這對整個(gè)民族的興旺發(fā)達(dá)是非常有利的，必然有利于優(yōu)質(zhì)體質(zhì)的延續(xù)。最后，對婦女勞動權(quán)益的保護(hù)程度，體現(xiàn)了社會的文明程度與進(jìn)步程度，社會的公平與人的權(quán)利是否得以充分體現(xiàn)標(biāo)志著社會的進(jìn)步與發(fā)展。《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國勞動法》、《女職工勞動保護(hù)實(shí)施細(xì)則》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，使女職工的勞動保護(hù)有了法律保證。繼而，各地區(qū)、各行業(yè)管理部門結(jié)合自己的特點(diǎn)和具體情況，制定了大量關(guān)于婦女勞動權(quán)利保護(hù)方面的實(shí)施辦法和細(xì)則。使我國對女職工權(quán)益的法律保護(hù)形成了從憲法、基本法到專門法規(guī)和規(guī)章的一整套科學(xué)、完備的法律體系，形成了具有中國特色的婦女勞動權(quán)益保護(hù)制度。

現(xiàn)階段我國對女職工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和問題

如今，部分用工單位對女性勞動權(quán)利的保護(hù)沒有清楚的認(rèn)識，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)利益最大化與婦女勞動保護(hù)兩者之間關(guān)系，導(dǎo)致很多女職工沒有得到合法的勞動權(quán)益保護(hù)。主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

首先，就業(yè)機(jī)會不平等。女性就業(yè)難，易下崗，男女間沒有平等的就業(yè)，客觀存在性別歧視。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，政府部門的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家確立了新的用人機(jī)制，勞動部門不再實(shí)施行政手段下達(dá)用工計(jì)劃，國有施工企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營需求制定用工計(jì)劃，決定用工時(shí)間、條件及數(shù)量，并且通過勞務(wù)市場自主選擇勞動力。這樣，婦女由于生理體力、生育方面的因素，加上傳統(tǒng)觀念的影響，競爭力相對較弱，就業(yè)受到前所未有的震動和沖擊，女性就業(yè)難已成為一個(gè)令人關(guān)注的社會問題。

其次，國有施工企業(yè)用工制度不規(guī)范。勞動合同是維護(hù)職工合法權(quán)益的有力武器，《勞動法》中規(guī)定，用工單位在建立勞動關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。但是，由于我國勞動力市場供大于求的矛盾十分突出，勞動者特別是女勞動者處于十分不利的地位。一些國有施工企業(yè)在招收女職工時(shí)往往不簽訂勞動合同，工資福利待遇僅憑口頭約定，一旦產(chǎn)生勞資糾紛，國有施工企業(yè)便以沒有簽訂勞動合同為由一推了之，而職工也因無勞動合同使自己處于十分不利的地位；還有的國有施工企業(yè)雖簽下所謂用工協(xié)議，但其中的內(nèi)容不論是工作時(shí)間還是工資福利待遇往往提出十分苛刻的要求。

最后，社會保障制度落實(shí)得不夠好，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等是國家為維護(hù)職工合法權(quán)益的采取的有力措施。相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定用人單位和勞動者必須依法參加各種社會保險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)生活中，尚有為數(shù)不少的國有施工企業(yè)沒有依法參加各類社會保險(xiǎn)，有的則欠費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致一些應(yīng)享受的待遇和賠償難以落實(shí)。

對女職工權(quán)益保護(hù)工作的建議

做好女職工勞動保護(hù)工作，全面維護(hù)女職工的合法權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國有施工企業(yè)工會女職工委員會作為代表和維護(hù)婦女權(quán)益的群眾團(tuán)體，是職工權(quán)益保障體系的重要力量，要把發(fā)揮自身作用和動員社會力量結(jié)合起來，在增強(qiáng)能力、提高素質(zhì)上下功夫，在協(xié)調(diào)有關(guān)部門、形成維權(quán)合力上做文章，共同構(gòu)建起維護(hù)婦女權(quán)益的防線，形成黨政重視、職工支持、工會協(xié)調(diào)推動和相關(guān)部門通力合作的立體維權(quán)機(jī)制。

首先，制度建設(shè)和工作條件上保證女職工合法權(quán)益。女職工勞動保護(hù)工作應(yīng)從勞動管理、制度制約、組織建設(shè)、設(shè)施配備等方面進(jìn)一步規(guī)范和明確。一要完善勞動管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行我國勞動法關(guān)于女職工四期（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的保護(hù)規(guī)定，科學(xué)、合理地安排女職工在此期間的工作內(nèi)容和勞動強(qiáng)度，切實(shí)保障女職工的身心健康；二要規(guī)范國有施工企業(yè)集體合同的協(xié)商簽訂程序，把女職工特殊勞動保護(hù)的有關(guān)規(guī)定作為重要內(nèi)容納入集體合同或女職工專項(xiàng)集體合同；三要加強(qiáng)建設(shè)國有施工企業(yè)女職工的衛(wèi)生設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要及現(xiàn)實(shí)條件，設(shè)置淋浴室、哺乳室、沖洗室及衛(wèi)生室等設(shè)施；四要加強(qiáng)國有施工企業(yè)參與職工生育保險(xiǎn)的規(guī)范性，根據(jù)相關(guān)規(guī)定使女職工在生育期間的基本生活與醫(yī)療得到保障；五要在國有施工企業(yè)管理活動中保障女職工的參與權(quán)。在簽訂集體合同時(shí)保證有女職工委員會的代表，能夠參與平等協(xié)商的全過程，同時(shí)，有簽訂集體合同的權(quán)力，保障女職工委員會的代表加入到勞動爭議的調(diào)解中。

其次，女職工自我保護(hù)意識的提高，國有施工企業(yè)工會組織的職責(zé)就是積極開展對女職工勞動保護(hù)條例、對各工種女職工安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)知識方面加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督落實(shí)好女職工特殊權(quán)益的工作，建立維權(quán)小組定期檢查女職工各種特殊權(quán)益保障工作，建立信息聯(lián)絡(luò)、維權(quán)舉報(bào)的相關(guān)制度，提高對女職工勞動保護(hù)工作的落實(shí)情況。另外，在培訓(xùn)方面要不斷加強(qiáng)，提高女職工的學(xué)習(xí)能力，在學(xué)習(xí)新技術(shù)、設(shè)備的同時(shí)，還要加強(qiáng)自我保護(hù)能力的提高，利用組織的優(yōu)勢，把載體的作用充分發(fā)揮出來，使其合法權(quán)益受到真正的維護(hù)。

第三，使勞動保護(hù)專職人員的專業(yè)素養(yǎng)得到提升，并且使其人員的能力得以提高，對專職勞動保護(hù)人員的培訓(xùn)是國有施工企業(yè)必不可少的工作，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，根據(jù)國有施工企業(yè)勞動保護(hù)工作中的實(shí)際需求及實(shí)際問題進(jìn)行培訓(xùn)，在方法上具備實(shí)效性與針對性。其一按照崗位的職責(zé)及工作性質(zhì)時(shí)行培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的人員如下：工會主席、副主席與工會負(fù)責(zé)勞動保護(hù)工作的專職人員、工會女工委員、國有施工企業(yè)安全管理部門相關(guān)人員等。其二是根據(jù)工會工作的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，要符合工會法、勞動法及女職工勞動保護(hù)條例等。工會干部除了掌握業(yè)務(wù)知識之外，一定要參加上崗培訓(xùn)及輪流培訓(xùn)。

最后，完善監(jiān)督體系建設(shè)。監(jiān)督具有監(jiān)管制約、督導(dǎo)規(guī)范、澄清事實(shí)、懲處與保護(hù)相結(jié)合的功能，目前我國的監(jiān)督體系雖然健全，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)至上而下紛紛建立，形成了一級抓一級的監(jiān)管模式，但在具體的監(jiān)督過程中存在著相當(dāng)大的漏洞，不能有效地預(yù)防違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。致使許多人在權(quán)力和利益受損時(shí)，明知不對也不敢阻擋或反對，“在人屋檐下，不得不低頭”的思想嚴(yán)重制約著監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以抓好監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，才能從根本上解決職工“敢怒不敢言”的現(xiàn)狀，才能有利的推動企業(yè)對各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

結(jié)束語：言而總之，維護(hù)女職工的權(quán)益作為構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要內(nèi)容，不僅需要政府及國有施工企業(yè)的努力，還需要女職工自身及維權(quán)組織的共同努力，實(shí)施效果的好壞與國有施工企業(yè)的發(fā)展有一定的關(guān)系，另外，與社會的長久穩(wěn)定也有一定的關(guān)系，所以，女職工維權(quán)工作需要社會各界的支持，在行為上加強(qiáng)規(guī)范，加大宣傳力度，這樣才能使女職工的權(quán)益得到有效的保障，使女職工的維權(quán)工作得到全面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏麗.新建國有施工企業(yè)女職工勞動保護(hù)存在的突出問題及對策[J].山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2002,8(1):37-39.

[2]甘萍,楊翠娥.非公國有施工企業(yè)女職工勞動保護(hù)調(diào)查與思考[J].中國婦運(yùn),2002,(6):42-43,48

[3]綦淑娟.女職工勞動保護(hù)任重道遠(yuǎn)[J].中國婦運(yùn),1999,(7):39-41.

篇3

《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是我國建國以來第一部關(guān)于女職工勞動保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)。《規(guī)定》自1988年頒布以來，對保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康，調(diào)動、發(fā)揮女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性起到了重要的促進(jìn)作用。

但是，由于《規(guī)定》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下起草、頒發(fā)的，因而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展及改革的深入，各地普遍反映《規(guī)定》中的有些條款已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對《規(guī)定》作出符合實(shí)際情況的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善已經(jīng)刻不容緩。

2008年2月，原勞動保障部、全國總工會將《女職工勞動保護(hù)條例(修訂草案)》(送審稿)報(bào)請國務(wù)院審議。 國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、論證、修改，于 2011年11月21日在中國政府法制信息網(wǎng)公布了《女職工特殊勞動保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)征求意見稿。連日來，該稿引起了新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中工網(wǎng)、易安網(wǎng)等媒體及網(wǎng)民的高度關(guān)注，究竟女職工特殊勞動保護(hù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪兒？我們就此加以歸納，供大家思考。

以人為本亮點(diǎn)多

上海市總工會法律工作部勞動法專家談育明，天津孚惠律師事務(wù)所勞動法專家趙秀玲律師，北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心訴訟部主任、北京市勞動和社會保障法學(xué)會委員張帥，四川恒和信律師事務(wù)所律師陳霞等法律專家認(rèn)為，該征求意見稿主要亮點(diǎn)如下。

亮點(diǎn)1：禁忌崗位須書面告知

談育明認(rèn)為，征求意見稿規(guī)定：應(yīng)將本單位屬于女職工禁忌勞動范圍的崗位書面告知女職工。增加該規(guī)定意味著所有勞動?jì)D女在上崗之前都將獲得禁忌崗位的明確信息。

亮點(diǎn)2：禁忌勞動范圍以附錄列示范圍擴(kuò)大

趙秀玲認(rèn)為，為避免因禁忌勞動范圍的調(diào)整而導(dǎo)致《條例》頻繁修訂，將禁忌勞動范圍作為《條例》的附錄加以列示，并規(guī)定：禁忌勞動范圍需要調(diào)整時(shí)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)、公布。上述規(guī)定，增強(qiáng)了《條例》的可操作性。

談育明指出，征求意見稿擴(kuò)大了女職工禁忌勞動范圍，女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動范圍更為具體，懷孕期間禁忌從事的勞動范圍也由現(xiàn)在的8項(xiàng)變?yōu)?0項(xiàng)。

亮點(diǎn)3：核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則更為人性化

趙秀玲認(rèn)為，征求意見稿第五條的核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則，只有在與女職工協(xié)商一致的情況下，用人單位才可以調(diào)整其工作崗位，否則就是侵害女職工權(quán)益行為。該稿對女職工懷孕、產(chǎn)假、哺乳作出明確細(xì)化規(guī)定：如參照國際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至14周；參照原勞動部有關(guān)規(guī)章，規(guī)定女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于2周的產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于6周的產(chǎn)假；同《社會保險(xiǎn)法》銜接，同時(shí)參照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已參加生育保險(xiǎn)的由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付；以及懷孕7個(gè)月以上、女職工哺乳(含人工喂養(yǎng))未滿1周歲的嬰兒期間，用人單位不得延長其勞動時(shí)間或者安排其夜班勞動。更為人性化的是 “國家鼓勵(lì)女職工比較多的用人單位建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施”，而“用人單位應(yīng)當(dāng)每2年至少安排1次女職工進(jìn)行婦女常見病檢查，檢查時(shí)間算作勞動時(shí)間”。

亮點(diǎn)4：單位違規(guī)將受罰

趙秀玲認(rèn)為，原《規(guī)定》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定比較原則，實(shí)踐中難以操作。為了保證《條例》的貫徹落實(shí)，該稿規(guī)定：用人單位違反本條例規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門按照各自職責(zé)責(zé)令用人單位限期改正，依照《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定處以罰款，或者對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分。其中的罰款金額將“按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款”，同時(shí)輔以工會、婦聯(lián)組織依法對用人單位遵守本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政部門開展工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益。最后再次強(qiáng)調(diào)女職工的“自救渠道”――女職工可以依法向有關(guān)行政部門投訴、舉報(bào)或者申訴，依法向勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解仲裁，或者向人民法院提訟。這樣勢必形成一個(gè)全方位的保護(hù)體系。

亮點(diǎn)5：生育保障或取消“計(jì)劃生育”歧視

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定女職工違反計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動保護(hù)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。征求意見稿中這一規(guī)定被刪除。張帥認(rèn)為這是立法進(jìn)步，此前該條款備受詬病，因?yàn)闊o論什么原因，女職工生育保障應(yīng)當(dāng)是平等的。

尚需明確更完善

建議1：將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍

征求意見稿規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位及其女職工，適用本條例。在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上增加個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。談育明認(rèn)為，范圍擴(kuò)大有利于保護(hù)勞動?jì)D女的合法權(quán)益。對于未將民辦非企業(yè)單位(例如民辦高校、民辦中小學(xué)等單位)列入適用范圍，他以為，《勞動合同法》已經(jīng)將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍，《條例》也應(yīng)將其列入適用范圍。

建議2：將“痛經(jīng)假”納入立法

張帥透露，2009年時(shí)的草案，尚有對女性經(jīng)期的保護(hù)，比如規(guī)定痛經(jīng)的女職工1個(gè)月可以有1到2天的休假。目前的征求意見稿已經(jīng)沒有了這個(gè)規(guī)定。張帥建議法律恢復(fù)關(guān)于痛經(jīng)女職工休假的規(guī)定。

建議3：將勞務(wù)派遣工的勞動保護(hù)納入立法，并將電磁輻射納入禁忌范圍

易安網(wǎng)的一些網(wǎng)友們在討論中反映：“我們這些被派遣員工中的女職工，雖然在用工單位工作，但卻和派遣公司簽訂勞動合同，屬于派遣公司的人，我們成了安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作‘兩不管’的員工，建議征求意見稿將我們勞務(wù)派遣工的勞動保護(hù)納入立法范疇。”

還有一些易安網(wǎng)的網(wǎng)友們認(rèn)為，電磁輻射對女職工孕期、哺乳期間有一定的危害，建議應(yīng)將有電磁輻射危害的作業(yè)納入禁忌范圍。

擔(dān)憂對婦女歧視更嚴(yán)重

新華網(wǎng)在報(bào)道中指出，該征求意見稿引起了廣大網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)友的意見基本分為3派。

一種是贊成， “是法治和人性的進(jìn)步”“希望有成套的配套執(zhí)行措施，否則仍是白紙一張”。

另一種認(rèn)為，“對于私企員工來說，99%的人享受不了90天，更不用說14周。”

第三種是擔(dān)心對婦女歧視更嚴(yán)重，鹽城一網(wǎng)友認(rèn)為，“這一條例，很多企業(yè)會刻意回避盡量避免招聘女員工，或?qū)е聥D女無法從事重要工作。”

易安網(wǎng)的網(wǎng)友們也擔(dān)心，《條例》如將部分相對高薪的崗位列為女性就業(yè)，在客觀上會形成了女性就業(yè)的障礙，加劇職業(yè)性別隔離。建議職業(yè)禁忌中增加“女職工自愿的除外”的表述，禁止用人單位任意擴(kuò)大勞動禁忌范圍，并以此為由拒絕錄用婦女。

落實(shí)需要制度

保駕護(hù)航與監(jiān)管及時(shí)跟進(jìn)

篇4

一、當(dāng)前基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督面臨的機(jī)遇

職業(yè)安全健康權(quán)是勞動者最基本的權(quán)利，也是企業(yè)和職工所共同渴望的。實(shí)行工會勞動保護(hù)監(jiān)督、維護(hù)職工的職業(yè)安全健康是工會組織的基本職能，但是，由于種種原因，工會勞動保護(hù)監(jiān)督并沒有顯示出其應(yīng)有的作用。近年來，高速發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢以及職工勞動安全健康要求的呼聲給工會勞動保護(hù)監(jiān)督營造了施展宏圖的機(jī)會，特別是我國各級黨政機(jī)關(guān)、政府對勞動保護(hù)工作的高度重視，以及勞動保護(hù)規(guī)章制度的不斷完善，使基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督正面臨著難得的機(jī)遇。

第一，企業(yè)職工勞動保護(hù)意識日益覺醒給工會勞動保護(hù)監(jiān)督注入了強(qiáng)大的動力。“關(guān)注生命、關(guān)愛健康”的勞動保護(hù)意識和呼聲在職工心目中日益彰顯；隨著各種安全事故和職業(yè)病不斷受到媒體的關(guān)注和曝光，進(jìn)一步喚醒了職工本人的勞動保護(hù)意識；各類盲目指揮和施工受到職工的自覺抵制和強(qiáng)烈不滿。這些現(xiàn)象進(jìn)一步促使工會必須行使勞動保護(hù)監(jiān)督權(quán)利。

面對生命的價(jià)值和勞動尊嚴(yán)的認(rèn)知，職工必然會對工會組織實(shí)施勞動保護(hù)監(jiān)督寄予厚望。而這種期望和要求必將為工會勞動保護(hù)監(jiān)督注入強(qiáng)大動力，促使工會工作把職工職業(yè)安全健康放在維權(quán)的重要議事日程上。

第二，國家十二五建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)，為工會勞動保護(hù)監(jiān)督提供了廣闊的平臺。隨著十二五建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工會必然組織和調(diào)動廣大職工群眾投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作中，不斷推動社會進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，職工群眾對自己的勞動權(quán)益、職業(yè)安全健康必然加以重視和維護(hù)，使得工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作大有可為。

第三，國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷完善為工會勞動保護(hù)監(jiān)督提供了有力的保障。完善的法律法規(guī)、“以人為本”的和諧社會建設(shè)理念，必然會對工會勞動保護(hù)監(jiān)督方面的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、制止違章違法權(quán)等為職工提供更多的勞動保護(hù)和法律保障。

二、轉(zhuǎn)變觀念是做好基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)

當(dāng)前，隨著企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，出現(xiàn)了一些新問題、新情況，勞動保護(hù)工作很難滿足職工日益增長的勞動保護(hù)需要，基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻的形勢。保護(hù)廣大職工在勞動過程中的安全與健康，關(guān)系職工家庭的幸福和穩(wěn)定，是當(dāng)前基層工會干部的首要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。隨著職工勞動保護(hù)意識的增強(qiáng)和國家各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的明確，在新形勢下對基層工會干部提出了更高的要求。因此，工會干部必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)勞動保護(hù)方面的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提升勞動保護(hù)監(jiān)督的理論和能力。同時(shí)，工會干部不但要做好以往的勞動保護(hù)監(jiān)督工作，更要注重的是職工的安全生產(chǎn)保護(hù)和安全衛(wèi)生健康保護(hù)工作，要讓職工體會到勞動保護(hù)無所不在。從勞動合同的簽訂、到工作崗位防護(hù)措施的配備，再從職工勞動保護(hù)意識的提高、到勞動保護(hù)手段的科學(xué)合理性，甚至職工的生活、身心方面的健康問題，都要逐個(gè)逐項(xiàng)認(rèn)真去思考和落實(shí)，讓職工無后顧之憂地投身到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中去。只有工會干部轉(zhuǎn)變了思想觀念，把勞動保護(hù)監(jiān)督落實(shí)到工作中，才能實(shí)現(xiàn)以人為本、與時(shí)俱進(jìn)地做好勞動保護(hù)監(jiān)督工作，從根本上保護(hù)職工的身心健康。

三、正確認(rèn)識勞動保護(hù)的重要性，推動職工全員參與勞動保護(hù)向縱深發(fā)展

工會是工人階級群眾組織，具有維護(hù)職工利益的職能，其基本核心任務(wù)是代表職工利益。開展群眾性活動和群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督工作是代表廣大職工人身安全健康的眼前和長遠(yuǎn)利益。發(fā)揮基層工會組織優(yōu)勢，突出群眾工作特色，側(cè)重預(yù)防為主，力求監(jiān)督參與實(shí)效。因此，工會勞動保護(hù)監(jiān)督必須依靠職工群眾，走群眾路線，充分發(fā)揮廣大職工群眾的聰明才智，自下而上、廣泛深入地開展群眾性的勞動保護(hù)監(jiān)督檢查活動。作為工會干部，就要充分利用工會具有宣傳教育職工群眾的職能，在開展安全檢查過程中，以宣傳教育為主，將相關(guān)的安全知識、安全理念、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等向職工進(jìn)行宣傳教育。只有讓職工充分認(rèn)識勞動保護(hù)工作的重要性，并積極投身到勞動保護(hù)中來，才能使工會真正起到勞動保護(hù)監(jiān)督作用。同時(shí)，工會要調(diào)動廣大職工的積極性、主動性，提升勞動保護(hù)的技能與素質(zhì)，發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的主力軍作用，保護(hù)職工自己的勞動安全健康不受侵害。此外，工會在勞動保護(hù)監(jiān)督工作中要貼近職工，進(jìn)一步體現(xiàn)組織對職工的真切關(guān)懷。

四、認(rèn)真落實(shí)好勞動保護(hù)措施，提升基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督作用

認(rèn)真落實(shí)好勞動保護(hù)措施是基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作的重要一環(huán)。在提升職工安全意識和管理理念方面，工會要堅(jiān)持結(jié)合生產(chǎn)車間講評例會以及安全培訓(xùn)工作，對全體職工進(jìn)行安全知識、政策法規(guī)、生產(chǎn)流程、各項(xiàng)規(guī)章制度及安全形勢等全面教育，努力營造一個(gè)重視安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生的氛圍。在安全生產(chǎn)工作中，要通過認(rèn)真執(zhí)行“干部督查制度”、“違章追究制度”、“班前班后安全檢查制度”、“安全員監(jiān)督制度”，并結(jié)合每年一次的“安康杯”之“十個(gè)一” 活動，真正實(shí)現(xiàn)每位職工“當(dāng)一天安全員”。開展反對“違章操作，違反勞動紀(jì)律”為主要內(nèi)容的安全教育活動，組織和發(fā)動職工尋找身邊不安全事件，事故隱患，查堵安全漏洞，提高職工安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力，從根本上杜絕重大安全事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)廣大職工。

在集體協(xié)商簽訂集體合同時(shí)，工會代表職工與行政進(jìn)行平等協(xié)商的過程中，要明確勞動保護(hù)安全生產(chǎn)條款，明確各自職責(zé)，并監(jiān)督落實(shí)。在職業(yè)病防護(hù)方面，工會要每年組織職工進(jìn)行一次身體健康檢查，對職工在體檢中查出的問題，要及時(shí)督促職工做進(jìn)一步檢查治療，讓職工身體健康地投入到安全生產(chǎn)中。同時(shí)，勞動保護(hù)要針對女職工“四期”特點(diǎn)，按照國家女職工保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定，做好女職工的特殊保護(hù)。在勞動保護(hù)用品配發(fā)方面，要及時(shí)發(fā)放到職工手里。冬季送溫暖，夏季送涼爽活動要持之以恒。對特殊工種，堅(jiān)持持證上崗、崗前教育等手段，從源頭上做好勞動保護(hù)工作和維護(hù)職工切身利益，從而調(diào)動廣大職工的工作積極性，確保安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

五、建功十二五，強(qiáng)化基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

面對機(jī)遇，工會應(yīng)該乘勢而上，積極履行職能，開展勞動保護(hù)監(jiān)督，維護(hù)職工的職業(yè)健康權(quán)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，為建功十二五貢獻(xiàn)力量。

建功十二五，維護(hù)職工健康權(quán)，就必須強(qiáng)化勞動保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，工會要認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的理念，健全和完善工會勞動保護(hù)監(jiān)督制度，簡化流程，提升效率，保障工會勞動保護(hù)監(jiān)督過程高效通暢。同時(shí)，加強(qiáng)工會勞動保護(hù)監(jiān)督員的培養(yǎng)和建設(shè)，發(fā)揮“三級網(wǎng)絡(luò)”隊(duì)伍作用，使工會勞動保護(hù)監(jiān)督工作起到真正作用。此外，工會勞動保護(hù)監(jiān)督要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、群防群治、防治結(jié)合”的原則，實(shí)行“全程參與、全程監(jiān)督”的現(xiàn)代化管理模式，使工會勞動保護(hù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)真正意義的“切實(shí)維權(quán)”。

篇5

關(guān)鍵詞：女性 保護(hù)措施 權(quán)利

一、 我國女員工勞動保護(hù)中存在的突出問題

在和諧社會建設(shè)中，也有越來越多的人開始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國在女員工勞動保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問題。

（一） 女員工勞動保護(hù)范圍過寬

為婦女提供特殊勞動保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過多過寬的話，反而會對婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對婦女的歧視作用。這類特殊勞動保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會的矛盾狀態(tài)。目前，我國的勞動法律制度中也存在著一些特殊勞動保護(hù)范圍過寬的問題，比如，國務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會分工日益專門化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專門的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場化的必然選擇。

（二） 實(shí)行一刀切式的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個(gè)整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個(gè)單一分析類別具有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)樗赡軙鲆暸畣T工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒有休息時(shí)間。長期從事這樣的流水線工作會影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時(shí)還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外。“一刀切”的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動保護(hù)的最低限度，每一位在勞動領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。

（三） 對女員工保護(hù)不到位

在女員工經(jīng)期保護(hù)的問題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動，嚴(yán)重違反了勞動法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過來等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個(gè)月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時(shí)間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個(gè)月，個(gè)別企業(yè)甚至規(guī)定為一個(gè)半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時(shí)間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時(shí)間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過一小時(shí)，并按事假對待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎(jiǎng)金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。

（四） 女員工保健工作不落實(shí)

有些用人單位對有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個(gè)樣。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。

（五） 女員工特殊勞動保護(hù)設(shè)施普遍匱乏

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多企業(yè)通過改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個(gè)極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動保護(hù)設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒有女員工衛(wèi)生室。即便是簡陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。

二、現(xiàn)代社會下加強(qiáng)女員工特殊勞動保護(hù)的措施

（一） 合理設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會中所處的弱勢地位。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們需要同時(shí)兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動權(quán)益的保障。第一，對女員工所采取的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠的相信這一特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無法通過不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。

（二） 加強(qiáng)對違法行為的懲戒力度

罰則的不力對法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個(gè)基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢必將難以控制。在女職工特殊勞動保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級勞動主管部門和人事主管部門保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。

（三） 建立女員工生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會統(tǒng)籌系統(tǒng)

生育保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣Ц叮馕吨ｋU(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會成本。這一變化有利于促進(jìn)社會對婦女生育價(jià)值的肯定，也有利于改變婦女在勞動力市場上遭受的不平等待遇。同時(shí)，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競爭，提高了用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會統(tǒng)籌，從社會保障制度改革的意義層面來說，是我國社會保障制度社會化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險(xiǎn)費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時(shí)期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時(shí)損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。

（四） 建立女員工的勞動監(jiān)察檢查機(jī)制

勞動監(jiān)察是由國家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對象是處于優(yōu)勢地位的雇主。因?yàn)閯趧颖O(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動法規(guī)、漠視勞動者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開始就以雇主作為勞動監(jiān)察相對人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對女員工特殊勞動保護(hù)落實(shí)不到位、問題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動和超強(qiáng)度勞動，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報(bào)、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正。

（五） 充分發(fā)揮工會在女員工特殊勞動保護(hù)中的作用

篇6

一、基層?jì)D女工作現(xiàn)狀

近年來，在港區(qū)黨委、管委會的重視、關(guān)心下，在市婦聯(lián)的指導(dǎo)、幫助下和基層?jì)D代會的共同努力下，婦女工作取得了較快發(fā)展。

一是在企業(yè)中組織開展了“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動。積極鼓勵(lì)到更多的女性職工在趕、學(xué)、比、拼工作氛圍中愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取，努力工作，充分調(diào)動了廣大女性員工爭先創(chuàng)優(yōu)、真抓實(shí)干的積極性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)了企業(yè)婦女工作的有效開展，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。同時(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，在新建非公企業(yè)中建立健全了婦女組織網(wǎng)絡(luò)，保證了企業(yè)婦女工作的及時(shí)開展。

二是在社區(qū)積極選樹典型，評比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護(hù)綠女能手、植綠護(hù)綠示范家庭、健康家庭以及“百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性”等活動，同時(shí)，宣傳她們的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮“以點(diǎn)帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神，扎實(shí)工作，更好地為推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮好婦女的作用，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，積極開展幫扶結(jié)對活動。組織企業(yè)、社區(qū)婦女干部參加了太倉市婦聯(lián)舉辦的培訓(xùn)班和各類專題講座。向進(jìn)區(qū)企業(yè)和社區(qū)發(fā)放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調(diào)查，對企業(yè)內(nèi)部分女職工進(jìn)行了《勞動合同法》的問卷調(diào)查，并積極開展幫扶結(jié)對活動，維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。

二、存在的問題

從目前情況來看，基層?jì)D女工作雖然取得了一定的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。對新形勢下提出要?jiǎng)?chuàng)新婦女工作新局面還有很大的差距。

一是基層?jì)D女工者思想觀念不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。近年來，隨著港區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，婦女工作范圍更廣、內(nèi)容更實(shí)、任務(wù)更重，服務(wù)方式也發(fā)生了新的變化。但未能及時(shí)更新觀念、創(chuàng)新思路，且缺少必要的培訓(xùn)，導(dǎo)致我們的思想仍停滯不前，眼界不寬、思路不廣，工作積極性、主動性不夠。

二是女性就業(yè)整體層次不高，部分女性就業(yè)邊緣化。調(diào)查顯示，就業(yè)女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作，勞動強(qiáng)度較大。中年女性尤其是下崗失業(yè)女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業(yè)女性多為年齡偏大、技能單一、學(xué)歷偏低的群體，使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位，常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務(wù)農(nóng)無地、上班無崗，還沒有充分就業(yè)。

三是少數(shù)女職工權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致為企業(yè)服務(wù)意識不夠。目前，仍有少數(shù)企業(yè)管理人員對女職工生理特點(diǎn)和女職工勞動保護(hù)的意義缺乏了解，導(dǎo)致了行動上的不力。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對女職工特殊權(quán)益保障不夠重視，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)無法落實(shí)，導(dǎo)致少數(shù)女職工不能更好地為企業(yè)服務(wù)。

四是企業(yè)婦女工作開展得還不夠。對企業(yè)女職工的培訓(xùn)較少，開展的活動不多，企業(yè)女職工的凝聚力、向心力不強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)的作用沒能得到充分發(fā)揮。

三、對策和建議

按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團(tuán)體工作提出的新要求，根據(jù)調(diào)研中反映出的問題與不足，做好新形勢下的基層?jì)D女工作必須以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)為主創(chuàng)新工作方式、方法、思路。為更好地開展婦女工作，特提出如下對策和建議：

（一）加大培訓(xùn)力度，提升女性勞動者的綜合素質(zhì)。目前港區(qū)一些失業(yè)下崗人員與社區(qū)潛在的富余勞動力并存，成為城市化進(jìn)程中解決就業(yè)問題的最大難題。特別是受金融危機(jī)的影響，給就業(yè)帶來新的壓力。當(dāng)務(wù)之急，必須加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)這部分勞動者的市場競爭能力。應(yīng)增設(shè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于為社區(qū)女勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓(xùn)。要大大提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。再就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)遵循“質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量”的原則，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與市場需求緊密結(jié)合，與每個(gè)人的需要和潛力緊密結(jié)合，增強(qiáng)女性的就業(yè)能力和適應(yīng)市場變化的能力。同時(shí)，應(yīng)積極主動地加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，爭取用人單位的支持，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，搭建適合婦女就業(yè)的工作平臺，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮婦女的作用，更好地服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）加大政策傾斜，實(shí)施促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。首先，在創(chuàng)業(yè)融資方面，由政府推動建立婦女創(chuàng)業(yè)基金，一方面，為下崗失業(yè)人員以及女性創(chuàng)業(yè)都提供的各種降息、貼息和無息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，有意識地向女性傾斜。其次，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助其解決知識儲備和經(jīng)營能力問題，探索“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新模式。第三，要樹立、培育、表彰各類創(chuàng)業(yè)女性，鼓勵(lì)更多的婦女走創(chuàng)業(yè)之路，要關(guān)心創(chuàng)業(yè)女性的生活和需求，為她們提供學(xué)習(xí)、交流、溝通的發(fā)展平臺。

篇7

關(guān)鍵詞：男女平等；就業(yè)；多視角；解讀

中圖分類號：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）05-0138-008

一、問題的提出與研究方法

男女平等就業(yè)是我國就業(yè)政策倡導(dǎo)的一個(gè)重要價(jià)值理念。然而，究竟什么是男女平等就業(yè)，什么是對女性就業(yè)的歧視，人們尚有爭議[1][2]。而在實(shí)踐中，“對自身擁有的公平就業(yè)權(quán)，究竟包含哪些內(nèi)容，應(yīng)該公平到什么程度，大多數(shù)人并沒有概念。”[3]這樣，便帶來諸多的問題。首先，人們可能會對現(xiàn)實(shí)社會就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象無法識別，甚至形成集體的無意識。我們在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些聲稱沒有在求職和就職過程中遭遇過性別歧視的女性，經(jīng)過進(jìn)一步訪談，我們發(fā)現(xiàn)其中的不少人都遇到過因?yàn)樾詣e原因被拒錄，懷孕生育成為求職和升職障礙，女性較多聚集于傳統(tǒng)女性職業(yè)和層次較低的崗位等明顯性別歧視現(xiàn)象，但她們卻并未意識到，或并不認(rèn)為是一種性別歧視。女性對性別歧視的這種無意識，不僅縱容了雇傭單位的性別歧視行為，而且也影響了一些關(guān)于性別歧視的實(shí)證研究的信效度。[4]而另一方面，當(dāng)人們在理論上和實(shí)踐中都未對平等就業(yè)權(quán)的定義達(dá)成共識的時(shí)候，有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和政策制定便失去了基礎(chǔ)。所以，澄清男女平等就業(yè)的概念，是保障男女平等就業(yè)的基礎(chǔ)。

具體來說，我們需要了解：（1）人們到底是如何理解“男女平等就業(yè)”的：政策文本中體現(xiàn)的男女平等就業(yè)是什么含義，求職者和雇主是如何理解的。（2）這些理解之間有哪些分歧，這些分歧又導(dǎo)致了哪些問題。（3）如何合理地認(rèn)識這一概念，在當(dāng)前中國，我們需要追求何種意義上的男女平等就業(yè)。

本文采用質(zhì)性研究的方法。收集的資料有兩種，一是關(guān)于女性就業(yè)的政策法規(guī)文本，收集分析了中國27個(gè)、美國6個(gè)、歐盟3個(gè)、國際8個(gè)（1）政策法規(guī)文本；二是訪談資料，在民工勞務(wù)市場、綜合性就業(yè)市場、大學(xué)生招聘市場及其他場合共訪談了35名雇主和92名女性求職者。樣本的選擇采取目的性抽樣方法，盡量考慮到研究對象年齡、受教育程度、行（專）業(yè)等的多樣性，以為研究提供最大的信息量。

本文對資料的分析采用歸納性分析，沒有先驗(yàn)的理論和概念，而是在數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)模式、主題和分類。具體的分析過程是：（1）閱讀文本，進(jìn)行初次編碼。采取兩組雙盲編碼的方法，每組2人，兩組對同一內(nèi)容進(jìn)行編碼，然后對編碼結(jié)果進(jìn)行比較，討論有分歧的部分并決定最終的代碼。（2）對初次編碼結(jié)果分別進(jìn)行比較、分類、歸納，即二級編碼的過程。（3）對這些不同文本的二級編碼進(jìn)行類比、歸納，得出結(jié)論。（4）對結(jié)論進(jìn)行解釋與討論。

二、就業(yè)政策法規(guī)文本中的男女平等

就業(yè)和性別歧視

我們對美國、歐盟、國際及中國政策法規(guī)中涉及的“男女平等就業(yè)”和“性別歧視”概念進(jìn)行編碼。首先根據(jù)法規(guī)文本之義進(jìn)行初級編碼，如將“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動”編碼為“勞動保護(hù)”；再將初級編碼整理歸納為二級編碼，如將“勞動保護(hù)”、“嬰兒照顧”等歸為“女性保護(hù)”；最后將編碼內(nèi)容進(jìn)一步整理歸納成表1。從分析的文本看，不同國家或地區(qū)對“男女平等就業(yè)”及“性別歧視”有如下特點(diǎn)：

1.從用詞上看，國外法規(guī)用“不因?yàn)樾詣e”、“不基于性別”、“與性別無關(guān)”、“男女平等”等表達(dá)性別平等，中國的文本用“與男子平等”來表達(dá)女性的平等權(quán)利。

2.是否基于性別原因進(jìn)行區(qū)別對待，是判斷是“性別歧視”還是“男女平等就業(yè)”的最重要的也是最基本的標(biāo)準(zhǔn)，也是4類文本中最認(rèn)同的。

3.歐盟和美國把表面中立但卻給不同性別帶來差別影響的雇傭政策和實(shí)踐，也視為性別歧視。在所分析的中國和國際法中未發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。

4.性騷擾也多被認(rèn)為是一種性別歧視。

5.中國和國際法將對女性的保護(hù)視為性別平等的重要內(nèi)容。特別是中國的法規(guī)，涉及平等就業(yè)和歧視的只有64頻次，而涉及勞動保護(hù)的有195頻次，各種條款非常細(xì)致。而對女性禁忌的勞動，特別是特殊生理期（經(jīng)期、孕前、孕期、產(chǎn)假剛結(jié)束時(shí)、哺乳期、更年期等）的禁忌工作和勞動保護(hù)也有非常詳細(xì)的規(guī)定。相比之下，美國在這一點(diǎn)上最弱，即使為照顧孩子設(shè)的假期，男性也可以以同樣的原因申請。

6.國際法把平等就業(yè)還理解為一種選擇職業(yè)的自由，每個(gè)人都有使用其技能與天賦的最大可能的機(jī)會，都有取得一項(xiàng)對其很合適的工作的機(jī)會。而歧視就是對人權(quán)和基本自由的妨礙或破壞。

三、雇主和求職者對男女平等就業(yè)與

就業(yè)中的歧視的理解

我們對35名雇主和92名女性求職者關(guān)于“男女平等就業(yè)”的理解進(jìn)行編碼、整理和歸納如下。

將表2和3的“男女平等就業(yè)”概念的初級編碼進(jìn)行進(jìn)一步編碼，整理歸類如表4。

由表4可以看到，雇主和女性求職者對“男女平等就業(yè)”的理解基本上相似，主要指平等對待，即根據(jù)能力而非性別公平競爭。其次，強(qiáng)調(diào)男女工作類型不同，平等是指男女都適合的工作時(shí)，平等對待；平等是“各司其職”。另外，也有少數(shù)人提到“女性保護(hù)”和“自由選擇”。

四、雇主和女性求職者實(shí)踐中的“男女平等就業(yè)”觀念

雇主和女性求職者對“男女平等就業(yè)”有自己的理解。雇主認(rèn)為“男女平等就業(yè)”最主要的意思是平等對待，即按照能力平等競爭而不考慮性別因素，但從表5我們可以看到，仍有不少雇主在招聘、晉升培訓(xùn)方面對不同性別有不同對待，對女性的結(jié)婚生育方面也有限制。而且，他們一致認(rèn)同按崗位要求性別是合理的，絕大多數(shù)人也理解限招女性或不招女性的做法。

從女性求職者來看，情況也大抵相似。表6表明，有23人明確表示遭遇過性別歧視，有66人認(rèn)為沒有遭遇過，但從這66人后面的談話中可以發(fā)現(xiàn)許多人事實(shí)上都經(jīng)歷過各種形式的性別歧視，不過她們并未意識到或并不認(rèn)為是性別歧視。也有不少人是認(rèn)可招聘工作中的男性優(yōu)先或只招男性做法，認(rèn)可招聘工作的性別分工以及女性從事較低層次工作，甚至認(rèn)同性別不平等。

五、研究發(fā)現(xiàn)

通過對中國、歐盟、國際、美國就業(yè)法規(guī)的文本，以及35名雇主和92名女性求職者訪談資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)：對于何謂“男女平等就業(yè)”，中國的政策法規(guī)文本與歐盟、國際、美國就業(yè)法規(guī)有不同的地方，而中國的政策法規(guī)文本、雇主和求職者的理解、雇主和求職者在實(shí)踐中的態(tài)度之間，又有不一致的地方。具體表現(xiàn)在：

1.從政策法規(guī)文本看，中國把“男女平等就業(yè)”主要理解為平等對待，這是與歐盟、國際、美國就業(yè)法規(guī)一致的地方；其次，中國的政策非常強(qiáng)調(diào)對女性的特殊照顧，各種勞動保護(hù)、生育照顧及嬰兒照顧條款之細(xì)之多為所分析的四地文本之首；第三，中國就業(yè)政策文本中未提及間接歧視，即未把表面中立但卻給不同性別帶來差別影響的雇傭政策和實(shí)踐也視為歧視；第四，中國就業(yè)政策文本中對“男女平等就業(yè)”的界定也未提及到自由選擇之意；第五，用詞上，區(qū)別于國外的“男女平等”、“不基于性別”，中國政策文本用“與男子平等”作為男女平等就業(yè)的目標(biāo)。

2.從雇主與女性求職者對“男女平等就業(yè)”的理解來看，也主要是指“平等對待”，即“根據(jù)能力而非性別公平競爭”；其次，也有少數(shù)人提到了對女性的特殊照顧，但主要指不因女性懷孕生育而減少其機(jī)會，如不錄用、解聘、減少升職機(jī)會，而不是中國政策文本大量強(qiáng)調(diào)的勞動保護(hù)、生育照顧等。與政策文本不同的還有，所調(diào)查的雇主和女性求職者都比較強(qiáng)調(diào)男女工作種類和崗位的分工，認(rèn)為“平等對待”指的是男女都適合的工作，甚至平等就是男女“各司其職”，就是“男的干男的行業(yè)，女的干女的行業(yè)”。雖然政策文本在強(qiáng)調(diào)平等對待時(shí)也指出“除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外”，但“不適合女性的工種或者崗位”畢竟很少。此外，少數(shù)被調(diào)查者也把自由選擇、發(fā)揮自己才能、做自己喜歡的事視為平等就業(yè)，這也是我國政策文本中未顯示的。

3.盡管雇主與女性求職者認(rèn)同“男女平等就業(yè)”就是要平等對待，但從工作實(shí)踐上看，不平等對待仍然存在。而且，關(guān)鍵的是，他們中的很多人認(rèn)為這種不平等對待是“可以理解的”，是“很正常的”，“其實(shí)也不是歧視，我只是從我自身的利益出發(fā)”。更值關(guān)注的是，有很多女性在遭遇因?yàn)樾詣e原因被拒絕錄用、因?yàn)閼言猩黄缫暋⑿则}擾等明顯性別歧視之后，仍然渾然不覺，對性別歧視存在集體無意識現(xiàn)象。

六、解釋與討論

平等，是現(xiàn)代社會的重要價(jià)值觀。但什么是平等，古往今來的理解并不相同，丹尼爾?貝爾曾說過：平等“從來沒有一個(gè)明確的含義” [5]463。不過總體看來，我們可以把平等分為形式平等與實(shí)質(zhì)平等兩種類型。

形式平等的核心是“同等對待”。人們對于平等的認(rèn)識始于形式平等，有學(xué)者認(rèn)為亞里士多德是形式平等論的典型代表。[6]亞里士多德在《政治學(xué)》中認(rèn)為，“相等的人就該配給到相等的事物。” [7]148事實(shí)上，亞里士多德的平等對待是有限制的，是等級制度下的平等對待，如城邦外的奴隸是天生的低等人，不享有任何權(quán)利。所以，法國哲學(xué)家皮埃爾?勒魯批評說“平等如此受到限制，實(shí)際上它成為一種沒有價(jià)值的概念，它只能適用于人類的孩提時(shí)代”，亞里士多德“粗暴地否定了人類的平等” [8]75-76。自17世紀(jì)開始，人類天生不平等的觀念遭到拋棄，人們相信所有人都有同樣的機(jī)會、尊嚴(yán)和權(quán)利，因而都要平等對待。要保證形式平等，機(jī)會均等和程序公正是必要的，即要給予每個(gè)人平等競爭的機(jī)會，程序上要對所有人一視同仁，這樣即使結(jié)果會不公正，也沒有問題。

區(qū)別于關(guān)注主觀動機(jī)的形式平等，實(shí)質(zhì)平等則關(guān)注客觀結(jié)果，從結(jié)果上看是否公正。如果形式上平等對待每一個(gè)人了，但結(jié)果卻會產(chǎn)生事實(shí)上的不平等，則是實(shí)質(zhì)的不平等。這種情況下，為了達(dá)到實(shí)質(zhì)的平等，需要區(qū)別地對待。對實(shí)質(zhì)平等的論述最有名的當(dāng)屬羅爾斯。羅爾斯提出正義的兩個(gè)原則，第一個(gè)原則是用于處理公民政治權(quán)利的“平等自由原則”，“每個(gè)人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利” [9]56。第二原則是用于處理有關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)利益問題的“差別原則”和“機(jī)會公平原則”，“社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：①被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益，并且②依系于地位和職務(wù)向所有人開放” [9]56或表述為“使它們：①適合于最少受惠者的最大利益，②依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放” [9]79。羅爾斯的社會正義觀是：“所有社會價(jià)值――自由和機(jī)會、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ) ――都要平等地分配，除非對其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。” [11]（p.58）這樣，假設(shè)最初情況相同，權(quán)利和自由、權(quán)力和機(jī)會、收入和財(cái)富都應(yīng)被平等地分配。但是如果起始狀況不同，處于不利地位者的利益就需要得到補(bǔ)償，這稱為“補(bǔ)償原則”，即“為了平等地對待所有的人，提供真正的同等的機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”。補(bǔ)償原則的觀念是“要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜” [9]56。從以上我們可以看出，羅爾斯把正義理解為兩類：一是“均等性”，其核心理念是平等地對待相同者，如人生而平等、法律面前人人平等。另一類是“非均等性”的，其理念是不均等地對待不同者。后一種理解把平等轉(zhuǎn)到了結(jié)果上，可以說是一種實(shí)質(zhì)的平等觀。

只是形式的平等肯定是有問題的，因?yàn)樗鲆暳嗣總€(gè)人起點(diǎn)的不平等。一些多元文化主義者則認(rèn)為絕對的同等對待，忽視了個(gè)體的差異和需求，有不尊重多元、民主而走向單一價(jià)值的危險(xiǎn)[10]。而僅看結(jié)果的實(shí)質(zhì)平等也是有問題的，因?yàn)閷σ徊糠秩说难a(bǔ)償，即逆向歧視，同時(shí)可能意味著對其他人的不公平對待。而且，不利地位具體指什么？誰應(yīng)該得到補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)绞裁闯潭龋绾翁幚砥降鹊牟町愒瓌t與平等的普遍性原則？等等，都有含糊之處。[5]489-494

女性主義對性別平等的看法也經(jīng)歷了與此相似的過程。早期的自由主義女性主義認(rèn)為，男女沒有本質(zhì)的差別，所以要相同地對待。她們非常看重機(jī)會的均等，反對對弱者的照顧，認(rèn)為只要爭取到男女平等的競爭機(jī)會，即使女性最終失敗，也是公正的。所以性別平等應(yīng)該是不考慮性別因素的公平競爭，而競爭的結(jié)果是能人統(tǒng)治。[11]41后來的女性主義者承認(rèn)兩性差異，因而要保證男女實(shí)質(zhì)的平等，有時(shí)需要對女性的特別對待。如社會主義的女性主義認(rèn)為女性在生活中的不利地位不是女性個(gè)人能力造成的，而是歷史和社會的原因造成的，所以要改變女性的不利地位，不能僅靠女人自身的力量和所謂的公平競爭，而是要為女性爭取特別的法律保護(hù)和各種特殊的補(bǔ)償措施。[11].53但這種模式也是有問題的，因?yàn)槿匀皇且耘詾槿鮿荩阅行詾槠降鹊臉?biāo)準(zhǔn)，目的仍然是設(shè)法讓女性去適應(yīng)一個(gè)由男性統(tǒng)治的社會。今天的女性主義理論則更加多元化，她們強(qiáng)調(diào)男性與女性多元不同的需求，認(rèn)為真正的平等是按各人的需求而提供適當(dāng)?shù)馁Y源。

用這些平等的理論去分析前文的結(jié)果，我們可以看到：

從本文所分析到的法規(guī)文本看，美國主要是一個(gè)推崇自由主義、關(guān)注形式平等的國家，但在對歧視問題的認(rèn)識上，關(guān)注到了同樣對待可能造成的差異影響。歐盟法明確關(guān)注形式與實(shí)質(zhì)兩種平等，非常清楚地界定了間接歧視，即可能使弱勢人群處于更為不利的結(jié)果。國際法雖然沒有對間接歧視的規(guī)定，但強(qiáng)調(diào)了對女性的保護(hù)，是一種結(jié)果平等的考慮。而且國際法還關(guān)注到人的選擇自由和潛能的發(fā)揮，這應(yīng)該是對平等的更高一級的追求。中國的法規(guī)沒有關(guān)注間接歧視，但有大量的關(guān)于女性勞動保護(hù)與生育保護(hù)的規(guī)定，所以說也兼顧了形式平等和實(shí)質(zhì)平等。但其中也可能存在問題：（1）由于沒有禁止間接歧視，一些看似中性、但實(shí)際會傷害女性利益的規(guī)定即實(shí)質(zhì)的不平等，就可能不會被關(guān)注或被合法化。（2）過多的保護(hù)措施也可能帶來負(fù)面效應(yīng)，首先會使用人單位的成本加大，因而加劇女性求職的難度[12]；其次，一些女性禁忌勞動的規(guī)定不僅為單位不招女性提供了合法化的借口，事實(shí)上也影響了女性選擇的自由，而沒有了自由的平等顯然也不是真正的平等。所以有學(xué)者表示，特別保護(hù)女性的一些法律結(jié)果把女性推向了火坑，可能是一種隱性歧視。[13]（3）政策追求的目標(biāo)是“與男子平等”的勞動權(quán)利，這種以男性為標(biāo)準(zhǔn)的平等目標(biāo)也是有局限的。

從招聘者和女性求職者的理解來看，雖然個(gè)別人提到保護(hù)和自由選擇問題，但大多數(shù)屬于強(qiáng)調(diào)平等競爭機(jī)會的自由主義觀點(diǎn)，即停留在形式平等階段，而且是亞里士多德的“相等的人就該配給到相等的事物”的人類的孩提時(shí)代。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都認(rèn)為男女天生是不同的，所以不同的人應(yīng)該不同地對待，“公平就業(yè)就是男的干男的行業(yè)，女的干女的行業(yè)”（g016）；“男女平等就業(yè)哈？就是各司其職嘛！我就覺得男女要定位好自己的位置，你說女的去找男的（職位），就說人家歧視的，這是你自己找錯(cuò)位置了”（Y082）。

而從招聘者的招聘實(shí)踐和女性的求職和工作實(shí)踐看，形式平等也不能保證，“限招女生”、“男生優(yōu)先”、“限招男生”這樣的字眼公然地出現(xiàn)在各種招聘廣告和宣傳上，而提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)、給予女性較少的培訓(xùn)與升職機(jī)會的現(xiàn)象更多地存在。更嚴(yán)重的是，無論招聘者還是女性求職者，大家對實(shí)踐中的這種不平等對待大多持理解、認(rèn)同的態(tài)度，以至于很多女性求職者在面對這些不平等對待時(shí)渾然不覺，根本沒有意識到。至于實(shí)質(zhì)的平等，迫于國家法規(guī)的壓力，大多數(shù)單位都能保證對女性的一些基本保護(hù)如帶薪的產(chǎn)假、不參與禁忌的勞動，但沒有做到這些基本要求的也有存在，而且更多的是一些看不到的區(qū)別對待如因?yàn)榕陨慌囵B(yǎng)和重用。而且，連形式平等都未保證的時(shí)候，想達(dá)到實(shí)質(zhì)平等，幾乎是不可能的。

那么我們現(xiàn)在應(yīng)該追求一種什么樣的男女平等就業(yè)呢？

第一步，要完全做到形式平等，同等地對待男性與女性。這首先指作為公民權(quán)的就業(yè)權(quán)利的保障，應(yīng)該絕對的一視同仁；其次是就業(yè)過程中的機(jī)會公平與平等對待，即根據(jù)能力而不是性別因素平等競爭，杜絕招聘、崗位分配、加薪、培訓(xùn)、升職等方面因?yàn)樾詣e原因的不平等對待，特別是招聘廣告與宣傳上對女性的限制。

第二步，禁止間接的歧視，關(guān)注一些表面中性的、但可能會給男性或女性帶來不公平結(jié)果的規(guī)定或做法，追求實(shí)質(zhì)平等。

第三步，考慮因體質(zhì)、生育等因素給女性帶來的不利地位，給予女性適當(dāng)?shù)恼疹櫯c保護(hù)，即通過差異的對待，追求實(shí)質(zhì)的平等。由于女性體質(zhì)、生育給就業(yè)帶來的不利是天生的，并不是女性自己可以改變的，而且生育也對整個(gè)社會作貢獻(xiàn)，所以這方面帶來的弱勢必須給予補(bǔ)償。我國在這方面已經(jīng)作了很多的規(guī)定，但這種保護(hù)必須注意兩點(diǎn)：一是不能因?yàn)楸Ｗo(hù)女性而讓女性所在的單位承擔(dān)過多代價(jià)（應(yīng)該讓國家或社會共同承擔(dān)），因?yàn)檫@樣的做法很可能讓招聘方想方設(shè)法少招女生，從而給女性帶來更多的實(shí)質(zhì)的不平等；二是不能因?yàn)楸Ｗo(hù)女性而妨礙了女性的選擇自由，如在禁忌勞動的規(guī)定上需要慎重。借用我國學(xué)者李小江的話，“在本質(zhì)上，‘平等’只服從于自由的目的，它是自由選擇的基礎(chǔ)。沒有選擇自由，‘平等’便毫無意義……婦女在‘被賜予’的同時(shí)，也平等地‘被剝奪了’。” [14]75

最終，能夠達(dá)到理想的平等就業(yè)狀態(tài)應(yīng)該是，在平等對待與差異補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，尊重多元與差異需求，男女兩性都能自由選擇職業(yè)，并能獲取可以最大發(fā)揮其技能與天賦的、對其很合適的工作。

注釋：

（1）所編碼的政策法規(guī)文本如下。中國27個(gè)：《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》（1951年）、《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》（1953）、《國務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》（1955）、《勞動部工資局復(fù)女職工非婚生育時(shí)是否享受勞保待遇問題》（1965）、《女職工保健工作暫行規(guī)定》（1986）、《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》（1988）、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》（1988）、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》（1990）、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（1992）、《女職工保健工作規(guī)定》（1993）、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（1994）、《中華人民共和國勞動法》（1994）、《中國婦女的狀況》（1994）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（2004）、《集體合同規(guī)定》（2004）、《關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決定》（2005）、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（2007）、《中華人民共和國勞動合同法》（2007）、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》（2012）、中國婦女發(fā)展綱要（1995―2000年、2001―2010年、2011―2020年），以及1954、1975、1978、1982、2007年的《憲法》。美國6個(gè)：The Equal Pay Act of 1963，Title VII of the Civil Rights Act of 1964，Executive Order 11246（1965），The Pregnancy Discrimination Act of 1978 （含F(xiàn)acts About Pregnancy Discrimination），The Civil Rights Act of 1991 ，The Family and Medical Leave Act of 1993。歐盟3個(gè)：《男女平等待遇原則的指令》（1976）、《馬斯特里赫特條約》（1992）、《關(guān)于建立就業(yè)與職業(yè)平等待遇總體框架的指令》（2000）。國際8個(gè)：《各種礦場井下勞動使用婦女公約》（1935）、《世界人權(quán)宣言》（1948）、《男女工人同工同酬公約》（1951）、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（1958）、《就業(yè)政策公約》（1964）、《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》（1966）、《消除對婦女一切形式歧視公約》（1979）、《消除對婦女的暴力行為宣言》（1994）。

參考文獻(xiàn)：

[1]周群英.走出性別平等誤區(qū)[N].中國婦女報(bào)，2004-7-20.

[2]李雄.論平等就業(yè)權(quán)的界定[J].河北法學(xué)，2008，（6）.

[3]龔丹韻.反就業(yè)歧視：別讓“集體無意識”戕害公平[N].解放日報(bào)，2007-1-13[05].

[4]余秀蘭.認(rèn)同與容忍：女大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象的再生與強(qiáng)化[J].高等教育研究，2011，（9）.

[5]丹尼爾?貝爾.后工業(yè)社會的來臨[M].高，譯.北京：新華出版社，1997.

[6]周懷梅.對平等就業(yè)權(quán)的簡析[J].法制與社會，2011，（1）.

[7]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.上海：商務(wù)印書館，1965.

[8]皮埃爾?勒魯.論平，等[M].王允道，譯.上海：商務(wù)印書館，1988.

[9]約翰?羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[10]Equality，Stanford Encyclopedia of Philosophy，http：//plato.stanford.edu/entries/equality/，2007-6-27.

[11]李銀河.女性主義[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2005.

[12]黃沖.63%的人擔(dān)心生育政策加劇女性就業(yè)難[N].中國青年報(bào)，2011-11-29[07].

篇8

[關(guān)鍵詞]勞動合同、勞動合同的解除、違法解除勞動合同、法律責(zé)任、違約金、賠償損失、繼續(xù)履行

一、用人單位違法解除勞動合同的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同的解除，是指勞動合同訂產(chǎn)后尚未全部履行之前，由于某種原因?qū)е聞趧雍贤环交螂p方當(dāng)事人提前消滅勞動關(guān)系的法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。違法解除勞動合同，是指當(dāng)事人違反法律規(guī)定的條件和程序單方解除勞動合同。本文所稱用人單位違法解除勞動合同，包括違反法律的規(guī)定解除解除勞動合同和違反勞動合同的約定解除勞動合同兩種情形。《勞動法》第二十四條規(guī)定了勞動合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致可以解除勞動合同；第二十五條規(guī)定了用人單位對勞動者給予過失性辭退的條件；第二十六條規(guī)定了用人單位對勞動者給予非過失性辭退的條件及程序；第二十七條規(guī)定了用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員的條件和程序；第二十九條規(guī)定了用人單位不得解除勞動合同的特別情形。現(xiàn)實(shí)中，不少用人單位無視法律的規(guī)定，隨意或武斷地解除勞動合同，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益。

根據(jù)勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計(jì)局每年度《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議案件逐年持續(xù)攀升：1998年為9．4萬件；1999年為12萬件；2000年為13．5萬件；2001年為15．5萬；2002年為18．4萬件；2003年預(yù)計(jì)21萬件。在這些日益增多的勞動爭議案件中，因用人單位違法解除勞動合同而引發(fā)的勞動爭議案件占了相當(dāng)大的比例。

（一）用人單位違法解除勞動合同的主要表現(xiàn)

1．濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除與勞動者的勞動合同。

2．濫用關(guān)于違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒有企業(yè)規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒有公示；或者違紀(jì)行為輕微的情況下，以勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。

3．濫用經(jīng)濟(jì)性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟(jì)性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。

4．濫用工資獎(jiǎng)金分配權(quán)和勞動用工管理權(quán)。隨意對勞動者調(diào)崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或者逼迫勞動者自動離職。

5．濫用關(guān)于勞動者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意調(diào)動勞動者工作崗位或提高定額標(biāo)準(zhǔn)，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。

6．隨意辭退“三期”女職工和在醫(yī)療期內(nèi)的勞動者。許多用人單位覺得處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工和處于醫(yī)療期內(nèi)的勞動者對單位是一種負(fù)累，總是千方百計(jì)找借口辭退或者強(qiáng)行辭退。

7．辭退勞動者不出具任何書面通知或決定。當(dāng)爭議發(fā)生后，這些用人單位往往不承認(rèn)是單位辭退勞動者，而稱是勞動者自動離職。

用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)形式還有許多，如濫用關(guān)于嚴(yán)重失職，對單位利益造成重大損害的單方解除權(quán)；濫用關(guān)于“客觀情況”發(fā)生重大變化的單方解除權(quán)等等。甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，或打擊報(bào)復(fù)，或因人際關(guān)系，強(qiáng)行辭退老板或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動者。

（二）產(chǎn)生上述情況的主要原因

1．市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競爭日益激烈，不少企業(yè)為減少人工成本，不惜犧牲勞動者利益，違法辭退勞動者，以保護(hù)企業(yè)利益。

2．某些企業(yè)主或高層管理者，勞動法律意識和履約意識淡薄，不重視勞動法和勞動合同的遵守。

3．某些企業(yè)主或高層管理者，錯(cuò)誤理解企業(yè)的工資獎(jiǎng)金分配權(quán)和用工自主權(quán)，認(rèn)為企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和管理需要隨意裁減員工或調(diào)崗、降職、減新。

4．不少企業(yè)對企業(yè)規(guī)章制度的合法性、合理性及其效力產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為勞動者必須遵守企業(yè)的規(guī)章制度，而不問企業(yè)規(guī)章制度合理合法與否、向勞動者公示與否，動不動就以嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度為由辭退輕微違紀(jì)的勞動者。

5．勞動監(jiān)察執(zhí)法不公、不力，對用人單位的違法行為睜只眼閉只眼，對勞動者的投訴愛理不理，甚至偏袒用人單位，助長了用人單位的違法行為。

6．勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在缺陷、不足和沖突，一些用人單位故意鉆法律空子解除勞動合同，且不給或少給勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，有時(shí)勞動監(jiān)察部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院也感到無所適從，無可奈何。

二、用人單位承擔(dān)違法解除勞動合同法律責(zé)任的形式及賠償范圍

法律責(zé)任，是指由于違法行為、違約行為或由于法律的規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。違反勞動法的責(zé)任形式有行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。前面已說，本文探討的用人單位違法解除勞動合同的法律責(zé)任，主要是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是勞動合同當(dāng)事人承擔(dān)勞動法律責(zé)任的主要形式，其主要方式有支付違約金、賠償損失和繼續(xù)履行。

（一）違約金。違約金是指當(dāng)事人一方不履行合同的約定時(shí)，依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額金錢的責(zé)任形式。根據(jù)違約金的性質(zhì)，違約金可分為賠償性違約金和懲罰性違約金。賠償性違約金是指旨在彌補(bǔ)一方因另一方違約所受到的實(shí)際損失而約定的違約金；懲罰性違約金是指對違約行為進(jìn)行懲罰，數(shù)額可以大于守約方實(shí)際損失的違約金。根據(jù)國家對違約金的干預(yù)程度，違約金可為分約定違約金和法定違約金兩種。凡是以合同約定的違約金，就屬于約定違約金；由法律規(guī)定的違約金，就屬于法定違約金。原勞動部《關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]355號，以下簡稱《通知》）第3條規(guī)定，用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定違約金。這一規(guī)定確立了違約金是我國承擔(dān)勞動合同違約責(zé)任的方式。

（

二）賠償損失。賠償損失是指一方當(dāng)事人違法違約造成對方損失時(shí)，應(yīng)以其相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)給予補(bǔ)償。《勞動法》第98條規(guī)定，用人單位違反本法的規(guī)定解除勞動合同，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。《勞動法》以法律的形式確立了賠償損失是我國承擔(dān)勞動合同違約責(zé)任的方式。這是承擔(dān)勞動合同違法責(zé)任的主要方式。對用人單位違法解除勞動合同的賠償范圍和數(shù)額計(jì)算，我國《勞動法》未作具體規(guī)定。我國《民法通則》和《合同法》對違反合同的賠償責(zé)任，確立了賠償實(shí)際損失原則。《民法通則》第112條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違反合同的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于另一方因此所受到的損失”。即要求賠償金額應(yīng)相當(dāng)于因違反合同造成的實(shí)際損失，包括沒有取得的那種如果債務(wù)人履行了合同就可以取得的利益。《合同法》第113條更加明確地規(guī)定了實(shí)際損失的范圍：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失”。即實(shí)際損失包括可得利益損失。

為明確用人單位違法解除勞動合同的賠償責(zé)任，《賠償辦法》第3條作了具體規(guī)定：（1）造成勞動者工資收入損失的，按勞動者本人應(yīng)得工資收入支付給勞動者，并加付應(yīng)得工資收入25%的賠償費(fèi)用；（2）造成勞動者勞動保護(hù)待遇損失的，應(yīng)按國家規(guī)定補(bǔ)足勞動者的勞動保護(hù)津貼和用品；（3）造成勞動者工傷、醫(yī)療待遇損失的，除按國家規(guī)定為勞動者提供工傷、醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付勞動者相當(dāng)于醫(yī)療費(fèi)用25%的賠償費(fèi)用；（4）造成女職工和未成年工身體健康損害的，除按國家規(guī)定提供治療期間的醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付相當(dāng)于其醫(yī)療費(fèi)用25%的賠償費(fèi)用（5）勞動合同約定的其他賠償費(fèi)用。

《賠償辦法》第3條第（1）項(xiàng)中“勞動者本人應(yīng)得工資收入”如何理解，我認(rèn)為，應(yīng)得工資收入是指因用人單位違反法律法規(guī)或勞動合同的約定，解除勞動合同造成勞動者不能提供正常勞動而損失的工資收入。這實(shí)際是《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于用人單位違反勞動合同規(guī)定有關(guān)賠償辦法問題的復(fù)函》（勞社廳函[2001]238號，以下簡稱《復(fù)函》）的解釋。所謂違法解除勞動合同的賠償責(zé)任，是勞動合同違法解除后才承擔(dān)的法律責(zé)任，而勞動者已經(jīng)付出勞動應(yīng)得的工資收入，與用人單位違法解除勞動合同的行為無關(guān)。

根據(jù)《勞動法》、《賠償辦法》和《復(fù)函》的規(guī)定和立法宗旨，對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應(yīng)同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實(shí)際損失原則，實(shí)際損失包括可得利益損失，至少應(yīng)賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報(bào)酬。只有這樣，才能有效遏制用人單位隨意解除勞動合同的行為；只有這樣，才能體現(xiàn)我國勞動法保護(hù)勞動者合法權(quán)益的立法宗旨；也只有這樣，才能體現(xiàn)勞動合同的法律約束力。現(xiàn)實(shí)中，外國不少國家的勞動立法也確立了賠償實(shí)際損失原則。如法國勞動法規(guī)定：只有在雙方協(xié)議、一方犯有嚴(yán)重過錯(cuò)或不可抗力時(shí)，才能解除尚未到期的勞動合同；如果雇主違反這一規(guī)定，雇員有權(quán)得到損害賠償，數(shù)額至少為雇員至合同期滿應(yīng)得到的勞動報(bào)酬。

為體現(xiàn)《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)對女職工和參加工會活動的職工的特殊保護(hù)，賠償實(shí)際損失原則也有例外情況，即受特殊保護(hù)的勞動者被用人單位違法辭退時(shí)，其所得賠償可以大于其實(shí)際損失。《工會法》第五十二條規(guī)定，職工因參加工會活動、工會工作人員因履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的，由勞動行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償；《最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》（法釋[2003]11號，下稱《工會法解釋》）第六條進(jìn)一步明確規(guī)定，人民法院審理涉及職工和工會工作人員因參加工會活動或者履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的勞動爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求裁判用人單位恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報(bào)酬；或者根據(jù)當(dāng)事人的請求裁判用人單位給予本人年收入二倍的賠償，并參照《補(bǔ)償辦法》第八條的規(guī)定給予解除勞動合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；《賠償辦法》第3條關(guān)于用人單位違法解除勞動合同的賠償責(zé)任的規(guī)定，雖然有其不足之處，但基本上還是明確和合理的，也具有可操作性的。對用人單位違法解除勞動合同的賠償責(zé)任，應(yīng)適用《賠償辦法》的規(guī)定，而不宜適用《補(bǔ)償辦法》的規(guī)定（只有解除事實(shí)勞動關(guān)系，才可參照《補(bǔ)償辦法》計(jì)算補(bǔ)償或賠償）。賠償勞動者的損失，應(yīng)以賠償實(shí)際損失為原則（實(shí)際損失包括可得利益損失）；為體現(xiàn)特殊保護(hù)和對違法行為的懲戒，法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋規(guī)定賠償數(shù)額大于勞動者實(shí)際損失（包括賠償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以兼得）的，應(yīng)從其規(guī)定。

（三）繼續(xù)履行。繼續(xù)履行是指違反合同的當(dāng)事人不論是否已經(jīng)承擔(dān)賠償金或違約金責(zé)任，都必須根據(jù)對方的要求，并在自己能夠履行的條件下，對原合同未履行的部分繼續(xù)按照要求履行。我國《民法通則》和《合同法》以法律的形式確立了繼續(xù)履行是我國承擔(dān)合同違約責(zé)任的方式。《民法通則》第111條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。繼續(xù)履行又稱實(shí)際履行，具有強(qiáng)制性。繼續(xù)履行責(zé)任， 是受合同所要實(shí)現(xiàn)的目的決定的，是合同實(shí)際履行原則在責(zé)任制度上的體現(xiàn)。只要有繼續(xù)履行合同的要求和可能時(shí)，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同。我國《勞動法》未明確規(guī)定繼續(xù)履行為承擔(dān)違反勞動合同責(zé)任的方式。但《工會法》第五十二條和《工會法解釋》第六條規(guī)定，因參加工會活動或者履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的職工，既可以要求繼續(xù)履行勞動合同，也可以要求賠償損失。現(xiàn)實(shí)中，外國不少國家的勞動立法也規(guī)定了勞動合同的繼續(xù)履行原則。如依據(jù)英國衡平法的規(guī)定，法院可頒發(fā)“履行令”，強(qiáng)制違約的雇主繼續(xù)履行合同至合同期限屆滿。

繼續(xù)履行作為承擔(dān)合同違約責(zé)任的一種方式和合同違約救濟(jì)的一種手段，雖然我國《勞動法》未予規(guī)定， 但從合同法原理、勞動法的立法宗旨、工會法及工會法解釋的精神和我國勞動合同履行的現(xiàn)狀考慮，對用人單位違法解除勞動合同的責(zé)任承擔(dān)形式適用繼續(xù)履行原則意義重大。在目前我國勞動力絕對過剩，就業(yè)機(jī)會越來越少的情況下，要有效地保護(hù)處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益，除了責(zé)令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實(shí)際損失外，還應(yīng)根據(jù)勞動者的要求，強(qiáng)制違法解勞動合同的用人單位繼續(xù)履行勞動合同。實(shí)際操作中，強(qiáng)制用人單位繼續(xù)履行勞動合同，還必須符合如下條件：

1．用人單位必須存在違法解除勞動合同的行為

繼續(xù)履行作為承擔(dān)合同違法違約責(zé)任的一種方式，必須要有違法違約行為的存在。要強(qiáng)制用人單位繼續(xù)履行勞動合同，必須以用人單位存在違法解除勞動合同的行為為前提。

2． 必須是勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同

現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議后，勞動者再回原單位工作，難免會合作不愉快，甚至有些用人單位會記恨于曾投訴過單位的勞動者，還會繼續(xù)找機(jī)會和借口再次辭退勞動者。所以有些勞動者會選擇得到適當(dāng)?shù)馁r償后，不愿再回原單位工作。從保護(hù)勞動者的合法權(quán)益出發(fā)，繼續(xù)履行原則的適用應(yīng)以勞動者提出履行要求為前提。

3．用人

單位必須有條件能夠繼續(xù)履行勞動合同

勞動合同的繼續(xù)履行必須存在能夠繼續(xù)履行的客觀條件，如果由于客觀情況的變化而使勞動合同不能履行，則不能強(qiáng)制用人單位繼續(xù)履行勞動合同，如出現(xiàn)用人單位瀕臨破產(chǎn)、依法解散或者被依法撤銷等客觀不能履行的情況時(shí)。

三、現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在的缺陷、不足及其完善建議

（一）現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在的缺陷和不足

不可否認(rèn)，現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章還存在著缺陷、不足、沖突和不合理的地方，法律規(guī)定的缺陷也是產(chǎn)生違法現(xiàn)象和司法混亂的原因。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有勞動法規(guī)定至少存在如下缺陷和不足：

1．對能否適用繼續(xù)履行的責(zé)任方式及其適用條件和用人單位拒絕履行勞動合同時(shí)如何處理等有關(guān)問題未作出明確規(guī)定。以致司法實(shí)踐中缺乏操作性，有支持勞動者繼續(xù)履行勞動合同請求的裁判，也有不支持勞動者繼續(xù)履行勞動合同請求的裁判。有些用人單位對責(zé)令其繼續(xù)履行勞動合同的裁判拒不履行時(shí)，在強(qiáng)制執(zhí)行過程中會遇到難于執(zhí)行的問題。

2．對違約金的性質(zhì)、數(shù)額范圍及適用范圍未作明確規(guī)定。以致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)勞動合同雙方當(dāng)事人隨意約定違約金的情況。司法實(shí)踐中，有根據(jù)違約金的補(bǔ)償性質(zhì)進(jìn)行的裁判，也有根據(jù)違約金的懲罰性質(zhì)進(jìn)行的裁判，以致同一情形出現(xiàn)不同的裁判結(jié)果。

3．對賠償損失的范圍、賠償數(shù)額的計(jì)算方法等規(guī)定不明或規(guī)定不合理。以致司法實(shí)踐中，無論是違法解除勞動合同，還是依法解除勞動合同，多是根據(jù)《補(bǔ)償辦法》的規(guī)定進(jìn)行裁判。如此一來，就會出現(xiàn)象本文案例一這種明顯不公的情況。

4．對“三期”女工、未成年工、醫(yī)療期員工、工傷員工如何特殊保護(hù)規(guī)定不明。當(dāng)用人單位強(qiáng)行辭退這些受特殊保護(hù)的勞動者時(shí)，如何賠償他們的損失，不同的仲裁員或法官會有不同的觀點(diǎn)，以致司法實(shí)踐中出現(xiàn)五花八門的裁判。

5。對用人單位未提前一個(gè)月通知解除勞動合同，應(yīng)否支付勞動者一個(gè)月工資作為補(bǔ)償，《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章均未作規(guī)定（只是有些地方法規(guī)作了規(guī)定）。以致司法實(shí)踐中出現(xiàn)兩種不同的裁判，有支持勞動者該項(xiàng)請求的，也有不支持勞動者請求的。

6．對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與損害賠償可否同時(shí)兼得規(guī)定不明。如像本文案例一違法辭退哺乳期女職工的情況，司法 實(shí)踐中存在三種裁判結(jié)果：一種是只賠償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；一種是只賠償哺乳期工資；一種是哺乳期工資與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金同時(shí)賠償。

7．對用人單位迫使勞動者解除勞動合同的情形、賠償責(zé)任及適用條件規(guī)定不明或不全（筆者認(rèn)為，這種情況，用人單位的賠償責(zé)任應(yīng)與違法解除勞動合同的情況相同）。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2001]24號，下稱《解釋》）第十五條規(guī)定了幾種因用人單位的違法行為迫使勞動者提出解除勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動者的勞動報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可支付賠償金的情形。但對現(xiàn)實(shí)生活中最常見的用人單位不為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和不依法支付勞動者工傷、醫(yī)療待遇等情形迫使勞動者提出解除勞動合同，應(yīng)否支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金規(guī)定不明。對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的支付標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定不明，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可否超過12個(gè)月工資？應(yīng)否支付一個(gè)月工資的代通知金？賠償金如何計(jì)算？等等，均未作明確規(guī)定。

（二）完善用人單位違法解除勞動合同法律責(zé)任規(guī)定的建議

應(yīng)盡快制定《勞動合同法》，然后廢止《賠償辦法》和《補(bǔ)償辦法》兩個(gè)規(guī)章，將兩個(gè)規(guī)章的內(nèi)容修改完善后并入《勞動合同法》中，在《勞動合同法》中以法律條文的形式，明確規(guī)定用人單位違法解除勞動合同的法律責(zé)任。

1．規(guī)定用人單位承擔(dān)違法解除勞動合同法律責(zé)任的形式和方式。其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式主要包括支付違約金、賠償損失和繼續(xù)履行勞動合同。

2．規(guī)定違約金的性質(zhì)、數(shù)額范圍和適用范圍。為體現(xiàn)對違法行為的懲罰，建議將違約金定性為懲罰性違約金，違約金的數(shù)額可以大于勞動者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失；為體現(xiàn)違約金的合理性，并根據(jù)勞動合同不同于經(jīng)濟(jì)合同的性質(zhì)，對違約金的約定規(guī)定一個(gè)合理范圍；規(guī)定只要用人單位解除勞動合同不符合法律的規(guī)定和勞動合同的約定，即構(gòu)成違法違約，勞動者即有權(quán)要求違法的用人單位支付違約金。

3．規(guī)定賠償損失的范圍和賠償數(shù)額的計(jì)算方法。損害賠償范圍應(yīng)包括工資、福利、社會保險(xiǎn)待遇、勞動保護(hù)待遇、工傷待遇、醫(yī)療待遇、女職工和未成工特殊保護(hù)待遇的損失及勞動合同約定的其他賠償費(fèi)用。賠償數(shù)額的計(jì)算，一般以賠償實(shí)際損失為原則，但為體現(xiàn)法律對特殊勞動者的特殊保護(hù)和對違法行為的懲戒，如果用人單位違法辭退的是受特殊保護(hù)的勞動者，則規(guī)定用人單位除賠償勞動者實(shí)際損失外，還應(yīng)參照《補(bǔ)償辦法》第八條的規(guī)定支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（即參照《工會法解釋》第六條規(guī)定）。如果用人單位拒絕賠償，則應(yīng)加付賠償數(shù)額25%的額外賠償費(fèi)用。工資收入損失的計(jì)算應(yīng)包括勞動合同期滿前剩余期間的可得工資收入；勞動合同期滿而醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的，工資應(yīng)計(jì)至醫(yī)療期、哺乳期滿。

4．規(guī)定適用繼續(xù)履行責(zé)任方式的條件。規(guī)定只要?jiǎng)趧诱咭罄^續(xù)履行勞動合同，而用人單位又能夠繼續(xù)履行勞動合同的，勞動爭議仲裁委員會和人民法院應(yīng)當(dāng)裁判用人單位繼續(xù)履行勞動合同。為使裁判得以順利履行，對用人單位可能拒絕履行勞動合同時(shí)的工資支付同時(shí)作出裁判（以解除勞動合同前12個(gè)月的平均工資計(jì)付）。規(guī)定如果用人單位拒絕履行勞動合同，則勞動者有權(quán)請求人民法院強(qiáng)行從用人單位的銀行帳戶中劃撥勞動者的應(yīng)得工資。

5．對代通知金問題作出明確規(guī)定。除雙方協(xié)商一致解除勞動合同外，用人單位解除無過失勞動者的勞動合同，未提前一個(gè)月通知?jiǎng)趧诱叩模鶓?yīng)支付勞動者一個(gè)月工資作為賠償。

6．規(guī)定協(xié)商解除勞動合同必須有明確的書面協(xié)議。為免用人單位與勞動者就是否協(xié)商解除及由誰先提出解除勞動合同發(fā)生爭議，應(yīng)規(guī)定協(xié)商解除勞動合同必須有明確的書面協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確由誰先提出解除勞動合同。如果用人單位與勞動者未就勞動合同的解除達(dá)成屬于協(xié)商一致解除的書面協(xié)義，勞動爭議仲裁委員會和人民法院均不能認(rèn)定勞動合同是雙方協(xié)商一致解除。

7．規(guī)定對是單位辭退還是勞動者自動離職而發(fā)生的勞動爭議，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。為免用人單位辭退勞動者不出具書面證明，發(fā)生爭議時(shí)卻稱是勞動者自動離職，應(yīng)規(guī)定此類勞動爭議，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位的舉證責(zé)任，不是證明勞動者沒有上班，而是證明用人單位曾對勞動者的自動離職行為作出過書面處理。

8．規(guī)定用人單位有下列情形之一，迫使勞動者提出解除勞動合同的，按用人單位違法解除勞動合同的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的；（二）未按勞動合同約定支付勞動報(bào)酬或者提供勞動條件的；（三）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；（四）拒不支付勞動者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的；（五）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；（六）不為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的；（七）不依法支付勞動者工傷、醫(yī)療待遇的。

[結(jié)論]保護(hù)處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益，是勞動法的立法宗旨。無論是完善勞動立法，還是勞動執(zhí)法、司法，都應(yīng)體現(xiàn)這一立法宗旨。為體現(xiàn)這一立法宗旨，勞動法賦予用人單位對勞動合同的單方解除權(quán)，比賦予勞動者的單方解除權(quán)要小得多。勞動法嚴(yán)格規(guī)定了用人單位解除勞動合同的條件和程序，如果用人單位違反法律規(guī)定和勞動合同的約定解除勞動合同，就屬于違法解除勞動合同。違法解除勞動合同，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文探討的是用人單位違法解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其責(zé)任方式主要包括支付違約金、賠償損失和繼續(xù)

履行勞動合同三種。違約金應(yīng)體現(xiàn)懲罰性，違約金數(shù)額可以大于勞動者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。賠償損失以賠償實(shí)際損失為原則，實(shí)際損失包括可得利益損失；為體現(xiàn)對受特殊保護(hù)的勞動者的特殊保護(hù)，對受特殊保護(hù)勞動者的賠償可大于其實(shí)際損失。繼續(xù)履行原則的適用以勞動者提出要求和用人單位能夠履行勞動合同為前提，如果勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同，而用人單位又能夠履行勞動合同的，則用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動合同。

我國的勞動立法正在日益完善之中，盡管目前我國現(xiàn)有勞動法律、法現(xiàn)、規(guī)章和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但就用人單位違法解除勞動合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來說，適用《賠償辦法》第三條的規(guī)定，還是基本明確和合理的。如果勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動行政執(zhí)法和勞動爭議案件審理中，能正確而公正地運(yùn)用現(xiàn)有法律進(jìn)行執(zhí)法、司法，我想，用人單位隨意解除勞動合同的現(xiàn)象一定會得到有效的遏制，勞動者的合法權(quán)益也會得到最大限度的保護(hù)。  

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李景森主編，《勞動法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1995年第二版。

[2] 梁書文、回滬明主編，《勞動法及配套規(guī)定新釋新解》，人民法院出版社，2001年版。

[3] 英、黎建飛主編，《外國勞動法和社會保障法》，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。

[4] 左祥琦編著，《用人單位勞動法操作實(shí)務(wù)》，法律出版社，2002年版。

[5] 唐德華主編，《怎樣打勞動爭議官司》，人民法院出版社，2003年版。

[ 6] 馬原主編，《勞動法分解適用集成》，人民法院出版社，2003年版。

[7] 張經(jīng)、汪澤主編，《中華人民共和國合同法釋義》，中國方正出版社，1999年版。

篇9

維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近幾年來，勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、促進(jìn)勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。各級勞動保障部門大力實(shí)施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關(guān)系復(fù)雜化，用人單位違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，一些地方和行業(yè)甚至呈上升趨勢，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作顯得日益迫切。各地各有關(guān)部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)工作，充分運(yùn)用勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

并根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要配備專職勞動保障監(jiān)察員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為支隊(duì)（地市級）大隊(duì)（縣級）或勞動保障監(jiān)察執(zhí)法局。具體機(jī)構(gòu)、人員配備由勞動和社會保障局、財(cái)政局、編辦提出意見，各級勞動保障行政部門必須建立具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾ā?/p>

配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛、通訊工具、電腦、攝像、照像、錄音和辦案所必需的辦公設(shè)施，勞動保障行政部門的行政處罰權(quán)由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中承擔(dān)。各地要切實(shí)解決好勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和監(jiān)察執(zhí)法條件問題。勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費(fèi)、辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)全額納入同級財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)。不斷提高勞動保障監(jiān)察辦案質(zhì)量和效率。

一般由各縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門初審，實(shí)行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員上崗資格制度。勞動保障監(jiān)察員通過考試錄用。報(bào)市勞動保障行政部門審查備案，并經(jīng)省以上勞動保障行政部門資格培訓(xùn)考試合格后持證上崗，無證人員不得從事勞動保障監(jiān)察工作。要加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)法為民的理念，堅(jiān)持定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律知識和勞動保障政策法規(guī)，不斷提高勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)守監(jiān)察工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為群眾辦實(shí)事，樹立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

三、進(jìn)一步明確勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)限

分別由用人單位用工所在地和勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊地的縣級或市勞動保障行政部門管轄。其中：用人單位在縣（市）由縣（市）勞動保障行政部門管轄；用人單位在市城區(qū)的區(qū)屬用人單位由黃州區(qū)勞動保障行政部門管轄，對用人單位（包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體）和勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動保障監(jiān)察。市屬、異地登記注冊的外地派出機(jī)構(gòu)和外來用人單位由市勞動保障行政部門管轄，其它用人單位由與登記注冊機(jī)關(guān)同級的勞動保障行政部門管轄。對非法用工的由發(fā)生地的縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門管轄。

對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的勞動保障監(jiān)察由同級勞動保障行政部門管轄。

湖管理區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的勞動保障監(jiān)察由市勞動保障行政部門管轄。

可以直接對下級管轄的勞動監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察，上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要。也可將屬于本級管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象指定由下級勞動保障行政部門管轄。各縣（市、區(qū)）對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的由市勞動保障行政部門指定管轄。

四、突出重點(diǎn)。切實(shí)加大勞動保障監(jiān)察工作力度

大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)，勞動保障行政部門要切實(shí)履行職責(zé)。加大對用人單位貫徹落實(shí)情況的督辦檢查力度，積極受理舉報(bào)和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。重點(diǎn)要著力抓好以下工作：

（一）建立勞動關(guān)系。對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同以及勞動合同未經(jīng)鑒證的由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正。

（二）依法參加社會保險(xiǎn)。否按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。對未按規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，未如實(shí)申報(bào)社會保險(xiǎn)費(fèi)以及瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。

（三）禁止私招亂雇。堅(jiān)持用工備案。要嚴(yán)格檢查用人單位招用人員是否到勞動保障行政部門辦理錄用備案、就業(yè)登記手續(xù)。未辦理的由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。

（四）堅(jiān)持技術(shù)工種人員持證上崗。對用人單位涉及技術(shù)工種的崗位。否通過考核鑒定并取得了職業(yè)資格證書。對未持證上崗的由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令用人單位限期對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書后再上崗。

（五）禁止拖欠勞動者工資。要嚴(yán)格檢查用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（六）禁止使用童工。要嚴(yán)格檢查用人單位是否使用童工。

（七）維護(hù)女職工和未成年工合法權(quán)益。要嚴(yán)格檢查用人單位落實(shí)女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)的情況。

（八）嚴(yán)格檢查用人單位遵守工作時(shí)間和休息、休假規(guī)定的情況。

（九）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)是否通過勞動保障行政部門行政許可。

五、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、依法審計(jì)、誠信等級評價(jià)制度和重大勞動保障違法行為公布制度

公開舉報(bào)、投訴電話，各級勞動保障行政部門要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱。及時(shí)受理舉報(bào)和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報(bào)屬實(shí)、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供重要線索和證據(jù)的人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從辦案費(fèi)中列支。要建立對用人單位工資支付、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的定期審計(jì)制度，所需經(jīng)費(fèi)從專項(xiàng)檢查費(fèi)中列支。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況要進(jìn)行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級。對嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)的要向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。

六、建立完善工資保證金制度

全面實(shí)施工資保證金制度，各地要對建筑、交通、水利、鐵路、礦山等行業(yè)。按規(guī)定收取工資保證金。凡建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定繳納工資保證金的建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。勞動保障行政部門要加強(qiáng)對工資保證金的管理和監(jiān)督，積極探索建立覆蓋各類企業(yè)的工資保證金制度，具體辦法由市勞動保障行政部門提出，報(bào)市人民政府審定。

七、健全勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制

公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開、公平、公正的評議考核制度，各地要建立和實(shí)行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化責(zé)任意識，對侵害勞動者合法權(quán)益的要認(rèn)真受理、及時(shí)介入、依法處理，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。進(jìn)一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查和受理舉報(bào)投訴等執(zhí)法方式，逐步推行監(jiān)察方式網(wǎng)格化。對因監(jiān)督檢查不到位而發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益事件的要追究勞動保障行政部門的責(zé)任；對投訴舉報(bào)不及時(shí)依法處理或違規(guī)執(zhí)法的要追究勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對監(jiān)察人員因故意和重大過失造成錯(cuò)案的要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

篇10

（一）就業(yè)公平權(quán)的提出《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、等不同而受歧視”，這是我國法律體系中對就業(yè)平等的最直接的保護(hù)。基于這一法條的規(guī)定，許多學(xué)者都將就業(yè)平等權(quán)作為研究對象，從而保護(hù)勞動者“平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”。如，張衛(wèi)東在《平等就業(yè)權(quán)初論》中認(rèn)為：“平等就業(yè)權(quán)，是指勞動者享有的就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會均等或待遇平等的權(quán)利”。鄧佑文、張曉明在《就業(yè)平等權(quán)的理論體系———以憲法含義為思考維度》將就業(yè)平等權(quán)論述為：“就業(yè)平等權(quán),又稱為平等就業(yè)權(quán),是平等權(quán)在就業(yè)方面的具體化,意即勞動者在就業(yè)方面享有平等就業(yè)的權(quán)利,是一種具體平等權(quán)”。筆者認(rèn)為，平等就業(yè)權(quán)在權(quán)利體系的表述中過于絕對化。平等就業(yè)是指人們在求職工作過程中的工資福利及各種待遇的相同、無差別，是就業(yè)過程中的客觀量化標(biāo)準(zhǔn)。我們所追求的的“就業(yè)平等”，實(shí)際應(yīng)為“就業(yè)公平”，“公平”常與“正義”“無私”相結(jié)合，表示一種價(jià)值判斷。《戰(zhàn)國策•秦一》：“商君治秦，法令至行，公平無私”。就業(yè)公平也就是在就業(yè)過程中能夠做到公正無私、不偏不倚。在公平原則的指引下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)每一個(gè)個(gè)體都有其差異，這種差異便是個(gè)體權(quán)利分配的依據(jù)。在就業(yè)問題上，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)每個(gè)勞動者所特有的屬性，根據(jù)這一屬性可能會導(dǎo)致在就業(yè)問題上的不平等。如男女在工種不同時(shí)的收入所得不同，甚至男性之間在同一工種付出的勞動不同時(shí)收入也有所不同，這是根據(jù)勞動者所特有的屬性而表現(xiàn)出來待遇上的不平等，但這種現(xiàn)象并不違背就業(yè)公平的原則。與就業(yè)公平相應(yīng)的就業(yè)公平權(quán)，也即公平就業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)是指勞動者在就業(yè)過程中所享有的公平待遇，是公平正義原則在就業(yè)過程中的體現(xiàn)，它承認(rèn)因個(gè)體差異為依據(jù)所造成的不平等現(xiàn)象的存在，包括就業(yè)機(jī)會公平和就業(yè)結(jié)果公平等，與就業(yè)公平權(quán)所追求的實(shí)質(zhì)上的公平而言，就業(yè)公平權(quán)所主要追求的是一種形式上的公平權(quán)。所謂就業(yè)機(jī)會公平，是指勞動者對于享有社會就業(yè)資源上公平的獲得就業(yè)機(jī)會，并受到憲法和法律的保護(hù)，即憲法和法律保護(hù)勞動者在就業(yè)上，無論性別、年齡、民族、身高等原因公平地享有權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；就業(yè)機(jī)會公平主要針對的是就業(yè)求職階段的形式上、程序上的公平。所謂就業(yè)結(jié)果公平，是指勞動者在就業(yè)過程中公平地以個(gè)人勞動為依據(jù)獲得福利待遇。結(jié)果公平應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動者平等享有就業(yè)條件和各種就業(yè)資源，勞動者的各種福利待遇（如工資、培訓(xùn)、晉升及解雇等）的享有，都應(yīng)以勞動者的表現(xiàn)即勞動者自身所特有的屬性為依據(jù)公平對待。結(jié)果公平是公平就業(yè)所追求的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)果的公平。相較而言，就業(yè)公平權(quán)主要追求和保障的是就業(yè)形式上、程序上的公平權(quán)，主要是就業(yè)機(jī)會的公平，這與我國《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定是一致的。①就業(yè)公平權(quán)是就業(yè)權(quán)利體系中根本性、基礎(chǔ)性的權(quán)利，是就業(yè)權(quán)利體系中其他權(quán)利存在的前提，是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本途徑。就業(yè)公平權(quán)的提出實(shí)際上與我國《就業(yè)促進(jìn)法》第三章關(guān)于“公平就業(yè)”專章的設(shè)立相吻合。

（二）大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視的界定就業(yè)歧視實(shí)質(zhì)是違反了就業(yè)公平權(quán)的規(guī)定，是對各種社會資源、利益以及就業(yè)機(jī)會和工作待遇等分配上違背公平正義原則的區(qū)別對待，是對就業(yè)機(jī)會公平和結(jié)果公平的肆意踐踏。我國于1980年簽署的聯(lián)合國《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（以下簡稱《公約》）將就業(yè)歧視定義為：“（一）基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠；（二）有關(guān)會員國經(jīng)與有代表性的雇主組織和工人組織（如存在此種組織）以及其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)協(xié)商后可能確定的、具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的其他此種區(qū)別、排斥或優(yōu)惠”。這一規(guī)定實(shí)際上涵蓋了就業(yè)機(jī)會公平和結(jié)果公平兩個(gè)方面，涵蓋了勞動者求職面試的全過程以及勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系后的晉升、福利待遇及解雇等全過程。根據(jù)《公約》的規(guī)定，其所追求的是就業(yè)公平權(quán)實(shí)質(zhì)上的公平，即就業(yè)公平上的終極目的———就業(yè)結(jié)果公平。而本文的研究主題，大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視問題主要研究的是大學(xué)生就業(yè)過程中程序上的就業(yè)公平問題。程序上的就業(yè)公平權(quán)，即就業(yè)機(jī)會公平，是指勞動者在就業(yè)過程中對于就業(yè)資源分配及就業(yè)機(jī)會等所享有的程序上的公平，即用人單位在對勞動者的選用和晉升過程中的處理和決策上的程序公平，用人單位不得以民族、性別、年齡等原因限制或排除勞動者享有就業(yè)公平權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對勞動者的公平對待。之所以說大學(xué)生就業(yè)公平權(quán)的保護(hù)主要追求程序上的就業(yè)公平，是由于大學(xué)生自身就業(yè)特點(diǎn)決定的。大學(xué)生處于求職就業(yè)的初級階段。在這一階段，大學(xué)生作為畢業(yè)生，初入社會，在就業(yè)過程中主要是簡歷投遞、面試選拔、體檢考核等就業(yè)程序上的問題，因此，對大學(xué)生就業(yè)公平權(quán)的保護(hù)，應(yīng)主要針對其程序上的就業(yè)公平權(quán)。如，上文所述“中國就業(yè)性別歧視第一案”中，原告曹菊作為大學(xué)畢業(yè)生，在簡歷投遞時(shí)因“只限男性”的特定招聘條款而被拒之門外，用人單位的這種招聘方式在程序上違背了就業(yè)公平權(quán)原則。此外，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第二十六條關(guān)于求職階段的保護(hù)規(guī)定，我們可以將大學(xué)生就業(yè)過程中的性別歧視，狹義地定義為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中所面臨的程序上違背就業(yè)公平權(quán)原則，用人單位在招聘或雇傭過程中，設(shè)定性別條款限制，以性別為由限制或排除大學(xué)生公平地享有就業(yè)資源、獲得就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)象。大學(xué)生就業(yè)過程中的性別歧視現(xiàn)象多是針對應(yīng)屆女大學(xué)生。正是由于女大學(xué)生在社會上所處的相對弱勢地位，使得我們對這一問題的研究具有重要意義。此外，“不可能肯定地證明什么是公正的，但有可能令人信服地表明什么是非正義”。正是基于這一考慮，我們很難確定大學(xué)生就業(yè)公平權(quán)。但是我們卻能從加強(qiáng)就業(yè)歧視問題的認(rèn)識、研究，減少和消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，從而保護(hù)就業(yè)公平權(quán)。尤其是在大學(xué)生就業(yè)性別歧視嚴(yán)重的今天，對于大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視現(xiàn)象的研究尤為重要。

（三）大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視的判定標(biāo)準(zhǔn)將大學(xué)生就業(yè)過程中的性別歧視問題進(jìn)行狹義的界定，我們可以更簡單、明了地認(rèn)識大學(xué)生就業(yè)性別歧視問題，更加直接、深刻地體現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)性別歧視的本質(zhì)內(nèi)涵。就業(yè)歧視是對就業(yè)公平權(quán)的侵害，其行為本質(zhì)是侵權(quán)行為。就業(yè)性別歧視實(shí)質(zhì)上是對勞動者人格權(quán)的侵犯。人格權(quán)是人的自然屬性，是難以通過自身選擇和后天努力來改變的特有屬性。人格權(quán)是一種絕對權(quán)。性別也是一樣。即使有些人通過科技手段，自由地改變了自己的性別，但這不能改變其絕對權(quán)的屬性。性別是人格權(quán)的一部分，法律保護(hù)人格權(quán)不受非法侵害。對大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視的判定標(biāo)準(zhǔn)，我們可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任的判定標(biāo)準(zhǔn)①，從以下幾個(gè)方面論述：首先，大學(xué)生就業(yè)過程中的性別歧視行為是一種加害行為。這種行為違反了《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》以及《憲法》關(guān)于平等原則的規(guī)定②，其加害行為違反了關(guān)于上述法律中性別平等的保護(hù)，是對性別平等的迫害。其次，這種性別歧視現(xiàn)象給大學(xué)生帶來了不公平的待遇，限制或者排除了其公平地享有就業(yè)機(jī)會和利用就業(yè)資源的機(jī)會，用人單位在招聘、錄用員工的過程中，人為地附加特別條款，給被害人造成特定的侵害或者使被害人不能享有應(yīng)有的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上是對被害人公平待遇的損害。這種因被害人自身所特有的自然屬性而區(qū)別對待的現(xiàn)象是不公平、不合理的。在曹菊案中，曹菊因性別原因而不能參加面試的情況，就是對曹菊造成的直接損害。再次，這種因性別原因而產(chǎn)生的區(qū)別對待本身就是行為人（存在性別歧視現(xiàn)象的用人單位、中介機(jī)構(gòu)等）自身歧視行為引起的。第四，這種行為的產(chǎn)生，是由于行為人為避免付出較高的用人成本（如女性在孕期的工資福利投入等）或者其他原因而采取的“理性”行為，是由于行為人自身的過錯(cuò)引起的。但，我們應(yīng)該認(rèn)識到，在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在因?yàn)樾詣e原因而不能擔(dān)任某一職務(wù)或者勝任某一工作的情形，我們應(yīng)該對這些情形加以正確地認(rèn)識，作為行為人的抗辯事由，而不能籠統(tǒng)地將在招聘、錄用過程中存在限定性別詞匯的行為認(rèn)為是就業(yè)歧視。在此，我們可以限定那些符合社會公共利益需求的、法律有特別規(guī)定的特定崗位或職業(yè)，可以限定特定的性別要求，如醫(yī)院、監(jiān)獄以及其他需要特定性別的用人單位，可以設(shè)定性別要求的特定條款，這是符合社會公共利益需求和法律權(quán)利保護(hù)特性的。但，如何能夠確認(rèn)這一特定崗位或職業(yè)，則需要法律作出明確的界定，不得成為某些就業(yè)歧視行為的庇護(hù)傘。據(jù)此，對大學(xué)生就業(yè)性別歧視的狹義界定和判定標(biāo)準(zhǔn)明確后，我們可以明確地辨別哪些是性別歧視行為、哪些是符合性別要求的行為，有利于大學(xué)生自身對性別歧視的判定和大學(xué)生主動拿起法律武器，踐行《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于就業(yè)歧視訴訟制度的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視現(xiàn)象存在的原因

導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視現(xiàn)象存在的原因是多方面的，其中固然有諸如就業(yè)性別歧視現(xiàn)象存在的社會經(jīng)濟(jì)文化原因、法律制度原因等，如我國歷史傳統(tǒng)文化中一直以來存在的重男輕女思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠?qū)е碌木蜆I(yè)崗位供不應(yīng)求、法律制度規(guī)范的模糊性導(dǎo)致的威懾力不足及指引功能不能正常發(fā)揮等。但是，大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視現(xiàn)象的存在也有其自身的特殊性。

（一）大學(xué)生自身存在個(gè)人價(jià)值偏見大學(xué)生就業(yè)性別歧視主要體現(xiàn)在對女大學(xué)生的歧視上。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，目前，女大學(xué)生對于就業(yè)歧視現(xiàn)象認(rèn)識不足，對就業(yè)公平權(quán)保護(hù)觀念淡薄，對就業(yè)性別歧視現(xiàn)象往往采取默認(rèn)的態(tài)度，甚至有些女大學(xué)生認(rèn)可此類現(xiàn)象的存在。2012年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，將近47.34%的女大學(xué)生持有“有些工作只有男性才能勝任”的觀點(diǎn)。這表明女大學(xué)生對于自身的職業(yè)生涯規(guī)劃不明確，就業(yè)視野狹窄，不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。此外，由于傳統(tǒng)文化觀念的影響，女大學(xué)生默認(rèn)了社會所賦予的社會性別。所謂社會性別，是有別于自然性別的。自然性別是人生而具有的性別，是人的自然屬性；而社會性別是社會賦予性別的特有的屬性，它強(qiáng)調(diào)性別的社會性，如女性吃苦耐勞精神不足、女性最大的責(zé)任在于操持家務(wù)、輔助愛人實(shí)現(xiàn)事業(yè)的發(fā)展等特有屬性，忽視了自身所具有的追求成功和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的特性。許多女大學(xué)生持有“找個(gè)好工作，不如嫁個(gè)好男人”的錯(cuò)誤取向，導(dǎo)致女大學(xué)生在求職過程中不積極現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這種取向的指引下，女大學(xué)生普遍存在關(guān)注就業(yè)信息較男大學(xué)生更晚，職業(yè)生涯規(guī)劃模糊，提高自身就業(yè)技能滯后等現(xiàn)象，導(dǎo)致用人單位對錄用女大學(xué)生的信心不足，產(chǎn)生就業(yè)歧視現(xiàn)象。

（二）用人單位的“理性”歧視由于高校擴(kuò)招及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力的不足，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場萎靡，目前畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)跟就業(yè)崗位數(shù)量之間存在較大差距，大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重供過于求，所以用人單位沒有招不到人的壓力。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，用人單位在企業(yè)的發(fā)展上也采取保守策略，因此用人單位在招聘錄用大學(xué)生時(shí)往往更加考量自身的用人成本。由于社會保險(xiǎn)制度不健全，企業(yè)要承擔(dān)女性生理期、孕期、生產(chǎn)期及哺乳期的工資待遇等，且女大學(xué)生剛步入社會，尚未成家立業(yè)，必定面臨著孕期、生產(chǎn)期及哺乳期問題，使得女大學(xué)生的用工成本明顯要高于男大學(xué)生，甚至導(dǎo)致女大學(xué)學(xué)生的就業(yè)競爭力要低于其他已經(jīng)度過哺乳期的女性求職者。此外，也由于上述女大學(xué)生對就業(yè)歧視現(xiàn)象認(rèn)識不足、維權(quán)意識淡薄及對自身社會特定屬性的認(rèn)同，加上我國現(xiàn)行法律制度對就業(yè)歧視現(xiàn)象規(guī)范的不足，使得用人單位就業(yè)歧視的違法成本較低，甚至不必考慮就業(yè)歧視現(xiàn)象所可能帶來的違法成本。因此，綜合兩項(xiàng)成本的考量，用人單位更愿意享受就業(yè)歧視現(xiàn)象所帶來的較大的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）高校培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的滯后性隨著高校的不斷擴(kuò)招，高等學(xué)校在校生人數(shù)不斷攀升，各高校在畢業(yè)生就業(yè)市場萎靡的情況下，沿用高校原有的培養(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重不合理。面對新行業(yè)的產(chǎn)生，各高校必定爭相設(shè)立該行業(yè)相應(yīng)專業(yè)，缺乏對行業(yè)就業(yè)市場的調(diào)查研究，缺乏專業(yè)特色，在學(xué)生核心競爭力的培養(yǎng)能力上尚顯不足，因此導(dǎo)致高校學(xué)生培養(yǎng)類型化嚴(yán)重，不能滿足就業(yè)市場的現(xiàn)實(shí)需要。此外，高校就業(yè)指導(dǎo)工作不能充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，就業(yè)指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變不足。目前，各高校就業(yè)指導(dǎo)工作大體分為兩個(gè)部分：入學(xué)初期的《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》課程教育和畢業(yè)期的就業(yè)實(shí)務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)工作。對于初期的《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》教育，各高校重視不夠，缺乏專業(yè)教師，學(xué)生的積極性不高，對于自身的職業(yè)生涯規(guī)劃認(rèn)識不足。職業(yè)生涯規(guī)劃教育往往只流于課堂教學(xué)中，對后期的指導(dǎo)作用收效甚微。而后期的就業(yè)實(shí)務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，往往是對大學(xué)生就業(yè)政策的宣講和求職就業(yè)技巧（如簡歷制作技巧和面試技巧等）的培養(yǎng)，對大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象的解讀不足，對于大學(xué)生正確的就業(yè)觀的樹立并沒有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，不足以培養(yǎng)大學(xué)生辨別就業(yè)歧視現(xiàn)象的能力和培養(yǎng)大學(xué)生維護(hù)就業(yè)公平權(quán)的意識。

（四）法制建設(shè)不健全及錯(cuò)誤引導(dǎo)目前，我國規(guī)范就業(yè)公平的法律有《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律大多是從“平等原則”的角度對就業(yè)性別公平的規(guī)范，缺乏可操作性，對責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成訴訟時(shí)雖有法可依，卻缺乏執(zhí)行力度。以上法律法規(guī)僅是針對女性就業(yè)歧視的普適性法律規(guī)范，然而對于女大學(xué)生就業(yè)公平權(quán)的保護(hù)，對女大學(xué)生就業(yè)性別公平的規(guī)范卻沒有專門的規(guī)定。縱觀各地的地方性法規(guī)，也沒有對女大學(xué)生就業(yè)性別公平作特別的規(guī)定。就筆者所在省份為例，廣東省僅有《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，該條例僅是對高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)問題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并沒有對就業(yè)問題，尤其是就業(yè)歧視問題作出專門規(guī)定，更不用提就業(yè)性別歧視。除此之外，廣東省并沒有關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的任何相關(guān)地方性法規(guī)。廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，有較好的政策環(huán)境，但在高校畢業(yè)生就業(yè)的法律規(guī)范制定上卻略顯滯后，這也反映了地方法制在大學(xué)生就業(yè)性別公平方面的不健全。目前已制定規(guī)范就業(yè)公平問題的地方性法規(guī)有上海、北京等地區(qū)，如《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供招聘信息,不得以性別、年齡等為由拒絕錄用應(yīng)聘者。”明確提出了不得以性別為由排除或者限制應(yīng)聘人員。值得一提的是，2012年6月29日，深圳作為先行先試者，首次頒發(fā)了直接針對性別平等問題的地方性法規(guī)———《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》。該條例第十六條規(guī)定：“用人單位在招聘、錄用人員時(shí)，除國家法律另有規(guī)定外，不得設(shè)置性別要求，不得設(shè)置以性別、婚姻、生育等為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)性別比例平衡指導(dǎo)意見以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對某一性別采取優(yōu)先、優(yōu)惠措施的除外。違反前款規(guī)定的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正;逾期拒不改正的，處三千元以上三萬元以下的罰款。”該條例的制定和頒布，彌補(bǔ)了國內(nèi)地方性法規(guī)關(guān)于反就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的空白，對反對就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的法律法規(guī)的制定，對性別歧視現(xiàn)象的界定和具體的責(zé)任承擔(dān)方式等，提供了較好的參考內(nèi)容，極大地提高了就業(yè)公平權(quán)的保護(hù)力度。此外，法律對女性就業(yè)公平權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是在男女平等原則的視角下進(jìn)行的，然而在這方面我國現(xiàn)階段的法律卻存在錯(cuò)誤的引導(dǎo)。特別針對婦女的特殊勞動保護(hù)，應(yīng)當(dāng)立足于男女平等權(quán)利主導(dǎo)下的特殊性，而非以男女生理差別的特殊性為訴求。目前，我國立法忽視了男女平等權(quán)利的指導(dǎo)性原則，強(qiáng)調(diào)女性權(quán)利的特殊性照顧，形成了女性權(quán)益在法律保護(hù)上的較高的地位，這就可能導(dǎo)致女性在就業(yè)過程中處于不利地位。如《勞動法》第五十九條規(guī)定：“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。”這一規(guī)定雖然保障了女性的健康權(quán)，但是卻忽略了個(gè)人身體素質(zhì)差異，將女性從這類行業(yè)排除在外，減少了女性的就業(yè)機(jī)會。又如，《婦女權(quán)益保障法》第二十七條規(guī)定：“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。”這一規(guī)定將社會責(zé)任強(qiáng)加給用人單位，增加了用人單位的用工成本，也一定程度上強(qiáng)化了社會性別觀念，使得用人單位不得不采取一定措施降低用工成本，帶來一定的就業(yè)性別歧視。

三、反大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視的對策構(gòu)想

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足高校就業(yè)市場需要固然是大學(xué)生就業(yè)性別歧視的重要因素，然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能有效提供足夠的就業(yè)崗位，滿足大學(xué)生就業(yè)需求，提高大學(xué)生就業(yè)率的背景下，針對目前大學(xué)生就業(yè)性別歧視嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，為切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的就業(yè)公平權(quán)，反對大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，應(yīng)將著力點(diǎn)放在高校教育職能、政府職能發(fā)揮及健全法制建設(shè)等多個(gè)方面，構(gòu)建就業(yè)公平維護(hù)體系實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。

（一）充分發(fā)揮高校教育職能教書育人是高校教育職能的核心價(jià)值，而當(dāng)下高校培養(yǎng)模式的單一性，導(dǎo)致高校學(xué)生類型化嚴(yán)重，就業(yè)難問題凸顯，學(xué)生難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。為解決這一問題，高校必須加快培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，做好大學(xué)生尤其是女大學(xué)生就業(yè)市場的調(diào)查與研究，合理調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，注重學(xué)生實(shí)踐能力及其他核心競爭能力的培養(yǎng)，并將就業(yè)能力的培養(yǎng)納入到素質(zhì)教育范疇。高校應(yīng)當(dāng)健全就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，重視就業(yè)指導(dǎo)課程師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高就業(yè)指導(dǎo)課程的教學(xué)效率；充分發(fā)揮《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》課程的作用，將大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃貫穿大學(xué)生活的始終，從新生開始培養(yǎng)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃能力，樹立正確的就業(yè)觀，以職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)自身職業(yè)的選擇；提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和自身實(shí)踐能力培養(yǎng)的自覺性，不斷提高大學(xué)生的就業(yè)能力。高校在做好就業(yè)指導(dǎo)課程的就業(yè)政策宣講及就業(yè)技巧培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加《法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)課時(shí)，并注重大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，如《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等，提高大學(xué)生正確辨別就業(yè)歧視的能力，提高大學(xué)生的法律意識，以大學(xué)生自身維權(quán)意識的提高，影響用人單位對于企業(yè)用工成本與就業(yè)歧視訴訟成本的考量，提高對就業(yè)歧視行為的威懾力，保護(hù)大學(xué)生自身的就業(yè)公平權(quán)。

（二）實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能的有效性大學(xué)生就業(yè)公平關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，聯(lián)系到千家萬戶的幸福和諧。為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，需要政府充分履行其公共管理職能，推動就業(yè)歧視現(xiàn)象的消除，規(guī)范就業(yè)秩序。政府盡管目前規(guī)劃減少辦事機(jī)構(gòu)，裁減辦事人員，但筆者認(rèn)為，首先，在當(dāng)下性別歧視現(xiàn)象嚴(yán)重的背景下，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立性別平等促進(jìn)委員會有著現(xiàn)實(shí)必要性。我國目前婦女權(quán)益的保護(hù)，大部分是由婦聯(lián)實(shí)施的，過分強(qiáng)調(diào)婦女的生理特殊性的保護(hù)，實(shí)際上是對男性權(quán)利的損害，其實(shí)也從另一個(gè)側(cè)面強(qiáng)調(diào)了婦女在就業(yè)上的弱勢地位。因此，我們應(yīng)當(dāng)在男女平等原則的指引下，設(shè)立性別平等促進(jìn)委員會。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對性別平等進(jìn)行保護(hù)，對性別歧視問題進(jìn)行監(jiān)測、研究和治理，對性別歧視現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)定并出具認(rèn)定意見，提高就業(yè)歧視問題的處理速度。其次，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立就業(yè)性別平衡制度，引導(dǎo)就業(yè)公平，在充分維護(hù)企業(yè)招聘和經(jīng)營權(quán)利與自由的同時(shí)，對非就業(yè)性別特殊需求的崗位和單位（就業(yè)性別特別需求的崗位和單位如男女模特、監(jiān)獄、醫(yī)院等），應(yīng)當(dāng)在保證勞動者水平和工作質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，設(shè)立就業(yè)崗位性別平衡制度，以此來減少就業(yè)性別歧視，提高女大學(xué)生的就業(yè)率。第三，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立性別歧視行政懲罰制度。對存在或可能存在就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象，由性別平等促進(jìn)委員會進(jìn)行認(rèn)定，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防；對已經(jīng)因就業(yè)性別歧視發(fā)生區(qū)別對待結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰。如，對于廣告商在招聘廣告中帶有明顯性別歧視的廣告行為而對求職者造成區(qū)別對待的，應(yīng)當(dāng)對廣告商進(jìn)行行政處罰，用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。第四，政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的社會保障制度，以降低在現(xiàn)有法律制度環(huán)境下，企業(yè)在雇傭女性勞動者時(shí)所承擔(dān)的應(yīng)屬社會責(zé)任的部分用工成本，以提高企業(yè)雇傭女性勞動者、女大學(xué)生的主動性。政府在充分履行其公共管理職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視非政府組織對于反就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的力量。著名公益機(jī)構(gòu)眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心和北京益仁平中心近年來在女性權(quán)益尤其是就業(yè)公平權(quán)利的保護(hù)上作出了重大貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)給非政府組織提供充分的制度空間和充足的資金支持，充分發(fā)揮非政府組織反對就業(yè)性別歧視的功能，提高非政府組織的辦事能力和保護(hù)就業(yè)公平權(quán)的積極性。非政府組織不但要為遭受就業(yè)歧視的當(dāng)事人提供咨詢服務(wù)，而且還需具有受害人參與訴訟的職能。這種通過社會自治方式的非政府組織，必定成為就業(yè)公平權(quán)保護(hù)的發(fā)展方向。據(jù)此，對大學(xué)生就業(yè)過程中性別公平的保護(hù)，可以參照非政府組織，政府及高校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大學(xué)生成立大學(xué)生反就業(yè)歧視的社團(tuán)，對大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象進(jìn)行研究、宣傳，在高校內(nèi)形成良好的維護(hù)就業(yè)公平權(quán)的氛圍。

（三）健全反就業(yè)歧視法制建設(shè)無論是上文提到的性別平等促進(jìn)委員會的設(shè)立，還是政府行政處罰的執(zhí)行，都要求對就業(yè)性別歧視現(xiàn)象進(jìn)行明確界定，并有相應(yīng)的法律依據(jù)。然而，目前我國的現(xiàn)狀是就業(yè)性別公平權(quán)的維護(hù)，都是在《憲法》《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律規(guī)定的平等原則指導(dǎo)下進(jìn)行的，缺乏對于就業(yè)性別歧視現(xiàn)象的界定和就業(yè)性別歧視現(xiàn)象舉證責(zé)任及責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，導(dǎo)致對就業(yè)性別歧視雖有法可依，卻沒有相應(yīng)的執(zhí)行力和懲罰依據(jù)。因此，反就業(yè)歧視法制的健全是必要的，這是就業(yè)公平權(quán)的要求，也是消除就業(yè)性別歧視、保障大學(xué)生就業(yè)性別公平的需要。有學(xué)者認(rèn)為，健全反就業(yè)歧視法制需要制定《反就業(yè)歧視法》。筆者對這種觀點(diǎn)持贊同態(tài)度。首先，《反就業(yè)歧視法》在我國是有法律淵源的。我國反就業(yè)歧視的淵源相關(guān)規(guī)定散見于憲法、法律法規(guī)及各類規(guī)章中。《憲法》有關(guān)于平等原則的具體表述———中華人民共和國公民在法律面前一律平等；《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》等都有對性別平等及其他就業(yè)公平權(quán)的規(guī)定；國務(wù)院各部委及各地方也有相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，如上文提到的《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》等。其次，各國的反就業(yè)歧視立法經(jīng)驗(yàn)也給我們提供了制定基礎(chǔ)，如美國《雇傭年齡歧視法》、日本《男女雇傭機(jī)會平等法》以及我國臺灣地區(qū)“性別工作平等法”等，以及我國加入的各項(xiàng)反就業(yè)歧視的國際公約等，都給我們《反就業(yè)歧視法》的制定，提供了良好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。再次，在我國當(dāng)下就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重的今天，《反就業(yè)歧視法》的制定，也具有一定的社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。綜合考慮，《反就業(yè)歧視法》的制定應(yīng)重點(diǎn)把握和解決以下幾個(gè)問題：首先，《反就業(yè)歧視法》的制定應(yīng)該以平等原則為基礎(chǔ)，既要保證勞動者（求職者）之間的平等，又要保證勞動者與用人單位、用人單位與用人單位之間的平等，對就業(yè)公平權(quán)作出明確界定，區(qū)分就業(yè)機(jī)會公平和就業(yè)結(jié)果公平，對勞動者的就業(yè)公平權(quán)加以保護(hù)，但同時(shí)要注意不得損害用人單位的招聘和經(jīng)營的基本權(quán)利與自由。正如前文所引，“不可能肯定地證明什么是公正的，但有可能令人信服地表明什么是非正義”。因此，我們在明確就業(yè)公平權(quán)的同時(shí)，要對就業(yè)歧視現(xiàn)象作出界定，要明確何為就業(yè)歧視。根據(jù)前文所述，筆者認(rèn)為，就業(yè)歧視的實(shí)質(zhì)是違反了就業(yè)公平權(quán)的規(guī)定，是對各種社會資源、利益以及就業(yè)機(jī)會和工作待遇等分配上違背公平正義原則的差別對待，是對就業(yè)機(jī)會公平和結(jié)果公平的肆意踐踏。引起就業(yè)歧視的法律禁止事由應(yīng)當(dāng)?shù)幌抻诎挲g、性別、宗教、膚色、容貌、民族、婚姻狀況、語言、社會地位、籍貫、政治面貌等多個(gè)方面。對于就業(yè)歧視的類型，我們可以引入英國關(guān)于直接歧視（di-rectdiscrimination）和間接歧視（indirectdiscrimi-nation）的規(guī)定。所謂直接歧視，即用人單位直接違反法律禁止事由對勞動者實(shí)施的明顯的區(qū)別對待造成歧視事實(shí)，包括限制或排除勞動者享有權(quán)利等；這種歧視行為從表面或者形式上能夠直接判斷。而間接歧視行為則是指用人單位通過設(shè)定某種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等看似公平的適用于全體勞動者，實(shí)際上卻產(chǎn)生了對某一個(gè)或一類群體的區(qū)別對待，造成歧視事實(shí)；這種歧視行為難以從表面或形式上直接判斷，而是要看歧視行為深層的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。直接歧視和間接歧視類型的引入，對于我國深入研究就業(yè)歧視現(xiàn)象和制定《反就業(yè)歧視法》具有重要意義，對于指導(dǎo)我國就業(yè)公平權(quán)的保護(hù)提供了可能。此外，《反就業(yè)歧視法》對就業(yè)性別公平的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循男女平等的原則，設(shè)立以平等權(quán)利為主、女性特殊保護(hù)為輔的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，弱化女性在權(quán)利保護(hù)過程中因女性生理特征和家庭再生產(chǎn)功能而產(chǎn)生的特殊保護(hù)，取消因該特殊性保護(hù)而限制女性就業(yè)的特殊規(guī)定，實(shí)現(xiàn)女性自主擇業(yè)和用人單位錄用員工的基本權(quán)利自由。對于就業(yè)性別歧視的界定也是對包括女大學(xué)生在內(nèi)的女性就業(yè)性別公平權(quán)的保護(hù)的必要。筆者認(rèn)為，《反就業(yè)歧視法》應(yīng)當(dāng)依據(jù)就業(yè)歧視的法律禁止事由等作出明確的法律界定。據(jù)此，就業(yè)性別歧視應(yīng)界定為：用人單位違反在對勞動者的選用和晉升過程中的處理和決策上的程序公平，以性別原因限制或排除勞動者享有就業(yè)公平權(quán)，從而引發(fā)的對勞動者的區(qū)別對待。基于本文研究主題———關(guān)于大學(xué)生就業(yè)過程中性別歧視問題，筆者認(rèn)為，可以在《反就業(yè)歧視法》關(guān)于就業(yè)性別歧視界定的基礎(chǔ)上，將廣義的大學(xué)生就業(yè)過程中的性別歧視界定為：大學(xué)生在就業(yè)過程中用人單位違反對于就業(yè)資源分配及就業(yè)機(jī)會等所享有的就業(yè)公平權(quán)的行為，即用人單位違反在大學(xué)生的招聘、錄用、晉升、解雇等就業(yè)全過程的處理和決策上的就業(yè)公平，以性別原因限制或排除大學(xué)生享有就業(yè)公平權(quán)，從而引發(fā)的對大學(xué)生的區(qū)別對待。根據(jù)大學(xué)生就業(yè)的階段性特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，可以將狹義的大學(xué)生就業(yè)過程中的性別歧視，定義為用人單位在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生求職過程中所面臨的程序上違背就業(yè)公平權(quán)原則，在招聘或雇傭過程中，設(shè)定性別條款限制，以性別為由限制或排除大學(xué)生公平地享有就業(yè)資源、獲得就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)象。其次，《反就業(yè)歧視法》的制定，應(yīng)當(dāng)明確就業(yè)歧視的舉證責(zé)任和責(zé)任承擔(dān)方式。第一，《反就業(yè)歧視法》的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用舉證責(zé)任倒置原則，即聲稱存在就業(yè)歧視現(xiàn)象的被侵權(quán)人對就業(yè)歧視行為提出存在或者可能存在就業(yè)歧視行為而遭受的區(qū)別待遇時(shí)，被侵權(quán)人所指向的用人單位即侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供其沒有實(shí)施就業(yè)歧視行為或者該就業(yè)歧視行為是有正當(dāng)理由或者抗辯事由的證據(jù)，否則就視為侵權(quán)人實(shí)施了就業(yè)歧視行為，侵犯了被侵權(quán)人的就業(yè)公平權(quán)。舉證責(zé)任倒置原則的依據(jù)是，用人單位持有其招聘、晉升、解雇等就業(yè)行為處理或者決策的依據(jù)或者其他證據(jù)。而作為侵權(quán)人抗辯事由的證據(jù)，筆者認(rèn)為，可以引入美國的真實(shí)職業(yè)資格的規(guī)定。美國《民權(quán)法》第七章第703條明確規(guī)定，雇主雇傭雇員，職介機(jī)構(gòu)歸類和介紹雇傭，勞工組織歸類其成員資格或歸類、介紹雇傭，雇主、勞工組織以及掌控學(xué)徒身份或其他培訓(xùn)、再培訓(xùn)項(xiàng)目的聯(lián)合勞動管理委員會對這些項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入制度，如果、性別或者來源國是一種真實(shí)的職業(yè)資格要求，這一要求是相關(guān)業(yè)務(wù)或活動的正常運(yùn)行所必需的，這樣的雇傭?qū)嵺`就不是非法的雇傭?qū)嵺`。①據(jù)此規(guī)定，真實(shí)職業(yè)資格是指對就業(yè)歧視行為的實(shí)施，必須是相關(guān)業(yè)務(wù)或活動正常運(yùn)行所必須的，而且這一行為的實(shí)施不得違公共利益和法律規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)美國的判例，在就業(yè)性別歧視的真實(shí)職業(yè)資格的確立中排除了因女性體能、工作艱苦程度及顧客喜好等內(nèi)容。根據(jù)郭延軍的研究，以性別為真實(shí)職業(yè)資格的情況包括生理性別特征的要求、性別真實(shí)性的要求、道德及莊重性和隱私的要求、心理咨詢和疾病治療的需要及女性易遭受性攻擊的弱點(diǎn)的考慮等五個(gè)方面。這一研究對我國就業(yè)性別歧視的深入探討提供了理論方向，對女大學(xué)生就業(yè)性別公平的保護(hù)提供了理論依據(jù)，對就業(yè)公平權(quán)的保護(hù)具有極強(qiáng)的借鑒意義。第二，對于責(zé)任承擔(dān)方式，我國《民法通則》及《侵權(quán)責(zé)任法》等都作出了明確規(guī)定，包括恢復(fù)原狀、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等方式，對于《反就業(yè)歧視法》的責(zé)任承擔(dān)方式應(yīng)當(dāng)包括以上方式的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將責(zé)任承當(dāng)方式細(xì)化，明確責(zé)任承擔(dān)的賠償數(shù)額，如上文所引用的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》的規(guī)定，就明確規(guī)定了賠償數(shù)額。此外，對于責(zé)任承擔(dān)方式，筆者認(rèn)為，可以引入懲罰性賠償制度，以提高用人單位對于就業(yè)歧視行為的違法成本，彌補(bǔ)被侵權(quán)人的損失和提高《反就業(yè)歧視法》的威懾力。

四、結(jié)語