導語：如何才能寫好一篇后勤社會化改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.一副好“藥”——水、電社會化先后幾任后勤經理，也想了許多辦法，但是，都未能根除這一“頭痛病”。新老總上任后，把后勤經理換了。新老總與新后勤經理任前談話時，要他把解決好水、電管理問題作為“第一件大事”。新經理進行了調查、分析：要想保證水、電供應，必須改造供水、供電設備、設施，提高水、電供應能力，而投入資金需數百萬元甚至是千萬元以上，企業無法承受。即使進行改造，改造后運營費用更大，從業人員更多，企業包袱更重。唯一出路：水、電社會化，就是將企業自供居民生活用水改為由市自來水公司供水，將企業管理的居民用電改為市供電公司直接供電，使企業生活區內的居民與普通市民一樣與自來水公司、供電公司直接建立供用水、電關系。2.“服好藥，治好病”——做好水、電社會化為了做好水、電社會化工作，公司成立了領導組、工作組，并逐一做好以下幾件事：（1）解決“接收”問題先與市自來水公司協商，達成了移交框架協議，后與市供電公司協商，納入供電部門正在進行的城網改工程。（2）調查、摸底摸清整體情況，掌握問題的全貌。水、電社會化涉及企業員工住戶1350戶、郊區農戶84戶、外單位住戶100戶、單位小總表10戶。移交費用約200萬元。了解特殊情況。離退休員工擔憂，原來的“福利”沒有了，增加水電費支出。郊區農戶、外單位住戶擔心企業不管他們的事。摸清利害關系人的情況。先做自來水改造宣傳，住戶紛紛到后勤部門了解情況。后勤部門設專人接待，記錄反映的問題，為后續制訂具體政策提供依據。將情況梳理、分類、排隊。①集體宿舍戶；②老樓；③新樓；④平房；⑤在建房；⑥小總表；⑦非企業員工；⑧郊區農戶。（3）形成方案并實施方案要點：①公司承擔費用。改造費用如由員工承擔，可能會因增加負擔，致使許多人反對，不利于社會化工作推進。②取得支持。員工及家屬，特別是離退休員工的支持，是社會化工作的關鍵。主要采取措施：一是加強宣傳。水、電社會化是有利于企業、有利于員工的大好事。二是制訂了水、電社會化過渡期辦法，給員工心理上一個適應過程。三是解決離退休人員對水、電費支出的擔憂，取得他們的支持。③主動協調水、電公司解決郊區居民水、電社會化問題，并請水、電公司在費用上給予一定優惠，使郊區居民產生好感，從而順利解決這些歷史遺留問題。④非企業員工自費，公司可以代為辦理。⑤原從事水、電服務的員工安置。因社會化而下崗的員工，是企業改革的原因，企業會妥善安置，將充實生產一線和輔助崗位。穩定了人心。方案經職代會主席團擴大會議審議通過，實行。在方案形成前后，還做了系列宣傳，并召開員工座談會、退離休老職工座談會，聽取意見，宣傳方案。水、電社會化工作從開始醞釀到全部完成，歷時1年多。由于準備充分，整個過程較為順利。

二、后勤經理終于露出笑容

水、電社會化后，效果很好，真正做到了企業滿意，職工居民滿意：（1）水質明顯優于自供水，水壓穩定，保障能力強，停水少。（2）電壓穩定，停電次數少，且大都有計劃安排，對居民生活影響小。（3）服務及時。水、電企業有專業服務隊伍，可24小時為居民服務，并有監督投訴電話。（4）水、電費支出數額不大，職工、居民可以承受。（5）企業減輕了負擔。水、電社會化企業實際支出205.4萬元，而社會化前，企業每年“暗補”約80～100萬元，也就是說兩年多就可收回投入?？梢哉f，水、電社會化徹底治好了后勤經理、企業的“頭痛病”。公司老總對后勤部門工作十分滿意，并在多種場合予以表揚。后勤經理臉上終于露出了久違的笑容。

三、幾點啟示

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【摘要】戰時狀態下的軍需社會化保障相比日常狀態下的軍需保障具有及時性、快速性、嚴格性、不可緩和性等特性。本文從軍需社會化保障的四個方面進行研究，旨在提高戰時社會化保障策略。

【關鍵詞】軍需 社會化保障 策略

軍需社會化保障在戰時狀態下，要及時啟動戰時策略。主要從展示機制的啟動、物資儲備基地的啟動、經費的保障、企業性質的轉換和預案的啟動等幾個方面。

一、建立平戰轉換組織機構

如果戰爭爆發，必須有一個指揮機構來協調社會為部隊提供各種保障，否則就不可能為軍隊提供及時有效的保障服務。軍地聯合指揮機構的建設，要本著高效、簡便、靈敏的原則，充分利用省軍區、軍分區后勤部門是經濟動員辦公室成員單位的優勢，并以經濟動員辦公室成員單位為基礎，組建軍隊社會化保障的指揮機構。其組成單位主要應有地方財政、計委、商業、物資、衛生、交通、糧食等部門。為了使這個機構成為高效指揮協調的整體，而不是一個拼湊的松散組織，還必須對其成員進行分工，明確內部職責，理順指揮關系。確定指揮核心，一般來說，這個指揮核心，應有地方政府分管領導擔任。

二、建立平戰轉換法規制度

1.建立健全社會化保障資源數據庫。

根據未來戰爭需要和部隊可能擔負任務的后勤保障需求，結合社會化保障實際情況和地方保障資源力量的特點，進行全面的社會化保障潛力摸底。對為軍隊現在進行保障的地方服務實體和地方后勤保障供應網、企業進行全面、準確的后勤社會保障潛力調查。對搜集的資料數據進行分析整理分類，利用網絡信息等技術，研制、形成社會化保障查詢系統。系統具備查詢、維護、分析保障與網絡綜合模擬訓練等功能，可為部隊及時了解掌握區域內的社會保障能力提供便捷有效的信息，為平戰轉換時制定后勤保障儲備、籌措、調用預案提供確鑿依據。

2.制定戰時社會化保障計劃預案。

制定預案時，應根據未來戰爭的規模、對象和地區等情況，結合《后勤社會保障潛力查詢數據庫》進行。要明確平戰轉換的原則、任務、方法和要求，既要有總體規劃和設計，又要有專項計劃和實施方案，確保在復雜情況下能有效實施平戰轉換。

3.積極開展軍地聯合演練。

結合預案，積極開展軍地聯合式后勤保障演練，加強軍地協作配合，以形成整體保障能力；還可以結合平時的搶險救災和突發事件組織實戰演習，使社會化保障機構和人員熟悉軍隊的保障特點和程序，在實踐中不斷總結、提高，切實提高應急保障能力。

三、建立平戰轉換協調機制

1.建立軍地一體的人員抽組機制。

在社會化保障機構進人軍營時，要聯合地方政府建立承包服務人員的檔案資料，準確掌握每個人的情況，從中抽選政治堅定、技術精通的人員，納人預備役建制之中，以備抽組所需。各部隊可根據情況，預留部分技術骨干，平時融人社會保障實體中參與工作，戰時抽組遂行保障任務。在后勤后備力量建設中，要編設與社會化改革內容相關的保障人員力量，緊急情況下對戰時社會化保障進行人員補充。

2.建立軍地結合的物資儲備機制。

對戰時或突況的后勤保障，必須有一定的物資儲備。實行社會化改革后，要求我們必須突破自成一體的物資儲備形式，建立部隊與社會相結合的物資儲備及籌措機制。要按照部隊作戰及應急情況要求和戰備物資儲備管理的規定，落實物資戰備儲備、保障經費儲備及部分裝備器材，掌握各種戰備物資的存儲、分布、生產能力以及可供部隊使用情況。

3.建立科學的平戰轉換約束機制。

在社會化平戰轉換中，通過純經濟手段，難以在戰時實現有力的后勤保障，必須建立一套以經濟和法律手段相結合、對軍地雙方均能有效約束與激勵的制衡機制，以確保平戰轉換的實現。按照有關法律，根據社會化保障平戰轉換特點和要求，制定相關規定，對軍地在特殊情況下承擔的責任義務等重大問題，應以強制性法律規定下來，對軍地雙方的關系地位權力等應以合同形式加以明確，以保證平時保障好、戰時供得上、平戰轉換風險小。建立科學配套的利益補償機制，對戰時社會化保障的地方實體進行利益補償，以激勵其做好社會化保障平戰轉換工作和確保戰時保障任務的完成。

四、物資儲備基地的啟動

我國的戰略物資的儲備模式采用的是政府儲備與民間儲備相結合的模式，隨著戰爭進程的不斷升級以及戰爭消耗的不斷增長，當國家的戰略物資缺口到達一定程度，就要動用國家的戰略物資儲備。

1.提高國儲物流的運作效率。

一方面，國家戰略物資儲備基地整合各類儲備資源， 實施規?；芾?，降低系統管理成本，特別是實施保管、包裝、運輸的標準化運作方式，實現儲備物資集散中轉的無縫銜接；另一方面，國儲基地通過對各類儲備資源的系統整合和優化配置，特別是發揮信息網絡的控制與調節作用，合理規劃鐵、公、水、空的綜合運輸與多式聯運等有效的轉運方式和路徑，有助于提高儲備物資的運輸效率和國家戰略物資儲備體系的應急響應能力。

2.充分發揮基地的銜接功能。

一是通過集結和運輸中轉銜接供需雙方。儲備物資一般分散儲存于不同的儲備倉庫中，當需要應急投放時，各儲備倉庫將物資集結到儲備基地， 然后中轉至目的地。戰爭、重大自然災害發生時，應急物資的集散和運輸中轉成為決定物流效率的關鍵環節，而這也恰恰是國家戰略物資儲備基地銜接功能的集中體現。二是通過轉換運輸方式銜接不同的運輸手段。如物資通過鐵路進入基地，再通過公路汽車運輸轉運到目的地。三是通過存儲銜接不同時間的供應物流和需求物流。Υ姹9蓯槍家戰略物資儲備基地的基本職能，相對于一般儲備倉庫，儲備基地的儲備能力更大，物資品種更多。

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關鍵詞：新醫改 公立醫院 經濟運行 新機制

隨著《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》的實施和醫藥衛生體制改革的不斷深入，新的醫藥衛生體制將逐步建立。這對公立醫院來說，無疑是一個歷史性的機遇和挑戰，它將直接影響到公立醫院在激烈的醫療市場競爭中的命運。因此，我們應把這次改革看成是從根本上解決公立醫院經濟運行機制中存在一系列問題的最佳時機。因此，公立醫院要以實施新醫改為契機，加快建立經濟運行新機制。

1.提高醫療服務質量，優化醫療服務結構，拓寬服務領域提高服務效率，堅持走質量效益型發展之路

在市場經濟條件下，醫療服務質量是公立醫院謀生存、求發展的根本，是公立醫院管理的永恒主題，公立醫院要適應新醫改的要求，在醫療市場競爭中取勝，最根本的是為患者提供優質的醫療服務。公立醫院要堅持抓好基礎環節和終末質量，將以崗位責任制為中心的各項工作制度、基本診療常規和各項操作規程落到實處，力求為患者提供及時、全面、正確的診斷，合理、安全、有效的治療。努力提高治愈率，縮短平均住院日，減少病人費用，真正做到“患者第一、服務第一、質量第一”。公立醫院要及時適應醫療需求的多樣化、多檔化的趨向，從單純的醫療服務擴大到咨詢、保健、康復三位一體的預防保健服務，最大限度的滿足人民群眾的不同需求。

2.建立以優質、高效、低耗為目標的公立醫院財務管理新體制

由于歷史的原因，長期以來，公立醫院的財務工作職能只限于完成單一的記賬、算賬、報賬工作，使公立醫院財務資料信息未充分利用，造成了信息資源的較大浪費。隨著衛生改革的不斷發展，對財務工作提出了更新、更高的要求，這要求財務人員必須迅速更新觀念，強化改革意識，逐步擴大財務工作職能，合理使用經濟資源，調節、控制經濟活動，評價考核經營業績，達到協助院領導不斷改進經營管理，提高經濟效益和社會效益的目的，從而實現由原來的單純記賬、報賬型向核算管理型的職能轉變。

3.深化公立醫院分配制度改革，完善公立醫院內部運行機制

效率低下和效益平均化，是公立醫院普遍存在的問題。對公立醫院這樣一個較為復雜的機構來說，不適當的分配和激勵機制會產生負面影響，導致片面追求個人和科室的經濟收入。因此，公立醫院要積極探索新形勢下分配制度改革的新方法、新路子、建立合理的、有效的激勵機制和分配制度，進一步完善公立醫院內部運行機制。

當前，公立醫院要遵循按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，拉開科室收益分配的檔次，按個人承擔的風險，勞動強度實行多勞多得，優勞優酬。條件成熟的公立醫院可以試行績效工資制，將衛生技術人員的技術業務量、工作實績與勞動報酬緊密掛鉤，增加技術含量高，掌握復雜和高新技術崗位人員的績效收入，以合理的分配激勵機制充分調動職工的積極性。

4.強化成本管理，實行全成本核算，有效地降低成本，提高經濟效益

目前，社會各方面對“看病難、看病貴”問題反映強烈，群眾已經不能承受越來越高的醫藥費用。因此，公立醫院的增效不能光靠增加投入來實現，更不能靠增加病人的負擔來實現，應該依靠加強內部管理，降低成本來實現。因此，應該把成本控制作為醫院經濟管理責任的主要內容并建立相應的考核指標。公立醫院要加大成本管理力度，明確劃分成本責任中心，把所有醫療成本分解到每一個核算科室和單元，逐步開展單病種費用、次均費用成本控制，大力降低病人診療費用，以達到減輕病人負擔，降低醫療費用的目的。

5.加快公立醫院后勤管理體制改革，實行后勤服務社會化

公立醫院后勤管理體制由供給福利型向經營管理型轉變，是適應改革要求，促進醫院發展的必由之路。供給福利型的后勤服務模式加大了醫療服務成本，嚴重制約了公立醫院的改革與發展。當前，公立醫院應根據后勤工作狀況，采取經濟責任制等內部社會化管理措施，實行企業化管理。食堂、物業管理、洗衣房等科室，可以交由社會承擔和管理。這樣可以節省人力、物力消耗，減輕公立醫院的經濟負擔，降低醫療成本。

6.實行全面預算管理，提高經濟效益

實行全面預算管理，包括對業務收入、各項支出、專項資金的預算，全面預算是根據單位的業務工作開展情況、資金來源情況和其他經濟信息編制全面收支預算。然后將總預算指標分解到有關科室，使科室明確工作目標，以促進科室加強管理，提高服務質量，開展新技術項目，減少浪費，降低成本，提高經濟效益和社會效益。

總之，公立醫院必須適應市場經濟和新醫改的要求，不斷轉變管理模式和經濟運行機制，強化競爭意識、質量意識。深化內部運行機制改革，樹立優質、高效、低耗的公立醫院管理新思路，以優質的服務、精湛的技術為人民群眾提供質優價廉的醫療服務。

參考文獻：

[1]唐偉.談醫院后勤社會化的經濟管理，中國衛生經濟，2005.24（11）41

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一、明確我市城鎮醫藥衛生體制改革的目標和原則。

改革的目標是：力爭在3年內，初步建立起適應社會主義市場經濟體制和我市建設現代化中心城市要求的城鎮醫藥衛生體制，促進醫藥衛生行業健康發展，讓群眾享有價格合理、質量優良的醫療服務，提高人民的健康水平。

改革的原則是：與基本醫療保險制度改革相配套，與我市社會經濟發展水平相適應，優先發展和保證基本醫療衛生服務，支持醫藥高新技術項目的研究與開發；引入競爭機制，改進醫德醫風，優化醫藥衛生資源配置，提高醫藥衛生服務的質量和效率，抑制醫藥費用過快增長。

二、加強衛生工作的全行業管理。

衛生行政部門要切實轉變職能，政事分開，打破醫療機構的行政隸屬關系和所有制界限，運用法律、行政、經濟等手段，加強對我市衛生工作的全行業管理。今后要進一步加強的全行業管理職能有：制定實施衛生發展規劃和宏觀調控政策；嚴格依法監管衛生服務和產品的許可、準入、質量與行為，特別是對醫療單位和醫務人員違反規定濫開處方藥品，隨意對病人進行不必要的檢查等不負責任的行為要嚴格監督，從嚴處理；禁止各種非法行醫；規范和監管衛生執法活動；管理和衛生服務信息等。各級衛生行政部門要認真組織研究和確定本級衛生行政職能，明確全行業管理的內容、具體措施和辦法，結合機構改革，理順內部職能處（科）室的功能和設置，合理配備人員。為促進政事分開并加強社會各界對醫院管理工作的參與，由市衛生局會同市體改委和市勞動和社會保障局制定具體籌備方案，在*年年底前成立“*市醫院管理顧問委員會”，廣泛吸收各界人士的代表參加，包括*地區的著名醫藥衛生專家和社會知名人士等，委員名單經市政府批準后向社會公布。該委員會作為市政府管理醫院的咨詢機構，定期與各醫院的院長交換意見，對醫院的工作進行評價并提出建議。

三、加強衛生資源配置的宏觀管理。

由市計委牽頭，會同市衛生局、市財政局和市規劃局，加快制定《*區域衛生規劃》的工作進度。在規劃指導下，逐步調整衛生資源的存量，嚴格控制增量。對衛生資源已經供大于求的地區，不再新建或擴建醫療機構，減少過多的床位，逐步引導衛生資源向薄弱地區和基層、社區衛生組織流動。開展業務培訓，提高人員素質，培養全科醫生。嚴格審批大型醫療設備配置，調整現有設備分布，提高使用效率。對醫療服務量長期不足，難以正常運轉的醫療機構，引導其拓展老年護理、康復等服務領域，或通過兼并、撤銷等方式進行調整。對從企業分離出來又不符合社會需求的醫療機構，也要逐步進行撤并改向，鼓勵各類醫療機構合作、合并，共建醫療服務集團。

四、改革衛生執法監督體制和預防保健體系。

撤銷市、區、縣級市衛生防疫站，分別組建市、區、縣級市衛生監督所和疾病預防控制中心。將原來由有關衛生事業單位承擔的各項衛生監督職能集中，由衛生監督所承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。疾病預防控制中心承擔傳染病預防控制和惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病預防控制以及衛生檢驗職能。由市衛生局根據《關于印發廣東省、市、縣衛生監督體制改革的實施意見的通知》（粵衛〔*〕145號）的有關精神，抓緊制定《關于組建*市、區、縣級市衛生監督所和疾病預防控制中心的實施方案》，經市編辦、人事、財政等部門審核同意后，報市政府批準實施。新機構的組建工作爭取在*年第三季度完成。

五、建立新的醫療機構分類管理制度。

由市衛生局牽頭，會同市財政局、市計委根據衛生部等四部門《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》（衛醫發〔*〕233號）的精神，制定《*市城鎮醫療機構分類管理實施方案》。按自愿選擇和政府核定相結合的原則，對我市現有醫療機構進行分類核定，分為非營利性和營利性兩類進行管理。非營利性和營利性醫療機構按機構整體劃分，各級政府不舉辦營利性醫療機構，非營利醫療機構在我市醫療服務體系中應占主導地位。市屬醫院由市衛生局會同市編辦、市計委、市財政局進行核定，區（縣級市）屬醫院、街道（鎮）衛生院由所屬區（縣級市）衛生局會同區（縣級市）編制、計劃、財政部門進行核定。企事業單位舉辦的醫院由市衛生局會同其主辦單位等進行核定。個體診所和股份制、股份合作制、中外合資合作醫療機構由接受其登記注冊的衛生行政部門核定為營利性醫療機構。社區衛生服務機構屬非營利醫療機構，由同級衛生、編制、財政等部門核定。全市醫療機構分類核定工作爭取在*年第三季度完成。在開展醫療機構分類核定工作的同時，要繼續清理整頓社會醫療機構，嚴厲打擊非法行醫和虛假醫療廣告。

全市醫療機構的性質核定后，要按照國家對兩類醫療機構不同的財政、稅收、價格政策和相應的財務會計制度進行分類管理。對現有政府舉辦的醫療機構改為其他非營利性醫療機構的，財政在3年內仍按現行政策繼續給予補助，以保證其平穩過渡，在實施醫療機構分類管理過程中，要完善醫療機構分類管理的相關制度，加強對非營利性醫療機構國有資產的監管，規范其職工收入分配辦法。

六、大力發展社區衛生服務。

各級政府及衛生、編制、計劃、財政、物價、勞動保障、民政、人事、教育、規劃、建設、計劃生育等有關部門，要切實落實市政府印發的《*市貫徹國家衛生部等十部委局關于發展城市社區衛生服務的若干意見》（穗府〔*〕29號），按照各自的職責分工，積極完善有關配套政策與措施，促進我市社區衛生服務工作健康發展。社區衛生服務組織主要從事預防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復；綜合醫院和?？漆t院主要從事疾病診治，其中大型醫院主要從事急危重癥、疑難病癥的診療，并結合臨床開展教育、科研工作。爭取到2003年，全市建立起較為完善的社區衛生服務組織與綜合醫院、?？漆t院相互銜接的雙向轉診制度及合理分工的醫療服務體系。

七、轉變公立醫療機構的運行機制。

進一步完善院長聘任制，根據任職條件，采用公開競爭、擇優聘任為主的多種形式任用公立醫院院長，實行院長任期目標責任制。擴大公立醫療機構的運營自。

加強醫療機構的經濟管理，實行全成本核算，提高效率、降低成本。積極實行醫院后勤服務社會化，選擇若干項目，通過醫院聯合等形式組建社會化的后勤服務集團。凡社會能有效提供保障的其他后勤服務項目，也逐步通過招標等方式交由社會去辦，暫不具備社會化條件的，實行獨立核算、自收自支、自負盈虧。

深化醫療衛生機構人事制度和分配制度改革。醫療衛生機構可在有關主管部門核定的編制數和專業技術職務結構比例范圍內，根據業務發展需要，按照“精簡、高效”的原則自行設置業務科室，自主決定高、中、初級專業技術崗位的設置。衛生管理人員實行職員聘任制，衛生專業技術人員實行技術職務聘任制，工勤人員實行合同制，打破行政職務、專業技術職務終身制，實行競爭上崗、雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同。醫療衛生機構可根據有關主管部門核定的工資總額，自主確定各類人員的內部分配辦法，建立體現“多勞多得、優勞優酬”的分配制度，把技術復雜程度、勞動強度、職業風險、職業道德、工作實績與個人收入掛鉤，按崗定酬，拉開分配檔次。同時，要建立崗位考核制度和解聘、辭聘、告誡制度，加強聘后考核、管理，并把考核結果作為續聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據。要按照國家有關規定，妥善做好未聘人員的分流安置工作。

由市衛生局負責，按照衛生部和國家中醫藥管理局《關于實行病人選擇醫生促進醫療機構內部改革的意見》（衛醫發〔*〕234號）的精神，結合我市實際，制定《*市實行病人選擇醫生促進醫療機構內部改革的實施意見》。醫療機構要為“病人選擇醫生”提供必要條件，在實行“病人選擇醫生”的改革中，要正確指導病人選擇醫生。

八、實行醫藥分開核算、分別管理。

由市衛生局會同市財政局，根據省衛生廳、省財政廳《關于轉發衛生部、財政部印發醫院藥品收支兩條線管理暫行辦法的通知》（粵衛〔*〕156號）的要求，制定《*市醫院藥品收支兩條線管理實施意見》。各公立醫院要嚴格執行《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，對醫療收支、藥品收支進行分開核算，每季度將實際藥品收支結余上交同級衛生行政部門，由衛生行政部門繳存同級財政的社會保障基金專戶。衛生行政部門集中的藥品收支結余資金主要用于彌補醫院醫療成本、社區衛生服務和預防保健等其他衛生事業，各級財政和衛生行政部門不得扣留或挪作他用。用于彌補醫療成本的資金，由衛生行政部門按醫療收入比例返還辦法統一核定后及時返還。核定返還金額時，應考慮中醫醫院、婦幼保健院和精神病、傳染病等?？漆t院的特點，給予照顧。用于社區衛生服務和預防保健事業的資金實行項目管理，由衛生行政部門根據區域衛生規劃的實際需要統籌安排。政府舉辦的非營利醫療機構的發展建設資金主要依靠政府財政投入解決。

保障廣大群眾對醫藥衛生服務的選擇權，職工可以選擇基本醫療保險定點醫療機構就醫購藥，也可以持醫生開具的處方選擇基本醫療保險定點藥店購藥。社區衛生服務組織、門診部和個體診所除可購買和使用由省衛生、藥品監督部門審定的常用和急救藥外，不得從事藥品購銷活動。

九、規范財政補助的范圍和方式。

各級財政對衛生事業的投入水平要隨著經濟發展逐年增長，增長幅度不低于財政支出的增長幅度。由市財政局牽頭會同市計委和市衛生局，根據財政部、國家計委、衛生部印發的《關于衛生事業補助政策的意見》（財社〔*〕17號），結合我市實際，制定《關于*市衛生事業補助政策的意見》。各級財政、計劃、衛生部門要按照公共財政和分級財政體制的要求，規范各級財政對衛生事業提供資金補助的范圍、內容和補助方式。

政府舉辦的非營利醫療機構以定項補助為主，由同級財政核定后予以安排。補助項目包括：醫療機構開辦和發展建設支出、事業單位職工基本養老保險制度建立以前的離退休人員費用、臨床重點學科研究、由于政策原因造成的基本醫療服務虧損補貼、突發事件造成的群體性傷害醫療費用和對無主病人人道主義救助發生的醫療欠費。由于政策原因造成的基本醫療服務虧損扣除藥品收支結余彌補后的差額，由同級財政給予補助，補助數額按照基本醫療服務的數量和單位服務量的社會平均成本核定。對中醫及部分專科醫療機構給予適當照顧。

政府舉辦的社區衛生服務組織以定額補助為主，由同級財政核定后予以安排。主要根據社區衛生服務組織承擔的社區人口預防保健和最基本的醫療服務任務核定補助經費。

各級政府衛生行政部門及衛生監督執法機構履行衛生管理和監督職責所需的經費由同級財政預算支出，在進行執法監督過程中取得的收入全部納入財政預算管理。

疾病控制和婦幼保健等公共衛生事業機構向社會提供公共衛生服務所需經費，由同級財政統籌安排。人員、公務和業務經費的補助，按照標準定額及公共衛生事業機構承擔的工作任務的情況核定。疾病控制和婦幼保健事業機構從事疾病控制、婦幼保健工作所取得的各項收入，按規定全部上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，全部用于衛生事業。

政府舉辦的各類衛生機構的基本建設及大型設備的購置、維修，由政府按區域衛生規劃的要求給予安排。衛生事業預算內基建投資項目主要包括：公立非營利性醫療機構、健康教育、疾病控制及婦幼保健等事業機構、衛生監督執法機構的新建、改擴建工程和限額以上的大中型醫療設備購置。其建設資金由同級計劃部門根據項目功能、規模核定安排。基本建設項目要嚴格實施項目法人責任制，并按基本建設程序進行建設和管理。有條件的醫療衛生機構可以通過銀行貸款、國外政府貸款、自籌和接受捐助等多種形式籌措資金，加快發展建設。

十、推進藥品生產結構調整和藥品流通體制改革。

按照國家產業政策和醫藥行業發展規劃，嚴格藥品生產企業準入條件，控制新增生產加工能力，制止低水平重復建設，不得增加供過于求的產品的布點。按照劑型類別，分階段限期推行《藥品生產企業質量管理規范》（英文縮寫GMP），限期過后仍達不到規范要求的不準生產。建立科學的新藥審評機制，降低新藥研制和審批管理成本，鼓勵藥品生產企業增加科技投入，開發新產品和特色產品，積極發展“生產、教學、科研”一體化的大型經濟實體。

鼓勵藥品生產經營企業打破地區、行業、部門界限和所有制界限，以產權、產品、市場網絡為紐帶，組建規?；鸵幏痘墓?，建立商貿、工貿或科工貿結合的大型企業集團。鼓勵大型批發企業跨地區兼并小型批發企業。推動藥品零售業的連鎖化經營，促進連鎖藥店、普通超市非處方藥柜臺及獨立門點等多種零售形式的發展。由市衛生局牽頭，會同市物價局、市經委、市藥品監督管理局和市勞動和社會保障局，根據衛生部等四部門《關于印發醫療機構藥品集中招標采購試點工作若干規定的通知》（衛規財發〔*〕232號）的精神，結合我市實際，制定《*市醫療機構藥品集中招標采購管理（暫行）辦法》。從*年開始，對我市醫療機構使用的納入職工醫療保險藥品目錄的常用藥品以及臨床使用量比較大的其他藥品實行集中招標采購。由市、區、縣級市衛生與藥監、物價和勞動保障部門成立醫療機構藥品集中招標采購工作監督小組，對招標采購的全過程進行監督。建立*市“醫療機構藥品招標評審專家庫”，隨機抽取專家參加評標工作。醫療機構是藥品集中招標采購的行為主體，條件具備的醫療機構可以成立藥品集中招標采購工作小組，也可以委托招標機構，負責處理招標事務。招標機構的資格由市藥品監督管理局會同市衛生局和市勞動和社會保障局認定。招標采購工作要嚴格執行有關規定，規范和完善招標程序，按照公開、公正、公平競爭的原則進行。招標采購的經辦機構可按省頒布的收費標準向投標企業收取標書成本費和向中標企業收取服務成本費。參加評標的評審專家要嚴格審核投標企業的資格和投標藥品質量證明，依照質量價格比優化的原則確定中標企業和藥品，杜絕假劣藥品流入醫療機構。決標后由醫療機構直接與中標企業簽訂購銷合同。招標醫療機構要依據藥品的實際中標價格相應調整零售價，讓利于患者。

十一、加強藥品執法監督管理。

要對藥品的研制、生產、流通、使用全過程依法實行監督。對藥品批發、零售企業分類監管，保證用藥安全有效。加強《藥品經營質量管理規范》（英文縮寫GSP）的監督實施，現有企業要按管理規范限期整改，整改后仍達不到要求的，不予換發新證。嚴格核發《藥品經營企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》和《醫療機構制劑許可證》。完善質量公告制度，改革藥品抽驗機制，嚴格處罰程序。加大執法力度，打擊制售假劣藥品和無證生產、經營藥品的違法行為。規范和完善中藥材專業市場。加強對進口藥品的管理。

十二、合理調整醫療服務價格和藥品價格。

由市物價局會同市衛生局，根據國家計委、衛生部《關于改革醫療服務價格管理的意見》（計價格〔*〕962號）的精神，結合我市實際，制定《關于改革*市醫療服務價格管理的意見》。市物價、衛生部門要按照國家醫療服務價格政策、作價原則和省制定的非營利性醫療機構的醫療服務指導價格范圍，制定我市非營利性醫療機構的醫療服務指導價格，并充分征求勞動保障和財政部門的意見，報市政府批準后執行。醫療服務指導價格的制定，要綜合考慮我市醫療服務的社會平均成本和群眾承受能力，體現醫務人員的技術勞務價值，拉開不同級別醫療機構和醫生的醫療服務價格檔次，適當提高中醫的技術服務價格。允許我市非營利性醫療機構為滿足不同層次患者的需求，提供由患者自愿選擇的特需醫療服務，但特需醫療服務不得影響基本醫療服務，其指導價格由市物價、衛生部門根據醫療機構實際服務成本和合理利潤原則制定。市物價、衛生部門要定期對我市醫療服務價格及成本構成要素進行市場監測，適時調整指導價格。

非營利性醫療機構根據市制定的政府指導價范圍確定本單位的實際醫療服務價格，報市物價、衛生部門備案。營利性醫療機構根據實際服務成本和市場供求情況自主制定醫療服務價格，報市物價、衛生部門備案。各醫療機構要加強醫療服務價格管理，為患者提供價格查詢服務，并在服務場所的顯著位置公布主要服務項目的名稱和價格，做好明碼標價工作，增加醫療服務收費的透明度，接受群眾監督，健全監督約束機制，杜絕價格欺詐。由市物價局牽頭，會同市衛生局和市勞動和社會保障局定期向社會公布全市各主要醫院主要服務項目的價格，形成廣泛的社會監督，并促進全市醫療機構之間的合理競爭。要繼續實行“總量控制，結構調整”的辦法，進一步降低醫藥費用增長幅度，減輕群眾的醫藥費用負擔。

由市物價局負責，根據國家計委《關于改革藥品價格管理的意見》（計價格〔*〕961號）的精神，結合我市實際，制定《關于改革*市藥品價格管理的意見》。列入國家、省政府定價藥品目錄的藥品，其價格分別按國家和省價格主管部門制定的價格執行。其他藥品價格由生產企業按國家規定的作價辦法自主定價。要引入市場機制，降低“虛高”價格。經過試點，逐步實施由生產企業將零售價格印制在藥品外包裝上的辦法。在藥品經銷各環節，都必須按實際價格開具發票。

十三、加強組織領導。

篇5

一、學校成立創建"文明食堂"和"文明宿舍"先進單位活動領導小組，由分管后勤工作的副校長束昉任組長，成員由江浦校區、后勤服務集團、浦江學院、繼續教育學院暨技術學院和學校有關職能部門負責人組成。

組長：束昉

副組長：楊國榮吳勝紅

組員：繆克明茅建國郭萬牛蔡海彪韓萍芳顧曉靜張健姜華棟陳軍顧金奎

創建領導小組辦公室設在后勤管理處。

江浦校區、模范馬路校區、浦江學院成立區域創建工作小組，在學校創建領導小組的領導下具體負責本區域的創建"文明食堂"和"文明宿舍"組織實施工作。

江浦校區：

組長：繆克明副組長：朱興同

組員：江林榮陳才華方建強韓少寅俞連生馬銀所

新模范馬路校區

組長：茅建國副組長：戴宏帥國方

組員：郭志華曹鴻福夏侃咸明程陳洪瑞江其國孫宇曹陽

浦江學院

組長：郭萬牛副組長：戴宏

組員：韓巧林張瑞芳鮑金剛楊毅段然堂姚立淮

二、分層次組織召開創建"文明食堂"和"文明宿舍"先進單位活動動員會，研究和部署"創建"工作，力爭20__年__工業大學被省教育廳評為"文明食堂"、"文明宿舍"先進單位，為創建一流工業大學做貢獻。

三、各級領導要充分重視創建"文明食堂"和"文明宿舍"工作，認真組織學習"創建標準"和學校"后勤管理質量標準及評估辦法（試行）"，制定創建"文明食堂"和"文明宿舍"先進單位的目標措施。

全校各個學生食堂和學生宿舍對照創建標準，自查找出存在的問題和差距，制定整改和創建措施，并列出整改時間進度表。

各區域創建工作小組于4月10日以前對所管轄的學生食堂、學生宿舍進行初次自查自評后提出整改措施，報學校創建領導小組，四月中旬學校組織抽查。

四、六月二十日前各區域創建工作小組分別把再次自查自評后的復查報告交后勤管理處，學校在六月下旬對全校學生食堂和學生宿舍進行校內檢查自評后，寫出自查自評報告，7月10日前報省教育廳。

五、基礎設施建設及硬件條件不達標的，各單位在力所能及的情況下設法解決，若須學校解決的盡快書面報學校。充分利用暑假期間對不達標的部分硬件進行整改和維修，力求達到"標準"的要求。

六、進一步加強規章制度建設，建立、健全各項管理規定、崗位責任制，制度上墻，公布在顯著位置。管理操作流程標準化、規范化，并在實際工作中落實到位。

七、各區域制定計劃加強職工素質教育，提高每名從業員工職業道德水平和服務技能水平，加強創建標準"應知應會"的培訓，增強服務理念和意識。

八、增強安全防范意識，建立健全"食品衛生安全"和"防火防盜"安全責任制和責任追究制。飲食業從業人員必須進行健康體檢，人人熟知食品衛生安全的規定；宿舍管理員熟知宿舍安全管理的規定，均嚴格執行。

九、齊抓共管，協力共建。創建"文明食堂"和"文明宿舍"先進單位是學校建設中一件大事，涉及到學校整體形象。學生處、團委和各學院要積極支持和配合，加強對學生的宣傳和教育，統一組織全校的"文明食堂"和"文明宿舍"的創建工作，加強對學生伙管會的領導，建立和健全學生宿舍管理委員會，定期組織召開相關會議研究工作，充份激發學生在創建活動中的主觀能動性，充分發揮學生組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。后勤工作部門要與學生工作系統建立起聯系通道，及時進行信息反饋，相互配合，促進"兩個文明"的建設。

十、認真做好創建資料的建設工作。學校和各區域創建工作小組按照"通知"的有關標準要求分別整理創建"文明食堂"和"文明宿舍"的材料，主要內容包括：學校創建文件；食堂、宿舍基本情況；各項規章制度、工作規范和崗位責任制；各項檢查記錄、考評記錄、文明共建記錄及伙管會、宿管會等學生組織會議及工作記錄；對學生提出的意見整改情況，包括考評、測評記錄原件；伙食成本核算報表等"文明食堂"、"文明宿舍"標準中要求的相關資料，分門別類裝訂成冊（袋），并標出每冊（袋）目錄。

篇6

關鍵詞：

“功能明確、運行高效、治理完善、監管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業單位的體制機制描繪了一張藍圖。隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施，中國事業單位改革不斷深入。所有事業單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進。專家分析這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。管辦分離，就是在行政機關內部將對事業單位的宏觀監管職能與微觀管理職能進行分離，避免同一部門既“辦”又“管”的現象，使事業單位具有一定的獨立性。

當前，日漸激烈的市場競爭環境，開始迅速淘汰各種非專業的服務，迫使企業不斷的降低成本、改善服務質量，意味著“全能企業”、“全能單位”逐漸成為歷史。在非專業的領域進行競爭，業余能力畢竟不是專業能力的對手，同時也會增加更多的市場投入。所以，一些事業單位，著力轉變政府職能，創新管理方式。開始將自己專業之外的業務（非核心業務）轉給享有專業資質的專門單位經營，從而減少成本，并換取高質量的服務回饋。這也就意味著，市場經濟呼喚“專業服務”，專業服務直接會促成業務外包。業務外包是指單位將一些輔的次要業務承包給第三方公司來經營,以降低單位人力管理成本,實現效率最大化。從而推動更加精細的專業分工。于是“專業社會”應運而生，“服務社會”也就水到渠成。

本人結合個人的實際工作經驗，以濟南國際園博園業務外包具體實施過程為例，提供一個視角來探討業務外包實施過程中所面臨的問題和對策，針對業務外包策略實踐的關鍵步驟進行了研究。希望能夠在對事業單位業務外包的具體實施的研究中起到借鑒作用。以下我們對園博園業務外包進行一些分析：

濟南國際園博園做為第七屆中國（濟南）國際園林花卉博覽會的重要載體，秉承第七屆園博會組委會向社會承諾的“將舉辦一屆永不落幕的園博會”這一主題開展工作，采取“政府為主導，市場化運作”的管理模式運行。規劃面積5176畝，園區共有參展城市及各專類展園108個。開園至今，園博園接待各地游客110余萬人次，到目前已經運營兩年多了，取得了良好的社會和經濟效益。

一、 精簡組織與人員，加強人事成本的控制。

成本和效益是企業生產發展中不能忽視的兩個關注點，事業單位的人力資源成本歷來被視為最大的成本中心。根據事業單位的發展趨勢，精簡職能組織與人員必然成為降低成本的焦點。由于人力資源專業服務機構能夠同時為多家客戶提供相同的服務，所產生的規模效益在一定程度上降低單個客戶支付的成本。因此，人力資源活動外包將成為必然選擇。

我們園博園只有30個事業編制崗位，重點是提高專業技術人員的比例，用好我們的專業技術崗位及部分管理崗位，增強管理和建設力量，提高工作效率。同時將70個工勤崗位推向社會和市場，減少工勤人員的比例，目前我們票務中心、游客中心等工勤崗位都是勞務派遣的，通過嚴格的考試、滿懷著熱情進入園林工作的年輕職工，具有非常大的發展潛力，對當前和今后園林事業的發展起著不可忽視的作用。

外包的好處之一是當市場時機消失時可以將勞力化整為零，讓代工自行處理過剩的勞力、分擔市場波動的風險，在無須負擔勞保與退休金的彈性下，單位只需付給承包商事先決標的金額，即可享有專業的服務，節省龐大的人事成本費用。

二、 立足專業服務需求，實行優質規范運行。

在保持人員精干的同時，必須適應企業活動的需要，將不具備核心能力的活動外包出去。園博園除票務中心、游客中心使用人力資源勞務派遣自營外，園區綠化養護、衛生清潔、安全保衛、物業保障等均通過招標的方式，簽約付款委托給專業從事相關服務的外包服務商，由專業公司承擔具體管理運營任務。由外包公司負責園區日常的綠化、清潔、安保、物業等工作和各自工人的管理,，即具體負責工作安排、日常管理及人員工資發放。事業單位對外包業務的一切約束于合同管理方式中，都明晰在業務外包合同中。專業服務機構往往能夠更廣泛的整合專業資源，富有專業人員，聚集專業經驗，而這些在事業單位幾乎是無法做到的。因此專業服務機構通常能夠提供專業水平和工作效率更高的服務。

降低成本、提高滿意度及服務質量等，都是外包的潛在利益。委托其專業化服務單位提供優質服務，從而形成完備的專業市場服務體系。然后集中力量從事優勢業務的發展，將一系列劣勢業務放棄或轉交給其他單位提供優質服務。打破“自成體系、自我服務”的小而全格局，勢成必然。需要通過“分工協作”換取“優勢互補”。?

業務外包在實施過程中，應綜合考慮企業文化的契合、豐富的項目經驗、量身訂做的服務、對高品質服務的全力以赴以及相關法律的了解等。要注意規避所面臨的商業風險，例如最初的自我評估、外包業務的選擇，高額的初始投資，較長的盈虧平衡期，制定新規則，對原有體制、企業文化的沖擊，外包業務成熟后的控制等等，都存在許多不確定性。下面就談談業務外包在事業單位的具體應用對策：

1、積極穩妥，組織推進。在具體項目實施過程中，由主管部門牽頭，職能科室共同參與，逐一制定具體實施方案，明確外包形式、操作模式、管理方式等，積極引進競爭機制，開放服務領域，把能由市場辦的管理服務交給市場，把能由社會化管理的分流給社會。

2、市場招標，規范管理。通過公開招標、市場比選、委托經營、購買服務等形式，積極引進有經營資質、管理經驗、經濟實力的專業管理公司接包服務項目；通過專業分工、市場協作，實行優勝劣汰、動態調整，不斷優化公開保障有序健康運行。

3、強化預算，提高效能。按照降低成本、提高效率的要求，加強服務外包的預算控制，外包經費必須納入年度預算統一安排，不得增加。減少公共財政支出和企業運行支出。

4、減員分流，優化結構。必須堅持減少用人的原則，通過聘用、勞務派遣等方式實行市場化用人。切實將原來“養人”的經費轉變為服務外包經費。實行外包后，提供該服務的原有人員必須采取相應措施予以削減，編制內人員應予以分流。原行政事業單位和直屬國有企業后勤服務崗位自然減員后，應在分流過程中，堅持減少總量，競聘上崗，擇優錄用。妥善解決好后勤人員轉崗分流和社會保障 工作。

5、加強監督，監管考核。實施服務外包的部門要在項目實施前確定詳細、可量化考核的績效目標，并采取有效措施分解落實，建立工作跟蹤和分析制度，明確考核管理辦法；確定服務主體后，要通過合同方式，全面規范約定服務內容、方式、標準、考核要求等事項；服務過程中，要全面監控，定期考核；服務期滿后，相關部門要按照政府專項資金績效管理改革的要求，對服務外包績效目標的實現程度、資金使用、服務質量、業績狀況等實行嚴格的績效考評，并提出改進完善服務外包的相關建議。績效考評的結果作為今后安排經費的依據。

篇7

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，進一步轉變發展理念，創新發展模式，堅持政府引導、企業主體、社會參與的工作機制，以科技創業和服務外包為突破口，著力加快高新技術產業和高端服務業快速發展，不斷提升區域核心競爭力，努力將*建設成為“科技創業家搖籃、中國服務外包高地和世界服務外包基地”，為*科學發展提供強力支撐。

二、目標任務

(一)科技創業

1、科技產出和投入：全市高新技術產業產值達到4750億元以上，高新產業工業增加值占全市規模以上工業增加值比重達到43%以上；全社會研究與開發投入(R&D)占地區生產總值比重達到2.3%以上，其中企業R&D投入占全市比重達到85%以上。

2、科技基礎設施建設：全市新建成三創載體面積150萬平方米以上；新建“一站兩中心”80家以上；不斷拓展政產學研合作的廣度和深度，全面合作院校總數累計達到10家以上。

3、專利工作：專利申請總量達到15000件以上，授權專利總量達到5500件以上，建成具有示范帶動效應的知識產權示范企業30家以上。

4、人才建設：引進領軍型海外留學創業團隊150個以上，創業人才500名以上，創辦“530”企業150家以上。

(二)服務外包

1、業務總額：實現服務外包業務總額15億美元以上，其中執行額10億美元以上。實現離岸外包業務總額8億美元以上，其中執行額5億美元以上。實現服務外包業務收匯額1.2億美元以上。

2、培植企業：新增服務外包企業200家以上，其中新增全球服務外包100強、國內服務外包50強投資企業20家以上。新增通過CMMI/CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等國際資質認證服務外包企業30家以上。

3、政策扶持：大力實施“123”計劃，新增“123”計劃企業20家以上。

4、人員培訓：全力建設國家級標準的服務外包人才培訓中心，新增服務外包人才培訓3萬人以上，新增服務外包就業人員2萬人以上。

5、載體建設：服務外包載體建設不少于100萬平方米，建成中國*國際數據中心，啟動建設中國信息化體驗中心。

三、主要措施

(一)大力開展科技創業促進行動

以科技創新創業為主線，以促進現有企業通過科技創新再創業和吸引國內外科技領軍型人才來錫創業為突破口，以提升企業科技創新能力、增強科技基礎實力和加快三創載體建設為抓手，全面啟動全市科技創業促進行動，培育創業主體，增強創業活力，健全創業機制，優化創業環境，奮力打造科技創業家搖籃城市。

1、加大科技創業投入。設立科技創業投資引導基金10億元，大力吸引科技創業投資企業來錫，擴大創業投資規模，大力培植科技創業企業。促進生產型企業“中間分離，兩端延伸”，設立“一站兩中心”，加大研發與創新投入，支持企業通過科技創新改造和提升傳統產業，增強產品科技含量和行業競爭力。鼓勵科技創業企業推廣新技術、新設備、新工藝，通過重組、兼并、聯合、收購等方式，實現再次創業。對企業擴大規模或再次創業形成產業帶動、當年發揮效益的，享受市相關優惠稅費政策。進一步落實企業技術開發費150%抵扣和高新技術企業15%優惠稅收政策。鼓勵高新技術企業投?？萍急ｋU，分散化解科技創新風險，降低科技創新成本。

2、強化科技基礎設施建設。以增強載體孵化育成功能為重點，圍繞*市高新技術優勢產業和新興產業發展的需求，著力加大*(國家)工業設計園、太湖國際科技園、太湖科教產業園等“三創載體”建設，不斷充實內涵完善功能，使之成為創新創業的主陣地，為全市高新技術產業快速發展、科技人員創新創業提供廣闊的舞臺。設立支持重大研發機構、公共服務平臺和工程技術研究中心建設的專項資金5000萬元，鼓勵科技型企業和科研院校共建重大研發機構、重點實驗室、公共服務平臺和工程技術研究中心。圍繞*市優勢產業，依托科研單位的科研資源優勢，在集成電路、光伏太陽能、風力發電及其裝備、生物醫藥、創意設計、知識產權等領域形成較為完善、服務于設計研發、成果轉化和產業化的專業性公共技術服務平臺；在電子信息、新材料、新能源、先進制造、環保等特色產業領域內建設一批國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心。

3、優化全市科技創業孵化體系。全面創新科技企業孵化器的發展模式，實現科技企業孵化器由政府主導向多元產權組織形式的轉變，實現投資主體的多元化；引導投資主體創辦各種類型、各具特色的科技企業孵化器，形成綜合性與專業性、非盈利性與贏利性相結合的科技企業孵化體系。依托相關專業孵化器，擇優扶持一批孵化器專業技術服務平臺，面向全市科技創業企業提供技術支撐服務。建立支持創業企業由小到大迅速成長的梯次推進機制和全程孵育體系，著力解決科技創業企業在技術創新、投資融資、組織管理、市場開發等方面的瓶頸問題。積極探索科技企業加速器建設，提高對高成長性企業、“瞪羚企業”的承載支撐能力，努力使科技企業加速器成為促進科技創新創業的基地和特區。不斷創新服務模式，完善配套服務，建成一批標準高、配套好、功能全，具有較強吸引力和孵化育成功能的科技載體，并將條件成熟的載體逐步建成“科技小社區”。

4、深化政產學研合作。安排政產學研和國際科技合作專項資金1億元，全面深化政產學研合作內涵，積極開展與歐美發達國家的技術合作與轉移活動，鼓勵國內高校、科研院所科技人員從事科技成果轉化、技術咨詢、技術服務和人才培訓工作，鼓勵國外高等院校、科研院所和大公司在*市創辦多種形式的研發機構。進一步完善企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的技術創新體系和人才開發體系，全力推進與各院校政產學研對接成果的落實與推進，重點支持具有自主知識產權、技術含量高、創新性強、市場潛力大、處于國內領先或國際先進水平的重大科技成果轉化項目。

5、鼓勵各類人才創業。加大“530”計劃的扶持和投入力度，繼續在歐美、日韓等發達國家和地區開展“530”計劃宣傳，吸引各類領軍型海外留學創業人才和團隊來錫創業。設立后“530”計劃專項資金，加快實現已落戶“530”計劃項目產業化，以集成電路、新能源、生物醫藥、軟件及動漫等產業為重點，每年重點實施10項以上“530”項目產業化推進計劃。設立“泛530”計劃，兩年吸引30個境外專家和科技創業者到*設立實驗室，建立公共技術平臺進行科技創業。實施面向國內高?？蒲性核邔哟稳瞬诺目萍紕摌I計劃，著力引進一批國內學科帶頭人和重點實驗室、工程技術研究中心、重點實驗室科研項目的負責人，積極探索適合*的以“院士工作室”、“星期天科學家”等為代表的促進人才柔性流動的政策措施和實施辦法，鼓勵和吸引國內領軍型人才和團隊帶項目、帶成果、帶技術來錫創業，培育和發展、壯大一批新興產業。

(二)全力實施服務外包促進工程

搶抓國際服務外包產業加快轉移的契機，以促進機關企事業單位服務外包和吸引國內外服務外包企業來錫為突破口，以大力引進服務外包龍頭企業、吸引高中端服務外包人才來錫創業、推進機關企事業單位通信信息服務外包為重點，大力實施服務外包促進工程，促進服務外包產業又好又快發展，奮力打造中國服務外包高地和世界服務外包基地。

6、加大服務外包招商引企力度。加大對國際服務外包100強企業的跟蹤力度，強化工作目標和責任，采取“上門敲磚”、“以企引企”、“以業務促項目”等多種形式和途徑，著力推進一批國際服務外包龍頭企業落戶*。著力引進對跨國公司研發、采購、銷售、營運等生產服務環節的外包業務企業。精心組織服務外包專題招商推介活動，為各板塊、服務外包集聚園區、企業對外溝通和交流搭建平臺，在經貿節期間舉行第二屆亞太服務外包國際合作會議，組織赴印度、日韓、美加等重要國別地區服務外包招商活動和大連、上海、北京、深圳等國內服務外包先進城市專題投資說明會。

7、鼓勵服務外包企業做大做強。通過廣泛宣傳推介、及時兌現各項扶持政策等措施，大力培育有條件入圍“123”計劃的企業，大力支持和推進“123”計劃企業做大做強。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購、兼并和境內外上市加速擴張。依托集成電路、光伏、液晶、生物制藥和工業制造產業的集群優勢，著力發展技術和產品研發、嵌入式軟件、創意設計、高端咨詢等合同研發外包和技術先進型業務流程外包。實行對國家服務外包扶持資金配套政策，鼓勵企業獲得國際資質認證，保護服務外包企業的信息資產。同時，立足*市制造業高地的實際，鼓勵外資企業引進集團(總部)研發中心，鼓勵本地企業壯大內部研發中心發展服務外包業務。

8、加快服務外包人才引進培養。大力實施“服務外包人才培訓太湖工程”，加快形成服務外包人才集聚和“蓄水池”效應。成立市服務外包人才培訓領導小組和管理辦公室，向有條件的服務外包人才培訓機構優先配置資源。按照國家人才培訓中心建設標準，加快建設*服務外包人才培訓中心，積極爭取國家、省對*市服務外包人才培訓更大力度支持，按政策規定予以資金配套。積極引進國際先進的外包人才培訓模式和培訓資源，設立專項資金，大力吸引應屆大中專學生來錫培訓，按照機關事業單位和企業的服務外包人才需求進行“訂單”培訓，促進跨國公司、大企業與學校的有機結合。充分調動區域內中高等院校和社會培訓機構的積極性，多渠道、多形式培訓服務外包人才，逐步建立和完善“高端引進、中端專培、低端職訓”的人才培訓體系。充分發揮市服務外包人才培訓聯盟及服務外包人才培訓基地的作用，加強培訓機構與服務外包企業的互動合作，重點培養服務外包產業急需的技能型和實用型人才，形成對服務外包產業發展的強勁支撐。

9、推進服務外包集聚園區建設。制定服務外包集聚園區環境評價標準和考核體系，推進服務外包集聚園區建設，充分發揮集聚園區的引領和示范作用，使之成為發展服務外包產業的重要保障和支撐，并積極推進服務外包集聚園區獲評省級服務外包示范園區。加強公共技術平臺建設，積極發揮已建成公共技術平臺的帶動促進作用，加快IBM云計算中心、中國*國際數據中心、SUN開源技術創新中心、超級計算機等公共技術平臺產業化、市場化進程。積極鼓勵本地企業使用服務外包公共技術平臺，推動服務外包公共技術平臺將服務擴展到全市、全省乃至全國。

10、扶持培育本土服務外包品牌。編制并完善全市服務外包產業發展戰略規劃，加大對服務外包產業科學發展指導力度。選擇一批規模效益好、自主創新能力強、技術管理水平高、品牌優勢明顯、市場潛力大的本土企業，集中人才、技術、資金等資源，實施重點扶持。鼓勵和支持服務外包企業加大技術創新投入，建立研發機構，形成一批具有自主知識產權的技術、產品和品牌。定位“中國服務·*創造”品牌核心，通過多種渠道進行宣傳，提高*市服務外包在國內外的知名度和影響力，吸引更多的國際發包方和國內外服務外包企業把目光投向*，在*投資興業。

11、推動機關企事業單位服務外包。加快推進全市機關企事業單位的網站、信息數據中心和應用系統的外包整合工作。繼續深化機關企事業單位后勤體制改革，創新后勤服務社會化形式，進一步結合實際，采取不同形式，在全市推廣信息通信、物業管理、設備維護、綠化養護、保安保潔、交通運輸、房屋維修等服務外包。

(三)積極優化服務環境。

12、加快知識產權的建設與保護。修訂《*市專利資助資金管理辦法》，鼓勵和重點支持知識產權示范企業、知識產權優勢企業、高新技術企業、科技創業企業和服務外包企業申請專利，形成企業自主知識產權核心技術的專利保護群。繼續實施創建知識產權示范企業計劃，鼓勵、引導和規范大中型企業建立知識產權工作機構和工作機制。引導和支持有條件的企業建立企業專利專題數據庫，鼓勵科技創業、服務外包企業借助專利數據庫運用專利分析軟件開展國內外專利技術的比對、分析、借鑒和創新。建立和完善中國(*)知識產權維權援助中心的維權援助工作機制，進一步健全知識產權司法、行政保護和多途徑解決糾紛機制，全面開展知識產權維權援助工作，形成高效的知識產權保護網絡。

13、優化完善社會服務體系。健全和完善“一站式”、“一門式”服務制度，為科技創業企業和服務外包企業開辟“綠色通道服務”。加快科技中介服務機構建設，積極引導社會化服務機構，為科技創業者提供創業信息、創業咨詢、創業指導與策劃、創業培訓等服務，為初創科技企業提供財稅、法律、勞保、外貿、政策、信息、管理、融資等全方位“保姆式”輔導和服務。加快服務外包企業協會和服務外包人才培訓聯盟建設，積極開展以“加強協作、優化服務、促進發展”為主題的各項活動。推進服務外包龍頭企業享受國際通訊專用通道服務；推進所有服務外包集聚園區實現雙回路供電、公共交通等保障；推進服務外包相關專業人員實現順利落戶等就業保障。

14、優化企業融資環境。推動銀行與科技創業企業、服務外包企業之間的對接溝通，加大銀行對企業的授信力度，改善和優化融資環境。大力發展風險投資事業，加快構建社會化投入、市場化運作的科技創業和服務外包產業風投資金集群。探索知識產權質押貸款，在科技型中小企業中開展銀行短期知識產權質押融資試點，為實物抵押條件不足而具有自主知識產權的企業有效解決固定資產缺失、流動資金短缺的難題。引導金融機構針對服務外包企業的特殊性設立新的信貸方式，用足用好服務外包扶持資金。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市建立“科技創業和服務外包促進年”聯系會議制度，并在市科技局、外經局分別設立科技創業促進辦公室和服務外包促進辦公室，具體負責“科技創業和服務外包促進年”活動的組織協調工作，協調解決“科技創業和服務外包促進年”活動中的問題。各市(縣)、區政府要成立相應機構，制定本地區“科技創業和服務外包促進年”重大活動實施方案，加強對促進年各項活動的組織指導，并建立工作制度和機制，確?；顒尤〉脤嵭?。

(二)加大資金扶持。加大科技創業投入和服務外包產業發展資金扶持，確保推進年培訓、輔導、宣傳、招商等各項活動的順利開展。本方案所需政策兌現資金在相關專項中統籌解決。

(三)強化協調配合。各地區、各部門要按照實施方案的總體部署，將有關任務納入相應工作規劃和計劃，明確目標，落實措施，充分履行工作職責，并加強部門之間，部門與地區之間的協調溝通工作?；顒又鬓k、承辦單位要從全局角度出發，集思廣益，制定可操作性的活動方案，加強協調，強力推進。協辦部門要主動配合，加強協作，確保活動的順利進行。

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工程咨詢企業實施主輔分離的目的

當前，國有企業改革已進入攻堅階段。實施主輔分離、輔業改制是深化國有企業改革的一項重要戰略舉措，是解決國有企業人員負擔與社會再就業矛盾的有效途徑，也是精干主業、盤活資產、實現國有資產有進有退，分流富余人員的重要形式。尤其是工程咨詢企業通過改革，可以達到如下目的：一是分離輔業，突出主業，增強工程咨詢企業的核心競爭力；二是使主體企業在改制重組的基礎上按公司制的要求進一步規范化，為其融資創造條件；三是拓展工程咨詢企業減員增效的渠道，為分流富余人員再就業開辟新途徑；四是對輔業改制，積極吸收民營，集體和外資等多種經濟成分參股，將其改造為股權多元化的經濟實體，使其成為自主盈虧的市場主體；五是促進工程咨詢企業內部經營機制的轉換，實現機制創新、制度創新、管理創新。

工程咨詢企業實施主輔分離的原則

實施主輔分離、輔業改制要與深化改革、加快發展相結合。工程咨詢企業要按照精干主業、搞活輔業的原則，培育發展核心競爭力；抓住實現產權多元化，職工轉變身份、改制企業轉換經營機制等重要環節，有針對性地解決分離改制后的產權關系、勞動關系和行政隸屬關系，使輔業改制后成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，同時要把主輔分離、輔業改制與工程咨詢企業深化改革結合起來，促進企業轉換經營機制，為輔業改制創造良好條件。

主輔分離的原則之一是精干主業。一是咨詢工作向前期的可行性研究、規劃、選址、投資咨詢、設計咨詢、造價咨詢拓展，向后期的采購、項目管理、工程監理和投產試車等工作延伸，為固定資產投資提供全方位的服務；二是調整、完善工程咨詢企業所有制結構和經營方式，使企業成為產權清晰、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展、面向市場的科技型法人實體和市場競爭主體，逐步建立起現代企業制度，三是的經營體制進行改革，使工程咨詢企業成為固定資產投資活動全過程、社會化服務項目的重要組成部分，逐步與因際接軌；四是建立結構合理、專業配套，以執業人員為主體的新型工程咨詢企業。

主輔分離的原則之二是完善管理。包括：建立科學的法人治理結構，建立健全各項管理制度，完善監督約束機制，對資產進行保值增值，并通過稅收和利潤分配獲得出資收益。工程咨詢企業要充分利用國家的出資，通過企業的經營使資產保值增值和收益權得以實現從而使經營效率提高，經濟效益增強，國家稅利增加，企業和員工的收益也不斷增長。

主輔分離的原則之三是創立模式。借鑒和參照國際慣例，大中型工程咨詢企業應向集團化轉化，凋整企業的生產經營結構，產品結構、資產結構、組織結構、人才結構，形成多元化的生產經營格局；堅持“一業為主，兩頭延伸”的方針，為工程全過程服務，向規模經營發展，實現為國際，國內兩個市場服務。小型工程咨詢企業應組建股權多元化的有限責任公司或股份合作制，為固定資產投資活動提供技術性管理。

工程咨詢企業實施主輔分離的措施

1、確定主業和輔業劃分標準

工程咨詢企業界定主業要考慮二個因素，一是企業所屬業務規模和經營，主業的銷售收入和利潤，二是企業發展戰略，對提高企業核心競爭力能發揮重大作用。在擬定主輔分離輔業改制實施方案時，應把設計、咨詢、監理、總承包作為主業。對于非主業資產，閑置資產和關閉破產企業的有效資產（簡稱“二類資產”），改制創辦面向市場，獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，即成為輔業。工程咨詢企業應根據企業發展戰略和凋整結構的需要，以精干主業、減員增效、安置富余人員為目標，合理界定“三類資產”的范圍。

2、尋找主輔分離的有效途徑

實施改制分流要與企業的結構調整、改制重組和做強主業相結合，符合國家產業政策，有利于加快企收發展，促進企業資產結構、組織結構、人員結構的優化。

（1）精干主業，剝離輔業。有些工程咨詢企業在進行改制時，特別是組建上市公司的企業，應把企業的主體業務全部或大部分拿出來實施公司制改造，使其成為精干高效的新的法人企業；將后勤輔助、印務、物業、多種經營全部留在原有的企業，原企業成為新企業的大股東，逐步向國有控股公司方向發展，按照企業改革和發展的要求，逐步進行輔業改制工作。

（2）剝離輔業，突出主業。工程咨詢企業在進行故制時將印務、多種經營和后勤輔助單位獨立出來，突出主體業務，形成企業集團的核心。對剝離的輔業，根據不同的性質，采取不同的處理辦法。

（3）主輔分離，整合重組。工程咨向企業在制定主輔分離、輔業改制總體實施方案時，把主輔分離、整合重組，輔業改制統籌考慮，按照企業改革和發展規劃重塑企業組織結構。

把主輔分離，輔業改制和產權制度改革結合起來，統籌工程咨詢企業產權制度改革。第一步對企業進行主輔分離；第二步在主輔分離的基礎上實施專業化重組，形成設計，咨詢、監理、總承包、多維、物業等專業化公司，第三步以專業化公司為單位進行股份制改造，設計、咨詢、監理、總承包、新技術開發為主業，集團控股；職工食堂、賓館、招待所、車隊、印務、物業等為輔業，集團參股，將后勤管理徹底分離，國有資本退出。

3、改制分流的最佳形式

（1）改制為集團控股的子公司，改制單位規模大，與主業關聯密切，屬于企業戰略規劃的重點支持業務，需要集團保持控股地位的，可改制為集團或其控股公司控股的法人實體。

通過合資、合作、股權轉讓等方式，實現產權主體多元化，職工變更勞動合同，改制前后的工作年限合并計算。通過改制進一步完善組織結構，理順關系，增強經營活力，提高生產和服務水平。

（2）改制為集團參股的關聯性企業。按照企業發展戰略需要保持以產權為紐帶的改制單位，可改制為集團參股或相對控股的法人實體。通過引入外資、國有或民營投資者，降低母體企業持股比重。必須理順產權關系、勞動關系和行政隸屬關系，原主體企業與改制企業不再具有行政隸屬關系，僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權利。原主體企業與改制企業的關聯業務，按照市場機制建立長期穩定的協作關系。變更職工勞動合同，轉換職工身份，職工所得經濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業的等價股權或債權。屬于企業戰略規劃退出領域的，國資退出后有一定市場生存能力的改制單位，直接改制為非國有法人控股的股份制或股份合作制企業。原主體企業通過資產評估、拍賣、協議轉讓等方式，將國有資產變現并按規定處置，與改制單位員工解除勞動合同并支付經濟補償金。暫不具備改制條件的企業，可通過租賃、承包、托管等形式實行國有民營。

（3）并購重組。打破行業、部門、區域和所有制的界限，對產品或服務關聯性強，規模較大的輔業，通過聯合、并購、劃轉等方式進行資產整合重組。重組企業要產權明晰，獨立核算，自負盈虧，建立現代企業制度和公司治理結構，轉換經營機制，提高市場競爭能力和規模經營水平。

（4）組建個體或合伙經營小型企業。富余職工個人或合伙，通過拍賣、租賃等形式獲得“三類資產”，組建個體或合伙經營小型企業。集團公司與職工解除勞動合同，支付經濟補償金。

4、職工持股與管理層收購股權

產權主體多元化是輔業改制的基本形式。職工持股、管理層收購股權和引進非國有法人投資者，是實施輔業改制改變產權關系的重要途徑，也能推動改制企業改善治理結構、增強激勵機制、提高企業經濟效益。

（1）職工自愿持股。改制重組的股份制或股份合作制中小企業，首先要允分運用上述優惠政策，形成改制企業的員工股。二是要根據改制重組和企業發展的要求，員工和管理人員按照適當的比例再認購部分股權，形成合理的股權結構。

（2）管理層購買股權。改制企業特別是規模較大的改制企業，設立一定比例的管理層股權，按照管理層崗位確定認股數量，制定管理層認購股權計劃。管理層持股達到適當的比例，使企業的經營成果與管理層收益直接掛鉤，這是企業改革的一種發展趨勢。

（3）引入投資者。規模較大的改制企業，員工持股和管理層收購達不到合理的股權結構要求的，要采取多種形式和優惠政策引入投資者。要注重引入外資和非公有資本，發展混合所有制經濟，非國有法人投資者和管理層購買股權，必然要求股權價格合理，在國有資產凈值的基礎上，進行資產交易價格評估，或者通過竟價拍賣形成—個有效的國有股權定價機制。

富余人員的安置途徑

對改制企業的員工安置不能一刀切，要從實際出發，分類梳理，區別對待，確保穩定。

對改制為國有控股法人實體的企業員工，原則上要整體劃轉和變更勞動合同。要著重抓好國有資產全部或大部退出的改制單位的員工分流安置工作。

通過改制分流安置一批。改制分流達到安置富余人員的目的，這是國有企業實施主輔分離、輔業改制的基本思路。改制企業與下崗員工雙向選擇，在同等條件下優先錄用下崗職工。重新上崗的員工要與原主體企業解除勞動關系，與改制企業簽訂新的勞動合同，在員工自愿的基礎上將所得經濟補償金轉為改制企業的股權或債權。

采取多種形式養一批。考慮年齡較大員工再就業的實際困難，接近退休年齡的員工，不能實現再就業的，可參照國發[2000]42號文件辦理離崗休養（即內部退養），原主體企業要采用內退或其他方式養起來，直到達到退休年齡辦理退休手續。

“雙?！闭弑Ｒ慌?。企業改制過程中勞動合同到期的職工，原勞動合同自行終止，主體企業不再與其續簽勞動合同，企業按勞社廳函[2001]280號文件規定支付生活補助費。

在改制企業競聘上崗的，與改制企業重新簽訂勞動合同。除上述情況之外的富余人員與原主體企業解除勞動關系并領取經濟補償金后形成的暫時失業人員，原主體企業要會同政府有關部門做好這些人員的失業保險和最低生活保障工作；組織他們開展技能培訓，提高勞動素質和上崗競爭能力。

安置富余人員費用標準。解除勞動合同所支付的經濟補償金。對于分流到非國有控股企業的員工與原主體企業解除勞動合同，按國家規定由企業給予經濟補償金。

（1）企業與員工解除勞動合同，由企業給于經濟補償，經濟補償金根據員工在本單位工作年限，每一年（不滿一年的按一年計算）發給相當于本人一個月的平均工資，經濟補償金總額按員工在本企業工作的實際工齡計算。員工本人月平均工資超過本企業月平均工資3倍及以上的按不高于本企業月平均工資的3倍計發。企業可視改制狀況、支付能力、員工在本企業的工作年限及其工資收人，在以上原則下確定解除勞動合同補償金標準。

（2）被非國有法人控股改制企業錄用的原國有企業的員工，與原主體企業解除勞動合同所得的經濟補償金可視本人意愿轉化為改制企業的股權或債權。

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一、落實為先，推進機構編制工作規范發展

一是嚴格執行機構編制政策法規。近年來，中央、省、市編辦相繼制定出臺了一系列機構編制管理政策法規，對機構編制管理、監督檢查做出了更加明確的規定，為機構編制部門加強機構編制管理提供了法律依據。2013年，縣編辦將繼續推動機構編制政策法規進黨校課堂，在全縣各級干部中普及機構編制政策法規知識，增強遵守機構編制政策法規的自覺性。認真貫徹落實廳字〔2011〕22號文件要求，堅持“四個不得”“四個嚴禁”，嚴格機構編制審批程序，嚴把機構編制關口，嚴控機構編制總量。二是扎實推進事業單位分類改革。黨的十報告明確提出“推進事業單位分類改革”，事業單位分類改革成為當前乃至今后一個時期機構編制部門的重要工作任務?？h級編辦作為承擔機構編制工作任務的最終端，更要不遺余力地推進事業單位分類改革。2013年，縣編辦將在前期開展事業單位清理規范的基礎上，選擇試點單位進行模擬分類，研究符合寧陽實際的事業單位分類標準和目錄，科學劃分全縣事業單位類別，細化具體改革實施方案。積極推進從事生產經營活動事業單位改革，正確處理好政事、事企關系，妥善解決好改革中出現的矛盾和問題，力爭在2013年年底前基本完成改企。三是深入推進機構編制監督檢查。監督檢查是保障機構編制政策法規貫徹落實的重要措施，只有把機構編制監督檢查抓出實效，機構編制工作才能健康、規范開展。2013年，縣編辦將以機構編制實名制綜合管理系統為依托，進一步健全與紀檢監察、組織、人社、財政、審計等部門的協作機制，分領域、分系統、分層次開展縣鄉機關事業單位在編不在崗人員清理清查，推進事前預防、事中監管和事后查處相互銜接。充分發揮“12310”監督電話作用，暢通社會監督渠道，注重懲防并舉、標本兼治、全程監管。

二、創新為綱，推進機構編制工作科學發展

一是探索深化行政管理體制改革的新途徑。根據十“深化行政管理體制”的要求，結合縣域經濟社會發展實際，繼續鞏固縣鄉機構改革成果。2013年，縣編辦將針對大部門制改革后出現的部門間事權劃分不明晰、管理體制不健全、運行機制不順暢等問題，主動探索破解渠道，提出解決措施，著力破除制約縣域經濟發展的體制機制障礙，不斷優化重點領域和關鍵部位體制機制，完善重點區域開發、重點領域改革、重點項目推進的體制機制，優化涉及經濟結構調整領域的工作運行機制，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。二是探索加強機構編制管理的新方式。當前，機構編制實名制綜合管理系統已建立，機構編制管理規范化、精細化進程又前進了一步。縣編辦將按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的原則及機構編制資源向經濟發展一線、民生事業傾斜的要求，探索建立編制雙軌動態調整機制和機構編制督查評估制度，根據科學核定和督查評估結果對單位編制進行動態調整，堅決把有限的資源配置到最需要的地方，最大限度地發揮編制使用效益，實現控總量與增效益的共贏局面。并根據當前縣鄉混編、借調現象比較突出的實際，以《寧陽縣機關事業單位借調人員管理辦法》為依據，進一步加強機關事業單位借調人員的規范管理，探索機關工勤、后勤社會化服務新路子。三是探索加強事業單位監督管理的新措施。去年，省政府制定下發加強事業單位監督管理的意見，對事業單位法人登記、績效考核、監督管理做出了更加明確的規定。隸屬機構編制部門管理的事業單位登記管理局承擔著事業單位監督管理的重要職能，落實好省政府27號文件也成為機構編制部門的一項重要任務。2013年，縣編辦將認真落實事業單位法人監督管理工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，加強與有關部門的溝通聯系、協調配合，做好事業單位法人監督管理工作。研究事業單位績效評估考核指標體系，探索建立事業單位考核機制，加快事業單位監督管理信息系統建設，利用網絡手段和電子政務平臺，積極探索對事業單位的登記情況和社會行為進行網上監督的有效途徑，不斷提升事業單位監管水平。

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一、全面實施素質教育，進步教育教學質量

1、構建德育優先的育人體系。將立德樹人作為教育的根本任務，重點抓好理想信念教育、弘揚和培育民族精神教育、誠信教育、文明習慣養成教育和心理健康教育。按照學生身心發展特點，確定不同教育階段的德育目標、內容和方法，中小學校著力抓好思想政治、語文、歷史、地理等課程建設，高等院校深進推進中國特色社會主義理論體系“進教材、進課堂、進學生頭腦”工作。豐富校園文化建設內涵，推動“廉政文化進校園”、“儒家文化進校園”，在全市中小學開展“中華經典誦讀活動”、“牽手奧運，共創***”教育活動。做好家庭教育和關心下一代工作，構建學校、家庭、社會相互配合的教育新格式。

2、深化基礎教育課程改革。加快構建科學完善的基礎教育課程體系，讓素質教育理念充分體現在各學科課程之中。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教學，開全課程，開足課時。普通高中在開齊開全必修課的同時，創造條件開設盡可能多的選修課程。依據課程標準組織教學，不得隨意增加難度和降低要求。規范地方課程，根據學生的生理特點、心理特點、知識水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環境教育、傳統文化、人生指導等內容作為必修課列進地方課程，并分年級同一安排課時。注重校本課程建設，制定學校課程開發與實施方案。做好校內、校外課程資源的開發利用工作。創新課堂教學模式，增強學生自主學習能力。加快建設一批素質教育基地，組織學生參加有益的生產勞動、社會實踐和公益活動，培養學生的創新能力和實踐能力。大力開展“學生陽光體育運動”，確保青少年學生天天有1小時體育鍛煉時間，評選全市第二批“藝術體育教育百所示范學?！?。

3、完善考試評價制度。完善對政府、學校、校長、教師和學生的評價機制和評價標準，糾正片面追求升學率的傾向。深化中考招生制度改革，研究制定《濟寧市中考改革實施方案》，啟動初中學生學業水平考試，將高中招生指標半數以上分配到初中學校。20**年春季開學起，全面推行中小學日?？荚嚐o分數評價，學校不得公布學生考試成績，不得給學生排名次。落實高考招生報名社會化，禁止有關錄取數目的考核、獎勵與公布，將高中正常教學行為和學生參加高考區分開來，減輕學校升學壓力。建立基礎教育質量監測制度。

4、開展“學校治理創新年”活動。以教育法律法規為基礎，以“規范、創新、提升”為主題，加快現代學校制度建設，建立符合教育發展規律、素質教育要求和學校工作實際的治理體制和運行機制。貫徹落實《山東省普通中小學治理基本規范（試行）》，20**年在全市中小學深進開展“學校治理創新年”活動。規范辦學行為，實行義務教育階段中小學生按時就近免試進學，遏制擇校風。規范教學行為，對全市普通中小學落實國家課程方案和課程標準情況進行專項檢查，嚴格控制學生到校時間和上課時間。規范學生行為，培養學生良好行為習慣。開展“園林式學?！眲摻ɑ顒?，做到凈化、綠化、美化和秩序化、人文化、教育化。加快建設節約型校園，堅持開源節流、勤儉辦學，管好用好辦學經費和學校財產，維護好學校的后勤設施。開展“學校治理先進縣”、“學校治理示范?！眲摻ㄔu選活動。

二、統籌發展各類教育，著力提升辦學水平

5、鞏固提升基礎教育。貫徹實施《義務教育法》，高質量高水平普及九年義務教育。學前三年教育進園率達到50％，年內創建省級示范幼兒園5所，繼續開展“省級示范幼兒園開放周活動”。做好特殊教育學校招生和殘疾兒童隨班就讀工作。全面普及高中階段教育，進學率達到85%以上。

6、大力發展職業教育。擴大職業教育招生規模，20**年中等職業學校招生3.5萬人。加快職業教育資源優化重組，辦好一批規模大、條件優、質量高、有特色的職業學校，努力實現職教中心建設、高職院校建設、示范院校建設、骨干專業建設、辦學模式改革“五項突破”，推進職業教育跨越發展。實施“2531”工程，加快建設縣市區職教中心。抓好職業教育示范專業和實訓基地建設。積極創建國家、省級示范性職業院校，推動濟寧職業技術學院、山東省貿易職工大學、鄒城高級職業技術學校、嘉祥職業中專、曲阜職業中專、兗州職教中心創建“全國百所示范高職院?！焙汀叭珖痉吨械嚷殬I學校”，梁山職業中專、高新區職業中專創建省級重點職業學校。年內10至15個專業創辦成省級示范專業。以骨干職業院校為龍頭，遴選部分效益較好的規模以上企業參與，建立職教團體。繼續實施技能型人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓“四項工程”和“百萬職工大培訓”、“百萬農民大培訓”兩大社會教育工程，年內培訓在職職工、下崗失業職員和農村勞動力80萬人次，其中農村勞動力轉移培訓10萬人次。落實學生頂崗實習制度，推行半工半讀，推進職業學校學歷證書與技術等級證書“雙證互通”的施行。舉辦第七屆中等職業學校綜合技能競賽。加強鄉鎮成教中心、農民文化技術學校和社區教育實驗區建設。

7、加快發展高等教育。加快教育功能區建設，推進省屬和市屬高校協調發展。支持曲阜師范大學、濟寧醫學院擴大辦學規模，進步辦學層次；加快山東省貿易職工大學遷建步伐，完善濟寧學院建設，擴大濟寧職業技術學院辦學規模，扶持曲阜遠東職業技術學院和山東工貿職業學院（籌）發展；抓好濟寧市技術學院遷建，努力申辦技師學院，加快濟寧市第二高級技工學校（籌）建設步伐。支持高等院校科學定位、發揮上風，打造具有自身特色的重點學科、品牌專業和名師隊伍。

20**年，全市教育工作總體要求是：堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深進貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進實施教育優先戰略，扎實推進素質教育，深化教育改革創新，鞏固提升基礎教育，全面普及高中階段教育，大力發展職業教育，加快發展高等教育，優化教育結構，促進教育公平，全面提升教育質量和辦學水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發展***、人民滿足的教育。

三、優化整合教育資源，促進教育均衡發展

8、實施布局調整工程。按照省教育廳新的辦學標準，堅持公道布局、優化配置、擴大規模、進步效益的原則，調整農村學校布局結構，推動高中學校進城、初中學校進鎮，抓好學校布局規劃和新建擴建，加強城鎮新建住宅區學校配套建設和治理，20**年基本完成包括濟寧城區在內的全市中小學新一輪布局規劃設計。

9、實施農村中小學現代遠程教育工程。制定“濟寧市教育信息化三年行動計劃（20**－2010）”，加強現代遠程教育資源的治理與應用，拓寬教育網絡服務功能，搞好現代教育技術培訓，做好農村黨員干部遠程教育工作，加快城市與農村教育信息資源的開發應用與共建共享，年內建設20個“中小學教育網絡教學資源基地”。發展教師教育博客。與國家教育行政學院合作建立“國家教育干部培訓網－濟寧分院”培訓網站，對中小學校長和教育行政干部進行進步性遠程在線培訓。

10、改善學校辦學條件。實施義務教育均衡發展“215計劃”，20**年創建省級規范化學校小學30所、初中20所，改造薄弱學校100所。實施農村中小學教學儀器更新配備工程，從20**年起利用3年時間，全市農村中小學儀器配備達到國家基本配備標準，20**年完成500所。實施農村中小學圖書配備工程，從20**年起利用3至5年時間，全市農村中小學圖書達到國家基本配備標準，20**年完成200所。實施農村寄宿制學校取熱和學生宿舍、食堂、廁所改造“一熱三改”工程，改善寄宿制學校學生生活條件。加強實驗室建設和實驗教學工作，加快普通高中dis數字化探究實驗室建設步伐，年內評選50所“實驗室建設規范化學?！?。建立義務教育階段學校標準化建設評定標準，縮小城鄉、學校之間辦學差距。開展“全省義務教育均衡發展示范縣市區”創建活動。

四、加強師資隊伍建設，完善人才強教機制

11、實施“名校長建設工程”。抓好中小學校長任職培訓、進步培訓和高級研修培訓，選調優秀校長和校級后備干部到先進地區學校學習和掛職鍛煉，選派優秀校長到薄弱學校任職。推行中小學校長職級制，逐步取消新聘校長的行政級別。

12、提升教師隊伍綜合素質。在全市深進開展“師德建設年”活動，樹立師德標兵。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，抓好各類師資培訓。繼續實施“杏壇名師”和“骨干教師”建設工程，落實“千名教育碩士研究生培養計劃”、“農村教師素質進步計劃”。建立農村年輕教師補充機制，每所中小學至少考錄1名大專以上畢業生。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。建立中小學班主任崗位培訓制度，評選全市第二屆優秀班主任。加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，爭取“雙師型”教師比例進步2至4個百分點。加強縣級教師培訓機構建設，推動教師進修學校與教研、電教、科研等單位進行資源整合，做好省、市級示范性縣級教師培訓機構推薦、評選工作。繼續為人民教師辦好“八件實事”，全市教師工資納進縣級財政預算并實現同一標準發放，全面落實農村教師“三金”政策和班主任補助，改善農村教師工作條件和生活待遇。

13、加強教科研隊伍建設。注重發揮教科研職員的人才上風、研究上風、信息上風，指導學校開展形式多樣的教育科研和教學研究，組織開展優秀論文、優質課評選、教師基本功比賽、公然課、觀摩課等多種形式的教研活動。加大科研興校和校本教研推廣力度，加強國家級課題和省創新教育等重點課題的研究，積極推進信息技術教育與學科教學的有機整合。

五、健全發展保障機制，進步經費保障水平

14、建立教育優先發展保障機制。堅持經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投進，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，完善市級領導聯系學校制度，落實教育優先發展的政策措施，推動教育事業科學發展、全面發展、又好又快發展。

15、不斷強化督政督學。創新教育督導制度，強化教育督導職能，抓好素質教育、教育投進、基礎教育均衡發展、職業教育、學校治理、教師隊伍建設等專項督導。加強教育督導機構和隊伍建設，實行督學責任區制度。完善縣級政府教育督導評估和考核機制，督促各級各類學校提升學校治理水平。組織實施20**年度縣市區教育工作綜合督導評估，做好迎接省政府20**年度教育工作綜合督導工作。推動市中區、鄒城市創建“山東省教育工作示范縣市區”。制定實施《濟寧市教育強鄉（鎮）創建工作實施方案》和評估標準，啟動教育強鄉（鎮）創建工作。

16、建立義務教育保障機制。在免除城鄉義務教育階段學生雜費的基礎上，免除農村義務教育階段學生課本費。進步生均公用經費標準，小學每生每年由240元進步到295元，初中每生每年由340元進步到445元。20**年春季學期起，進步農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，由每生每年補助300元進步到小學500元、初中750元。建立農村中小學校舍維修改造長效機制，集中氣力消除現有d級危房，20**年改造農村中小學d級危房5萬平方米。

17、健全教育經費保障機制。堅持以縣為主、政府投進為主，建立與公共財政相適應、滿足教育發展需求的教育經費保障機制。市、縣增加配套資金，逐步使財政性教育經費占國民生產總值的比例達到4％，確?！叭齻€增長”，把握好“兩個比例”。依法足額征收、按時撥付城市教育費附加和地方教育附加。加大對市屬高職院校的投進。推進校企合作、引進外資、社會捐資、勤工儉學及教育資源置換工作，拓寬教育融資渠道。

18、加大貧困學生資助力度。成立濟寧市學生資助治理中心。堅持“政府主導、財政支持、部分配合、社會參與”的原則，對中職學校家庭困難學生實行資助政策，完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，動員社會各界開展捐資助學，保障各級各類學校貧困學生都能得到相應資助，確保每個學生特別是貧困家庭學生都能上得起學、上好學。

20**年，全市教育工作總體要求是：堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深進貫徹黨的十七大精神和黨的教育方針，深進實施教育優先戰略，扎實推進素質教育，深化教育改革創新，鞏固提升基礎教育，全面普及高中階段教育，大力發展職業教育，加快發展高等教育，優化教育結構，促進教育公平，全面提升教育質量和辦學水平，讓更多的人接受更好的教育，努力辦好體系完整、布局公道、發展***、人民滿足的教育。

六、積極推行依法治教，打造平安***教育

19、推進教育法制建設。實施教育“五五”普法規劃，全面推行依法行政、依法治教、依法治校，嚴格落實教育行政執法責任制，推行政務校務公然，完善行政許可制度，規范教育審批行為，健全學校教代會制度，維護學校、師生正當權益。做好《法治教育》課程開課工作，開展“法律進機關、進學校、進課堂”活動，抓好教育行政執法職員、法制教師和法制副校長“三支隊伍”建設。評選表彰依法治校示范校，創建省依法治校示范校。

20、抓好平安學校建設。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極開展“安全知識進校園”宣傳活動，加大學校及周邊治安綜合整治工作力度，嚴格實行學校安全工作責任制，完善教育系統突發公共事件應急預案，注重學校安全檔案建設，加強大型集體活動安全治理。加大對縣市區的學校安全檢查力度。