導語：如何才能寫好一篇現行計劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：計劃生育；政策；研究綜述

一、研究背景

在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應該放開二胎、提倡一胎。調整我國的計劃生育政策有一定的現實迫切性。

誠然，如今對是否應該調整計劃生育政策學界有很多不同的聲音，但30多年來的計劃生育政策給中國也帶來了顯著成果。但中國從嚴的計劃生育政策造成的負面影響也是客觀存在的。第一，中國出現頂老齡化”和“底部老齡化”。“頂部老齡化”即人口壽命的延長導致的老年人口比例上升的過程。“底部老齡化”即少兒人口絕對數減少，導致老年人口相對數上升的過程，這與計劃生育政策直接相關。”[1]第二，人口紅利即將結束。所謂的人口紅利，是指在一個時期內生育率迅速下降，對兒童與老年撫養和贍養的負擔相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期[2]對人口紅利形成嚴重慣性依賴，不思進取、不思轉變是不對的。第三，如今，我們認為中國在幾年前很可能已經進入“劉易斯拐點”，其原因很明顯：首先，從需求面來看，過去20年來中國經濟強勁增長并創造了大量就業崗位，將成千上萬的農村人口吸引到城市和工廠企業工作；其次，供給面也發生了巨大的人口結構轉變.[3]

二、研究現狀

自計劃生育政策實行幾十年來，我國學者對此進行了大量的研究.有學者認為我國今后“人口增長問題”已不再是個問題，而生育水平“回天乏力”倒會是個新問題。毫無疑問，中國已進入了一個超低生育水平的時代。“由于人口政策實施后果的漸進性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估。”[4]人口計劃生育政策經過了幾十年的發展，有很多調整。許多學者對此進行了研究。比較流行的是“二孩永續平衡定理”。[5]

國內學界關于計劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見。一是繼續堅持現行政策，穩定低生育水平。持這種意見的主要是計生委系統的政府官員和部分學者；他們認為應該繼續“一胎化”的計劃生育政策，因為中國所面臨的問題是人口數量過大。他們中的部分人甚至主張中國人口應該減少到3億左右，認為這樣中國就可以趕上美國了。這種觀點以中國社科院研究院院長程恩富、中國社會科學院人口研究所副研究員李小平為代表，認為我國暫時不能放松現行生育政策，并且還要繼續把城鄉生育水平降到一對夫婦一個孩子，即嚴格的“一胎化”政策。”[6]第二種觀點主張將生育權還給人民。“這種觀點以胡鞍鋼為代表，這位中科院國情研究中心主任主張將生育多少子女的權利還給人民，以“人權”為中心，即生育權是人民的基本權利。第三種觀點是主張適時調整現行計劃生育政策。持這種意見的主要是學者。他們認為，中國人口在20世紀末就已經下降到很低的水平。在生育率已經接近極低水平的時候，處罰“超生”家庭與人口的正常發展是矛盾的。再過幾年國家必須采取鼓勵生育和保護兒童的社會福利政策才可能阻止生育率的繼續下降。前些年國家試點的針對農村部分計劃生育家庭的獎勵措施，即農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領取50元的補助。這一獎勵政策受到人民群眾的普遍歡迎。對30年來由于執行計劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應最大可能地給予補償和救助（包括住養老院的費用及醫療費用），使其老有所養、安度晚年。決不能讓聽黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國范圍內嚴格禁止生育三孩。應當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規的形式立法，設定生育三孩的嚴格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越。”[7]“另外，對于針對漢族的計劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數民族聚集地的漢族公民完全享受與當地其他民族一樣的政策。應該采取按地域劃分的原則，即某一地區受到照顧，則該地區所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區沒有政策傾斜，那么這一地區所有公民一視同仁。這樣也能體現各個民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩定，才能真正的團結。”[8]“應該逐步放寬“二胎政策”放開“二胎政策”不會導致人口數量激增。有人擔心認為放寬二胎政策，將會導致人口數量激增。并且，寬松的生育政策推動了試點地區的人口出生性別比向自然平衡的水平發展。[9]“計劃生育政策時間效用的具體表現，這一政策將在很長的時間影響我國的人口年齡結構，快速老齡化給我國的經濟持續增長、社會發展和社會保障體制帶來巨大的壓力。要想緩解過度人口老齡化所帶來的壓力，對現行計劃生育政策進行調整，選擇適度穩定的生育水平和人口規模才是首選。”[10]維持政策不變與放松計劃生育政策對我國人口影響效果的不同點在于，前者注重降低人口總量，后者注重調整人口結構。

三、結論

關于是否要調整現行計劃生育政策學界暫時還沒有定論，但不難看出學者們的爭論角度都是與國民經濟、社會養老保障等有關的。綜合考量計劃生育的社會經濟影響應該是未來中國計劃生育政策出臺的出發點，而且要考慮政府出臺的其他社會政策必須與計劃生育政策相配套，否則計劃生育政策的效應將會大打折扣。

四、個人評價

筆者認為不能簡單地把人口問題和計劃生育問題看成只是數量問題。未來的計劃生育政策的制定應該以人民為主體制定出來。另外，中國的人口問題有著區別于他國的長期性、復雜性和艱巨性的特征。近年來，學者們圍繞計劃生育進行研究的核心主要是關于今后計劃生育政策的發展趨勢。筆者認為后續的研究應著重從以下幾個方面進行：第一，加強對計劃生育政策的實證研究；第二，加強對計劃生育政策變化的風險研究；第三，加強對計劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學習參考國外生育政策。

參考文獻

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[8]楊陽.對計劃生育政策的再思考[J].經濟視角，2012（2）.84頁

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一．計劃生育政策的實施與評估

計劃生育政策主要包括20世紀60-70年代“晚、稀、少”的廣義計劃生育和70年代末80年代初開始施行的獨生子女政策[2]。計劃生育作為一項基本國策，從實行便引發了廣泛的關注和討論，近年來隨著老齡化加劇、性別比失衡，人們越發關注該政策的實施效果及調整方向。大量文獻從經濟學、人口學、公共政策等角度對該政策的效果進行了評估，試圖回答計劃生育政策是否實現了預期目標，產生了怎樣的社會影響，要不要調整及怎樣調整的問題。

經濟學視角下的計劃生育政策評估關注的核心是該政策對經濟發展產生了怎樣的效應。大量研究表明，計劃生育執行以來不僅提升了人的個體價值、消費結構，也帶動了經濟發展方式、消費習慣和文化的漸進式變革，促進了經濟增長的速率和國民產出。但如果從微觀和宏觀兩個角度來討論計劃生育的影響，會發現該政策已產生了對經濟發展的阻礙效應。以收入分配為例，在城鄉二元分割的條件下，統一的計劃生育政策尤其是實施過程中所采取的的超生罰款制度，會顯著擴大城鄉收入差距[3]。此外，隨著經濟的發展，不僅人口紅利已消失，代際傳遞所導致的財富積累加劇社會分化，加上計劃生育與財政、貨幣政策的捆綁，都會導致一系列社會問題[4]。在市場改革的大背景下，人口與計劃生育管理機制改革也勢在必行[5]。

實行計劃生育政策的人口效應是顯著的。有研究表明，在1972-2008年間，排除經濟社會發展的影響，單純由于計劃生育的作用，中國少生了4.58億人[6]。這使得社會的勞動負擔得到減輕，為社會經濟發展提供了最佳的機會、人力資源和條件。當然，生育控制政策執行的效果不僅僅表現在人口規模效果方面，更重要的是該政策通過對人口規模、人口結構和人口自然變動等方面的影響又會進一步擴展到經濟、社會發展的許多領域，這就需要對生育政策的人口效果（規模、結構、變動趨勢等）給予準確評估[7]。

作為一項基本國策，從公共政策的角度來對計劃生育政策進行評估，也具有十分重要的意義。計劃生育政策的目標是解決中國在發展中的人口問題，其實質是在生育問題上實施的對社會價值的權威性分配方案，以協調個體之間、個體與國家之間目標和價值分配方面的沖突[8]。采用政策評估的科學邏輯及系統方法對生育政策進行評估可以發現，現行計劃生育政策的目標已實現，中國的客觀環境發生了重大變化，調整計劃生育管理模式，促進人口長期均衡發展已正當適時[9]。

那么計劃生育政策調整，該怎么調？對此學者們意見不一。主張維持現存計劃生育政策的學者認為，盡管在過去半個多世紀中國經歷了一個從典型的高生育率到低生育率變化的過程（即在更替水平以下），目前中國人口態勢呈低生育率和高增長率并存的局面，因而在相當長一段時間內人口政策只能比較嚴格[10]。但也有學者指出，要進一步發揮人口政策的調節作用，不僅要放開胎數，還當考慮對現行政策的方向進行調整，在尊重生育意愿的基礎上，以鼓勵型控制替代限制型控制，以宏觀政策配合替代單一人口政策調節[11]。有學者還研究了中國改革整體邏輯與漸進步驟之間的關系，指出計劃生育政策管理機制改革的重心在西部和農村，核心是政府職能的轉變[12]。還有學者研究了中國計劃生育利益導向機制的修正與完善，強調生育心理、行為傳導和導向機制的作用機理，既強調保健因素，也要刺激激勵因素[13]。

總的來看，無論是經濟學、人口學還是公共政策視角的評估方法，都給我們提供了一個更好認識計劃生育政策實行效果的途徑。而學者們關于計劃生育政策改革方向的爭論，也反映出在當前的經濟形勢下，如何促進人口乃至社會的可持續發展的思考與憂慮。以上研究的不足在于，大部門研究都從宏觀的社會結構的層面，來探討一個政策所造成的社會影響，卻忽略了具有主體性的單個的人。每個人都是鮮活的個體，計劃生育政策對其所造成的獨特的生命體驗也一定程度上能夠幫助我們更好的理解政策的意義與成效，期待有更多的后續研究。

二．計劃生育政策下的艾滋病干預

中國的計劃生育政策自實行以來，在控制人口方面已經取得了明顯成效，其中最關鍵的因素在于避孕節育技術的作用[14]。歐洲主要發達國家的經驗表明,生育率的轉變與避孕和節育技術的推廣應用是密切相關的[15]。自計劃生育政策推行伊始，我國就建立了計劃生育領導機構及辦事機構，加大避孕藥具的研制、生產和供應力度，在城市和農村開展節育技術服務，免費進行節育手術和供應避孕藥具，極大地提高了我國避孕技術和手段的普及率。對成熟避孕方法綜合推廣的評估也發現，綜合干預措施能有效提高農村育齡婦女對計劃生育服務過程和現用避孕方法的滿意程度，推動計劃生育服務的改善[16]。

在推進計劃生育優質服務過程中，我國農村計劃生育服務系統實現了由單一的避孕節育服務向計劃生育/生殖健康優質服務轉變，以及由計劃生育/生殖健康向綜合的計劃生育/生殖健康/家庭保健優質服務轉變[17]。其中生殖健康問題越來越受到學者關注，原因是生育和性行為不僅是生殖健康關注的重點，也是近些年愈演愈烈的世界性頑疾――艾滋病的傳播方式之一。于是，將計劃生育與艾滋病干預相結合，成為一個十分有意義的研究視角。

如何對艾滋病進行有效干預？性的社會網絡理論認為，在研究人類的任何性現象時，必須把研究對象放進他(她)所在的性的社會網絡中去，探索行為者在不同的網絡位置上所出現的不同行為方式，才能全面和深入地發現行為者的性行為實況。經驗研究表明，利用計劃生育網絡實施預防艾滋病宣傳教育、安全套推廣、生殖保健服務以及以社區為基礎的關懷等綜合干預措施，能顯著提高居民對艾滋病的病因、三大傳播途徑和預防措施的正確認識[18]，且人們對待艾滋病病人的態度和使用的行為意向也有顯著提高[19]。由于計劃生育網絡本身比較健全，這種艾滋病干預教育不需要額外投資，是經濟有效的、艾滋病預防教育資源的有效結合點[20]，同時也在主觀上被育齡人群所認可的、被普遍接受的[21]。

同時，對計劃生育人群的調查能幫助我們更好的了解艾滋病干預工作具體該如何操作。一項針對上海市育齡夫婦的研究表明，盡管育齡夫婦具備一定的知識和艾滋病傳播途徑的認知，他們卻存在某些歧視和偏見，尤其是妻子，這與其教育程度和接觸外界信息的渠道有關，因而艾滋病干預時應充分考慮不同性別的差異各有側重。另外，無論是艾滋病知識認知水平還是對艾滋病患者的態度以及使用意愿，夫妻雙方都具有相關性，因此，同時將夫妻雙方作為目標人群進行干預，效果可能更好[22]。研究還發現，良好的咨詢不但能顯著提高育齡夫婦的知識水平，還能使其對艾滋病病人的不良態度得到轉變；且提供咨詢和增加可獲得性是推廣使用的重要因素[23]。但要注意到，計劃生育服務者的艾滋病預防意識和能力還存在不少缺陷，育齡人群對安全套的使用多停留在避孕功能上。因而還需要加強艾滋病的宣傳力度，提高人們對安全套的認識和使用率[24]。

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一、統一思想，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。當前，現行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數群眾想早結婚、多生子的愿望還很強烈；計劃生育基層基礎工作薄弱，工作開展不平衡，有些干部在思想認識和工作作風上還存有差距，控制違法生育的難度越來越大，穩定低生育水平的任務十分繁重。對此，全區各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認識當前保持低生育水平面臨的嚴峻挑戰和人口發展面臨的復雜局面，切實增強緊迫感、責任感和使命感，將人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，納入全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的總體布局，納入重大事項督查和政績考評的重要內容，做到持之以恒、長抓不懈。

二、強化宣傳，努力營造良好的社會輿論氛圍。各級各部門要以紀念改革開放30周年、建國60周年為契機，積極開展“計劃生育國策教育年”活動，加強黨政領導、相關部門、人口計生干部人口理論教育培訓，增強全黨全社會的人口安全和人口憂患意識。各級宣傳、文化、教育等部門要密切配合，面向廣大群眾深入開展國情、國策和人口形勢教育，強化全社會計劃生育基本國策意識。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳計劃生育法律法規和優生優育、生殖健康知識，推動群眾婚育觀念的轉變。要積極宣傳計劃生育先進典型，發揮其示范帶動作用；對違法生育行為按規定處理處罰到位，對違法生育的領導干部和名人、富人等社會公眾人物公開曝光，增強警示和震懾作用，努力在全社會形成守法光榮、違法可恥的正確輿論導向。

三、強根固本，進一步夯實人口和計劃生育基層基礎工作。各鄉鎮、街道和河東工業園區要在認真總結分析已婚育齡婦女信息核查數據的基礎上，結合戶口清理，按照分類指導原則，科學合理分解2010年人口和計劃生育工作指導計劃。要進一步夯實計劃生育“三塊基石”：在農村，全面推行計劃生育村民自治，完善合約化管理，繼續加大薄弱村幫促力度;在機關企事業單位，要建立健全計劃生育網絡，完善法定代表人計劃生育責任制；在城區，要加快建立城市“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”和流動人口“以現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維權”的管理體制。要切實加強孕前型管理，嚴格落實“月訪查、季進站”制度，引導已婚育齡婦女落實長效為主的避孕節育措施，從源頭上堵塞管理漏洞，遏制一些地方違法生育反彈勢頭。要繼續實行常年有獎舉報制度，嚴肅查處違法懷孕、違法生育和弄虛作假行為。要加強人口信息化建設，啟動“全員人口信息系統”，推動人口計生數據與社會相關信息互聯、互通，加大日常監控力度，切實提高人口統計質量。

四、加強領導，確保圓滿完成人口和計劃生育工作指導計劃。各鄉鎮、街道和河東工業園區要堅持黨政主要領導親自抓、負總責不動搖，穩定現行生育政策，穩定基層計劃生育機構和隊伍，不斷創新人口計生工作思路、機制和方法。要嚴格落實計劃生育目標管理責任制，對完不成責任指標、突破年度人口計劃或發生行政違法案件、重大責任事故和的，堅決落實重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。各部門要切實將履行人口計生工作職責納入本部門工作計劃，與業務工作同研究、同部署、同指導、同檢查，齊心協力、齊抓共管，力爭在薄弱村幫促、出生人口性別比治理、出生缺陷干預、流動人口管理等方面取得新的突破，努力形成統籌解決人口問題的新局面，全面實現區委、區政府確定的人口控制目標。

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近年來，中國的人口老齡化、低生育水平等問題，從學術領域走向社會，引發世人關注；有關我國生育政策調整的討論也發自多方，呼聲很高。值得注意的是，在這些討論和爭論中鮮見來自基層第一線計生干部的聲音。然而，無論怎樣判斷人口形勢、怎樣決斷生育政策、怎樣要求計劃生育工作，最終都要依靠處于第一線的基層計劃生育干部去貫徹執行、操作實施。正是為了更深入地了解他們對這些問題的真實想法和工作實際，我們開展了基層計劃生育工作的調查研究。①

面向基層計劃生育干部的專題性調查研究

這次在基層計生干部中的調研于2009年7月在江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的縣、鄉基層展開。調查結果反映了中國計劃生育工作的基層現狀。調查中顯示出的眾多問題，不僅是三省一市工作中遇到的個性問題，更多的是我國計劃生育管理在社會經濟新形勢下的共性問題。

該調查包括問卷調查和實地訪談兩部分。問卷調查的對象為縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級人口和計劃生育工作的領導與干部，以及政府中的部分縣（市、區）人口計生工作的分管領導，共回收調查問卷2028份。其中來自縣（市區）的調查問卷1001份，占49.4%，來自鄉鎮（街道）的問卷1027份，占50.6%。參與問卷調查的基層干部年齡在30～50歲之間的占79%，其中86%的人為大專以上文化水平，76.5%的人在人口計生部門累計工作超過5年。實地訪談中，共召開座談會53次，參加座談會人員493人。其中縣（市、區）人口和計劃生育局工作人員254人、鄉鎮（街道）計劃生育專職干部173人、各縣（市、區）政府職能部門人員57人、計生老干部9人；男性275人，女性218人；平均年齡為43.23歲。在實地調查中，課題組還利用座談會發放了一份小問卷，集中了座談會提綱中的10個主要問題，在每次座談會結束前當堂發放，現場回收。從這份小問卷的統計結果可以大體得到調查對象對座談會一些重要議題的基本認識與看法的歸類數據。

江浙滬粵三省一市都是我國改革開放后先行發展、經濟較發達的區域，其計劃生育工作也都處于全國的領先與先進地位。從實地訪談和問卷調查中我們可以看到，當前人口和計劃生育工作正面臨著一個市場經濟背景下的轉型社會，新情況、新問題帶來工作中的新局面、新挑戰，雖然其中有部分是區域性的個性問題，但絕大部分還是全國人口計劃生育工作在新形勢下面臨的共性問題，值得關注。

現行計劃生育管理落后于改革開放后的社會經濟發展

城鄉分體的傳統管理模式，已無法應對日新月異的社會變化。面對新經濟形態下居民與農民復雜的身份變化，城鄉二元的生育政策越來越陷入困窘，計劃生育工作中越發步履艱難、陷入被動。

經濟發展帶來社會的全面變化。其中，最主要的變化就是人們的“戶籍地、居住地、從事職業”相分離。浙江等地的調查反映，人口的遷移流動與城市化進程，有時使目前的城鎮居民與農村居民的身份“已經很難區分與認定”，許多人的農與非農的身份實際上是模糊的。許多農村人口已經不在農村居住，農村的勞動力已不再全部是農業職業者，他們中有的或者經商或者辦企業，或者做小生意或者給人打工，從事著各行各業、各種各樣的非農職業，與此同時，也有不少人雖然因為各種原因，戶口已經遷入城市，但是又回到了農村，居住在農村，干著農活。有很多原因使得現在的計劃生育工作者在落實各項政策時，很難確定誰在農村，誰是非農人口，出現了“戶在人不在、人在戶不在、人不在戶也不在”等多種現象（浙江），甚至“一般的鎮里都已經沒有農村戶口”（上海）。社會經濟的發展帶來人口經濟活動的變化，進而形成與傳統經濟背景下完全不同的人口現象。因此，在計劃生育工作的實施中，長期以來的“城鄉二元的生育政策已經失去操作和實施的基礎”（廣東）。

人口進入低生育水平，人口問題出現新關注點。調查發現，三省一市的人口都已經進入低生育水平，甚至進入了人口負增長。江蘇某地干部反映，當地“每年出生5000人左右，死亡都在7000人以上，近七八年都是這個情況”。上海市的戶籍人口從1993年開始就進入了人口負增長，即便是在上海市農業人口最多的松江縣，當地的干部反映，“實行計劃生育40年，1995年開始負增長，目前保持零增長。”在城市，雙方獨生子女家庭的生育率很低，許多符合條件的雙獨夫婦沒有生育第二胎。在農村，尤其是一些經濟比較發達的農村，不少可以生育第二個孩子的家庭放棄二胎生育指標。基層干部反映，近幾年違法生育的主要現象有：一是早婚生育現象增多，做一孩的計生工作群眾不認可。二是二胎違反政策生育，目前有一部分40歲左右的夫婦生育二孩意愿比較強烈，他們的生育年齡很快就會過去，急于實現生二孩的生育意愿。三是富人超生。四是現在婚姻復雜，再婚家庭因各種原因想再生育。五是部分流動人口超生。但是，無論哪種情況，三胎及以上的違法生育已是極少數，城市幾乎沒有，農村也是極少數。在廣東的農村，還可以看到不少比較強勁的生男孩的意愿，但基層計生干部反映，廣東省的部分群眾只是想要男孩，生育多胎的意愿已經極其淡薄。

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企業是一個人員復雜，流動人口較廣的場所，如果針對企業可以做好計劃生育政策的有效實施，那么會起到事半功倍的效果，國家重點單位都針對獨生子女戶有額外的獎勵政策，并大力提倡獨生子女制度落到實處，那么企業對流動人口的計劃生育管理具體該如何去做呢？有以下三方面：

1、加強計劃生育政策的宣傳倡導工作。現在針對計劃生育的管理方法還存在一些暴力、極端的手法，這些不但不會增強人們的獨生子女意識，反而會影響計劃生育的效果，出現這樣的情況無非就是宣傳力度跟不上問題，封建老思想、老齡化問題需要一個轉變的過程，目前的管理手段無非就是罰款、拘禁等，這樣會給人民一個鉆空子的理由，有錢就能多生孩子，沒有一個合理的理念去落實計劃生育，所以我國的人口問題一直沒有得到很好的解決，相比之下，還是城市人口針對計劃生育的工作比較的到位，這與企業針對計劃生育的管理是離不開的，各企業加大宣傳力度，采取各種辦法進行宣傳。

2、完善制度，采取有效措施落實計劃生育工作宣傳為先，教育次之，懲罰最后的階段性措施，盡可能遏制人口的膨脹，保證計劃生育政策的順利實施。隨著人口老齡化的加劇，獨生子女制度負擔壓力越來越大，很多學者，社會人士提出質疑。相關部門應加緊研討此事，確定新的人口政策。適當滿足人們對二胎剩余的要求，也是解決計劃生育工作難的一個方向。

3、加快戶籍制度改革，明確企業責任。戶籍制度改革已提出多年，各地也采取了相應措施，但遺憾的是效果依然不明顯，權責依然不分。這不但加劇了計生工作的難度，讓企業管理計生工作也無從談起，不在其位不謀其政。保證人民幸福安康，實現社會和諧進步，提高民眾生活水平，人口政策都離不開計劃生育工作的順利實施。針對人口大量流入企業，加強企業對計劃生育工作的管理，是保證計生工作正常實施的重要一環。采取措施，提高私營企業主的認識，使企業主多關心一些社會問題，提高他們對社會問題的意識水平，增強他們的社會責任感，更重要的是加強人民的計生覺悟。

二、針對企業流動人口計劃生育管理過程中存在的問題及采取措施

1、企業難以掌控婚育信息，直接影響計劃生育效果。企業流動人口成員都比較的負責，重點在于流動性較大，隨著就業調動、離職、轉行等問題很難掌握居民真實的婚育信息，某年的春晚有個小品這么說，為了房子假扮離婚等手段都用上了，所以企業在針對計劃生育管理中應該突出精準性，另外在計劃生育隱蔽性的做法也不乏泛泛之輩，生育的隱密性使得計劃生育難度加大。同時，他們的工作、生活環境差，自我保健意識和能力不高,難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，流出地和流入地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態。解決方法：全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職責，實現無縫隙覆蓋、無漏洞服務。按照“城市流入抓社區、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，四個依托確保計劃生育全面落實。

2、企業計劃生育管理在居住地管理上陷入泥潭。企業人口流動性大，針對外出人員當地計劃生育管理政策與現住地管理政策之間的相互沖突使得計劃生育難以下手，各區域地方人口和計劃生育立法規定生育以女方戶籍管理為主的原則。“以現居住地為主”的管理體制與現行的生育管理存有沖突，致使流動人口計劃生育服務手冊和生育服務證辦理無法進行并無從掌握婚育信息。另外，就是相關部門之間的工作效率問題，愛管不管或不想管的態度致使不少居民鉆了空子。解決辦法：盡可能的落實兩地之間的相關工作，盡快實現以現居住地為主、兩地共管的協調機制互助關系。針對相關部門的管理人員應加工監督，確保針對計劃生育的監管力度，提高落實效果。另外，企業管理制度應該合理完善，針對就職人員的信息錄入有效性落實，并針對獨生子女獎勵更好的兌現，針對超生人員給予相應的處罰，協同計劃生育部門有效提升監管效果。

三、小結

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今天，市人大常委會擬任命我為市人口和計劃生育局局長。在此，我向市人大常委會和全市人民鄭重承諾：

一、加強政治理論學習和黨性修養，不斷提高自身的政治思想素質。堅決貫徹執行黨的路線方針政策和上級的指示，在思想上、行動上與市委的要求保持高度的一致。

遵章守紀，廉潔自律，不辱使命，做好人民公仆。

二、加強人口和計劃生育方針政策、法律法規和業務知識學習，努力提升自己在人口理論方面的知識，不斷提高駕馭全面工作的能力，勝任崗位工作的需要。同時，注重從實際出發，深入鄉、村、組開展調查研究，為市委、政府正確決策和推進人口和計劃生育工作當好參謀助手。

三、加強班子作風建設，打造和諧、團結、奮進的堅強集體。在工作中，堅持民主集中制，不專權、不武斷，重大問題決策事前溝通，廣泛征求意見，形成共識，使決策力求民主、科學。同時，積極支持班子成員的工作，充分發掘班子成員的智慧，形成團結、求是、奮進、開拓的良好局面，扎實推進我市人口和計劃生育工作。

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在宣布放開“單獨”家庭生育二胎的限制之后，衛計委強調計劃生育政策的歷史貢獻，以及在當前形勢下堅持計劃生育的合法性和合理性，這并不出人意料，但說服力卻很有限。在中國社會，4個因素顯著地改變了人們的觀念，使計劃生育這種曾被看作是必要和正確的社會政策，逐漸遭到政治、法律和倫理上的責難。

第一個因素是人們認識到，不可能有溫和的生育管制政策。政策的調門越高，執行的標準越嚴格，針對婦女、胎兒及其家庭成員的身體傷害就越是嚴重。和維穩考核體系一樣，生育管制是衡量官員施政的硬指標，中止妊娠和絕育手術因此屢見不鮮。販賣嬰兒屢禁不絕，在很大程度上也和生育管制有關。有些交不起超生罰款的家庭愿意出售嬰兒，希望有更多孩子但受困于生育管制的家庭成為潛在的買家。在“邵氏孤兒”這樣的案例中，地方政府剝奪父母的撫養權，福利院偽造被遺棄兒童或孤兒的身份，把孩子交給海外家庭收養，從中獲利。

計劃生育的手段超出了法律邊界，但如果不這樣就無法完成法律規定的政策目標——這種悖反說明，不可能通過調整法律來適應層出不窮的暴力，最后人們只能懷疑，計劃生育的目標到底能不能為現行法律體系所包容。

實施高強度計生政策的前提是限制人口流動，這個前提如今不復存在。20年前的小品《超生游擊隊》已經發現了如下現象：人口流動能有效地削弱計生政策的效力。盡管10年前還有內地的鄉村干部被派往東部沿海城市，監管本地外出務工人員不要違反計劃生育，但這種緣木求魚的愚蠢做法只是曇花一現。對計劃生育進行異地監管的經濟和社會成本是如此之高，遠遠超出了任何一級政府能夠承受的限度。

與人口流動的效應類似，官員的牟利行為進一步導致政策松弛。管制毫無意外地產生了腐敗，為獲得生育指標而造假屢見不鮮。管制使行賄泛濫，通過向官員行賄，可以獲得政策之外的許可，或是繳納比規定數額少的罰款。與此同時，中國家庭的收入增長使罰款的震懾力急劇下降。越來越多的中國人發現，在生育問題上他們有了更多選擇。生育管制的權力性質，從事前審批變成了事后罰款。換句話說，一個人合法生育后代的機會，取決于他支付罰款的能力——至此，生育權利變成了特許經營，管制變成了歧視。這扭曲了政策的出發點，動搖了人口管制政策的意識形態根基。

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關鍵詞：晚婚晚育；中外對比；社會屬性；自然屬性

第一章 “晚婚晚育”的含義

晚婚就是在法定婚齡的基礎上，適當地推遲實際結婚的年齡。我國現行計劃生育政策規定，遲于法定婚齡（女20周歲，男22周歲）三年及以上結婚者（女23周歲，男25周歲）即是晚婚。現行規定是根據我國的婚姻習慣和實行計劃生育來控制人口增長的要求確定的。

晚育一般是指晚婚后懷孕生育第一個孩子為晚育（各地人口與計劃生育條例規定略有不同）。具體來說是指適當推遲婦女婚后的初育年齡。初育年齡是指婦女婚后生育第一個孩子的年齡。計劃生育是我們的國策，晚婚晚育則是實現這一國策的重要手段之一。

晚婚是實行計劃生育和控制人口增長的重要內容之一。晚婚還有利于提高人口素質。青年時期是長身體、長知識的時期。晚婚既可以使青年把更多的精力用于學習、工作和勞動，為德、智、體的全面發展奠定牢固基礎，以適應社會主義現代化對人口素質的要求，又可以使青年懂得更多的優生、優育的科學知識，有利于下一代人口素質的進一步提高。晚育有利于青年婦女在德、智、體多方面得到發展，有利于控制出生人數和人口增長速度，晚育會使生育年齡推遲，拉長兩代人的間隔，使人口增長速度減慢。

第二章 國外相關婚育政策

不同國家由于其政治、經濟、地理、文化等多種因素千差萬別，也都制定了符合自身特點的生育政策，“承認各國在充分尊重個人權利的情況下制定人口政策的合法性”已成為世界各國的共識。

朝鮮戰爭以后，韓國出現人口高峰期，至1960年，人口平均年增長率達29‰，為此，韓國政府于1962年制定了家庭生育計劃方案，目標是到1970年人口增長率下降到20‰，這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降。然而自20世紀90年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴重失調的問題迫使韓國政府又一次調整人口政策，開始鼓勵生育，平衡出生人口性別比。

澳大利亞可能是最早開始采用獎勵新生嬰兒的做法去提高生育率的國家之一。早在1912年，澳大利亞政府就出臺了獎勵新生嬰兒的制度。到2002年，澳大利亞政府執行的新生嬰兒獎勵政策旨在補償撫養一個孩子的費用，借此提高人口出生率，減輕人口老齡化給社會帶來的負面效應。雖然澳大利亞有較高的新生嬰兒獎勵金，但是當媽媽的并沒有帶薪產假。

美國沒有直接干預人口規模和人口增長的全國性人口政策，各州有自己的政策。雖然美國對生育實行不干預政策，但現行的一些人口措施，實際上旨在使人口增長受到一定控制，最終使美國人口達到靜止目標。“靜止人口”已成了美國政府人口發展政策的目標。移民政策是美國人口政策的重要部分。美國是世界上接收移民最多的國家，特別是第二次世界大戰后，推行“人才進口”政策，以優厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學技術專家移居美國。眾議院還成立了“人口選擇委員會”，研究國內外人口問題。

第三章 中國婚育政策的時代背景

人口問題是關系中華民族生存與發展，關系中國現代化建設興衰成敗，關系人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展的重大問題。后，由于社會安定，生產發展和醫療衛生條件的改善，人民安居樂業，死亡率大幅度下降，人口迅速增長，人口再生產進入高出生、低死亡、高增長類型。應該指出，這是當時必然會出現的現象。問題是中國也同當時的國際社會未對全球人口膨脹迅速作出反映一樣，錯過了在建國后第一次人口出生高峰期間解決人口過快增長問題的時機。

中國廣袤領土上的適合人們居住和從事經濟活動的空間有限，人口分布極不平衡。目前，中國94%的人口聚居在占全國總面積46%的東部，特別是自然環境較好、經濟較發達的東南部地區。中國目前尚有7000萬貧困人口，其中大部分居住于地理環境比較惡劣的西部地區。中國雖然糧食生產獲得豐收，但人均占有量只有387.3公斤。如果中國不能有效地遏制人口的過快增長，不能緩解人口增長對土地、森林和水資源等構成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態和環境惡化將不可避免，這無疑會深深危及絕大多數中國人起碼的生存條件和社會經濟的可持續發展。

中國政府正是為了實現持續的經濟增長和可持續發展，滿足全體人民日益增長的物質和文化需要，保證當代及子孫后代人民的根本利益和長遠利益，而選擇了實行計劃生育這一戰略決策。事實已經并將繼續證明，在大力發展經濟的同時，全面推行計劃生育，是中國20世紀下半葉及以后一項利“在當代、功在千秋”的正確決策。

第四章 反對“晚婚晚育”的觀點

一些社會學家認為：經過歷史上數千年的事實和現代科學依據，女人最佳生育年齡是性成熟后18到25歲。自然界所有動植物都有自己的生長規律，到性成熟后到了期就必須進行自然生育，這是自然規律所決定的。就好比莊稼也要尊重自然規律，該種的時候種，該收的時候收。錯過了季節一年都沒有收成。諺語有云：過了芒種，不可強種。人誤地一時，地誤人一年。人類也是大自然的孩子，該生育的時候生育，如果過了最佳生育年齡還生育往往會受到自然規律的懲罰，所以出現大量剖腹產、新生兒沒有母乳甚至孩子有生理缺陷等后果。

如今雖然人口增長速度得到很好地緩解，可是也帶來了很多問題：人口老齡化加劇，新生兒很多不能正常分娩，需要剖腹產、母乳喂養大幅度降低等等問題。按邏輯推理來看，這些孩子屬于未成熟的果子。他們能否長壽、是否多病、再生育能力受不受影響、生理變異會不會較高等等問題還有待時間的考證。計劃生育時間還不長，相關科學檢驗也不成熟。五十年后、一百年后、五百年后呢？會不會等到問題凸顯了爆發了已經晚了？

結論

兩種觀點出發點不同。一個是從社會角度出發，一個是從自然角度出發。其實，人口的發展有其自身規律，而規律不以人的意志為轉移。人口政策的制定，需要找到本國經濟發展規律與本國人口發展變化規律的最佳結合。沒有普適的人口政策，只有普適的發展理念和價值取向。同時，政策實施還需要相關的社會多方面的制度配套設施保障。

參考文獻：

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一、實施計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度的重大意義

計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度，旨在落實現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，由政府出資，針對實行計劃生育的獨生子女家庭，其子女死亡后父母無法再生育，在母親年滿50周歲以后給予的計劃生育扶助制度。

我市實行計劃生育政策以來，人口過快增長得到了有效控制，緩解了人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾，對此，廣大育齡群眾做出了巨大貢獻。但是，一些獨生子女遭遇意外風險死亡的家庭，遭受了精神和物質的雙重打擊，特別是在夫妻失去生育能力后，更需社會的關心和扶助。

建立和實施計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度，有利于進一步完善人口和計劃生育政策，促進計劃生育工作思路和工作方法的轉變；有利于增強計劃生育政策的凝聚力、號召力和影響力，進一步激發廣大人民群眾響應黨的號召，自覺實行計劃生育的熱情和積極性；有利于穩定低生育水平，為全面建設小康社會、促進人口與經濟社會可持續協調發展創造良好的人口環境。

二、基本原則

統一政策，嚴格控制。統一獨生子女死亡家庭扶助對象的條件和標準，確保政策的一致性；公開透明，公平公正。通過逐級審核、公示、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性；

直接補助、到戶到人。通過委托發放機構建立個人賬戶，直接發放獎勵扶助金到人，確保政策落實的可靠性；

健全機制，逐步完善。建立健全確保扶助制度落實的管理、服務和監督機制，制定和完善相關政策措施，完善人口和計劃生育政策的利益導向機制。

三、扶助對象應具備的條件和確認程序

計劃生育獨生子女死亡家庭扶助對象應同時具備下列基本條件：

1、戶籍為；

2、屬于獨生子女家庭，且已領取《獨生子女父母光榮證》；

3、曾經生育子女，1973年以來沒有違反計劃生育法律、法規和政策規定生育；

4、其獨生子女死亡，家庭現無子女；

5、女方年滿50周歲。

計劃生育獨生子女死亡家庭扶助對象按照下列程序確認：

1、本人申請。扶助對象家庭在女方年滿50周歲年度的1月31日前提出書面申請，填寫《計劃生育特殊家庭扶助對象資格確認申報表》（以下簡稱《申報表》），連同本人及配偶身份證、戶口簿、結婚證（離婚證）、《獨生子女父母光榮證》、子女死亡證明等原件和復印件一并交村（居）委會。

2、村（居）委會審議。村（居）委會對申請人的出生時間、戶口地址、生育狀況、有無違反計劃生育法律法規生育等情況進行認真核實、審議，無異議的由村（居）計生主任和村（居）委會主任在《申報表》簽署意見，加蓋村（居）委會印章，連同申請人申請材料于2月28日前上報所在鄉鎮人民政府或街道辦事處。

3、鄉（鎮）街道審核。鄉（鎮）街道計生辦對村（居）委會上報的扶助對象進行審核，無異議的，在《申報表》簽署意見，連同申請人申請材料于3月31日前上報所在縣級人口計生部門。

4、縣（市、區）審查認定。縣級人口計生部門對鄉（鎮）街道上報的名單進行審核確認，并將審核確認結果在村（居）公示。無異議的，建立扶助對象信息檔案，于5月31日前將最終確認的申請人名單匯總錄入到“計劃生育特殊家庭扶助制度信息系統”。

5、扶助對象退出。縣（市、區）人口計生部門每年對扶助對象進行審驗，對確認為扶助對象死亡、因收養、過繼、婚姻變動等原因導致不符合扶助條件的，由所在地村（居）委會、鄉（鎮）街道計生辦、縣級人口計生部門、市人口計生委逐級審核后，停止發放扶助金。屬于弄虛作假騙取扶助金的，取消其扶助資額，追回已領取的扶助金。

四、扶助金的標準和發放

1、扶助的標準

以家庭為單位界定扶助對象，按照每人每月100元的標準發放扶助金，直至亡故。

2、資金的發放

扶助金由市財政和人口計生部門共同委托具有資質的機構發放，并簽訂委托發放協議。委托發放機構要按照要求建立發放個人賬戶，實行專賬核算和直接撥付。扶助對象憑本人身份證和戶口簿到委托發放機構辦理存折，領取扶助金。

現已超過規定年齡的，以本制度開始實施的實際年齡為起點發放。

扶助金每年發放一次，時間為9月30日前。

五、資金籌集與管理

計劃生育獨生子女死亡家庭的扶助資金由市與區市縣兩級財政共同安排專項資金予以保證，其中北三市、長海縣和金州區貧困鄉（鎮）的扶助資金，市級財政補助50%，縣級財政承擔50%；開發區自行承擔；其它地區市級財政補助20%，縣級財政承擔80%。

市財政根據人口計生部門審核確定的扶助對象名單，及時足額安排資金并通過市人口計生委撥付到委托發放機構；監督委托發放機構將扶助資金在發放日前及時足額地劃轉到個人賬戶，并定期向市財政局、市人口計生委報送扶助資金發放情況。委托發放機構根據人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將同級財政部門撥付的扶助資金及時足額劃轉到扶助對象個人賬戶，做到建戶準確無誤，及時發放到人。

六、執行時間

本方案從年1月1日起實施。

七、監督檢查

財政部門負責資金的預算安排，監督檢查扶助資金的發放情況；委托發放機構對扶助對象的個人賬戶實行專門管理，將個人賬戶收支情況反饋給同級財政和人口計生部門，各級財政和人口計生部門匯總后逐級報至市財政局。

人口和計劃生育部門利用“計劃生育特殊家庭扶助制度信息系統”，建立目標人群個案數據庫，會同有關方面每季度進行一次相關數據的匯總分析，每年進行一次項目實施的綜合評估，并組織協調計劃生育協會、相關部門、新聞媒體對項目執行情況進行民主監督、社會監督和新聞監督。

八、工作要求

1、提高認識，加強領導。計劃生育獨生子女死亡家庭扶助制度是新時期人口和計劃生育工作實現思路轉變的具體實踐。此項工作涉及面廣，各區市縣人口計生和財政部門要以高度的責任感和使命感，加強對這項工作的領導和組織協調，切實將維護群眾利益的好事辦好、辦實。

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建立農村部分計劃生育家庭獎勵制度，是實踐“三個代表”重要思想，落實以人為本的科學發展觀的具體體現，是進一步解決“三農”問題，密切黨群關系，促進我區農村人口與經濟社會協調發展的一項重要政治任務。

建立農村部分計劃生育家庭獎勵制度，以此帶動其他的幫扶活動，引導基層干部寓管理于服務之中，有利于完善計劃生育利益導向機制，是促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向、優質服務方向轉變，進一步激發廣大群眾自覺實行計劃生育的熱情和積極性，穩定低生育水平，為建設全面協調可持續發展的新創造良好人口環境的一項重大制度創新。

建立農村部分計劃生育家庭獎勵制度，有利于緩解農村部分計劃生育家庭生產、生活和養老方面特殊困難，是綜合解決我區人口老齡化問題，建立完善農村社會保障制度的一項重要舉措。

建立農村部分計劃生育家庭獎勵制度，有利于拓寬政府直接補助農村的新渠道，是創新我區人口與計劃生育工作思路和管理機制，推進人口和計劃生育工作綜合治理的一項具體行動。

二、實施的時間、原則和組織管理

（一）實施時間

從年1月1日起，在全區范圍內全面實施區農村部分計劃生育家庭獎勵制度，具體步驟如下：

第一階段為制定實施方案階段。在認真學習國家、省關于對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度有關精神的基層上，研究制定我區農村部分計劃生育家庭獎勵制度的實施方案。

第二階段為組織建設與調查階段建立由黨政領導、關部門負責人組成的領導小組，負責此項工作的組織實施和監督檢查。對街道、村基層有關人員進行培訓，按市確定的獎勵對象的條件搞好調查。

第三階段獎勵對象確認信息建檔階段。嚴格按條件和確認辦法以及規定程序做好申報、審核、確認工作。建立我區農村部分計劃生育家庭獎勵對象個案登記與信息管理系統，并將獎勵對象個案及時上報市計劃生育委員會。

第四階段為獎勵金發放實施階段。確定獎勵金委托發放機構，建立獎勵金發放制度、獎勵對象個人帳戶，做好獎勵金發放工作。

（二）發放原則

1.統一政策，嚴格控制。制定獎勵對象的確認條件和獎勵的最低標準，確保政策的一致性。本項獎勵金不影響獎勵對象享受最低生活保障、農民基本養老保險和“五保戶”待遇等其他政策性優惠和補助。在實施本項獎勵制度的同時，我們要繼續執行現行的計劃生育獎勵優惠政策。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公示，逐級審核、群眾監督、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

3.直接發放，到戶到人。依托農村信用合作社直接發放獎勵金，盡量減少中間環節。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領和以扣代罰等，確保獎勵政策真正落實到每一個應獎勵的對象。

4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵制度落實的管理、服務和監督機制，制訂完善關政策措施，逐步形成以獎勵為主的計劃生育利益導向機制。

（三）組織管理

實施工作在各級黨委政府的統一領導下進行。各有關街道根據本方案，組織開展工作。

三、獎勵對象確認和獎勵標準

（一）獎勵對象的確認

獎勵對象為本區農村中已領取《獨生子女父母光榮證》且年滿60周歲的農民；年滿50周歲只生育一個孩子已死亡未再生育和收養子女的農民。年滿60周歲未育且未收養子女的農民夫婦參照執行。

獎勵對象按照《市農村部分計劃生育家庭獎勵對象確認辦法》所規定條件及程序進行認定。（具體見市農村部分計劃生育家庭獎勵對象確認辦法）

（二）獎勵金標準

對獎勵對象按每人每月不少于50元的標準以個人為單位發放獎勵金，直到獎勵對象亡故為止。對已超過前述規定年齡的，以該政策開始執行時的實際年齡為起點發放。

四、資金來源和財政負擔比例

農村部分計劃生育家庭獎勵金按現行的財政體制，市財政承擔30%、我區財政承擔70%，市、區財政部門確保獎勵金按月足額到位，保證所必須的經費支出，并對全部資金進行嚴格監督管理。

五、獎勵金發放和管理

（一）獎勵金發放

獎勵金委托區農村信用合作社發放，按照統一要求建立獎勵對象個人帳戶，實行專帳核算和直接撥付。獎勵金按月發放。

（二）獎勵金管理

1.財政部門建立獎勵資金財政專戶和預算審批、決算報告制度，嚴格執行專項資金管理的法律法規、財經紀律；會同計生部門與農村信用合作社簽訂獎勵金委托發放協議、及時足額將本級應承擔的獎勵金劃撥至農村信用合作社，并監督農村信用合作社將獎勵金及時劃轉到獎勵對象個人帳戶。

2.計生部門應及時掌握農村信用合作社建立獎勵對象個人帳戶和資金管理情況。

3.農村信用合作社負責制定獎勵獎勵金發放辦法和操作規程，按照委托發放協議的要求和計生部門提供的獎勵對象名單建立個人帳戶。并將建立個人帳戶和獎勵金發放情況反饋給財政和計生部門。

六、評估監督和責任追究

（一）區工作協調小組組織有關部門分階段對實施工作進行檢查評估；協調處理實施工作中遇到的重大問題。

（二）建立并運行農村部分計劃生育家庭獎勵制度工作信息管理和監管系統（具體按市農村部分計劃生育家庭獎勵對象個案登記與信息管理辦法執行）各街道、村應對各階段工作、基線調查及申報確認的關數據進行匯總分析，及時上報區工作協調小組。

（三）推行村務公開和群眾舉報制度，利用登報、上墻、張榜公示等多種形式對獎勵制度執行情況進行社會監督和輿論監督。

（四）協調街道以上紀檢、檢察、審計等部門對獎勵對象的資格確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況進行全過程的檢查監督。

（五）我區農村部分計劃生育家庭獎勵制度工作監督管理辦法嚴格實行責任追究制度（具體按市農村部分計劃生育家庭獎勵制度監督辦法執行）

七、工作要求

（一）各級黨委、政府要切實加強對農村部分計劃生育家庭獎勵制度工作的領導，和組織協調，加強調查研究，及時總結經驗，研究解決工作中的重大問題。將獎勵制度的工作納入考核、評估可和計劃生育工作的重要內容。各部門要在黨委、政府的統一領導下各負其責，切實做好實施工作。

（二）積極探索和建立資金管理、資格確認、資金發放和社會監督四個環節互銜接、互制約的制度運行機制以及安全可靠的資金發放方式和渠道，確保獎勵政策的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵金落實到戶到人。

（三）繼續執行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優惠政策，把實施獎勵制度與“關愛女孩”行動、計劃生育“三結合”、救助計劃生育困難家庭等工作緊密結合，逐步形成更加完善的計劃生育利益導向機制。

（四）將獎勵金納入當年財政預算，及時足額落實到位，不得因此擠占其他計劃生育事業經費。做好獎勵資金的年度預算、決算，加強獎勵對象個案信息登記、數據匯總分析和日常管理監控工作。建立獎勵對象個案數據庫和管理信息系統。