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關鍵詞：基本養老保險制度 個人退休行為 激勵程度

近年來，關于退休制度改革的話題一直都是人們談論關注的焦點問題，而相關部門從宏觀角度來考慮強調應適當延長退休年齡，但是由于其未充分考慮到個體的感受，因而受到了很多人的反對，進而也使得我國退休制度改革一直處于僵局狀態，有待更深層次的研究與突破，進而有效消除基本養老保險制度對退休行為產生的負面影響，并有效控制不合理退休現象的產生。

一、延長退休年齡的原因分析

首先，隨著我國醫療衛生水平逐漸提高前提下提，人均的預期壽命也隨之逐漸延長，如果依舊盲目的使用以往的退休年齡標準，不僅會導致我國養老保險的基金收支情況難以得到合理控制，也會造成勞動力供給不足等現象，由此可見，舊制度的沿用顯然是不合理的；其次，從我國城鎮職工基本養老保險制度，由完全的現收現付的制度，轉變成由社會統籌與個人賬戶有機整合的模式以來，由于其轉軌成本未獲得科學的解決，同時又由于人口老齡化逐漸加劇，養老基金所承擔的支付壓力也逐漸增大，而延長退休年齡則能夠使養老基金的支付壓力得到一定的緩解；再者，由于我國當前逐漸呈現出勞動力資源短缺，面臨人口紅利逐步消失的狀況，對其退休年齡的延長，可以保證我國未來在相應時期內能夠持續保持低工資水平，以及國際競爭實力。

二、基本養老保險制度對個人退休行為的影響分析

目前，就我國現行養老保險激發背景下，個人延遲退休年齡會造成養老財富逐漸減少，邊際隱性稅率為正，這也充分體現了，我國目前實行的養老保險制度，對個人退休行為的產生存在很大的負面激勵影響，進而使得提前退休行為概率也隨之不斷提高。經相關調查與計算我們表明，工資水平較低，以及發展較慢的行業，其職工養老保險替代率比工資水平高且發展速度快的行業要高很多，而對于大多數行業來說，對其個人退休年齡的延長，雖然可以在一定程度上提高養老保險替代率，但是，從終身養老金財富現值的動態變化狀來看看，不論對那一行業來講，個人退休的年齡越高得到的養老金財富也就越少，所以，工資越低且增長慢的相關行業的員工提前退休的概率就越高。

此外，需要注意的是，個人退休行為往往會受到很多因素的影響，養老保險只是重要原因之一，我國當前實行的基本養老保險制度，雖然對個人退休行為存在很大的負面激勵作用，但是其對退休行為影響程度的大小，還要取決于激烈作用的彈性。

三、改革基本養老保險制度應注意的幾點問題

首先，在創新、改革彈性退休制度過程中，通常都會使用到精算中性原則，在創新改革相應制度過程中遵循這種原則，能夠使個人延遲與提前退休預期的養老金基金與正常退休所獲得的基金保持一致。然而，這種原則的實施雖然看似公平，但也存在一定缺陷，最突出的就是對于健康狀況差等低收入人群沒有給予有效保護，對于個體異質性沒有給予全面考慮，進而導致是勞動市場的扭曲無法得到合理消除，因此，我們不能盲目的遵循其精算中性原則來實施彈性退休制度的建立與完善。

其次，結合相關調查結果顯示，在我國現行養老保險計發背景下，從邊際隱性稅率的角度來看，低收入人群要比高收入人群高很多。更值得我們注意的是，大多數的低收入人群都處在勞動密集型行業，對其職工的體力有更高的要求，而相比于正常退休年齡，這部分行業的員工更傾向于提前退休，在這種情況下，如果盲目的實施精算中性原則，在一定程度上削減個人養老金，對于低收入人群來講無疑是雪上加霜，其相關行業的職工也極易產生不滿情緒，從而導致社會的不穩定。因此，面對我國貧富差距逐漸增大的狀況，在改革和實行彈性退休制度時，必須要重視起對低收入人群的保護，在具體實施過程中也應該充分考慮到，在采取一定措施老消除養老保險隱性稅收產生的負面激勵作用，以及積極鼓勵個人收入較高的個體延遲退休時間的同時，還要采取科學有效的措施加強對低收入人群權益的維護，只有在這種狀況下，我國政府才能夠順利、有效的進行彈性退休制度，以及養老保險制度的改革與實施。

四、結束語

總之，退休與養老保險制度兩者之間有著緊密聯系，養老保險制度的改革完善對個人退休行為有著重要的促進作用，而個人退休行為的合理性，不僅影響著養老保險的基金收支情況，也對勞動力供給方面有著至關重要的促進作用。因此，在進行退休制度的改革過程中，對于其與養老保險之間的相互影響，應給予足夠重視，并且要通過對養老保險制度的改革與完善，使其能夠對個人退休行為產生正面的激勵作用，并以此來保障個人退休行為的合理性。

參考文獻：

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【關鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議

對中國的人口老齡化帶來的各種問題，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。而法律的強制性，普遍性等性質決定了其至關重要的地位，其帶來的問題是亟待解決的問題，所以我們將對老齡化社會背景下的延遲退休的法律制度問題進行研究。本文將在老齡化背景下討論實施延遲退休的必要性。由于發達國家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過比較國際上的退休政策再結合我國國情研究我國老齡化背景下延遲退休法律問題，提出可行性的建議。

一、人口老齡化背景

隨著社會的發展，人口老齡化成為許多國家共同面臨的問題，而在近幾十年，由于計劃生育政策的施行以及人口壽命的延長，中國的人口老齡化的來勢更為兇猛。國際上把60歲以上人口占總人數比重達到10%，或者65歲以上人口占總人口比重達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。根據此標準，通過對中國第五次人口普查數據的計算，我國在2000年這一比重已經達到了7.0%。有學者據此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國未來人口年齡結構變化的主要特征之一。而2010年的六普數據也證明了此特征的日趨顯著。數據顯示2010年65歲以上老年人口數量大約為1.1億，老齡人口比重達到了8.9%，預測2020年將達到12%，到了2050年預計老齡人口將會有3.3億之多。大多發達國家進入老齡化社會用了45年以上，而我國只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國家。

二、人口老齡化帶來的問題

如此迅猛的人口老齡化給中國的經濟社會發展帶來巨大的沖擊，最為直接的表現在于勞動力人口養老負擔的增加。根據2010年《中國統計年鑒》數據，我國撫養比從1950年的7%一直緩慢增長至2010年的11%。據預測，從2010年以后，撫養比將呈現出急劇增加的趨勢。國家統計局在2103年公布的數據顯示，2012年中國15―59歲勞動年齡人口數量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%，這是在相當長的時期里第一次出現了絕對下降。人口與勞動經濟研究所所長蔡P表示，這就意味著中國的“人口紅利”已經開始消失。

人口老齡化帶來一個更為嚴重的問題，即養老金收支失衡?，F行的養老保險制度是“統賬結合”的制度，即社會統籌與個人賬戶相結合，養老金由企業與個人承擔。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養老保險金繳費也會減少，會造成工作人口負擔老齡人口的加重以及養老金的供應不足。據預測，若現行制度不變，我國養老金將在2038年開始出現缺口，并逐年擴大。

三、延遲退休必要性

自20世紀80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預期壽命不斷提高，發達國家陸續進入深度老齡化社會經歷，導致勞動人口不斷減少，參保繳費人數下降以及領取人數增加，造成養老金支出大于收入，給財政支付帶來越來越大的壓力。大多國家通過實行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財政壓力。1989年以來，有約170個國家的退休年齡呈上升趨勢，有近70個國家或地區提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養老金支出壓力。我國社會保險研究所在所長何平的主持下作出的《中國養老保險基金預測與管理》報告顯示：延遲退休一年可以使中國養老統籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。

延遲退休除了可以降低人口預期壽命延長引起的養老金支付壓力，還可以應對人口結構轉變。由于中國計劃生育政策的實行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現行的退休制度不變，將會面臨人口紅利枯竭，會影響經濟的增長。延長退休年齡及時對低齡老年人的利用，也會降低社會的撫養比，增加勞動人口比例，延長人口紅利期。因此，實行延遲退休的制度是有必要的。

四、國際實踐及經驗借鑒

縱觀世界各國，發達國家經歷人口老齡化較早，在在20世紀80年代就已經開始實行延遲退休的政策。

以美國為例，為了緩減上世紀70年代社保資金的缺乏，美國國會在1983年通過了漸進式退休制度的相關法律，規定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎勵性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據自身情況靈活應用，同時也在一定的程度上鼓勵及促進了美國勞動者延遲退休。

日本是亞洲最早進入老齡化的國家，其在上世紀70年代規定的退休年齡為55歲，到80年代被延長至60歲，至1997年，約90%的日本企業采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實施修訂后的《老年人就業穩定法》，該法規定企業有義務繼續雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長到65歲。

綜上并結合其他國家制度的改革，得出下列的結論：大多數國家是在老齡化背景下，面對日益加重的養老金支出壓力，對退休制度進行改革，推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的，而是需要經過漫長的過渡時期，逐漸增加退休年齡，實現漸進式延遲退休。大多數國家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國家男女會有差別，總體上趨于統一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據自愿原則由勞動者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時，需要據本國國情，針對隨之出現的社會問題，與時俱進地修訂法律法規，采取各項經濟措施，以保障公民和企業的利益。如日本針對企業承擔的日益加重的額外勞務費，政府采取了給予企業一定資金補助的措施。

五、我國延遲退休制度設想

我國在制定延遲退休制度的時候，參考國外制度的同時，必須考慮本國國情。據調查，我國公民對延遲退休制度持反對態度的人較多。有些人認為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業崗位，造成更加嚴重的就業難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢所趨，而這些問題都可以通過對制度的修改來解決。對此，筆者提出以下幾點建議：

（一）系統規范退休制度，進行專門立法

關于退休制度，我國沒有統一性的規范，而是散布于各項法律條文中。主要涉及三部法，《勞動法》、《社會保險法》和《公務員法》，其中的規定也較為簡單。因為延遲退休屬于退休制度中的探討，為實行延遲退休制度，應當首先制定退休法，從原則到細則細致地進行規定勞動者享有的退休權益和應當履行的相應義務，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權益以及退休后享有的各項權益，具體內容應當包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權益、退休后的保障，政府、企業和個人的法律責任，救濟機制等相關規定。同時《勞動法》和《社會保險法》應作相應修改，與《退休法》協調一致，使得延遲退休制度更有效地實行。

（二）退休年齡的設定及漸進式延遲

2015年12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同了的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，該報告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區別，并將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養老保險的退休年齡，報告建議，居民養老保險的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對意見比較大，需要放緩進程，逐步推行。有學者提出5年的預告期亦是可行的。本人認為，可以以試點方式逐步擴大實行范圍，直至在全國推行。據此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進延長并統一；施行范圍的逐步推廣。

（三）制定彈性延遲退休制度

我國人口和經濟在的地域上都具有差異性，尤其在行業上，我國規范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動者一定自主選擇權，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國彈性退休模式，可以采取“晚領獎勵、早領懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實現退休年齡及退休方式的統一。

六、結語

本文參考了大量關于延遲退休的資料，對老齡化社會背景下的延遲退休的法律問題進行了探討，提出相關建議。本文分析了老齡化給中國帶來了兩大主要問題，即撫養比的急劇增加以及養老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過對國際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國制度制定的實踐經驗。由于我國的情況比較復雜，退休制度不健全，需要完善相關法律，逐步推行漸進式延遲退休的政策。

參考文獻：

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一、彈性退休制度的含義

我國中小學教師行業執行的是強制退休政策，即女性55男性60歲退休。退休后開始領取養老金。彈性退休制度是指勞動者達到法定退休年齡后，自由選擇繼續工作和開始領取養老金的時間，政府根據延遲退休年齡和領取養老金的行為予以相應獎勵。

二、實行彈性退休制度的優點

1.有利于教育行業人力資源的優化配置

教師是腦力工作者，他們的經驗往往要在工作數年以后才可以累積到一定程度。多數教師要到四十歲左右才進入職業生涯的巔峰期。按照現行的退休年齡制度，他們所貢獻的有效工作年限非常有限。而教師行業人力資本也較體力工作者高，他們往往有較高的前學歷和較多的職業培訓投入。彈性退休制度可以讓他們根據自身情況選擇退休時間，相應延長人力資本投入的回收期，優化人力資源配置。

2.有利于農村教育事業的發展

從全國范圍來看，城鎮和農村的基礎教育差距逐漸加大，很多年輕教師不愿意扎根農村，導致農村中老年教師比例很高。推行教師彈性退休制度，有利于中老年教師更多地服務農村基礎教育事業。

3.有利于社?；鸬墓澲?/p>

按我國目前情況來看，中小學教師的退休金不計入社?；竟茌牱秶詢取５珡膰业拈L遠改革目標看，中小學教師也會像醫生以及其他事業單位一樣，或將被納入社保統籌規劃范圍。如果教師選擇延遲退休，那么就會暫時減少社保的壓力，有利于社保的統籌安排。

三、中小學教師彈性退休制度設計應考慮的因素

1.地區差異性

從某種意義上說，延遲退休和緩解就業是天生的悖論。中小學教師行業一向是我國很受歡迎的行業之一，想從事此行業的年輕人數量眾多。但是，他們都傾向于到城鎮，不愿意去農村。而我國的具體情況是農村人口數量眾多，農村人口受教育程度較低。所以，推行教師行業彈性退休制度，必須考慮農村和城鎮的地區差異。

2.職稱差異性

我國中小學教師行業評價教師的方式主要是職稱。從大多數情況來看，具備高級職稱的教師工作效果更好。因此，在推行彈性退休制度時，要充分考慮職稱差異。

3.崗位差異性

我國對體力勞動者退休時間的劃分中就有對特殊崗位勞動者可以提前退休的規定，如重體力崗位或者是有毒崗位。中小學教師的崗位不一樣，需要的體力成分不一樣。比如體育科目和音樂科目，或者中小學實驗室工作者，相較于其他科目就需要更多的體力支撐。所以在推行彈性退休制度時，也應充分考慮崗位差異。

4.性別差異性

我國女性平均年齡比男性長，“彈性退休”的實施可以不再局限于男女性別的區別待遇，而是按照職業要求和個人的健康狀況、生活需要決定退休年齡，體現出真正的男女平等。

四、中小學教師彈性退休的具體時機和方法

為了準確地判斷中小學教師彈性退休的時機，得出方案，我們對全國中小學學齡人口、規模，中小學教師需求進行了預測，對中小學教師的職務、年齡以及城鄉現狀進行了分析。

1.2000年至2040年全國中小學學齡人口預測

如果以7～12歲、13～15歲、16～18歲分別為小學、初中和高中教育的適齡人口，根據資料預測的2000～2040年各教育階段適齡人口變化情況見圖1。以預測的結果看，小學學齡人口在2020年前有一個先降后升的過程，2020年后持續下降；初中學齡人口呈現逐年下降的趨勢；高中學齡人口在2005年達到頂峰7100.4萬，以后呈現下降趨勢，到2040年約為4409.2萬人。

圖1我國中小學教育各學齡段人口預測

2.2000年至2040年全國中小學規模預測

利用學生流模型，綜合學生學業完成情況、招生規模變化、各級教育升學率情況以及社會經濟發展參數關系，作出如下表所示的預測。

表1 我國中小學教育規模、入學率預測

3.2000年至2040年全國中小學專任教師需求預測

目前我國城市小學、初中、高中的平均班級規模為45、50、55人，遠高于OECD國家平均25～35人的班級規模，也超過我國班級設定標準。為適應中小學教育現代化、信息化，推進素質教育，滿足人民對高質量、個性化和特色化教育的需求，小班化教育將成為未來的趨勢。參照國際經驗，按照我國小學平均規模30人，中學40人，小學、初中和高中每班配備2，2.8和3.2名專職教師，需要的專任教師預測如表2所示。

表2 我國中小學各級教師需求預測

圖2 我國中小學各級教師需求預測

按照上述班級規模和班師比配置標準，我國中小學教師普遍短缺。

4.我國中小學教師資源現狀

截至2010年底，我國普通中小學專任教師1065.9萬人。其中，小學教師561.7萬人，初中教師352.4萬人，高中教師151.8萬人。縣鎮以下中小學教師占到79.5%。在數字的背后，主要有以下幾個變化。

第一是教師隊伍的總量增加，配置狀態總體得到了改善。幼兒園、初中、高中教師分別比上年增加了15.8萬人、1萬人和2.5萬人。全國普通小學的生師比是17.7：1、初中生師比15：1、高中生師比16：1，分別比上年下降了0.2、0.5和0.3。

第二個變化，教師年齡結構不斷優化，中青年教師成為中小學教師的主體。45歲以下的小學、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。其中，農村小學、初中、高中的教師分別占到了63.2%、83.9%、89.7%。

第三個變化，教師職務結構總體上不斷改善，農村具有中高級職務的教師比例進一步提高。小學、初中、高中具有中高級職務的教師分別為53.1%、54.8%、59.4%，分別比上年提高了1、1.7、1.4個百分點。農村的這三類教育具有中高級職務的教師分別為50.2%、48.9%、52.3%，分別比上年提高了1、1.7、1.8個百分點。

五、彈性退休方案

鑒于城市與縣鎮教師的資源不平衡，職稱差異、崗位差異、性別差異等，筆者認為可供選擇的方案有三個。方案一，男性的強制退休年齡保持不變，女性的強制退休年齡提高到60歲，重體力及有毒崗位不延長強制退休年齡，根據職稱高低可彈性選擇退休年齡。方案二，男女的強制退休年齡保持不變，設定男女彈性退休年齡都為65歲，男女的彈性退休年齡同時提升同時到達，但是提升的幅度不同。方案三，男女教師從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作。

這三個方案的具體實施步驟如下：

方案一：此方案分為兩個階段。第一階段，從現在至2020年，逐步改革勞動制度，將女教師的強制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時間。第二階段，從2020年起，男女教師的強制退休年齡都為60歲，重體力及有毒崗位不延長強制退休年齡。男女教師達到60歲后可選擇彈性退休，鼓勵縣鎮的教師、具有高級職稱的教師繼續從事教育事業，可按照每年簽訂合同的方式參與教學工作。

方案二：此方案也分為兩個階段，第一階段，從現在至2020年，逐步改革勞動制度，將女教師的強制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時間。第二階段，從2020年起，男女教師的彈性退休年齡都為65歲，男女教師在達到60歲強制退休年齡之后，可以選擇工作到65歲彈性退休，彈性退休工作的名額向縣鎮、高級職稱教師傾斜。

方案三：從2020年起，男女教師在50歲后可以選擇縮短工作時間，從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作，即漸減式工作時間的退休方案。

這三個方案存在相似性，但是具體的實施方式不同，所造成的影響也不同。

從對就業的影響看，三個方案都使中小學教師人口得到提升，但是情況也有所差異，方案一對就業的影響最小，方案二三顯著提高了教師人口的數量，但是給年輕人就業也會帶來一些壓力。

從退休年齡人口看，方案一調整最不明顯，方案二和方案三使處于退休年齡的中小學教師人數大大降低，降低了養老金，提升了高級職稱比例，穩步增加了縣鎮教師的數量，退休年齡人口比重的增加趨勢得到了緩解。

由于我國中小學教師需求普遍短缺，在此領域就業壓力不大，因此方案二和方案三在沒有增加太大的就業壓力情況下，達到了減小養老壓力，調整中小學教師結構的目的?？紤]到國內的教育管理實情，方案三的管理難度會比方案二更大，可以把方案二作為首選，方案三作后備。

最后還需要指出，在目前理想的預測情況下，中小學教師彈性退休是一個上佳的選擇，它可以推進教育改革，增加中小學教育教學的活力，提高我國的教育教學質量，改善民生；可以增加就業，維護社會穩定，人盡其才。但是，彈性退休制度的改革還需要保障制度的支撐，以照顧到中小學教師的不同身份，尊重勞動者的意見，這將是一個長遠的過程。

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（武漢科技大學管理學院 湖北 武漢 430081）

摘 要：隨著中國人均年齡的提高及青壯年勞動力的減少，延遲退休問題已經被提上日程。促進企業職工延遲退休，對經濟的長遠發展和人才的充分利用，具有及其深遠的意義。文章通過分析我國目前退休制度的現狀及存在的問題，對企業職工延遲退休問題進行價值分析，提出了促進職工延遲退休的對策。

關鍵詞 ：延遲退休；養老金；退休年齡；制度

中圖分類號：C93.3 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．01．016

隨著經濟社會的發展，我國人口預期壽命近年來大幅提高。根據《2010中國統計年鑒》的數據，2009年我國65歲以上老年人口共計1．1309億，占總人口比重已達到8．5％，老年撫養比達到了11．6％。數據預測顯示，中國處于勞動年齡的人口從2015年開始將逐漸減少，老齡人口數量加速上升。面對如此嚴峻的形勢，延遲退休顯得“勢在必行”。

1 我國現行的退休制度及存在問題

1．1 現行制度

中國目前對退休年齡的一般性規定，基本沿用了1951年《勞動保險條例》中對退休年齡的規定。國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

1．2 存在問題

1．2．1 退休年齡沒有適時調整

1950年中國人口的平均預期壽命男性為40歲，女性為42．3歲，而2010年第六次全國人口普查男性為72．38歲，女性為77．37歲。很明顯，人均壽命在不斷延長，但退休制度卻“徘徊不前”。

1．2．2 退休年齡與受教育年限不相適應

改革開放以來，中國人的受教育人均年限有了顯著提高，進而推遲了勞動力的就業年限。而目前的退休年齡規定，意味著人力資本投資收益期的縮短，這既是人力資本的浪費，也會轉而抑制人們進行人力資本投資的積極性，阻礙人力資本總量的提高。

1．2．3 退休年齡與人口老齡化趨勢不相適應

1964年第二次全國人口普查數據顯示61歲及以上人口占總人口比重為5．5％，而2010年全國第六次人口普查60歲及以上人口占13．26％，其中65歲及以上人口占8．87％。并且，人口老齡化程度在未來一段時期還有不斷加深的趨勢。而目前的退休政策已明顯趕不上“時代的步伐”。

1．2．4 提前退休情況嚴重

根據中國實際情況來看，除了正常提前退休之外，還存在著較多的提前退休情況。由于中國人口基數大，勞動力眾多，因而每年的提前退休人數持續增加。而提前退休行為是與退休政策有關的。目前中國關于養老金領取資格的規定是達到最低繳費年限15年，并取消了最初的延遲退休期間養老金補助待遇，這在一定程度上可能由于養老保險制度收益激勵不足以及給付機制存在問題造成了提前退休的現象發生。

2 企業職工延遲退休的優越性

2．1 有利于“做實”養老金

隨著老齡人口的增多，養老金支出愈來愈大。從我國歷史情況出發，現行的養老金政策已經越來越不適應現代社會的發展。近年來隨之出現的養老金空賬問題也日益嚴重。而延遲退休，能夠在一定程度上緩解養老金壓力，把養老金“做實”。

2．2 有利于減輕年輕人“養老”負擔

隨著近幾十年計劃生育的持續推行，青年人口正在逐漸減少，兩個年輕人贍養四位老人的狀況日益嚴重，而在未來幾十年內，這一趨勢可能還會繼續上升，年輕人壓力越來越大。而延遲退休，能在一定程度上緩解年輕勞動力贍養老人的壓力。

2．3 有利于提高人力資源的利用率

退休年齡的偏低使得我國高層次知識勞動者的能力發揮受到很大的限制。高層次知識勞動者層次需求的提高又延長了其受教育年限。這樣一來，他們從正式工作到退休，只有短短的幾十年的時間。而延遲退休，可以利用他們豐富的社會經歷和熟練的技術，更好地促進社會發展。這在很大程度上能夠提高對人力資源的利用率。

2．4 有利于滿足老年人的心理需求

對于大部分的退休人員來說，養老金成為退休后的唯一經濟來源，對于退休前工資水平較低的職工，尤其是又生活在高物價水平地區的職工來說，養老金可能保障不了經濟需求。另一方面，退休后的職工長時間無子女陪伴，精神上的空虛則會成為生活中的主要問題。而延遲退休，無疑可以增加他們的收入，為他們的晚年創造豐厚的物質基礎。同時，取而代之的職工生活，也大大減少了他們的空虛感。

3 促進企業職工延遲退休的對策

促進企業職工延遲退休，激勵企業職工自愿延遲退休，決不能一蹴而就。就目前社會形勢來講，在當前的社會保障制度下，制定強制性延遲退休政策，勢必會遭到絕大多數人的反對。因此，要想制定合理的退休政策，增強職工對政策的理解，促進政策的落實，必須以維護職工的根本利益為前提，努力提高職工退休后的生活保障水平。

3．1 工資幾何遞增制度

對于延遲退休的職工，可以實行工資幾何遞增制度。以每年為一個期限，延遲一年者，延遲期內的工資在其原來工資基礎上翻0．10倍；延遲兩年者，延遲期內的工資在其原來工資基礎上翻0．15倍；延遲三年者，延遲期內的工資在其原來工資基礎上翻0．20倍；延遲四年者，延遲期內的工資在其原來工資基礎上翻0．25倍；延遲五年者，延遲期內的工資在其原來工資基礎上翻0．30倍。針對本方法，對于延遲退休者延遲期內養老金不予發放，退休之后，養老金按正常水平發放。

3．2 養老金獎勵制度

對于延遲退休的職工，可以實行養老金獎勵制度。延遲期內，職工個人工資由其本人與用人單位協商并簽訂勞動合同；對于養老金的發放，以每兩年為一個期限，延遲兩年者，養老金按其不延遲退休前的每月應發數額的1／4發放；延遲四年者，養老金按其不延遲退休前的每月應發數額的1／3發放；延遲五年者，養老金按其不延遲退休前的每月應發數額的1／2發放。退休之后，養老金按正常水平發放。

3．3 養老金減免制度

對于延遲退休的職工，可以實行個人賬戶養老金減免制度。1997年，中國在全國范圍內統一和規范了企業和個人的繳費比例。個人繳費比例為本人工資的8％，但個人賬戶一律按個人工資的11％記錄，差額的3％由國家承擔。根據本辦法，對于延遲一年者，延遲期內的個人繳費比例為本人工資的7％，差額的4％由國家承擔；對于延遲兩年者，延遲期內的個人繳費比例為本人工資的6％，差額的5％由國家承擔；對于延遲三年及以上者，延遲期內的個人繳費比例為本人工資的4％，差額的7％由國家承擔。退休之后，養老金按正常水平發放。

參考文獻

1 A．Samwick． New evidence on pensions， social security， and the timing of retirement［J］． Journal of Public Economics，1998（7）

2 黃瑞．中國人口紅利與養老保險制度的可持續性［J］，貴州財經學院學報，2008（1）

3 肖艷．解讀困境中的中國養老保險制度改革［J］，新疆大學學報（哲學·人文社會版），2008（1）

4 范圍．退休年齡比較研究［J］．人口與經濟，2011（5）

篇5

[關鍵詞] 高校教師；養老保險；滿意度；建議

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

1 我國高校教師養老保險現狀

1.1 我國高校教師養老保險概況

我國現行的高校教師退休養老制度在近三十年中有過幾次調整，但總體變化很小。隨著我國經濟的發展，統包型的退休制度漸漸不能適應大環境，不利于經濟社會的發展。

長期以來，我國高校的退休教師保障經費很大一部分靠國家財政部門撥付，近年來，國家財政對教師職業保障整體投入不足，再加高校本身超編人員這些都加重高校的經濟負擔。

目前我國高校規定的退休條件分別為男60周歲，女55周歲，并且工齡大于10年，近年來這個規定顯然不能使人才的作用得到充分發揮，績效工資制度的實行更加挫傷了在職人員的積極性。

我國現行的退休待遇依照國家相關規定為退休費按本人退休時基本工資前兩項之和的一定比例計發，該制度從一定程度上影響了高校教師的工作熱情和積極性。

從以上來看，傳統的高校退休養老制度已不適合高校當前形勢以及未來的發展趨勢，所以高校退休養老制度改革勢在必行。

1.2 高校教師養老保險制度滿意度調查

為進一步了解有關實際情況，我們特地發放了調查問卷進行調查，主旨是了解我國高校教師養老保險的基本情況，以及高校教師的滿意程度等，深入切實的了解我國現行的高校教師養老保險制度，探討適宜的改革方式。

（1）調查對象：調查對象涉及我國八個省份十幾所高校的任課教師，他們分別任職于華北電力大學、北京交通大學、燕山大學、河北工業大學、太原理工大學、大連民族學院、河海大學、湖南師范大學、南昌理工大學等院校。

（2）調查內容：根據調查主旨，除了了解這些教師的基本情況，我們主要選取了五個方面的問題，分別調查教師在以下幾個方面的滿意度：1）工資及福利待遇；2）教師養老保險水平；3）醫療保障；4）住房保障；5）教職工娛樂休閑設施建設。

（3）發放問卷與回收：共發放問卷100份，共回收了89份，其中有效問卷85份，無效問卷4份。

通過對調查卷進行數據的處理與分析，結果見表1，我們可以看到，高校教師對于自己所任職院校教師養老保險水平非常滿意的很少，僅占到我們所調查人數的近20%，比較滿意的占到了近30%，一般滿意的在10%左右，稍有不滿以及非常不滿的所占比例在40%左右。

數據中我們可以看出目前我國高校教師對其任職院校的教師養老保險水平的滿意程度還是比較低的，從普遍情況來看，對養老保險水平不滿的教師占到了41.18%，有將近一半的比例。這表明目前我國高校對退休教師的保障水平并不能滿足大部分教師的生活需要。

2 我國高校教師養老保險的缺陷及其原因分析

2.1 我國高校教師養老保險的缺陷

我國現行的養老保險模式有以下缺點：

（1）高校教師退休養老模式仍舊是國家統包、單位養老模式給高校帶來了沉重的經濟負擔，不利于人才合理流動，阻礙了高校的發展。

（2）我國高?，F行的退休年齡偏低，不僅造成了人才的浪費，并且一部分提前退休的教師重新就業，在領取退休金的同時顯然造成了社會收入分配的不公平。

（3）不同地域不同院校間的待遇差異，是我國教師資源配置出現發達地區偏好、公辦學校偏好、重點院校偏好的現象，不利于高等教育的發展。

（4）養老金給付結構不合理，離退休費以離退休當月工資為基數，以及退休費計發5年或10年一個檔次等結構都不合理，缺乏適合退休人員自身特點的科學正常的調整機制，難以解決退休待遇與社會經濟水平相適應的問題。

（5）高校教師職業保障制度不健全，高校教師醫療保險、失業保險、住房公積金等與養老保險運行方式不一。

2.2 我國高校教師養老保險的缺陷原因分析

以上研究看出，這些缺陷的造成是由兩方面引發的，一方面是制度本身的問題，諸如資金來源、退休年齡政策、退休待遇調整等內部運行出現了問題，難以為繼；

另一方面則是由制度所帶來的一系列問題，諸如阻礙了高校改革改革發展、人才的自由流動等，既不利于高等教育事業的發展，又不利于社會的公平與穩定。

3 國外高校教師養老保險的基本特點及借鑒之處

3.1 美國高校教師養老保險制度的特點及借鑒之處

在美國，養老金計劃是美國高校教師退休制度的重要組成部分，主要包括固定收益養老金計劃和固定繳款養老金計劃兩種類型，而近年來正向固定繳款養老金計劃或是兩個計劃相結合轉變。美國的經濟狀況下降使養老金計劃由主要社會組織負擔轉向個人負擔。

值得我們借鑒的是美國早已廢除了強制退休制，雇員擁有決定退休時間的絕對自由。

3.2 日本高校教師養老保險制度的特點及借鑒之處

在日本，高校教師被作為公務員對待享受與國家公務員同等待遇的社會保障。日本現行的養老保險制度，為年金制度。由公共年金制度、企業年金制度、個人儲蓄養老金制度構成。其中，公共年金制度是最基本的社會養老保險，居主導地位。教師的社會保障主要涉及公共年金制度和國家擔負主要的投保義務。

相比而言，借鑒之處在于要堅持高校教師的“準公務員”身份。高校教師身肩負著雙重責任，因此要保證其與國家公務員同等的保障水平，以保障高校教師的合法權益。

在對我國的高校教師養老保險模式進行改革時，應當依據我國的基本國情，合理的借鑒美日兩國的基本模式，不能完全依照國外的模式進行改變。

4 做好高校教師養老保險的幾點建議

4.1 有關人員要按照有關法規做好規劃服務

確保改革的順利進行，做好相應的服務網絡，迅速所完成有利益相關人員的制度改革。

4.2 加大改革宣傳力度

確保相關人員明白改革的步驟和意義。讓廣大教職工了解養老保險體系的同時，也要讓他們了解作為養老保險的有益補充部分，如職業年金、個人的商業保險等。

4.3 改革應在事業單位和政府部門同步進行

改革要以公平性為基本指導思想，消除政府部門，事業部門以及企業間職員的養老保障水平差異?？梢酝ㄟ^上調最低保障標準來實現。

4.4 統籌全國養老保險

改革要深入貫徹十八屆三中全會的指導思想，面對新形勢新任務全面建設小康社會，因此有一個全面、公平、方便的高校教師養老保障管理機制是非常必要的。如果在結算等方式上能夠便利和安全的話，也會減少廣大教職工對改革的抵觸情緒，促進改革的開展。進而促進小康社會的實現。

參考文獻：

[1]陳澤英，侯立松.我國高校教師養老保險制度改革研究綜述[J].黑龍江高教研究，2011（2）：88-91.

[2]孟輝.論社會保障制度對教師資源合理配置的影響[J].社會科學輯刊，2007（6）：67-71.

篇6

關鍵詞：公職人員，退休，養老保險制度改革

改革開放以來，我國社會保險制度有了迅速的發展，在1997年正式建立起了企業養老保險制度。但時至今日，國家機關和事業單位的養老保險還延續計劃經濟時期的模式，具體表現為：公職人員的現行養老保險制度仍維持不變；全部由財政供款的事業單位，仍維持現行養老保險制度；已改制為企業的，執行現行企業職工基本養老保險制度，并保持已退休人員基本養老金水平不變；由財政部分供款的事業單位的養老保險，在調查研究和試點的基礎上另行制定。這種由國家財政全權負責的養老方式不但不利于整個社會保險制度的建立，還會影響到人員之間的自由流動，并加劇國家財政困難。故建立相應的公職人員養老保險制度是整個社會的迫切要求。本文通過對中外公職人員的養老保險制度的比較，對我國公職人員的養老保險制度改革提出建議。

一、我國公職人員養老保險情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國公務員與我國的國家于部已不是同一口徑，“各級國家行政機關中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統國家干部稱為事業單位人員，諸如各種教育、科研、衛生人員和軍人都未包括在公務員范圍內。政府公務員與其他干部在基本崗位、職務系列和各方面待遇上，均有法律規定的區別，這種情況使公務員和其他事業單位人員在養老保險立法與管理上有了自己的獨特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實行幾乎相同養老保險制度的國家機關及相關事業單位的工作人員，即公務員(含參照國家公務員制度管理的事業單位工作人員)和由國家財政全額供款的事業單位的工作人員。

(二)我國公職人員養老保險基本情況

1.公職人員養老保險現狀

(1)現行的退休規定

國家公務員的退休條件規定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應當退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經批準可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經批準可以提前退休。

事業單位工作人員的退休條件規定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應當退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經醫院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的，可以退休。

此外，對高級公務員的退休年齡還有一些補充規定：一是對擔任省長、部長職務的，不分男女均規定為65周歲，二是對擔任副省長、副部長和正副司局長及相當職務的不分男女均規定為60周歲；三是對少數高級專家，經過主管機關批準，可以適當延長退休年齡。其中，副教授及相當這一職稱的最長不超過65周歲，教授及相當這一職稱的最長不超過70周歲。此外，對學術上造詣高深，在國內外有重大影響的杰出高級專家，可以暫緩退休。

(2)公職人員養老保險享受的條件和待遇

國家公務員退休后，其基礎工資和工齡工資按本人原標準的全額計發，職務工資和級別工資兩項之和按規定比例計發，工作年限滿35年的按88%計發，工作年滿30年不滿35年的按82%計發，工作年滿20年不滿30年的按75%計發，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計發，工作年限不滿10年的按40%計發。

事業單位工作人員退休后，按本人職務工資和津貼之和的一定比例計發，其中工作年限滿35年的按90%計發，工作年限滿30年不滿35年的按85%計發，工作年限滿20年不滿30年的按80%計發，工作年限滿10年不滿20年的按70%計發。

2.現行制度的主要問題

這一制度的主要特征：(1)經費完全來源于財政，每年根據支付退休費的實際需要直接由國家財政預算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時工資為基數，按一定比例計發，并隨在職人員一起調整。(3)退休干部由原單位管理。

這一制度的主要弊?。?1)沒有基金積累。養老金由財政預算支出，與每年財政預算支出的分配比例有直接關聯，若增加退休費用，勢必減少國家對其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養老金費用劇增的情況下，沒有積累，實報實銷，其對財政支出的掣肘作用是顯而易見的，從而也直接影響國民經濟持續穩定的發展。(2)待遇給付不盡合理。養老金以退休時的工資為基礎，而這種“點”工資并不能合理體現實際貢獻，而且容易出現突擊提級、長工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調整，缺乏合適退休人員自身特點的科學正常的調節機制，沒有解決退休金增長與社會經濟水平相協調的問題。(3)缺乏自我保障意識。養老金由國家統包，助長了依靠國家養老的思想，只會造成“國家支付費用增多——人們的待遇要求愈高——財政負擔愈重”的惡性循環。(4)影響機關行政效率。機關、事業單位退休人員由本單位管理，每個單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機構、人員和設備無法發揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數之比已達1：1，管理繁雜的退休人員隊伍，必然牽扯精力，也無益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動。由于機關事業單位職工與企業職工養老保險制度分設，造成機關事業單位退休人員的待遇水平與企業退休人員的待遇水平難以銜接。在中國，國有企業職工遠比美國、日本等市場經濟國家國有企業的職工多，同時國有企業職工，特別是企業中高級管理人員同機關事業單位的人員相互流動較多，更有必要建立覆蓋城鎮所有職工的基本養老保險制度，防止機關事業單位只有人員的流進，而沒有人員流出的問題。(6)各類事業單位養老保險支付壓力大。由于各類事業單位是獨立的法人主體，在國家撥付的不同等級、數額的事業經費的基礎上，自行解決養老保險問題。但多數事業機關的國家事業費基本不增長，有些還大幅削減，而離退休人員的數量卻在不斷增長。因此，多數事業單位只能將服務性收入的一部分用于解決離退休人員的養老問題。這種以單位為基礎的養老保險方式，對事業單位經濟壓力很大，干部職工所承擔的風險則更大。特別是在改革進程中，政府機構合并撤銷，政府公務員的下崗分流將對這部分公職人員產生沖擊。

二、外國公職人員養老保險制度概況

(一)幾個典型國家公職人員養老保險的享受條件和待遇

1.瑞士：公職人員的養老金由退休金、退休補貼、遺屬補助金三大部分構成。享受條件是以工齡、職級為依據：(1)一般公務員退休后每年可領取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補貼依據公務員的工作時間長短領取不同標準的補貼額。補貼額從每年加發1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數額的遺屬補貼。

2.英國：公職人員的退休金結構由三部分組成：(1)退休年金包括準退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計算；(2)一次性退休金補助，相當于上述年金的三倍；(3)其他優惠福利。領取條件是工作年限及年齡。

3.日本：公職人員的退休待遇優厚，主要體現在兩方面：一是本人繳納的養老保險少于雇主繳費。本人繳納的保險費為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務員工資總額的7.1%，國家負擔管理費的全部和15%的保險金補貼。二是為穩定公職人員隊伍，日本公務員退休后，除退休年金外，國家還向退休者發放一次性退休補貼，所需費用全部由政府負擔，達到25年工齡可領取長期性退休補貼，補貼數額每年最高可達退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時退休，防止公務員隊伍老化，服務年限超過30年的補貼比例又下降下來。

(二)公職人員養老金的籌集模式

在養老金具體籌集模式方面，有統籌基金部分積累制、個人帳戶完全積累制或財政現收現付制多種形式。在養老保險費用來源上，有的是國家(單位)和個人共同負擔，有的則是由國家(單位)統包，個人不繳納養老保險費。(1)由政府全部負擔。如德國公務員的養老金籌集依據德國《官員供養法》，其費用全部由政府負擔，列入財政預算。瑞典公務員除享受全民都統一享受的國民養老金計劃的有關待遇外，還有專門的公務員退休金計劃，凡達到65歲，工齡滿30年都可在退休時領取全部退休金，退休金的經費全部來源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國家共同負擔。如美國公務員退休制度是由1920年建立的公務員退休制度和1983年新建立的《聯邦公務員退休制度》構成。1920年的制度規定，費用來源是由用人單位和公務員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯邦公務員退休制度》規定，經費來源是雇主和雇員分別按個人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國政府在《聯邦公務員退休制度》中還為公務員建立了個人帳戶儲蓄計劃。公務員按最高不超過工資10%的比例儲蓄，政府按一定比例為公務員個人儲蓄賬戶提供補貼，最高補貼到5%。奧地利公務員養老保險制度的資金來源為公務員繳納和政府財政補貼兩部分，公務員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財政負擔。

(三)上述幾國養老保險存在的主要問題

1.由于就業模式的變化，上述幾國傳統的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養老保險方面也要有所區別，從而傳統的公職人員養老金制度面臨著適應新情況的改革任務。

2.國外公職人員養老金籌集也同樣面臨財政危機。雖然上述幾國屬于富裕的發達國家，但由于近年來養老金支付水平不斷提高以及國內經濟增長緩慢，不少國家面臨財政困難。

3.國外基本養老金制度面臨著制度模式、條件環境等重大變革，這些變革對原有養老保險制度的正常運行產生了影響和沖擊，引發公職人員養老金保險制度實行必要的改革[3]83。

(四)中外公職人員養老保險情況比較

1.在養老金的籌集支付上，世界各國都是政府承擔主要責任，個人承擔小部分責任甚至不承擔責任，故各國政府都面臨著養老金財政支付困難的問題，相繼通過降低替代率和延遲退休年齡來降低財政的負擔。

2.在養老金的替代率上，各國都采取與工作年限和退休年齡相關的政策，降低政府負擔的替代率，通過個人的養老計劃，來滿足原來的生活需求。但我國公職人員養老金的替代率處于較高水平，在近幾年達到100%還有增長的趨勢。

3.在退休年齡問題上，世界各國都開始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢。而我國還在堅持建國之初設立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點就退休在家，增加了退休金的支付時間和財政對養老金的給付數量，造成財政困難的局面。

4.我國社會保障的支出中，公職人員的養老福利保險支出比例過高，不利于社會的公正和穩定。從圖1和圖2可發現：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險支出只有10%，而美國在1995年就將此比例控制在45%以下。當今的中國仍需要通過不斷的改革來達到1995年美國當時的比例水平。

三、改革并完善我國公職人員養老保險制度的方向與措施

總體上，國家公務員、事業單位工作人員養老保險方案設計有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨設計自己獨立的養老保險方案；(2)在國家基本養老保險制度的基礎上，分別解決公務員、事業單位工作人員各自群體的單獨補充辦法。針對我國現行公職人員養老金制度中存在的問題，并結合國外公職人員養老保險的實施情況，本文提出以下改革并完善我國公職人員養老保險制度的思路。

(一)改革的方向

第一、框架設計必須與全國社會保障體系的大框架相協調。我國社會養老保險改革的目標是向全國統一、規范和完善的獨立于企業、事業之外的社會保障系統發展。由于全國統一的獨立于企業、事業單位之外的社會保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務員、事業單位工作人員的養老保險的框架設計必須與全國統一的獨立于企業、事業單位之外的社會保障體系相協調。

第二、在籌資方式上，除國家公務員外，建議事業單位基本養老保險亦與企業相同，由國家、用人單位和個人共同負擔。

第三、在制度模式問題上，向企業和全國統一的基本養老保險制度靠攏，也實行社會統籌和個人帳戶相結合的基本模式。

第四、在管理問題上，應向簡化管理機構與管理層次方向發展。在國家基本養老保險上，事業與企業的基本養老金應實行統一核算、統一管理；公務員、事業單位與企業職工的養老金發放，都應全部向社會化、社區服務化方向發展。

(二)對不同類型人員養老保險的補貼辦法

新舊社會養老保險制度轉軌是在政府機構和事業單位改革基礎上進行的。2000年地方政府機構進行大的改革，相當數量的公務員分流到事業單位和企業，而事業單位也進行大的改革，其單位性質和隸屬關系發生了很大變化。政府不可能對3200萬政府機關和事業單位人員的社會養老保險采取相同的補貼政策，只能根據不同類型機構的性質和不同政策定位決定其養老保險的政策。如果我國的社會組織仍然采取兩分法的基本結構，建議適當放寬事業單位參照公務員的范圍，保證公益性事業單位人員的社會保險保障。公職人員養老保險制度在范圍劃分上，應當從實際職責上認真研究，避免簡單按公務員條例的界定范圍確定公職人員的養老保險范圍。

從國外情況看，公務員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養老保險制度上，一些國家享受公職人員養老保險的范圍大于公務員范圍，這樣也有利于公職人員養老保險的管理。可采取兩種辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養老保險辦法。二是采用補貼性補助辦法。德國采用了第二種辦法。在德國，對于那些在公共服務機構中工作，但本人又不是公務員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養老保險。所以，這些人員的社會保險屬法定養老保險的范疇。他們養老金的最高額略低于公務員的養老金水平。但在不少情況下，就工作內容來說，公務員與非公務員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動，于是，產生了養老保險應不留差異、趨同一致的需要。為了實現這個目標，德國的各級政府建立了相應的福利機構，設立了補充性養老保險和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業養老金法中的企業補充保險的作用。

(三)計發方式與過渡銜接辦法

目前企業養老保險制度的養老金計發方式與政府機構、事業單位離退休費計發方式差別較大。如果按照統一的社會養老保險標準計發機關、事業單位養老金，主要問題有兩個：

一是存在新舊制度計發標準的差額問題。如果以現行的企業職工養老保險為標準，統一全社會的養老保險計發標準，那么新制度實施后的機關、事業單位領取基本養老金的數額要低于以前離、退休制度的標準，這種差別不予考慮或處理不當，會引起執行中的困難，影響社會穩定。

二是政府機構、事業單位的現行基本工資收入標準是全國統一的，社會養老保險則按屬地化原則管理，養老金籌集以個人工資為基數計算，計發時按當地社會平均工資為基數計算。由于我國各地區經濟發展差異很大，中央政府分駐各地的公務員如國稅系統、海關系統及各省市的政府公，務員在繳納基本相同的養老保險費后，退休后養老保險待遇會有較大差別。為了鼓勵科技、醫務、教學人員到貧困地區工作，國家曾經有各種鼓勵政策，包括工資地區差別，在實行屬地化的統一社會養老保險制度后，貧困地區的教師、醫務人員、技術人員按個人工資計算的繳費額可能高于(至少相當于)發達地區，而退休收入將低于發達地區，由此產生的政策性影響將可能嚴重阻礙中西部的發展，這些都需要研究解決。

(四)資金籌集方式問題

我國現行養老保險制度已從現收現付體制改革為基金預籌積累的社會統籌與個人帳戶相結合的制度。對新參加工作的職工而言，進行養老金籌集是沒有問題的。目前已經離退休的國家機關和事業單位的職工沒有養老金積累；目前在職、但在實施新制度之前參加工作的老職工在過去的工作年限中也沒有養老金積累，而他們的養老問題必須予以保證。因為按照舊體制下低工資、高福利政策，他們的養老金已經通過“預先扣除”轉化為過去的政府收入凝固在國有資產中，政府則承擔他們的養老保障義務，目前國家財力有限，新舊社會養老保障制度轉換過程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問題上進行決策：(1)對老體制下的事業單位等公職人員養老金隱性負債的總值進行估算，并做出相應的解決方案。建議此部分隱性養老金債務由國家財政單獨籌集，不與改革新出臺的制度混在一起。／2)改革實施后新參加工作的事業單位人員，其籌資按基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分籌集。(3)事業單位“中人”的過渡問題。實施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業或公務員制度并軌。而“中人”的平穩過渡辦法可采用過渡性養老金計發系數方法單獨補貼一塊，以不降低事業單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業現行1.0-I.4基礎上適當加大系數值，以解決事業單位90%與企業單位80%的待遇差距問題。

(五)養老金水平問題

首先要確定公職人員養老金替代率問題。目前我國企業養老金的替代率在1999年是77.30%，2000年是71.20%，2001年是63.15%，2002年是63.43%，而同期公職人員的養老金從接近100%增加到2002年的106.43%，和企業形成了鮮明的對比。從國際慣例來看，根據專門的統計和測算，退休金總的替代率在70%已經足夠了Iql89-190，而基本養老金則在40%左右，剩余部分就通過附加養老金來解決。

篇7

一是所有城鎮用人單位（無論企業、事業和機關）都應按職工工資總額和全國統一的繳費比例繳納養老保險費，徹底取消按上年度職工社平工資60%或按當地最低工資標準作為繳費基數的做法。允許自謀職業以及有經濟能力的人員（包括無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，以下簡稱 “允許按單位標準自愿繳費人員”）自愿按城鎮用人單位和個人繳費的全國統一比例納養老保險費。用人單位繳費基數不應當限高，實際繳費年數最少不低于15年。機關、事業單位人員在實行養老保險制度改革后到退休時實際繳費不足15年的單位繳費部分，在辦理新參保時，用人單位要按職工本人納入參保當年的工資總額為繳費基數并補繳單位和個人繳費，費用從用人單位原經費渠道支付。

二是改革國家基礎養老金辦法。國家基礎養老金，建議按城鎮用人單位和“允許按單位標準自愿繳費人員”單位繳費年數的年平均繳費基數一定比例計發。應規定用人單位為職工個人實際繳費年數達到15年的，國家基礎養老金按職工個人年平均繳費基數20%計發，計發金額低于當地上年度在崗職工月平均工資20%的按20%計發；用人單位為職工個人實際繳費年數在15年以上的，國家基礎養老金按職工個人年平均繳費基數20%+增加年數%（建議繳費在15年以上的每滿1年加1%的計發比例）計發，但要規定計發的金額最高只能在當地上年度在崗職工月平均工資一定比例以內，例如，可限定在之前設計的當地上年度在崗職工月平均工資58%。國家基礎養老金計發采取這種方法，可使工資高的人多繳費，工資低的人少繳費；到職工退休時，工資高多繳費的人因國家基礎養老金有封頂，不見得會多拿退休待遇，低繳費的人因國家基礎養老金有托底，也不見得會少拿退休待遇，可以真正體現國家對貧富的調節功能。本人提到的以上有關一定比例，肯定要經過具體測算才能確定。比較之前有關專家提出的國家基礎養老金計發，所有參保人員都應當一樣、這種看似公平實為不公的辦法，上述的國家基礎養老金計發辦法，本人認為更具可行。主要是上述繳費和計發辦法簡單便捷，能夠更好地體現社保制度的共濟性，也便于在國家實行彈性退休制度后供參保者在達到法定退休年齡時選擇退休時間，便于接受社會監督。

三是所有參保人員（包括城鄉居民）個人賬戶的月繳費額應有限高規定，如規定個人賬戶的月繳費基數不得超過當地上年度在崗職工月平均工資300%，以避免在二次分配中出現群體間養老待遇差距進一步拉大的問題。參保人員在跨具體經辦或就業與非就業之間的流動時，只需要辦理個人賬戶轉移接續，統籌基金部分不需辦理轉移手續。

四是城鄉居民和無經濟能力按城鎮用人單位和個人繳費統一比例繳納養老保險費的所有人員，其由國家單方支付的基礎養老保障金（不宜叫基礎養老金，因這部分費用完全由國家承擔）由國家按規定的統一標準支付，總體上不應當超過城鄉居民家庭人均月收入的40%比例或不超過相當于城鎮職工繳費15年計發基礎養老金的一定比例，且要高于目前的最低生活保障金。之前，法定退休年齡以上的城鄉老年人領取的最低生活保障金應當取消，以避免其重復領取養老保障待遇。

城鄉居民參加工作轉變為單位職工且由單位按國家規定標準繳費年滿15年以上的（含政策允許有實際工齡的補繳或延退繳費），轉實行城鎮職工的養老保險政策。

五是建立與物價指數掛鉤的國家基礎養老金、基礎養老保障金調增機制。國家基礎養老金調增要實行普惠制，不能再與城鎮在職職工工資變動關聯，不再實行之前的各類特定人群（如企業干部，中高級專業技術人員等）調待傾斜政策。之前已經實行養老待遇調待傾斜政策的人員和國家應當在政策上給予退休待遇照顧的人員，建議國家給予一次性貨幣補償。城鄉老年居民基礎養老保障金調增，由國家綜合考慮城鄉居民家庭人均月收入和物價指數變動情況確定調增金額，可與國家基礎養老金調增同步進行。

所有城鎮職工退休時的基礎養老金計發標準，國家應當完全依其逐年繳費的基數高低和繳費年數長短來決定，以切實體現繳費與待遇掛鉤原則。

六是在依法強制足額征收養老保險費的前提下，可適當降低參保單位繳費比例，降低的這部分費用可轉給單位作為年金，并通過出臺政策強制單位建立相關年金。相關年金的最低限，要規定按目前國家規定給予稅收優惠的工資總額5%以下的一個比例（如2%）作為建立年金的起步線。這樣既可減輕單位養老保險繳費負擔，又有利普遍建立相關年金制度。由于機關、事業單位的職業年金是為了確保相關人員在改革時按國家規定待遇不降低而實行的養老待遇補充辦法，理應強制實施。對逃避或少繳、欠繳養老保險費和冒領養老金的行為，建議授權養老保險費征收或經辦機構直接對繳費單位和有關人員予以經濟處罰直至依法，以避免出現因處罰程序繁瑣而影響征收機構或經辦機構執法積極性的問題。

七是取消現行特殊工種提前退休政策，嚴禁提前退休。國家要取消特殊工種，允許企業或單位自行設立的特殊工種人員待遇可由企業和單位給予一次性貨幣補償。確實因改革所需提前退休的，單位和個人均要按提前退休的年數一次性提前繳足養老保險費，從單位經費渠道開支，而不應將這類改革成本轉嫁給養老保險統籌基金。

篇8

關鍵詞 養老制度；人口老齡化；養老保險雙軌制；制度完善

一、我國養老問題現狀

在討論我國養老制度之前，我們有必要認識一下目前我國的人口結構：據統計，目前我國60歲及以上人口占全國人口總數的13.26%，而到了本世紀中期則會達到25%，即每四個人中就有一個人年齡超過60歲。之所以會出現如此規模和速度的人口老齡化與計劃生育政策不無關系，為了控制急劇曾長的人口，我國于上世紀七八十年代大力推行計劃生育政策，鼓勵一對夫妻只生育一個孩子，這的確解決了我國人口激增的問題，也為世界人口的控制做出了巨大的貢獻，但隨之而來的男女比例失調、青壯勞力不足以及人口老齡化問題也在第一批獨生子女成年后的現在凸顯出來；由于實施計劃生育政策時，對于城市的控制強于農村，故而人口老齡化問題以及其所帶來的養老問題在城市也體現的更為明顯。[2]

（一）老齡化進度加快使得完善養老制度成為迫在眉睫的問題

如上所述，我國目前的人口老齡化問題顯著，然而計劃生育政策仍在實施，同時由于經濟的發展以及文化水平的提高，新生兒的出生率在一個長遠的將來仍會保持在比較低的水平；而也基于同樣的原因以及醫療水平提高，人口的平均年齡也會提高，這就意味著我國人口老齡化的進度會不斷地加快，基于龐大的人口基數，我國已經成為并將長期處于世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。[3]

（二）“雙獨家庭”養老困難

上文中提到由于計劃生育政策在城市實施的強度大于鄉村，因而城市老齡化程度與速度大于鄉村，就目前而言，“雙獨家庭”成為廣泛的趨勢，而這類家庭的養老困難明顯。上世紀七八十年代出生的第一批獨生子女多以成家或即將成家，這類家庭的出現導致了一系列的問題：他們承擔了較重的經濟負擔，由于雙方都是獨生子女，故而要承擔對于四位老人的贍養，同時還要承擔對于一位甚至于兩位（目前的計劃生育政策允許雙獨夫妻生育兩個子女）子女，其負擔之重可想而知。對于贍養老人方面，存在著相當的困難，以下述假設而言：若雙方老人的經常居所地分屬甲省甲市及乙省乙市，夫妻雙方的經常居所地為丙省丙市，則對于雙方老人均無法及時照顧。因而對于“雙獨家庭”來說，似乎只能祈求長輩們健康平安，而一旦出現疾病等情況則會焦頭爛額了。由于實行計劃生育政策而出生的獨生子女一代正在慢慢長大，“雙獨家庭”的出現則會愈來愈多，因此如何解決“雙獨”家庭贍養老人困難的問題也顯得迫在眉睫。

二、現行養老制度存在的問題

我國現行養老制度源于1984年，在全國企事業單位逐漸步入正軌以后，各地開始進行養老保險制度的改革；并于1997年正式制定了有關職工基本養老保險的相關政策，開始在全國范圍內建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。我國目前的養老制度既是指養老保險制度。自上世紀90年代初至今，我國就實行“養老保險雙軌制”的退休制度，即企業職工由企業和職工本人按一定標準繳納費用，機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。

（一）養老保險雙軌制加劇“養老不公”

現行的“養老保險雙軌制”的退休制度在企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入方面上的差距很不合理。具體而言表現為三個方面同：首先，統籌的方法不統一，即企業退休職工是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由財政統一籌資；其次，支付的渠道不同，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付；最后，機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員。基于上述三點，目前機關事業單位退休人員的養老金大約為企業退休職工的三至五倍。這一現象引發了民眾的不滿，認為現行的養老保險制度加劇了不公平的現象，因而強烈希望養老保險制度改革。

（二）商業保險收益低門檻高，難以成為社會保險之外的有效補充

由于企業退休職工或個體經營者等難以在退休后獲得足以保障其生活的退休金，故而相當一部分人開始選擇購買商業養老保險，以期能夠“老有所養”，然而筆者以為商業保險并不能成為社會養老保險的有效補充形式，其原因有如下兩點：首先，商業保險的收益畸低。目前市場上的傳統型養老保險利率固定在約2%，而新型養老保險中的分紅型養老保險，收益都是不確定的，一般保險公司會承諾1.5%～2%的保底利率。這個收益率明顯過低，且考慮到通貨膨脹的問題，2%左右的利率恐怕還不及通貨膨脹率，因而難以保證投保人所期冀的“老有所養”。其次，商業養老保險的門檻較高。目前市面上的商業保險險種，除了中國平安的老年人健康險年齡拓展至80周歲外，其他保險公司對年齡的限制大都在60歲左右；同時對老人的健康也有要求。換言之現在市面上的商業養老保險其實并不是針對老年人的，反而是針對二三十歲的年輕人的，故而現在已經超過五十五歲的中老年人并不可能通過商業養老保險使得自己“老有所養”。

（三）推遲退休年齡并不能解決根本問題

針對目前的養老制度現狀，近期對于推遲退休年齡的討論日趨激烈。我國目前的退休年齡基本為男55歲，女50歲，雖然比發達國家退休年齡略早，但依靠推遲退休年齡并不能從根本上解決養老問題，其既不能解決養老保險雙軌制的問題，也不能延緩人口老齡化的進度，僅僅是為養老問題贏得了五到十年的時間而已，同時，推遲退休年齡可能引發一系列的其他問題，諸如推遲退休人員的健康保障問題，其所在家庭的幼兒撫育問題等。故而雖則基于目前我國的人口比例，青壯年勞動相對不足而老齡化人口加劇，推遲退休可能成為大勢所趨，但要從根本上解決養老問題，并不能依賴于推遲退休年齡的做法。

三、對于完善養老制度的建議

這項制度已經實行了二十余年，自上世紀八十年代起，這項制度無疑對于當時剛剛步入正軌的企事業單位職工起到良好的養老保障作用，然而對于經濟、社會迅速發展變化的今天而言，這項制度因其固有的缺陷受到詬病，急需改革完善。

對此，筆者基于自己對于這個問題的了解，談一談對于完善養老制度的一些建議。

（一）改變養老保險雙軌制，促進養老保險制度公平合理

上文中提及我國實行了二十余年的養老保險雙軌制存在這明顯的不公平現象，并致使民眾對其頗多詬病，亟待改革。對此，國家已進行了相應的修改，只是收效甚微：2009年，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部以山西等5個省市為試點，進行事業單位養老保險制度改革；然而迄今為止該方案下發已四年有余，但五個試點省市幾乎都沒有改革的動作，毫無進展可言。筆者以為，上述《改革方案》中有頗多可取之處，可以試行，然而作為試點的省市均無進展，問題并非出在方案之中，而是受到了事業單位的普遍抵制。因此，在改變養老保險雙軌制這一問題上，不僅要制訂相應的規章、方案，同時要切實做好事業單位的工作，盡可能做到事業單位自上而下、自中央至地方率先進行改革，逐步推行至所有事業單位，從而通過改變養老保險雙軌制以促進養老保險制度公平合理的實施。

（二）鼓勵并扶持商業養老保險的發展

如上所述，我國目前的商業養老保險雖然名義上稱為社會保險的“有效補充”，然而由于其商業性，故而商業養老保險不僅門檻較高而且收益較低，同時其很大程度上并不是針對中老年人的險種，而是針對正當年的青壯年勞動力的險種。筆者以為，在目前的情況下使商業保險摒棄上述缺陷并不可能，其畢竟是一種商品，其商品性就決定了上述缺陷必然存在；然而，筆者以為可以通過國家財政對于商業養老保險進行扶持，對于適合中老年人的、限制較少、收益較高的險種予以資金上的獎勵，通過國家補貼發展商業養老保險，使得商業養老保險可以真正成為針對中老年人的險種，有利于其“老有所養”，真正成為社會保險的有效補充。

（三）完善社區養老、居家養老以及養老院等多重養老模式

此外，還應當注重完善社區養老、居家養老以及養老院等多重養老模式，在養老保險之外，對于養老形式進行改進，真正使得人人“老有所養、老有所依、老有所樂”。筆者以為，其一應當完善社區養老以及居家養老模式，以國家財政補貼為主、社區收入為輔，以社區工作人員為主、志愿服務者為輔發展社區養老、居家養老，使得老年人在家就可以養老。老年人居家養老的主要問題為飲食問題、清潔衛生問題以及就醫問題等，通過社區食堂的形式或是送菜進家等方式解決老年人的飲食問題，通過志愿者衛生服務保證老年人的生活環境，通過定期的體檢以及建立疾病檔案的方式把握老年人的身體健康狀況。其次，大力發展民辦養老院制度。目前的養老院良莠不齊，條件較好、服務周到的養老院往往會出現“入院難”、費用高的問題；而條件較差的養老院則無人問津。筆者以為，應當大力發展民辦養老院，并嚴格其批準審核程序，對于符合要求的養老院不定期進行檢查，保證其服務完善，吸引老年人“入院”養老。這種社區養老、居家養老以及養老院等多種養老方式也更能適應并解決上文中提及的“雙獨家庭”養老問題。

四、結語

兩千多年前，孔子在《大道之行也》中談到“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養，男有分，女有歸。[4]”，也就是現代所說的“老有所養”最早的由來?？鬃赢斈晟硖幋呵飸饑鴷r代，因而期冀這樣一個天下大同時代的到來；如今，我們正處于建設和社會主義和諧社會的時代，較之于孔子，更有可能實現孔子所期冀的天下大同時代。改革養老保險制度、扶持商業養老保險的發展、完善多重養老模式，不僅僅是解決居民養老問題，實現“老有所養”也是政府不容推卸的責任，養老制度的完善更是衡量國家人文指數及文明指數的重要標準，是實現社會主義和諧社會重要條件。[5]

參考文獻

[1 單琰秋.發展補充養老保險，建立多層次養老保障體系[J].宜賓學院學報，2006（4）.

[2] 王祥紅.人口老齡化與我國城市多元化養老方式的構建[D].江西財經大學，2008.

[3] 鄒志翔.淺談我國人口老齡化發展趨勢及老齡工作的對策[J].廣東工業大學學報（社會科學版），2006（Z1）.

篇9

國內有關退休延遲問題的討論

目前我國人口老齡化程度雖然尚未達到西方發達國家的程度，但由于人口基數大，加之近年來實行計劃生育政策，人們對生育觀念的改變等各方面因素的影響，導致了我國人口老齡化的發展速度比發達國家快得多。老年人口增多，必然會影響到社會經濟生活的各個方面。核心家庭占社會的比重增加，導致“倒金字塔”現象越發突出，將出現兩個年輕人養活四個老人的狀況，這一方面意味著有更多的人領取養老金，另一方面意味著為養老金提供經費的在職職工比例下降。［3］傳統的家庭養老模式無法完全承擔起日益嚴重的養老負擔，老有所養的問題顯得異常突出。現今我國處于養老保險制度的新舊模式轉軌同時又面臨人口老齡化的時期［4］，正在工作的一代所繳的費用不僅要滿足自身的養老基金還要支付現在已經退休的老職工的養老金，也就是一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費份額，以償還幾十年現收現付留下的養老金欠債。［5］借鑒國外遠高于我國的退休年齡以及我國的現實狀況，延長退休年齡在部分人看來不失為一種緩解養老保險基金運營壓力的一個有效方法，但這一做法面臨著激烈的爭論。

1．反對延遲退休的觀點

其一，從年輕人就業狀況的角度。自金融危機爆發以來，就業形勢異常嚴峻，有人指出延遲退休政策不利于新生代年輕人就業。延遲退休政策雖然能夠推遲即將退休的工作人員領取養老金的年限，但同時在職時間的延長，導致工作周期的延長，就會使得本應退休的人員繼續停留在工作崗位而影響到年輕人的就業，如機關事業單位工作崗位基本固定，只有遇到退休者才會招收新人。

其二，從企業經營者的角度。從目前我國各行各業減員的方式來看，退休、調離、辭退等方式是企業員工更新的主要渠道，而“退休”占據著主要地位，假如這種減員的力度被降低，可能會造成新的就業壓力。對于延遲退休企業經營者持反對意見，因為老員工由于資歷等原因，其工資遠高于新進年輕人的工資水平，而對于崗位的創新能力卻遠不如年輕人好。

其三，從生活負擔較重人群的角度。對于早年失業一直沒有正式穩定收入來源的下崗工人，對退休延遲政策持反對態度。下崗工人的醫療養老等保險費用都是自己繳納，延遲退休對于他們來說是雪上加霜，并且退休年齡延遲則其享受退休生活年限將減少。有些國家或地區出臺退休延遲政策，其動機不只是為了緩解社會養老保險金的支付壓力，還有解決勞動力緊缺的目的。而在我國勞動力過剩的現實面前，不少地區為了給年輕人更多的就業機會與發展空間，采取了對老職工內退方式來解決問題，延遲退休政策與這種舉措構成了極大的矛盾。女性對延遲退休的反對呼聲也是普遍的，經調查發現，持反對意見的女性占大多數。

2．支持延遲退休的觀點

其一，從我國勞動力資源利用程度的角度。(1)一些即將達到退休年齡的職工明顯地支持退休延遲政策的出臺，特別是一些對技術和經驗要求較高的職業，如技術人員、醫生、會計等具有年齡優勢的職業。例如醫生這個職業，醫院中“專家”與“主任醫師”更吃香，而年輕的大夫不被患者所信任。當一名醫生經過畢生的努力終于達到了“老專家”資歷時，往往法定退休日期就在眼前了，走到這一步的他們是巴望退休延遲的。(2)人均壽命延長，從數據上也支持退休延遲。如我國人均壽命1957年為57歲，現在達到了73歲，五十多年間增幅接近16歲。(3)受教育期限的延長，支持退休延遲。有報道預測，到2050年，中國人口的平均預期壽命可到85歲，人均受教育的年限將從現在的8．2年提升到14年以上。未來人的平均壽命和受教育年限增長的趨勢，也支持退休延遲政策的實施。如果工作年限過短而領取養老金年限過長，這將是很不平衡的難以維持的狀況。目前在現實中，很多精神狀況很好的退休人員在退休數年之內接受“返聘”或“它聘”的情況也很普遍。

其二，從實際的養老金收益的角度。在延遲退休的情況下，作為一名職工多工作幾年，所帶來的不利面并不像人們所想象的那樣難以接受，如從養老金總量來看并不會減少，一是有了更多的在職直接的工資收入，二是繳納養老金越多、時間越長，將來返還的基數就越高。就目前的養老金計算公式，繳費多基數就高，繳費時間越長帶來的養老金的收益也會隨之增加。并且40歲退休和65歲退休的計發月數是不同的，比如某人40歲退休，其計發月數就是233個月;若其65歲退休，其計發月數為101個月。個人賬戶養老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發月數確定，這意味著分母越小，每月的養老金拿得就越多。［6］從養老金的收支平衡來看退休年齡的延遲，意味著本該拿養老金的人群會繼續繳納養老金，從而彌補虧空，緩解壓力。有專家測算，從全國來看，這樣做可以使我國養老統籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。［7］

其三，從老年人的工作延長對促進年輕人就業的角度。有人指出，延遲退休，養老統籌基金“省”出的錢足夠開發新崗位。以我國某東部城市的實際養老金情況作為參考依據，假設往后推遲一年，該市以每年至少有2萬人辦理新退休手續、養老金的月平均水平1386元來計，全市養老統籌基金一年至少可多出3．3億元，足夠開發新崗位供年輕人就業。［8］

3．綜合評述

綜上所述，無論是反對者還是支持者其所關注的焦點，都是我們所面臨的問題。無論是出于什么樣的考慮，每一個觀點都代表了很大一部分群體的切身利益，都是需要考慮并解決的。但綜觀各家觀點，以及借鑒國外的改革政策及趨勢可以發現，延遲退休是社會發展的必然趨勢，所帶來的各種問題是需要我們進一步加以解決的。實際上，養老金的壓力更多地是來自于人口老齡化。不是因為社?；鸩粔虿叛舆t退休年齡，而是延遲退休的確對充實養老基金有好處，延遲退休是社會發展的必然趨勢。改革開放以來，我國人口平均預期壽命從68歲提高到現在的73歲［9］，隨著國家對醫療衛生事業的關注以及人們健康意識的提高，人們的健康水平也隨之提高，老年人的身體狀況越來越好，那么作為社會的一分子的每個個體也要增強對社會的貢獻意識，而不只是一味地寄希望于國家或者社會的養老福利，坐等養老。延長退休年齡，的確可以適當地增加養老保險基金，但根本上還是基于對每一個職工的長遠利益來考量的，基金充實了，實際受益者還是參保人。考慮延長職工的法定退休年齡，因素是多方面的，減少政府對養老金的支付壓力只是其中的一個方面，目前我國人均預期壽命已經達到72歲左右，其中城鎮人均預期壽命已經超過75歲，［8］而很多達到了法定退休年齡的職工，多半處于“退而不休”的狀態。從這一現實來看延遲退休并非難以實施，而是順應社會發展的必然選擇，更能夠為社會創造一定的經濟效益。

有關延遲退休政策推行的建議

其一，延遲退休政策的實施要考慮時機。延遲退休年齡可以增加養老基金的收入并且減少養老金的支出額，從而減少養老金支出的逆漏斗效應。日益嚴峻的人口老齡化危機，使得延遲退休政策成為社會發展的必然趨勢，在具體實施過程中可采取適當適時、循序漸進、區別對待的方式，考慮不同行業、不同工種的具體情況，予以區別對待。所謂適當適時，就是制定和實施延遲退休方案時，進行科學的預算和精算，分階段有步驟地選擇合適的時機進行，以確保延遲退休政策能夠最大限度地為大家所接受，［10］并且能夠促進經濟穩定發展，保證養老保險制度的正常運營?？紤]到不同行業、工種的不同需求，可以針對各行各業進行不同的延遲幅度，對于諸如高技術要求行業等一些年齡優勢的行業可以較快地推行延遲退休政策，其幅度可以相對較大?？梢苑抡杖鸬涞任鞣絿?，制定出一個退休年齡的范圍，在范圍內的不同年齡享受不同的養老金待遇。亦可參照美國考慮實施彈性退休制度。

篇10

現行制度設計思路

養老基金部分積累的混合型社會養老保險體制，逐步由向部分個人積累過渡，最后由國家、用人單位及個人三方負擔的現行的社會保險制度。

首先，在養老保險基金的籌集方式上，堅持的是“收支平衡”的原則，即籌集的基金與按規定需要支付的費用，要有一個大體平衡的關系。始終掌握“兩個平衡”，一種是“橫向平衡”，即當年（或近幾年）內提取的基金總和應與其所需支付的費用總和保持平衡。這是一種直觀的，著眼于近期的理解，容易為人們所接受。另一種是“縱向平衡”，即對某個參加保險的職工，其在全部繳費期間所提取的基金總和（包括銀行利息和基金運營利潤）應與其在全部享受養老保險待遇期間所需支付的費用總和保持平衡。這是一種專業性較強，著眼于未來的理解，在建立保險制度的初期往往被人們所忽視。我國目前選擇并實施的是養老基金部分積累式，又叫“階梯式或部分基金式”，人們通常所說的混合式。這種基金模式兼顧了完全積累制（又叫基金式總平均保險式）和現收現付制（也叫納稅式或非基金式）的各自優點。一是保險費率10年、15年、20年的階梯上不變，只有在期末進入新的階梯時才作調整，階段的時間不長，容易預測；二是保險費率介于前兩種基金模式之間，不會超過交費者的承受能力，容易被人接受；三是積累金不會太多，能為市場所吸收；四是投資增值工作量不大，有利于集中精力搞好社會保險專業工作。

第二，在選定“部分積累”的混合型基金方式后，改變了以前“以收定支”的社會企業統籌原則，按照“以支定收”、“略有積累”的原則，經過測算確定提取費率，建立專項基金。主要是根據“個別事象的發生可能是不規則的，偶然的不可預知的，但若集合眾多同類事物來觀察，則具有相當的性，即集合眾多事物時，偶然性則變為必然性”這一大效法舅0，算出各種年齡段出現的概率大小，由此得以出合理的保險費串和保險費。主要是將其定量化并確定五個“基礎率”。即預測死亡率（通過編制全社會的生命表測出）、預定退休率（由職工隊伍的年齡結構決定）、預定工資率（由今后工資變化的趨勢決定）、預定新增就業率（由勞動力資源和就業狀況決定）和預定利率（由資金管理和運用的條件決定）。此外，為了使退休金的長期支付不致受物價上漲的，還應預測一定時期內的物價指數或生活費指數。這五個“基礎率”確定之后，就可以對未來各年度所需支付的養老保險費用進行預測，再根據養老基金收支平衡的原則確定出我國工資總額的保險基金提取率為15.75％。考慮到略有盈余，提高基金提取率為20％；個人帳戶為11％，其中個人交費串為4％—8％。

第三，再看確定待遇給付條件。首先規定有年齡條件，當時我國在規定退休養老年齡方面只考慮到三點，一是勞動者體質情況，多大年齡開始顯現出智力和體力的衰退，以致影響勞動效果；二是勞動資源的豐欠情況，如何保證生產對勞動力的需要；三是提供養老金與享受養老金的人口對比情況，兩者如何保持平衡。領取養老金年齡的確定，直接影響著勞動力的安排，直接影響養老金的計劃，預算、決算和養老金基金的收支平衡。再者，社會養老保險金的給付，除了年齡條件之外，還有交費、就業（工齡）和要求按月支付，避免一次性的支付等問題。目前我國對離退休老人的養老金的支付辦法是“老人”（改革前參加工作且退休的）老辦法，“中人”（改革前參加工作、改革后退休的）中辦法和“新人”（改革后參加工作且退休的）新辦法。通用的是以工資為基礎，按照一定比例計算，管它叫“報酬比例”，它強調給付與工資相關的，即養老金根據工齡長短、交納保險費的多少來確定，有利于保持退休人員在退休前已形成的生活水平，體現了勞動貢獻大小，也有利于鼓勵職工積極勞動和繳納社會保險費。

制度設計的缺陷導致基金缺口

一是退休年齡偏低。我國現行遵行的企業職工退休年齡條件是國務院在1978年的104號文件規定的，勞動和社會保障部在[1999]8號文件中又對該文件作了重申。在過去相當長的時期內，104號文件所規定的包含退休年齡在內的一套退休制度，一直沿續到現在。一是這種計劃背景下規定企業職工退休年齡，與市場經濟以及我國改革開放二十多年來飛速的客觀現狀間凸現出了明顯的不協調，并且這種不協調已經影響到新制度正常運行。二是隨著經濟體制改革的深入和國民經濟產業結構的調整，根據國有企業改革中人員安置任務比較重的實際情況，國務院規定對“優化資本結構”試點城市的國有破產企業中距法定退休年齡不足5年的職工，以及對有壓錠任務的紡織業中符合規定的下崗職工都可提前退休，使離退休人員隊伍迅速擴大。三是非因公喪失勞動能力后提前退休政策受到日益明顯的挑戰。近年出現大批“假病歷”、“假特殊工種”的現象，不能不歸因于當初制度設計時把他們的生活保障納入了養老保險的保障體系所產生的負面效應的結果。

鑒此種種，筆者認為退休年齡之所以是退休制度的一個非常重要的變量，不僅僅是因為它加劇了勞動力市場的供需矛盾，造成大量人力資源浪費，更為嚴重的是使我國加速進入老齡化社會，職工養老保險繳費年限大大縮短，而領取養老金的時間大大提前，這對本已捉襟見肘的養老保險造成沉重的負擔和沖擊。

二是待遇水平偏高。我國的養老保險待遇政策是“低水平、廣覆蓋”的基本養老“溫飽型”的，當初設計的是60％的替代水平與現行的絕大部分地區的90％的替代水平距離較大。形成這種結果的原因一是隨著工資制度改革的進行，一些實行崗位技能工資的地區和企業，養老金的計發基數迅速提高；二是一些地區競相攀比，將“活工資”的動態部分也計人職-1-32資總額，隨意“集體膨脹”計發基數，三是對“統帳結合前”、“建國前”等部分職工按老辦法計算待遇時回報高（基數高、統籌項目繁多、幅度大），值得提出的是老革命（老、抗日、抗美援朝人土等）當初為革命付出很大，理應得到晚年高回報，筆者認為不企業基金轉付優撫待遇。四是改革前參加工作，改革后退休的人員養老金待遇計發設計不合理，計算過渡性養老金部分的計算指數用的是個人繳費與當地社會平均工資相比值出來的，出現分子大分母小，得出指數高。而這種指數的得出與年限相分離，與年限長短無關，只考慮到即時交費程度，沒考慮交費積累額多少；五是對“新人”退休金的個人帳戶部分計發，應按個人實交的積累額多少，不應按個人帳戶的積累額多少來計發，其中1／120繳費系數的設置也有待探討（如十年余命與實際平均余命根本不相符）。據2001年度，國家統計局公布全國企業離退休人員達3165萬，比上年增長5.1％，月人均養老金達556元，比上年度增長7.8％；如按繳費率為20％，退休年齡不變，隱性債務為87.7億；對中老年職工的歷史負債在2萬億以上。有關專家推測，我國退休年齡每提前一年，統籌基金可減收40億，增支160億；反之則減緩資金缺口200億。

三是人口老齡化提前到來。在進入本世紀，我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口的 10％和7％，被認為是我國人口老齡化進入一個新階段。據測算，我國老年人在2015年前后將高達 2億，在上世紀二十年代到四十年代我國老年人口，由一直占世界人口的1／5逐步提高到1／4.在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的25％，其中80歲及以上高齡老人（估計為 2050年）達1億，占60歲以上老年人的1／5以上。然而，我國今天國民生產總值只占世界的 3.8％，卻要負擔著世界20％的老人，乃至1／ 4（25％）的老人。我國在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1、2001年為4.1：1；預測2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.離退休人員數量的快速增長，造成養老金快速付出，另一方面退出勞動崗位和斷保、未參保人員增多，這樣一來就導致老年人贍養系數不斷上升；再加上欠繳養老保險費及繳費基本數偏低等，更使得養老保險費的征繳存在很大壓力，因而導致養老金的需求和生產缺口必然越來越大。

實際運行產生的問題導致基金缺口

一是覆蓋面窄。我國長期實行計劃經濟體制，與之相適應的養老保險制度，實施范圍限定在公有制單位，主體構成是國有。自上世紀八十年代中期開始，養老保險的覆蓋范圍逐步由國有單位擴大到城鎮集體單位，由公有制擴大到非公有制單位。特別是從上世紀九十年代末期開始，全國各地才集中精力擴大養老保險的覆蓋面。，一般縣市大多數非公有經濟及其從業人員未納入覆蓋范圍，整個養老保險基金達不到應有的“大數法則”規模，削弱了養老保險固有的互助互濟功能。

二是繳費基數不實。實踐證明，這幾年全國各地普遍存在“當地企業參保職工的平均繳費工資”因工資支付和企業主觀行為上的大量非正?；?，導致繳費工資總額小于統計工資總額，更小于實際工資總額。不僅極大地減少基金收入，降低了基金的抗風險能力，損害了保險的嚴肅性，直接損害了廣大職工的合法權益，更為嚴重的是將不可避免地社會保險制度的深化改革，極大地造成了企業與企業之間，職工與職工之間的心理不平衡，挫傷了企業與職工的繳費積極性。

三是基金收繳率不高。據2001年和2002年國家勞動和社會保障部公布的數字來看，全國企業欠繳基本養老保險費達千萬元以上的就有20余家。其主要原因是參保國有企業老化，企業普遍經濟效益不好，困難企業較多，客觀上無力支付職工的養老保險費；在較好企業單位中，有部分法人代表認為離退休人員養老基金是由地稅征收，養老金是由社會保險機構負責發放，對參保費征繳該抵就抵、該拒則拒，也沒有退休老人找麻煩。鉆社會保險優惠的政策空子，月月基金扣除在稅前列支，在多家銀行開設帳戶，實際上少繳或不交納，嚴重挪用社會保險基金。二是部分企業借改革、改制之機，將下崗職工，老弱病殘人員當包袱甩給原企業，使原企業成為“空殼”，職工的保費收繳無著落。三是相當部分國有企業，也是目前投保的絕對部分企業，改制重組時資不抵債，被迫破產。按照 （破產法）規定企業所欠職工社會保險費被列為第一清償順序，并在進行資產清償時應為該企業離退休人員留足十年的養老金。然而在實際執行中，由于資產變現難，或不能變現等原因，欠繳的養老保險費和預留的養老基金實際上是一筆空帳，留給的是一片荒涼的土地和破舊的廠房。最后是近幾年投保職工流失嚴重，他們衣食維持艱難，生活無著，還哪有能力來繳納養老保險費？

四是統籌層次低。我國社會養老保險工作開展十幾年來，大多數地方還是實行的以縣（市）為統籌單位，社會統籌層次較低。由于縣級統籌范圍小，基金實力弱，很難抵御大的風險。其二，這種低層次的統籌方式不能在較大范圍（或全省全國）內實現基金的調劑使用，平衡各地區的苦樂不均，有效地達到分散風險，增強基金支付能力的目的，同時也不可能合理安排基金積累。其三，由于管理、決策層次較低，以及地方利益的驅動，容易導致部分養老基金被當地政策或有關部分擠占、挪用和造成基金嚴重流失。