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摘要：預算管理是財務管理的核心工作，進入到新時代以來，我國經(jīng)濟實體發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，管理會計工作也要進行創(chuàng)新，適應未來財務發(fā)展模式的變化?；诖?，本文主要分析會計制度視角下預算管理的價值，分析預算管理當中存在的問題，探討有效路徑以提高預算管理的實際水平，以提升預算管理工作的科學性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：會計制度；預算管理；財務管理

一、引言

在現(xiàn)行會計制度視角下，預算管理必須創(chuàng)新模式，建立精細化科學化的管理機制和管理體系。本文主要以預算管理的價值作為切入點，論述會計制度視角下預算管理存在的不足，分析預算管理的重要價值，探討優(yōu)化路徑，為后續(xù)的管理會計發(fā)展提供有效對策，提高實際的財務管理水平。

二、預算管理的價值

預算管理是現(xiàn)代財務管理的核心，貫穿財務管理工作的全過程。正如著名管理學家戴維•奧利認為的那樣：“全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。”當前，預算管理已經(jīng)成為企業(yè)、行政事業(yè)單位管理控制的核心方法。在現(xiàn)實運行當中，具有高度的理論價值和現(xiàn)實意義。首先，通過預算管理制度的設定，可以對財務計劃進行充分的支持，科學地預算可以反映一段時間內(nèi)財、物的變化情況，對后續(xù)存在的問題進行精準的判斷，將各種問題都納入到統(tǒng)一的管理框架當中，促進后續(xù)經(jīng)濟活動的有效開展。為管理人員提供數(shù)據(jù)支撐，從而提升管理會計水平，促進高速發(fā)展。其次，通過預算管理的方法可以加強各部門之間的溝通交流與合作，保障各部門都可以應用會計信息，進行統(tǒng)一管理。應用這種路徑可以實現(xiàn)各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，提高配合的一致性程度。通過預算管理，還可以加強與外界之間的聯(lián)系，進一步強化與其他部門的合作。再次，預算管理方法有助于形成科學的評價機制，推行現(xiàn)代化績效考核制度，提高人事管理的實際效力，這也是促進管理效能提高的重要路徑。通過預算管理的方式，對于財務收支計劃進行全面反饋，不僅可以提高日常收入的管理水平，還可以進行系統(tǒng)、科學、完善的評估，提高后續(xù)管理工作的可行性。最后，在新會計制度下推行預算管理制度，可以提升我國經(jīng)濟發(fā)展的科學性，實現(xiàn)發(fā)展目標。促進財務管理工作的現(xiàn)代化、國際化和科學化，并應用先進的預算管理技術(shù)手段，提高實際會計管理的水平。

三、現(xiàn)行會計制度視角下預算管理存在的問題

1．體系不完善。雖然很多經(jīng)濟主體都已經(jīng)應用新的會計制度，在實踐方面和理論方面進行了多項研究，但是整個會計預算管理體系，仍然存在不完善的問題。很多管理人員都缺乏對于財務管理工作的重視，認為財務部門只要負責好日常的財務管理就可以，缺乏對于財務預算工作的重視，在流程設置方面、目標設定方法、體系和框架方面都缺乏系統(tǒng)的匯總分析；在財務預算報告提交的過程當中，缺乏有效的指令，這種不完善的管理模式很容易造成預算編制的不準確，影響后續(xù)財務管理工作的順利開展。2．編制存在缺陷。預算管理的收支是財務支出當中的重要組成部分。有一些管理人員片面重視專項支出經(jīng)費，沒有對其他的預算項目進行全面分析與考核，尤其是發(fā)展的科研經(jīng)費、管理經(jīng)費、人員調(diào)動經(jīng)費等，脫離了預算編制的實際項目。財務部門沒有辦法對這些項目進行及時的掌握和實際的核對，支出信息不完整、反映不完全、收入不真實，這樣就會導致實際的管理效能較低，影響預算管理工作的實際效果。3．執(zhí)行力度不足。在執(zhí)行方面存在嚴重的滯后性。很多預算管理人員在實際執(zhí)行的過程當中，缺乏有效的執(zhí)行力度，對后續(xù)的財務管理活動具有顯著的影響，不利于財務管理水平的提高，有一些管理人員在實際執(zhí)行的過程當中，前期由于資金的缺乏，導致工作質(zhì)量受影響，在預算編制審批下來之后，存在突進花錢的現(xiàn)象，這既不利于對財務管理工作的約束與執(zhí)行，也提高了財務管理的風險。4．評價存在缺陷。在預算管理制度評價方面缺乏嚴格的監(jiān)督機制，很多部門都沒有建立起長效監(jiān)督機制，缺乏經(jīng)濟性和有效性的評價指標，使得整體預算管理的效果沒有得到凸顯。甚至一些部門的工作存在弄虛作假、鋪張浪費的現(xiàn)象，影響了財務管理的實際效率。一些財務管理人員沒有應用現(xiàn)代化的評估手段進行系統(tǒng)分析，導致指標不完善，實際執(zhí)行效果差，影響了具體評估效果，造成人員積極性下降。

四、基于會計制度完善預算管理的對策

1．建設完善的預算管理組織體系。（1）建設高水平的預算管理團隊。很多部門預算管理人員的薪酬主要由工作年限和職級來決定，學歷造成的薪酬差異并不明顯。相對于其他國家以及勞動力市場的競爭力來說，這一點有比較顯著的差別。在未來的改革過程當中，通過有效的教育背景識別機制，對有能力、有知識、有創(chuàng)造力的年輕人進行合理的激勵與刺激，可以扭轉(zhuǎn)目前這種人力資本信號的扭曲和錯配，使得預算管理部門的薪酬更加精準地反映勞動力的邊際產(chǎn)品價值，避免有才能的人在預算管理部門當中得不到應有的報酬，而導致工作積極性的下降。（2）報酬回報制度。預算管理部門要重視人才激勵，加快報酬回報與匹配建設的制度。既要遵循傳統(tǒng)的行業(yè)優(yōu)勢，例如重視年限、資歷、崗位等，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的公平性；也要針對崗位建設相應的薪酬制度，推行定崗定責的崗位責任制，從長期來看待人力資源的投資回報。例如給予博士研究生或者在專業(yè)領(lǐng)域有突出貢獻的研究人員，相應的綠色薪酬通道，這樣的方式可以響應勞動力市場的教育回報機制，避免這個信號出現(xiàn)扭曲，更好地引導個人和家庭進行人生的規(guī)劃和奮斗。（3）優(yōu)化崗位薪酬調(diào)節(jié)機制。在會計制度視角下，要想提升財務管理的實際水平，就要開展系統(tǒng)的預算管理工作，在新時代，要不斷發(fā)展創(chuàng)新。預算管理部門更有責任和義務，發(fā)揮其收入再分配調(diào)節(jié)的作用和優(yōu)勢，既要兼顧私人屬性也要兼顧社會屬性，使得高素質(zhì)人才可以在自己的工作崗位上，發(fā)揮自己的才能，達到“聚天下英才而用之”的目的。財務管理的終極目的之一，就是提高預算管理的水平，要基于當前的情況，組織合適的人員、機構(gòu)，要保障所有的工作人員都可以了解預算管理制度的相應內(nèi)容，形成多部門、多機構(gòu)、多人員共同參加的形式，滿足目前預算管理工作的實際需要，針對人事、財務、審計以及后勤工作進行綜合體系設計，由高級主管人員擔任項目的主要負責人強化工作流程，設立定崗定責的崗位責任制度，按照應有的程序良好地執(zhí)行預算管理體系。2．完善預算編制。第一，收支明細科目要從實際出發(fā)，合理調(diào)用部門的資金，從收入科目的復雜程度入手，降低工作的難度在預算當中編列收入時要有保障，并且及時保障足額到位入賬。第二，對預算當中未編列的一些項目要進行拓展，不斷豐富渠道開源節(jié)流，增加收入，促進部門發(fā)展的綜合能力。第三，管理人員要充分利用自身的優(yōu)勢，將財務管理工作納入到企業(yè)績效管理以及戰(zhàn)略管理的過程當中，將組織收入作為重要的工作內(nèi)容。第四，各部門之間要齊心協(xié)力發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)撃?，尋求新的?jīng)濟增長點。在實際預算編制管理過程當中，要嚴格化、細致化，不得挪用、截留、拖欠，也不得隱瞞收入，要按照實際的預算管理目標，將應繳項目定期、足額繳納。3．加強對執(zhí)行的監(jiān)督。（1）完善機制。一方面，在執(zhí)行的過程當中，要強化約束機制，設立預算支出和預算收入項目，來對各部門的實際預算編制情況進行有效的控制，對于逾期產(chǎn)生的各種支出進行及時的核算，并充分調(diào)整年收入，進行預判。另一方面，還要建立執(zhí)行預警系統(tǒng)，對于后續(xù)的預算內(nèi)和預算外支出進行全面的警示，按照目前的預算技術(shù)軟件系統(tǒng)，進行實時的數(shù)據(jù)監(jiān)控，打破限額的財務數(shù)據(jù)限制，經(jīng)審查之后，才能夠取消報警流程。除此之外，完善規(guī)章制度與各項制度建設，通過定期檢查以及不定期抽查的方式，對預算的具體執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督、反饋與評估，保障各部門的工作順利進行。（2）降低風險。不良資產(chǎn)的存在實際上是無法規(guī)避的，要想獲得持續(xù)的發(fā)展，就要在一定的范圍內(nèi)允許不良資產(chǎn)的存在。這種資產(chǎn)大部分都是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，既表現(xiàn)為內(nèi)部管理的不足，也表現(xiàn)為管理與外部政策調(diào)控的不適應，從具體的運行情況來看，造成不良資產(chǎn)的原因主要有以下幾方面的因素：第一，存貸（貨）管理的先進先出法，會造成財務方面的不良資產(chǎn)。先行購置的存貨會存在成本偏低的現(xiàn)象，如果要用這一成本價格來進行計算，就會增加稅額，帶來額外的財務負擔。相關(guān)財務績效考核指標對于金融系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)關(guān)系非常大，而不良貸款率實際上是發(fā)展過程當中都會有的問題。第二，社會因素也會造成不良資產(chǎn)產(chǎn)生。尤其是在經(jīng)營理念發(fā)生錯誤、債務人缺乏信用意識的情況下，認為即使不還錢也不會對自己的未來產(chǎn)生什么實際的影響，惡意賴賬，或者由于某些經(jīng)濟方面的考量，認為賴賬對于經(jīng)營更有利，都會造成不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。4．重視評價和考核。對預算工作的評價和考核并不是可有可無的，而是整個預算管理當中的重要環(huán)節(jié)：（1）對執(zhí)行情況的評價和考核要與獎懲機制、人力資源的晉升結(jié)合在一起，維護預算管理的權(quán)威，充分調(diào)動有限的資源，開展定性和定量相結(jié)合的辦法，既要避免片面應用定量考核，影響員工的情感，也要適當通過數(shù)據(jù)管理的方式，增加整個考核結(jié)果的客觀性。（2）所有的評價和考核結(jié)果，要力求真實全面反映預算的實際情況，為后續(xù)工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。在未來發(fā)展的過程當中，要從戰(zhàn)略角度對于預算管理制度進行全面制定，結(jié)合會計制度，尋求新的增長點。（3）各部門要在開展工作的過程當中，重視體系的建設，完善制度調(diào)用人才，建設高效率的會計管理團隊，不斷應用新的技術(shù)和方法，健全財務管理制度，重視預算的指導作用，為預算的高效運行創(chuàng)造良好的制度空間，從而提高實際的財務管理水平，促進現(xiàn)代化。

五、結(jié)論

綜上所述，在會計制度視角下進行優(yōu)化預算管理，可以全面提高財務管理工作的科學性與系統(tǒng)性。從本文的分析可知，研究會計制度視角下預算管理工作的進行，有利于我們從問題的角度看待目前預算管理中存在的不足。因而我們要整合制度建設以及人員管理，提高財務管理工作的系統(tǒng)性程度，促進預算工作的全面運行，擴展預算管理運行范圍。

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作者:李煒 單位:承德市財政局