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【關鍵詞】電力；建設項目；可行性；研究；報告；審查

電力建設工程項目的可行性研究是指在項目投資決策前，通過對擬建項目有關的技術、工程、經濟、環境、社會等方面的情況和條件進行調查、研究和分析，并對項目建成后可能取得的財務、經濟效益及社會環境影響進行預測和評價，從而提出該項目是否值得投資的研究結論，為項目投資決策提供可靠的依據。

1．可行性研究報告審査與評估

咨詢單位完成可行性研究工作后報送的可行性研究報告是業主作出投資決策的依據， 因此，要對該報告進行詳細審查和評估。審核和評估其內容是否詳實、完整，分析計箅是否正確，最終確定投資機會的選擇是否合理、可行。

可行性研究報告評估，是指在可行性研究報告編制完成后，由另一家具有相應執業資格的工程咨詢單位再一次對擬建項目進行技術、財務、經濟等方面的論證，對可行性研究報告所做結論的真實性和可靠性進行核實和評價，如實反映項目潛在的有利和不利因素， 對項目的可行性做出明確的結論，為項目業主或有關決策部門進行決策提供依據。

可行性研究報告評估通常在以下幾種情況下進行：需由政府審批的項目，一般委托有相應執業資格的工程咨詢單位進行評估。評估結論是政府決策的依據。擬對項目貸款的銀行，一般自行組織專家組對項目進行評估，評估結論是銀行貸款、決策的依據。

項目業主或投資者為了分析可行性研究報告的可靠性，進一步完善項目方案，聘請另一家工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估。

2．可行性研究報告評估單位的選擇

項目業主為了能快速、正確、科學地作出投資決策，在很大程度上取決于項目可行性研究工作以及可行性研究報告評估工作的準確與否，因此，業主在進行可行性評估單位選擇時應重點考察執業資格、信譽、實力三個基本條件。

承擔可行性研究報告評估的工程咨詢單位，必須依法取得政府有關部門及其授權機構認定的工程咨詢單位資格。包括資格等級、咨詢專業和服務范圍三部分。工程咨詢單位應在其執業范圍內承攬任務，并有良好的業績。

評價可行性評估單位的實力主要是考核專家層次、―組織管理能力和裝備水平。承擔可行性研究報告評估的工程咨詢單位，應有自己的專家隊伍，有一批能勝任評估任務的項目經理，善于綜合優化多種咨詢方案和意見，作出正確的判斷和結論。應具有規范化、制度化和現代化的管理和裝備，并有組織高層次評估專家組的能力。

3．可行性研究報告審査的主要內容

3.1建設工程項目的必要性。從國民經濟和社會發展等宏觀角度，審査建設工程項目是否符合國家的產業政策、行業規劃和地區規劃，是否符合經濟和社會發展的需要；分析市場預測是否準確，項目規模是否經濟合理，產品的品種、性能、規格構成和價格是否符合國內外市場需求的趨勢和有無競爭能力。

建設條件與生產條件。項目所需資金能否落實，資金來源是否符合國家有關政策規定；分析選址是否合理，總體布置方案是否符合國土規劃、城市規劃、土地管理和文物保護的要求和規定；項目建設過程中和建成后原料、燃料的供應條件，供電、供水、供熱、交通運輸等要求能否落實；項目的"三廢"治理是否符合保護生態環境的要求。

工藝、技術、設備。分析項目采用的工藝、技術、設備是否符合國家的技術發展政策和技術裝備政策，是否可行、先進、適用、可靠，是否有利于資源的綜合利用，有利于提高產品質量，降低消耗，提高勞動生產率；項目所采用的新工藝、新技術、新設備是否安全可靠；引進設備有無必要，是否符合國家有關規定和國情，能否與國內設備、零配件、工藝技術相互配套。

3.2建筑工程的方案和標準。建筑工程有無不同方案的比選，分析推薦的方案是否經濟、合理；審核工程地質、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施「建筑工程采用的標準是否符合國家的有關規定，是否貫徹了勤儉節約的方針。

基礎經濟數據的測算。分析投資估算的依據是否符合國家或地區的有關規定，工程內容和費用是否齊全，有無高估冒算、任意提高標準、擴大規模，有無漏項、少算、壓低造價等情況；資金籌措方式是否可行，投資計劃安排是否得當；報告中的各項成本費用計算是否正確，是否符合國家有關成本管理的標準和規定；產品銷售價格的確定是否符合實際情況和預測變化趨勢，各種稅金的計算是否符合國家規定的稅種和稅率；對預測的計算期內各年獲得的利潤額進行審核與分析；分析報告中確定的項目建設期、投產期、生產期等時間安排是否切實可行。

3.3財務效益。從項目本身出發，結合國家現行財稅制度和現行價格，對項目的投入費用、產出效益、償還貸款能力，以及外匯等財務狀況進行分析，以判別項目財務上的可行性。審査財務效益指標主要是復核財務內部收益率、財務凈現值、投資回收率、投資利；潤率、投資利稅率和固定資產借款償還期。涉外項目還應評價外匯凈現值、財務換匯成本和財務節匯成本等指標。

國民經濟效益。國民經濟效益評價是從國家、社會的角度，考慮項目需要國家付出的代價和給國民經濟帶來的效益。一般審査時用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等，分析項目給國民經濟帶來的凈效益，以判別項目經濟上的合理性。評價指標主要是審查計算內部收益率、經濟凈現值、投資效益率等。

3.4社會效益。社會效益包括生態平衡、科技發展、就業效果、社會進步等方面。應根據項目的具體情況，分析和審查可能產生的主要社會效益。

不確定性分析。審査項目的不確定性分析一般應對報告中的盈虧平衡分析、敏感性分析進行鑒定，以確定項目在財務上、經濟上的可靠性和抗風險能力。業主對以上各方面進行審核后；對項目的投資機會進一步做出總的評價，進而作出投資決策。若認為推薦方案成立時，可就審查中所發現的問題，要求咨詢單位對可行性研究報告進行修改、補充、完善，提出結論性意見并上報有關主管部門審批。

4．項目建議書與可行性研究的區別

項目建議書和可行性研究是工程項目建設前期兩個階段的工作內容，盡管在報告書中所涉及內容大體相同，但由于工作目的不同，因而在研究重點、評價方法等方面有重大區別，業主在審查這兩個報告時，應掌握兩者的差異，以便進行更好的評估審査。

參考文獻

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第一條投資的范圍和方式。省預算內非經營性資金投資范圍，主要是指社會公益性和公共基礎設施項目、省本級政權、政法項目及部分農林水利項目建設等。投資方式根據項目性質和公益程度，分為全額投資、定額補助、小額補助、以及對有收益公益項目的貼息。

第二條投資項目的審批程序。根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《省人民政府關于投資體制改革的實施意見》，省預算內非經營性投資項目由省投資主管部門審批項目建議書和可行性研究報告。建設條件簡單的一般項目，項目建議書和可行性研究報告可合為一道按可行性研究報告深度和要求審批。可行性研究報告應由建設單位委托符合資質要求的中介機構編制。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應提供有關部門出具的環評、土地預審和選址意見，同時提出資金配置方案。

省投資主管部門在審批省預算內非經營性投資項目可行性研究報告前，應組織相關部門及專家進行評審，研究確定項目建設的必要性、建設規模、時機和投資。重大項目要委托中介機構根據國家規范要求和建設指標變化情況提出評審意見，作為審批項目的重要依據。未通過評審的項目，投資主管部門不予審批。一些特殊項目和重大項目，在審批前由省投資主管部門提出明確的資金配置意見，報省政府同意后，再行批復。可行性研究報告批復是項目實施的主要依據。

第三條不同類型項目省預算內非經營性投資的確定與管理。實行全額和定額補助投資的項目，在可行性研究報告階段由建設單位提出申請補助投資數額，審批部門根據資金可能審核確定省級非經營性投資數額（特殊項目和重大項目報省政府同意）。建設單位在編報初步設計和概算時，應依據確定的非經營性投資數額進行，不得突破。

實行小額補助投資的項目，省投資主管部門在審批可行性研究報告時確定補助數額，由建設單位先行建設，建成后按確定的資金數額給予補助。

有收益的公益性項目貼息資金按一定時期實際發生的利息確定，根據項目預期收益情況，可以全額貼息，也可以部分貼息。

省投資主管部門根據經濟和社會發展需要提出年度投資建議計劃，征求省級有關部門意見，報省政府審定后下達投資計劃。

第四條省預算內非經營性投資項目的建設管理。省預算內非經營性投資項目的初步設計和施工圖在投資主管部門審批的投資規模內限額設計。建設或代建單位要招標確定符合條件的設計單位，在可行性研究報告確定的建設規模和總投資內，優化設計方案。省投資主管部門審查批復項目初步設計，必要時可擴大到施工圖階段，并做好二者的銜接。在初步設計階段，出現概算投資大于估算投資10%以上的，應按規定程序重新審批可行性研究報告。初步設計和概算由省投資主管部門組織召集各相關單位和專家研究確定，在土地、環保、規劃、外部供水、供電、供氣、道路等建設條件和資金來源基本落實，地勘等前期準備工作完成后，批復初步設計。

項目建設必須按初步設計確定的規模和內容實施。凡因擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，擴大簽約范圍，或因初步設計階段工作不到位造成超規模、超概算，以及因其他承諾資金不到位，造成工期拖延、工程甩項的，都要查明具體原因，追究相關人員責任，必要時可邀請紀檢、監察部門參加審查。

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第一條為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。

第三條本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

電子政務項目建設應以政務信息資源開發利用為主線，以國家統一電子政務網絡為依托，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享和業務協同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管和改善社會管理、公共服務的作用。

第四條本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。

第二章申報和審批管理

第六條項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃，研究提出電子政務項目的立項申請。

第七條電子政務項目原則上包括以下審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

第八條項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制

要求》（附件一）的規定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條項目建設單位應依據項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。

第十條項目建設單位應依據項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。

第十一條中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內容及投資規摸，應征求地方發展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發展改革部門審批。地方發展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規定的，可參照地方規定執行。

第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）的規定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經地方發展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據項目建設進度一次或分次下達。

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一、兩者的定義及目的。

項目建議書：由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。

可研報告：是從事一種經濟活動（投資）之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。

二、申報對象、用途。

項目建議書：擬增上項目單位向發改局項目管理部門申報的項目申請 。是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。

可研報告：1.企業融資、對外招商合作2. 國家發展和改革委(以前的計委)立項3. 銀行貸款4.申請進口設備免稅5. 境外投資項目核準。是項目可行性，以及項目成功率的研究。

三、內容方面。

項目建議書：主要依據是國家的長遠規劃、行業及地區規劃、產業政策，與擬建項目有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文，初步的市場預測資料，1.項目的必要性 2.項目的市場預測 3.產品方案或服務的市場預測 4.項目建設必需的條件。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內容概略簡潔。

可研報告：除了以批準的項目建議書作為依據外，還有詳細的設計資料和經過深入調查研究后掌握的比較翔實確鑿的數據與資料作為依據，必須詳細深入，分析細致，內容翔實。

然而兩者又有一定的聯系。項目建議書的批復是可行性研究報告的重要依據之一；可行性研究報告是項目建議書的后續文件之一。一個項目要獲得政府有關扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據。項目建議書和初步可行性研究報告經批準后，

才可進行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。

項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發改局項目管理部門申報的項目申請 。

是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。

可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產、基建、科研計劃的前期，通過全面的調查研究，分析論證某個建設或改造工程、某種科學研究、某項商務活動切實可行而提出的一種書面材料。

項目可行性研究報告主要是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術 、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。

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基本建設項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設項目管理，規范建設程序，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關要求，結合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關及部屬事業單位。

第三條

基本建設項目由規劃財務司歸口管理，負責權限范圍內的基本建設項目申報審批工作。駐部紀檢監察和其他有關部門，依據職責分工，對基本建設項目進行監督檢查。

第四條

基本建設項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。總投資估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規定納入基本建設投資范圍的建設項目，應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計(概算)，經我部初審后報國家發展改革委審批;3000萬元以下基本建設項目的建議書、可行性研究報告由部規劃財務司組織審批，其初步設計(概算)報國家發展改革委審批。

部屬事業單位辦公樓建設項目，經我部初審后報國家發展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據相關規劃，我部建立基本建設項目儲備庫。有基本建設任務的相關單位(以下簡稱“項目單位”)應按照國家有關規定，做好基本建設項目的前期工作，并申報納入我部基本建設項目儲備庫。

第七條

項目單位應委托具備乙級及以上資質的工程咨詢機構，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據國家相關規劃、行業政策和自身發展需求，編制項目建議書。其主要內容包括：項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟、社會、環境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應編制可行性研究報告，其主要內容包括：項目概況、建設的必要性、選址及建設條件、規模及內容、工程技術方案、環境影響評價、消防、職業安全衛生和能源節約評價、投資估算及資金來源、經濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。落實各項建設和運行保障條件，并按有關規定取得相關許可、審查意見。

(三)初步設計(含概算)：可行性研究報告批準后，應對建設項目技術方案、工程方案的可靠性和投資規模的合理性進行優化和細化。初步設計應符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的項目，應重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據項目具體情況和審批權限，規劃財務司委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件進行評審，根據評審意見，對項目進行初審或審批。

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設計或實施方案。

第三章　項目實施和監管

第十條

基本建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的程序、質量、安全、進度、資金使用(結算)、決算和竣工等全過程負責。項目法人應根據項目的實際情況組建項目實施機構，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設項目執行招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關管理規定，對工程勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等進行招標。

第十二條

基本建設項目執行工程監理制。按照有關規定，項目單位應委托具有相應資質的監理單位對建設工程進行監理。

第十三條

基本建設項目實行合同管理制。項目單位應與編制可行性研究報告、初步設計、施工單位及材料設備供應商等訂立書面合同，約定雙方的權利和義務，嚴格履行合同。

第十四條

項目單位應依法辦理相關開工手續。基本建設項目開工應具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設計完成施工圖設計;

(二)年度投資計劃和建設資金已經落實;

(三)項目施工單位和監理單位已確定;

(四)已取得屬地建設主管部門核發的建設工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況報規劃財務司。

第十六條

項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理，專款專用，不得挪用項目建設資金。違反規定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規，追究有關單位及其責任人的責任。

第十七條

項目單位應根據工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協議等，經委托中介機構審核確認后，及時與施工等單位進行工程結算。

第十八條

項目單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制工作，并報規劃財務司，或由規劃財務司轉報財政部門組織竣工財務決算審批。

第十九條

項目單位應按照國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行單項工程驗收，并按有關規定，辦理項目竣工驗收備案手續。

項目單位在完成項目單項驗收后，應報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設項目竣工驗收合格后，項目單位應及時組織基建、財務、行政等部門辦理固定資產移交和落戶手續，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規定外，項目單位還應根據所在屬地有關管理規定，辦理各階段相關手續。

第二十二條

利用自籌資金建設的基本建設項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設管理，參照本辦法執行。

第二十三條

本辦法自之日起施行。《國家環境保護總局基本建設項目管理辦法》(環發〔1999〕266號)同時廢止。

 

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一、評估主管部門

項目評估由教育部委托入選咨詢機構實施。委托評估時，教育部下達《咨詢評估委托書》，明確評估內容、評估重點和完成時限等要求；同時，提供項目建設單位報審文件（含項目建設學校決策校辦公會會議紀要）、有資質單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）、建設項目用地預審意見、當地城市規劃部門提供的建設項目規劃意見、當地環保部門提供的建設項目環境影響評價意見等相關評估資料。

二、評估組織形式及專家要求

項目評估采用項目負責人制，由評估單位確定具有相應資格人員作為項目負責人，負責項目評估全過程的組織、協調及評估報告的編制。

項目負責人根據建設項目的性質和規模成立由技術專家和經濟專家組成的項目評估小組承擔評估工作。評估小組的人數應根據建設項目的規模和技術復雜程度確定，一般大型項目可行性研究報告評估應由7~9個人組成，中小型項目由5~7人組成，初步設計評估由5~11人組成。

評估小組應當由了解國家和行業發展的相關政策法規，熟悉本行業的技術經濟發展情況，并具備豐富的項目咨詢和設計經驗的專家組成，一般包括建筑、結構、給排水、暖通空調、電氣、管理、建筑經濟等。評估專家須具有與可行性研究報告編制或項目設計專業人員同等或以上的專業職稱或執業資格。如有必要，可聘請外單位專家參加評估小組。

入選咨詢機構應按上述要求建立項目評估專家庫，并報教育部發展規劃司備案，咨詢機構接受項目評估任務后原則上應在專家庫中隨機篩選專家組成項目評估小組。評估項目負責人及小組成員名單報教育部發展規劃司審定后方可開展評估工作。

三、評估原則

1．評估工作應本著實事求是的精神，堅持獨立、客觀、公正、科學、民主的原則。

2．評估必須按照國家法律法規、行業規范、標準以及相關規則、

程序要求進行。

3．評估工作應遵守主管部門制定的紀律和守則。

4．評估結論應當科學、合理、真實、可靠。

5．評估人員應充分認識工作的重要性，從國家和學校事業發展的高度提出評估意見。

四、評估程序

1．由教育部向評估單位下達《咨詢評估委托書》，由項目建設單位向評估單位提供相關評估資料。

2．評估單位依據項目特點確定項目評估負責人，組織相關專業人員成立項目評估小組，并報教育部發展規劃司審定。

3．由評估項目負責人組織評估小組成員對所提交資料進行初審，審查評估所提交資料是否齊全、文件編制內容和深度是否符合國家有關文件的要求。對不滿足要求的子項或缺項，咨詢或設計文件編制單位對項目文本或資料應進行補充完善。對不具備評估條件的項目，應及時告知建設單位準備相關資料，并同時反饋給教育部發展規劃司。

4.對符合評審條件的項目，由評估小組按照工作計劃形成初步評估報告，并送下述評估會議與會人員會前審閱。

5.召開項目評估會議

各專業評估工作基本完成后必須召開評估會議，評估會議地點在建設單位。會議由項目評估負責人主持，參加人員一般包括項目咨詢評估小組全體成員、項目可行性研究報告或初步設計及概算編制單位各專業人員、建設單位主管基建工作校領導及基建管理部門成員、主管部門負責人等相關人員。評估會議程序如下：

①建設單位介紹項目情況。

②項目咨詢或設計單位對項目內容進行全面匯報。

③評估小組成員根據評估意見質疑，編制單位答疑。

④由項目評估負責人組織總結匯總各專業專家意見，提交編制單位及建設單位。

6．編制單位、建設單位兩家協商，對專家提出的意見共同進行書面回復意見，并報送評估單位。

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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。

篇8

項目名稱：國際汽車城項目可行性研究報告

項目地址：河南省

項目規模：總占地260畝，露天汽車展場15萬平方米，棚蓋汽車展場1萬平方米，展場辦公室及門面3萬平方米，4S店26640平方米，道路18000平方米，綠化及環境63400平方米。預計機動車年交易超過3.5萬輛，年交易額30億元以上。

投資金額：8億

項目背景：

隨著國家政策性投資與實施西部大開發戰略，城市基礎設施建設迅速完善，經濟狀況發生了巨大的變化。我市20xx年國內生產總值1971億元，與1996年相比，增長68.9%。工業增加值達到651億元，社會消費品零售總額762億元，分別比1996年增長80.5%和71%;地方預算內財政收入由1996年的54.9億元增加到157.7億元，增長1.9倍。全社會固定資產投資六年累計完成3870億元，是直轄前6年的3.4倍。投融資能力顯著增強，全市金融機構存款和貸款余額分別達到2850億元和2280億元，比1996年增長2.4倍和1.5倍。

規劃目標：

實現布局合理、功能齊備、環境優美、技術先進的現代化的綜合社區。密切聯系客觀實際，結合氣候、風向、地形、地貌及周邊環境進行創作，建立“以人為主，物為人用”的觀點。

項目結論：

經本可行性研究初步分析、報告論證，該項目的建設，是一個充分利用地理優勢以及企業整體經營能力、符合社會經濟發展和汽車產業發展規劃的項目。項目建成后，不僅大大推動了汽車流通業現代化進程，促進當地汽車制造業的發展，對西部汽車產業發揮較強的影響和推動作用，同時也是一個惠及地方稅收、眾多企業、廣大消費者和增加就業機會的多方有利舉措。目前，已具備了啟動該項目的市場時機、條件與基礎，如果該項目得到實施，相信能創造持續穩定的經濟效益和良好的社會效益。

【2】水利建設項目可行性研究報告(甲級資質)

【項目可行性研究報告的用途】

1. 用于報送發改委立項、核準或備案

2. 用于申請土地

3. 用于申請國家專項資金

4. 用于申請政府補貼

5. 用于融資、銀行貸款

6. 用于對外招商合作

7. 用于上市募投

8. 用于園區評價定級

9. 用于企業工程建設指導

10.用于節能審查

【項目可行性研究報告的價值及質量保證】

我們編制的可行性研究報告,通過對項目的主要內容和配套條件,如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等,從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較,并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測,從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見,從而為項目投資決策提供科學依據。

【水利建設項目可行性研究報告的內容】

第一部分 項目總論

第二部分 需求預測和擬建規模

第三部分 資源、原材料、燃料及公用設施情況

第四部分 設計方案

第五部分 建廠條件與廠址方案

第六部分 環境保護

第七部分 企業組織、勞動定員和人員培訓(估算數)

第八部分 實施進度建議

第九部分 投資估算和資金籌措

第十部分 社會及經濟效果評價

第十一部分　可行性研究結論與建議

【水利建設項目可行性研究報告目錄】

第一部分 水利建設項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分,要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結論,并對項目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。

一、水利建設項目背景

(一)項目名稱

(二)項目的承辦單位

(三)承擔可行性研究工作的單位情況

(四)項目的主管部門

(五)項目建設內容、規模、目標

(六)項目建設地點

二、項目可行性研究主要結論

在可行性研究中,對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題,都應得出明確的結論,主要包括：

(一)項目產品市場前景

(二)項目原料供應問題

(三)項目政策保障問題

(四)項目資金保障問題

題

(五)項目組織保障問題

(六)項目技術保障問題

(七)項目人力保障問題

(八)項目風險控制問題

(九)項目財務效益結論

(十)項目社會效益結論

(十一)項目可行性綜合評價

三、主要技術經濟指標表

在總論部分中,可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總,列出主要技術經濟指標表,使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分 水利建設項目建設背景、必要性、可行性

這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、水利建設項目建設背景

(一)國家或行業發展規劃

(二)項目發起人以及發起緣由

(三)……

二、水利建設項目建設必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、水利建設項目建設可行性

(一)經濟可行性

(二)政策可行性

(三)技術可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分 水利建設項目產品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個項目,其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果,還可以決定產品的價格、銷售收入,最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中,要詳細研究當前市場現狀,以此作為后期決策的依據。

一、水利建設項目產品市場調研

(一)水利建設項目產品國際市場調研

(二)水利建設項目產品國內市場調研

(三)水利建設項目產品價格調查

(四)水利建設項目產品上游原料市場調研

(五)水利建設項目產品下游消費市場調研

(六)水利建設項目產品市場競爭調查

二、水利建設項目產品市場預測

市場預測是市場調研在時間上和空間上的延續,利用市場調研所得到的信息資料,對本項目產品未來市場需求量及相關因素進行定量與定性的判斷與分析,從而得出市場預測。在可行性研究工作報告中,市場預測的結論是制訂產品方案,確定項目建設規模參考的重要根據。

(一)水利建設項目產品國際市場預測

(二)水利建設項目產品國內市場預測

(三)水利建設項目產品價格預測

(四)水利建設項目產品上游原料市場預測

(五)水利建設項目產品下游消費市場預測

(六)水利建設項目發展前景綜述

第四部分 水利建設項目產品規劃方案

一、水利建設項目產品產能規劃方案

二、水利建設項目產品工藝規劃方案

(一)工藝設備選型

(二)工藝說明

(三)工藝流程

三、水利建設項目產品營銷規劃方案

(一)營銷戰略規劃

(二)營銷模式

在商品經濟環境中,企業要根據市場情況,制定合格的銷售模式,爭取擴大市場份額,穩定銷售價格,提高產品競爭能力。因此,在可行性研究報告中,要對市場營銷模式進行詳細研究。

1、投資者分成

2、企業自銷

3、國家部分收購

4、經銷人代銷及代銷人情況分析

(三)促銷策略

……

第五部分　水利建設項目建設地與土建總規

一、水利建設項目建設地

(一)水利建設項目建設地地理位置

(二)水利建設項目建設地自然情況

(三)水利建設項目建設地資源情況

(四)水利建設項目建設地經濟情況

(五)水利建設項目建設地人口情況

二、水利建設項目土建總規

(一)項目廠址及廠房建設

1、廠址

2、廠房建設內容

3、廠房建設造價

(二)土建總圖布置

1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產能力、占地面積、外形尺寸、流程順序和布置方案。

2、豎向布置

(1)場址地形條件

(2)豎向布置方案

(3)場地標高及土石方工程量

3、技術改造項目原有建、構筑物利用情況

4、總平面布置圖(技術改造項目應標明新建和原有以及拆除的建、構筑物的位置)

5、總平面布置主要指標表

(三)場內外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內運輸量及運輸方式

3、場內運輸設施及設備

(四)項目土建及配套工程

1、項目占地

2、項目土建及配套工程內容

(五)項目土建及配套工程造價

(六)項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 水利建設項目環保、節能與勞動安全方案

在項目建設中,必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全方面的法規、法律,對項目可能造成周邊環境影響或勞動者健康和安全的因素,必須在可行性研究階段進行論證分析,提出防治措施,并對其進行評價,推薦技術可行、經濟,且布局合理,對環境有害影響較小的方案。按照國家現行規定,凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度,同時,在可行性研究報告中,對環境保護和勞動安全要有專門論述。

一、水利建設項目環境保護

(一)項目環境保護設計依據

(二)項目環境保護措施

(三)項目環境保護評價

二、水利建設項目資源利用及能耗分析

(一)項目資源利用及能耗標準

(二)項目資源利用及能耗分析

三、水利建設項目節能方案

(一)項目節能設計依據

(二)項目節能分析

四、水利建設項目消防方案

(一)項目消防設計依據

(二)項目消防措施

(三)火災報警系統

(四)滅火系統

(五)消防知識教育

五、水利建設項目勞動安全衛生方案

(一)項目勞動安全設計依據

(二)項目勞動安全保護措施

第七部分 水利建設項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中,根據項目規模、項目組成和工藝流程,研究提出相應的企業組織機構,勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

一、水利建設項目組織

(一)組織形式

(二)工作制度

二、水利建設項目勞動定員和人員培訓

(一)勞動定員

(二)年總工資和職工年平均工資估算

(三)人員培訓及費用估算

第八部分 水利建設項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間,是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時期,這一時期包括項目實施準備,資金籌集安排,勘察設計和設備訂貨,施工準備,施工和生產準備,試運轉直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節,有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有同時開展,相互交叉進行的。因此,在可行性研究階段,需將項目實施時期每個階段的工作環節進行統一規劃,綜合平衡,作出合理又切實可行的安排。

一、水利建設項目實施的各階段

(一)建立項目實施管理機構

(二)資金籌集安排

(三)技術獲得與轉讓

(四)勘察設計和設備訂貨

(五)施工準備

(六)施工和生產準備

(七)竣工驗收

二、水利建設項目實施進度表

三、水利建設劑項目實施費用

(一)建設單位管理費

(二)生產籌備費

(三)生產職工培訓費

(四)辦公和生活家具購置費

(五)其他應支出的費用

第九部分 水利建設項目財務評價分析

一、水利建設項目總投資估算

圖：項目總投資估算體系

二、水利建設項目資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金,可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段,資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果,研究落實資金的來源渠道和籌措方式,從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中,應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中,應對下列內容加以說明：

(一)資金來源

(二)項目籌資方案

三、水利建設項目投資使用計劃

(一)投資使用計劃

(二)借款償還計劃

四、項目財務評價說明&財務測算假定

(一)計算依據及相關說明

(二)項目測算基本設定

五、水利建設項目總成本費用估算

(一)直接成本

(二)工資及福利費用

(三)折舊及攤銷

(四)工資及福利費用

(五)修理費

(六)財務費用

(七)其他費用

(八)財務費用

(九)總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

(一)銷售收入

(二)銷售稅金及附加

(三)增值稅

(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現金流估算

(一)項目投資現金流估算

(二)項目資本金現金流估算

九、不確定性分析

在對建設項目進行評價時,所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性,將來的實際情況可能與此有出入,這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險,就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響,以確定項目的可靠性,這就是不確定性分析。

根據分析內容和側重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項目情況而定。

(一)盈虧平衡分析

(二)敏感性分析

第十部分 水利建設項目財務效益、經濟和社會效益評價

在建設項目的技術路線確定以后,必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價,判斷項目在經濟上是否可行,并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一,也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明

一、財務評價

財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況,以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合,以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較,以判斷項目在財務上是否可行。

(一)財務凈現值

財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量,按照一個設定的標準折現率(基準收益率)折算到建設期初(項目計算期第一年年初)的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。

如果項目財務凈現值等于或大于零,表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平,項目財務上可行。

(二)財務內部收益率(FIRR)

財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率,也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。

財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標,該指標越大越好。

一般情況下,財務內部收益率大于等于基準收益率時,項目可行。

(三)投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：

(l)計算公式

動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表,用下列近似公式計算：Pt=(累計凈現金流量現值出現正值的年數-1)+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值

(2)評價準則

1)Pt≤Pc(基準投資回收期)時,說明項目(或方案)能在要求的時間內收回投資,是可行的;

2)Pt>Pc時,則項目(或方案)不可行,應予拒絕。

(四)項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值,表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

ROI≥部門(行業)平均投資利潤率(或基準投資利潤率)時,項目在財務上可考慮接受。

(五)項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率,計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(行業)平均投資利稅率(或基準投資利稅率)時,項目在財務上可考慮接受。

(六)項目資本金凈利潤率(ROE)

項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。

項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值,表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

(七)項目測算核心指標匯總表

二、國民經濟評價

國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分,是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法,運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數,計算項目對國民經濟的凈貢獻,評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析,以經濟內部收益率(EIRR)作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要也可計算經濟凈現值(ENPV)指標,涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目,要計算經濟外匯凈現值(ENPV),經濟換匯成本或經濟節匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中,除對以上各項指標進行計算和分析以外,還應對項目的社會效益和社會影響進行分析,也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十一部分 水利建設項目風險分析及風險防控

一、建設風險分析及防控措施

二、法律政策風險及防控措施

三、市場風險及防控措施

四、籌資風險及防控措施

五、其他相關粉線及防控措施

第十二部分 水利建設項目可行性研究結論與建議

一、結論與建議

根據前面各節的研究分析結果,對項目在技術上、經濟上進行全面的評價,對建設方案進行總結,提出結論性意見和建議。主要內容有：

1、對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見

2、對主要的對比方案進行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應修改的主要問題進行說明,提出修改意見

5、對不可行的項目,提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍,但在研究報告以外單獨成冊的文件,均需列為可行性研究報告的附件,所列附件應注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書(初步可行性報告)

2、項目立項批文

3、 廠址選擇報告書

4、 資源勘探報告

5、 貸款意向書

6、環境影響報告

7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預測報告

9、引進技術項目的考察報告

10、 引進外資的名類協議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖(設有等高線)

2、 總平面布置方案圖(設有標高)

3、 工藝流程圖

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【關鍵詞】可研 工程項目 決策

一、可行性研究中存在的問題

（一）依據不足

有的可行性研究報告，在建設必要性的論述中沒有國家和地區或長遠規劃，沒有國家產業政策，沒有項目建議書及其批文；大中型骨干項目，沒有必要的資源報告，對于需利用礦產資源的項目，沒有國家批準的礦產資源報告；在投資估算中，沒有主要設備的咨詢價格資料，沒有相應的工程造價的定額、標準；在經濟評價中，隨心所欲地采用一些過時的財務三率和參數等。

（二）內容不全

所謂內容不全，就是缺少應設的篇章。例如，有的可行性研究報告，沒有節能篇，有的沒有環境保護篇，有的沒有建設進度計劃，有的在設計方案中沒有方案比選及其推薦方案的論述，特別是有關章節沒有風險分析等等。

（三）深度不夠

所謂深度不夠，就是該寫的篇章都寫了，但研究得不深不透，論據不充分，論述不詳細，定性描述多，定量計算差。例如，有的缺少生產規模確定原則和計算過程，有的缺少設計方案的確定原則，有的缺少主要生產設備的計算方法，有的節能篇中只是泛泛地描述，缺少具體的節能措施和節能指標，有的環境保護物盡其用仍然采用已經作廢的標準，缺少具體的環保措施。在經濟評價中，對基礎數據的來源不調查，不研究，不分析其可靠性和真實性等等。

在市場經濟條件下，一個建設項目，如果不能占在市場，或者市場占有份額很小，這個項目將難以生存。因此市場預測在可行性研究中是非常重要的，切不可等閑視之。有的可行性研究的市場預測，缺少對產品銷售范圍區內市場需求（包括顯在需求和潛在需求）的調查研究，缺少產品壽命期的分析，缺少替代產品的競爭分析，缺少價格分析，缺少風險分析和營銷戰略分析。

二、工程項目可行性研究存在問題原因的分析

（一）有關政策問題

早在1983年，國家計委頒發了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》距今近30年了，仍在"試行"，不見正式。各行業關于可行性研究的規定參差不齊，有的行業至今沒有這方面的規定。有的行業有規定，但已不適應目前形勢需要了。

（二）建設單位問題

有的建設單位對建設程序不了解，聽說要搞可行性研究，隨便找幾個人寫上幾頁就算是可行性研究報告了，這是盲人騎瞎馬。有的建設單位對建設程序了解一二，但圖省事怕麻煩，不按規定要求辦事，這是明知故犯。

（三）編制單位問題

目前，可行性研究中存在的問題集中反映在設計單位。目前，就可行性研究而言，設計單位先天不足，缺乏信息資源、人才資源、技術裝備資源和資金。具體表現在：一是信息不靈，特別是缺乏國民經濟綜合信息，這是造成可行性研究依據不足的主要原因。二是設計單位一般具有工程設計力量，但缺乏經濟、市場、財務、營銷、生產等方面的經驗和專家，這就不可能對經營風險進行認真而實際的分析和預測。三是有的設計單位，"藝不高，膽卻大"，為了單純追求經濟效益，不顧自己力量有限，跨行業、越資質地承攬任務。四是為了降低成本，不作現場調查研究，甚至連現場都不去，坐在家里閉門造車。五是一味遷就、照顧建設單位意見，完全按業主單位或領導意圖辦事，大講可行方面，不講或少講不可行方面，對有利條件，連篇累續，以示利條件則輕輕一筆帶過，失去了公正、科學、求實的基本原則。六是為了趕時間、爭項目，搶資金，在短期內（有的甚至五、六天）就編出一份可行性研究報告。這樣粗制濫造的產品，質量可想而知。七是有的設計單位甚至出賣資格證書，為社會上其他人員或單位編制的可行性研究報告不負責任地加蓋自己的公章。

三、如何做好項目可行性研究的措施

（一）專業的體制管理

為適應社會主義現代化建設和市場經濟體制改革，我國工程項目建設必須實現兩大轉變：一是改企轉制，由過去的附屬于部門的事業單位轉變為獨立的市場競爭主體，并建立現代企業制度。二是轉變經營機制，由過去局限于特定行業開展單一業務的職能型機構，轉變為面向投資建設全過程服務、并按照市場機制進行的社會中介機構。在當前加強工程咨詢勘察設計企業內部改革，努力提高隊伍素質，具有十分重要的現實意義。

（二）專業的技術人員

如今隨著國際競爭越來越激烈。這就要求工程咨詢設計單位要勇敢地走向市場， 使可行性研究與設計工作上一個新臺階， 轉變觀念、加強管理、增強技術人員的責任感。設計是將 科學技術轉化為生產力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數字都代表著技術責任和一定數量的資金， 設計質量的優劣對工程建設有直接的聯系。

（三）可靠的資料數據

在進行項目可行性研究時一定要實事求是。在數據上不能弄虛作假。測量勘探人員要認真記錄測量數據， 以免投資方因數據誤差而盲目投資。

（四）專業的審查制度

設計咨詢和設計審查都是國際上通行的作法和慣例， 如果沒有這些制度就難以和國際接軌。因此，要樹立工程咨詢和設計項目管理的權威，推進設計技術進步，確保投資效益的成效， 必須堅持內行咨詢內行的原則，不能搞外行咨詢內行。這對節省投資，提高勘察設計質量，維護社會公眾利益和國家利益不受損失有著重要的意義。

參考文獻：

[1]張一馳，孫仁金，張怡典.建設項目可行性研究中的環境影響評價問題，2007，21（1）.

[2]孫志忠.建設項目可行性研究的風險預測，2005，（4）.

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第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。

第六條依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；

（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；

（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告；

（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。

第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規的規定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。

第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）依據本辦法第十一條的有關規定，對申報材料作出的初步審查意見。

（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。

第十條符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。

第十一條預審應當審查以下內容：

（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；

（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。