導語：如何才能寫好一篇征收土地林木補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣征地補償原則上實行耕地統一年產值標準，耕地平均年產值統一按每畝1200元計算，各類土地補償標準詳見附件1。其中，部分區域實行區片綜合地價（含土地補償費、安置補助費和青苗補償費）最高為3.4萬元/畝、最低為3萬元/畝補償。具體項目征地補償安置方案由各項目指揮部（或鄉鎮、開發區）提出初步意見，報縣國土資源局審核擬定后，提請縣人民政府批準執行。

原則上在我縣城區及開發區總體規劃區范圍內實施征地，按征地補償協議確定的被征收農用地面積10%比例（不含留用地征用面積），實行按征收土地所在村就近預留土地，按照城市建設規劃用于被征地村集體經濟組織發展符合國家政策的二、三產業。

留用地由村集體經濟組織實施征地拆遷補償安置并繳交相關規費，也可以委托縣政府報批并出讓，出讓收入扣除相關報批費用、政府規費稅金等有關成本費用后由縣財政全部下撥有關鄉鎮政府,再由鄉鎮政府下撥村經濟集體組織，用于被征地農民的基本生活保障、就業安置、發展生產。工業項目（含工業園區內的道路等工業配套項目）征地和政府原因無法兌現留用地指標的經營性項目、公共建筑項目以及水利、道路交通等公用設施項目征地，采取貨幣化補償的方式對留用地指標予以變現。留用地貨幣化補償標準根據該項目留地類型所處地段的基準地價或項目周邊地塊近期出讓價，并扣除項目收儲成本和相關報批費用、政府規費稅金有關成本費用后確定。

二、征收土地的地上附著物和構筑物補償標準

（一）征收土地上果樹、果苗的補償標準按附件2、4的相應標準執行。成片果樹種植密度不得超過最大合理株數（詳見附件3），若超過最大合理株數，按最大合理株數補償。

（二）征收土地上林木的補償標準按附件5的相應標準執行（林木種植密度必須在林業部門認定的合理范圍內），其中零星樹木和竹林按株清點補償，其他成片林木按實際占地面積丈量補償。經依法審批采伐的成片林木，采伐后林木歸原林權所有者。

（三）征地范圍涉及魚蝦塘征收的，主要分三種類型補償：

1、墾區范圍內在圍墾前已建成的魚蝦塘，以及墾區范圍外群眾自行圍建的魚蝦塘統稱“墾前塘”。墾前塘土地按地藉檔案中的地類補償，塘建等地面建（構）筑物參照評估價補償。

2、墾區范圍內在圍墾后群眾自行圍建的魚蝦塘屬“墾后塘”。墾后塘收塘時按3400元/畝對塘建等地面建（構）筑物進行補償。

3、魚蝦塘原為耕地等整理改造的，土地按地藉檔案中的原地類進行補償，塘建等地面建（構）筑物參照評估價補償。

（四）征遷其他地上附著物、構筑物及其他項目的補償標準按附件6、7的相應標準執行。畜舍、禽舍等臨時簡易搭蓋物按建筑面積70-100元/m2予以補償，室外廁所、雜物間等附屬房按建筑面積100-120元/m2予以補償，但不予安置；有合法審批手續的土地（主要指房前屋后空地或已建圍墻內的空地），原則上按120—200元/m2進行補償，對執行留地政策范圍內的空地，可根據該項目農用地補償標準加上留地變現款適當進行調整。

三、集體土地的房屋征遷安置條件

被征遷人符合以下條件之一的，應給予安置：

（一）持有合法的土地使用權證和房屋所有權證機關批準的建房用地手續等有效證件。

（二）雖無合法產權證件，但確系建國前建造的舊房或確認為年1月1日《中華人民共和國土地管理法》生效前建造的房屋。

（三）年1月1日至年8月1日《省村鎮建設管理條例》生效前建造的房屋，房屋的使用人能提供地契、建設用地證明、建房納稅記錄等有效原始資料并確系本人居住的。

（四）歷年經國土、建設等部門行政處罰到位（含提供相應票據等），一直作為住房使用且只有一處住房的。

（五）無產權房屋的安置，在協商期限內搬遷的分別按以下方式處理：

1、年1月1日前建造的無產權房屋，經村鎮審核并公示無異議的，三層以下（含三層）按建筑面積90%安置，余下部分及三層以上部分按房屋重置價結合成新評估后只給予貨幣補償但不予安置。其中，城區及周邊地區以年年初縣建設局委托有資質單位航拍的影像圖及數字化地形圖作為依據。

2、年1月1日至年8月12日《人民政府關于進一步清理整治違法建設的通告》出臺前建造的無產權房屋，經村鎮審核并公示無異議的，三層以下的（含三層）按建筑面積75%予以安置，余下部分及三層以上部分按房屋重置價結合成新評估后只給予貨幣補償但不予安置。其中，以年年底縣海洋與漁業局委托有資質單位航拍的影像圖及數字化地形圖作為依據。

3、年8月12日至年12月31日建造的無產權房屋原則上不予安置，只給適當房屋重置價給予補償；如有特殊情況，各鄉鎮及開發區在制定征地拆遷補償安置方案時上報縣政府批準執行。

4、凡屬年1月1日以后未經審批建造的無產權房屋，一律不予補償。在拆遷期限內自行拆除的，可適當予以補貼。

5、航拍圖未覆蓋區域，房屋建造時間以村、鎮調查認定并經公示無異議后的具結書作為依據，按上述四款規定執行。

6、國有或集體企事業單位建造的無產權非住宅房屋，可辦但未辦理產權登記的，在協商期限內搬遷的，經縣政府確認同意后可按70%給予作價補償，不予以安置。

（六）商業用房認定及補償安置。在年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》生效后，將未經規劃部門批準、房管部門確認的非營業性用房改作營業性店面的，一律按原房使用性質進行補償安置。但擁有產權和持有年1月1日前有效的工商營業執照（或者工商行政管理部門出具的初始營業證明）、稅務登記證明，依法納稅并在協商期限內搬遷的，按其沿街底層第一自然間面積×60%×（店面區位評估價）確定。沿街底層第一自然間的進深按房屋的結構確認，但不得超過6米。

四、集體土地的房屋征遷補償標準

房屋征遷補償費用包括房屋及其所占的土地和其他地上建（構）筑物征遷補償費。

（一）房屋征遷補償費。按附件8、9、10、11相關標準執行。凡被征遷的主房只有一層平房的，按確認建筑面積另加300元/m2給予補償，主房只有兩層的按確認建筑面積另加100元/m2給予補償。

（二）安置房價格。采取房屋產權調換安置方式的，安置房價格分三種類別：

1、安置價：多層安置房1300元/m2，高層安置房1500元/m2。

2、優惠價：多層安置房1500元/m2，高層安置房元/m2，

被征遷人所選安置房面積超過可享受的安置面積15m2以內的，按優惠價計價。

3、市場參考價：由有資質評估公司結合安置區片范圍內商品房均價進行評估，評估結果隨同項目征地拆遷補償安置方案報縣政府批準。安置房面積超過被征遷人可享受的安置面積15元/m2以上的，按市場參考價計價。

安置房等面積部分不計層次差價，要收取超面積部分（包括可享受的超面積和安置戶要求增加的面積）層次差價，層次差價原則上不得高于50元/m2。多層的層次差價從第4層開始計算；高層的層次從第7層開始計算。

（三）安置方式：征收集體土地涉及房屋征遷補償采取房屋產權調換或貨幣補償兩種安置方式，由被征遷人自主選擇。

選擇產權調換方式的，被征遷人應選擇與被征遷房屋面積最接近的安置房進行產權調換。被征遷房屋只為一層的，且建筑面積在100m2以內的，按被征遷主房確認建筑面積的1.3倍面積予以安置；被征遷房屋只為二層的，且建筑面積在200m2以內的，按被征遷主房確認建筑面積的1.1倍面積予以安置；被征遷房屋只為三層的，按照確認面積1:1給予等面積安置；被征遷房屋為三層以上的，一至三層部分按照1:1給予等面積安置，三層以上部分按房屋重置價結合成新評估后，只給予貨幣補償但不予安置。

安置房配備工具間或商業用房的，計入安置面積，價格按實際評估價計價。

選擇貨幣補償方式的，按確認的建筑面積1：1作價補償，即按被征遷房屋確認面積重置價結合成新補償外，再給予貨幣安置作價補償金，具體金額由縣國土資源局或縣政府授權的各項目指揮部（或鄉鎮人民政府、開發區）根據項目實際設定，報縣政府批準。

項目因特殊情況需使用集體土地建設聯體住宅進行征遷安置的，報經縣政府批準后，可以參照多層安置房的安置標準執行。

（四）征收集體土地涉及房屋征遷的，縣國土資源局或縣政府授權的各項目指揮部（或鄉鎮人民政府、開發區）須制定征地拆遷補償安置方案和實施細則，并報縣政府批準執行。

五、拆遷安置過渡期限

安置房建設為多層住宅（九層及以下）的，過渡期限為2年；安置房建設為高層住宅（十層及以上）的，過渡期限為3年。過渡期限計算按簽訂拆遷協議并搬遷封房之日起計算。安置房逾期交房按逾期交房之日起按雙倍臨時安置補助費補償。臨時安置補助費按附件13執行，在本標準執行前已實施臨時安置補助的，按原標準繼續執行。

篇2

(2000年3月20日省人民政府令第47號公布 省人民政府關于修訂《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》的決定經2004年6月30日省人民政府第20次常務會議通過 省人民政府令第78號公布，自2004年8月1日起施行）

第一條 為了加強林地管理，切實保護林地資源，維護林地、林木所有者和經營者的合法權益，有利于森林資源的合理利用和各項建設事業的發展，根據《中華人民共和國森林法》及有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地。確需征、占用林地的，應當依法辦理林地使用手續。

第三條 征、占用林地補償費用項目包括森林植被恢復費、林地補償費、林木補償費和安置補助費。

第四條 依法征、占用林地的單位和個人應當繳納森林植被恢復費，支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。

林地補償費、林木補償費支付給被征、占用林地的所有權人或者使用權人。

臨時占用林地的，應當繳納森林植被恢復費；對林木造成損害的，應當對被臨時占用林地的所有權人或者使用權人支付林木補償費。

農村村民按照規定標準建設住宅，依法使用集體林地作宅基地的，森林植被恢復費的征收按照國家有關規定執行。

第五條 征、占用林地的，森林植被恢復費由省人民政府林業主管部門負責預收。臨時占用防護林和特種用途林地，臨時占用其他林地面積10公頃以上的，森林植被恢復費由省人民政府林業主管部門負責預收；臨時占用除防護林和特種用途林地以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，森林植被恢復費由市（州）人民政府、地區行署林業主管部門負責預收；臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，森林植被恢復費由縣級人民政府林業主管部門負責預收。

第六條 森林植被恢復費征收標準按照恢復不少于被征用或者占用林地面積的森林植被所需要的調查規劃設計、造林培育等費用核定。具體征收標準如下：

（一）用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、竹林地、苗圃地，每平方米收取6元；

（二）未成林造林地，每平方米收取4元；

（三）防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林林地，每平方米收取10元；

（四）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；

（五）宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。

各種林地地類劃定為國家公益林的，應當按照國家重點防護林規定的標準收取；劃定為地方公益林的，應當按照防護林規定的標準收取。

第七條 林地補償費標準：

（一）征、占用苗圃地、果園及其他經濟林地的為旱地年產值的6—8倍；

（二）征、占用喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地的為旱地年產值的2—5倍；

（三）征、占用宜林地的為旱地年產值的1倍。

土地年產值，由縣級人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據被征（撥）耕地的前3年平均年產值及其類別、各類作物的主、副產品常年產量，參照國家收購牌價和市場價格綜合擬定，報同級人民政府批準。

第八條 林木補償費標準：

（一）用材林：

1、幼齡林（包括未成林地苗木）為上一年度單位面積工程造林所需費用及撫育、管護全部投資的2倍；

2、中齡林，近熟林為被征、占用林地上木材產值的1倍；成熟林為被征、占用林地上木材產值的0.5倍。木材產值按當地上一年度同類木材的平均銷售價乘以林木蓄積量；

（二）特種用途林、防護林為本條第（一）項第2目中齡林、近熟林補償標準的2倍。

（三）經濟林：

1、尚無收益的經濟林為實際造林、撫育、管護全部投資的2倍；

2、收益初期、衰退期的經濟林為當地同類經濟林收益盛期上一年度年產值的2倍；

3、收益盛期的經濟林為上一年度年產值的4倍。

（四）薪炭林、灌木林為本條第（一）項第1目幼齡林的全部投資。

（五）苗圃地苗木為當地同樹種上一年度市場單株平均銷售價乘以株數總價值的2倍。

（六）竹林（含筍用林）為被征、占用林地上竹（筍）林產值的2倍。竹林產值以當地上一年度的單株平均銷售價乘以總株數；竹筍產值以當地上一年度平均畝產量乘以銷售價。

（七）零星樹木為當地上一年度實際銷售價。

（八）其他附著物，按照有關法律、法規的規定補償。

第九條 安置補助費按照《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定辦理。

第十條 征、占用城市以及城市規劃區內的林地，森林植被恢復費按照規定標準2倍收取；林地補償費和林木補償費應當高于本辦法第七條、第八條規定的標準，具體辦法用該標準再乘以2—10倍。

第十一條 被征、占用林地需要采伐林木的，應當依法辦理林木采伐許可證，憑證采伐。采伐的林木歸被征占用林地的林木所有權人。

第十二條 森林植被恢復費屬于政府性基金，納入同級財政基金預算管理，實行專款專用，專項用于林業主管部門組織的植樹造林、恢復森林植被，年終結余轉下年安排使用。具體使用辦法由省財政、林業主管部門另行制定。

收取森林植被恢復費使用省財政主管部門統一印制的政府性基金票據。

第十三條 省人民政府林業主管部門收取的森林植被恢復費，按照省、地（州、市）、縣（市、區）林業主管部門二、二、六比例分配，通過省財政專項轉移支付返還被占用或者征用林地所在地的地（州、市）、縣（市、區）財政部門。

篇3

依法征用農民集體所有的土地，必須按照規定及時足額補償。征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

（一）土地補償費

1．征用耕地（不分糧棉田和蔬菜田，下同）的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍。耕地被征用前三年平均年產值的最低標準：區(年末轄區，下同,見附件1)為每畝1400元，、、、四縣為每畝1200元。

2．征用精養魚池的，按耕地前三年平均年產值的10倍計算。征用其它養殖水面的，按耕地前三年平均年產值的4倍計算。

3．征用果園或其它經濟林地的，按耕地前三年平均年產值的8倍計算。

4．征用其它農用地的，按耕地前三年平均年產值的6倍計算。

5．征用未利用地的，按耕地前三年平均年產值的3倍計算。

6.征用農民集體所有的非農業建設用地的，按耕地前三年平均年產值的6倍計算。

（二）安置補助費

1．征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被征用的耕地數量除以被征地農村集體經濟組織征地前每人占有耕地的數量計算。每一名需要安置的被征地農民，其安置補助費最低標準：區為13000元，、、、四縣為11000元。

2．征用其它農用地的安置補助費，按照該土地的土地補償費標準的70%計算。

3．征用未利用地和農民集體所有的非農業建設用地的，不支付安置補助費。

（三）青苗及地上附著物補償費

1．青苗補償費一般按一季的產值計算，能按期收獲的不予補償。

2．可以移植的苗木、花草以及多年生經濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。具體補償標準見附件2、附件3、附件4。

3．農田水利工程設施、人工養殖場、蔬菜大棚設施和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費或者補償費（具體補償標準見附件5）。其它地上附著物，按市、縣人民政府有關拆遷補償的規定和標準執行。

4．對征地調查之日起栽、種的青苗和其它地上附著物一律不予補償，由所有權人自行清除。

（四）大中型水利、水電工程建設征地的補償標準和移民安置辦法，按照國務院的有關規定執行。

（五）被征地農民人數的確定以參加第二輪農村土地承包的人口為基數，加承包后計劃內出生人口，減死亡人口。耕地面積以土地行政主管部門的詳查數為準。

（六）人均耕地不足0.1畝的村組，經依法批準撤組轉戶后,原農村村民轉為城鎮居民，按規定納入城鎮社會保障體系。撤組轉戶后原集體土地收歸國有，納入政府土地儲備；其補償安置標準按《省土地管理條例》第二十六條有關規定執行；土地補償安置費全部用于原集體經濟組織成員的生產和生活安置。

（七）新的征地補償標準自年1月1日起實行。在此之前批準的征地項目，按原征地補償標準執行。

二、確保征地補償安置經費及時全額支付到位

依法征用農民集體所有的土地，必須按照規定進行補償安置。征用土地的安置補助費必須在征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付，不得分期支付。征地補償安置不到位，不得強行使用集體土地。土地行政主管部門不得辦理用地報批手續、供地和發證。征地補償安置方案批準后，應當將不低于70%的土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障資金財政專戶，建立被征地農民基本生活保障制度，將剩余的土地補償費支付給農村集體經濟組織，將地上附著物及青苗補償費支付給其所有者。對不按規定支付補償安置費，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法嚴肅查處。

三、堅持集約高效、科學合理利用土地

從嚴控制建設用地供應總量，遏制低水平重復建設和盲目圈占土地；嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度；嚴格按標準供地。進一步細化各業用地標準，制定和完善建設用地定額指標和土地集約利用指標體系。推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度；堅持節約用地、合理用地，提高土地利用率，走內涵式發展道路，盤活利用存量建設用地，最大限度減少新占用耕地。

為防止出現土地占而不用或低效利用，自年起，凡建設項目用地在規劃部門確定規劃選址前，應征求土地行政主管部門意見，由土地行政主管部門按《建設用地指標體系》進行用地規模預審，明確用地規模，出具建設用地預審意見，規劃部門憑預審意見劃定用地紅線。

嚴禁低價協議出讓國有土地使用權，土地出讓金不得低于省人民政府按照基準地價確定的最低價；不同區位、地塊、用途要實行不同供地價格。

工業項目用地原則上必須達到每畝80萬元的固定資產投資強度，最低每畝投資不得少于50萬元。土地受讓人應當在簽訂土地使用權出讓合同后6個月內開工建設（以主廠房正負零出地面開工算），超過6個月未動工開發的，出讓人可以向受讓人征收相當于該土地使用權出讓金30%以下的土地閑置費；滿12個月未動工開發的，出讓人可以無償收回土地使用權，另行安排其它項目使用。建設項目竣工后，經有關部門確認每畝投資強度達不到規定標準的，出讓人有權要求受讓人在規定時間內追加投資以達到規定的投資強度；如受讓人在規定時間內仍未達到投資強度要求的，受讓人應當按省定最低保護價的50%補交土地出讓金。

篇4

關鍵詞：土地征收 補償范圍 間接損失 土地承包權 社會保障

征收補償的范圍是征收補償制度的基本構成要素之一，也是征收制度中各種補償原則的落實和具體化。征收補償范圍主要解決的是應對哪些方面的財產損害進行補償的問題。

一、我國土地征收補償范圍存在的問題分析

根據我國《土地管理法》的規定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費；征收其他土地如林地、草地、水域、建設用地等，也應當給予補償。土地補償費。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償的對象是集體組織喪失的土地所有權。安置補助費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。安置補助費主要用于征收土地后農業人口的安置，因此，誰負責農業人口的安置，安置補助費就應該歸誰。地上附著物的補償費包括地上地下的各種建筑物、構筑物如房屋、地土地下管線等設施的拆遷和恢復費用，及被征收土地上林木的補償或砍伐費等，其具體標準由各省、自治區、直轄市規定。地上物的補償費是補償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補償費是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預期收益的補償。這種補償也是農民在征地中的直接損失。

根據上述分析，土地補償費、地上物的補償費和青苗補償費都是對土地征收的直接損失進行補償，安置補償費是對農民基于土地所產生的穩定的收益之損失補償，體現了對農民生存保障的考慮。但是，我國這種補償范圍立法規定，無論是與外國征收補償立法比較，還是從我國征收補償制度的實踐來看，都是值得仔細斟酌的。我們認為，我國征收補償制度之立法，基于農村土地制度的現狀，從不同角度進行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權利體系角度考察，可以發現我國征收補償的權利損失僅限于土地所有權，根本就沒有對農民享有的土地承包權等土地他項權利之損失給予補償。然而，土地承包權卻是農民對土地享有的最主要的權利，因為集體所有的土地實際上是不可能進行分割的，而在實質意義上由農民享有和處分所有權，所以，農民享有的土地所有權實際上一個虛有權，只有土地承包權對于農民而言才有實際意義。土地經營的目的是取得收益，土地承包經營權的實質是農民對其承包的土地的收益權。長期穩定的土地承包經營權獲取的應是長期穩定的經濟收益，包括直接耕作的長期收益和土地經營權流轉的收益(轉包費、租金、轉讓費)。承包土地的農民正是靠對所承包的土地的使用和經營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩定的土地承包經營權有其長期經濟價值，是承包土地農民的重要財產權。但在目前的現實中，這種權利遭受征收制度侵犯時，國家卻恰恰忽視對這個在農民看來具有實質性和決定性意義的權利給與補償，結果出現一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權進行補償，似乎認為土地承包權是一個無關緊要的權利，然而這個土地承包權卻是農民生存的根基之所在，國家也因此一再強調它的重要作用且不斷強化對他的保護，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權利的實現。所以，當承包的土地被國家征用后，農民失去了對土地的承包經營權，失去了經營土地的長期的收益來源，國家應當給予失地農民充分合理的補償。如果農民得不到合理補償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財產損害角度分析，征收補償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補償、工事費用補償、移遷費補償等等，則根本就沒有考慮，這是我國征收補償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經規定的關于直接損失的相關補償費用，由于補償標準過低，按照土地原用途進行計算而不是采用土地的市場價值進行計算補償費，根本不可能對被征收人的直接損失實現全部補償和全面補償，只能達到一個部分補償的效果。并且，在實際操作中，政府往往還極力地限制征收補償的范圍，加上補償費的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補償費就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農村土地上不僅是農民的生活來源和收益來源，更是我國農民的社會保障基礎。因為我國農民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業救濟金、最低生活保障、基本醫療保障和養老保障等社會保障制度的救濟，生活在農村的農民的社會保障基礎，全部依靠在其享有權利的土地之上。現行征收補償范圍中的安置補償費，實際上是按照城市的失業模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫療保障和養老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農民所最關注的兩個方面的保障問題，農民的養老問題和醫療問題一直是三農問題中的焦點和難點所在。可見，在征收補償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農民土地上的社會保障功能之補償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補償需要把農民的社會保障利益納入補償范圍。與西方國家征地補償范圍不涉及社保利益補償問題相比較，這是我國征地補償制度中比較特殊的地方。因為西方國家社會保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農村社會保障機制沒有建立起來，因此，農村集體土地對于農民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補償范圍的立法對策

我國現行的土地征收制度在市場經濟條件下，卻仍然采用計劃經濟條件下的低補償標準和很窄的補償范圍，這種征收補償范圍和標準都已經不能適應經濟發展的需要，需要按照市場經濟的要求進行全面的變革。根據上文指出的三方面問題，從相應角度來完善我國征收補償范圍的立法規定。

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【關鍵詞】土地征收 補償范圍 間接損失 土地承包權 社會保障

征收補償的范圍是征收補償制度的基本構成要素之一，也是征收制度中各種補償原則的落實和具體化。征收補償范圍主要解決的是應對哪些方面的財產損害進行補償的問題。

一、我國土地征收補償范圍存在的問題分析

根據我國《土地管理法》的規定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費；征收其他土地如林地、草地、水域、建設用地等，也應當給予補償。土地補償費。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償的對象是集體組織喪失的土地所有權。安置補助費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。安置補助費主要用于征收土地后農業人口的安置，因此，誰負責農業人口的安置，安置補助費就應該歸誰。地上附著物的補償費包括地上地下的各種建筑物、構筑物如房屋、地土地下管線等設施的拆遷和恢復費用，及被征收土地上林木的補償或砍伐費等，其具體標準由各省、自治區、直轄市規定。地上物的補償費是補償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補償費是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預期收益的補償。這種補償也是農民在征地中的直接損失。

根據上述分析，土地補償費、地上物的補償費和青苗補償費都是對土地征收的直接損失進行補償，安置補償費是對農民基于土地所產生的穩定的收益之損失補償，體現了對農民生存保障的考慮。但是，我國這種補償范圍立法規定，無論是與外國征收補償立法比較，還是從我國征收補償制度的實踐來看，都是值得仔細斟酌的。我們認為，我國征收補償制度之立法，基于農村土地制度的現狀，從不同角度進行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權利體系角度考察，可以發現我國征收補償的權利損失僅限于土地所有權，根本就沒有對農民享有的土地承包權等土地他項權利之損失給予補償。然而，土地承包權卻是農民對土地享有的最主要的權利，因為集體所有的土地實際上是不可能進行分割的，而在實質意義上由農民享有和處分所有權，所以，農民享有的土地所有權實際上一個虛有權，只有土地承包權對于農民而言才有實際意義。土地經營的目的是取得收益，土地承包經營權的實質是農民對其承包的土地的收益權。長期穩定的土地承包經營權獲取的應是長期穩定的經濟收益，包括直接耕作的長期收益和土地經營權流轉的收益(轉包費、租金、轉讓費)。承包土地的農民正是靠對所承包的土地的使用和經營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩定的土地承包經營權有其長期經濟價值，是承包土地農民的重要財產權。但在目前的現實中，這種權利遭受征收制度侵犯時，國家卻恰恰忽視對這個在農民看來具有實質性和決定性意義的權利給與補償，結果出現一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權進行補償，似乎認為土地承包權是一個無關緊要的權利，然而這個土地承包權卻是農民生存的根基之所在，國家也因此一再強調它的重要作用且不斷強化對他的保護，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權利的實現。所以，當承包的土地被國家征用后，農民失去了對土地的承包經營權，失去了經營土地的長期的收益來源，國家應當給予失地農民充分合理的補償。如果農民得不到合理補償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財產損害角度分析，征收補償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補償、工事費用補償、移遷費補償等等，則根本就沒有考慮，這是我國征收補償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經規定的關于直接損失的相關補償費用，由于補償標準過低，按照土地原用途進行計算而不是采用土地的市場價值進行計算補償費，根本不可能對被征收人的直接損失實現全部補償和全面補償，只能達到一個部分補償的效果。并且，在實際操作中，政府往往還極力地限制征收補償的范圍，加上補償費的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補償費就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農村土地上不僅是農民的生活來源和收益來源，更是我國農民的社會保障基礎。因為我國農民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業救濟金、最低生活保障、基本醫療保障和養老保障等社會保障制度的救濟，生活在農村的農民的社會保障基礎，全部依靠在其享有權利的土地之上。現行征收補償范圍中的安置補償費，實際上是按照城市的失業模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫療保障和養老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農民所最關注的兩個方面的保障問題，農民的養老問題和醫療問題一直是三農問題中的焦點和難點所在。可見，在征收補償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農民土地上的社會保障功能之補償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補償需要把農民的社會保障利益納入補償范圍。與西方國家征地補償范圍不涉及社保利益補償問題相比較，這是我國征地補償制度中比較特殊的地方。因為西方國家社會保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農村社會保障機制沒有建立起來，因此，農村集體土地對于農民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補償范圍的立法對策

我國現行的土地征收制度在市場經濟條件下，卻仍然采用計劃經濟條件下的低補償標準和很窄的補償范圍，這種征收補償范圍和標準都已經不能適應經濟發展的需要，需要按照市場經濟的要求進行全面的變革。根據上文指出的三方面問題，從相應角度來完善我國征收補償范圍的立法規定。

（一）把農民的土地承包經營權納入征收補償范圍

土地承包經營權的實質是農民對其承包的土地的收益權，因為農民種植和經營土地的目的是取得土地收益。長期穩定的土地承包經營權獲取的是長期穩定的經濟收益，包括直接耕作的長期收益和土地經營權流轉的收益(轉包費、租金、轉讓費)。承包土地的農民正是靠對所承包的土地的使用和經營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩定的土地承包經營權有其長期經濟價值，是承包土地農民的重要財產權。因此，從土地上財產權利體系角度而言，當國家征收農民承包經營的土地時，實際上發生了既直接征得了發包方的土地所有權又直接征得了承包方的土地經營權兩個法律后果。顯然，政府征用農民承包的土地，在直接向農村集體經濟組織支付對所有權的土地補償費的同時，亦應直接向農民支付對承包經營權的土地補償費。然而，很多地區的實際情況是，政府僅把土地補償費支付給了農村集體經濟組織，農民承包者并未得到應得的土地補償。征收土地承包經營權給予的補償難以落實的理由在于，我國至今延用的只對農村土地所有者——農村集體經濟組織進行土地補償，不對土地承包經營者——農民進行土地補償的計劃經濟的征地補償制度。實際上，在實行農村土地承包以后，土地承包經營權的權利屬性顯現，使得被承包的土地出現了作為所有者的農村集體經濟組織和作為承包經營者的農民兩個權利主體；土地承包經營權的價值屬性，使得土地所有權的價值和土地經營權的價值亦對應著作為土地所有者的農村集體經濟組織和作為承包經營者的農民兩個主體。此時，國家征用土地的受償主體已經不是農村集體經濟組織獨家，而是同時包括被征地的農民承包者，支付的土地補償費已經不單是對集體土地所有者土地所有權的補償，還應包括對土地承包經營者的土地承包經營權的補償。

我國關于征地補償制度的立法規定與其他現行法律的一些條文規范是存在矛盾和沖突的。現行的征地補償法律制度主要體現在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中，這些專門規定對于農民土地被征收時其土地承包經營權如何受到法律保護，如何對農民的土地承包經營權直接進行補償并未做出規定。但《農村土地承包法》和《農業法》都明確要求對農民的承包土地給與補償，如《農村土地承包法》第16條規定了“承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償”，《農業法》也有相似規定。但問題是，在《農業法》、《農村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實施條例》并未進行同口徑修訂，沒有規定土地承包權被一并征收時應給與補償和明確相應的補償標準，由此形成土地承包權補償方面的法律沖突。這些沖突使已經生效的《農業法》、《農村土地承包法》關于征地補償的規定成為一紙具文。

為保護被征地農民的合法權益，迫切需要改革現行的征地補償制度。第一，要明確土地承包經營權作為農民的財產權在法律上的地位，確立對農民集體所有的土地所有權和農民的土地承包經營權同時進行補償的并行補償機制。其次，確立被征地農民基于土地承包經營權而享有依法取得土地補償費的受償主體地位，由有關部門直接對被征地農民予以征地補償登記，對農民直接支付土地補償費，而不是由農村集體經濟組織轉交或在農村集體經濟組織和農民之間分配。

2、應該把土地上的農民社會保障利益納入補償范圍

現階段農村居民應對生存風險的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會保障如養老、醫療保障及社會救助，在農村社會保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質互助和情感、精神層面的交流而實現的。傳統上作為家庭保障的物質基礎的土地。仍然是現階段農村家庭保障的重要的物質或資金來源之一。實行以來，農村居民以家庭為單位承包一定數量的土地，由家庭中有勞動能力的成員經營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應對生存風險(年邁、疾病、災害等)的物質來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會保障的基礎，因為現在農民所獲得的征收補償費，在不斷上漲的社會物價與消費面前，是很難保證他們能夠獲得一個基本穩定的生活狀態的，特別是在子女的教育費用及醫療費用不端攀升的情況下，靠這些征收補償費來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會保障問題。因此，從這個角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會保障問題，以求保證失地農民在遇到風險時有最基本的繼續生存條件。這應當是國家在征收補償中更應該考慮的問題。

另外，從社會學角度而言，在國家實施征收土地行為前，農民和農村在生活邏輯上，實際上處于一種農耕社會的生活模式，但在征地后，農民直接面對的高度發達的現代化的工業社會，他們將要適應的是市場經濟體制下的社會運作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農耕社會完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個較長的適應過程。當農民在這個轉變過程中不能很好地適應社會體制的轉換時，他們會懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經被破壞了，被征地的農民就會出現在新舊體制中都不能很好適應社會的情形，從而形成在“兩個體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認為，解決被征地農民的社會保障問題，就是解決他們努力去適應新的市場經濟運行體制的問題，因為社會保障機制為農民適應市場邏輯過程中提供了堅實的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農民的行動空間與“退路”問題。另外，從社會結構層面來看，把征地農民納入社會保障系統，是把他們重新組織到社會經濟結構當中來的重要舉措。征地農民在土地被征收后，由于沒有了土地，實際上他們已經脫離了原來的農業社會結構，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會保障、也沒有最低失業救濟金。實際上，失地農民此時已經被強制性的拋在了社會經濟結構之外，既不能繼續保留在傳統的農村社會經濟結構中，也不能被新的市場經濟結構所認可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農民所說的：“論身份，我們是農民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保。”因此，對失地農民實行身份轉換——“農轉非”，再把他們納入城市社會保障體系范圍，是對農民進行再結構化，使之融入新的社會經濟結構的做法。同時，也是把他們所處的社會運行邏輯，從前工業社會邏輯轉向工業社會或后工業社會運行邏輯的有力措施，使之更好地適應新的社會體制、社會經濟結構的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據勞動體制改革的現狀與經驗，取消勞動力安置補助費，而直接設立農民社會統籌保險基金，并在土地補償費中留出一定數額直接轉為被征地農民的社會統籌保險的做法，無疑是使失地農民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會轉型時期不能被社會體制和經濟結構所接納的弱勢群體。

3、應把被征收人的間接損失納入征收補償范圍

間接損失與直接損失的區分標準有兩種學說，一種借助因果關系的觀念區分二者，認為“著眼于損害之引發，謂損害事故直接引發之損害為直接損害，非直接引發而系因其他媒介因素之介人所引發之損害則為間接損害。另一種以行為結果的時間性關聯為判斷標準，認為“著眼于損害之標的，謂損害事故直接所損及之標的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標準，即征收行為給被征收人帶來的直接財產損害是直接損失，如土地所有權或使用權的喪失以及土地上的附著物損失補償等；而征收給被征收人帶來的間接損失補償包括殘地損失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業損失與租金損失補償等。我國目前的征收補償制度范圍僅限于補償直接損失是不妥的，我們認為，征收制度的補償范圍，不僅應包括直接損失補償，也應包括間接損失的補償。

關于我國征地中形成的間接損失的補償項目之規定，可以參照日本土地征收法和我國臺灣地區的相關規定。一般而言，以下幾項內容是比較重要的間接損失補償項目，殘地損失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業損失與租金損失補償等，國家應當考慮給與補償。（1）殘地損失補償。殘地損失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項重要補償內容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導致土地分割，形成不經濟的土地規模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產力，比如噪音污染等都可能降低農作物的產量及額外增加農地投入成本。（2）工事費用補償。在征收土地后形成殘地狀態的，國家還應該給與工事費用方面的補償，以使被征收人的財產能夠恢復到基本適用的狀態。工事費用補償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時所需費用的補償。(3)移遷費補償，包括建筑物和動產的遷移費補償等。（4）營業損失與租金損失補償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補償，立法者也應考慮給與補償，如暫時居住費用補償與生活再建補償等等。只有國家對被征收人的直接損失與間接損失都給與補償，才能把失地農民的損失降到最低，其補償范圍才合情合理。

三、結語

征收補償范圍的大小決定著征收補償制度的廣度，也體現著對失地農民的損失補償到何種程度。我國現行的征收補償制度，無論是從土地權利體系，還是從土地的相關損失及土地的功能角度來分析，都有征收補償范圍的現行立法不能涵蓋并給與補償的地方。我們應從這三個方面來完善我國土地征收補償范圍方面的立法，以盡可能地彌補失地農民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻

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曾世雄．損害賠償法原理［M］．北京：中國政法大學出版社，2001，137．

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【關鍵詞】農村集體土地；征用過程；職務犯罪調研

一、農村集體土地征用過程中職務犯罪的主要特點

（一）犯罪主要對象為集體所有的資產。

一是集體經濟組織使用土地及地上附屬物的補償費。農村集體經濟組織的土地除個人承包的外，還有部分是以村組集體管理的形式使用的道路、稻場、林地、荒地、公共附屬設施等歸屬集體所用的資產，按照有關規定村集體土地及集體投工投勞或國家因保障農民生產生活及基本農田的需要而投資建立的農田基礎設施，包括機耕道、水渠、水庫等灌溉設施的補償費應進入各村在鄉鎮農經站的賬戶或村民小組對公賬戶，依照集體資產的管理制度進行管理。但一些經手人員將此集體經濟組織的資產以無主財產或個人承包地的設施附著物，采取各種手段變為已有，導致涉農職務犯罪案件的發生。二是“三改”工程款項。所謂“三改”即改溝、改路、改渠，因項目建設致使當地水系和道路發生改變，需要重新建設水系和道路以方便群眾生產生活。一般情況下，按照建設單位和地方政府約定，由“三改”工程所在地的項目施工單位對“三改”工程組織實施，即以物還物。一些村組干部利用協助政府工作便利條件，耍弄介邊策略的方式，以種種理由爭奪“三改”工程，建設單位和地方政府為了省事安穩，又確保項目建設順利開展不得不讓步，將“三改”工程款包干給村組干部，致使村組干部在使用“三改”工程款和發包“三改”工程中獲取利益或變相歸屬個人私分。三是臨時用地補償款。臨時用地補償費是項目施工單位因建設項目的需要而在建設項目沿線路臨時租用所在村組的土地而支付的占用費和復墾費。一般情況下，建設單位與地方政府約定臨時用地補償標準，由施工單位直接支付給村組。因各施工單位用地功能不同，難免產生工作難做、討價還價現象，因而臨時用地補償標準各地差異較大；另一方面，因這一部分資金直接支付給村組，村組干部具有直接支配權，導致監督缺失。如村組干部以該臨時用地屬個人的承包地而將支付給村組對公賬戶的資金，隨意支取歸屬個人。

（二）犯罪手段變換多樣，不斷翻新升級。

負責拆遷、安置的工作人員在拆遷工作中除了做群眾的工作外，還要負責丈量被征收的土地面積、拆遷房屋面積、清點附屬物、制作拆遷補償表、核算補償數額并上報等工作。部分負責拆遷的工作人員利用職務上的便利條件，在丈量面積、清點附屬物等方面做文章，如有一村干部在協助政府征地中，為將集體經濟組織所用的土地補償款，轉為個人名下據為個人所有，利用征地復查的機會，將林地實為魚塘而增補的差價補償款，以個人投資筑壩而產生的補差為個人所用，騙取村民小組出具委托書，將補差的土地補償款轉入村委會賬戶，利用其職權從村委會賬戶支取進行私分。

（三）利用職權將用于恢復的基礎設施款或補償款挪作他用。

由于建設單位本著工程項目的需要，更多考慮的是工程施工期限和進度，而忽視因工程項目內毀損的農村基礎設施恢復重建，因而留下漏洞，給個別村級干部借機以便于協調，獲取工程設施協議，從中將撥入的設施恢復資金全部支取歸個人經營使用，工程久久不能啟動，造成村民生產生活困難或不便，政府服務誠信受到影響。另建設單位征地拆遷的補償款與被補償對象不發生直接聯系，而是按與地方政府的約定將補償費用支付給負責拆遷、補償等一系列事務的地方臨時協調機構（以下稱協調機構），再由協調機構或其委托的銀行分發補償費。因而補償費分發到農戶手中有一個較長的時間段，一些經手管理土地補償費的工作人員利用這段時間差挪用土地補償費給自己、給他人使用，從中謀取好處。

（四）影響不斷擴散，危害不斷增大。

拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益，向負有拆遷職責的工作人員行賄，甚至與工作人員相互勾結，采用共同違法建房、虛增拆遷房屋面積等形式，騙取國家拆遷補償款和安置返遷房，村民產生攀比心理，致使違章建房戶越來越多，違章建筑面積越建越大，不但使國家增加巨額拆遷補償資金，造成國家重大財產損失，同時也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。少數國家工作人員，為謀求不正當利益，利用職務便利，違法為村民辦理建房手續，造成村民多次對抗拆除違章建筑工作的開展，激化社會矛盾，造成了惡劣的社會影響，阻礙了城市建設的順利進行。因征地拆遷引起群眾集體上訪，甚至發生和嚴重惡性刑事犯罪，嚴重影響了社會穩定。少數工作人員在金錢誘惑下，為了滿足個人的私欲，追求個人最大物質利益，置國家法律于不顧，不但使國家財產受到損失，還嚴重破壞了黨和政府的形象，嚴重損害了廣大人民群眾的利益，影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯系。

二、農村集體土地征用過程中職務犯罪的原因

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第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內從事與水土保持有關的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條 縣水行政主管部門主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門行使水土保持預防監督工作職權，具體職責和任務是：

（一）宣傳、貫徹執行水土保持法律、法規和政策；

（二）審批全縣境內開發建設項目水土保持方案，督促開發建設單位編報水土保持方案，監督“三同時”制度的執行；

（三）負責水土保持設施補償費和水土流失防治費的征收；

（四）負責全縣水土保持生態環境建設的中、長期規劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；

（五）劃定水土保持重點預防保護區、重點監督區和重點治理區并實施管理；

（六）核發和管理《水土保持方案合格證書》；

（七）查處違反水土保持法律、法規和政策的違法行為；

（八）組織開展水土保持科學研究，推廣新技術和開展監測工作。

第四條 水土保持工作堅持預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針。

第五條 各鄉鎮人民政府、縣直各部門及企業事業單位應加強對水土保持工作的領導，將水土保持綜合防治任務納入到年度工作計劃，并組織實施；同時縣對鄉（鎮）人民政府實行水土流失防治目標責任制，將完成指標納入年終文明目標考核。

第六條 對防治水土流失工作成績顯著的單位和個人，分別由縣、鄉（鎮）人民政府予以表彰和獎勵。

第七條 堅持誰使用土地，誰負責保護；誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第八條 堅持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內從事各種生產建設和各類開發建設性活動的單位與個人，必須持有經縣水土保持部門批準的水土保持方案合格證或水土保持方案批復。

（一）凡是在全縣境內從事各種生產建設和各類開發建設性活動的單位和個人，必須委托具備有編制水土保持方案資質的單位編制生產建設項目的水土保持方案報告書（表）。

（二）在全縣境內新建、擴建、改建、續建的各種生產建設和各類開發性建設項目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報告書》，其余的編制《水土保持方案報告表》。

第九條 禁止在250以上陡坡地開墾種植農作物。開墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門提供水土保持方案報告書（表），并經批復后方可開墾。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹蔸。

第十條 在林區采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門同意的水土保持措施，對水源涵養林、水土保持林只準進行撫育和更新性質的采伐。

第十一條 在本縣境內修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山、電力、建材及其它企業、經濟開發區、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報告書（表），報縣水土保持部門批準。

第十二條 對縣境內各種生產建設和各類開發建設項目，沒有編制項目水土保持方案報告書（表）的，發改部門不予立項；國土部門不予辦理征地和采礦許可；環境部門不予審批環境影響報告；水務、建設、規劃、工商、稅務等部門不予辦理相關登記許可手續。

第十三條 本辦法實施前已建或在建的建設項目涉及水土流失的，生產建設單位及個人必須按規定補報水土保持方案，辦理批準手續，并對造成的水土流失進行治理。

第十四條 任何單位和個人不得擅自修改變更縣水土保持部門批準的水土保持方案，確實需要修改調整的，必須申報批準。

工程竣工驗收時，必須同時驗收水土保持設施，驗收合格的，由縣水土保持部門簽發合格批文。驗收不合格的，工程不得投產使用。

第十五條 水土保持林、水源涵養林的具體范圍由縣水土保持部門會同相關部門提出，報縣人民政府批準后公布。

第十六條 凡在本縣境內從事各種生產建設和各類開發建設工程項目的單位和個人，在生產建設過程中必須采取水土保持措施。對擾動水土保持設施的應當給予補償，繳納水土保持設施補償費；對造成新的水土流失的，必須負責治理。因技術等原因無力自行治理的，必須交納水土流失防治費，由縣水土保持部門組織治理。

第十七條 水土保持設施補償費和水土流失防治費統稱水土保持規費，征收標準分別是：

（一）水土保持設施補償費：

1、在生產建設過程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產建設占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設施補償費。

2、損壞水土保持工程設施的，應根據恢復同等規模和標準設施的現行工程造價確定補償標準；損壞水土保持科研設施的，按恢復同等規模設施造價和科研中斷損失費用現行價格確定補償標準，損壞程度和補償標準應由有價格認證資質的中介機構進行評估。

（二）水土流失防治費：

在生產建設過程中造成水土流失的單位和個人，必須負責治理，不自行治理或治理達不到水土保持技術標準的，按下列標準繳納水土流失防治費，由水土保持部門負責治理。

1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。

2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。

3、燒制石灰、水泥的，按每噸產品1元征收。

4、采礦的，按每噸產品1元征收。

5、燒瓦、燒磚的（農民自用除外），按每萬塊3元征收。

第十八條 生產建設單位和個人在接到縣水土保持部門交納水土保持規費通知后，必須在規定的時間內，到指定的銀行如數交清。

第十九條 水土保持規費的征收，由縣水土保持部門持《行政事業收費許可證》和財政部門統一印制的收費收據收取；征收到位規費實行財政專戶管理，專款專用。罰沒財物按有關規定處理。

第二十條 有下列行為之一的，由縣水土保持部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款：

（一）在250以上陡坡地開墾種植農作物、挖樹蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；

（二）未經批準在250以下50以上荒坡地開墾種植農作物，每平方米罰款1元；

（三）違反本辦法第十條規定的單位和個人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節嚴重的，依法進行查處；

（四）違反本辦法第十一條規定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦好水土保持手續，并處以1000-10000元罰款；

（五）違反本辦法第十二條規定的國家公職人員，由監察部門依法依規查處。

（六）違反本辦法第十四條規定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦手續；

第二十一條 凡侵占或破壞水土保持科研場地和治理成果的單位和個人，由縣水土保持部門責令其停止侵害行為，限期恢復或按實際價值給予補償。

第二十二條 水土保持執法人員，堅持政府統一培訓，執證上崗，亮證執法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監察部門或司法機關從嚴查處。

第二十三條 阻礙、拒絕水土保持監督人員依法執行公務的，由公安機關依法查處，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書》之日起60日內向作出處罰決定機關的上級機關申請復議。當事人也可以在接到處罰決定之日起三個月內直接向人民法院起訴。

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我國集體土地征用應遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農民的原則。4、誰使用土地誰補償的原則。

我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。

我國土地征用中存在的若干：1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。

我國農村土地征用過程中導致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農村土地征用權的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監督機制，致使農村土地流失嚴重。4、土地征用補償制度不健全是成為引發糾紛的爭端的主要原因。

對農村土地征用過程中出現諸多問題提出的相應對策。1、要確立規范的征地制度標準。2、要界定“公共利益”的范圍3、要規范政府的征地行為。4、完善農村土地征用程序，加強征地的民主性。5、完善農村土地征用的補償制度，合理安置失地農民。

本文通過對我國農村土地征用制度概念的理解以及闡述了農村土地征用應遵循的原則和在土地征用時應補償范圍和標準。另外，根據我國在農村集體土地征用過程中存在的問題，了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補償制度完善，規范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關鍵詞：農村集體土地征用制度“公共利益”范圍農村集體土地征用補償農村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農村集體所有制。我國農村土地征用是發生在國家與農村集體之間所有權的轉移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規定，在給予了農村集體經濟組織和農民個人相應的補償后，將農村集體經濟組織所有的土地轉變為國家所有。

一、集體土地征用應遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護開發土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設征用土地中要做到這一要求，必須堅持：(1)加強規劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設用地(2)要優先利用荒地，非農業用地，盡量不用耕地(3)要優先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監察和土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設用地的原則。

國家建設征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因為征用土地是國家權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現，私人行使權利不得違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益的體現，因此應在貫徹節約土地，保護土地的前提下保證國家建設用地。

3、妥善安置被征地單位和農民的原則。

集體土地征用意味著農民集體土地所有權的喪失，意味著農民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應當根據國家法律規定，妥善安排被征地單位和農民的生產和生活：一是對被征用土地的生產單位要妥善安排生產，二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四是征地給農民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償的原則。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

二、征用集體土地的補償范圍和標準。

國家建設征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項內容：

1、土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。

2、安置補償費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規定。

3、地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農作物等，補償標準由省自治區直轄市規定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規定，可以間接推斷出：在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內，為實施城市規劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續，做善后工作，最終實現征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發現違法占用土地案件4.69萬件，結案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關，16人被追究刑事責任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補償過低導致失地農民生活毫無保障。在對農村土地進行征用后，政府通常給予四種補償費：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。前兩種費用是歸農村集體經濟組織所有的，后兩種費用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農村土地征用后，受償的主體主要是集體經濟組織，而個人承包經營農戶不能作為受償的主體，只能在集體經濟組織中受償，失地農民不僅喪失了土地承包經營權，而且喪失了集體經濟組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產和生活，造成農民失地又失業生活極度困難。

四、農村土地征用過程中導致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認為了公共設施和公益事

業建設需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補償產生了質疑。國家征用權的濫用和土地所有權的強制轉移，產生了明顯的不公平：政府以低補償從農民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉移給土地開發商。把這一行為認定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農民的私權利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠遠不及農民對自己土地的利用率。2、農村土地征用權的濫用。農村土地的征用主要針對農村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農民個人承包經營的集體土地。對農村土地的征用也主要涉及農村集體經濟組織的利益和農民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補償強行征用農村集體經濟組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經營合同，強行征用農

民承包的土地。當農村土地被肆意的征用，社會上便出現了一種新的群體-“失地農民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應的補償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監督機制，致使農村土地流失嚴重《土地管理法》第四十五條第三款規定：“征用農用地的，應當依照本法第四十條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。”這是征用農業用地的基本程序，但在我國農村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進行。我國的廣大農村中，縣、鄉、鎮政府對農村土地享有著絕對的權力，農村土地的所有權屬于村集體所有，但縣、鄉、鎮政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監督機制，很多時候便會出現政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現象。由于農村土地征用費低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費，致使農村土地流失嚴重。

4、土地征用補償制度不健全是成為引發糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補償體系不健全。我國憲法規定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用，但未規定應給予相應的補償。與憲法此規定相配套的法律規范對于補償制度的規定也不完備。如《環境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規定，但卻未規定應當給予何種補償的規定。其次，補償辦法規定不合理、不，在實踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規定：征用耕地的土地補償費為征用前三年該地前三年的平均產值的六倍至十倍，對安置費的補償規定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規定能否合理體現被征用土地的實際價值令人懷疑。據權威部門統計，

近三年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。這其中又有多少真正補償到了農民的手中呢？

五、對土地征用過程中出現諸多提出的相應對策。

1、要確立規范的征地制度標準。

在實際征地過程中，之所以出現損害農民權益和農地非農化失控的現象，重要原因之一，就是征地的指導思想有偏差，目的動機不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實現資本原始積累，加快建設，或者為了體現個人政績。其實，規范的征地制度應具備兩項基本功能，或者說能解決兩個問題：一是具備保障農民權益的功能，以確保農民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業、醫療和養老的條件；二是具備控制農地非農化趨勢的功能，將農地占用納入合理利用和保護有限土地資源、實現生態持續協調的軌道。這是衡量征地制度是否科學、合理、規范的唯一標準。只有以此為出發點，并作為實施征地過程的指導思想，輔以切實措施，才能確保在推進城市化過程的同時，最大限度地確保農民權益和有效地實現耕地資源的動態平衡。

2、要科學界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現行法規對“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴大征地范圍留下了空子，以至于出現“公共利益”是個筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現這類現象，參照國際上有關國家《征地法》的規定，有必要對“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環境保護等建設事業；(4)、國家和地方政府需要修建的機關，以及以非營利性為目的的機關、、學校等事業單位。“公共利益”具有動態性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應倡導、重視民眾的參與權、選擇權。對于社會普遍承認的、獨立于社會和國家現行政策之外的公共利益用地項目，如有關國民健康、市政基礎設施等，政府應嚴格按有關土地征收、征用法規辦事，而對那些由社會發展不同階段所引發的符合社會、國家急需要的相對公共利益項目，尤其是有爭議的項目，則應建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認同。

3、要規范政府的征地行為。

在對農民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補償的主體。雖然，新修改的《憲法》對有關土地征用的條款作了重大修改，突出了對農民利益的保護，但政府在征地過程中的強勢地位并未有多大的改變，對“公共利益”的解釋權仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對征地如何補償的決定權還是在政府。因此，如何規范政府、主要是地方政府的行為，構成了規范征地制度，保障農民權益的關鍵。為此，首先要嚴格控制政府的征地權力，理清征收、征用的界限。其次強化平等協商和監督機制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時，必須尊重農民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農民進行平等的協商，征得絕大多數農民的認同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關系。在現行征地制度下，在征地和供地之間有一個很大的利益空間。它構成了濫用征地權力、任意降低補償標準的癥結。因此，必須有針對性地采取措施規范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關系。

4、完善農村土地征用程序，加強征地的民主性。

筆者認為，農村土地征用事關農民的生存，完善農村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個步驟：其一應該加強對農村土地征用的審批程序。其二，應該增加農村土地征用的聽證程序。在農村土地被征用時，農民往往是最后一個知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農村土地過程中的暗箱操作，應當增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權，提高征地的透明度。其三，加強農村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權決定土地被征用的用途，但對征地補償的確定及補償費用的分配及使用，卻有權進行參與，發表自己的意見，如果是少數農民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農民參與決策，如此才能更好的監督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農民當然地有權申請恢復土地的耕種，如此不僅達到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護國家有限的土地資源。

5、完善農村土地征用的補償制度，合理安置失地農民。

農村土地征用補償如何完善是學者們一直關注的問題，《土地管理法》規定的補償標準中的“土地年產值”是個極不易確定的數值，各地差異也相當大，時主觀性很強，不僅增大了政府自由補償的隨意性，而且在實踐中征地的雙方多數時是達不成共識的。因此，筆者認為解決這些問題應該從幾個方面著手：第一，補償標準。現在是市場經濟的，只有以土地的市場價格來確定補償的標準才較為合理，讓土地所有人或使用人切實了解土地征用，參與討價還價，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應該在給予金錢補償的同時，對他們今后的生活給予安置。另外，筆者認為還可以將一部分補償拿出為失地農民辦理保險，這也是維護他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴大補償的范圍。筆者認為在對農民的實際損失給予了補償的同時，還應該加入預期的利益。預期的利益當然是很難確定，但是可以從失地農民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預期利益更應該給予維護。

資料：

1、《憲法》第10條第三款規定

2、《土地管理法》第47條規定

3、《房地產管理法及配套規定新釋新解》梁書文馬建華張衛國主編人民法院出版社

篇9

在的森林系統中，種類繁多的林木有云杉、冷杉、華山松、落葉松、白樺、青岡等數百種，其中，喜馬拉雅冷杉等為獨有。此外，藏東南部林區樹木生產非常快，如波密地區樹齡200年的云杉，平均直徑可達92厘米左右，樹高50多米，每公頃木材蓄積量可達2000立方米以上，年平均生產量每公頃為10立方米，其中個別樹木直徑達2.5米，樹高達80米，單株木材蓄積量可達60立方米，為世界罕見。從用途上劃分，的植物中，有油料類植物資源百余種，芳香油類植物約有180余種，鞣酸植物約有80余種，藥類植物約有1000余種。

由以上情況可知，的林地，特別是原始森林大面積、完整地保存到今天，足以形成對社會經濟發展具有深遠影響的一個重要自然資源因素。在此，僅援引有關人士對雅魯藏布江大峽谷一帶森林地區的資源特點描述便可見一斑：“你看，1100米以下的谷地，長滿了千果欖仁、阿丁楓等熱帶樹種組成的常綠季風雨林，林中芭蕉滴翠、藤蔓搖曳、老莖生花應有盡有，桄榔、樹蕨、樹蛙、蟒蛇盤踞，還不時竄出長尾猴、赤鹿等動物；1100米至2400米間，參差不齊的雨林冠，漸漸被如波濤起伏的整齊林冠所取代，這就是由青岡、瓦山栲、刺栲等組成的常綠、半常綠闊葉林，重枝疊葉的樹冠，織成了不絕的天幕，林間彌漫著瑞香、春蘭的香氣，棲息著山熊貓、豹貓、蘇門羚等哺乳類動物和多種鳥類；2400米至3800米間，是大峽谷最高大雄偉的森林———亞高山常綠闊葉林，它們由鐵杉、冷杉組成，林高達40-60米，最高達70多米，林冠直插云霄，群山似乎也被它墨綠色浸染了。當林間積雪消融時，火紅的杜鵑便會綴滿曲地盤臥的枝頭，這里是大峽谷最大動物———羚牛的越冬處；3800米以上，森林漸漸稀落，到4000米，郁郁的森林完全消失，出現了美麗明爽的高山灌叢草甸，春天到來時，山坡上鮮花盛開，如同一幅五彩斑斕的錦緞，美麗奪目。這里的高山動物有林麝、旱獺、灰尾兔；從高山灌叢草甸向上，越過生長著稀疏植物的冰緣地帶，就是酷似極地冰原的永久冰雪帶了。”

類似這樣的原始森林地區在絕不僅為這一處。除了這些絕美的自然風景外，林區還蘊藏著巨大的生物生產力、科技生產力和旅游生產力。面對森林資源的情況，雖然國家和已劃出了多個自然保護區對其進行保護，但這只是綜合開發利用的一種常規手段。據統計，到2009年初各類自然保護區面積達到41．26萬平方公里，占全區國土面積的34．38％，居全國之首，各級各類自然保護區45個，其中國家級9個、自治區級11個、地縣級25個。此外，還建立了21個生態功能保護區、7個國家森林公園、3個地質公園和1個國家級風景名勝區，有效保護了重要的生態區域。

雖然關于森林方面的保護區不占多數，但是，的一些珍稀樹種都受到了保護，主要有云杉、冷杉、華山松、落葉松、白樺、青岡等幾百種。例如，察隅自然保護區，它以保護亞熱帶綜合生態系統和珍貴物種為目的,其范圍包括慈巴溝自然保護區、天朱云松高產林保護區、拉木弄巴溝亞熱帶常綠闊葉林保護點，它充分反映了的景色和特點；波密縣崗鄉自然保護區，它以保護云杉高產林為主體的高產林為目的；林芝縣巴結巨柏林保護區（中國的柏科之最）；吉隆縣以長葉云杉和長葉松等珍稀樹木為主要保護對象的江村自然保護區、聶拉木為開辟森林公園而劃出的樟木溝風景林保護區等。面對這些具有世界影響的獨特天然林區的多樣性資源，必須要有全新的思維并運用人類到目前所形成的最新智慧和科技成果，繪制出林區資源保護盒綜合開發利用的規劃方案，開發以林地為依托的若干個特色產業（如利用特殊的自然環境大力發展綠色食品生產和旅游業等），形成經濟發展的強大增長點和人與自然高度協調、經濟效益與生態效益有機統一的和諧關系，努力探索出一條在新世紀里人類活動的新方式。如上所述，的森林資源不僅具有十分重要的生態價值和社會價值，而且還具有巨大的經濟價值。以下我們僅僅就有關學者關于本區域內工布自然保護區森林系統的經濟價值作一點介紹。由表1可看出，的自然保護區中森林的生態價值相當高，而且這里介紹的僅僅是眾多自然保護中的一個，其聚合的經濟價值就可想而知了。總之，面積巨大、資源豐富、價值含量高的林業生態資源，為的林業經濟可持續發展奠定了極其堅實的物質基礎。

二、林業經濟可持續發展的措施

由于可持續發展的觀念正在逐步深入人心，所以當人們思考經濟發展問題時，必然要站在新的歷史坐標點上拿出新的發展措施。由于森林的生態屏障地位尤為重要，因此森林資源對整個國家甚至全球的生態平衡都是至關重要的。然而，的生態環境建設與保護起步晚，傳統消耗型的林業經營方式已引發了一系列生態問題，迫切需要結合實際，積極探索科學的、體現可持續發展理念的新思維，進而推動林業經濟走上可持續發展的道路。在保護天然林的基礎上兼以合理、科學、環保、高效的綜合發展手段，堅決摒棄原有以砍伐木材為主的經營方式。同時將現有的經營模式進行變革，使其不僅在的經濟建設中發揮巨大作用，更為重要的是一切經濟發展手段必須促進生態環境的可持續發展，確保這里成為國家生態安全屏障的重要組成部分。為了達到這樣的目的，現提出以下具體措施。

（一）實行林業分類經營

林業的分類經營，可以較好地實現森林資源的合理配置，滿足社會對森林資源的多樣性需求，同時也能很好的解決森林資源經濟效益與生態效益之間的矛盾。根據相關理論，學者們將林業生態資源以及以此為依托而衍生的社會需求、經濟需求和生態需求問題對森林系統進行了功能劃分。從表2可以看出，人類對森林的需求大致可以分為經濟需求、社會需求和生態需求三種類型。所以，應當按森林資源效益的不同進行分類經營，這樣才會將生態效益、經濟效益和社會效益有機地結合起來。在市場經濟深入發展的今天，人類對于森林資源的需求量非常大，然而森林資源的三大需求之間存在一定的矛盾性或對抗性問題，尤其是經濟需求和生態需求之間的矛盾。從經濟學原理上講，要保持森林生態的平衡、三大需求的協調發展與相互促進，需要人類的總需求小于森林的總供給。面對怎樣兼顧林業資源三大需求這個難題，一個別無選擇的思路為：根據經濟社會對森林的需求與林木功能的不同劃分出主要需求，以此進行不同方式的經營。屬于商品林型的直接進入市場，提供社會所需，以獲得經濟效益為主；而劃分為公益林的主要以社會效益和生態效益為主，為人類提供生態服務等，這一部分林業資源需要國家給予人力物力財力等方面的有效投入。林政管理部門要依法調整和制定相關經營方案，使規章制度（例如采伐制度等）與分類經營方案保持高度一致，加強監督，嚴格管住公益林，保證林業資源的生態效益能夠持續釋放，同時讓商品林規范地進入市場，充分發揮林業資源的經濟效益和社會效益。

（二）科學調整森林資源

1、保護好現有自然保護區民族學院學報（哲學社會科學版）凡是被劃定的自然保護區，必然是天然的物種寶庫。所以，建立自然保護區的同時可以在保護區內進行科學研究，鼓勵國內外的專家學者、科研工作者到保護區內進行科研考察，其研究成果必然會為更好地維護自然保護區的可持續發展提供理論依據和智力支持等。

2、人工調整護育森林資源人工護育林業資源具體可從退耕還林、封山育林與科學砍伐三個方面著手進行。由于自然環境的差異性，使不同林種在宜林地分布極不均衡，因此在進行人工調整護育森林時要注意不同地區林種的分布，進而根據不同功能的林區使用不同的方法。具體方式可以有以下幾個方面：（1）退耕還林。退耕還林主要針對周邊農業發展較早的林區，這些地區往往由于大量開墾土地作為農田而砍伐樹木，造成森林減少，環境惡化。例如，2002年，首先在昌都地區試行退耕還林，隨后推廣到拉薩、山南、日喀則、林芝等地區。但在實施過程中還存在需要加強和完善的地方，具體包括：進一步加強退耕還林政策的宣傳，防止當地群眾對退耕還林是否影響原有生活存有疑慮和不理解；是生態環境較為惡劣的地方，補償需加大力度、持之以恒，以此來調動當地農牧民退耕還林的積極性；在退耕還林區域，加大對農業的科技投入以及原有農田的建設投入，以此來提高糧食生產率，解決當地人退耕的后顧之憂，防止農戶因為客觀因素導致退耕后造成損失。（2）封山育林。很多偏遠林區由于當地群眾長久以來靠山吃山對森林資源造成了不同程度的破壞，需要以封山育林的手法進行強制管理，目的是促使林區植物自然繁殖與生長，使森林進行自我恢復和更新。（3）通過采伐現實森林的調整。采伐調整森林的手法多用于林區資源參差不齊、過熟林比例較大的情況，有很多天然林區都存在這種情況。在具體操作方法上需要按同、異林加以區分：首先，現實同齡林的調整需要從兩方面進行：第一，現實同齡林時間秩序的調整。根據輪伐期結合樹種成長的特點確定齡級序列，通過一個輪伐期的各過程以后，可實現各個齡級林分基本同齡；第二，現實同齡林的空間秩序調整。傳統的做法是最先采伐最老林分，然后再從面積較大的次老林分開始，逐步進行下去，經一個輪伐期后即可在經營區內形成各齡級林分所占面積大體相等。其次，對于異齡林的調整，可以落實到不同層級的林分本身，對此可采用擇伐作業法。擇伐是指定時期在林區中砍伐成熟林木，擇伐一般會輔以撫育間伐的手法，主要是指在林區分次采伐林木。因此，通過間伐可以生產出大、中、小徑材。對于森林調整而言，如何進行間伐應以需要達到的理想異齡林水平以及林地的實際為依據。

（三）提高林業發展的科技與管理水平

1、激發和引導農牧民造林護林的積極性目前的人工造林和管理，基本上都由政府機構如林業廳(局)、林業站等組織實施的，在管理上很少考慮當地農牧民組織及相應機制的培育問題，當地的農牧民成了責任的旁觀者和利益的享受者。針對這種情況，要盡可能地鼓勵農牧民參與管理，并保障其利益，建立一種讓當地群眾責任有擔當、利益有享受和決策能參與的新機制，以此調動群眾的積極性。

2、提高林業發展科技水平政府應注意加強科研機構與技術應用機構的對接，提高科技成果轉化率。同時還要高度重視林業科學知識的普及工作，積極鼓勵企業、高校、科研單位和民間林農合作組織開展林業實用技術的研究與推廣，并在政策、資金、項目等方面給予大力支持。

3、理順林場管理體制林場管理過程中需要賦予相關管理部門人、財、物的管理權限，建立嚴格的考核與評價制度。各級政府需要充分發揮林場在經濟建設和生態環境建設中的積極作用，保證林業經濟全面協調可持續發展。基層林場建設過程中需要給予人事聘用、生產經營、行政執法、資金使用等方面的自，為林場科學化發展提供廣闊的空間。

4、規范林業人才體系與制度建設第一，在國家大力的政策背景下，應當積極爭取國家林業部門和林業發展較為先進的省市相關科研、管理人才，重視林業科技水平與管理水平的提高；第二，建立多方面的激勵機制，包括合理的工資待遇機制與有效的精神激勵機制，努力吸引相關專業的人才到創業發展；第三，建立健全引導流動機制。開展林業系統內部人力資源流動機制，采用行政和經濟手段促進其自主選擇，到工作環境更適宜、能力得到更大發揮的單位工作；第四，提高基層和其他經濟單位從業人員待遇，為高素質人才到基層、到適合的崗位發揮作用而創造良好的工作環境。

（四）進一步改革和調整林業管理體制

1、進一步完善集體林權的經營模式區情、林情特殊而復雜，歷史遺留問題較多，不能照抄照搬內地的經驗和做法，稍有不慎就有可能引發各種深層次矛盾。所以，在國家法律法規和相關政策的指導下，必須充分尊重農牧民的意愿，積極探索符合實際的林權確權模式，具體如下：（1）以家庭聯產承包為主的確權模式。對條件較好，地塊集中連片的商品林和公益林，以及義務植樹形成的林地，可按誰造林誰享有土地權屬，合造林便共同享有的方式確定所有和使用權屬。例如：拉薩、山南、林芝等地區某些公益林生長較好且較集中，便可以應用家庭聯產承包的確權模式。（2）農戶聯合承包經營。若是多個農戶共同義務植樹造林形成的林地，可讓其內部協商，實行聯戶承包經營。而有些地塊面積過小難以承包到戶，也可以通過村民會議決定的方式，使其進行村民聯戶承包。例如林芝察隅鎮部分油茶地塊進行每戶承包的話則每戶不足一畝，規模效益則體現不出來，聯戶承包經營的效益就比較好。（3）股份制合作經營。對于部分面積較小、難以劃分到村民戶、適宜集體經營管理的林地，可采取股份制，林地集體經營，林地收益和公益林資金補償按持證情況分配紅利股份的方式。

2、建立合理的林業投融資體系。（1）加大公共財政的扶持力度。首先，根據的實際情況，政府要加強林業生態建設投入。公益林受益的是全社會，理應由財政支付公益林的價值補償。在方式上，可應用稅收優惠等的必要財政政策支持，包括調整稅種、給予征收數額優惠等等。其次，林業保險體系需有政策性扶持。政府應建立政策性林業保障體系，完善資金補貼，完善雙重保險，即以初保為基礎，輔以再保險機制，體系要與國家林改制度相配合。同時注意地域差異性，不同的地區補貼政策要適合當地具體情況，并建立林業風險巨災的應急補貼基金。（2）完善商品林信貸制度。根據社會主義市場經濟體制構建的基本要求，大部分商品林經營也應積極融入市場，應通過各種創新方式加強林業的投融資體系，吸引各種不同層次的社會資本進行林業投融資活動，例如林業信托、投資基金，TOT模式等多元化的融資方式。而且，現今全國實行的是統一的林業信貸還款期限，這個標準相對不符合實際，因為由于地理環境的原因，全區各地區氣候差異度較大，即使在同一氣候區，由于海拔原因，不同種類林木的生長期和成熟期差異均比較大。因此還款期限在需綜合考慮當地實際，區分長、中、短期。最后，農戶或家庭合營在林業產業化的融資體系建設中是小額信貸的承貸主體，其大多是資金實力較為單薄的個體。因此在發展林業產業化的過程中可以推行“公司+基地＋林農”結合農村信用社的生產模式，同時也可以積極探索發揮大企業帶動作用的方式，推出相應的“公司+基地＋林農”小額貸款模式。

（五）不斷健全和完善生態補償機制

由于人類長久以來對生態系統的破壞，資源匱乏成為全球的基本現狀。很多國家也對生態工程相關項目的建設投入了巨大的人力物力財力，這些做法對林地生態補償機制的構建具有借鑒意義。結合國家對生態環境保護方面的特殊政策和幾十年來積累的經驗教訓，我們以為在運用生態補償政策方面應當從以下幾個方面做起：

1、提高補償標準，加大補償力度。海拔高，生產與生活環境惡劣。據統計，在要達到與內地相同的生產生活標準和質量，工資水平起碼是內地的2.4倍。而生態補償水平也是一樣的，再加之生態屏障地位的特殊性，導致在很多方面要以減緩經濟發展來維護生態環境，而現今全國實行統一的生態補償基金額度（實際上對是有一定傾斜的，但是傾斜的力度還不夠大），每畝公益林補償標準對來說太低，從其生態戰略地位來看，應加大補償額度。

2、需建立穩定持久的長效性補償機制。很多生態補償工程或計劃設定的期限均較短，這樣的政策措施難以形成長效機制。例如過去實施的天然林保護工程實施期為10年(2001-2010年)，退耕還林中營造公益林的“暫定補助8年”等等。這些項目的實施效果不確定因素較多，無法使群眾積極配合，所以急需保持補償機制的戰略性、持續性和有效性。

3、以價值標準衡量補償體系。影響生態補償標準的因素有很多，包括稀缺度以及地域性因素等。例如1h㎡的林業資源在不同地域的稀缺程度不同，其水土保持的價值也不同，所以也需要積極探索建立具有本地域特色的生態補償標準體系。

4、以法律效力推動和保障生態補償機制的建立。由于發展相對落后，管理機制在效率、規范化等方面還有待完善。所以生態補償工作的首要目標是以法律條文的形式確定補償機制，包括補償標準、補償范圍、補償方式等等，使其走上法制化、規范化的科學軌道。現今各項研究表明，缺少法制化的規范已經嚴重阻礙了生態補償機制的建立。經過多年來的統計資料顯示，林業工程的生態補償投入相較全國平均水平較低，政府需加大財政轉移支付的力度，具體投入水平應根據面積占全國的比例與生態屏障戰略地位的重要性進行調整，全面核算林業三大效益產生的綜合價值，制定生態補償標準要更為科學、合理化，相關政策制定時應當充分體現這個特殊區域的具體情況。

（六）加強教育和引導，積極培育全民的生態文明理念

相比較而言，由于種種原因使這一區域的社會發展步伐較為緩慢，再加之改革開放后受到現代市場經濟的沖擊，使符合“中國特色、特點”的社會主義市場經濟體制要求的制度還在探索與構建之中，與此相適應的民眾需要具備的思想觀念、價值取向等還處在極其艱難的培育過程中。所以，與構建國家生態安全屏障所要求的新的生態文明觀念也必然處在探索和構建的過程中。在這個過程中我們以為應當加強以下幾個方面的工作：

1、大力加強環保宣傳，逐步樹立人們的危機意識。各級政府應設立綠化專管人員，營造愛護生態環境、保護林木的整體氛圍。以多種手法宣傳生態保護的重要性，以法律的強制力量保護生態，促使人們逐步樹立危機意識。

2、牢固樹立生態財富觀。由于生態環境有公共物品的特性，其效益也具有外部性和傳遞性。因而，產生的生態屏障效益是由我們全國甚至是全亞洲人民無償共享的，這是生態效益的無償付出。因此我們需將生態效益計入生產和資本，賦予其價值，在衡量財富價值水平時不能和別的地區用一樣的標準，需要加入生態財富產出，這種產出需要得到中央政府和全國人民的共同認可與尊重。因此，全國人民要樹立科學的生態財富觀，特別是要明白在實行保護生態環境時所創造出的生態價值和生態財富，這種生態效益的奉獻，應得到全國人民的輿論支持與認同。

3、結合藏族傳統文化樹立生態文明理念。一方面，傳統文化中的佛教理念本身就有對生態自發性保護的功能，我們應以此為基礎，把這種認識提升為思想上的現代生態環保理念。例如我們可以把藏文化中本來就有的對山川海湖、動植物等的自發性保護，引入到人與自然和諧共處的理念中來。另一方面，要在進行生態環保知識、可持續發展思想理念的教育，使當地農牧民使用更加科學的方法指導生產，用科學知識浸潤和改造傳統經驗與習俗，持之以恒地進行新一代農牧民的教育。

4、創新生態理念教育方式。在這方面芬蘭國家的林業管理理念與宣傳手法值得我們學習和借鑒。芬蘭政府建有專門的森林博物館，以大量的實物、原景造型、計算機模擬操作、影像和圖片等媒介載體，向國民和游客栩栩如生地講述在過去的百萬年中人類與森林之間相互依存、相互影響的故事，生動地再現了森林工業原始階段的艱辛歷程，全面地展示了森林在芬蘭經濟發展中的重要地位等。因此可以模仿國內外先進的宣傳方式，結合當地實際，創建出具有“中國特色、特點”的林業生態環境保護與林業經濟可持續發展等方面的宣傳媒體，為人們了解、學習林業生態知識和林業經濟可持續發展理念提供便捷和多樣化的途徑。

篇10

一、基本情況

我們一組調研的三個企業分別處于馬圈子、八道河、朱丈子三個鐵礦資源較為豐富的鄉鎮。長溝鐵礦位于八道河長溝村，所有權屬于長溝村，現法人優建明，租賃經營，期限為====年=月至====年=月，從業人員==人。年設計能力為=萬噸，礦石來源主要是收購采區范圍內民采礦石。====年=-==月份共生產鐵精粉====噸，品位==~==，售價平均===元，應繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅=.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產鐵精粉====噸，未銷售；發達鐵礦位于朱丈子白棗山村，法人宮萬芹，礦長郝印榮，私營企業，從業人員===人。年設計能力為==萬噸，企業自己有礦山，礦石來源主要是自采。====年=-==月份共生產鐵精粉=====噸，品位==~==，實現銷售收入====.=萬元，應繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅==.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產鐵精粉====噸，未銷售；聚隆鐵礦位于馬圈子三十六磙子村，礦山位于沈丈子村，法人邢偉，礦長潘租興，私營企業，從業人員==人。年設計能力為=.=萬噸，礦石來源部分自采，大部分外購。由于鐵礦從==年=月起轉讓給現法人邢偉，目前鐵精粉庫存====多噸，未銷售。

二、存在的問題

=、企業不設會計機構，財務核算簡單。在我們檢查的三個企業中，除發達鐵礦設有較為正規的會計機構及聘有專職會計人員，會計、現金分管外，其他兩家企業均未設會計機構，只是由某一股東或股東親屬既當會計又兼出納，財務核算簡單，只登記流水帳，記錄收支，代替成本核算。有的甚至連稅務部門的納稅憑證都不能妥善保管，從頭到尾是一本流水帳、糊涂帳。同時，在調查中還了解到，全縣大部分鐵礦企業會計機構都不健全，一方面不利于企業健康、穩定的發展。另一方面由于企業沒有建立財務制度，帳目不全，責任不清，經常造成帳在人不在，人在帳不清的現象，影響了稅務部門及業務主管部門對企業業務的日常指導、稅收監管等工作的開展。另外，不完善的財務制度也容易滋生腐敗及各種各樣違法犯罪行為，易造成股東之間、股東與工人之間產生各種各樣的矛盾及債務糾紛，長此以往，將影響投資環境，甚至影響社會穩定。

=、補償標準不明確，企業與周圍群眾矛盾重重。近一年多來，由于鐵精粉與鐵礦石價格的攀升，我縣部分礦區內的土地、山林也都身價百倍。由于沒有補償標準，土地和荒山的承包人（村組、民）漫天要價，企業憑空出價，征山占地的實際價格往往憑借鐵礦石的資源量或人際關系來確定，一旦資源量或人際關系發生變化，原有的交易價格和協議就被打破，企業與群眾就形成新的矛盾。如馬圈子鎮聚隆鐵礦，====年征占荒山==畝，補償價格為====元/畝；征占耕地==畝，補償價格為====-====元/畝；=-=年生的楊樹苗===元/棵。期間企業幾次易手轉賣，到今年，沈丈子村村民以補償價格太低為由要求聚隆鐵礦對征用荒山、樹苗重新給予補償，補償價格為=====元/畝。聚隆鐵礦以原企業已支付補償金并簽有協議為由拒絕補償，造成企業與周圍群眾關系緊張，矛盾加深。到目前，聚隆鐵礦已停產==余天。其他兩家鐵礦雖然目前還未碰到類似糾紛，但也為今后新征土地補償金的支付問題憂心重重。

=、違法倒賣礦產資源，買賣雙方權益不清楚。礦產資源屬于國家，不允許私自買賣，縣委縣政府及礦業主管部門對我縣的鐵礦資源也加大了管理力度。但是，由于鐵業的暴利，目前仍存在投機行為，鐵礦企業和資源頻頻易手。現在流行的做法是，以較低的價格買下礦山，投入一小部分資金，裝點門面，然后待價而沽，獲取暴利。另外，還有的村、民、組以承包荒山名義轉讓了山林（同時等于轉賣了地表之下的資源），后來由于種種原因，單方撕毀協議，往往形成訴訟糾紛。所有這些現象都嚴重影響了我縣鐵業的健康發展。

=、私挖濫采現象嚴重，既浪費資源又造成安全隱患。一是受利益驅使，違法采礦屢禁不止，無序開采問題日益嚴重。二是礦產開發監督管理仍不到位，資源浪費嚴重。由于我縣礦山企業廣布、監督管理難度較大，而且礦山規模化開采程度明顯偏低、經營粗放，采富棄貧、采厚棄薄現象相當普遍，鐵礦資源回采率僅為==％左右，加劇了資源耗竭。三是相當多的礦山企業仍以賣礦石為主，即使進行磁選，但加工程度低，又不進行精選，致使資源浪費與效益流失并存，對全縣礦業經濟的長期穩定持續發展構成直接威脅。四是地質勘查資金投入不足，資源保障程度低。目前我縣大部分鐵礦企業主要目的是“賺快錢”。而且小規模礦山企業無資金能力和意愿進行找礦深探，致使全縣新增礦產儲量不多，增加的也是地表資源量。深部礦產資源保證能力弱，浪費嚴重。五是安全問題突出。尤其是個體礦山業主安全意識差，往往只為賺錢，不顧一切，忽視安全問題。特別是洞采礦山，設備簡陋，生產條件惡劣，安全問題更加突出。如發達鐵礦，主礦脈深入河床之下，但由于缺乏水文地質資料，一旦開采，如安全措施不到位，將會造成嚴重的安全隱患。

=、礦產開發造成的地質環境破壞日趨加重。在調研中我們發現，馬圈子一帶，沿公路兩側到處是剝離的山皮，裸漏的荒山，采礦的洞穴，不合理采礦造成嚴重的地質、環境災害。主要是無限度地從地表和地表深處開采出巨大數量的礦石和巖土，改變和破壞了地表的自然平衡。另外，由于鐵礦的開采、選廠占用和破壞大量土地，山林，也嚴重影響了自然平衡和環境的和諧。

=、企業規模小，缺乏競爭能力和抗風險能力。目前，由于我縣小規模鐵礦企業迅速增多，不少小業主缺乏開拓精神和長遠發展戰略，追求短期效益，小富則安，企業后勁不足。且資本少，底子薄，融資能力弱，容易由于資金短缺而陷入困境。信息閉塞，因不了解市場行情，一些小業主只能盲目跟風，一哄而上建選廠，開鐵礦，造成無序競爭，一旦市場發生變化，鐵精粉及礦石價格下降，又會造成一哄而下的局面，不利于鐵礦業的持續發展。

=、稅負不平衡，部分稅種流失嚴重。當前，對企業稅收的征管，我縣采取了以企業消耗電度為標準推算產量征收增值稅和資源稅的辦法，從一定程度上彌補了企業由于財務制度不健全和計量不透明而造成的稅款流失的問題。但是，由于礦產資源分布不平衡，礦石品位有高有低，礦石品質有粗有細，尾礦堆放距離有遠有近等原因，導致不同企業噸鐵精粉消耗電量不同，普遍采取固定鐵精粉耗電量計算征稅，稅負不平衡。如下表：

（=月份）單位：元、噸、度、===元/噸

企業礦石入選礦礦石選礦比精粉噸精粉稅負

名稱品位品位品質x：=品位耗電量%

長溝鐵礦=====~==粗中顆粒=.===-=====.==

聚隆鐵礦≥==＜==中顆粒====試生產未銷售

發達鐵礦≥====~==細顆粒=.===~=====.===.=

按選礦比計算資源稅與按電度計算相比

另外，在噸精粉耗電量一定的條件下，以企業生產生活用電作為計稅依據的征收辦法，也因鐵精粉價格的高低，造成增值稅與資源稅的稅負不平衡。如：以發達鐵礦為例（稅率==%，進項稅按=%抵扣，用電度===計稅）

①=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

②=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

鐵精粉的價格越高，增值稅增長幅度就越高。

另外，在我們調查中發現，由于近階段鐵選企業、礦山買賣交易十分活躍，而且多是兩家私下交易，虛簽轉讓合同，還有的以賣方保留小于==%股份的辦法形成合資入股的假象，偷逃所得稅，且數額教大。如馬圈子聚隆鐵礦，原法人高士國，====年=月將企業轉賣給邢偉，轉讓價格為====萬元，扣除預計投資====萬元，贏利所得達===萬元，偷漏所得稅款===余萬元。可見，在鐵礦交易較為頻繁的情況下，全縣稅款流失的現象已成為一個嚴重的問題。

=、企業一哄而上，電力供應不足。目前，我縣已有數十家鐵礦企業上馬投產，陸陸續續還將有一些企業繼續建設投產。由于鐵礦企業是耗電型的生產企業，部分鄉鎮已經出現電力供應不足的現象。在我們檢查的三個企業中，八道河長溝鐵礦、朱杖子發達鐵礦都不同程度地受到限電的影響。據企業反映，==年==月到今年=月份期間，經常停電，有時每天停電達=、=次，每次=-=個小時，提前又接不到通知，給企業造成了一定的損失。如發達鐵礦，尾礦庫距離選廠===多米，驟然停電容易造成尾礦和廢水回流，企業叫苦不迭。

=、由于體制及其他方面的原因，鄉鎮政府（財政）無法追蹤和監督企業除耕契兩稅以外的稅種征收進度及應收盡收情況。企業的立項、籌建，少不了鄉鎮政府的協調與幫助，有人形容企業籌建期間是企業與鄉鎮政府的“蜜月期”。企業一旦投產，除需要政府出面解決矛盾與糾紛外，基本上與鄉鎮政府敬而遠之。加上企業機構設置不合理，管理制度不健全，以及某些基層稅務所不急鄉鎮之所急，不主動向鄉鎮政府提供稅收征管情況，使得鄉鎮政府（財政）對企業依法納稅情況的監督與管理力不從心。

三、建議

=、利用稅務部門對鐵礦企業進行一般納稅人認證的時機，由縣鄉兩級財政、稅務、礦業等業務主管部門負責幫助企業建立財務機構，配備專職財務人員，健全財務制度，促使企業規范化管理。既有利于稅務部門清繳測算稅款，防止稅源流失。同時又能很好地對企業的效績進行考核，促進全縣鐵業的持續發展。

=、隨著近幾年我縣招商引資政策的不斷深入，來我縣投資的外地企業和個人越來越多，政府應切實從觀念上、行動上轉變職能，為企業服好務，幫企業排憂解難，進一步促進我縣招商引資工作更上一層樓。首先應當加大宣傳力度，讓廣大群眾懂得外來資金的注入，是解決縣域經濟投入不足的最有效辦法，是利于縣利于民的好事，它不僅能帶動產業升級，促進鐵業規模化、效益化發展，還能夠起到輻射作用，帶動其他各項事業的發展，加快我縣廣大人民群眾早日奔小康的步伐。另外，責成相關部門盡快制定一個既合理又適應當前形勢的征山占地補償參照標準，同時讓廣大人民群眾明白，礦產資源屬于國家，不允許非法買賣。政府應組織有關部門協調鄉鎮政府、村組、村民與企業的關系，鼓勵人們樹立“大市場”觀念，把外來投資者當作自己的朋友。對那些為難外來投資者，破壞投資環境的人和事決不姑息，嚴懲不怠。服務創造商機，商機才能引來鳳凰，只有進一步優化投資環境，改善服務形象，才能讓縣域經濟走上高速發展的大道。

=、加大管理力度，杜絕非法買賣、私挖濫采等行為。在時下鐵礦業迅猛發展的大好形勢下，出現的一些旨在“倒買倒賣”采礦資格和國有礦產資源的投機行為以及私挖濫采現象，雖然也富了一些人，但是由于沒有形成產業升值，不利于我縣鐵業的健康、持續發展。因此從扶持企業、整頓鐵業生產秩序的角度出發，打擊強買強賣、私下交易、私挖濫采行為已迫在眉睫。建議抽調相關部門業務人員組成專門的執法檢查機構，專門研究、解決礦產資源管理中出現的實際問題，加大對非法買賣礦產資源、私挖濫采等違法行為的打擊力度。必要時，定期組織開展全縣礦業執法重點檢查工作，對各個礦點、坑口業主及生產人員的采礦資格、營業執照、納稅記錄等進行全面檢查。對那些小規模、無證照、破壞性開采的個體小礦點，特別是大中型礦床周邊的小礦點進行整頓，對未按規定辦理采礦證的礦點，堅決予以取締，嚴禁私挖濫采、非法買賣現象的泛濫，確保我縣鐵業以及縣域經濟的穩定發展。

另外，隨著鐵礦頻繁轉讓，交易額逐漸增大，稅收流失現象日益嚴重，必須加大交易過程中所得稅、營業稅的征收力度，防止稅源流失。鄉鎮政府（財政）、稅務、工商、礦業等部門要密切配合，資料共享，及時發現與掌握鐵礦企業的交易行為和交易價格。鄉鎮政府、稅務部門要“聞風而動”，準確測算交易所得、計稅額和納稅額，及時向納稅人催繳，并責成交易的買方作為納稅保證人，負連帶責任。同時協調有關業務主管部門對欠繳稅款的企業暫不予辦理過戶、年檢、炸藥供應等手續，采取各種措施，確保稅款應收盡收。

=、制定技術規范，保證地質環境、林木綠化、耕地恢復及安全操作等方面有據可查，有標準可依。環保部門、林業部門、礦業部門盡快制定相應的環境保護技術標準、荒山綠化技術標準、耕地恢復技術標準及安全操作技術標準，在企業立項審批過程中與企業簽定協議，已經投產、開采的企業進行補簽，強制企業在生產經營過程中制訂和完善開發方案(設計)，并按照簽定的協議和技術規范保護和恢復環境、綠化山地、安全生產。