導語：如何才能寫好一篇循環經濟戰略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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循環經濟是可持續發展的一種具體模式，即按照自然生態物質循環方式運行，且運用生態學的規律來指導人類社會的經濟活動。其本質是一種生態經濟。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源一產品一污染排放”所構成的物資單向流動的線性經濟。循環經濟則倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，運行模式是“資源一產品一污染物”。其特征是自然資源的低投入、高利用、低排放，從而從根本上解決了長期以來我們的環境與發展之間的尖銳矛盾。

2中小企業實現循環經濟所面臨的困難

2.1中小企業缺乏循環技術創新意識

中小企業缺乏對生態環境和自然資源的危機感，對循環經濟的理解不夠。其對循環經濟的模式知之甚少，對適應循環經濟要求的生態技術創新更少。利益化的趨勢使得一些中小企業的領導只考慮到短期的經濟效益，沒有從長遠的角度考慮循環經濟下的新技術對企業帶來的新的經濟效益以及企業的經濟效益與社會、生態效益的關系。使企業的循環技術創新遇到障礙，長遠看也削弱了企業的競爭力和可持續發展能力。

2.2中小企業難以形成循環經濟的規模優勢，循環技術創新能力弱

規模經濟是發展循環經濟的基礎。與大企業相比，中小企業大多數是依靠原始資本積累發展起來的，資金和規模小，無法建立本企業獨立的研發中心，多依賴外部技術，所以在經濟技術創新上難以與大企業相比。由于存在技術壟斷，也使得中小企業難以獲得現成的循環技術，致使長期處于單位產值資源消耗大、能耗高、資源無法充分利用的狀態。

2.3人才缺乏是中小企業進行循環技術創新的瓶頸

大多數中小企業，特別是民營企業，長期堅持家族式管理，任人唯親，而且相當一部分中小企業的經營者自身素質不高。技術創新人才、科技人才的分布不合理，約有2/3以上的技術研發力量在企業之外，其余部分也主要分布在少數大型企業集團。再加上中小企業的條件差，使得中小企業技術創新人員嚴重短缺。具有專業特長、科研能力強和科研水平高的技術帶頭人以及高素質、高學歷人員更難在中小企業扎根。

2.4中小企業進行循環技術創新資金不足

中小企業缺乏循環技術改造所需資金，不能及時引進先進循環技術和工藝來改造落后工藝。循環技術創新所需資金得不到滿足，導致技術創新停滯或失敗，或者創斷過程中出現的非預見性資金供給不及時，難以進行循環技術升級和設備更新造成項目的失敗和機會的喪失。造成中小企業資金緊張因素較多，如：因規模小自身資信不足，銀行出于資金安全考慮，對中小企業惜貸。另外，政府對中小企業的財政支持不足，中小企業也很難能從政府部門得到研究開發經費，很難通過發行股票或債券直接融資，這些都使得中小企業發展循環經濟技術改造的資金缺乏。

3中小企業發展循環經濟的技術創新策略

3.1提升面向循環經濟的技術創新意識

中小企業可以進行技術創新聯盟獲得循環技術，從而轉向循環經濟。聯盟內企業循環經濟的實現會帶來一定的經濟效益、生態效益和社會效益，形成良好的企業形象和企業品牌形象。這將促使聯盟內的企業加強循環技術創新意識，進而對循環技術有更多的投人。同時，也將會在技術創新聯盟所在的區域產生影響，迫使更多的周邊企業重視循環技術的重要性。

3.2建立集中地循環經濟利用項目

對中小企業來說一方面由于污染治理的邊際成本較高另一方面由于量大面廣政府很難進行有效的監管“誰污染誰治理”這樣的經濟政策對中小企業并不可行。在實踐中較為可行的倒是“誰污染誰付費”。在這中間我們的政府可能要充當非常重要的角色，一是引導排放相同污染物的企業相對集中建設；二是引導由具有環保設施運營資質的專業公司負責污染的集中治理解決中小企業污染治理設施技術落后、達不到經濟規模要求的難題。實踐證明這種運作不僅降低了企業治理污染的成本，也可以使排污企業能夠集中精力關心市場發展主業。鑒于中小企業的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能使相關中小企業相對集中于一定的專業區域或工業園區從而使巾小企業污染的集中治理成為可能。集中治理應是解決中小企業污染的有效途徑。

3.3通過合作聯盟解決中小企業發展循環經濟的資金問題和人才瓶頸

中小企業實施循環經濟技術創新策略首先要解決的是人才問題。中小企業通過聯盟可以使人才技術共享，是一種有效的外部學習方式。通過聯盟建立專家網絡和循環技術專家隊伍，促進循環技術的研發工作，為發展循環經濟提供技術支待和保障。另外，中小企業從循環經濟發展的戰略上積極引進和培養循環經濟專業技術和管理人才，保護和尊重人才，使其在職業安全、穩定和社會保障方面，對企業有充分信任，企業要創造條件、建立好的激勵機制，使人的才能得到充分發揮。建立聯盟有利于降低單個中小企業循環技術研發費用。通過建立聯盟，企業轉向循環技術合作和相互依賴，降低單個企業在研究開發中的風險，從而降低研發費用和成本，一定程度也解決了中小企業發展循環經濟的資金短缺問題。

3.4選擇適合的循環技術的新路徑

在循環技術尚未完善開發的情形下，中小企業靠靈活運營，與消費者保持緊密聯系取得優勢。在市場競爭日趨激烈和大企業的擠壓下，由于創斷資金不足使得中小企業市場地位不穩固。因此，選擇恰當的循壞技術創斷策略以整合創新優勢是決定中小企業向循環技術轉型獲得市場競爭優勢的關鍵。中小企業在進行循環技術創新時，可以不在意技術領先地位的建立，技術創新主要考慮在產品滿足綠色消費理念，資源循環利用以降低成本，創新策略上可采取模仿創新和技術跟隨策略。

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關鍵詞：循環經濟；技術；資源；可持續發展

循環經濟是指以資源的高效利用和循環利用為核心、“以減量化、再利用、再循環”為原則、以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展的理念的經濟增長模式[1]。國家發改委啟動了循環經濟的試點工作，并將循環經濟納入“十一五”規劃的內容。國家環保總局一直在倡導推進，許多地方和企業已編制了發展循環經濟的規劃。由此看來，我國發展循環經濟已經進入了一個良好的開端。

1發展循環經濟的客觀必然性

1.1發展循環經濟是由我國的基本國情決定的

人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是我國的基本國情。我國人均資源占有量遠遠低于世界平均水平。許多重要資源嚴重短缺，人均石油可采儲量為世界平均值的11.1%，天然氣可采儲量為世界平均值的4.3%，鐵為42%，銅為18%，鋁為7.3%，煤炭為55.4%[2]。資源質量相差懸殊，低質資源偏多，地區分布不平衡。隨著人口的增長，人均資源少的矛盾將更加突出。因此，利用高新技術和綠色技術改造傳統經濟，走循環經濟之路，已成為我國經濟社會發展模式的必然選擇。

1.2發展循環經濟是提高經濟發展質量和效益的重要舉措

當前，我國資源產出率、資源利用效率、資源綜合利用水平、再生資源回收和循環利用率都比較低。比如，按現行匯率計算，2005年我國GDP約占世界的4.3%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.3%、原煤30%、鋼鐵26.5%、氧化鋁24%、水泥40%，即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平仍有較大差距[3]。我國單位產出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平，火電供電煤耗高出22.3%，水泥綜合能耗高出45%。2005年我國資本形成占GDP的比重高達42.8%，比世界先進水平高27.1%。同時，我國在主要能源的消耗上人均水平離世界平均水平仍有差距。

1.3循環經濟是我國新型工業化道路的必然選擇

西方發達國家的工業化道路，基本上都屬于傳統的工業化道路，在過去20年中，我們基本走的也是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發展道路。到2020年，要再實現GDP翻兩番的目標，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿著傳統的經濟發展模式和污染末端治理模式，我國的資源和環境承載力將不可能支持未來經濟的高速發展。因此，我們必須轉變傳統的發展模式，按照十六大提出的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。通過發展循環經濟促進產業結構的合理調整和優化布局，充分利用資源和能源，實現經濟、環境和社會“共贏”。

2發展循環經濟的技術領域

2.1“3R”原則

“3R”原則和避免廢物產生是在實踐中應用循環經濟戰略思想的指導性原則，它是英文Reduce、Reuse、Recycle三個單詞的縮寫[4]。“3R”原則即減量化、再使用、再循環，其中：減量化原則(reduce)要求用較少的原料和能源特別是無害于環境的資源投入來達到既定的生產目的和消費目的；再使用原則(reuse)要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，要求制造商盡量延長產品的使用期，呼吁抵制一次性用品；再循環原則(recycle)要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是不可恢復的垃圾，按照循環經濟的思想，生產者的責任應該包括解決廢棄制品的處理問題。

“3R”原則是循環經濟發展必須遵循的準則，它體現了循環經濟的基本要求，它們的重要性不是并列的，減量化原則是首要的原則，這是因為，循環經濟以避免廢物產生為經濟活動的優先目標。在1996年生效的德國《循環經濟與廢物管理法》中規定，對待廢物問題的優先順序為：避免產生循環利用最終處置。這個順序反映了人們對環境與發展問題的認識的質的飛躍，即從單純的末端治理、利用廢物到減少廢物。

2.2技術載體

技術是循環經濟的載體，它處于核心地位，主要是指以清潔生產技術和廢物資源化技術為內容的環境無害化技術(EnvironmentSoundTechnology)[5]。環境無害化技術的特征是污染排放量少、合理利用資源和能源、更多地回收廢物和產品，并以環境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環境無害化技術包括預防污染的少廢或無廢的工藝技術和產品技術，但同時也包括治理污染的末端技術。其主要類型有：

2.2.1污染治理技術。即傳統意義上的環境工程技術，這是用來消除污染物質的技術，通過建設廢棄物凈化裝置來實現有毒有害廢棄物的凈化無害化處理。目前，專門進行廢棄物凈化處置的環保產業作為一個新興的產業正在獲得迅速發展。

2.2.2廢物資源化技術。這是用來進行廢棄物再利用的技術，通過這些技術實現產業廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。按照循環經濟定義，所有的廢棄物都有它的有效用途，廢物利用技術是其重要技術載體之一。當前，已經產業化并產生實際效益的重要的廢物資源化技術有：廢紙加工再生、廢玻璃加工再生、廢塑料轉化為汽油和柴油等有害廢物回收利用技術。

2.2.3清潔生產技術。這是用來進行無廢少廢生產的技術，通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化。它們在環境無害化技術體系中占據著核心位置。清潔生產技術包括清潔的生產和清潔的產品兩方面的內容。清潔生產技術從源頭上控制廢物的產生，是一種積極的治理觀念，它既是技術上的可行性和經濟上的可盈利性的綜合體現，也是發展循環經濟在環境與發展問題上的雙重意義的充分體現。

2.3構建循環經濟產業體系

產業的環保化不僅是在工業，而且在第二產業，甚至第三產業都要解決環保問題。環保產業化包括兩個方面：一是產業環保化中需要的技術設備產品形成的產業，二是環保過程中回收的物資形成的產業。人們提出從三個不同的維度構建循環經濟的產業體系：

2.3.1從企業內部循環的維度，要大力發展生態工業和持續農業。生態工業是以清潔生產為導向的工業，它根據循環經濟的思想設計生產過程，促進原料和能源的循環利用，實現經濟增長與環境保護的雙重效益。與生態工業類似，持續農業是一種符合循環經濟的農業模式。

2.3.2從生產之間循環的維度，要大力發展生態工業鏈或生態產業園區。生態工業鏈是要在更大的范圍內實施循環經濟的法則，把不同的工廠聯接起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。這種循環經濟的生態鏈甚至可以擴大到包括工業、農業和畜牧業。

2.3.3從社會整體循環的維度，要大力發展綠色消費市場和資源回收產業。從產業構建的階段上來說，我們認為對傳統生產的生態化改造應包括三個階段：(1)廢物回收利用階段；(2)逐步減少排放階段；(3)一種全新的封閉式的零排放的資源利用方式最終確立。目前，西方發達國家，如德國等國已進入第二階段。我國起步較晚，仍停留在第一階段，盡快進人第二階段是我國循環經濟發展的首要目標。

3發展循環經濟應考慮的問題

3.1依靠技術進步，形成經濟發展的支撐體系

要加快運用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平，要組織重大示范項目，以解決循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業、重點企業組織實施一批重大示范工程。要加快先進適用技術的推廣，不要僅僅搞示范，更要使示范的技術開花結果，發揮示范帶動效應。要做好推廣技術的篩選、信息傳播和技術服務工作。要突出重點，注重實效，以開發能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本技術為重點，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸；以節水、節能為重點，促進企業節能降耗，提高資源利用效率；以推行清潔生產和發展環保產業為重點，促進工業污染防治從末端治理向污染預防轉變；以產業廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階，為新型工業化奠定堅實的基礎。

3.2加強規劃引導，提高資源回收率

人們越來越認識到資源對于企業乃至國家可持續發展的重要性，對后備資源儲量的日益重視，引發了新一輪的探礦權和采礦權之爭。山東、河南等眾多煤炭企業在貴州、寧夏等西部地區建了新井。有的企業將視野拓展到了海外，如澳大利亞和印尼等國。無疑，這種做法是正確且是十分必要的。需要提出的是，我們應吸取過去“一哄而上”的教訓，從技術上、經濟上綜合論證煤炭資源的后備儲量，進行整體規劃，合理配置資源，實現有序開采，盡可能減少浪費，提高資源的利用效益。

3.3加大執法力度，規范市場行為

循環經濟之所以要政府推進的一個重要原因，是因為資源綜合利用和環境保護均存在“外部性”問題，政府在推進循環經濟發展中的重要作用就是彌補“市場失靈”。因此，一方面要加強法制建設，建立健全法律法規。另一方面，要加大執法力度，嚴格市場“準入”。只有通過法律法規的強制和經濟激勵的雙向“脅迫”，才能使企業發展循環經濟有真正的推動力。換言之，只有形成有效的機制，循環經濟才能在市場經濟條件下得到較好發展。

3.4堅持以人為本，重視物質循環的可行性

并不是每種工業廢物都能循環利用的，東北大學陸忠武院士等對此做了大量的研究，并分出三種類型：第一類物質的循環，技術上可行、經濟上合算。如各種金屬、玻璃、紙張、催化劑、水以及塑料。第二類物質的循環，技術上可行但經濟上不一定合算，如一些建筑材料和包裝材料、溶劑等。第三類物質，幾乎無法進入大循環。如表面涂層、油漆、殺蟲劑、除草劑、防腐劑、防凍劑、炸藥、燃料、洗滌劑等產品。如果再生產品進入食物鏈，必須更加小心，因為“人命關天”。因此，我們在鼓勵并大力推進循環經濟發展的同時，必須充分考慮物質循環的可行性，切不可掉以輕心。

參考文獻：

[1]毛如柏、馮之浚.論循環經濟[M].北京：經濟科學出版社，2003.166－167.

[2]馮之浚.循環經濟導論[M].北京：人民出版社，2004.18－19.

[3]吳季松.循環經濟—全面建設小康社會的必由之路[M].北京：北京出版社，2003.

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關鍵詞 煤炭企業 環境保護 經濟效益 循環經濟

中圖分類號：F407.2 文獻標識碼：A

我國的能源產業主要是以煤炭產業為主，在社會經濟發展中占有突出的比重，是一個舉足輕重的產業。所以，煤炭企業的營銷戰略值得每一位從業人員進行認真具體的分析。煤炭企業的營銷手段要充分考慮經濟、政治、文化、社會等因素，符合廣大群眾的要求才能于激烈的市場競爭中贏得顧客，贏得優勢。隨著我國經濟、政治、文化、社會的全面快速發展，對于煤炭企業的發展不斷提出了重大挑戰，實現什么樣的營銷，如何營銷，成為每一個煤炭企業的戰略任務。現有的各項數據表明，實現煤炭企業的循環經濟發展模式，是實現煤炭企業營銷戰略最有效的手段。

一、環境問題迫使循環經濟的提出

1、煤炭企業對大氣的污染，對大氣的污染主要表現在開采以及燃燒的過程中，其中釋放的甲烷氣體是二氧化碳氣體的溫室效應的21倍，近年來被廣泛認為是溫室效應的主要誘因。我國煤炭企業的現狀是，對于礦井下的甲烷氣體不經過任何處理就排放到大氣中。雖然規避了瓦斯爆炸等危險，但對于大氣的污染是不容忽視的，并且煤炭燃燒過程中不可避免的釋放二氧化硫等有毒氣體，二氧化硫是造成酸雨的罪魁禍首，直接影響了周邊地區居民的生活，煤炭直接燃燒，雖然工序少，但利用率低，不及對煤炭經過氣化處理后的使用率高。簡而言之，煤炭的直接燃燒，不僅使得煤炭使用率低下，經濟效益低，還造成環境污染，影響周邊以及更廣闊地區的環境。為改變煤炭企業營銷辦法，循環經濟的提出勢在必行。

2、煤炭企業對水資源的污染，對水資源的污染主要變現在開采過程和洗煤過程中。煤炭開采過程中需要不斷的排出礦井水，總計我國煤炭開采過程中排出的礦井水可達到23億以上，這些礦井水經純化后仍然可以使用，卻被企業白白的浪費掉，排出的水容易污染環境，造成周邊水資源不適宜灌溉，同時也造成了水土流失，植物退化等不良后果，由于環境污染造成的損失不可估計。傳統營銷方式已不適合當前經濟發展，所以循環經濟勢在必行。

3、煤炭企業對人們身體健康的影響，對于人類健康的影響主要因為煤炭企業排出的廢水、廢氣、廢渣對人身體的危害性極大。可以從各類新聞圖片中看出，在礦區工作的人生活和工作條件極其惡劣，長期在礦區工作的員工，患上煤肺矽肺的概率極高。所以有些煤炭企業長期面臨人員不足，人才流失等問題，造成了人才結構的失衡。循環經濟能有效改善此類狀況，實現企業營銷戰略。

我國煤炭企業“高度開發、高度排放、低度利用”的現狀，制約了煤炭企業更加合理、穩定、長期的發展。這是所有煤炭企業所面臨的困境。多年來的經濟優先的發展模式，很大程度上造成了環境的污染，隨著居民生活水平的提高，對于居住環境的要求也越來越高，煤炭企業就得摒棄原有的先污染后治理的發展模式，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟。如何實現煤炭企業的營銷戰略并且環境又得到充分保護，是我們要思考的問題。現今，循環經濟的提出，在一定程度上緩和了環境保護與經濟發展相掣肘局面，有助于煤炭企業經濟的快速健康發展。

二、循環經濟模式理論

循環經濟是使得環境保護與經濟發展相匹配的經濟發展模式，是產品生產與廢物利用融為一體的經濟，做為一種生態經濟發展模式值得許多企業借鑒學習。傳統的煤炭企業經濟是單向的，從資源到產品的生產，生產過程中不可避免的產生廢物的經濟模式，新型的循環經濟是廢物利用的過程，減少資源的消耗，減少產品生產過程中廢物的產生，以及把廢物利用起來，成為另一種資源，因為廢物本身就是放錯了位置的寶貴資源。循環經濟的理念是把以人為本的理念考慮進去，經濟的發展要改善人類生存環境，減緩生存的壓力。地球資源有限，人類的發展是無止盡的，所以，通過發展循環經濟，能最大限度的利用每一份資源，循環利用現有的自然資源，使得經濟更加和諧發展。總之，循環經濟是要找出經濟發展與人類發展相適宜的道路，從大局著眼，解決好經濟可持續發展的問題。

循環經濟的特色是資源、能量依次遞減并重復利用的經濟發展模式，將資源合理利用、清潔生產、生態保護有機的結合起來，實現經濟的可持續發展。我國的煤炭企業發展循環經濟有許多得天獨厚的條件，煤炭企業能同時擁有，礦產資源、土地資源和水資源的使用權。同時，煤炭的開采屬于煤炭企業營銷的第一階段，政府對于煤炭開采的投入特別大，制定各項政策和優惠條件以扶持煤炭企業循環經濟的發展，這都為企業的經濟發展提供了很大的空間。我國煤炭企業發展擁有許多優勢，要善于利用這些優勢，對于不適合發展循環經濟的各種弊端要堅決加以改革，以為來保證自己營銷方面的優勢。

三、企業發展循環經濟時暴露的各種問題

1、煤炭企業的自身結構不合理，缺乏相關的技術人員。煤炭產業結構不合理是煤炭企業一直存在的問題，雖然政府在推行煤炭企業結構調整發面做出了很大的努力，但收效甚微，根本問題沒有得到解決。在一些地方，開采技術落后，非法開采的企業很多，開采過程中煤炭資源浪費極大，這不僅造成了資源浪費也造成了環境的污染，直接阻礙企業的健康發展，產業結構調整進程變的十分緩慢。再者，企業人員結構不合理，經統計，我國煤炭從業人員比世界上其他國家從業人員的總和還要多，但構成這一龐大隊伍的絕大多數生產一線員工為民工。經過調查，96%的國有煤炭企業缺少極點人員，88%的國有煤炭企業缺少采礦技術人員。

2、有些煤炭企業尤其是礦區，生存環境惡劣，由于礦井投資不足，許多員工的安全得不到保障。煤炭企業安全問題一直是頭等大事，然而，最近幾年煤炭開采事故頻繁發生，對煤炭企業發展來說無疑是一個巨大的障礙。

3、煤炭回采率低，損失浪費嚴重，且產業價值鏈沒有得到有效的延伸。究其原因還是技術的落后，造成回采率低以及浪費嚴重。中國煤炭發展報告中指出：目前，煤炭平均資源回采率僅為30%～35%，資源比較豐富的地區回采率更低，僅僅是10%～15%，煤炭資源極其寶貴，短時間內又不可再生，無度的的濫采將造成煤炭資源開采年限縮短，煤炭資源得到極大的浪費。

煤炭企業發展緩慢，開采的不合理，這說明了煤炭企業的領導者沒有重視煤炭資源的合理利用。煤炭企業應充分把握當前的發展優勢，借助政府的各項優惠政策，充分利用現有的資源，增強盈利和抗風險能力，加大新產品的研發力度，擴寬產業鏈，優化產品結構。

四、煤炭企業發展循環經濟應采取的必要措施

1、調整產業結構，實現產業轉型，降低消耗，減少污染。科學合理的規劃發展模式是發展循環經濟的先決條件，也是最重要的環節。循環經濟除了要解決環境問題，也要解決資源的有限性和人類發展的無限之間沖突的問題。這就要求新興的煤炭企業在設計之初，采用先進的生產工藝和環保節能設備；對于一些老企業，要不斷引進新設備，采用新工藝，逐步的淘汰那些技術落后能耗較高的設備，逐漸的使得煤炭企業走上循環經濟道路。

2、建設先進的工業園區。工業園區是一種資源循環往復利用的過程，以一種能量平衡的方式發展工業。上游企業生產過程中的廢棄物成為下游企業的工業原料，推動資源在不同企業間的循環利用，這就大大的提高了資源的利用率，借助產業聚集效應，形成完善的產業鏈，有效的發展經濟。

3、提倡環保生產，實行ISO14000環境管理體系認證，這是實施循環經濟的重要基礎，可以控制企業對環境的污染，減少企業產業末端廢棄物處理的負擔。細節上要做好，比如，回填采空區，礦井水回收處理再利用，原材料選取要選擇那些污染少，又耐用的環保產品，既減少了能源消耗保護環境，又提升了企業的經濟效益。

4、深化資源開發與綜合利用。開采出來的煤炭有許多經濟價值，深化資源開發就是要層層分離出許多有經濟價值的產品，充分利用煤炭資源。通過利用煤系共伴生礦利用技術，共伴生礦品要具有經濟價值，共伴生礦品質量好，品味高才會獲得更大的政策支持。綜合利用是在煤炭生產加工過程中沒有廢棄物這一概念 ，將這些廢棄物放在合適的位置就是有用的寶貴資源，放對了位置，繼續發揮它們的光和熱，就是資源的綜合利用。

總之，煤炭產業是我國的能源支柱產業，它的發展可謂是關乎國計民生。做為重要產業，實現什么樣營銷戰略，是每一位企業領導者要思考的問題，以前先污染后治理的發展模式已經不適宜當前經濟發展狀況。發展循環經濟能有效的實現煤炭企業“低能耗、低污染、高收益”的營銷戰略，對煤炭企業經濟發展具有重要的推動意義。

（作者單位：平頂山天安煤業股份有限公司運銷公司）

參考文獻：

[1]劉雪峰.淺析煤炭企業循環經濟發展模式.煤炭技術.

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工業革命以來，工業生產逐步成為人類社會前進最為強大的動力。在為人類創造大量物質文明的同時，也給人類帶來了各種意想不到的問題：人炸、資源短缺、環境惡化等，現已成為人類面對的共同困難。如今，如何保證經濟發展的同時又盡量減少對生態環境的破壞已成為全球發展的一個重大難題。為解決這一難題，世界各國政府都提出了一系列的新型發展模式。其中，循環經濟就是目前國際上解決這一矛盾的發展模式之一。市場和政府是配置資源的兩種手段。在現實中市場存在著諸如壟斷、公共產品、外部性、信息不對稱等“市場失靈”的現象，這為政府介入經濟活動提供了可能。財政政策，作為政府調控經濟活動的重要手段，其財政資金投入方向和投入力度變化所產生的導向作用，不僅可以有效地推動經濟發展，而且還能夠協調區域間、人口與資源、環境間、經濟和社會的發展。相對于傳統的經濟發展模式，循環經濟建設的啟動和推廣，資金需求量大、投資回收期長，短期效益不明顯，僅僅靠民間企業自身的資金實力是很難發展繼續下去。因此，政府的財政政策是比較好的手段。通過政府的財政支出與稅收，鼓勵企業實施清潔生產，促進節能減排，加大對高污染、高排放企業的處罰力度，使之走上一條可持續發展的道路。

2國內關于循環經濟與財政政策的發展和研究現狀

根據發達國家用于循環經濟發展的財政支出經驗表明，用于環境保護的資金投入應至少占GDP的2％－3％才能對環境的改善起到積極的作用。下表1可見我國近5年用于環保的投入比例情況（數據來源于2005年－2009年國家統計年鑒）。從該表中我們可以看到，雖然近年來，我國各級政府對循環經濟發展的認識有了進一步提高，也加大了對循環經濟支出的投入，且每年用于保護環境及支持環保企業發展的資金逐年加大，但是與發達國家相比，仍處于弱勢地位，在一定程度上制約了循環經濟的發展。近幾年，國內專家學者對發展循環經濟的財政政策的研究主要側重于以下三個方面：（1）錢易、葉太平等主要介紹國外發展循環經濟的先進經驗，提出促進循環經濟在我國推廣的財政政策措施。（2）陶勇、程瑜、張麗紅等分析我國現行有關循環經濟財政政策的缺陷，并提出相應的政策建議。（3）齊海鵬、李正旺、陳國友等以發展中國家為例，提出完善財政政策尤其是稅收體系具體方法，同時說明了循環經濟對財政政策內容、結構的反饋影響。

3發展循環經濟財政政策的實證分析

財政支出和稅收是財政政策的兩種方式。根據庇古原理，政府可以通過稅收或者補貼的形式，一方面鼓勵發展循環經濟的發展，另一方面制約傳統生產方式的發展，使市場主體的成本內部化，從正反兩個方面彌補市場機制的不足，使資源的配置達到最優的狀態。

（1）確定變量。分析財政政策對循環經濟的影響作用，可以從不同角度切入，做深入的分析，相應的度量指標也應很廣泛。但由于我國循環經濟起步較晚，在2003年后才進入循環經濟理論和實踐推進的階段，相關可度量的指標值少，指標對應的統計數據尚不夠完備，這就為構建計量模型，進行實證分析帶來了不小的難度。根據現有的統計數據和經推算所得數據整理，本文確定了“三廢”綜合利用產品產值、環境保護財政支出、環境污染治理投資總額和資源稅收額四個變量。之所以選擇“三廢”綜合利用產品產值作為評估循環經濟發展水平的被解釋變量原因有二：①“三廢”綜合利用產品產值即企業利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產值，揭示了企業廢棄物利用的程度。“三廢”綜合利用產品產值是循環經濟實踐中重要的數量指標，以其作為被解釋變量進行分析，得出的結論將會從廢棄物重復利用的角度反映出企業開展循環經濟的實際情況。②“三廢”綜合利用產品產值是在數據的獲取上最為直接、最為真實的指標之一。用于環境保護的財政支出是確實反映國家財政資金流向的重要指標之一。資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象、為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。以它作為促進環境保護的稅收方式有利用企業合理開發、利用資源。用于環境保護的財政支出和稅收作為財政政策統計指標，則為了驗證財政政策對循環經濟發展的積極作用。環境污染治理投資總額指標代表了民間資本和國家資金對循環經濟的雙向推動，反映了這兩方面作用下對循環經濟發展的影響。

（2）建立模型。以“三廢”綜合利用產品產值（Y）為被解釋變量，用于環境保護的財政支出（X1）、環境污染治理投資總額（X2）、資源稅收額（X3）作為解釋變量，構建循環經濟財政政策模型。基本模型是：Y＝C＋β1X1＋β2X2＋β3X3β是各變量的回歸系數，表示環境保護的財政支出、環境污染治理投資總額和資源稅收額對“三廢”綜合利用的影響。當回歸系數為正且顯著時，意味著該解釋變量對“三廢”綜合利用有正效應，即有助于激勵“三廢”綜合利用，也就是有助于循環經濟的發展；當回歸系數為負且顯著時，意味著該解釋變量對“三廢”綜合利用有負效應，即在增大各解釋變量的投入量時，“三廢”綜合利用反而會減少，不利于循環經濟的發展；當回歸系數不顯著時，則無法判定該解釋變量對“三廢”綜合利用的影響效果。

（3）原始數據的搜集。結合本模型中變量所用數據，查閱2000－2009年中國統計年鑒，經過推測調整，得到下表2各項數據表。

（4）OLS回歸及結果分析。運用Eviews相應軟件對錄入數據進行OLS分析，解算結果如下表3。在0．05的顯著性水平上，環境保護的財政支出（X1）、環境污染治理投資總額（X2）、資源稅收額（X3）的T值均通過了顯著性檢驗。同時，對擬合情況，我們可以由下圖1可見。該圖中，可以形象的看到，該回歸結果的圖形，效果比較良好，擬合程度比較高。所以，就“三廢”綜合利用產品產值（Y）而言，可以由以上三個解釋變量解釋。

分析該回歸分析，我們可以得到以下結果：

（1）環境保護的財政支出、環境污染治理投資總額、資源稅收均是“三廢”綜合利用產品產值的決定因素之一，且均與“三廢”綜合利用產品產值成正相關關系。如環境保護的財政支出的偏回歸系數為3．07，說明在其他變量不變的圖1情況下，用于環境保護的財政支出每增加1％，則“三廢”綜合利用就增加3．07％。

（2）比較分析各個解釋變量的影響，發現財政支出與資源稅收的對“三廢”綜合利用的激勵影響更加明顯。而財政支出與稅收恰恰是國家財政政策的兩個主要手段，因此，就該分析，我們可以得出結論，財政政策作用環境保護，產生的效果更加顯著。

篇5

一、循環經濟的定義和誕生

1.什么是“循環經濟”。

循環經濟是一種新的經濟發展模式，以對物資的循環性、再生性使用和減低能源使用為基礎，通過減少物資損耗、再生和循環使用物資，實現降低能耗、減少排污量、提高使用效率的可持續的經濟發展目標。簡而言之，循環經濟主張將有限的能源和生產原料納入可循環的制造、使用和回收過程，以減少經濟發展對有限資源和自然環境的破壞。循環經濟是人類經濟發展觀念和生產制造要求的一次新突破，既滿足了各國各界實際的生產發展需求，又有效緩解了犧牲自然環境和不可再生資源帶來的全球性空氣污染、水源污染對動植物的傷害和不可再生資源的過快損耗問題。

2.循環經濟的產生背景。

二戰結束后，美國成為了世界有名的政治大國和經濟強國，美國積累了大量的物資基礎和發展經驗，是世界經濟體系中的重要角色。但是現如今，世界各國或多或少都遭受著能源短缺、環境污染的重大問題，美國的經濟發展也深受這兩大問題的限制和阻礙。美國的眾多經濟學專家深入分析和研究之后，首先提出了“循環經濟”這一新型發展模式，并且大力推廣將該模式應用于國家經濟發展當中，循環經濟模式對美國經濟的恢復和發展起到了至關重要的作用。循環經濟模式是針對當前世界經濟發展主要弊端提出的科學理論，循環經濟對于全球經濟體系的進一步發展意義重大。正因如此，循環經濟必然是全球各國經濟發展的一大主流趨勢，對于實現全球經濟的科學發展具有巨大作用。

二、中小企業采用循環經濟發展戰略的幾點建議

近年來，能源和環境相關的經濟發展問題越來越嚴重，如何實現有限資源的循環利用、減少能源損耗、降低環境污染，已經成為世界各國的經濟發展亟需解決的重點問題。循環經濟理論由此進入人們的視野并得到了迅速擴展應用。如何利用循環經濟促進我國中小型企業的再發展，可以嘗試采用以下方法：

1.轉變經濟效益增長方式。

我國的中小型企業因物資水平和生產技術有限，在其生產制造過程中對資源的有效利用不甚理想，而生產節奏的加快和生產規模的擴大，必然使得資源浪費的情況愈演愈烈。當前國內的資源的開采和加工、使用過程中，資源的有效利用率普遍較低，而且缺乏循環使用意識和資源回收制度。除此之外，開采率低使得為了滿足資源需求而極易導致開采過度現象發生。而利用率低使得資源浪費和工業污染日趨嚴重。長此以往，國內的自然環境和生態平衡遭受了嚴重的破壞，甚至引發了不可修復的損耗，嚴重威脅到了國民的生存發展。資源損耗和環境污染兩大問題的產生，與中小型企業的經營方式和生產技術直接相關。當前很多中小企業的生產技術較為落后，能源消耗大而資源利用率低，對環境和人的損害較為嚴重，產品的附加值非常低競爭力也較弱，企業也缺乏技術創新、環保生產等必要意識。因此，及時調整經濟結構、轉變增長方式，才能促進中小企業進一步發展。具體就要求中小企業必須采用集約型發展方式，循環使用、高效利用資源，促使我國國民經濟、消費兩大體系向節約資源方向轉變。

2.推廣使用清潔生產技術和工藝。

清潔生產主要通過優化生產設計、使用先進技術、采用清潔能源或環保原料等方法，加強必要的生產環節管理并提高綜合利用率，實現源頭減污、過程減污、高效利用目標，減少廢棄物和污染源，從而緩解對自然環境和人類健康的危害。具體實踐包括兩方面：一是自主創新，即自主研發清潔生產新技術和新工藝。以傳統造紙業為例，其生產主要原料之一是石灰，但是過去的生產技術出品率較低，大量使用石灰產生的制造廢水沒有及時處理，造成了較嚴重的水源污染，對水域四周的民眾日常用水造成了很大困擾。造紙廠積極研發了石灰水的堿回收技術，對廢水的有效處理不僅減少了生產廢水的污染物，而且提高了石灰的綜合利用效率，實現了生產過程的再生產利潤。二是積極引入適用先進的生產技術，鼓勵高能耗、高污染支柱產業的技術開發研究。典型的例子包括工業廢水中和分解治理、煤炭脫硫化制造，以及上文提及的造紙業廢水堿回收。這些目標的實現需要循序漸進，例如垃圾的分類處理，廚房垃圾就可以被逐步用于制造肥料投入使用，減少化肥對土壤和地下水的污染。此外，加強清潔能源如太陽風、風能等項目的生產使用，以及電動汽車、乙醇汽車等可再生能源項目的開發利用，都可以大量減少有害氣體排放，實現節能減排的全球環境保護目標。

3.規劃企業園區,集中治理污染。

當前國內使用的環境污染整治原則是責任追究制，即由污染制造方解決生產污染問題。這對于經濟實力不夠雄厚的廣大零散的中小型企業而言存在一定的施行難度。國家可以頒布系列的法規制度和產業政策，將這些中小企業盡可能集中起來，在一定區域內進行集中治理。集中治理污染源可以節省很多不必要的治污成本，對于企業而言也可以加速它們的生產方式轉變和生產技術的創新，對于政府而言有助于樹立政府形象和服務廣大民眾。政府還可以引入市場競爭機制，設定必要的生產責任、廢物回收制度，引導企業整體的良性優化發展。

4.強化政策導向,調整產業結構。

除了上述幾點外，國家還應針對長期以來的“大規模”制造產生大量廢棄物的傳統發展模式予以重視，這種模式給控制全國范圍內的高能耗、高污染企業帶來了較大的困難。對此，國家須要積極發展新的產業體系，引導和豐富經濟整體的內部結構，大力扶植和發展資源節約型、綜合利用型和資源再生型等新產業和新產品。國家須要嚴格遵循相關的產業政策、切實執行必要的治理行為，鼓勵和支持中小企業融入技術先進、產業集中、附加值高、低耗少污的高新技術類和服務類新產業，從而有效減少粗放管理、零散分布的經濟現象。

三、結語

篇6

關鍵詞：循環經濟企業經營綠色環保

一、循環經濟對企業的新要求

二十世紀九十年代以后，發展循環經濟成為世界各國特別是發達國家協調統一經濟發展與環境保護關系，實現經濟可持續發展的非常重要的途徑和實現方式。循環經濟對發達國家企業的生存與發展產生重大的影響，企業在本國政府的政策導向和扶植下，將發展循環經濟納入其長期發展戰略，大力發展綠色生產與管理，不僅為國家宏觀循環經濟注入了新的生命力，同時也大大增加了企業的核心競爭力。

我國一直在進行著發展循環經濟的艱難探索，經過一定時期的理論研究和社會實踐，在政策管理、企業實踐等方面取得了一定的成果，但由于我國經濟社會發展的水平較低，發展循環經濟也凸現出很多問題。應當指出的是，我國國內循環經濟理論研究的實踐，依然集中在大循環和中循環(國家級、省級生態工業園的建設)這兩個層面上，對消循環(企業)層面循環經濟的獨立研究很少。另外，很多企業經營者對發展循環經濟的重要性認識不足，對如何在企業發展循環經濟上知之甚少。認識的不足導致堅持經濟利益導向的企業環保意識不強，積極性不高，這對更廣泛的在企業內部推行清潔生產、發展循環經濟產生了很大的制約。還有，發展循環經濟需要大量的科學研究作基礎，包括循環經濟的理論研究；國外發展情況的研究；經濟政策法規的研究；污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術的研發。目前，中國企業對這些理論和技術的研發還處在初級階段，應當著力進行研究。

眾所周知，企業在發展循環經濟中處于基礎地位，企業行為的轉變將有力的促進經濟循環的實現。企業是實行循環經濟的主體，無論是經濟的大循環，還是經濟的中循環，都是建立在經濟的小循環基礎之上的。因此，企業層次循環及理論與實踐是我國進行循環經濟建設的基礎，企業層次循環經濟的建設特別是企業循環經濟發展戰略的制定與實施是至關重要的。本文僅從循環經濟微觀的角度——“企業發展循環經濟戰略”進行探討，以就教于方家。

二、什么是循環經濟?

按照自然生態系統物質循環和能量流動規律，把經濟活動和物組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式。使得經濟系統順暢地并入到自然生態系統的物質循環過程中，實現自然與經濟協調發展，社會與經濟協調發展，這就是循環經濟。

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，在循環經濟中，企業將其經濟效益目標同生態效益目標有機地結合起來。一方面對資源進行合理的開發和利用，另一方面在生產全過程中加強對污染的控制，降低廢棄物的產生，加強廢棄物的回收與利用，以實現廢棄物更為有效為目標。企業對其產品也不僅從經濟效益而且從環保角度出發，進行生產改造，實施清潔生產，將其使用過程中對環境的危害降低到最小程度。因此，通過循環經濟發展戰略制定與實施，解決了傳統經濟發展模式下企業追求經濟效益而又無法提高環境效益這一難題，是一種具有可持續性的企業行為，是企業適應日益增長的環境壓力，提高自身競爭力與生存能力的必然選擇。

三、企業發展循環經濟的戰略

根據我國實際情況，企業發展循環經濟戰略可以從以下幾個方面入手：

第一，清潔生產和全過程污染控制戰略。

清潔生產和全過程污染控制戰略是指在企業生產過程中實行清潔生產，充分考慮產品的生命周期過程對環境的影響，提高資源能源利用效率，形成從生態設計——綠色制造——生態包裝——綠色運輸的全過程考慮，盡可能減少原材料和能源的消耗，并在企業本身實現資源和能源的循環利用，實現污染零排放，同時建立ISO14000環境管理體系進行環境監管。

在產品設計階段實施生態設計，要求企業盡可能根據產品生命周期分析、生態設計和環境標志產品要求，開發出低能耗、低(或無)污染、經久耐用、可維修、可再循環和能夠進行安全處置的產品。

選用產品原材料時禁止使用某些危害或風險極大的污染物質，尋找相應的無害替代物，選用清潔能源和環保型原料，或是改變產品的生產原料，從源頭直接降低污染的潛在機會。另外還要減少原材料的消耗，盡量使用能夠回收再利用的材料，減少進入循環的物質量。

在生產過程中選用先進的技術工藝，配合生態設計，生產低能耗、低消耗、低(或無)污染的產品。在生產過程中，實現水、余能和原料的再循環利用、開發、回收本公司產品的新工藝，在企業內部實現物質的循環利用。

在產品包裝階段，實行生態包裝，包裝材料減量化，并充分回收利用，減少包裝廢物填埋與焚燒的數量。

在產品運輸階段，利用現代第三方物流業進行運輸，倡導綠色物流。

第二，企業生產者責任延伸的戰略。

企業生產者責任延伸的戰略包括三個階段，產品銷售、產品售后服務以及廢物產品回收階段。

將循環經濟理念延伸到生產過程之外，在產品銷售階段，提倡綠色銷售，宣傳綠色消費，開拓網絡經營模式，減少銷售過程中的資源消耗；在產品服務階段及回收階段，通過提品保養維護、產品主要部件升級、產品零部件功能梯級使用等服務，一方面延長了產品的使用壽命，降低資源的流動速度，從而達到物質的減量化要求；另一方面可以通過廢舊產品的回收，實現產品的功能梯級利用。同時，這一戰略的實施還提高了服務質量，贏得了更多的客戶。

實踐證明，實施企業生產者責任延伸戰略，加強企業服務終端的功能，將成為企業循環經濟的增長點。

第三，產業鏈拓展戰略。

產業鏈拓展戰略是為解決企業生產過程中產生的中間物而提出的，這些中間物雖然不能利用于原有的生產系統，但卻具有很大的經濟價值，拓展產業鏈主要是在于考慮企業自身條件的基礎上，開發多產品聯系系統，改變原有的單一生產路線的做法，充分利用生產路線中的中間產物，利用其為原料開發新型生產工藝，生產新的產品，構建共生系統，在為企業解決廢棄物的同時，獲得新的經濟效益。

第四，廢棄物綜合利用戰略。

在充分考慮了減量化和再循環原則之后，再利用原則是我們需要考慮的最后一項重要原則。因此提出了廢棄物綜合利用戰略。這里所說的廢棄物綜合利用戰略，主要強調生產的最終廢棄物在企業生產系統以外的綜合利用。

廢棄物綜合利用方式在有很多種，在微觀(企業)層次上主要應體現在以下三個方面：

一是將廢棄物用于企業的綠化建設，例如說可以將廢水用于澆灌企業的綠地，部分廢棄物可用作肥料，再減少廢棄物排放的同時，改變了企業的環境面貌。

二是將廢棄物用于農業畜牧業建設，尤其在一些食品行業，其廢棄物有些是很好的飼料，有些具有很好的肥力，可以用于養殖業或是種植業。

三是通過廢棄物交換或買賣，將廢棄物轉手給有需要的企業，既解決廢棄物的治理排放問題，又為企業創造了效益。

第五，企業加強循環經濟實踐戰略。

企業發展循環經濟，是一項系統工程，對于企業來說，不僅意味著設施、設備等“硬件”的建設，還包括在企業文化等方面“軟件”的實踐。企業要將循環經濟的理念融入到企業文化中，通過員工集中培訓和其他方式的宣傳教育，增強全體員工的環保意識，樹立其環保理念，規范其在生產的各個環節中的行為，促進其在節約能源等方面的積極作用。同時，企業還需要加強與周邊和相關企業的信息交流以及發展生態經濟方面的合作。企業的循環經濟實踐可以在生產經營的各個環節展開，企業應結合自己的實際情況和問題，有重點、分階段的進行。

第六，企業加大循環經濟理論指導下生態建設和環保建設等方面的獎勵和懲罰力度。

在政策層面上，用更具實效的經濟獎勵以及其他刺激手段促進企業進行循環經濟的實踐，采用價格、稅收、信貸、征費等手段，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，引導企業自覺自愿的發展循環經濟。與此同時，利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施，使企業不論在成本上還是在社會影響上，都會自覺自愿的選擇在環保方面進行投入。

第七，推廣發展循環經濟試點工作。

循環經濟作為一種新生事物，采用試點的方式進行推廣是上佳的選擇，我國應深入開展循環經濟試點工作，使更多地區、更多行業的企業走上發展循環經濟的康莊大道。另外，我國企業的循環經濟的試點工作主要是進行各種資源的綜合利用，具體表現為很多地方建設了或者將原來的工業區改造成生態工業區，很多生態園區已經取得了較好的生態和經濟效益，這項實踐應當在全國范圍內繼續推廣。

第八，加強國際合作，追蹤先進的前沿學科理論和工程技術的戰略。

企業在發展循環經濟的實踐中，應當加大與國際組織、外國政府、國際知名企業、科研機構等在循環經濟領域的交流與合作，大力發展綠色貿易。借鑒發達國家發展循環經濟的成功經驗，汲取其失敗的經驗教訓，引進國外的先進技術、設備和資金，并展示我們的成果，彼此聯合、實現共贏。

四、結論

總的來說，以上的戰略都是以提高資源能源利用效率，將廢棄物“變廢為寶”為主旨的。企業創建循環經濟發展模式首先是要從生產源頭開始，盡可能利用綠色原料，開發綠色生產工藝，在生產的全過程實施清潔生產，減少廢棄物的產生；其次是要對本企業進行物質和能量的代謝分析，了解每段工序中各種廢棄物的產生情況和能量剩余情況，尋找這些廢棄物再循環、再利用的途徑；使其首先回用于生產過程，其次回用于企業內部，最后盡可能在區域范圍內得到再利用，爭取實現污染“零排放”。

要想真正實現循環經濟，還需要加強中循環和大循環這兩個層次的循環經濟建設，只有各個行業、各個部門通力合作，共同努力，在全社會的大力配合下，循環經濟才能健康發展。

參考文獻：

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[2]周潔，王遠，陸根法，張蓓，宋莉娟.企業實施循環經濟的戰略探討.四川環境，2005，24(2).

篇7

建立并不斷完善法律法規體系

發達國家推進循環經濟發展的成功經驗之一，是隨著循環經濟發展的不同階段，建立和不斷完善相應的法律法規體系。

在循環經濟立法方面，德國走在世界的前列。1972年德國制定了第一部《廢棄物處理法》。但當時僅強調廢棄物排放后的末端處理。1986年的修正案將其改稱為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。從“怎樣處理廢棄物”發展到“怎樣避免廢棄物的產生”。在此基礎上，1991年頒布了《包裝條例》，規定了包裝物再循環利用的目標。1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊汽車。1996年又制定了《循環經濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到循環經濟的高度，并建立了系統配套的法律體系。

自1991年起，日本先后制定了一系列關于循環經濟的法律，包括：《資源有效利用促進法》、《廢棄物處理法》、《特種家用電器循環法》、《可循環性食品資源循環法》、《綠色采購法》、《建筑材料循環法》、《容器和包裝物的分類收集與循環法》等。2000年12月又出臺了《建立循環型社會基本法》，作為推動循環型社會發展的基本框架。目前，日本已經成為循環經濟立法體系較為完善的國家。

1976年美國通過了《資源保護回收法》，1990年制定了《污染預防法》，但目前還沒有制定出一部全國性的循環經濟法規。20世紀80年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定了促進資源再生循環法規。現在，美國已經有半數以上的州制定了有關循環經濟的法規。

制定有利于循環經濟發展的各項政策

與法律相比，政策具有相對靈活性和時效性強的特點，因此，在循環經濟發展實踐中，許多國家還制定了一些相關政策，收到了較好的效果。

1、生產資源節約政策。（1）征收新材料稅。目的是為了使生產廠家減少對原材料的使用。美國許多州對超過循環經濟立法規定新材料使用標準的企業，通過征收新材料稅的方法限制其對新原材料的使用。（2）征收填埋和焚燒稅。美國對公司和企業征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限制和減少了企業對原材料的投入和使用，達到了生產廢物和垃圾的減量化和再生利用的目的。（3）征收生態稅。目前德國已經開始征收生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，其他能源都要收取生態稅，間接產品也不例外。（4）減免稅收。法國通過實行減免稅收政策，鼓勵企業采用節能型設備和使用利用太陽能和電能清潔汽車。

2、消費領域管理政策。（1）垃圾處理預交制。美國的一些州和歐洲一些國家對飲料瓶的處理采取了這一政策。美國統計局的一項調查研究表明，這一政策的實行使廢棄物在重量上減少了10％～20％，在體積上減少了40％～60％。預交金一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術的研究開發。（2）按垃圾數量收費。目前美國的200多個城市實行這一政策。（3）廢舊物資商品化收費。目前，日本規定的廢舊家電的再商品化費用為：每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內空調器3500日元，每臺洗衣機2400日元。（4）收取污水治理費。德國居民用水中含有污水治理費，市民用水每立方米為7．5馬克，其中2．5馬克歸飲水公司，5馬克歸廢水處理公司。同時，市、鎮政府必須向州政府交納污水治理費。

3、廢舊物資再生利用政策。美國的亞利桑那州從1999年開始對廢舊物資的再生利用實行稅收優惠政策。對購買回收再生資源及污染防治型設備的企業可減稅（銷售稅）10％。日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年限內，除了普遍退稅外，還按價格的14％進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈裝置等，除實行特別退稅外，還可退還3年的固定資產稅。同時，日本還實行資源回收獎勵政策，目的是鼓勵市民回收有利物資的積極性。

注重發揮社會中介服務組織的作用

在循環經濟發展中，世界一些國家還特別注重發揮社會中介服務組織的促進作用，并取得了較好的成效。

1、日本的廢舊物品回收情報服務機構。為推動循環經濟的發展，日本大阪有關部門專門建立了廢舊物品回收情報服務機構。該機構出版的《大阪資源信息循環月刊》，定期各類廢舊物品方面的信息。同時，該機構還定期組織廢舊物品調劑交易會，通過及時溝通信息、調劑商品余缺，推動垃圾減量運動的發展和消費的節約。

2、加拿大的社區服務組織。如，蒙特利爾市政府定期與社區組織簽訂環境維護與廢棄物回收合同。由該組織動員社區群眾和志愿者擔任區域內環境監督檢查工作，協助政府貫徹落實相關政策，推進循環經濟的發展。

3、英國環保團體在推進循環經濟中扮演著重要角色。英國環保團體是環保領域的非政府組織，該組織有資金、人才和專業技能，對國家制定的環境法的實施過程進行監測，對政府和企業的環境行為進行監督。積極幫助當地政府以更加嚴肅的態度把可持續發展的觀念貫穿到經濟與社會發展的項目中去，并監督企業以更加積極自覺的態度保護環境。

增強公眾循環經濟的意識和參與的積極性

一些國家在推進循環經濟中，還非常重視采取各種措施增強公眾的環境意識和參與的積極性，從而使循環經濟能夠在穩定的社會環境和公眾支持下發展。

1、通過輿論傳媒和教育方式增強公眾循環經濟的意識。日本大阪市經常結合城市美化宣傳活動，發動市民開展公共垃圾收集活動，普及垃圾處理和再生利用的知識，增強廣大市民的循環經濟意識。英國的環保團體通過各種方式普及環保知識，促進環境信息的交流，倡導有益的消費方式。

2、鼓勵公眾參與環境管理。鼓勵公眾參與環境管理是當今國際社會政策導向的一個主題。在很多國家，公眾參與環境管理的范圍、程序、形式和法律已經日臻完善。在英國，鼓勵公眾參與環境管理主要通過兩種方式。一是法律賦予公眾環境權（包括環境知情權、參與環境事物決策權和環境訴訟參與權），通過法律方式，使公眾能夠行使對政府、企業和個人環境行為的監督；二是公眾參與環境評價，英國環境影響評估項目中規定必須向“適當的機構”提交環境影響報告，該報告必須征詢公眾團體的意見，并給予公眾表達他們觀點的機會。在美國1969年制定的《國家環境政策法》中，也賦予了公眾參與環境評價的權利。

積極構建不同層次的生產組織體系

積極探索和構建不同層次的循環經濟生產組織體系，是世界各國推進循環經濟發展的重要經驗之一。從各國的實踐看主要包括三個層次和三種典型模式。

1、單個企業的循環經濟――杜邦化學公司模式。在單個企業內部進行物料循環，實行清潔生產是循環經濟在微觀層次的實現方式。20世紀80年代末，美國杜邦公司創造性地把3R原則發展成為與化學工業結合的“3R制造法”，通過放棄使用某些循環有害型化學物質，減少某些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工作等，達到少排放甚至零排放的環境保護目標。1994年杜邦公司已經使生產造成的塑料廢棄減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。

2、面向產業生態鏈的循環經濟――卡倫堡生態工業園區模式。在具有產業生態鏈的相關產業部門間進行物料循環，是循環經濟在中觀層次和范圍上的實現方式。丹麥卡倫保生態工業園區興建于1982年，目前已經是世界工業生態系統運行最為典型的代表。該園區合作方包括石膏灰泥板廠、發電廠、煉油廠、市政府水與能源供應部、胰島素及工業酶等廠家，合作項目包括水資源的再循環利用、能源轉換、廢棄產品的再循環利用等。到目前為止，已有數十個生態工業園項目在美國、加拿大、荷蘭和奧地利規劃實施。經過不斷發展，這些園區都取得了很好的經濟效益。

3、基于社會生產層面上的循環經濟――德國雙元回收系統模式。在整個社會范圍內形成“自然資源―產品―再生資源和綜合利用”是循環經濟在宏觀層次和范圍上的實現方式。它不僅包括生產環節，還包括流通、交換、消費環節以及資源回收與再生產利用環節。德國DSD雙元回收系統起到了很好的示范作用。DSD是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。由產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成。它接受企業的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后送往相應的資源再利用廠家。DSD回收系統的建立，對德國循環經濟的發展起到積極的推動作用。

建立循環生產技術體系為循環經濟提供技術支撐

從技術層面上看，循環生產技術是推進循環經濟發展的重要條件，沒有循環生產技術的支持，就不可能建立起循環經濟體系。從根本上講，循環生產技術就是可以把各種廢棄物質都運用于再生產過程的技術。世界發達國家循環經濟的發展，也有賴于循環生產技術體系的建立和支撐。

調整生產結構，加快循環經濟發展

國際經驗表明，調整產業結構，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，也是世界一些國家推進循環經濟發展的重要戰略措施之一。

經濟結構調整的主要做法是，減少、關閉或轉移資源消耗高、綜合利用率低的產業部門，重點發展資源消耗低和綜合利用率高的資金和技術密集型產業。

建立資源環境核算體系，使循環經濟有序發展

一些國家為推進循環經濟發展，還建立了資源環境核算體系，通過對本國資源環境的質量分析與核算，加強對環境資源的保護和對企業行為的監督。

篇8

關鍵詞：循環經濟；安徽省；工業；可持續發展

目前，世界各國都高度重視環境污染與資源短缺問題，在追求工業經濟發展的同時，紛紛將工業循環經濟作為未來發展的一大趨勢。21世紀以來，我國在工業快速發展與資源環境破壞的矛盾日趨尖銳中，高度重視工業生產的可持續發展，重點強調以循環經濟推動工業可持續發展戰略，這也是建設資源節約型和環境友好型社會的重大舉措。

一、安徽省工業發展循環經濟的現狀分析

2013年底安徽省多個市縣霧霾預警，此次霾預警的數量之多和級別之高，在我省氣象災害預警史上較為少見。種種跡象表明，安徽省環境污染與生態破壞已經嚴重威脅人們的生活，這與我省長期以來對工業發展只重視其產量增長，而忽視了工業對環境的污染與破壞密不可分。因此，基于循環經濟視角，對安徽省工業可持續發展的戰略研究，具有重要的現實和政策意義，也是構建資源節約型和環境友好型社會的關鍵所在。

（一）安徽省工業發展概況

"十五"以來，安徽省工業總量快速擴大，工業結構進一步優化，經濟效益大幅度提高，產品質量明顯改善，工業競爭力不斷增強，成為推動全省經濟又好又快發展的主導力量[1]。

據統計年鑒數據顯示：從增速來看，近5年來工業增加值穩步提升，保持了持續快速穩定的增長勢頭。從工業產值規模來看，安徽省工業總產值明顯擴張，2012年工業總產值已達29245.17億元，比2008年相比年均增幅達32.4%，為安徽省發展帶來可觀的經濟效益。從企業規模來看，2012年全省規模以上企業共16277家，是2008年的1.27倍，其中2010年企業規模達到最大，共有16277家。總體上看，安徽省工業正進入了加速推進、全面提升的關鍵時期。

（二）安徽省工業污染排放現狀

安徽省作為中部地區的代表，近年來通過"工業強省戰略"和"融入長三角戰略"，工業發展得到較快的發展[2]。但同時高污染高消耗的現象也日益突出，對安徽省環境狀況造成了極大地壓力。據安徽省統計年鑒數據顯示：

1、工業廢水排放情況

2008年到2012年間，隨著安徽經濟的發展，工業廢水排放總量逐漸增長，由2008年的67007萬噸增長到2012年的67175萬噸。雖然廢水總量增加，但是在廢水的主要污染物排放量則開始下降。工業COD排放量由2008年的13.99萬噸下降為2012年的8.94萬噸。

2、工業廢氣排放情況

安徽省廢氣排放量總體上基本呈現逐年上升的趨勢。2008年安徽省廢氣排放量僅為15749億標立方米，而到2011年已高達30411億標立方米，在2012年又微降為29645億標立方米，5年間安徽省廢氣排放量增加近2倍。SO2、煙塵和粉塵是工業廢氣中含有的主要污染物，安徽省的工業SO2排放呈現下降趨勢。2008年工業SO2排放量為50萬噸，2012年降到46.98萬噸。煙（粉）塵排放量趨勢也逐年下降，由2008年排放量的56.24萬噸下降到2012年35.16萬噸。這與近年來安徽省呼吁保護環境、建立生態省等密不可分。

3、固體廢棄物排放情況

2008年安徽省工業固體廢棄物的排放量僅為7569萬噸，2012年就達到了12022萬噸，是2008年的近1.8倍。而2013年工業固體廢棄物綜合利用量10265.97萬噸，工業固體廢棄物貯存量為895.47萬噸。可以看出：安徽省在加快發展的過程中，對環境污染問題重視不足，不符合建立生態省的基本要求。因此，需要我們在推進工業可持續發展進程中加強環境保護，注重節約資源，努力實現循環經濟的良好發展態勢。

二、安徽省工業發展循環經濟存在的問題

（一）重發展、輕污染，循環經濟認識不足

當前安徽省在發展工業過程中仍存在著"高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環"等問題，大多數企業重視工業發展，而忽視了環境保護與資源節約，對發展循環經濟的認識還存在很大差距。循環經濟孕育著無限的商機，是環境與經濟的最佳結合點，是生態城市的靈魂[3]。然而，現在一些部門和許多領導及群眾對工業可持續發展及循環經濟認識滯后，需要引起相關企業及政府部門的高度重視與關注。

（二）缺乏有效的約束與激勵機制

安徽省要實現跨越式發展目標，其中一項重要舉措就是加快推進工業強省建設。而工業"重發展、輕污染"的弊端，致使環境污染與資源破壞等問題日益嚴重。因此，安徽省應高度重視工業循環經濟，多方約束工業生產中的不合理行為，同時對工業生產中產生的污染與破壞采取相應措施進行防范的企業、部門給予激勵。但是縱觀目前發展情況，我們不難發現安徽省工業缺乏有效的約束與激勵機制，仍需各部門多方采取措施，對工業污染與破壞建立健全的約束激勵機制。

（三）技術水平的制約

安徽省工業正在穩步發展，雖然工業發展為我省帶來巨大的經濟效益，但工業生產設備落后、技術水平低、廢棄物處理能力差等多方面的制約，造成的資源浪費與環境污染的現象尤為嚴重。因此，通過克服生產技術上的落后，如對傳統生產工藝進行技術改造、引進國際先進的生產設備等，進而減少工業生產過程中由于技術水平低而造成的資源浪費與環境污染，從而推動工業可持續發展，提高資源利用率。

三、安徽省工業實施循環經濟的可持續發展的戰略對策

（一）加強循環經濟宣傳力度，兼顧工業與資源環境協調發展

首先轉變發展觀念，樹立科學的發展觀--可持續發展觀，即兼顧工業與資源環境相互協調的科學發展觀。其次，通過媒體、報告會、專題講座等多種渠道，積極開展循環經濟宣傳、教育和培訓，使各部門、各企業、各個體增強保護環境、發展循環經濟的意識，特別是讓工業部門提高發展循環經濟的責任感與緊迫感。最后，引導全社會樹立現代生態價值觀，充分發揮循環經濟的社會效應，為工業可持續發展創造一個良好的環境氛圍。

（二）完善政策支持體系，健全約束激勵機制

制定實施有效的激勵政策是循環經濟健康發展的重要保證。首先，認真落實國家扶持政策。政府有關部門應加大宣傳咨詢力度，積極幫助引導企業掌握并運用好國家優惠政策，將各項政策落到實處[4]。其次，制定完善配套的激勵政策措施。根據國家有關法律政策，安徽省政府應積極配合，運用各種手段，如財政扶持、稅收激勵等方式，鼓勵工業企業積極推行清潔生產和資源循環再利用。最后，在政府政策的指引下，健全約束激勵機制，對工業發展中產生的環境問題進行雙重保障，以推動工業可持續發展。

（三）加快推進科技進步，努力強化技術支撐

技術是實現循環經濟的根本支撐，是實現企業轉型的基礎，是推進工業可持續發展的堅實基礎。安徽省可以通過提高生產技術水平，大力推進清潔生產改造，提高資源能源高效利用，促進行業間的良性循環互動，實現資源綜合利用與環境友好發展的戰略目標。同時廣泛運用高新技術改造傳統產業，實現清潔技術生產，促進工業節能減排技術的研發。最后，各工業企業應注重相關工業重點領域關鍵技術的研發與推廣。

參考文獻：

[1] 成祖松.安徽省"工業強省"的資源戰略及對策建議[J].內蒙古農業大學學報，2011

[2] 潘文婧等.安徽省工業"三廢"排放的環境庫茲涅茨曲線分析[J].中國集體經濟，2011

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環境與發展二者之間平衡與否,是判定一個國家和地區健康發展程度的基本標志。推進可持續發展戰略是使二者之間達到平衡的途徑,而發展循環經濟又是實現可持續發展的重要保證。因此,日本將發展循環經濟置于同經濟發展相應的重要位置。

(一)循環經濟發展的國際潮流

當前的全球經濟模式以市場需求為導向,以產品工業為主體,忽視基本的生態環境準則、市場信息對經濟生活各個層次的錯誤引導,就會使資源、產品與服務的內在價值無法得以完整體現,從而進一步導致扭曲的經濟發展系統朝著與生態環境支撐系統背道而馳的方向演化,并逐漸呈現衰落的趨勢。以此為發端,出現了全球經濟模式向生態型循環經濟的轉型。所謂循環經濟,是對物質閉環流動型經濟的簡稱。傳統工業社會的經濟是一種單向流動的線性經濟,即“資源———產品———廢物”。線性經濟的增長,依靠的是高強度開采和消耗資源,同時高強度地破壞生態環境。而循環經濟的增長模式是一種“資源———產品———再生資源”的反饋式流程,所有的物質和能源要在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用,最大限度地提高資源環境的配置效率,把經濟活動對自然環境的影響盡可能降到最低程度。“減量化、再利用、資源化”(即3RReduce,Ruse,Recy-cle)是循環經濟的重要原則,每一原則對循環經濟的實施都是不可少的。因此可以說,發展循環經濟是一個國家或地區實現可持續發展的一個重要途徑,也是保護環境的一個很重要的措施。

(二)循環經濟發展的國內背景

1•循環經濟發展的演變過程。二戰后的日本經濟的復蘇及騰飛,是以嚴重的環境代價換來的。在20世紀60—70年代,日本創造了世界上的經濟發展奇跡,同時也戴上了世界公害大國的帽子。從此,日本進入了艱苦的公害治理階段。進入20世紀80年代,在日本經濟騰飛和物質產品極大豐富的情況下,日本采取了大量生產、大量消費、大量廢棄的不可持續的消費模式,結果造成新一輪的城市環境污染。從治理模式的演進過程來看,70年代采取的是所謂環境保護的末端治理方式;80年代提出了從生產和消費源頭防止污染產生的發展戰略;90年代提出了可持續發展戰略。進入新世紀后,針對工業化運動以來高消耗、高排放的經濟發展方式,即“自然資源———產品和用品———廢物排放”線性流程組成的“開環式經濟”,又提出了推進“循環經濟”和“循環型社會”的建設戰略目標。

2•循環經濟發展的現實要求。

(1)經濟發展因素。日本是資源消費大國,但自然資源并不豐富,經濟發展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口,易受國外能源、原材料價格的沖擊,特別是1990年泡沫經濟崩潰之后,日本經濟產業結構轉換遲緩、過分依賴國外原料和市場的矛盾日益突出。因此,2000年3月,通產省產業結構審議會在《21世紀經濟產業政策課題展望》報告中,提出把發展環境產業以及循環經濟體系作為改善日本經濟結構,提高產業競爭力的重要內容。

(2)社會因素。大量生產、大量廢棄、大量消費的社會經濟模式帶來了諸多的環境問題。主要表現為:一是廢棄物處理壓力日益增大。一般廢棄物(生活廢棄物)排放量從1985年的4300萬噸上升到1996年的5100萬噸,其廢棄物的處理時間為8•5年;產業廢棄物(工業生產及建筑廢棄物)則從3•1億噸上升到4•1億噸,處理時間全國平均為3•1年。因此,廢棄物處理的社會成本不斷加大。二是傳統的社會經濟模式造成生態失衡,使國民生活質量下降。

(3)國際因素。日本循環經濟體系是在全球推行可持續發展戰略的形勢下提出的。資源保護與有效利用不再僅僅是一國自身的問題,各國都有義務維護環境和保護資源。尤其是日本作為二氧化碳第四排放大國,面對較大的國際壓力,如何解決承擔國際義務與促進國內經濟發展的矛盾,從根本上改善經濟體系,構建循環經濟社會就成為必然選擇。

3•經濟發展階段使然。根據環境庫茲涅茨曲線理論,即在一國或地區的發展過程中,特別是工業化過程中,環境質量存在先惡化后改善的U形過程。當人均GDP達到5000—10000美元左右時才能出現曲線轉折點。20世紀90年代后,日本等一些發達國家已進入環境質量改善與經濟增長協調發展階段。日本提出的“環境經濟立國”以及“循環經濟”和“循環型社會”的發展戰略完全符合環境庫茲涅茨曲線理論。

二、日本走向循環經濟社會的戰略取向

(一)加速各種模式的轉變

1•環境保全模式的轉變。在推進環境保全過程中,從廢棄物被動的“末端處理”轉向以在生產和消費的源頭控制廢物產生的“管端預防”為主,配合廢物回收再利用和減量化的方法,形成了一整套系統的避免廢物產生的機制。以3R原則(減量化原則、再回收利用原則、資源化原則)為經濟活動準則,在控制有害環境資源投入的經濟活動和減少廢棄物產生的基礎上,加強產品的多次使用和反復使用。

2•建立資源生產和消費領域的循環經濟模式。依照循環經濟的理念,在資源生產和消費領域設計出三種不同維度的循環模式:第一,通過企業內部的循環,促進原料和能源的循環利用;第二,通過企業之間的循環,組成生態工業鏈,把不同的經濟組織聯結起來,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,使一家的“三廢”成為另一家的原料和能源;第三,通過社會整體循環,大力發展綠色消費市場和資源回收產業,在整個社會范圍內,完成“自然資源———產品和用品———再生資源”的閉合回路。

3•建立一種新興產業模式。產業發展的集群化、融合化和生態化是21世紀國際產業發展的新趨勢。其中,生態化是人類構筑經濟社會與自然界和諧發展、實現良性循環的新型產業模式,是產業發展的高級形態。所謂生態化是指產業依據自然生態的有機循環原理建立發展模式,在不同的工業和企業、不同類別的產業之間形成類似于自然生態鏈的關系,從而達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環利用、消除環境破壞、提高經濟發展規模和質量的目的。日本提出發展循環經濟戰略的目的之一,就是要建立這樣一種新的產業模式。

4•建立一種新的工業生產模式。傳統的工業體系中各企業的生產過程相互獨立,這是污染嚴重和資源過多消耗的重要原因之一。日本強調實現工業體系中物質的閉環循環,其中一個重要的方式是建立工業體系中不同工業流程和不同行業之間的橫向共生。通過不同企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享,為廢物找到下游的“分解者”,建立工業生態系統的“食物鏈”和“食物網”,達到變污染負效益為資源正效益的目的。

(二)構建循環經濟發展的法律體系

目前已經頒布了《推進建立循環型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環保食品購買法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。從2001年4月日本開始實施這七項法律,爭取一邊控制垃圾數量、實現資源再利用,一邊為建立“循環型社會”奠定基礎。日本將走出大量生產、大量消費和大量廢棄的社會,逐步走向“循環經濟社會”。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全,可以分成三個層面:第一層面為基礎層,其法律有《促進建立循環社會基本法》;第二層面是綜合性法律,其法律有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》;第三層面是根據各種產品的性質制定的法律法規,其分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

(三)完善循環經濟發展的政策機制

1•強化行政管理機制。2001年1月,日本環境廳在機構改革中升格為環境省,將原來多部門執掌的廢棄物管理職能統一劃歸環境省,由大臣官房下屬的廢棄物、回收利用對策部統一管理。為了實現環境與發展二者之間的平衡,針對國內環境問題,謀求建立循環經濟體系和循環型社會體系,日本政府設置了“環之國”會議機制,該機制由日本內閣成員與10位日本民間的有識之士組成。“環之國”的基本理念是徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”,謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”,以及“以清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等為指導思想的、運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的循環經濟發展模式”。

2•建立有效的政策機制。這里所講的政策機制主要是指資金投入機制、稅收政策。多年來,日本政府一直積極支持循環利用項目,其中返還制度起到了十分重要的激勵作用,日本環保產業的發展也得益于該政策的實施。日本環保產業1996年產值為16萬億日元,其規模和水平都達到世界一流,已成為一個門類齊全的新興產業,成為日本一個新的經濟和技術增長點。日本政府為了加強環保設備的投入,制定了一系列的貸款優惠政策,如利用非贏利性的金融機構為企業提供中長期的優惠利率貸款等。為了促進循環經濟的發展,制定了一系列資金投入政策,如在預算制度上采取的主要政策有:(1)創造型的技術研究開發補助金制度。對中小企業從事的有關環境技術開發項目給予補貼,補助費占其研發費用的1/2左右;(2)對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費的1/2的補助;(3)對引進先導型合理利用能源設備予以補貼,其補貼率為1/3,補貼金額最高上限為2億日元;(4)推進循環型社會結構技術實用化補助優惠政策。對民間生產企業采用的高效實用技術(3R技術)給予2/3的補貼,補貼金額最高上限為1億日元。

在融資制度上采取的主要對策是:(1)從事3R研究開發、設備投資、工藝改進等活動的各民間企業,根據不同情況分別享受政策貸款利率。日本政策開發銀行的政策利率分為三級,各級利率分別為1•85%、1•80%、1•75%;融資比例(貸款占投資經費比重)為40%;中小企業金融公庫利率為1•45%。在稅收優惠政策方面,對再資源化設備的引進與投入采取特別折舊、固定資產稅、公司所得稅等優惠政策。使用再商品化設備可享受設備價值1/4的特別折舊;制造利用再生資源產品的設備的特別折舊率為原價值的14%。制造利用特定再生資源產品設備的特別折舊率為1/4。在退稅政策方面,對于廢塑料制品類再生處理設備,在使用年度內,除了普通退稅外,還按取得價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物去除裝置、再生鋁制造設備、清洗空瓶裝置等,除實行特別退稅外,還可獲得三年的退還固定資產稅待遇。

(四)構建循環經濟系統結構

構建循環經濟的系統結構,主要是通過建立產業系統中的“生產者———消費者———分解者”的產業經濟鏈,形成互利共生的循環經濟網絡,實現物質能量流的閉合式循環。通過循環經濟系統結構的構建,使區域內企業間實現廢棄物與原材料的有機對接,通過清潔生產和綠色工業最終達到“零排放”的理想目標。一般情況下,一個理想的循環經濟系統通常包括三類主要行為主體,即生產者(資源開采者)、加工制造者、消費者(資源、產品和服務的消費群體)、分解者(廢物處理者)。通過反饋式、網絡狀的動態聯系,使物質能量流在系統內在不同行為主體間高效有序循環。通過優化區域經濟系統各組成部分間的關系,達到系統生態環境的最佳綜合效益,最大限度地消解長期以來環境與發展之間的根本性對立沖突。根據循環系統結構原理,日本進行了如下循環系統結構的構筑。

1•構建“循環經濟”的三維產業體系。第一,企業內部的循環體系。大力發展生態工業,以清潔生產為中心,根據“循環型社會構想”設計生產過程,促進原料和能源的循環利用,實現經濟增長與環境保護的雙重效益;第二,不同企業生產活動間的循環體系。通過企業間的“工業代謝”和“共生關系”,形成生態工業園區。大力發展生態工業鏈或生態產業園區,以生態工業鏈形式把不同的工廠連接起來,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源;第三,在社會整體循環的維度上,大力發展綠色消費市場和資源回收利用產業。在綠色消費中,貼有政府認可的環境標志的商品可出售,表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合保護環境的要求。目前資源回收利用產業已作為日本21世紀的支柱產業之一來發展。

2•發展綠色工業。其目的是將原來由“資源消耗———產品工業———污染排放”所構成的物質單向流動的開放式線性經濟,轉變為將經濟活動高效有序地組成一個“資源利用———綠色工業———資源再生”的封閉型物質能量循環的反饋式流程,以保持經濟生產低消耗、高質量、低廢棄,從而將經濟活動對自然環境的影響和破壞減少到最低限度,做到產業環保化、環保產業化。

3•大力發展分解產業。在日本,人們將把廢棄物轉換為再生資源的企業形象地稱為“靜脈產業”,因為這些企業能使生活和工業垃圾變廢為寶、循環利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。“靜脈產業”不僅將成為日本建設“循環型社會”的主力軍,而且有可能成為擴大就業機會、促進經濟發展的新領域,有著廣闊的前景。近年來,與日俱增的包裝垃圾給環境保護帶來了相當大的壓力,已成為日本政府頗為頭痛的環境問題。迫于資源危機和防止污染的雙重壓力,日本積極開發“綠色包裝”,回收利用廢舊包裝材料,目前包裝材料回收利用在日本已形成新的產業體系。

4•構建區域循環經濟。其主要做法是將生態系統規律應用于區域規劃,依據區域內的具體實際制定一套可利用再生資源的方案,逐步淘汰傳統產業,優化產業結構,組建循環經濟產業系統。例如,早在1997年日本就設立了“ECO-TOWN”工程。所謂“ECO-TOWN”工程,是把零排放作為形成區域環境協調型經濟社會的基本思路,以此來振興地方經濟,形成環境協調的地方經濟和先進的環境城市。

5•注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發利用,實現從“能源耗竭型”經濟向“能源再生型”經濟的轉型。風力發電將產生理想的低成本能源,并用于電解水產生應用廣泛的氫能以代替傳統的不可再生能源,同時可提供風能儲存與轉化的有效途徑。

6•構建“循環經濟”的技術體系。循環模式以對環境無害的技術作為操作平臺。這種技術包括:污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術。為建立一個“最佳生產、最佳消費、最少廢棄”的循環經濟社會,日本已基本構建了包括資源開發、原材料生產、中間產品制造、加工生產、流通消費、循環利用全過程的循環型技術體系。

7•提高社會公眾的參與意識。從20世紀60年代的環境運動到90年代的循環經濟,世界上的環境與發展政策已經演變了三代。第一代是通過行政手段實現污染控制;第二代是利用市場手段,強迫企業在產生廢棄物的源頭上發揮作用;第三代是在進一步完善政府和企業作用的基礎上實行信息公開,其實質是實現公眾監督和倡導下的生態文明。因此,實施循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律,更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。日本公眾參與循環經濟的主要內容包括防止過量包裝,盡可能減少包裝垃圾,引導市民正確購物和消費;教育市民和單位盡可能減少垃圾量;增進反復利用意識,即要求市民和單位對購買的一次性易耗品反復使用和多次使用。不論是循環型社會模式的建立,還是循環經濟模式的構筑,均是一個復雜而系統的工程,需要構筑與之相適應的法律體系和政府主導型的社會運行機制。從目前日本制定的有關發展循環經濟的法律及政府的推動作用來看,基本上建立起了循環經濟發展的法律體系和政府主導型的運行機制,為循環經濟發展戰略的實施提供了基本保障。同時,也為循環經濟發展奠定了理論基礎。在發展循環經濟過程中,不論學術界還是政府,均對探索“環”狀社會框架的構筑進行了有意的嘗試。

三、淺析日本循環經濟發展的戰略動機

1•以發展循環經濟振興區域經濟發展。日本在戰后整個經濟高速發展時期,其經濟模式與主要發達國家有著相同的特點,即以市場需求為導向,以產品工業為主體,忽視基本的生態環境準則,市場信息對經濟生活各個層次的錯誤引導,使得資源、產品與服務的內在價值無法得以完整體現,從而進一步導致扭曲的經濟發展系統朝著與生態環境支撐系統背道而馳的方向演化。隨著其演化的加劇,環境與發展二者之間失去了平衡,經濟不僅難以持續發展,并逐漸呈現衰落的趨勢。以此為發端,日本早在20世紀80年代末90年代初就開始探討經濟模式向生態型循環經濟的轉型,從而提出了“環境立國”以及“循環經濟”和“循環型社會”的發展戰略。為了促進其戰略的實施,1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項工程的宗旨是“堵住廢物源頭,推進廢物利用,靠環境產業振興區域經濟發展,創造資源循環型社會”。

2•以循環型產品贏得市場,尋求新的增長。回顧日本經濟的發展過程,我們認為,循環經濟的發展將為今后日本經濟的復蘇或多或少帶來一些有利的因素。隨著日本治理環境污染的深入,日本的環保產業創造了新的經濟增長點。正是由于70年代末日本頒布了嚴格的汽車尾氣排放標準,推動了日本汽車產業在提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研究開發,使日本汽車在80年代以環保型、經濟型的優勢,率先搶占了歐美汽車市場。從循環型社會的基本理念出發,今后將對產品的質量、使用壽命、易于分解及能源的回收利用方面提出更嚴格的要求。產品供求市場的關注點將發生轉變,誰在循環型產品的技術開發、市場培育方面走在前面,誰就將贏得市場。如果說,80年代以環保型、經濟型的優勢,率先搶占了歐美汽車市場,那么,進入21世紀,將以循環型產品來贏得市場。

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關鍵詞：煤炭企業；循環經濟；節能減排；多元化

我國煤炭資源儲量豐富，但大都具有“富煤、貧油、少氣”的特點，這對煤炭企業的均衡發展很不利。歷史上，煤炭曾是我國國民經濟發展的支柱型產業，對早期的社會主義經濟建設做出了巨大貢獻，為國民經濟的快速發展提供了有利保障。即使是在核能、太陽能等其他能源日益發展的今天，煤炭仍是我國的重要戰略性資源，在各種能源中的“老犬’位置仍然無可取代。國務院早在2004年6月召開的第56次常務會議上通過的《能源中長期發展規劃綱要（2004-2020年）》中明確指出，堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發展的能源戰略，明確了煤炭作為基礎能源的主體地位。但是由于近年來我國產業結構的不斷優化和深入調整，加之于環境污染問題的日益突出和環保呼聲的日益高漲，我國能源消費結構也隨之發生了變化，單一型的煤炭消費呈現出了明顯下降趨勢，煤炭企業發展循環經濟的趨勢初露端倪。

1循環經濟的概念及特征

所謂循環經濟，指的是以資源的高效利用和循環利用為目標，在經濟發展中，以“減量化、再利用、資源化”為原則，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，以維護自然生態的平衡。循環經濟是在可持續發展思想的指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。發展循環經濟的目的是通過對資源的高效和循環利用，來實現工業生產中污染物的低排放或者零排放，保護自然生態環境，實現社會、經濟與環境的可持續發展。通過發展循環經濟可以把清潔生產和對廢棄物的綜合利用融為一體，形成一種新的生態經濟，這種新的經濟模式要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因而是對傳統的經濟發展理念的創新。

在傳統的經濟發展進程中，經濟發展得越快，對資源的消耗和由此而產生的廢棄物也就越多，因而對環境的污染和破壞也就越大。而循環經濟則不然，它是力爭以盡可能小的資源消耗和環境影響，換取盡可能大的經濟效益和社會效益，使經濟發展與自然生態中的物質循環過程能夠和諧共處，實現資源的循環往復再生利用。循環經濟具有這樣一些特征：（一）在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率；（二）在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率；（三）在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；（四）在再生資源生產環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源；（五）在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。

2發展循環經濟是煤炭企業擺脫困境、轉型發展、多元化發展的必然選擇

發展循環經濟是煤炭企業實現低碳發展的必由之路。我國煤炭資源盡管儲量豐富，但是就煤炭資源自身情況來講卻具有不可再生性，所以煤炭資源會越采越少，最終必然要面臨資源枯竭的境況。因此，從可持續發展理念出發，發展循環經濟、生態經濟、延伸煤炭產業鏈、拓展非煤替代品，是煤炭企業參與未來市場競爭的必備條件。

首先，煤炭企業發展循環經濟是大勢所趨。隨著我國工業化、城鎮化進程的快速發展，對能源的需要也會持續增長，煤炭的開發仍將是未來能源供給的主流，我國政府必將對煤炭產品及其產業結構進行科學轉型和優化調整，以便節能減排，提高能源利用率，防止環境破壞。可見，發展循環經濟是大勢所趨，是煤炭企業無法回避、必須面對的現實。

其次，發展循環經濟是煤炭企業低碳發展的必由之路。當下，走低碳經濟的發展道路已為能源企業所廣泛接受。通過循環經濟的模式，企業可以實現對煤炭資源的充分利用，有利于緩解對煤炭資源的過度依賴，有利于企業打造低碳生態礦山、減少環境污染，有利于促進自然生態系統和社會經濟系統之間的良性循環，把煤炭企業建設成具有綠色礦山性質的陽光企業。

第三，發展循環經濟是煤炭企業轉型發展的必然要求。在‘新常態”下，我國經濟增速明顯降低，煤炭市場產能過剩非常嚴重，企業利潤開始下滑甚至虧損。在經濟下行壓力下，煤炭企業困難重重，不得不順應國家政策的要求，進行產業結構調整，淘汰落后產能，轉變生產方式，發展循環經濟。在今后的發展中，煤炭企業只有堅持以煤炭資源為基礎的多元化發展原則，大力推進節能減排、大力降低生產活動對環境的污染破壞、努力挖掘煤炭資源中的附加值、努力提高煤炭資源的利用率，才能擺脫行業危機的困擾，早日走上多元化的建設道路。

3煤炭企業發展循環經濟應遵循的原則

循環型礦區的構建是以循環經濟作為基本的理論基礎的，因此礦區的構建應該遵循循環經濟的基本的原則，即“3R"原則，也就是循環礦區的構建需要符合減量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循環（Recycling）三種原則。其中減量化是指通過適當的方法和手段盡可能減少廢棄物的產生和污染排放的過程，它是防止和減少污染最基礎的途徑；再利用是指盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品，以防止物品過早地成為垃圾；再循環則是指把廢棄物品返回工廠，作為原材料融入到新產品生產之中。

在遵循“3R”原則的前提下，礦區的循環經濟評價指標體系的構建也要遵循一些必要的原則，如，系統性原則、動態性原則、科學性原則、可操作性的原則等。依據這些原則可以對礦區循環經濟的發展狀況進行科學評價，因而對礦區的發展建設具有指導意義。

4煤炭企業發展循環經濟的策略

煤炭資源作為支持我國國民經濟發展建設的重要傳統能源，在今后相當長的時間里仍然是能源市場中的主導力量。但是，在當前供給側結構性改革面前，煤炭企業卻正面臨著種種危機，在產能落后和環境污染的雙重壓力下，煤炭企業必須摒棄傳統的發展模式，走循環經濟的發展道路。

4.1提高思想J識，樹立環保觀念

企業要結合經營發展的實際情況，在礦區樹立廣泛的環保觀念，逐步開展循環經濟實踐活動，以科學發展觀為指導，以供給側結構性改革為依托，對企業的未來發展進行全面規劃，把實施循環經濟作為企業發展的長期戰略。要提高思想認識，改變傳統觀念，在企業文化中融入環保理念，提高企業員工環保建設的主動性和積極性，增強員工的社會責任感。

4.2開展宣傳教育，建立良好氛圍

良好的生產生活氛圍，是推動員工積極參與循環經濟建設的重要外在因素。礦區可以充分利用電視、廣播、網絡平臺、公眾微信、內部報刊等多種媒體手段，大力宣傳發展循環經濟的優越性、科學性，加強員工對資源循環利用的認知度，充分調動廣大員工的工作熱情，共同營造綠色氛圍。通過這些努力，逐步把員工培養成為具有環保意識、節約意識和循環經濟意識的綠色工作人員。

4.3健全管理機制，加強技術創新

只有建立健全循環經濟發展管理機制，才能保障循環經濟發展目標的真正實現。為此，企業要結合自身的實際情況和發展需要，科學合理地建立健全發展循環經濟所需要的機制體制，要由礦區主要領導掛帥督辦，責任到人，還要建立發展循環經濟的監管機制，防止懶政、不作為現象的發生。要改變傳統的只注重產量開發，不重視技術創新的落后觀念，要以技術創新的方式推動企業的發展進步。

4.4優化開采設計，引進先進技術

在礦區煤炭開采過程中，一方面要基于循環經濟的發展原則，以提高資源的綜合利用效率為目的，引入先進的環保設計理念，優化原有的開采設計方案，強調資源的產出比；另一方面還要采用先進的技術設備，大力引進新工藝和新技術，以提升煤炭資源開采的綜合機械化程度，提高資源的回采效果和回采率，減少開采過程中的資源浪費。