導語：如何才能寫好一篇集體經濟獎勵辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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北京市計劃生育獎勵實施辦法全文第一條 根據《北京市計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，制定本辦法。

第二條 對實行計劃生育依照《條例》第六章規定應當給予優待與獎勵的，適用本辦法。

第三條 機關、企業事業單位職工(以下簡稱職工)晚婚的，除享受國家規定的婚假外，增加獎勵假7天。晚育的女職工，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天;不休獎勵假的，給予女職工一個月工資的獎勵或者由男方享受獎勵假。個體工商戶的雇工晚婚、晚育的，按前款規定給予獎勵。個體工商戶晚婚、晚育的，由市場主辦單位給予適當減免攤位費、設施租用費等獎勵。農民、城鎮無業居民晚婚、晚育的，給予適當獎勵。

第四條 依照《條例》第三十條規定領得《獨生子女父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)的夫妻，憑證享受以下獎勵和優待：

(一)每月發給5至10元的獨生子女父母獎勵費。獎勵費自領得《光榮證》之月起發至 其獨生子女滿十八周歲止。

(二)獨生子女的托幼管理費和醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷。

(三)女職工除享受本辦法第三條規定的產假外，經所在單位批準，可再增加產假3個月。增休3個月產假的，獨生子女父母獎勵費發至其子女滿十五周歲止。

(四)城鎮分配或出售、出租住房，農村安排宅基地，應予優先并在條件上適當照顧。

(五)農村應當逐步推行獨生子女父母養老保險制度，為獨生子女父母優先辦理養老保險。

(六)鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織應當積極扶持獨生子女家庭發展生產。有困難的獨生子女家庭成員，可以適當減少集體義務工或者優先安排到鄉(鎮)、村辦企 業工作。本條規定，適用于一胎雙胞或多胞的夫妻，但無論雙胞或多胞，均按生一個子女享受。

第五條 依照《條例》規定可以再生育一個子女的夫妻，向所在單位或當地計劃生育主管機關書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎勵。

第六條 獨生子女父母、無子女的夫妻，在喪失勞動能力或退休時，由其所在單位或當地人民政府給予優待和照顧。

第七條 本辦法第三條、第四條第一款第(一)項、第五條規定的獎勵費，除已有規定 的外，由女方所在單位或戶口所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處出具證明，按下列規定發給：

(一)夫妻均為職工的，由雙方所在單位各發給50%。

(二)一方為職工，另一方為農民、城鎮無業居民的，由職工所在單位和另一方戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或者街道辦事處各發給50%;另一方為個體工商戶雇 工的，由雇主發給50%。

(三)夫妻均為農民或城鎮無業居民的，由戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或街道辦事處發給;雙方戶口不在一地的，由各自戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或街道辦事處各發給50%。

(四)停薪留職人員、公派出國人員，由其原單位發給。

(五)單位聘用的臨時工、農民合同工，工作期限半年以上的，由其聘用單位發給。

(六)個體工商戶，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發給，經費由區、縣人民政府承擔。

(七)在人才交流中心和勞務市場存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負責發給;個人委托存檔者，由聘用單位發給。

第八條 在計劃生育工作中做出成績的單位和個人，由各級人民政府或計劃生育主管機關通報表彰，或授予先進單位、先進個人等榮譽稱號，并給予獎勵。

第九條 夫妻因實行計劃生育做節育手術的，憑經衛生行政部門準予施行節育手術機構出具的證明，按國家和本市有關規定，手術費用予以報銷，接受手術者享受相應的休假待遇，休假時間算作勞動時間。

第十條 享受本辦法第四條、第五條規定的各項獎勵的夫妻，申請并經批準再生育一個子女的，應從批準之月起，停止其獎勵與優待，退還已領取的獎勵費，交回《光榮證》。

第十一條 本辦法執行中的具體問題，由市計劃生育委員會負責解釋。區、縣人民政府可根據本地區實際情況，規定其他獎勵辦法。

第十二條本辦法自1991年6月1日起施行。

北京市計劃生育獎勵實施辦法新變化市人民政府決定對《北京市計劃生育獎勵實施辦法》作如下修改：

一、 第三條由五款修改為四款，第一款中增加或者由男方享受獎勵假。第三款中的工商行政管理機關修改為市場主辦單位。刪去原第五款。

二、第四條第一款由五項修改為六項，第一項中的滿14周歲止修改為滿十八周歲止。第三項中的滿11周歲止修改為滿十五周歲止。增加一項作為第五項：農村應當逐步推行獨生子女父母養老保險制度，為獨生子女父母優先辦理養老保險。原第五項修改為第六項，農村生產合作社修改為農村集體經濟組織。刪去第二款中的第一項，發給獎勵費修改為享受。

三、第五條修改為：依照《條例》規定可以再生育一個子女的夫妻，向所在單位或當地計劃生育主管機關書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎勵。

四、第六條中的可以生育但不生育子女的修改為獨生子女父母、無子女的。

五、第七條由六項修改為七項，第二項和第三項中的村農業生產合作社修改為村集體經濟組織第六項中的由當地工商行政管理機關發給修改為由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發給，經費由區、縣人民政府承擔。增加一項作為第七項：在人才交流中心和勞務市場存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負責發給;個人委托存檔者，由聘用單位發給。

六、增加一條作為第九條：夫妻因實行計劃生育做節育手術的，憑經衛生行政部門準施行節育手術機構出具的證明，按國家和本市有關規定，手術費用予以報銷，接受手術者享受相應的休假待遇，休假時間算作勞動時間。

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一、項目實施意義

實施G205線公路改造和S322線公路改建項目，可將銅湯高速、G205線、S103線、S322線和*北大門旅游公路連接起來，形成交通主干網絡，進一步改善交通條件，加快旅游資源開發利用，提升我區對外形象，促進區域經濟又好又快發展。為確保如期完成征地拆遷任務，區委、區政府已成立*區世行Ⅲ公路項目建設指揮部，指揮部下設辦公室（設在區交通局）。各有關鄉鎮、區直有關部門要及時成立相應領導機構，并按照指揮部的統一部署，精心組織，強力推進，確保按時按質完成征地拆遷任務，為項目順利實施創造良好條件。

二、方法步驟

征地拆遷工作分四個階段進行：

㈠宣傳發動階段（11月5日—12月20日）

由區指揮部印發《關于做好G205線、S322線公路建設征地拆遷工作保障施工環境的通告》，并通過網站、電臺和電視臺廣泛進行宣傳。各有關鄉鎮、區直有關部門要加強宣傳發動，上門入戶向群眾講清項目建設重要意義、征地拆遷補償標準及方式方法，使廣大群眾自覺顧全大局，主動配合、積極參與，為征地拆遷工作營造良好的社會環境。

㈡勘界調查及摸底階段（12月20日—20*年1月5日）

在區指揮部辦公室指導下，相關鄉鎮會同有關部門按照統一口徑和標準，逐村逐戶進行地類和房屋情況調查，分門別類登記造冊，切實掌握詳實的基礎數據。

㈢征地拆遷階段（20*年1月5日—1月31日）

相關鄉鎮會同有關部門嚴格按照征地拆遷規定，組織群眾及時騰空房屋并完成拆遷，交付土地使用權。同時，區電力、通訊、廣電等部門按要求完成各自桿線的調查及遷移工作。

㈣支付補償款及資料匯總階段(20*年1月31日—2月15日)

各有關鄉鎮、區直有關部門在全面準確核實被征遷土地及房屋面積的前提下，與所在農村集體經濟組織簽訂征地拆遷補償協議，經區指揮部辦公室核實后按規定標準及時足額支付補償款。同時，各有關鄉鎮應在交付項目用地前，將所有征地資料收集完整并報區指揮部辦公室匯總。

有關鄉鎮和區直部門要對照各階段工作要求，加強動員部署，確定專人負責，分解落實任務，制定具體工作計劃，各司其職，相互配合，扎實穩妥、快速高效地開展工作，確保20*年1月31日前全面完成征地拆遷任務。

三、補償、獎勵及安置辦法

㈠土地征用補償標準及獎勵辦法

⒈分地類征地補償標準：征地補償包括土地補償費、安置補償費和青苗補償費三項費用（具體標準詳見附件1）。

⒉公益林每畝另行補償225元。

⒊地上附著物補償標準（詳見附件2）。

⒋對按時完成遷墳的給予每棺200元獎勵，逾期未遷的視同無主墳處理。

㈡房屋拆遷補償標準及獎勵辦法

⒈房屋及附屬物拆遷補償標準（詳見附件3）。

⒉考慮到龍門鄉拆遷戶建房的二次或三次搬運費用情況，按房屋拆遷（主房面積）補償金額的20%增加補償。

⒊凡在20*年1月20日前完成房屋騰空的，按房屋拆遷（主房面積）補償金額的15%予以獎勵。

⒋凡在20*年1月31日前完成拆遷的，每提前一天給予500元獎勵（最高不超過6000元）。

㈢房屋拆遷補償評估辦法

⒈評估價計算公式：評估價=房屋結構類型基準價×成新率×建筑面積。

⒉房屋結構類型基準價（詳見附件4）。

⒊成新率：1985年前建成的房屋按80%、1985年—1995年的按85%、1995年—2000年的按90%、2001年—2006年的按95%、2007年的按100%計算。

⒋建筑面積：以房屋外墻測量為基準，懸挑陽臺按50%、封閉陽臺按100%計算。

㈣搬遷安置補助標準

⒈搬遷補助按7元／平方米（以主房面積為準）標準予以補償。

⒉被拆遷戶的臨時安置以自行安置為主。自行安置的臨時安置費補助標準為18元／平方米（以主房面積為準）。有條件的鄉鎮可實行統一安置，其安置補助標準為9元／平方米（以主房面積為準）。

四、資金管理

㈠補償資金發放形式：征地拆遷補償由當地鄉鎮政府登記、造冊并經區指揮部辦公室審核后，由區指揮部統一撥付到鄉鎮指定的帳號，由鄉鎮負責補償資金的發放。各鄉鎮應積極引導被征遷戶合理使用補償資金。

㈡征地拆遷過程中不得擅自帶征土地、隨意上調征地面積、虛報房屋面積。確需帶征土地的，須報區指揮部審核同意。

㈢對以各種形式侵占、截留、挪用、騙取征遷補償資金及其他相關費用的，將依照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈣區財政、監察、審計等部門要加強資金發放和使用的監督、管理。

五、其他事項

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關鍵詞：山塘　建設管理　主要對策　永州市

永州市地處湖南省西南部，屬亞熱帶山丘區，境內群山連綿，丘陵起伏；全市轄9縣2區，188個鄉鎮5356個行政村，總人口570多萬人，其中：農業人121428．85萬人，非農業人1：3141．71萬人；全市耕地面積26．90萬hm(403，49萬畝)，其中：水田22，59萬hm(338．84萬畝)，旱地431萬hm(64．65萬畝)。境內旱洪災害自古頻繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪災常以暴雨、山洪形式出現，多沿溪河兩岸發生，時間較短；旱災往往范圍廣，時間長，有“洪水一條線，旱災一大片”的俗語之說，干旱少水成為制約全市農業綜合能力提高和農村經濟發展的“瓶頸”。

1　山塘的基本現狀

截至2007年底．全市已建設各類水利設施20多萬處，其中：大型水庫2座、中型水庫29座、小型水庫1328座，山塘18．8萬余口(其中容量5萬m3以上的骨干山塘6．5萬多口)；

全市山塘總數占已建設各類水利設施的90％以上，蓄水總量約為45億m。，為全市大中小型水庫蓄水總量的2．5倍．占境內年均產水量194億m3的23％。這些山塘分布在各個鄉村，絕大多數屬村組集體所有．點多面廣．是當地保水抗旱的“主力軍”，為全市農村農田灌溉和農業增產豐收，發揮了巨大而不可替代的重要作用。但絕大多山塘都是20世紀60～70年代修建，由于種種原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤積嚴重，功能退化等問題。據調查統計，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，實際灌溉面積不到設計標準的60％，并且存在不少病險安全隱患，抗旱保水作用和效益日漸減弱。

2　存在的主要問題

從20世紀80年代實行聯產承包責任制以來．永州市農村小型水利設施維修基本處于停頓，山塘淤泥越來越厚、滲漏拋荒日益嚴重、灌溉能力日趨萎縮等等。目前，在山塘建設管理存在如下突出問題：

(1)總量不夠，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，從滿足全市農田灌溉和新農村建設的角度來看，山塘總量仍然不夠，還不能滿足農業生產發展和新農村建設的需要；同時，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中僅祁陽縣大小山塘就有7萬多口，占全市山塘總數的37％。由于山塘總量不夠，加之分布不均，因此永州還沒有從根本上解決水旱災害的難題，目前全市還有35個鄉鎮188個村的農業生產“靠天吃飯”，122萬多農村人121飲水安全得不到保障，不少村莊連消防用水都無法保障。

(2)質量不高，病險嚴重。由于全市大多山塘興建于20世紀60～70年代，受當時資金、建材和技術條件的限制，建設標準低，質量差。經過30—40年的運行，大部分山塘因維修經費無法落實、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出現老化和損壞，形成病險或隱患工程，諸如壩體或塘埂變得單薄、滲漏、軟基，涵管斷裂、堵塞現象，有的甚至成為空塘。經調查和初步統計，目前全市有13萬余口山塘存在不同程度的病險情，只有通過限制蓄水或騰空庫容來確保度汛安全。

(3)管理不善，功能衰退。山塘屬于小型或微型水利工程，其管理比不上上型號的水庫，沒有專門管理機構和人員。計劃經濟時代，主要依靠農村集體經濟組織來管理農村山塘水利基礎設施；有的大隊或生產隊即使派人兼管山塘．也是采取“記工分”的形式，給予山塘管理人員十分微薄的報酬．因此管理人員無積極性，加之其管理模式陳舊，山塘維修、建設與管理得不到有力支持。20世紀80年代中期，隨著農村聯產承包責任制的實施，特別是進入市場經濟時代后，由于管理模式未創新，投入跟不上，農村小型或微型水利基礎設施基本無人管理，很多地方小型或微型水利建設管理基本處于停滯狀態。大部分山塘出現病險情，灌溉渠道滲漏嚴重，渠道淤積逐年加深，灌溉面積不斷減少，灌溉功能和效益急速衰減。

(4)投入不足，后勁不強。2005年前，由于國家對水利建設的投資主要是投向大江大河和上型號的重點水利工程．總體上說，農村山塘的建設管理基本得不到國家公共財政的“惠顧”，而主要是靠農村集體經濟和村民自力更生；從計劃經濟年代的集體投工投勞，歷經“水利義務工”和“勞動積累工”，雖然對山塘的建設與管理起了一些積極的作用，但還是“杯水車薪”，無法滿足農業用水和生產發展的需求。特別是近兩年，中央惠農政策出臺后，“兩工”被取消，實施“一事一議”政策后，以前的投入機制已過時，而新的投入機制尚未形成，農民既不愿出錢．也不積極投工，一些有利于加快農村水利發展的政策仍停留在口頭和紙張上，加上村集體資金匱乏，許多問題得不到解決，農村山塘的維修、建設和管理“乏力”，從一定程度上制約了農村經濟的發展。

3　主要對策和建議

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4月25日，鎮黨委、政府召開全鎮干部會議后，我村立即召開村支兩委全體成員以及黨員、群眾代表參加的會議，傳達貫徹全鎮干部會議精神，并認真組織學習了孫書記和李鎮長的講話，進一步研究籌劃推動全村經濟和社會發展的有效途徑，使全村上下進一步統一了思想，提高了認識，明確了方向，努力營造了服務經濟建設，促進經濟建設的良好氛圍。

目前，隨著經濟環境總體向好，我村經濟運行勢頭有回升，但很脆弱。經過努力，在項目建設方面有一定的突破，現在家天下和木華園家具廠已分別于3月底、4月中旬正式開工運行。招商引資工作的力度有待加強，同時財稅工作的進展不容樂觀。我們認為下一階段我村的發展需要加大工作力度，投入更多的熱情，發揮主觀能動性，在各方面力爭有較大的突破性進展。我們要繼續深入學習貫徹這次會議的精神，圍繞我村經濟工作發展目標，牢固樹立科學發展觀，村兩委班子進一步統一思想，團結拼搏，全面完成今年工作的各項任務：

1、加強服務，促進企業發展，做好新老企業的服務工作，創造良好的投資環境，繼續鼓勵企業加大技改投入力度，爭取后經濟危機時期經濟結構重組，行業重新洗牌的大形勢下占得先機。

2、整合資源，強化招商引資通過大力招商，多引資金，來發展本村經濟，壯大本地稅源，提高經濟增長的后勁和動力。一是整合資源抓招商，積極盤活土地的存量資產，尋找新的發展空間，以空閑的土地出租和建造廠房等辦法，增加村級集體經濟的來源。以此促進我村招商引資工作的更快發展。目前重點是對有投資意向的成都客商進一步接觸，加緊落實在商談中提出的問題，盡快形成投資。二是熱情服務抓招商。首先是搞好服務，提供便利。與相關單位協調，為投資者盡可能提供更多的服務，對投資者辦理工商執照、稅務登記證等盡可能提供便利，并跟蹤服務，切實做到“引進一家、服務一家、發展一家”。加強宣傳聯系，加強與外來、涉外人員的溝通，宣傳我村的區位優勢和村里的優惠政策，動員各方人士介紹親朋好友到我村投資。

3、號召黨員干部、群眾在走親訪友的過程中搜集信息，以期在外資外貿工作打開新局面。

4、夯實基礎，強化協稅護稅。一是摸底核實，建立臺帳。在去年的基礎上，對轄區內所有的納稅企業、納稅個體工商戶、出租房進行了摸底登記造冊；通過摸底核實，準確掌握了納稅戶的動態，為掌握稅收工作的主動權打下了堅實的基礎，利用建立起來的臺帳來分析稅源情況，做到有的放矢。二是強化新增稅源控管，鞏固現有稅源。有專人負責對轄區內新增、遞減稅源進行跟蹤監控。三是建立班子成員聯系納稅大戶制度。搞好跟蹤服務，加強與納稅戶溝通和聯系，用真誠、優質的服務來穩定現有的稅源。全面發動，分解任務。將招商引資和稅收任務逐一分解，責任到人，實行績效掛鉤，出臺新經濟工作獎勵辦法，全面動員干部、群眾廣泛搜集稅源信息，最大限度地調動大家對招商引資和協稅護稅工作的積極性和主動性。

5、按照上級要求做好計劃生育工作，確保參查率，出生率，保持年初以來的良好勢頭。

篇5

“一戶一塊田”，農民嘗甜頭

一戶一塊田，簡單來說，就是在農民自愿的基礎上，把農民手中零散的土地都拿出來，通過丈量和整合，進行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據殷尚村黨支部書記王千介紹，這個靈感，源于新一輪土地確權。過去，村里的土地從家庭聯產承包到二輪承包，都是按照國家規定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶。“這就導致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱‘巴掌田’，而且因為一二三等土地處在村里的不同區域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處。”王千說。

殷尚村村主任魏偉說：“‘巴掌田’給土地確權工作帶來了極大的困難。當時我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進行確權。”

沒想到，這個看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發起人之一。“當時我們就是拉呱說到這個事，大家都覺得挺好，于是我們就干了。”邵志敏說。

自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經實施兩年多了，好處遠遠超過了當初大家所想。

“耕種收割的時候最頭疼，村里很多人都要雇專門的農機手，但是農機手只能在一個區域工作完成后才能去下一個區域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來得半個月。”村民邵志高說，“現在每家每戶的地都集中在一起，農機手幾個小時就能完成。”

“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農民的生產成本。“村里有個農機手，給別的村民小組干活50塊錢一畝，一次我去找他幫忙，他說工期滿了，直接拒絕了我。”殷尚村村民方振星笑著說，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說‘你別找別人了，我去加油，馬上去’。”最后，這樁買賣以每畝35元成交。

“以前每畝成本要200元到300元，現在每畝成本能減少60元到80元。”邵志敏說。往年農機手要價高還不愿意干的情況一去不復返。

“一戶一塊田”更帶來了糧食增產。“以前‘巴掌田’不一定是四四方方的，農藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產量。”邵志敏說，“現在這些問題都解決了，原來畝產八九百斤的地，現在畝產1100斤還多。”

重新整合土地，水利設施也得到了進一步完善。

“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死。”徐圩鄉宗廟村村民朱永華說，“現在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產量自然也增加了。”宗廟村同樣實行了“一戶一田”改革。

更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實施后，村里的土地增加了。

殷尚村東邵組原來430多畝地，現在變成了460多畝，增加了30多畝。“小地塊之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復墾，我們初步測算，有效土地面積增加了5%左右。”宗廟村黨支部書記宗殿用說。

老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進

“客觀上說，經過了這些年的水利設施改造，以前的一二三等地的差別現在已經不大了，有些地塊產量確實低的，可以在分配的過程中進行適當補償。這為‘一戶一塊田’提供了條件。”魏偉說。

“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

東邵組發起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對較好。

“當時我就對她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去。”邵志敏說，“總之一句話，地多，不是理。”

思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會現在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農民的簽字和手印。

至于每戶農民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

殷尚村組織農戶進行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

“這些老辦法也許不是最科學的，卻是農民最容易接受的。這是對村民的一種約束，同時，也是對我們工作的監督。”魏偉說。

老辦法終究只是約束，要想把改革推動下去必須靠制度。徐圩鄉逐步摸索建立各方面制度，確保改革對每家每戶都公平公正。

殷尚村堅持“五個不變原則”，即現行家庭承包經營制度不變；農村土地集體所有性質不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農村土地確權到戶面積和二輪土地承包人口基數不變；土地發展現代農業用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

村民小組里的農民全部同意之后，經過選拔，組成5～7人的工作小組，具體負責制訂實施方案，包括規劃溝路渠橋如何預留，農田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經農戶代表會議表決通過、簽字確認之后再具體實行。

“實施過程中最多的反對意見是針對每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應該多分地。”魏偉說，“我們與國家政策保持一致，按照二輪承包時登記的每戶人口數處理，做到‘去人不去地，增人不增地’。”

魏偉說：“丈量土地、確定農戶土地分配人口、抽簽整個過程，全程透明操作，接受群眾監督，每一個步驟的結果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個農戶都能夠滿意。”

政府引導，示范引路，在農民摸索中完善

“一戶一塊田”帶來增地增產，有利于適度規模經營，帶來的結果就是增收。據統計，徐圩鄉實行“一戶一塊田”的地區，戶均增收10%左右。“一戶一塊田”的優點尚不止于此，還有不可估量的社會效益。據有關部門統計，農村90%的糾紛是土地事項。“以前地塊小，機械在田里轉個彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機械、搶種搶收、錯收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執，村委會都焦頭爛額。”魏偉感嘆道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了。”

目前，懷遠縣有90個村民組完成“一戶一塊田”試點，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉有85個村民組、面積4.61萬畝，涉及農戶3315戶；龍亢鎮1個村民組、面積423畝；褚集鎮4個村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農戶和土地面積，都將隨著制度的完善進一步擴大，部分改革措施也影響到固鎮縣等周邊縣市。

為了鼓勵“一戶一塊田”的推廣，政府部門實行了適當的獎勵辦法。

對于村集體經濟組織按照規定程序實施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎勵，同時懷遠縣政府配套獎勵100元/畝，獎金將給予村集體經濟組織，主要用于組內公益事業和基礎設施建設。

互換并地過程中地塊測繪、變更影像信息、數據庫調整等所發生的費用，由懷遠縣財政承擔。農戶互換并地實現戶均“一塊田”或“二塊田”承包經營，免費變更換發土地承包經營權證，所需費用也由懷遠縣財政支付。

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目前工作開展情況

常青街道轄8個社區，除金寨南路社區外其余7個均為村改居，其中又有5個成立了集體資產經營公司。為貫徹落實市、區有關推行村（居）集體“三資”委托服務的文件精神，自去年全區“陽光村務工程”建設動員會以來，我街在全力做好十五里河中段片區拆遷工作的同時，始終把推行社區集體“三資”委托服務作為鞏固“三資”清理成果，推進“陽光村務工程”建設的一項重要內容，狠抓落實。街道于2010年12月15日成立了社區集體“三資”委托服務中心，與7個村改居社區簽訂了社區集體“三資”委托服務協議，辦理了相關財務移接交手續，“三資”管理制度和中心人員崗位職責及工作流程已上墻。進中心的7個社區“諧農三資軟件”初始化數據已于元月初全部錄入結束，帳套已啟用。目前各社區一季度財務已全部登記完畢。

通過推行“三資”委托服務，使我街社區集體“三資”管理工作的整體水平有了進一步的提升，主要體現在以下四個方面：一是摸清了家底。通過“三資”清理及相關數據錄入，建立了資產、資源及合同臺帳，街道通過“諧農三資軟件系統”能全面了解和掌握各社區的資金、資產、資源狀況，并實時進行動態監管。社區也對“家底”做到心中有數，為今后管好“三資”，有效利用現有資產、資源，促進集體經濟發展，提供了有力保證。截止2011年3月31日全街社區集體資產45289.67萬元（其中：資產過億元的社區2個、過5仟萬元的社區1個、5仟萬元以下的社區4個），集體資金12202.07萬元，集體資源1343.91畝，社區債務5230.7萬元。與年初相比社區集體資金減少了320.55萬元（主要用于支付群眾拆遷款），社區債務減少了500萬元。2011年社區按合同協議當年應收投資、租賃收入3670萬元，1-3月份已收785萬元。二是規范了管理。通過“中心”的審核把關，有力地規范了社區各項財務活動，提高了社區“三資”管理工作的整體水平。通過3個多月的運轉，根據區紀委“四嚴禁、六不準”的規定，規范不完善手續支出42筆，從源頭杜絕了少數社區以現金支付工程款、支付群眾拆遷補償款未附結算清單、大額支出未經兩委研究和居監委審核等現象發生；化解社區債務500萬元；重新變更和完善不合理租賃合同10份，年增加租金收入64.79萬元，主要是對“三資”清理中發現的少數廠房租賃合同存在租金價格較低現象，督促相關社區按照“四議兩公開”程序，重新變更合同，提高租金價格，如淝南社區工業區廠房變更前租金價格5元/㎡.月，變更后為10元/㎡.月。三是強化了職責。實行“三資”后，明確了權利，強化了責任，社區和“中心”各司其職，各負其責，社區干部依法行政、按章辦事的自覺性明顯增強，有效遏制了“暗箱”操作，消除了群眾對干部的疑慮和誤會，激發了社區干部想干事、愿干事、干成事的熱情。四是提升了能力。通過推行“三資”委托，進一步提高了社區服務群眾、服務發展的能力和水平：在理財能力上，由過去的手工記賬改為電腦軟件記賬，提高了工作效率，同時通過“三資”軟件網絡平臺的查詢功能，能及時了解和掌握社區財務活動信息，對社區集體“三資”運行情況進行實時監控，實現財務管理信息化；在監管能力上，通過居監委、社區兩委和“中心”三個環節，對社區發生的大額支出、資產資源處置和租賃等重大財務事項進行認真審核把關，保證財務收支的合法、合規性，防止集體資產流失；在執行能力上，對上級出臺的規章、制度能嚴格執行到位，不打折扣，不走樣，確保社區“三資”管理符合“四嚴禁、六不準”的規定要求。

主要做法

我們把推進“陽光村務工程”與社會化管理創新工作有效結合起來，按照邊實踐、邊探索、邊創新、邊規范的思路，大力推進“三資”委托服務。

一是強化組織領導。為確保“三資”工作規范有序開展，更好地履行實施主體的責任要求，街道相應地成立了領導組織和工作機構，由街道紀工委負責牽頭主抓，從財政所抽調業務精、素質高、組織紀律性強的干部具體開展此項工作，并制定周密的工作方案，做到責任、措施、要求、紀律“四明確”。

二是強化模式創新。根據市、區“三資”委托工作要求，結合常青實際，確立了“三資”委托模式為“1個中心、7個主體”，即街道設立“三資”委托服務中心，7個村改居分別作為會計核算主體，采取街道集中審核、遠程監控，分社區核定備用金、設立銀行賬戶，安裝“諧農”軟件，實行會計核算電算化。這種模式不需集中大量財務人員在街道集中辦公，具體核算主體在社區，既充分利用了現有的社區會計資源和辦公場所，又便于財務人員及時了解掌握社區經濟活動過程，從而準確明晰地反映經濟活動內容，更好地履行核算和監督職責，當好參謀。“中心”采取2步審核，第1步審核社區資金收支是否合法、合規，第2步審核記賬憑證核算及科目運用是否正確，2步審核起到了全面監管社區財務活動的作用。

三是強化制度建設。制定了《常青街道社區集體“三資”管理辦法（試行）》，對資金管理、債權債務管理、資產資源管理、票據管理、會計檔案管理、財會人員管理、責任追究等八個方面，進行了明確要求和規范，增強針對性和實效性。出臺了《常青街道社區集體“三資”數據動態監管若干規定（試行）》。明確要求各社區在集體“三資”發生變動時必須嚴格按照相關制度要求履行相應程序，街道“中心”隨時對社區“三資”變動情況進行對比、分析，發現問題及時督促社區整改糾正。

四是強化工作保障。落實了工作人員。街道從財政所抽調3名同志、新聘1名同志，組成“三資”委托服務中心，“中心”設主任1名（由財政所所長兼任），負責中心的全面工作；設會計主管1名（由財政所副所長兼任），對2萬元以上的資金支出進行審核把關，并具體負責會計業務指導和中心財務印章的保管使用；設財務審核人員2名，負責對社區所有財務收支及資產、資源變動情況進行審核把關。各社區分別設記賬會計1名，按照中心財務制度的規定做好本社區的“三資”核算工作，同時設資金會計1名（有資產公司的社區可增設一名），負責報賬及貨幣資金日記賬登記工作。落實了辦公場所和辦公設備。為保證“中心”正常運轉，滿足其日常工作需要，街道專門騰出兩間辦公室作為“中心”的辦公場所，并新添了電腦、打印機、辦公桌椅、檔案柜等必要的辦公設備，確保“中心”各項工作的正常開展。

五是強化崗位責任。制定了“中心”工作人員和社區財務人員崗位職責，對中心主任、會計主管、財務審核、記賬會計、資金會計等崗位職責進行明確要求。要求財務人員必須持證上崗，對無證人員采取轉崗等措施，例如我街仰光社區對一名無證財務人員實行轉崗，新調一名具有會計職稱的財務人員從事這項工作，保證了我街每一名財務人員均具有履行崗位職責的能力。街道還制定獎勵辦法，鼓勵現有財務人員積極參加會計職稱和計算機等級考試，提高專業水平，增強從事這項工作的業務能力。

六是強化業務辦理。為規范服務流程，健全內部監督管理制度，保證社區“三資”委托服務中心工作的有序運行，制定了《社區報賬流程》和《“中心”審核流程》，對社區資金業務發生時，從社區編制單據的要求，到“中心”審核程序都做了明確規定，確保每一筆資金業務都能合法、合規的入賬。同時，利用“三資”軟件的功能，加強對社區資產、資源以及租賃業務的管理，定期對相關數據進行分析、對比，防止資產、資源流失。

存在問題和不足

主要表現在：人員素質有待提高，部分社區財務人員年齡偏大、業務水平跟不上形勢發展要求；現行的“三資”管理試行辦法還需不斷地通過工作實踐檢驗，進一步修訂完善；對管好、用好現有的社區集體“三資”，確保集體“三資”收益最大化，我們還要積極開動腦筋不斷創新，進一步探索新途徑。

下一步打算

一是要求社區培養具有專業職稱和計算機操作能力的年輕人做為接班人，進一步提高社區“三資”的管理水平。

二是嚴格執行“流程化管理”程序，從工程建設到大宗材料采購及資產、資源租賃，凡屬市、區招投標規定范圍的，一律履行招投標程序；不屬招投標范圍的，則履行“四議兩公開”程序，對數額較大的工程建設、資產資源租賃等必須在市級刊物上登廣告競標。

三是充分發揮居務監督委員會職能，對社區的工程建設、資產資源租賃等重大經濟業務進行全程監督。

四是實行社區財務分析例會制度，按季度定期召開社區負責人和財務人員會議，對各項財務數據進行分析、對比，及時解決發現的問題。

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    論文摘要:我國農村養老保障制度需求日益迫切，農村養老保障制度建設應實施兩步走戰略。近期要按分層分類原則，按不同的群體、不同地區的經濟發展水平由點到面逐步推進;中長期要實現城鄉養老保障制度整合，建立多層次的農村養老保障體系。通過城市化和“富農”政策、“土地換保障”、人口政策和養老保障政策相結合等辦法解決制度建設中的資金不足問題，并以法律的形式明確各方的權利義務。.

    隨著城市化的加快，農村人口特別是青壯年人口的大規模轉移，再加上目前我國農村養老保障制度殘缺不全，老年農民面臨的老無所養的問題越來越嚴重。作為一項關乎廣大農村民生的一項社會政策，農村養老保障現狀令人堪優，可以說，農村養老保障制度已成為當前廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，我們要理清思路，提出切實可行的對策，加快建立農村養老保障制度，使農民老有所養，解除他們的后顧之優。

    一、農村養老保障份求持續高漲

    農村老齡化加快。雖然我國在城鄉執行不同的生育政策，但隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進人城市，農村的年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面，農村的養老賭養系數明顯提高。據統計，2000年我國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%，到2030年6.64億農村人口中65歲以上的老年人口將占17.39’/0達到1.29億。

    傳統養老保障功能弱化。主要體現在傳統農村社會保障功能弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。隨著農村的實行，農村集體經濟大為削弱，資金缺失使五保制度名存實亡;同時土地收益在農民收人中所占的比重減少，而對農民生活保障實施能力逐步下降，另外，由于農業生產率低，產品價格不合理，導致農業經營的絕對收益越來越低，農村土地負擔越來越重，單純依靠土地已無法對農民提供保障作用，農業經營的絕對收益已越來越低，甚至下降到絕對虧本狀態。再者，由于生育政策的實行，家庭小型化成為農村家庭的發展趨勢，小型家庭也就意味著家庭成員面臨的風險不易分散，在養老問題上表現為賭養系數大大提高，加上農村勞動力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

    農民對社會養老保險的需求迫切。隨著經濟的發展，農民所面臨的老年風險越來越突出，并逐漸演變為一種社會風險，如由于社會流動、城市化加快，青壯年農民群體大量進城務工，成為農村中的非農業群體或農民工，因此留居農村的農民因年老無力經營承包土地，面臨收人大幅減少，基本生活失去保障的風險;而最終未被城市吸納的農民工，由于年輕工作時沒有參加養老保險，無足夠的個人儲蓄，年老時也同樣面臨著這一風險。老年風險的增加使農民對未來特別是老年預期極低，從而加大邊際儲蓄傾向，在某種程度上也是當前農村消費需求不旺的原因。從維護社會公正、保障農民權益各方面考慮，建立農村養老保障制度很是緊迫。

    二、農村養老保障建設的思路和對策

    (一)近期要按分層分類的原則由點到面逐步推進。我們構建農村養老保障，必須立足于當前中國的國情，而目前我國最大的國情是地區發展極不平衡及城鄉差距的不斷擴大。這一國情決定了我國農村養老保障制度建設不能搞“一刀切”。由于地區發展極不平衡，不同地區的經濟實力，人們對社會保險的需求和繳費能力也有不同，應針對不同地區的發展水平，制定不同的方案，作為一種過渡措施，先東部后中西部，逐步推進。

    同時，近幾年來，我國農村群體也發生分化，他們對社會養老保險的需求、繳費能力各有不同，在現階段應將其按不同的群體進行分類，針對不同群體設計有針對性的養老保險方案，以滿足他們的不同的需求。目前對農村社會群體大致可分三類:一是農村中的非農業群體，如鄉鎮企業職工;二是外出務工經商群體，即我們所說的農民工;三是留居農村經營承包土地的農民，他們是真正意義上的農民。

    在近期制度建設中，我們應按分層分類原則，按不同的群體、不同地區的經濟發展水平由點到面逐步推進，逐步擴大社會養老保險的覆蓋面。按農村中的不同社會群體進行分類，對不同的群體制定不同的過渡措施，逐步擴大社會養老保險覆蓋群體。

    農村中的非農業群體。即居住在農村，但從事的是非農業生產活動，如鄉鎮企業職工，他們已與城鎮職工無異，對這一群體，應追求與城鎮職工的社會養老保障制度統一。

    進城務工的農民工。對他們應再分類處理，對在城鎮有穩定職業、住所的農民工，應將其納人城鎮社會養老保障系統;而從中分離出來的另一部分農民工，由于流動性大、無固定職業和住所，且部份人年老時仍會返回農村經營承包土地，對該部份群體應建立個人賬戶，企業和職工按適應的比例繳費存人個人賬戶。由于這一群體的流動性較大，從而需統一的全國性的政策出臺，個人賬戶可根據個人的工作所在地流動。為防止企業逃避責任，應加大勞動監察，規范用工，加大養老保險費的征繳力度，切切實實保障農民工的社會權益。

    留居農村經營土地的群體。他們是真正意義上的農民，由于他們繳費能力不足，在時機成熟前強行推行社會養老保險制度，不但會增加農民負擔，而且會因制度受到農民的抵制而無法展開。當前作為過渡措施，應加強對農村老年人口的社會救助。

    由于我國地區發展的極度不平衡，東部和中西部不發達地區的社會經濟發展水平參差不齊，應先在東部發達地區率先建立，然后向中西部地區逐步推進，同進加大中央政府財政轉移支付力度，東部發達地區支持中西部不發達地區，城鎮支持農村，全國性的政策安排向中西部傾斜。

    (二)中長期要著眼搭建制度平臺，促進城鄉養老保障制度整合。我國農村養老保險建設最終目標是將全體農村人口納人社會保險體系。社會保障公平要求任何社會成員只要符合法律規定的條件，不論其社會地位、職業、貧富等，均被強制性地納人社會保障范圍，社會保障社會化程度越高，這種機會公平性表現得越充分;目前我國社會養老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮戶口為劃分依據，“以這種眼光看待農村社會保障問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長期制度建設應追求城鄉養老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮社會養老保障體制，同時加快鄉村社會養老保障制度建設，并在城鄉社會養老保險兩大板塊之間找到一個切合點，促使城鄉社會養老保險制度的最終整合。

    城鎮養老保障制度的調整。鄭功成提出，在現有基礎上，將統賬結合中的社會統籌部分與個人財戶部分分解并發展為普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金〔記人個人賬戶部份)。在這一制度框架中，國民養老金覆蓋所有正規就業與非正規就業勞動力，以國稅為基礎，采取現收現付制的財務機制，顯著體現國家責任和社會公平屬性。差別性的職業養老年金則由企業和個人繳費，完全記人個人賬戶，采用完全積累的財務模式。

    農村養老保障制度建設。將城鎮的“國民養老金+個人賬戶養老金”制度中的國民年金部份擴展到農村，成為全民共享的養老保障項目。農村居民只要達到規定的年齡即自動享受國民養老金，不同群體的社會養老保險在這一制度平臺上趨于統一。

    由于我國地域發展差別較大，國民養老金部分應按省直轄市級統籌，按統籌區內居民當年平均工資的一定比例給付。這體現了老年人口享受經濟發展成果原則，由于各地財政力量、經濟發展水平和人口老齡化的步伐不同，應建設省內調劑資金，其使用向中西部地區、老齡化地區傾斜。

    (三)建立多層次的農村養老保障體系。我國多層次的社會養老保障體系包括:自我保障層次、政府負責層次、政府主導責任分擔層次、單位負責層次、市場提供層次。在農村這些保障層次被賦予了新的特色。

    自我保障層次。主要包括家庭保障、個人儲蓄保障、土地保障。家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質幫助、服務來滿足老年人的物質、情感需求，體現成年子女對老年人的反哺。在農村養老保障建設中，我們不能夸大家庭養老的作用，也不能忽視其作用，家庭所發揮的成員之間的互助互濟，情感慰藉是任何社會保障制度所無法替代的。在新時期應對養老家庭給予資助，對照顧無自理能力老人的家庭提供資助。對子女和老人同住或附近居住提供方便。個人儲蓄養老。個人將其在青壯年時的勞動收人部分用來儲蓄，以備老年時的不時之需，它現了個人在追求終生收人平衡。個人儲蓄可提高老年人的收人水平，提高老年生活質量，國家應盡早出臺優惠政策，鼓勵儲蓄養老。土地保障。在農村雖然存在土地保障虛化的現象，我們不能單靠土地保障老年人的生活，但土地在保障老年人的日常開支需求上有重要作用，對正式的制度起了一個很好的補充作用。老年人經營小塊土地不但可滿足其日常吃穿用的小額開支，而且可滿足其感情需要。在構建農村養老保障制度時還應發揮土地保障的有益補充作用。

    政府負責層次。包括普惠制國民養老保險金和政府老年社會救助。“養老保險金構成整個老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責任主體，制度的出發點是向所有老年人提供最基本的收人保障，普惠制源于稅收，待遇與工資脫鉤但與特價水平掛鉤，并隨著整個社會平均收人提高而提高，體現著老年人分享經濟社會成果權益”政府的老年社會救助。作為最后一道保障線，由公共財政資助。

    企業(集體)保障層次。體現個人對自己的養老負責，資金企業(集體)共擔，完全記人個人賬戶，歸個人所有，與就業相關，具有差別性，體現效率原則。在農村養老保障體制建設中對不同的群體其個人賬戶具有不同的表現形式，對于農村中非農業群體和在城鎮具有穩定工作和住所的農民工群體，表現為職業養老金，個人賬戶的繳費有企業和職工共同承擔;而對于流動的農民工群體，留居農村的真正意義上的農民，其個人賬戶表現為個人繳費，國家集體給予補助的政策。

    市場保障層次。指商業人壽保險和從事力所能及的市場勞動。商業人壽保險的贏利性促使其更傾向于高收人群體，主要滿足農村中高收人群體在保證基本生活的同時改善老年生活的愿望。隨著經濟的發展，農村中也同樣會不斷涌現出高收人群體，可以預見，發達的商業保險會產生“福利擠出效應”，即一部分高收人群體因參加商業人壽保險，老年收人豐厚，自愿放棄領取國發養老金，使國民養老金有限的資源得到更好地利用。同時老年農民從事力所能及的市場勞動，如經營小塊土地等，獲取市場報酬在一定程度上改善老年生活。

    (四)多管齊下破解資金難題。建立農村養老保險，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農村養老保險的瓶頸，同時由于“三農問題”的復雜性，農村養老保障建設可謂牽一發而動全身，應將其放在城鄉經濟社會統籌發展的全局中，多管齊下為農村養老保障制度建設鋪路。

    城市化和“富農”政策。農村發展的根本出路是實現城市化和農村自身的發展。一方面要加快城市化步伐，將大部分農民從土地中剝離出來，進人其他產業，變為城市居民，將他們納人城鎮社會保障體系;另一方面，推行“富農”政策，通過加快農村經濟發展，擴大農業經營規模，發展農業專業化經營，提高農民收人水平，增強農民對農村養老保障的經濟承受能力，解決城鄉差距，統一城鄉社會保障制度，最終可以歸納為“投資農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”。

    征用土地農民的“土地換保障”。將失地農民的土地轉讓費用用于充實個人養老賬戶，并將其納人社會保障體系。在城市化過程中，由于中小城市的急速擴大，政府的城市規劃，必然需征用大量農村土地，根據國土資源部2001年第10號公告，征地農民應得到土地補償費用、安置補償費用和地上附著物和青苗補償費。隨著土地征用，這部分農村人口也轉變為城市居民，他們年輕時可參加各種就業，但由于未進行養老保障個人賬戶積累，年老時缺乏保障很容易落人老年貧困。對此，可以通過“土地換保障”和“土地股份制”形式，變農民的“土地保障”為“社會保障”。具體地說，就是要將現行的土地征用一次性撥付給農民改為建立并充實個人養老賬戶，或將農民承包的集體土地以承包權人股，按股份領取股息，以股息來補充養老。同時，對進城已達一定年限的農村人口在家鄉的承包地實行有償轉讓制度，割斷他們與土地的聯系，并把土地轉讓所得用于填補他們的個人養老賬戶，同時將其納人城市社會保障體系。

篇8

[關鍵詞]農村：土地規模：經濟

一、完善農村土地規模經營機制是實現農村經濟快走增長的必經途徑

(一)完善農村土地規模經營才能實現經濟快速增長。

黨的十七屆三中全會明確土地承包關系保持穩定并長久不變，并不是讓農民身份長久不變，永遠束縛在土地上，而是為推進土地適度規模經營提供了先決條件，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。從某種意義上講，土地流轉和適度規模經營的速度，決定著農業現代化進程。今后，如果還按常規抓“三農”，就是沒有掌握三中全會精神的真諦。必須把積極穩妥地加快土地流轉、推進適度規模經營作為深化農村改革的突破口、聚焦點和主攻方向，像當年搞和家庭承包那樣，廣泛發動，積極引導，強力推進，務求實效，不留歷史遺憾。今后一個時期，看新農村建設成效、看農業現代化進展、看城鄉一體化格局，一個重要方面看土地適度規模經營情況。

(二)完善土地規模經營模式可以充分調動農民積極性。

土地適度規模經營的模式很多，各具特色，各有所長，各地應從實際出發，選擇適合的模式，并在實踐中探索和創新。其中，家庭農場經營、股份合作經營更具發展潛力和普遍指導意義。家庭農場經營水平高、科技含量大、競爭能力強、產權明晰、便于管理；股份合作經營特別是農業生產合作社，實現了生產全過程的統一，農民的收益與土地產出緊密連接，可以充分調動農民生產積極性。

(三)加快推進農村土地流轉和規模經營

是深化完善農村家庭承包經營制度的重要內容提促進農業集約化、規模化、專業化，減少土地拋荒，提高土地利用率，確保糧食安全的迫切需要；是促進土地、資金、技術等生產要素優化配置，改善農業設施，發展現代農業，提升農業市場競爭力的根本途徑；是促進農民分工分業，加快農村勞動力轉移，增加農民收入的有效措施。近年來，在各級黨委、政府的重視和努力下，我市農村土地流轉和規模經營已有一定基礎，但與農業現代化、國際化的要求相比還有較大差距。各級黨委、政府和有關部門要進一步統一思想，加強宣傳引導，加大工作推動、政策扶持和服務指導力度，加快推進農村土地流轉和規模經營，促進我市現代農業發展。

二、完善農村土地規模經營機制對于加快形成城鄉一體化新格局具有重要意義

(一)因地制宜，分類指導經營，并擴大土地適度規模經營范圍。

首先，土地適度規模經營是農村經濟發展的必然產物。經濟發達地區，在農村勞動力已大部分轉移到非農產業的背景下，就應不失時機，積極穩妥地推進土地適度規模經營，尤其城市郊區、鄉鎮企業發達地區、個體工商業發達地區、常年性勞務輸出較多的地區，要因勢利導，根據不同地區不同情況，采取種糧大戶、家庭農場、合作農場、村辦農場和股份合作制農場等形式。基層政府應采取有效措施規范農村土地使用權轉讓行為，做好土地的流轉工作。對那些外出務工經商時將土地轉交他人耕種的現象，建議由鄉鎮政府設計統一格式的“協議書”，明確雙方的權利和義務，由村委會監督土地移交：委托和被委托)的雙方執行并報鄉鎮政府有關部門備案，以便管理。

其次，在推進適度規模經營過程中，要突破單一的種植糧棉的狹隘范圍，從種植業擴大到養殖業、畜牧業、林果園藝業，農業綜合經營，實現良性循環。近幾年來“龍頭”企業和龍頭市場的興起，就是這方面的成功例子。這種“龍頭”實行“貿工農、產供銷”一體化，具有相當的生產、加工、銷售規模和較高的組織化程度，有較強的抵御市場風險的能力，能為社會提供更多有效的農產品供給。

(二)要從政策上扶持土地適度規模經營。

首先，地的流動和轉讓問題上要實行分類指導。要根據土地用途和功能的作用，明確轉讓的方法和條件。如耕地，因其不可替代性及其社會效益特點，宜采取承包制和股份制；荒山荒坡荒灘、林果地、水面等，則可選用租賃制；對某些開發周期長、投資大的農業綜合開發項目，可用股份制辦法，組織聯合開發，或者實行定期出賣使用權的形式。

其次，把握和處理好行政倡導和群眾意愿的關系。即使在經濟發達地區，土地適度規模經營也不是自然形成的。在具備條件的前提下，在尊重群眾意愿的同時，行政倡導和政策引導對推進土地適度規模經營也是非常必要的。

(三)加大對適度規模經營的引導扶持力度。

首先，加大財政扶持力度。市財政每年安排專項資金，用于鼓勵和引導農村土地承包經營權流轉，推進適度規模經營。鼓勵村集體經濟組織領辦土地股份合作社鼓勵種田大戶興辦家庭農場支持區市、鎮(街道)完善土地流轉服務體系，開展土地流轉和規模經營的指導服務鼓勵土地流轉機制創新。具體補助或獎勵辦法由市農委會同市財政局制定。各區市財政每年也應安排一定額度的土地流轉和規模經營專項扶持資金。

其次，加大項目扶持力度。各級各有關部門要整合各類支農項目優先扶持通過土地流轉形成的專業大戶、家庭農場、土地股份合作社和農業龍頭企業基地等規模經營主體。規模經營主體優先承擔財政、農業、水利、國土資源等部門安排的農田水利設施建設、中低產田改造、農業科技示范園區建設、農業綜合開發、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術應用推廣等各級基建類和財政專項補助項目。

(四)加強對農村土地適度規模經營工作的領導。

首先，加強統籌規劃。把推進土地適度規模經營與優化農業產業布局相結合，打造優勢產業帶、產業區，建設高水平的規模農業基地。與發展特色高效農業相結合，加強農業綜合開發，改善農業基礎設施，吸引規模經營主體投資農業，建設一批高水平的設施農業和特色農業基地。與農業產業化經營相結合，加快培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業，鼓勵規模經營主體與農業龍頭企業對接，提升農產品品質，拓寬銷售渠道，拉長農業產業鏈條，提高農業比較效益。

其次，加強協調配合。各級農業部門要認真做好對土地適度規模經營的指導、協調、服務和規范工作，財政部門要協調落實支持規模經營的資金，國土資源部門要指導幫助規模經營主體落實配套用地，農工辦、人力資源和社會保障、金融、工商、等有關部門和單位要密切配合，制定落實相關政策措施，共同推進各項工作的開展。

第三，加強檢查。推進農村土地適度規模經營涉及面廣、政策性強，事關農村改革、發展和穩定的大局。各級政府和各有關部門必須高度重視，切實加強領導，把推進土地適度規模經營作為促進農業、農村發展的一項重要工作來抓，明確目標任務，落實政策措施，加強督促檢查，確保取得實效。

篇9

“四種水利”有新的突破

“四種水利”是我省新時期水利建設總結推廣的新的治水思路。我市在加強政策水利，發展民營水利、經營水利，引進外資水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，發展政策水利。一是狠抓規費的收繳。20__年度全市共征收水利建設基金（含防洪保安資金）2142萬元，為年度計劃的249，是水利基金開征以來最好的一年，征收水資源費255萬元，水土保持規費277萬元，各項規費均實現了新的突破。冷水江市委、政府高度重視防洪保安資金征集工作，采取了強有力的措施：①統一由財政、地稅、工商部門代征。②各代征單位與政府簽訂責任狀，交納風險抵押金。③將代征工作作為各代征單位年度考核的重要指標。這樣使代征工作落到了實處，近幾年每年都超額完成了計劃任務。20__年度計劃代征380萬元，實際完成465萬元；20__年度計劃代征430萬元，實際完成578.8萬元。二是積極推廣議事水利。雙峰縣積極探索總結推廣議事水利的新途徑和新經驗，對水利建設在全縣組織開展“一事一議”，形成了農民自主辦明白事，農戶自愿籌放心錢搞水利建設的新局面。通過推廣議事水利，該縣資金投入和完成工程量分別比去年同期增長13.5和10.8。該縣洪山殿鎮投入166萬元用于水利建設，其中：農民通過議事水利自籌資金136萬元，鎮財政拿出30萬元進行以獎，全鎮水利建設迭起。該鎮前塘村召開村民大會，同意人平集資100元，并從煤礦承包款中拿出資金用于水利建設的提議，全村共籌30萬元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高標準砼山塘16口，完成土方2.8萬立方米，石方1700立方米，投入工日6500多個。三塘鋪鎮柘木村，是原漣邵礦務局朝陽煤礦采礦區，由于朝陽煤礦停產解體，原由朝陽煤礦抽水灌溉的農田，20__年至20__年有近300畝因無水灌田被荒廢。去年10月，通過開展“一事一議”，籌集資金105萬元，其中村民自籌40萬元，人平200元，人平投工28個，村級集體經濟10萬元，企業贊助55萬元，對全村25口大山塘進行挖深、加固、混凝土防滲，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12萬立方米。蛇形山鎮南塘村把村辦煤礦上交給村里的78萬元利潤，通過村民一事一議，形成決議，全部投入村里的水利建設，新建了兩口深水井，全村老百姓都喝上了自來水。印塘鄉結合農業綜合開發，通過“一事一議”，籌資150萬元，完成以渠道改造為重點的各類水利工程580多處。漣源市加大“議事水利”的宣傳力度，鼓勵鄉、村兩級和廣大群眾按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則開展“一渠一議、一庫一議、一壩一議”，極大地拓寬了水利建設的籌資途徑。今年該市完成“六小”工程10970處，吸納民間資金達2600萬元。湄江渠道左干渠的石狗片區，通過“一渠一議”，群眾主動投資投勞，完成砼防滲渠道改造1.83公里；荷塘鎮抓住農業綜合開發的契機，通過議事水利，發動受益群眾按每畝50~100元的標準籌措資金20萬元，投勞折資80萬元，對該鎮的17座河壩進行整修加固。

深化改革，大力發展民營水利和經營水利。通過典型引路和媒體的強力宣傳，組織參觀、學習邵陽縣、茶陵縣的發展民營水利和經營水利的先進經驗后，及時總結了冷水江市實施產權制度改革的成功做法，并在該市召開了全市水利建設暨產權制度改革現場會，有力地推動了全市的水利建設。冷水江市按照“資產流動不流失，投入主體轉移不轉向”的總體原則，采用租賃、承包、拍賣和股份合作制等形式，積極推行水利設施產權制度改革，吸引經營者積極投資水利、建設水利、管理水利，取得了良好的效益。該市毛易鎮殘疾青年李紅衛籌資1.2萬元改造承包的骨干山塘，實現了農田灌溉，水庫管理和開展養牛、養羊、養魚等綜合經營項目。中連鄉民主村，通過對山塘改制，吸引投勞0.22萬個，完成山塘混凝土防滲15口，砼防滲渠道8000米。潘橋鄉渣洋村通過公開拍賣該村羅沖山塘的經營管理權，經營者籌資1.22萬元對800米灌溉渠道進行了維修。毛易鎮群豐小二型水庫經營管理權拍賣，獲得3.82萬元的拍賣款對該水庫及時進行了除險加固。漣源市石馬山鎮群聯水庫去年對大壩、溢洪道除險加固后，今年通過產權制度改革，徹底改變了過去有水無 人管理的被動局面。市經濟技術開發區通過投標定塘、以塘養塘的方式籌措80余萬元按組有、村管、鎮審批的原則，用于水利建設，完成高標準砼防滲山塘150口，防滲渠道16公里。

做好前期工作，積極引進外資水利。我們緊緊抓住外資投入城市防洪工程建設的契機，在“四水治理”城市防洪工程建設的基礎上，五個市縣（含市本級）總投資近3億元的城市防洪工程亞行貸款項目可行性研究報告已全部通過亞行專家評審，并全部進入全省36個項目的計劃籠子。新化縣曹家鎮新建自來水廠，通過省、市、縣三級水利部門的牽線搭橋，引進深圳太澳公司，無償支持該廠60萬元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建設有新的突破

在防洪工程建設中，我市緊緊抓住國家啟動國債資金治理病險水庫和全省“四水治理”城市防洪工程建設的機遇，在完成南沖、梅花洞、白馬三座中型水庫除險加固后，20__年度，繼續實施“百庫治理工程”，車田江、周頭兩處國債和水庫除險保安項目分別于去年6月和12月正式動工，現正在緊張有序的施工中。同時，各縣市區采取財政投入、捆綁水利、以工代賑、農業綜合開發等各項涉農資金等多種辦法籌集小型水庫除險加固資金，計劃對100座病險嚴重的水庫實施應急處理，實際已完成97處，還有3座計劃在5月中旬完成。新化縣在20__年度治理31座病險水庫的基礎上，20__年度計劃治理25座，現已完成了枧沖、新田、石橋、青龍、晨光等12座小型水庫的治理，另有13座正在抓緊整治，估計在4月底以前可以完成。國債投資1500萬元的車田江水庫大壩除險加固，已按設計要求完成了壩左端灌漿，大壩內外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方開挖5.3萬立方米，溢洪道山坡噴錨砼3000平方米，完成壩頂外坡防護墩，計劃三年完成的水庫除險加固項目現已完成總工程量的60。雙峰縣20__年度計劃治理病險水庫12座，為保質保量完成計劃任務，一是縣水利主管部門和有關鄉鎮多次召開會議，進行協調。二是縣水利局組織專業技術人員對病險水庫治理分別進行了認真的規劃設計，制定了治理方案。三是為落實工程治理資金，縣政府拿出50萬元對除險加固任務工程量較大的水庫實行獎勵。全縣幾座病險水庫現已全部完成治理任務。冷水江市周頭水庫建于1964年，由于先天不足和運行年久，工程既病又險，大壩經安全鑒定為三類壩。去年啟動除險加固國債項目后，現已完成大壩、副壩原干砌石護坡的拆除，大壩、副壩內坡漿砌石護腳工程以及大部分護坡預制砼塊預制工程。市本級漣水河城北防洪堤在主體工程完成的基礎上，全面完成了護坡綠化帶建設，為城市增添了一道亮麗的風景線。全市（含五縣市）城市防洪工程建設已完成投資8300萬元，其中國債資金3880萬元，完成防洪堤建設11公里。

飲水安全工程有新的突破

我們認真貫徹中央1號文件精神，切實為農民辦實事，按照上級主管部門的統一安排，成立了飲水安全工程領導小組，精心部署，狠抓飲水安全工作。漣源市按照集中、成片供水的原則，重點解決了水質不達標，飲水困難問題。金石鎮集中供水工程、橋頭河鎮木家村水廠已初具規模，渡頭塘鄉鴻雁集中供水工程通過單位捐、群眾籌等辦法，籌集資金近200萬元，已完成水池、輸配電等工程項目，鎮屬單位和9個村1萬余人即將喝上優質的自來水。湄江鎮遠利、湄塘等村群眾集資18萬元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解決了近800人的飲水困難。白馬鎮桃子村在村支書的帶領下，鑿巖30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自來水。到目前為止，該市城鎮日供水能力已達6.3萬噸，946個村已有243個村建起了供水工程，日供水能力達2萬噸。新化縣溫塘鎮勞衛村，是“有名”的“結石村”，為了解決長期以來的飲水問題，去年新建了150噸的蓄水池和附屬設施，解決了950人的飲水安全問題。文田鎮政府駐地歷來為飲水問題困擾，制約了當地經濟發展，該鎮自籌資金10萬元，爭取國家投入15萬元，建成了日供水200噸的引水工程，解決了3500人的飲水問題。該縣共興建集中供水工程14處，7800人喝上了清潔衛生的自來水。冷水江市決定在今后相當長的一個時期內，把持續實施安全飲水解困工程作為實踐“三個代表”，為民辦實事的工作重點，20__年度該市市鄉各級共投入資金60.1萬元，新建雨水積蓄工程12處，人飲解困工程18處，鋪設引水管路3.6萬米，解決了渣渡、礦山等鄉鎮5500人的飲水安全問題。婁星區20__年度共安排飲水安全問題工程8處，安排資金143萬元，解決了18個村民小組5000人的安全飲水問題。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生態環境，建設秀美山川”的要求，更加突出生態環境保護、修復和改善。各項目建設縣以長治工程和水保國債項目為龍頭，同時積極引導民營水保項目，因地制宜，實行重點突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化縣總投資173萬元，投勞22.3萬個，長治工程治理水土流失面積27.1平方公里。建成了石溪水土保持生態園，萬家橋坡改梯等精品工程4處。其中：坡改梯400畝、水保林7200畝，經果林9900畝，封禁治理9800畝，保土耕作7700畝，小型水利水保工程163處。雙峰縣國債項目治理水土流失16.8平方公里，投入資金140多萬元，完成坡改150畝，營造水保林20__畝，經果林1200畝，封禁補植21700畝，極大地改善了生態環境。漣源市在沒有國家投入的情況下，創新投入機制，大膽引進民營經濟，四荒治理開發取得了很好的效果。茅塘鎮利用承包開發的“四荒”土地1000畝，通過種植薌草，創建了光陽牧業開發公司。古塘鄉利用高寒山區的有利條件，鼓勵農民承包荒山300畝，建起了金秋梨、藥材基地。該市原農辦主任周鐵中，退線后帶領群眾在橋頭河鎮賀家村開墾荒山700余畝，全部種上了苗木、牧草。據 統計，該市累計完成綜合治理16.25平方公里，經過綜合治理后，生態環境得到了明顯改善，防災減災能力明顯增強，土地使用率明顯提高，茅塘、楊市、楓坪和白馬等鄉鎮走出了一條牧草種植與肉牛養殖相結合的生態農業之路。

為了確保20__年度水利建設計劃任務的完成和超額完成，市委、市政府高度重視，采取了有力的措施：

搞好宣傳發動，營造大干水利的氛圍

一是充分利用報刊、電視等新聞媒體進行水利建設的宣傳，針對去年是風調雨順年，農業大豐收，少數干部、群眾中存在的對水利建設有所松懈的情況，我們加大了宣傳力度，多次在“婁底日報”和“婁底電視臺”等新聞媒體報道水利建設的先進典型和推行“四種水利”的經驗介紹。同時，市水利建設指揮部行文，在《婁底日報》上向全市發出了“關于進一步加強當前水利建設工作的通知”，要求緊緊抓住有利時機，廣泛發動群眾，舉全市之力，聚全民之財，進一步加強農田水利基礎設施建設，確保糧食安全。二是省水利建設動員大會后，市委、市政府先后召開了市委常委和政府常務會對20__年度的水利建設進行了專題研究，并形成一致意見：（1）水利建設必須大干，必須持續不斷的干，不能有任何松懈；（2）市財政繼續按上年財政支出總數的5用于水利建設；（3）繼續設立市級水利建設“芙蓉杯”競賽獎勵資金，列入財政預算；（4）召開高規格的動員大會。召開各縣市區主管農業的副書記、副縣（市、區）長、水利（水務）局長、水建辦主任及水利建設指揮部成員單位負責人參加的全市水利建設動員大會，副市長李云才作了主題報告，市委副書記、市長劉云柱、市委副書記姚正先等領導到會并作重要講話。根據省水利建設指揮部的指示精神，緊密結合我市實際，大會對我市20__年度的水利建設作了全面部署和安排，并與各縣市區簽訂了水利建設責任狀。會議以后，各縣、市、區和鄉鎮層層召開動員會議，掀起了水利建設的熱潮。三是借鑒外地成功經驗，積極發展民營水利和經營水利。由市領導帶隊，各縣、市、區分管農業的副書記或副縣、市、區長、水利（水務）局長參觀學習了邵陽縣、茶陵縣發展民營水利和經營水利的成功經驗后，大家思想觸動很大。然后通過在冷水江市召開的全市水利建設暨水利設施產權制度改革現場會，全市各縣市區在加快發展民營水利和經營水利上做了大量工作，并取得了較好的效果。冷水江市是全國水利設施產權制度改革試點縣市，通過參觀、學習邵陽、茶陵先進經驗后，感覺到改革還不夠深入、不夠徹底，與兄弟縣市比還有較大差距。為了奮發趕超，使改革更上一層樓，進一步采取了一系列有力的措施：（1）出臺《冷水江市小型水利設施經營管理體制改革實施方案》；（2）建立水利設施產權制度改革臺帳，以便隨時掌握動態；（3）出臺獎勵措施，對進度快且取得成功的鄉鎮，前3名進行獎勵，每處獎勵1萬元，冬修水利財政投入資金給予傾斜。現改革已成燎原之勢，涌現了許多成功的典型。到目前為止，已對4566處水利工程實行改制，其中：小二型水庫24處、山塘4260處、電灌站275處、小水電站3處、河壩及飲水工程93處。通過改革，已吸納社會資金1360萬元，恢復改善灌溉面積3.1萬畝，增加有效灌溉面積1920畝，盤活水利資產3980萬元，用于維修和新建水利工程的資金達920萬元。我市已對9萬多處水利工程進行了產權制度改革，盤活存量資產近3億元。

加強工程建設管理，提高質量標準

在工程建設管理上，我市嚴格貫徹執行國發[20__]20號文件精神，全面推行工程建設“三項制度”，建立、健全水利工程建設項目法人責任制，加強水利項目的計劃與資金管理。本著“公平、公正、公開”的原則，對投資在100萬元以上的工程項目嚴格執行招標投標，優勝劣汰。重點工程和主要原材料實行政府采購制，建立“建設單位負責，監理單位控制施工單位保證、政府部門監督”相結合的質量保證體系，使全市水利工程建設管理逐步走向正規化、規范化。同時，整頓和規范水利建筑市場秩序，建立市場主體及從業人員信用體系和管理體制，創造公平競爭的市場環境，加強水利工程的環境與安全管理，確保工程安全運行和充分發揮效益。冷水江市對市級重點工程，不但市鄉領導帶頭抓質量，水利局技術人員更是把質量當生命，對投資在5000元以上工程做到先規劃、設計后施工，再驗收。并派專業技術人員駐工地指導施工，將工程質量列入工程技術人員年度考核內容，獎優罰劣，并實行質量終身負責制。新化縣在施工管理上，嚴把“三關”，即把好物料采購關，防止偽劣產品進入水利工地；把好施工技術關，防止修補工程、“三邊”工程和重復工程貽害群眾；把好工程驗收關，防止“豆腐渣”工程不沖自潰。在責任追究方面，對所有的重點工程都建立了工程質量終身負責制，并以文件和責任狀的形式，記載了責任人的姓名，與資料一并存入檔案，建立了領導干部、施工單位、技術人員相結合的質量保障體系，質量與投資掛鉤，獎懲與責任掛鉤，使質量管理走上規范化軌道。

深入扎實開展“芙蓉杯”水利建設競賽

篇10

一、立足資源優勢，打造主導產業

發展縣域經濟，資源是條件，是基礎。我縣資源豐富，具有一定的相對優勢。我們要準確認識和把握縣情，選準優勢，重點突破，擇業發展，壯大產業，創立名牌，從而實現資源優勢－產業優勢－經濟優勢－競爭優勢的過渡轉化。

1、立足水能資源優勢，大力發展水電產業

（1）成效。我縣水能資源蘊藏量達46.52萬千瓦，技術可開發量43.01萬千瓦，可開發電源點200余個。到目前為止，全縣已報建和開發電源點203處，裝機23.775萬千瓦。其中，已竣工投產電站81處，裝機9.3365萬千瓦；在建電站78處，裝機9.013萬千瓦；審批即將開工電站31處，裝機4.5435萬千瓦。通過幾年的發展，水電開發成效明顯：一是實現財政增稅，農民增收。文章版權歸文秘站網作者所有!僅20__年，水電開發實現稅收712.4萬元，同比增長76；通過水電開發帶動了勞務經濟，增加了林農收入，壯大了集體經濟。二是帶動發展了一批高能耗企業，延伸了相關產業鏈條。通過水電開發，吸引了大批外來客商投資辦廠，推動了相關產業的發展。與此同時，還帶動了砂石開采、運輸、修理、餐飲、旅游等行業的發展。三是拉通了“兩廣”通道，開拓了電力市場。通過水電開發，開通了碼市—廣東連南110千伏線路和貝江—廣西西灣鎮110千伏線路，成功實現了與“兩廣”電力通道對接，拓寬了電力市場。四是有效改善和加強了開發區域道路交通和水利設施建設；促進了干部群眾思想觀念更新和整體素質提高。

（2）問題。一是缺少骨干電源點支撐，電力網絡建設滯后。目前，庫容量大、調節性能強的電源點少，造成豐水季節電力過剩，枯水季節沒有電賣，對整個地方電力銷售影響嚴重；我縣只建成110千伏變電站3座，35千伏變電站2座；110千伏輸電線路3條，總長157公里；35千伏輸電線路9條，總長150公里；10千伏輸電線路986公里。現有的電力網絡難以承接現有水電開發電量的上網，與水電的終端開發目標要求差距更大。二是對地方財政稅收貢獻不大。20__年我縣水電稅收共實現712.4萬元，但地方實得僅有316.61萬元。其中，地稅收入242.4萬元，根據優惠政策需退稅181萬，減去地稅征收成本15.19萬元，實得地稅46.21萬元；國稅收入470萬元，地方財力308萬元，減去國稅征收成本37.6萬元，國稅實得270.4萬元。與周邊縣比差距也較大。藍山縣已開發10萬千瓦，占全縣技術可開發量的80％，年發電2.28億度，上網1.8億度，水電企業年收入約1億元，實得稅收800-1000萬元；廣東乳源瑤族自治縣已開發45萬千瓦，占全縣技術可開發量的95％，年發電16億度，上網15億度，水電企業年收入7.8億元，實得稅收6000--7000萬元。三是對生態環境影響較大。少數電站在開發過程中不注意保護環境，不同程度地破壞了開發區域生態植被，水土流失較為嚴重。四是經營體制不活，競爭力不強。水電龍頭企業在管理、經營上還存在不完善的地方，抗風險能力不強，水電產業比較脆弱。

（3）對策。一是要穩定政策，優化環境。繼續施行多渠道融資和“免四減三”等稅收政策。優化部門服務，提高辦事效率；加強協調，化解矛盾，營造良好的水電開發環境。二是要大力開發骨干電源點，加強電力網絡建設。一方面要抓好碼市、大林江、沱江、張家洞等幾處有調節性能、庫容量大的電源點建設。另一方面要抓好電網建設，抓緊建好東田110千伏開關站，建設優質電網，形成輸變電的“高速通道”，以支撐和穩固整個地方電網，保證豐枯、峰谷電量的調節轉換。三是要搞活經營機制，增強經營效益。水電開發要走堅持民營化路子，加大招商力度，吸引外資參與地方電網建設，促進水電企業的民營化。四要立足水電就地轉換增值，促進工業發展。依托電能優勢，突出發展以碼市聯鑄廠、河路口硅錳合金、金華水泥、金華紙業、姑山磷肥、宏昌玻璃纖維等為重點的規模工業和“三來一補”企業，發揮規模工業的帶動作用，延伸主導產業鏈條，形成工業的品牌效應和規模效益。五是處理好開發與保護的關系。切實提高環保意識，在開發中保護，在保護中開發。建立水電“反哺”機制，加強生態保護，實現可持續發展。

2、立足礦產資源優勢，大力發展礦產業

（1）概況。全縣已發現礦產資源有41種，主要有鐵、銅、鉛鋅、鎢、金、錳、稀土、高嶺土、硫鐵、建筑用石等；全縣礦產資源保有儲量為2239.3萬噸，總潛在經濟價值144.5991億元。其中品位高、保有儲量大、潛在價值高的有：鐵儲量986萬噸，潛在價值5.7億元；銅儲量1.2萬噸，潛在價值5300萬元；鉛鋅儲量8.08萬噸，潛在價值9900萬元；錳儲量6萬噸，潛在價值720萬元；稀土儲量10萬噸，潛在價值57億元；硫鐵礦儲量265萬噸，潛在價值1.9億元。20__年全縣礦山企業共上繳礦產資源規費80.5萬元，上繳資源稅16.7萬元，上繳增值稅112萬元。

（2）問題。主要體現為“四低”：一是勘查率低，礦產資源不清。由于礦產勘查是一項高風險、周期長、投入大的政府行為，完全依靠財政投入。多年來，由于我縣經費投入有限，礦產資源勘探滯后，不少礦產資源未經正規勘探，無可靠的地質

報告，影響礦業的發展。二是規劃管理水平低，資源浪費現象嚴重。無證無序開采的現象嚴重，集體和個人爭搶國家資源，有的礦山被當地群眾搞得“千瘡百孔”，加上治理力度不夠，資源沒能有效整合，造成資源的大量損耗和破壞。礦山資源回收率低于國家要求的45，許多個體小礦資源回收率不到10％，采富棄貧、采整棄零現象十分突出。三是資源綜合利用率低，產業鏈短。由于缺少礦產開發龍頭企業，僅停留在采礦、賣礦、簡單加工的層面上，缺乏后續深加工產業，產業鏈短，附加值低。四是稅費征繳率低，稅費流失嚴重。礦山企業繳納稅費的意識差，存在虛報、瞞報、甚至不報產值、產量現象，加上部門利益分配不明確，部門間配合不力，導致稅費流失嚴重。據統計，僅20__年礦產資源應繳稅費為525.12萬元，實繳為209.2萬元，流失稅費315.92萬元。此外，由于環保意識差，礦產開發對周邊生態環境造成了一定影響。（3）對策。我縣礦產資源的開發的總體思路是：合理有序、整合資源、調整結構、轉換機制、深度開發、協調發展。主要措施：一是加強領導，落實責任。組建高規格的礦產資源開發領導班子及工作機構，抽調精干力量專門抓。層層簽訂工作目標責任書，明確政府、部門以及有關單位的責任，在全縣上下形成齊抓共管、綜合治理的良好氛圍。二是依法規劃，有序開發。設立專項經費，開展礦產資源調查、市場預測和礦產資源開發利用規劃工作，制定出符合實際的開發利用規劃，合理確定礦山開采區、禁采區、限采區，并確定相應的權限、開發內容、開發規模等，以保障礦產資源開發的有序、合理、適度和有法可依。三是出臺政策，優化環境。制定優惠政策，實行“稅收代征，比例返還”、稅費減免等制度；規范政府行為、提升服務質量，提高辦事效率。四是專項治理，維護秩序。根據規劃制定相應的礦山整治計劃，開展專項整治工作，關閉“小、亂、差”的礦山。重點是解決違法采礦、隨意布點、亂采濫挖、大礦小開、浪費資源、破壞自然生態環境景觀等現象和突出問題。對于礦產資源造成嚴重破壞的，要依法追究刑事責任。要加大稅費征管力度，防止稅費的流失，做到應收盡收。五是市場運作，有償出讓。實行礦業權市場運作方式，按照招標、拍賣、掛牌等形式，對礦業權實行有償出讓，建立統一、有序、公平、透明的礦業權市場。如廣東茂名從20__年下半年起，大力推動采礦權市場建設步伐，引入市場機制，凡符合條件的一律采取招標、拍賣的方式有償出讓采礦權。全市共有償出讓采礦權370宗，收入657.8萬元。六是培植龍頭，增強效益。要引進龍頭加工企業，不能單純依靠資源導向型思維來開發初級礦產品，而需要用市場導向型思維搞好礦產品的深加工，通過技術改造提升礦產品的品位，提高附加值，實現規模化生產。要對現有中小礦進行優化重組，以實現礦產資源集約化、規模化開發，提高礦產品開發的經濟效益。如廣東茂名市在開發高嶺土礦過程中，培植了茂名高嶺土科技有限公司、石化礦業有限公司、銀華高嶺土實業有限公司等龍頭企業，20__年全市高嶺土實際產量達到57.16萬噸，年銷售額3.18億元，實現利稅8000多萬元。

3、立足旅游資源優勢，大力發展民族旅游業

（1）優勢。我縣的旅游資源優勢相當突出，可開發的主要景區有姑婆山、秦巖、盤王城、秦始皇屯兵遺址、凌云塔、豸山寺、陽華石刻、寶境明代建筑、歷史名人故居等。可開發的民族風情有瑤族歌舞、樂器、祭祀、刺繡、挑花、“瓜簞酒”、芝麻馃、吊腳樓、三間堂、木拱橋等。包括了山水風光、文物古跡、民族風情各種不同形式的旅游。

（2）問題。一是缺乏核心景區拉動。雖然旅游景點較多，但核心景區少，只有秦巖、盤王城、度假村擁有少量客源。二是開發缺乏特色。目前我縣旅游資源缺乏深層次的開發，缺乏獨特的文化底蘊，沒有實現旅游與民族文化的有機融合。三是旅游商品開發薄弱。我縣的旅游商品開發幾乎是空白，如民族服飾，手工藝品中的刺繡、挑花、織錦、竹編、根雕等和土特產品中的珍珠椒、瑤家臘味、腐乳等，沒有配合旅游業開發好，即使有一點開發，也是知名度不高，起不了品牌效應，形成不了旅游商品經濟效益。四是缺乏配套設施。旅游產業政策不夠完善，對旅游資源、旅游生態環境、旅游服務企業等的管理比較滯后；交通、賓館、飲食、商業、保險等相關產業不完善、不配套、不協調，不利于形成旅游業發展的合力。五是機制缺乏活力。我縣的旅游業投資渠道單一，融資機制缺乏活力，影響了旅游業的經濟效益和社會效益。六是旅游人才匱乏。目前我縣旅游業存在專業人員數量不足、素質不均的嚴重隱患，缺乏創新意識和能力。

（3）對策。一是要建設核心景區，打造精品線路。要融民族文化于景點建設中，重點把秦巖、盤王城、度假村、姑婆山、大龍山等建設成核心景區，在景區營造濃厚的民族文化氛圍，有歌、有舞、歌舞不斷，篝火晚會、廣場文化，群眾自娛自演，使旅客置身于夢幻般的民族文化氛圍之中。要打造四條旅游精品線路,東依托廣州、連接三連，西依托桂林、連接恭城、江永，北依托永州，連接雙牌、道縣、寧遠，南依托南寧、連接金秀、賀州四條旅游線。二是要加快基礎設施配套建設。要將207國道建成二級公路，以迎接北、南、西線的客商，把S326線未完的油路油化完。同時，要加強賓館、商業等相關產業的配套建設。三是要加強民族旅游營銷，大力開發旅游商品。要大力宣傳我縣的旅游資源優勢；大力開發旅游商品，如民族服飾、手工藝品（刺繡、挑花、織錦、竹編、根雕）和土特產品（珍珠椒、瑤家臘味、腐乳）等，增強旅游效益。四是要制定積極的旅游產業政策。旅游景點的經營權要進入市場轉讓和拍賣，使景點經營市場化和企業化；出臺投資優惠政策，拓寬融資渠道。五要加強旅游隊伍建設。

二、做強傳統產業，優化經濟布局

我縣的杉木、藥材、烤煙、蔬菜、玉米、禽畜等農林產品經過長時期的發展，已形成了具有一定特色的傳統產業。目前，我縣的產業經濟格局正向“一片、一帶、三點”的趨勢演變。“一片”即在在嶺東林區片重點發展

林業產業，推進林業產業化；“一帶”即在嶺西農區從橋頭鋪到濤圩一帶，大力發展烤煙、蔬菜、玉米、水果、禽畜等農產品，培育和扶持農產品加工龍頭企業，建立農業產業化經濟帶；“三點”即在河路口、沱江、碼市要利用有利的地理位置條件，依托現有的工業園區，大力招商引資，發展工業，特別在河路口要充分發揮礦產資源優勢，做強做大礦產業，帶動全縣工業經濟的發展，從而實現我縣產業間的相互融合、相互補充、相互促進。由此可見，我縣的傳統產業在全縣的產業經濟發展中占有非常重要的地位。我們要充分發揮比較優勢，因地制宜，揚長避短，形成區域特色，做大做強這些傳統產業。主要抓好以下幾個方面：1、抓好林業產業。*是全國南方重點林業縣之一，全縣有林地面積2400多平方公里，活立木蓄積量704萬立方米，自古以“杉木之都”享譽天下。作為林業大縣，*必須認真謀劃林業。特別在林業投入不足、林區過伐嚴重、部分林農返貧的情況下，不在“林”字上做文章，走“以林興財、以林富民”的路子，那就是我們工作上的大失誤。如何做強做大我縣的林業產業？歸根結底，就是要大力發展林業的一、二、三產業。一是大力發展林業的第一產業。就是調整林區產業結構，文秘站 本文原出處建立林業基地，突出發展工業原料林、經濟林、藥材林、竹林、園林花卉和特種經濟動物養殖，切底打破林業產業姓“杉”的單一局面。如去年底，我帶隊去湘江鄉田沖村進行過調研，發現我們發展的厚樸就已初具規模，來勢很好。20年以上樹齡的厚樸畝產可達9000多元。該村一農戶共種植200多畝，成齡后總產值算下來，每可收入10多萬元。該村的石巖腳組20__年全組集體項目現金收入共23.4萬元，其中出售厚樸3萬元、厚樸種8萬元、厚樸苗2.4萬元，售杉木5萬元、竹子5萬元，人均1700元。加上各家自己的厚樸收入、副業收入和其他農產品收入，人平在3000元以上，全組38戶已擁有摩托車29輛，三輪車3輛，彩電38臺，VCD和音響38套，手機17部，為林區林農脫貧致富樹立了典范。二是大力發展林業的第二產業。就是充分發揮林業產業的衍生功能，依托林業基地向下游延伸鏈條，形成林業加工龍頭企業和產業，推進林業的工業化。重點是發展竹加工、人造板、林化產品、木漿造紙和經濟林產品加工、藥材林加工、森林食品。但目前我縣加工企業小而散，還存在比較明顯的“有龍尾、無龍頭”的現象。如我縣松木資源豐富，不僅可采脂還可造紙。采脂方面，全縣年可采量近8000噸，按0.5元/斤的單價計算，單此一項每年可為林農增收800萬元；松脂深加工可產松香5600噸，按3600元/噸計算，產值達20__萬元。造紙方面，全縣松木年可采伐量近5萬立方米，可生產木槳1.5萬噸，產值5000萬元。采脂和造紙兩項合計年產值近8000萬元。但由于我縣目前還沒有這方面的龍頭企業，是“捧著金飯碗”討飯。再如，我縣的木材以低廉的價格大量銷往沿海經濟發達地區，經他們加工成家具后，卻以數倍的價格銷往東南亞，“眼睜睜地看著別人賺大錢”，我們這也是吃的沒有“龍頭”的虧。我們要爭取年內引進1－2家林業龍頭企業，來帶動林業的產業化經營，同時要積極培育和扶持林產品經銷龍頭企業、中介組織和經濟人，建立健全林產品營銷網絡，鼓勵更多的林農進入流通領域參與農產品銷售。三是大力發展林業的第三產業。就是加快發展森林旅游業。要打好“綠”字牌，*千里瑤山風景如畫，有原始次森林、天然氧吧，還有鑲嵌在千里瑤山的一顆顆“明珠”－水電站等，我們要整合好這些自然資源，用奇麗、秀美、綠色、環保來擴張千里瑤山的知名度；要打好“瑤”字牌，深挖整理民族特色文化，用瑤族歌舞和風情來打響瑤山旅游品牌；要打好“護”字牌，我縣是客斯特地貌，植被一旦毀壞就難以恢復，我們要正確處理旅游景點開發與環境保護的關系，做到在開發中保護，在保護中開發，努力實現千里瑤山旅游產業的可持續發展，以此帶動第三產業發展，增加林農收入，增強發展后勁。

2、抓好烤煙產業。發展烤煙是一個稅率高、見效快、有保障的財源建設項目，種植烤煙也是農民的一條快速致富的好路子。如郴州市桂陽縣打造“桂陽金葉”品牌，20__年實現財政稅收9000多萬元，當年全縣財政稅收增長到4億元。又如瀏陽市20__年種植烤煙10萬畝，收購煙葉28萬擔，實現利稅5000萬元，成為繼煙花鞭炮、花卉、酒業以后的第四大產業。就我縣而言，去年我們種植2萬畝，收購5.6萬擔，實現稅收610萬元，烤煙產業取得了新的突破。但是我縣烤煙種植規模小、水平低、均價低、成本高、稅收少的現狀沒有改變。縣委、縣政府研究決定，用三年左右時間，將我縣的烤煙產業發展到種植5萬畝，收購10擔的規模。今年要完成種植3.5萬畝，收購7萬擔，實現財政稅收1100萬元的目標。要實現以上目標，必須堅持“效益帶規模、規模促效益”戰略，按照政府引導、市場運作的方式，進一步做強做大“濤白金葉”。一要突出因勢利導，形成發展合力。我縣發展烤煙生產有得天獨厚的自然條件，種植烤煙有較好的比較效益，我們要從發展現代農業，構筑高效產業的高度，將優質烤煙的開發作為調整農業產業結構的首選項目和新的經濟增長點，切實加強宣傳發動，調動基層的積極性，形成抓烤煙的強大合力。二要突出科技興煙，提高科技含量。要建設一支高素質的煙技隊伍，狠抓烤煙生產各環節的技術培訓和指導。積極探索煙葉生產的社會化服務模式，通過建立煙農協會等合作組織，進一步推進專業化分工，逐步實現備耕機械化、育苗工廠化、培管規范化，采收烘烤科學化、經營集約化，使煙農逐步轉變為懂技術、會管理、善經營的煙葉產業工人。三要突出優化布局，實行規模種植。要加大對我縣基本煙田的保護力度，加強煙水配套等基礎設施建設，增強煙田抗旱、抗侵蝕能力，提高煙葉土地的綜合生產能力；要通過自愿兌換、土地入股、有償流轉等途徑，逐步實現煙田向烤煙大鄉、大村、大組、大戶集中，特別要以培育專業大戶為重點，進一步提高煙葉生產的產業化和專業化水平。今年，我縣烤煙大戶培育工作取得了進展，種植50畝以上的達到了7戶，最多的一戶－濤圩鎮石曬村的一農戶種植了200畝。還幾十個下崗職工和提前離崗的同志回鄉承包土地種植烤煙，種植十幾畝到幾十畝不等。四要突出風險共擔，增強煙烤發展的后勁。要協調好政府、公司和煙農的利益需求，形成風險共擔、利益共享的開發機制。進一步加大煙葉生產投入，健全烤煙生產風險保障機制，最大限度降低煙農的生產風險；合理確定煙葉與其他農產品的比價，定級定價公開公正，切實保護好煙農的積極性；加強市場管理，防止邊界拉動，打擊各種違法行為，維護煙農合法利益。同時，煙草部門要改進管理方式，將技術人員的利益與煙農的收益掛鉤，切實加強技術指導，確保煙農收益的最大化。

3、抓好以商品蔬菜、畜禽、水果等為主的207國道農副產品經濟帶建設，加快農業產業化進程。*的農業產業化經

營取得了一定成效，但從總體上看，由于干部群眾產業化經營的觀念淡薄，沒有龍頭企業帶動，中介組織發育程度不高，科技普及和信息服務滯后，再加上受自然災害影響，農民沒有得到實惠，農業產業難以發展壯大。去年上半年，農民種的茄子價格低到6分錢一斤，辣椒價格低到1毛錢一斤，萵筍價格低到一塊錢八斤，就是最好的例證。因此，加快推進我縣農業產業化進程，一要抓重點項目，發展特色農業。要加強基地建設，努力把優質稻，商品蔬菜，以牲豬、菜牛為主的畜牧水產，以桉樹為主的短輪伐期工業原料林，以楊梅、萘李為主的優質水果等五個特色產品做強做大。二要抓龍頭企業，發展產業化經營。龍頭企業是以農產品基地生產的原料為加工、銷售對象，并與農產品生產者結為利益共同體的企業。發展農業產業化關鍵是抓龍頭企業。實踐證明，凡是農業產業化經營搞得好的地方，都非常重視龍頭企業的建設，農業產業化經營在農業產業化中起到了舉足輕重的地位。如廣東云浮市，共有農業龍頭企業67家，20__年銷售收入達66.6億元，帶動農戶18萬戶。其中集養殖、食品加工和生物制藥為一體的溫氏集團20__年銷售收入達38億元，20__年突破50萬元。又如廣西恭城縣歷經八任書記和縣長，共20年時間，發展水果基地39萬畝，其中無公害水果基地26畝，20__年全縣人均水果1.5噸。他們也非常重視抓好龍頭企業，20__年引進北京匯源集團總投資3億元，第一期投資1.07億元，20__年已具備年加工20萬噸柑橘的生產能力。就我縣而言，就是要利用長三角、珠山角食品加工業、農副產品加工業向中西部轉移集中的大好機遇，加大招商引資力度，依托本地資源，引進壯大農業龍頭企業，做大農業基地，產生聚集效應，推進產業發展。重點是對玉米、山蒼籽、大米、豆腐乳、珍珠椒以及水果、畜禽等進行深加工，延伸產業鏈條，提高農副產品的附加值和綜合效益。三要抓中介組織壯大，發展農產品市場。大力發展各種新型農民專業合作組織，培育營銷、信息等各種農村中介組織和流通大戶、農民經濟人隊伍，不斷解決農產品賣難問題。在這方面，濤圩鎮就進行了積極探索并取得了較好的成績。該鎮成立了蔬菜水果專業技術協會。協會對會員進行統一培訓、統一引種供苗、統一質量標準、統一配送農資、統一銷售農產品。近年來，通過協會收購、外調的商品果菜每年都在5萬噸以上，有力地促進了全鎮蔬菜水果產業的發展。去年該鎮種植蔬菜1.2萬畝，種植水果0.4萬畝，蔬菜水果年產量6.4萬噸，產值4480萬元，占農業總產值的比重達62。全鎮規模種植菜果農戶明顯增多，其中種菜10畝以上的154戶，種果100畝以上的專業戶12戶。水頭村黨支部書記去年采用“菜－稻－菜－菜”輪作模式，種菜15畝，全年種菜收入4萬多元。四要抓科教進步，發展高效農業。在沿207國道建立一批無公害蔬菜基地，積極參加國家、省級農產品品牌和綠色食品標志的申報，提高農產品質量。如濤圩鎮蔬菜水果專業技術協會對蔬菜基地及蔬菜向省農業廳申請并通過了無公害農產品產地認定和無公害農產品認證，增強農產品的市場競爭力，名牌蔬菜戰略取得初步成效。三、做好科技文章，提升發展質量

大力發展高新技術產業，走高新科技發展之路，是提升經濟質量，增加經濟總量的一個重要手段，是增強*經濟優勢、增強發展后勁的希望所在。我縣至今無一家高新技術企業，現有企業產品的科技含量亦十分低，與發達地區相比差距巨大。要加快縣域經濟發展，必須做好“科技”文章。

1、堅持政府引導為主，為發展高新術產業提供資金和技術保證。一是進行體制創新。高科技企業實質上是資金密集型企業，抓高科技的核心應是抓資金的投入。一方面，政府要出臺辦法，鼓勵和引導企業要舍得花錢研發、引進高新技術和設備、加大技改力度，擴大生產規模，發展一批科技含量高、附加值高、消費檔次高的“三高”產品，形成一批競爭力強的拳頭產品。如金華水泥公司、宏昌玻璃纖維制品廠等龍頭企業和一批農產品加工企業，都大有潛力可挖。另一方面，要建立和發展以政府資金為引導，投資主體多元化的高新技術產業發展投融體系，以政府部分注資的方式，鼓勵各市場主體在高新區內建立科技風險投資機構和企業信用擔保機構。如西安在投融資環境不占優勢的條件下，在體制創新上狠下功夫，其中，以高科技園區作擔保，西安在全國的科技園區里做得最早也是最成功的。西安高新區與西安市科委以財政資金引導，聯合20多家企業出資1000萬元于1996年成立了以擔保為主要業務的“西安創新技術投資擔保公司”，幾年來，累計擔保74次，擔保金額達到14950萬元，有力地支持了中小企業的快速發展。二是進行技術創新。我縣企業產品科技含量不高，高附加值產品少，即使是稍有名氣的瑤家臘味、珍珠椒、福湘人造板、水泥等產品，與外地比較，技術含量還是很低，還處于初加工階段，參與競爭難免處于劣勢，企業的生存發展也面臨嚴峻的挑戰。因此，我們必須重視抓好技術創新工作。政府要設立專項資金，引導和支持企業加快技術改造和引進先進生產技術，提高產品科技含量，打造自己的品牌；鼓勵和引導中小企業建立聯合開發中心，通過市場與科研院所、高等院校合作，提高技術創新能力；幫助企業引進專業人才、管理人才等。如江蘇省贛榆縣從20__年起，每年財政拿出本縣工業經濟上年度新增財力的15％作為專項資金，注入到經濟發展中。對于新認定為國家、省、市級新技術研究開發中心、工程技術中心、企業技術中心的企業，分別給予30萬，10萬和5萬元的資助；對于新獲得國家馳名商標，省著名商標的企業，分別給予50萬元、30萬元的獎勵；對于新獲得的國家，省名牌產品稱號的企業，分別給予40萬元、20萬元的獎勵。我省邵東縣每年從縣財政拿出300萬元專項資金，用于支持企業進行科技創新，僅20__年就幫助企業引進專業人才160人，管理人才20人，引進新技術156項，開發新產品148個；該縣明確規定，創建一個馳名品牌獎勵10萬元，創建一個省優產品獎勵1萬元，促使該縣民營企業興起了創建邵東自己品牌的熱潮，一批省級、市級名牌應運而生。

2、要抓好園區經濟，打造高新技術發展的平臺。園區經濟是技術創新、成果孵化、產業擴張的園地。實踐證明，建設和發展好工業園區，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產要素，推動縣域經濟的持續快速發展，成為地方經濟發展中重要的增長極。如去年我們考察的桂林、賀州、云浮三市，他們的經濟之所以能在近幾年內得到快速發展，與他們高度重視工業園區建設，大力發展園區經濟是分不開的。云浮市高標準建設了民營科技園、生物科技園、電子工業城、電子工業園、石材工業城等園區，并以此為平臺，招商引資成效顯著。20__年7月，該市在首屆泛珠三角區域合作經貿合作洽談會上，簽約項目11項，項目合同金額達58.17億元，這些項目投產后，其工業總產值可在3-4年內翻一番。可以說，抓園區經濟就是抓縣域經濟。作為我縣來講，抓好三個工業園區應以下三方面著手。一是必須加大建設力度，突破基礎設施瓶頸。基礎設施建設一直制約我縣園區經濟的發展。一方面是交通落后，境內的207國道、1861省道公路等級低，已不適應經濟發展的需要。另一方面是工業園區基礎建設配套跟不上。以沱江工業小區為例，由于小區開發建設的資金由工業園區自行負責，融資渠道狹窄，資金投入有限，“四通一平”難以達到要求，一條入園的路至今已是“崎嶇不平”，這極大的影響了工業園區開發建設的速度和規模，影響到招商引資的成效。賀州旺高工業園第一期開發面積達3.85平方公里，基礎設施建設做到了“六通一平”，至今已吸引4家企業如園并投產，開工建設項目5個，年新增產值4.5億元。突破我縣園區基礎設施建設瓶頸，就要遵循市場動作的方式，積極完善工業園區融資機制，確保園區能夠融資，有效投入建設，實現滾動開發；積極探索多元化投資機制，形成園區建設合力。最大限度地激活民間資本向園區轉移，倡導在政府統一規劃、統一指導下的業主開發型和企業開發型的新路子，由業主自行配套、自行招商、自行開發。

二是必須加大扶持力度，突破政策瓶頸。當前，我縣的投資優惠政策是1996年縣委、縣政府下發的《關于加快沱江工業小區建設的若干規定》和20__年市委下發的《關于進一步加快鄉鎮工業小區建設若干問題的決定》中的有關規定，很難跟上形勢發展的需要。以地價為例，包括征地費用、各種手續費用，沱江工業小區地價是4-5萬元/畝，而與我們相距不遠的賀州旺高工業園，其地價僅為1萬元/畝，其政策優惠的力度是我們無法比擬的。并且政策的落實也還存在問題。如20__年縣委、政府發文規定工業小區為“無費區”，但一些部門仍然我行我素，不按文件辦事，這嚴重的影響了企業入園辦廠的積極性。我們要盡快出臺新的工業園區投資優惠政策，創造良好的競爭平臺。如加大對園區企業的反哺力度，對財政貢獻達到一定數額的企業，由政府返還一定比例扶持企業發展項目；出臺以商招商獎勵辦法，充分發揮園區企業的招商優勢；出臺人才引進若干規定，設立人才專項資金；切實優化經濟環境，強化園區管委會職責，可考慮賦予園區管委會諸如經濟杠桿部門干部任免、獎懲等方面的建議權。三是必須整合園區資源，形成聚集效應。進一步建設好工業園區，關鍵是要發揮整體優勢，形成聚集效應。因此要做到，規劃上統一，產業上互補，基礎設施上融合，政策上聯動，招商引資上形成拳頭。制定好全縣園區工業總體發展規劃和各工業園區的具體發展規劃，突出園區工業建設的大格局、大構架、大環境和大發展的氣勢。在產業布局上既要突出特色，又要立足現有基礎；既要形成集聚效應，又要避免低水平重復建設；既要適應大項目發展的需要，又要留足中小項目的發展空間。要切實防止“病急亂投醫”的現象，促進有競爭力的、科技含量高的項目向工業園區聚集，依托特色產業，真正形成以點串線、以線帶面，互助互動的“塊狀經濟”帶。3、要發展高科技產業。高科技產業如生物醫藥、軟件開發、電子產品等，產值高、能耗低、生命力強，大力發展高科技產業，將會極大的促進我縣經濟社會的發展。一是在改造上下功夫，努力實現傳統產業高新化。我縣現有的骨干企業大多屬于傳統產業，要加大技改投入，積極引進、研發、運用高新技術和先進適用技術來改造、優化產品和產業結構。如造紙業要加大技改項目的實施力度；水泥行業要引進、上馬高科技水泥生產線。二是在引進上下功夫，想方設法引進高科技技術和企業。利用我縣的水電、礦產、藥材等資源優勢，一方面可采用入股合伙、購買等方式引進高新技術，發展高新技術產業；另一方面加大招商引資力度，引進高新企業來發展高新產業。特別是我縣厚樸、香草、八角等中藥材基地面積逐年擴大，中藥材產業發展前景可觀，我們應從實際出發，以工業園區為依托，把引進高科技項目的重點放在中醫藥龍頭企業、中成藥制造企業上，爭取在近兩年引進1至2家高科技產業。三是在轉化上下功夫，努力實現高新技術產業化。我縣當前沒有高科技產業，但并不等于我們沒有高新技術。我們有很多專利，如“汽車節油化油器”、“風機調速強制排煙燃氣具燃氣量、電位器同步裝置”技術都賣到了外地。要加強高新技術成果的轉化開發，培育自己的高新技術產業。

四、拓寬融資渠道，增強發展活力

投資、消費、出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”。目前就我縣而言，拉動縣域經濟發展主要是靠投資。我縣屬于欠發達地區，也是少數民族貧困地區，資金缺乏、產業不優、效益不高，三者之間惡性循環，縣域經濟發展與資金短缺的矛盾十分突出。因此，堅持內外并舉，千方百計增加資金投入。

1、增加銀行信貸投入。金融機構是推動縣域經濟發展的“助力器”。但目前金融部門吸儲多、放貸少。一方面，上級主管部門各自下達儲蓄任務，并與員工獎金、工資掛鉤，使銀行職工到處拉存款，影響地方投資。另一方面，上級部門逐步把資金放貸審批權上收，貸款額越來越小。資金只進不出，金融機構不但沒有成為推動縣域經濟發展的“輸血機”，反而成了“吸血機”。信貸支持不力，已成為制約縣域經濟發展的一個重要問題。要加大銀行信貸投入，一是要轉變觀念，大膽創新。對銀信部門信貸業務實行目標管理，調動銀信部門向上爭取信貸投資計劃、加大放貸力度的積極性。加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股的社區性地方金融機構。利用我縣郵政儲蓄發展較快的優勢，積極爭取政策，將郵政儲蓄資金通過拆借、再貸款或轉存等各種形式充實農村信貸資金。建立風險投資機制，成立信用擔保中介組織。如20__年濟陽市在全省率先成立信用擔保公司，公司在動作的頭兩個月就為中小企業提供了1200萬元的擔保貸款。二是要整頓信用秩序，營造信用環境。加強對干部群眾的誠信教育，積極開展借貸清收工作，加強社會信用體系建設，打造誠信*。如去年我們重點抓了公務員借貸的清收工作，連本帶息共清收425萬元，有力地維護了全縣的信用環境。三是加強協調，促進銀企合作。提供交流平臺，定期組織銀企座談會，增強相互了解，讓銀信部門與企業雙向擇優選擇，促進銀企合作。

2、激活民間資本投入。進一步降低民資進入的“門坎”，對民營企業和民營投資項目的審批，不論規模大小，只要符合國家產業政策和環保要求，應放手讓其發展鼓勵和支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制，進入經營性基礎設施建設和公益事業領域。如我縣的金華紙業、京華水泥、大地食品以及一系列的水電開發項目等都是激活民間資金的典范。大力發展“歸雁經濟”，引導打工能人近鄉創辦、領辦各類企業。如秦巖旅游風景區，就是幾個外出務工人員返鄉合股開發的。

3、擴大招商引資投入。一是抓住機遇招商。就大的趨勢來看，加入世貿以后，國際資本加速向中國流動，沿海開放地區開始向內地進行產業轉移，資金、技術、人才諸多發展因素出現回流。就我縣來說，處在湘南經濟圈、泛珠三角協作區和大湘西開發區內，區位優勢、政策優勢都比較明顯，招商引資大有文章可做。因此，我們要抓住機遇，加速與沿海發達地區的觀念對接、產業對接、體制對接，引進縣外資金、境外資本和先進技術。二是創新方式招商。繼續突出產權招商、資源招商、項目招商、園區招商。如在資源招商上，我們要依托水電、礦產、旅游、林業、果蔬、畜禽等優勢資源和特色產品，精選一批總量規模大、地方特色濃、市場前景好的開發項目進行招商。在這方面，鳳凰

縣就取得了成功經驗。他們將分散于各家單位管理的八個景點經營權轉讓給黃龍洞投資股份有限公司經營50年，經營轉讓費8.33億元，鳳凰縣平均每年可從獲經營收入1660萬元，稅收1000多萬元。同時，積極組建專業隊伍，發揮招商中介作用，注重以商招商，由全員參與向專業招商轉變。三是優化環境招商。推行規范化服務，全面推行公開承諾、限時辦結、項目、環境月報、首查免罰、跟蹤監督、公開評議、責任追究等十種制度，加大查處力度，規范部門行為。開展“全托式”服務，實行辦證全程制度，實行“進一扇門，認一個人，辦所有事”。4、爭取國家投入。要深入研究政策，利用民族縣、國扶縣、湘西開發縣三塊“金牌”積極向上爭取資金。對符合國家政策的項目，要精確篩選、精心包裝，分類排隊，準備到位，加強與國家和省相關部門的匯報銜接，通過卓有成效的項目申報，努力爭取更多的國債資金、中央和省市預算內資金、財政專項資金和政策性貸款等，充分用好各類財政性建設資金，發揮“四兩撥千斤”的作用，帶動銀行貸款，擴大招商引資，增加社會投資。

五、轉變干部作風，狠抓工作落實

面臨改革開放的新形勢、新任務，面對發展市場經濟的新情況、新問題，進一步轉變干部作風，對于落實經濟工作的各項任務，加快縣域經濟發展，具有極為重要的意義。當前我縣絕大多數黨員干部作風是過硬的，干部隊伍的主流是好的，體現了新時期的先進性。但是，我們也必須清醒地看到，當前我縣干部作風建設上暴露的問題也不少，有的問題還比較突出。

一是大局觀念紀律觀念淡薄。有的干部胸無大局，工作中考慮部門和眼前利益多，考慮全局和長遠利益少；有的偏聽偏信社會上各種謠言，反而隨波逐流，以訛傳訛，有的甚至無中生有捕風捉影，亂告狀，惡意誣告中傷他人；有的班子長期鬧不團結，各自為政，搞內耗，分散精力，謀人不謀事；有的紀律觀念淡薄，我行我素；還有個別人跟組織上不能保持一致，陽奉陰違。

二是開拓創新意識不強。有的同志解放思想表面上叫得響，實質上觀念依舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進取，缺乏創造性，打不開工作局面，干不出工作成績。

三是服務質量不高。現在明顯的索拿卡要現象已很少發生，但是，服務水平跟不上，有不少部門服務質量較差，有的對客商態度仍然很生硬、很冷淡；有些部門互相推諉，互相扯皮的現象比較嚴重，工作效率低。

四是工作落實不到位。工作不落實是干部作風建設中比較突出的問題。少數干部作風飄浮，華而不實，搞形式，走過場，滿足于一般應付。要么高高在上不愿抓落實，要么無計無謀不會抓落實，要么怕苦怕累不想抓落實，存在抓而不實、抓而不緊、抓抓停停的現象。

五是自身要求不嚴。有的以工作忙為借口，長期不學習，即使上面要求加強學習，也是滿足于一知半解，敷衍了事，學習興趣不濃，學習目的不明,學習深度不夠，有的甚至認為學不學一個樣，照樣能干好工作。少數干部在新形勢下放松了對自己的要求，人生觀發生錯位，為政不廉，腐化墜落。

上述問題已成為影響縣域經濟發展的障礙。如任其發展下去，全縣的各項工作措施就難以落實，加快脫貧致富、全面建設小康*的美好藍圖就難以實現。所以，轉變干部作風，狠抓工作落實，是我們面臨的一項刻不容緩的重大任務，必須抓緊抓好，抓出成效。

一是創新用人機制，確保工作落實。創新用人機制，必須把解決干部“能上能下、能進能出”作為改革的關鍵，區別不同情況，積極疏通干部“下”的渠道。進一步建立健全縣鄉機關、事業單位領導班子、領導干部及一般干部獎勵、誡勉、末位淘汰制度，強化競爭激勵機制，增強各級干部工作責任心和緊迫感，促進各項經濟任務的完成。