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【關鍵詞】園林技術 校企合作 人才共育 機制建設

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）19-0132-03

隨著經濟技術的不斷發展，園林技術專業的工種增加，要求勞動者提高自身素質，具備更多的專業技能。為了培育適合企業發展的職業能力，要將教學內容和工作任務緊密地結合在一起，轉變學生頭腦中的知識結構。校企合作不僅能夠發揮校企的優勢，而且有利于培養社會、市場、行業需要的人才。加強校企合作，結合教學與實踐，學校和企業共同支持、資源共享，實現學校和企業雙贏。

一 園林技術專業校企合作的現狀

1.訂單式培養人才

企業根據自身的人才需求與學校簽訂協議，學校根據企業的需求培養園林技術專業的人才，學校將理論教學與企業的生產實踐相結合，直接培養企業所需的人才和專業技術人員，將學生的學習與將來的工作崗位緊密地結合在一起。

2.結合生產與教學，培養技術服務型人才

學校擁有先進的設施設備和專業的師資力量，通過政府部門與學校協調組織，開展技術服務，共同解決企業面臨的技術問題、技術難題，彌補了企業在技術方面的不足，促使企業實現可持續發展。

3.學校與學校、學校與企業合作培養人才

學校如果只是依靠單一的訂單模式培養學生，會使學生出現知識面窄和就業范圍小等問題。為了給學生以后的深造提供便利，為企業培養人才，更好地實現校企聯合培養人才，學校培養人才需要運用多元化的形式，逐漸形成一所學校對應多個企業和多個學校對應多個企業。通過學校與學校之間的合作，增強了學校間、師生間的交流，共同培養適合社會發展和市場需求的園林技術人才。

4.頂崗實習

學校在組織學生實習時，可以通過學校推薦學生集體實習和學生自主擇業兩種方式，實現了雙向選擇，學生通過了解企業的優秀文化和接受企業的管理教育，增強學生愛崗敬業意識。園林專業的校企合作形式以頂崗實習為主。

5.學校興辦企業或建立面向市場的實訓實踐機構

學校通過開發校內資源，轉化科研和理論的成果，建立多種形式的校中廠，能夠使學生就近實習，節約了實習成本，學生能夠快速直接地參與到園林一線行業企業工作中，能提高學生的專業技能，激發學生的實習興趣。

6.合作投資，實現共贏

學校充分利用土地資源，吸引企業共同建設實訓基地，基地不但是學校的實驗課堂，也是企業的生產車間，企業在實現提高經濟利益的同時增加了學校的實訓基地，實現了企業與學校雙贏的局面。這樣的合作模式不僅能夠使學校不斷改革和創新實習課程，保證學校的教學內容能夠與企業的需求到達高度的統一，淘汰落后的教學知識和園林工藝，而且保證學生在學校學習的知識沒有與社會的發展脫軌。學校通過這種合作方式節省了事業費用，縮短了企業對實習人員培養的時間，使企業獲取較好的經濟利益。企業在學校內建設生產車間，為園林專業提供了高新的產業示范，學生增加了實訓經歷，教師擁有了良好的科研推廣和實踐鍛煉的平臺，實現學校和企業的雙贏，共同發展。

7.進行項目合作

學校具有充足的人力資源和先進的生產設備，學校與企業共同開展項目合作，不僅能夠培養企業需要的人才，而且增加了企業的經濟效益。企業在校內成立設計所，學校組織具有設計能力的學生參與到企業承接的業務中，學生在設計院的協助與指導下完成企業的任務。這樣的實踐模式，鍛煉了教師和學生的設計能力，增加了學生的工作經驗，為企業培養了優秀的設計人才。學生參與到企業的業務中不僅能滿足產學研合作的教學改革的需求，而且增強了企業的設計力量。

二 園林技術專業校企合作存在的問題

1.實習單位較為松散，無法保障學生的安全

隨著高等學校招生數量日益增多，增加了學校的實訓壓力，園林企業有限的實訓崗位不能滿足學校不斷增加的學生數量。學生在實習過程中容易出現實習單位多、人員分散、難以統一管理教學等問題。學校缺乏對學生實訓的指導和管理，企業又缺少對學生安全的管理，提高了學校的安全風險。

2.企業只注重學生的培訓工作，缺少對學生的監督與評價

學生在園林企業實習期間，企業只注重對學生的培訓，缺少對學生培訓效果的監督和評價，導致學生實習不能達到預想的效果。許多企業只注重眼前的經濟利益，學生進入企業后，很長一段時間都處于學習階段，學生不能為企業帶來良好的經濟效益，并且培訓學生是一個消耗資金、時間和人力的過程，企業對學生的培訓多敷衍了事。有的企業將學生培養成熟練的技術人員，學生卻不和企業簽訂就業合同，給企業造成巨大的損失，打擊了企業培養實習學生的積極性，所以企業不愿對學生的培訓結果進行監督和評價。

3.學校與企業缺乏溝通，無法合理安排教學時間

學校和企業之間缺少溝通，學校不能統一制定教學計劃，安排學生的教學和實習進度，學生的實訓實踐與學校的教學時間出現沖突，使實訓工作難以順利開展。

4.學生缺乏職業紀律和習慣，導致實習培訓沒有達到預期效果

由于學生對學習的積極性不高，職業認同感不強，學生沒有充分地認識到企業培訓的重要性，導致企業培訓沒有達到預期的效果，學生沒有形成良好的職業紀律和職業習慣。學生的培訓結果沒有達到企業的用人標準，企業逐漸失去了與學校共同培養學生的信心和積極性。

5.師資投入不夠

實現良好的校企合作，實踐經驗豐富的教師是必不可少的。從事園林技術專業的教師大多是從高等學校畢業后直接成為學校教師，教師從未有過社會實踐經驗，且科研能力相對不強，無法滿足校辦產業的需求。

三 校企合作機制建設的對策

1.建立完善的管理保障機制

政府制定能夠管理、保障校企合作的法律法規和相關的優惠政策，對校企合作進行積極引導。政府要成為學校與企業合作的中間人，促進學校和園林企業建立良好的合作關系。政府要適當地獎勵積極開展校企合作、承擔學校的實習任務并培訓學校學生的企業。

2.轉變傳統的人才培養模式

學校為了滿足就業需求，應制定培養計劃，調整教學計劃，培養社會需要的人才。學校要加強培養學生合理化的知識結構，使學生學到的知識能夠適應社會的需求。學生在入學后，加強學生對學校和培養方式的認同感，端正學生的職業態度，樹立學生良好的職業道德。學校要積極引導園林專業學生規劃職業生涯，加強學生的職業素養、職業道德和職業態度。學校在進行教學時可以引用企業真實的項目作為教學案例，強調知識的針對性和實用性，不斷地吸收新知識、新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準，培養符合園林行業不斷發展和技術進步需求的人才。園林行業具有突出的特點，學校教學要適應企業的生產結構，防止理論和實踐脫軌的現象。加強教師的培訓，提高教師自身的實踐技能，提高教學水平。學校也可以通過聘請企業骨干成為學校的兼職教師，增加學生的學習平臺和途徑。

3.學校與企業通力合作，實現共贏的局面

企業要轉變傳統的經營觀念，制定長遠的人才戰略。學校和企業資源共享，為企業提供技術支持，也可以滿足企業的用人需求。學校不僅能夠在企業生產旺季時派出實習學生分擔企業的生產壓力，也可以為企業的生產提供技術指導。學校與企業通過合作，實現共同發展的目標。

四 結束語

隨著市場和企業對人才數量和質量的需求不斷增高，學校的人才培養必須要符合企業的實際需要，深入開展學校和企業的合作，共同培養園林技術專業人才。學生要加深對企業的了解，及時發現自身的不足，企業和學校通力合作，實現優勢互補、互助互利、共同發展。學校和企業只有實現聯合培養，才能真正培養出服務社會的人才。學校還要以就業為導向，培養面向社會、面向市場、面向行業的專業技術型人才。

參考文獻

[1]孫琳.產教結合職業教育發展新途徑探索[M].北京：高等教育出版社，2003

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，積極探索發展財源經濟的有效途徑，創新財源建設的政策體系，完善財源建設的工作機制，挖掘潛在稅源、開發增量稅源、統管存量稅源，努力實現財政收入總量、質量和增幅同步提高，為科學發展、和諧發展、率先發展提供強大的財力保障。

二、目標任務

（一）以壯大稅源為根本，構建財源建設政策新體系。整合財政支持經濟發展的政策、資金，重點支持我市企業做大做強，支持我市大企業以商招商，支持重點產業項目落戶我市，最大限度地延伸產業鏈、稅收鏈。

（二）以開發稅源為導向，構建財源建設籌劃新機制。充分調動市場、政府等各類資源，促使進入榮成市場從事生產經營等經濟活動的企業在我市納稅，進一步擴大我市稅基。

（三）以綜合治稅為手段，構建稅源信息共享新平臺。對稅源實行全覆蓋監控，進一步加大綜合治稅力度，切實堵塞稅收征管漏洞，努力做到應收盡收，促進財政收入持續快速增長。

（四）以增強合力為措施，構建職能部門聯動新機制。建立職責明確、齊抓共管的財源建設工作機制，采取有效措施，調動各級各部門發展財源經濟的積極性、主動性，形成財源建設工作的新合力。

三、工作重點

（一）整合政策資源，夯實稅源基礎

1、實施骨干企業膨脹政策。認真貫徹威海市政府關于進一步推進骨干企業發展的專題會議紀要精神，對全市企業三年內銷售收入過100億元、貢獻過5億元，且繳納的地方稅收增幅超出全市平均增幅的企業，市政府將給予重點培植，同時在爭取上級有關扶持政策和扶持資金方面給予重點傾斜。

2、優化企業發展財稅環境。認真貫徹落實市政府《關于扶持和鼓勵企業發展的若干政策規定》和《關于在全市開展評選創業明星和創業新星工作的意見》，年內不再研究出臺新的行政事業性收費項目，并減、免、緩和暫停征收18項涉及企業的收費項目，對投資超億元項目除優先安排用地指標外還將給予一定獎勵；開展創業明星和創業新星評選工作，市政府對企業法人代表按貢獻大小分別給予獎勵。

3、促進企業上市融資。按照市政府《關于鼓勵和扶持企業上市的意見》，對在境內外發行股票上市和實現再融資的上市公司進行獎勵。市財政每年在預算中安排上市工作經費，建立和完善企業上市資源庫，積極開展企業上市培訓，優化企業上市環境，促進更多的企業上市融資。對企業買殼或捆綁上市，注冊地為榮成并在我市納稅的，給予企業一次性獎勵。

4、大力支持企業自主創新。按照威海市政府《關于實施品牌戰略獎勵辦法的意見》和榮成市政府《關于鼓勵和扶持科技創新加快高新技術產業發展的實施意見》的規定，整合各級用于應用技術研究與開發、制造業技術創新、節能減排、品牌建設等項資金統籌使用。進一步加強對重點產業、技術領先行業、重大科研項目的扶持；大力支持企業開展技術創新活動和企業技術中心建設，對新認定的企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室，按級別分別給予一次性獎勵；對獲得中國名牌產品和中國馳名商標、山東名牌產品和山東省著名商標的企業，按品牌級別給予一次性獎勵。

5、加快推進服務業發展。認真貫徹落實威海市委、市政府《關于進一步加快服務業發展的若干意見》和榮成市政府《關于大力推進民營經濟發展的意見》，促進現代服務業加快發展。積極爭取上級政策和資金扶持，重點用于扶持現代物流、商貿流通、文化旅游、房地產、科技與信息服務等服務業發展中的關鍵領域、新興行業和薄弱環節，支持服務業中的重點行業和企業發展。

6、支持鼓勵鎮域經濟發展。認真貫徹落實威海市政府《關于建立激勵機制促進鎮域經濟發展轉移支付辦法》，堅持促強扶弱帶中間，通過分類獎勵、補助和扶持，調動鎮區發展經濟、組織收入的積極性，促進鎮域經濟發展，壯大財源。

7、積極推進大項目建設。按照市政府《關于鼓勵工業發展的暫行優惠政策》的有關規定，對投資強度達到200萬元/畝、總投資5000萬元（外資500萬美元）以上的國家產業政策鼓勵的工業項目（含技術改造項目），在土地出讓、行政收費、融通資金等方面給予政策優惠。根據市政府《關于加快我市船舶配套產業發展的意見》，用足用活相關優惠政策，促進企業提高自主創新能力，為企業提供寬松的融資渠道；對獲得國內外船級社認證的企業、年內采購市內配套產品及帶動本地船舶配套產業發展作用突出的企業分別給予獎勵。

8、強化房地產市場政策調控。根據市政府《關于促進房地產市場健康發展的實施意見》和《關于進一步加快推進城中村改造工作的實施意見》，增加房地產企業融資渠道，減輕企業資金壓力；減、免、緩收價格調節基金、環境影響評價費、土地交易費、房地產企業社會咨詢服務、相關配套設施配套費及攤銷費、防空地下室易地建設費等涉企收費；建設部門全面簡化市政設施及各類管線竣工驗收手續，并負責統一組織驗收。

（二）整合政府資源，培植存量稅源

1、發揮建設項目招投標監管平臺作用，聚集稅源。建設、交通、水利等部門要根據各自職責，對所負責的建筑、交通、市政公用以及水利工程，在行業管理、市場準入環節加強納稅監督，嚴把源頭關。在同等條件下，優先選用我市企業，優先使用我市企業生產或銷售的產品。建設、交通、水利等項目主管部門要建立外地企業入駐登記制度，凡在我市承建工程的外地企業(包括外國企業)，必須依法辦理相應的稅務登記，在我市依法納稅。建設招標主管部門每季度要將進入招投標平臺的外地企業名單報市財政和稅務部門，國稅、地稅部門要及時跟蹤其納稅情況。對在我市承建工程但未辦理稅務登記的外地企業，由項目主管部門責令其限期糾正。

2、發揮政府采購平臺作用，擴大我市企業產品銷量。凡我市范圍內的政府采購和城建工程項目，在同等條件下要優先采購我市企業生產或銷售的產品、提供的服務，擴大我市企業產品銷量，促進我市企業發展。

3、發揮政府性資金存款的調控作用，優化信貸環境。將財政專戶資金、社會保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機構節減財政支出、增加利息收入情況掛鉤，根據各金融機構上年度節減財政支出、增加利息收入情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構對地方財政節支增收的積極性；將財政專戶資金、社會保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機構上年度繳納地方稅收情況掛鉤，根據各金融機構上年度對地方稅收貢獻的權重，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構增加對地方稅收貢獻的積極性；將財政專戶資金、社會保障基金等政府性資金存款的40%，與金融機構支持政府融資情況和支持中小企業貸款情況掛鉤，根據各金融機構上年度支持政府融資建設和中小企業發展的新增貸款情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構支持政府投資和中小企業發展的積極性。

4、努力破除中小企業短期融資瓶頸，促其發展。市財政設立1億元企業臨時還貸扶持資金，主要用于幫助貸款到期經努力籌集仍難按時償還的企業還舊貸新，扶持對象為符合條件的成長型企業，借款期限為1—10個工作日。市財政局、貸款銀行、企業主管部門、企業之間要建立嚴密的扶持資金使用管理制度，幫助企業及時完成還貸、再貸款業務，防止企業因資金鏈斷裂而影響發展。

（三）整合企業資源，培植增量稅源

1、充分發揮我市大企業的市場影響和主導作用。吸引以下三類外地企業來我市設立具有法人資格的分公司或銷售公司：一是為我市大企業提供主要原材料、生產配件(非本地產品)的生產企業；二是為我市大企業提供物流、設計、廣告、咨詢、融資、中介等配套服務的服務企業；三是為我市外貿出口企業提供出口產品的生產企業。凡來我市設立具有法人資格的分公司或銷售公司的上述三類外地企業，經財稅部門核實其確屬在外地注冊3年以上的，按其在我市繳納地方稅收（所得稅除外）的40%，市政府從扶持企業發展專項資金中補助我市相應企業；企業所得稅地方留成部分，經財稅部門核實后，市政府從扶持企業發展專項資金中補助來我市設立具有法人資格的分支機構；同時，在落實市政府《關于在全市開展評選創業明星和創業新星工作的意見》進行創業新星、創業明星評選時，對我市大企業引進的上述外地企業，其來我市設立的具有法人資格的分公司或銷售公司在我市納稅額，視同我市大企業納稅，合并計算。

2、以大中型企業為重點促進二三產業剝離經營。依法推進二三產業發展，以三產促二產，延伸形成產業鏈，壯大地方財源。凡屬我市上述企業因二三產業剝離經營后新增的地方稅收，經財稅部門核實后，市政府按照新增地方稅收40%的比例安排資金用于補助該企業。因二三產業剝離經營后導致企業總體稅負增加，且給予上述40%相應補助后仍不能彌補部分，由市政府對照該企業因二三產業剝離經營后新增的地方稅收予以補足，以激勵本地企業加快推進二三產業剝離經營。對運輸業務較多的大中型企業，可利用企業自備車輛注冊成立分公司，吸收本地和外地車輛掛靠該分公司，實現對社會零散車輛公司化管理，分公司繳納的地方稅收增量部分，經財稅部門核實后，市政府參照二三產業剝離政策，按照40%的比例補助該大中型企業。

3、通過優惠政策來吸引總部經濟納稅。對總部設在我市的大中型企業，其榮成以外分支機構所得稅分享比例的確定，需報我市財政、稅務部門核準，對于企業主動向總部實行稅收傾斜，且經上級有關部門和我市財稅部門核準的，按其所增加的地方稅收，政府從中提取40%用于補助該企業；對引進外地企業來我市設立具有法人資格的總部、營銷中心、結算中心繳納的經財稅部門認定的企業所得稅地方留成部分，市政府按10%的比例從扶持企業發展專項資金中安排用于獎勵引薦單位，40%用于獎勵來我市設立總部、營銷中心、結算中心的市外企業。

上述扶持政策自公布之日起施行，期限暫定三年。財政部門設立財源建設補助資金，專項用于上述補助。企業獲得的補助資金，應主要用于技術改造、研發創新或擴大再生產。

四、保障措施

（一）建立納稅信息反饋制度。國稅、地稅等部門要將市財源建設工作領導小組各成員單位提供的涉稅信息及時納入監控征管范圍，并提供相應的稅收入庫資料，尤其要對新投產大項目、新登記企業納稅情況進行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護稅的良性循環。

（二）建立招商引資財稅評估制度。要進一步完善招商引資評估體系，對擬引進的招商引資項目，由稅務、財政部門對項目拉動經濟和對地方財政收入貢獻情況進行預測和評價，并形成財稅預期效益評估報告，凡沒有財稅預期效益評估報告的項目，不得列入規劃，堅決杜絕“只占資源、沒有效益”的項目上馬。

（三）建立社會綜合治稅調控機制。

1、市財政局負責全市財源建設的組織協調工作，協助稅務部門依法征稅，搞好綜合治稅部門之間的職能銜接。

2、市建設局、交通局、公路局、水利局、國土資源局負責對在我市范圍內從事房地產開發和建筑施工企業的資格確認工作。在行業管理、市場準入環節加強納稅監督，嚴把源頭關,理順企業在我市的法人資格。

3、市發改局、環保局、外經貿局等項目審批部門要嚴把項目立項審批關。新引進項目立項前，由財稅部門實行經濟效益評估，重點評估其對拉動地方經濟、帶動地方相關配套產業、地方稅收預期貢獻率及法人納稅主體等，建立完善的招商引資評估體系。

4、市國資局、國土資源局、房管局、文體局、海洋與漁業局、*局負責本部門審批項目納稅落實工作，在辦理項目登記、過戶、年審等工作過程中，通過職能調控，規范各類涉稅行為。

5、市外經貿局、經貿局、臺辦、工商聯、船舶工業促進局、機械工業促進局、食品工業促進局負責對本行業市內企業（總公司）在外地設立的分支機構或外地總部企業在我市設立的分支機構實行全面監管，防止外地分支機構因變更企業性質而造成的稅源流失，同時，要積極爭取外地總部企業在我市設立的分支機構變更企業性質，注冊本地法人，就地納稅。

6、市工商局要嚴把年檢環節企業法人資格審查關，對外地企業來我市新注冊或變更為本地法人資格的，給予積極配合和協助，并在法律允許的范圍內簡化審批手續；協助市經貿局對我市企業在外地設立總分機構的情況進行監管。

7、市工商局、人民銀行、金融上市辦負責金融保險企業在我市的注冊和監管工作。工商部門對來我市注冊法人或變更為法人的金融保險企業盡最大能力給予注冊協助，對擬在我市成立分支機構的金融保險企業注冊登記工作實行嚴格審查、審批制度。市工商局、人民銀行、金融上市辦負責調控和引導我市的非法人金融機構在我市注冊法人資格，市工商局、金融上市辦負責理順我市的非法人保險機構的法人資格。

8、市經貿局、外經貿局、人民銀行、金融上市辦、各行業主管局負責掌握在同等條件下引導企業購買本地企業的產品，企業的貸款和保險業務在具有我市法人資格的金融和保險機構辦理。

9、市文體局、衛生局、藥監局、旅游局等部門積極理順歸口管理的市內非法人分支機構注冊變更工作，上述部門在批準進駐我市的相關企業時要嚴把非法人分支機構的市場準入關，引導企業注冊本地法人，就地納稅。

（四）建立涉稅信息共享制度。進一步加強信息網絡平臺建設，建立涉稅信息共享機制，實現對涉稅信息的全覆蓋管理。財政、國稅、地稅、人民銀行等部門要盡快實現網絡互聯互通，實現涉稅信息共享，創建稅源控管新機制。建立財稅部門與工商、國土、房管、*、文體、統計、海關、檢驗檢疫、經貿、外經貿、建設、人民銀行等部門協作監控機制，有關部門要及時向財稅部門提供涉稅信息。納稅人須持有財稅部門的完稅證明，方可辦理股權轉讓登記、房產及土地過戶登記、文化娛樂經營許可證年審、車船年審等；工商部門每月初向國稅、地稅部門提供上月業戶開業、變更、注銷、吊銷登記信息；統計部門按季向國稅、地稅部門提供規模以上工業企業產品銷售收入、企業增加值、利潤等主要經濟指標；海關、檢驗檢疫部門在每月初向國稅、地稅部門提供上月企業進口設備資料，包括設備名稱、來源國、金額、國內企業名稱、合同書等，加強對進口設備安裝業務的稅收管理；市經貿局按季向國稅、地稅部門提供投資額500萬元以上的設備改造項目資料，包括改造項目名稱、單位名稱、工程施工合同、設備金額等，加強對重大設備改造項目的稅收管理；市外經貿局按季向國稅、地稅部門提供外派勞務情況，包括派出機構名稱、目的國、外派人員明細表等，每半年提供一次勞務輸入大國分行業、分類型勞務人員工資薪金所得參數，加強外派勞務人員個人所得稅管理；國土、房管部門每月向財政部門提供應稅土地及房屋產權交易情況，加強耕地占用稅、契稅征管；財政部門每年年底前向地稅部門提供年度應稅行政性收費及工資薪金個人所得稅扣繳資料，完善應稅行政性收費及個人所得稅征繳管理；建設項目主管部門在建設項目招投標工作完成后5日內，將工程標書復印件提供給市地稅局，由市地稅局納入全市稅收控管系統；市地稅局、國稅局要加強與代扣代繳部門的溝通與協調，重點協調國稅部門開展代開增值稅發票環節地方小稅（城建稅、教育費附加）的代扣代繳工作。

五、組織領導

（一）明確職責分工。市政府成立財源建設工作領導小組(成員名單附后)，負責制定全市財源建設工作思路和政策措施，確定成員單位工作職責及目標任務，檢查總結全市財源建設工作情況和成員單位履行職責情況。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常組織協調工作。各成員單位要確定一名業務能力強、有責任心的聯絡員，具體負責銜接和協調本部門所屬的各項工作。各鎮區、各部門要切實增強財源建設工作的緊迫感和責任感，加強協調，密切配合，采取有力措施，形成共同引進和開發稅源的新局面。

篇3

“嚴”字當頭，加強教育學習，努力夯實思想基礎

強化政治教育，堅持領導帶頭。局黨委領導班子落實“黨要管黨、從嚴治黨”責任，主動擔責，認真履責，扎實盡責。帶頭認真學習，積極更新知識結構。舉辦群眾路線專題講座、專題研討會、道德大講堂、支部書記培訓班、教育實踐活動工作經驗交流會，廣泛開展“講（黨課）、學（經典）、議（心得）”，有效提升了學習效果。

夯實思想基礎，增強服務動力。通過深入扎實的學習教育，強基固本，明確目標，增強了黨員干部的信心與定力，使群眾理念更好地“內化于心，外化于行”。

提升業務能力，增強服務本領。進一步加強了財政業務培訓，進一步提升了業務能力與服務水平。不斷細化服務內容，延伸服務半徑，堅持做好服務群眾“最后一公里”。全局黨員積極認領“黨員進社區”500多項“微心愿”，為困難居民解決急需急求。

“實”字為本，踐行宗旨目標，服務經濟建設大局

以黨風帶政風，自然風清氣正。局領導班子率先拿起“批評與自我批評”的武器，帶頭查擺。針對“”查找出11個問題，制定了整改方案，并明確整改時限、整改措施、整改責任人。在此帶動下，全體黨員干部都認真查擺，深刻剖析，召開專題民主生活會36次、專題組織生活會40次，共查找問題257個 ，開展了83個專項整治，制定了42個整改方案、89個整改計劃，采取了近700條整改措施。

以學風帶作風，做到求真務實。班子成員牢固樹立求真務實的學風，帶頭開展“下沉式”服務，認真開展“民情懇談”，現場解決基層群眾反映強烈的突出問題，也深深汲取群眾的智慧，開闊工作思路，創新服務手段，豐富財政實踐路徑。根據調研結果，修訂、完善全局性規章制度45項，處內規章制度367項，有效地固化了活動成果，構建起正風肅紀的長效機制。

以作風創業績，夯實地方財力。遵循經濟發展規律和市場運作規則，注重涵養培植稅源，拓展地方財源，以“調結構、穩增長、惠民生”為目標，采取政策扶持、資金支持、投資引導，全力落實“增收富民、保障惠民、實事利民”所需資金。充分發揮財政資金的杠桿作用，大力優化產業結構和財源結構。2013年全口徑財政收入達到1077億元，地方級收入達到381億元，均創歷史新高。

“民”字為先，推進財政改革，全力保障民生建設

著力推進財政改革，強化民生建設基礎。把握好政府與市場的關系，處理好涵養稅源與稅收增長的關系，經濟增長與民生保障的關系，支持城市建設與管控政府債務的關系，持續推進和深化財政改革，提升財政管理的科學化精細化水平。不斷完善管理體制與工作機制，進一步精化工作流程，進一步增強預算透明度，穩步推進綜合性改革。大力減少行政審批權限，將24項行政審批項目減放23項。

篇4

×月日，市委召開上半年經濟形勢分析暨項目工作會議。會議認真分析總結今年以來經濟運行暨項目工作進展情況，研究部署下半年經濟工作。各級各部門要結合各自的工作實際，認真抓好這次會議精神貫徹落實，扎實抓好下半年經濟工作，確保全年目標任務全面完成，推動經濟持續快速健康發展。

扎實抓好下半年經濟工作，必須牢牢把握經濟發展主動權。今年以來，我市經濟發展在宏觀環境趨緊，又遭受⒌月嚴重洪澇、地質災害等不利條件下，全市上下團結一心、奮力拼搏，取得一手抓救災、原創：一手抓發展的階段性成效。從發展態勢看，投資、消費、出口的共同推動作用增強，三次產業的整體推進力度加大，民營經濟成為推動發展新的動力；從發展活力看，整體實力不斷增強，特色經濟亮點不斷增多，科技推動力度不斷加大，開放興業成效更加明顯；從發展后勁看，基礎設施條件不斷改善，產業結構調整加快推進，一批新增長點正在形成。但是，發展中也面臨著不少困難和問題，如發展態勢還不夠穩定，發展速度相對滯后，項目工作成效有待進一步提高，部門、縣域、產業、主要經濟指標之間發展不平衡的問題仍然突出；全市經濟特別是農業和農村經濟受災損失重大，災后恢復生產、重建家園的任務非常艱巨；宏觀經濟形勢仍然偏緊，一些重點工作抓落實不夠有力、不夠到位，等等。我們要認清形勢、著眼大局、發揚成績、努力實現更快更好發展。

扎實抓好下半年經濟工作，必須突出當前經濟發展的工作重點。一要抗災救災保障增收。全力以赴抓好災后農業生產自救，千方百計拓寬農民增收渠道，同心協力做好災后重建工作。二要突出產業提質增效。按照持續、協調、高效的要求，增強工業的拉動力，全面搞活商貿流通業，大力搞活旅游經濟。三要壯大財源增收節支。突出抓好重點財源，切實加強收入征管，嚴格控制財政支出，確保全年收支平衡。四要挖掘潛力增強后勁。促進形成經濟新增長點，著力提升民營經濟，繼續擴大外貿出口。五要搞好協調強化服務。努力緩解煤電油運緊張的問題，努力突破資金緊缺瓶頸的制約，努力化解經濟運行不平衡的矛盾。

扎實抓好下半年經濟工作，必須增強項目帶動的整體作用。項目是經濟工作的生命，項目帶動是抓發展、促發展的重要抓手，是落實市委基本工作思路的著力點。要對年初確定的個重點項目建設，全力以赴抓進度、保質量、見成效，切實做到“重點建設、重點支持、重點保障”。原創：要強化項目生成機制，按照“五個比重”的要求，不斷創新項目生成機制，在生產型、成長型、稅源型和項目上做足文章，形成項目滾動發展持續能力。要激活項目投資主體，充分調動各類投資主體的積極性，加快項目投資機制創新，增強全社會各方面抓項目、上項目的積極性。要建好項目服務平臺，全力保障項目用地，加快推進園區建設，不斷優化項目投資環境。要完善項目建設機制，堅持以改革的思路、創新的思維、發展辦法，不斷改進提高項目工作的領導方法和工作方法，進一步完善實施項目帶動戰略的工作機制。

扎實抓好下半年經濟工作，必須提高駕馭經濟工作的能力和水平。樹立爭創一流的意識，拿出爭創一流的勇氣，明確爭創一流的方向，實現爭創一流的業績；改進推動工作的方法，強化重點突破，轉變增長方式，拓寬發展思路；增強統籌協調的能力，更加關心群眾的生產生活，更加合力維護社會安定穩定，更加重視安全生產工作；營造聚智集力的氛圍，變壓力為動力，化挑戰為機遇，進一步把廣大干部群眾加快發展的積極性引導好、保護好、發揮好，努力形成圍繞著中心轉、盯住中心忙、扭住中心干，同心協力加快發展的合力。全市上下要抓住機遇、開拓創新，求真務實，奮力攻堅，扎扎實實做好下半年各項工作，為完成全年的各項目標任務，為實現三明在海峽西岸經濟區建設中加快崛起做出新的更大貢獻。

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一、以服務發展為中心，進一步夯實財源基礎

認真落實財稅優惠政策，支持實施中小企業成長工程，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業圍繞重點產業配套發展，壯大主導產業，構筑實力強勁的工業板塊。支持實施龍頭企業培優工程，培育一批十億元級企業旗艦，為全區財源增長提供后續支撐。支持實施百億元產業集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產業集群打造進程。繼續大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發展大道新區和新工業園基礎設施建設，支持“一區多園”競相發展，把小溪塔綜合工業園、龍泉酒類飲品工業園打造成百億元級工業園區，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產區、黃花建材園及其他“園中園”加快發展。做好“以地生財”的文章，強化經營理念，大膽探索商業用地開發經營，開展bot、bt項目融資試點，對經營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和城司做大做強。

二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力

繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。

三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構

一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難群體實現再就業。

二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。

三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制、平安建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。

四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平

一是繼續深化財政四項改革。逐步提高公用經費的分檔定額標準，完善項目預算的管理辦法，細化預算編制；繼續擴大國庫集中支付的范疇，將村級代管資金納入集中支付系統，積極推進公務卡結算方式改革，實現公務卡結算在鄉鎮一級全面推開；從執收項目、標準和票據管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規范政府采購程序。二是繼續深化國有資產管理改革。研究制定全區國有資產管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產監管，重點研究經營性國有資產監管的辦法與措施，統一經營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執行收支兩條線的規定。加強對閑置、報廢等不用資產管理，做好國有資產經營預算工作。三是繼續深化農村綜合改革。深入研究區鄉財政體制，進一步完善“以錢養事”工作機制，加強鄉鎮改制中心人員的管理，確保鄉鎮一級公益事業的順利開展。繼續指導和督促開展村級債務化解工作，

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近幾年，城北區按照“十一五”規劃發展布局要求，以園區建設為依托，把抓好一批事關全局、關系長遠的大項目、好項目，作為加快發展的首要任務，實現科學發展、跨越式發展的關鍵環節來抓。以小橋大街為主的商業、房地產、餐飲服務、文化衛生教育設施建設為主的經濟文化中心和朝陽生產資料交易區，北川生物制藥、機械制造高新技術產業園區，青海大學以建設發展為主的科研及人才培育區，**都市精品農業區“一個中心、四個集中建設點”的功能布局已初步形成。進一步推進體制機制創新，是北區增強地區發展能力、帶動經濟社會又好又快發展的前提。

一.基本情況

（一）區情。城北區總面積137.7平方公里，由北川和**兩條狹長呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個鎮，小橋、朝陽、馬坊3個辦事處，38個行政村，23個社區，總人口25.8萬人。20xx年完成地區生產總值97.6億元(第一產業1.49億元，增長-2.76%，第二產業73.43億元，增長18.5%，第三產業22.69億元,增長12.1%)；一二三產業比例為2：75：23；區級固定資產投資8.2億元，一般預算收入1.73億元，全區總財力達2.98億元，城鎮居民人均可支配收入11004元，農民人均純收入7086元，實現社會消費品零售總額30.49億元。

（二）改革創新情況。隨著城區面貌不斷改善，社會各項事業協調發展，人民生活水平不斷提高，城北區全面推行了事業單位崗位設置管理工作，成立了城北投資管理有限公司，理順了融信貸款擔保中心的運行機制。組建了區城市管理行政執法局，將城管重心下移，充實了鎮、街道城管力量。落實了項目建設代建制。完善了《城北區政府采購細則》，制定出臺了《城北區加強城市社區工作機制暫行辦法》等規范性文件。新型農村合作醫療制度繼續深化，執行了新的補償標準，進一步完善城鄉救助體系。健全了義務教育經費保障機制，城市和農村義務教育階段學生全部實現免費就學。充分利用“青洽會”、“郁金香節”、“環湖賽”等平臺，擴大對外交流與合作。建成了城北區辦公業務專網，電子政務建設有新進展。

二、目前地區經濟和社會發展中存在的主要問題

（一）一、二、三產發展不均衡。北區雖然是農業大區但不是農業強區，一產僅占經濟總量的2%，三產發展相對滯后占經濟總量的23%,二產占地區經濟總量的75%，來自第二產業的主要稅種是增值稅，而且僅依靠西寧特鋼等個別企業的稅收，一旦企業效益不佳或受到市場供求的影響生產下滑，對我區的財政稅收影響很大。

（二）項目用地選址困難，招商引資和重大項目建設受到制約。近幾年，城北區堅決落實國家及省市各項優惠政策，不斷改善投資環境，吸引眾多客商來我區投資，項目投資額不斷增長。但由于項目用地選址困難，致使許多具有發展潛力的項目難以落地而流產，項目用地選址成為制約我區招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項目用地儲備制度，儲備土地利用權下放區縣統籌管理。

（三）行政機關人員編制緊缺。機構改革中編制削減，但由于“四創”工作、維穩工作、各類普查調查以及多項國家、省、市重點工程在北區實施，導致基層工作量驟增,人員嚴重不足，特別是項目建設和經濟發展工作中現在只有一人擔負著應有三個人干的工作，需要調查研究的項目前期工作無暇顧及，一定程度上影響了項目前期工作深度，進而影響可研報告質量和專項資金的爭取。

（四）專業規劃滯后。目前，城北區只有“十一五”發展綜合規劃，而無專業規劃和單項規劃。對重大布局和重大項目的研究不夠，在具體工作中重項目、輕規劃。部分規劃由于缺少專業規劃編制人才及專家聘請、咨詢、論證制度、經費保障制度等環節，致使部分專業規劃“編寫不了，編寫不好”，導致規劃的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規劃都是部門制訂，往往都是關門搞規劃，由于市民參與度不夠，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規劃制訂好后，經不起時間考驗，影響規劃的權威性和對地區經濟社會科學建設、協調持續發展的指導性。

三、推進體制機制創新的幾點思考

爭取大項目、好項目，保持固定資產投資的規模，對于我們這樣一個經濟發展相對滯后的地區來說，在優化結構和產業升級的前提下，努力保持固定資產投資一定規模，抓好一批事關全局、關系長遠的大項目、好項目，是我們當前貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機，實現全面協調可持續的需要。也是抓住朝陽物流園區、生物園區、高新技術產業園區建設的有利機遇，多上項目，特別是上一批培植穩定財源、增加稅收的商貿流通項目，充分發揮項目引擎作用，有效拉動地區經濟快速發展，經濟實力迅速壯大的現實要求。

(一)加強重大建設項目前期工作，推進招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作 的人數。二是要建立前期工作機制和責任制。三是要根據國民經濟發展戰略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發展思路和規劃相銜接，重調研和綜合平衡，借用社會中介機構的技術力量，把工作做深做透。充實重大建設項目庫，推進項目前期工作，為招商引資打基礎。

(二)積極引導民間投資，拓寬多元化投資渠道。要為民間投資營造一個平等、公平的投資環境，擴大企業作為獨立的投資主體的投資決策權；試行經營性項目業主招標制。要及時向社會公布“城北區招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進行項目業主公開招投標，吸引民間投資。建立投資載體，引導項目和資金的結合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，健全工作機制，推進產權制度改革。不斷完善相關部門的聯席會議制度，推動優質國有資產存量盤活，滾動發展。

(三)加強政府投資項目管理，規范政府投資行為。不斷提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制。健全政府的投資決策、執行和監督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區域基礎設施的規劃協調機制，合理配置資源，提高投資效率，避免重復建設，實現跨行政區域基礎設施的互聯互通，推進區域經濟社會的一體化。政府產業開發投資項目的建設實施，可由直接投資改為股權投資，即由政府向授權投資機構注入資本金，由授權投資機構對項目進行控股或參股，政府不直接參與項目的具體建設和經營活動，通過股權流動實現國有資產保值增值和動態調整。統籌預算內、外的政府專項資金，實行預算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩定的財政資金來源。采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率。加強政府項目管理監督，提高投資效益。優化項目方案，合理節約資金，強化工程概預決算管理。

(四)深化審批制度改革，優化投資環境。著力改善投資環境，加強政策、法規宣傳，努力營造一個良好的創業環境。要在加強投資硬環境建設的基礎上，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎設施建設，促進經濟結構調整；還要優化投資軟環境建設，進一步完善與投資有關的土地、戶籍、就業、稅收等法律法規體系；深化審批制度改革，對必須審批的限制類項目，政府應向社會公開審批的依據、內容、權限、條件、程序、時限等，并嚴格予以執行。積極推行集中辦理、“一站式”服務的審批方式，推進網上并聯審批，逐步實現項目審批的信息化和高效化。要大力發展投資咨詢、評估、設計、監理、會計、法律、審計和招標等中介服務機構，推進行業協會等中介服務機構的發展。凡是能由中介服務機構有效提供服務的市場領域，政府職能應逐步退出，變直接參與或干預市場為間接調控市場，充分發揮投資中介機構在投資決策和建設實施中的服務作用。同時，強化社會信用文化的建設，營造良好的金融、信用環境。實現投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策科學化、項目管理規范化、政府調控透明化以及中介服務社會化。

(五)改善投資機制，提高項目投資和建設效益。一是創新項目決策的科學化程序。針對城北區目前建設項目專業管理人員缺乏，編制少、編寫項目規劃、可研報告、設計方案等工作存在較大困難的實際，建立項目管理人才的自我培養和咨詢服務機制。在積極培養本區項目管理人才、解決和增加項目管理人員、建立管理制度的基礎上，同時建立專家咨詢聘請制度，聘請農業、工業、城市建設、旅游商貿服務等行業方面的專家，形成專家咨詢庫，對擬實施的重大項目從規劃階段提前介入，把咨詢、論證的關口前移。在加強現行可行性研究的同時盡快建立針對項目建設規模、影響較大的投資項目的社會預評價制度和后評價制度。特別是在投資項目建成投產或交付使用一段時間后，對項目立項決策、設計、實施到生產經營全過程的投資活動進行系統總結，判斷項目預期目標的實現程序，發現問題，及時整改總結經驗。二是強化決策責任，將決策成敗與決策者的獎懲相結合，進一步落實項目行政責任制和項目法人制，把決策責任落實到人。三是強化監督。對建設項目實施的各個環節進行嚴格監督，規范投資者行為，提高投資效益。

在要素配置方面，注意投資要素的稀缺性，考慮機會成本，充分發揮人、財、物等投資要素的合理配置，發揮最優效益。努力發揮量小的成本籌集投資要素，資金來源實現多元化，按項目的不同性質選擇適合其特點的投資方式。對項目籌劃、建設、運行等投資全過程中的要素合理配置，在設計、施工監理等環節采用公開招標的方式，達到低成本，高效益的目的。

(六)進一步改善投資環境，尤其是軟環境。繼續加強基礎設施建設，大力做好投資環境的優化配套工作，特別要著力于社會政策環境、生活環境和生態環境的配套。健全法制環境，規范市場競爭秩序，保持投資與相關政策的連續性。

(七) 依托園區發展配套產業，做好“兩園”建設服務工作。一是服務園區建設，做好生物產業園、裝備制造園、大學科技園、農業科技示范園“四園一體”的高新技術產業園區和朝陽物流園區二期項目的征地坼遷服務工作。將二十里鋪地區的農民向逐步城鎮集中，培訓農村剩余勞動力到園區務工，實現就近就業。圍繞西鋼集團、朝陽物流園、高新技術產業園等大中型企業和園區，培育發展相關配套企業和配套產品。進一步加大企業周邊環境整治力度。為企業發展創造更加寬松的發展環境。二是加大招商引資工作力度,加快北區招商引資信息網建設，組織好各種招商引資活動，有目標、有重點地引進一批圍繞園區和大企業的產業鏈延伸型、服務型、財源型項目。

(八)進一步提升都市精品農業發展水平。北區現有耕地3.6萬畝，目前初步形成了玫瑰、草莓、胡蘿卜、西芹、食用菌、特色養殖等六大特色農業品牌，畜牧業養殖已鞏固和培育生豬、奶牛養殖基地建設項目8個，成為西寧市重要的農副產品生產基地。今后要在推進現代農業、增加農民收入、建設新農村等方面做好“文章”。

1、抓好設施農業項目建設。以高原生態農業示范園建設為龍頭，在大堡子地區規劃建設用地1000畝，成為集示范推廣、種苗繁育、精品生產、科技培訓、采摘體驗、旅游觀光為一體的都市農業觀光區。以發展設施農業為主線，每年新建日光節能溫室800棟，使蔬菜、花卉、果品等生產規模達6100棟，20xx年，全區日光節能溫室可達6100棟。逐步把大堡子以西地區建成以蔬菜、果品、花卉生產為主的“十里綠色長廊”。

2、不斷擴大土地流轉規模。充分發揮好區政府與青海銀行搭建的融資平臺的作用，從資金、政策等方面，積極扶持農盛公司、綠田公司等產業化龍頭企業加快發展，提高規模化經營水平。充分利用青海大學科研優勢，強化農業科技新產品、新技術應用，大力發展特色農畜產品精深加工業，提高農產品附加值。加快生產銷售體系建設，在現有33個農村經濟合作組織的基礎上，進一步規范農村經濟合作組織建設，組建農村土地流轉合作組織，探索城郊土地流轉經營新形式，引導發展多種形式的適度規模經營，促進農民增收。

篇7

要進一步突出做大做強“3×3”產業，充分發揮財稅政策、資金的杠桿和引導作用，認真落實省、市一系列政策措施，大力支持我市海洋經濟發展。進一步推進全市經濟增長方式轉變，不斷壯大地方財源基礎。市財政安排促進海洋經濟發展資金9300萬元，重點支持有利于地方稅收增長的產業和項目，推進現代服務業中的港口物流業、海洋旅游業、海運業的發展；扶持船舶工業擴量提質，鼓勵市內企業向船配業擴張和延伸，努力提高船舶配件的本土化裝船率，提高水產品加工業的科技含量和附加值。進一步支持工業產業布局整合，繼續扶優扶強，支持重點區域、重點企業的發展，鼓勵企業增強自主創新能力。支持選商引資工作，積極引導民間投資，促進產業結構優化。努力保持建筑房地產業的健康穩步發展。加大重點區塊基礎設施投入，加快生產要素集聚。

（二）以堅持依法治稅理財為前提，實現財政收入持續增長

通過依法治稅理財積極組織收入，確保地方財政收入可持續增長。逐步完善稅源間接控管新模式，切實加強稅源精細化管理，提升控管水平。認真貫徹上級關于城鎮土地使用稅、車船使用稅等稅收調控政策，研究制訂個人出租房、建筑業、餐飲業等行業性的稅收征管辦法。強化規范管理，認真落實好有關促進經濟發展、社會和諧、改革調控、環境資源保護等一系列稅收政策。大力推廣應用機打發票，有序組織推廣應用稅控裝置。努力拓寬稅基，做到應收盡收，嚴肅稅收法紀，加強稅收稽查，嚴厲打擊各種偷逃稅行為。進一步加強政府非稅收入征管，將規定的各項政府性非稅收入全部納入政府非稅收入管理體系。制定社會保險費五費合征工作的實施意見和社會保險費征繳管理辦法，穩步實現省政府提出的“五費合征”工作目標。

（三）以實現基本公共服務均等化為方向，財政支出向“三最”傾斜

強化財政公共服務職能，優化財政支出結構，增加政府對公共服務領域的投入，提高財政資源配置效率。要圍繞建設海島和諧社會的目標，按照“存量優結構，增量調方向，以增量調存量”的思路，把新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，財政支出的重點放在人民群眾最關心、最直接、最現實的就業就學就醫、社會保障和環境保護、社會治安和安全生產、文化建設等方面，讓廣大群眾共享改革發展成果。圍繞社會主義新漁農村建設，加大漁農投入，確保暖促工程、小康社區建設、漁民轉產轉業等重點工作資金需要，繼續落實老年漁農民“以獎代保”政策，每月獎勵保障金標準提高到38元，繼續完善被征地農民生活補償機制，同時整合和優化財政支農支出，進一步提高資金使用效益。市財政新增城鄉供水一體化工程建設資金500萬元，繼續安排2000萬元大力開展以綠化造林為主體的生態*建設。將全市義務教育經費全面納入各級財政保障范圍，市財政安排省海洋經濟研究院建設經費1000萬元，海洋科技自主創新獎勵資金100萬元，大力支持文化、體育、衛生等社會事業發展。努力增加社會保障財政投入，落實新一輪就業和再就業各項財政扶持政策，進一步提高城鎮職工醫療保險水平，積極推進新型漁農村合作醫療制度，鞏固漁農民健康體檢制度，完善惠民醫院制度和海島流動醫院工作機制，完善城鄉低保動態管理機制。保障政法機關辦案經費，市財政新增科技強警示范城市建設經費600萬元，推進“平安*”建設。努力壓縮一般性支出，堅決制止鋪張浪費，推進節約型社會建設。

（四）以規范政府性資金管理為重點，著力完善財政監管機制

強化財政監管是全面推進依法行政的必然要求，要按照建設公共財政的目標，積極探索“收入一個籠子，支出一個盤子，管理一個口子”的公共財政管理新路子。進一步加強政府性資金監管，逐步將政府性資金全部納入財政管理，圍繞提高資金使用效益逐項完善和細化財政專項資金管理辦法。積極推進財政支出項目績效評價，完善財政專項資金績效評價指標體系，并將績效評價結果作為安排部門預算的重要依據。強化政府性投資項目財務監管和工程財務決算審核，加大對投資項目概預算的合理性、真實性和準確性審核，加強基建資金使用的源頭控制。繼續加強政府性債務監管，嚴格執行債務收支計劃，合理控制舉債規模，提高債務風險監測指標體系對政府債務的警戒作用。切實加強行政事業單位國有資產監管，全面開展行政事業單位國有資產清查，研究制定我市行政事業單位國有資產管理實施辦法，努力提高國有資產使用效益。加強會計監管，推進會計法規、制度的貫徹，加大對單位會計信息和會計師事務所執業情況的檢查。做好農民補貼網絡信息系統建立和補貼一卡通工作，為糧食財政補貼制度打下扎實基礎。

不斷充實完善國有資產管理制度，完善國有企業負責人經營業績考核辦法，進一步強化財務監管，在直管企業中進行委派財務總監試點，積極推進企業法人治理結構建設。繼續深化國有產權制度改革，實現國有產權規范流動和保值增值，加快電力等企業的改革改制步伐，制定國有經濟布局和結構調整的總體規劃。

篇8

園區要成為創業投資的首選地。按照“立足當前，著眼長遠，適度超前、留有余地”的建設思路，及時編制和修編園區總體規劃，不斷提升規劃水平和質量，形成完善的規劃體系。要把夯實基礎作為園區建設的重中之重，以水電路訊氣為重點，持續加大園區基礎設施建設投入，支持信息咨詢、技術研發、產品檢測、金融服務、電子商務等平臺建設，努力做到園區基礎配套設施和服務功能“零缺陷”。同時，要以政府主導、市場化運作為導向，引入市場機制，暢通融資渠道，特別是大力引進實施“園中園”等工業地產項目，形成政府、企業、金融三資并舉，上爭下籌、內聚外引、多元投入格局，全方位助力園區基礎設施建設，全面提升園區項目綜合承載能力。

園區要成為擴大開放的橋頭堡。栽下梧桐樹，引得鳳來棲。園區建設的效果最終要體現在項目建設上，體現在園區入駐企業的數量、規模和發展水平上。要充分利用園區產業集聚、政策寬松、人力資源豐富等各方面的優勢，抓住央企入冀、南資北移的機遇，圍繞延伸主導產業鏈條，盯緊沿海重點區域和業內大企業、大集團，著力引進科技含量高、能源消耗低、環境污染少、帶動能力強的新興產業項目。要創新招商方式，改進招商手段，研究招商對策，努力形成以園區為主體的招商引資工作機制，針對重點領域、重點項目和重點對象，推行專業招商、點對點招商、“小團組”招商，認真謀劃實施一批重大產業支撐項目。要加強項目跟蹤服務，梯次推進重點項目建設，為園區經濟發展注入不竭動力。

園區要成為轉型升級的主戰場。加快經濟轉型、產業升級，走創新發展道路，是縣域經濟提質增效的重大課題和緊迫任務。園區作為重點工業項目的主要承接地，必須圍繞實施創新驅動發展戰略，深入推進產業集群發展和提升工程，通過項目入園、科技引領、龍頭帶動、鏈式發展，實現產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，提高縣域特色產業的整體發展水平。要強化現代科技在產業轉型升級中的突出作用，不斷加大科技投入，實施一批重點技術改造項目，培育一批科技型中小企業，建設一批解決關鍵共性技術的特色產業發展平臺，提高園區企業科技創新能力和成果轉化能力。

篇9

一、20*年財政工作取得較好成績

1、財政收入大幅增長，實現超億元的歷史性突破。20*年財政收入完成10584.7萬元，占預算的100.8%，同比增長29%。其中，一般預算收入完成5329.4萬元，占調整預算的101.4%，同比增長14%。其中：國稅系統完成4060.9萬元，占預算的101.5%，同比增長45.5%；地稅系統完成4213.9萬元，占預算的100.3%，同比增長26.5%。財政系統完成2309.9萬元，占預算的100.4%，同比增長10.9%。

2、財政支出保障力度進一步增強。實現了“三個確保”。20*全縣財政總支出45618萬元，同比增長37%。確保了按國家政策規定標準按時發放國家公教人員工資和離退休人員離退休費，確保了國家機關正常運轉經費需要，確保了社保、低保等民生政策的落實。

民生投入力度加大。面對異常突出的收支矛盾，嚴格支出程序，優先保證各項民生資金落實到位。一是提高社會保障水平。全縣養老保險基金支出3572萬元，企事業單位離退休人員養老金得到較好發放。二是促進就業再就業。撥付再就業資金12萬元，支持農村勞動力轉移培訓。三是加大教育投入。全縣教育投入11149萬元，較上年增長23.2%。推進義務教育經費保障機制改革，全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，提高農村中小學經費保障水平。投資716萬元改造全縣農村中小學取暖設施，增撥取暖經費271萬元，保證全縣農村中小學生溫暖過冬。四是扶持醫療衛生事業。醫療衛生支出2204萬元，較上年增長7%。；落實新農合擴面提標政策，補助標準提高到80元，參合農民達到259466人。積極推行城鎮居民基本醫療保險，參保人達6927人。進一步加大了支持城鄉公共衛生服務和疾控體系建設力度，緩解了群眾看病難問題。

支農政策全面落實。深入貫徹十七屆三中全會精神，完善財政支農政策，加大財政支農力度。一是農業投入不斷增長。全縣農林水事業費支出5815萬元，較上年增長54.7%，重點支持了農村基礎設施、村村通自來水、生態家園富民工程等項目建設。二是涉農補貼大幅增加。發放農資綜合直補、糧食直補、良種補貼等涉農補貼5377萬元。三是農村改革進一步深化。開展村級公益事業一事一議財政獎補試點，共申報59個村，可獲取中央和省財政獎補資金241.4萬元，改善了農村生產生活條件。

3、“一跑三爭”成效顯著。財政部門加大爭取資金工作力度，20*年共到位上級財政各類資金42700萬元，占年任務40000萬元的106.8%，較上年凈增1億元,增長30.7%，有力地支持了重點項目和重點事業的發展。

4、廉政建設進一步加強。將黨風廉政建設任務目標細化分解，嚴格實行“一崗雙責”，責任制，經常開展以反腐倡廉為主題的警示教育，使財政干部廉潔自律意識不斷增強，杜絕了各類違紀問題的發生。

二、20*年主要工作措施

1、抓基礎，促財政工作任務完成。今年以來，我縣財政工作從抓基礎管理入手，強化各項工作措施，促進了財政工作水平的提高。一是開展解放思想大討論。按照縣委統一部署深入開展了解放思想大討論活動。在活動中通過查問題、挖根源、重整改，消除各種思想束縛，激發廣大財政干部職工工作積極性，立足本職，大膽工作，自覺地為全縣經濟發展作貢獻。二是完善規章制度。制定完善了局機關管理制度和財政業務管理的各項規章制度，進一步規范辦事程序，做到事事有章可循，靠制度管人管事。三是嚴格工作流程。對財政工作從預算編制到資金撥付、從資金使用到資金監管的各個環節進行認真梳理，制定了詳細的工作流程，實行標準化管理。工作人員必須嚴格按照工作流程操作，否則，嚴格追究相關人員責任，促進了財政工作規范化管理，提升了財政工作的管理水平，提高了財政工作的行政效率。四是嚴格工作考核。對縣政府下達的全年各項財政工作目標任務進行細化、量化，分解落實到科室、到人頭，制定完成時限，強化責任，嚴格考核，確保工作目標的圓滿實現。

2、抓收入，促“億元縣”目標實現。年初縣委、政府提出20*年財政收入過億元目標，縣人代會通過的年度財政預算，20*年財政總收入要達到10500萬元。財稅部門緊緊圍繞實現億元縣這一宏偉目標開展工作，一是大力培植財源。積極籌措資金支持“一線三區”建設、重點項目建設，促進民營企業的快速發展，為我縣財政收入的穩定增長提供后續財源。二是強化稅收征管措施，加大收入征管力度。一方面實施綜合治稅，挖掘稅源潛力。另一方面加強收入督促調度，嚴格考核獎懲，進一步強化各級各部門財稅任務意識，真正調動各單位組織收入的積極性，增強任務感和責任感，力促各項收入任務的全面完成。三是建立協調聯動機制。縣財政、稅務、銀行等部門建立聯席會議制度，協調聯動，加強配合，將財政收入督導日常化，管理制度化。提前40天實現了財政收入過億元目標。

3、抓支出，促民生財政政策落實。在嚴峻的財政形勢下，各級各部門樹立勤儉節約意識，不斷探索節支措施。縣財政在支出管理上做到有保有壓，真保真壓，既要壓公用，壓一般，又要確保公教人員工資和離退休人員離退休費及時足額發放，確保社保、醫保、低保等民生財政政策的落實。一是做實了職工醫保個人賬戶，縣財政安排363.4萬元用于職工醫療保險財政補助。二是提高“新農合”補償標準，由每人每年40元提高到80元，縣財政配套311.4萬元用于新型農村合作醫療，使參合農民醫療費用及時得到補償。三是積極創造條件從2007年11月起出臺住房公積金制度，縣財政支出426萬元用于職工住房公積金單位繳存部分，逐步改善城鎮居民的居住條件。四是建立農村義務教育經費保障機制，確保教育經費的法定增長，縣財政配套資金1373萬元。五是做好城鄉低保、優撫對象等弱勢群體的生活救助，今年財政支出資金1795.5萬元，確保了各項生活救助政策足額落實到位。

4、抓改革，促財政管理水平提高。只有不斷深化改革才能提高財政工作管理水平。20*年在深化財政改革方面做了大量卓有成效的工作，整合了內部科室設置，調整了科室職能，為各項財政改革的實施奠定了基礎。一是實行部門預算改革。設立了預算編審中心，細編部門預算，為構建具有政府資金完整性的綜合預算創造了條件。二是為財政集中支付向國庫集中收付改革做準備。設立了國庫科，逐步建立國庫單一賬戶體系，規范收入收繳和支出撥付。三是實行政府采購改革。實現了采購與監管機構分設，出臺了政府采購相關的管理辦法，開通了政府采購網，并成功對中小學冬季采暖，農開辦中低產田改造打井、機井房建設、防護林綠化等多項工程實行公開招標，集中采購計劃金額750.7萬元，中標金額537.3萬元，資金節約率達28.4%。四是推行財政投資評審改革。在全市率先設立了財政投資評審中心，對財政資金在投入前開展效益評審，審減不合理資金，提高財政資金的使用效益。

5、抓項目，促爭跑資金到位。立足縣情，把爭跑資金工作放在重要位置。一是加大爭跑力度。在縣領導的大力支持下，多次跑部進廳，強化聯系，高頻對接，為爭取省市財政資金奠定了良好的基礎。二是精編細編項目。注意獲取國家的投資信息，研究政策、吃透政策、用足政策，把握上級資金的投向和切塊資金分布，對每一個項目都精心謀劃，反復論證，精編細編，預先績效評價，提高項目的編制質量，提高項目申報成功率。三是與有關部門密切配合。及時向有關部門通報投資信息，積極協調、配合有關部門做好項目的篩選、上報工作，全力爭取項目建設資金。全年共向上申報項目118個，爭取到位上級財政各項資金42700萬元，既緩解了財政資金緊張壓力，也有力地支持了重點項目和重點事業的發展。

6、抓監督，促財政工作規范。進一步強化財政監督工作，建立了財政資金的長效監管機制。一是年初制定財政監督檢查計劃，對全年的財政監督檢查工作進行統一安排，不但安排對外會計信息質量檢查，同時安排財政內審，擴大財政監督面。二是開展專項資金檢查。對關系民生的教育、農業、林業、水利、國土等5類12項專項資金開展了全面清理和重點檢查，嚴防資金截留、挪用，確保資金安全高效運轉。三是加強非稅收入稽查。通過實施票款分離和完善收支兩條線管理辦法，優化經濟發展環境。四是制發規范性文件，強化財政工作管理。先后以縣政府或局正式文件形式印發了《關于進一步加強非稅收入管理的通知》、《*縣政府采購管理暫行辦法》、《*縣政府采購招標管理暫行辦法》、《*縣政府采購合同監督暫行辦法》、《*縣政府采購資金管理暫行辦法》、《*縣財政性基本建設資金撥款管理辦法》、《*縣財政專項資金管理暫行辦法》、《*縣縣級部門預算編制管理辦法》等一系列規范性文件，為加強財政管理提供了強有力的政策保證。

三、2009年財政重點工作謀劃

2009年的財政工作要按照縣委、縣政府確定的財政工作方針，深入貫徹落實科學發展觀，以“解放思想、深化改革、促進發展、改善民生”基本理財思路為指導，圍繞“一個中心”、深化“三項改革”、實現“三個確保”、謀求“兩個突破”。圍繞“一個中心”就是要緊緊圍繞建設邯鄲東部經濟社會發展強縣這個中心開展工作；深化“三項改革”就是要深化部門預算改革、國庫管理制度改革和政府采購制度改革；實現“三個確保”就是要確保財政收入穩定增長（2009年全縣財政收入力爭達到12800萬元，較20*年實際完成增長20.9%），確保國家機關正常運轉經費需要、確保公教人員工資和離退休人員離退休費按時足額發放；謀求“兩個突破”就是一跑三爭工作謀求新突破（引資額力爭突破5億元，較20*年計劃目標再增加1億元）、投融資工作謀求新突破（融資額力爭突破1億元，為基礎設施建設和基礎產業發展提供強有力的資金保障）。要突出抓好以下六個方面工作：

1、狠抓財源建設，實現財政收入的穩步增長。一要深入推進全民創業。積極培育創業主體，制定激勵措施，優化發展環境，拓展創業空間，激發全民創業熱情。二要進一步加大項目建設力度。致力抓好“一線三區”建設，通過一批新上項目的投產達效實現縣域經濟的快速發展。三要加大對中小企業的支持力度。通過促進信用擔保體系建設，改善中小企業融資環境。要減輕中小企業負擔，推動中小企業的發展。四要制定優惠政策。通過稅收方面的優惠政策，使汽車運輸業進一步發展壯大，從而穩固現有財源，發展后續財源，實現財政收入的穩步增長。

2、強化稅費征管，努力做到應收盡收。一要進一步完善收入征管機制，加大稅收征管力度。要抓住重點稅源，突破薄弱環節，挖掘增收潛力，確保財政收入的均衡入庫。二要加強非稅收入管理。既要杜絕亂收費、亂罰款，優化發展環境，又要嚴格非稅收入管理，及時足額地將各項非稅收入解繳入庫，嚴禁坐支、挪用。三要研究制定促進財政收入增長的激勵約束機制，強化部門責任意識，增強各級各部門組織財政收入的積極性，確保全年財稅收入任務的圓滿完成。

3、加大爭跑力度，爭取上級更多的資金支持。一是要加快項目庫建設。要緊緊抓住國家加大投資力度，拉動內需，促進經濟增長的機遇，認真研究國家投資方向，盯住國家兩年投資4萬億元的宏觀調控政策，謀劃大項目、立縣強縣項目，爭取國家更多的資金投入。二是要積極爭列第一批產糧大縣省直管縣。擴大縣域發展自，增加對我縣的一般性轉移支付資金。三是要努力做好“農業財政資金整合試點縣”相關工作。爭取上級更多的農業財政整合資金支持，促進我縣農業生產條件的改善，加快農業產業化進程。四是要選配精干得力人員，專職負責與財政部、省財政廳的工作聯系。及時捕捉、獲取前沿財政政策信息，及時編報相關項目，全方位、多層面地爭取上級財政的資金投入，支持我縣經濟和社會事業的發展。

4、優化支出結構，落實好各項民生財政政策。要繼續堅持“壓一般、保重點”的支出原則，不斷探索在財政節支方面的新方法、新措施、新途徑，整合資金確保重點項目需要。一是要進一步加大財政支農力度。健全農業投入保障機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，落實各項強農惠農政策，推進農村綜合改革，促進農村經濟社會發展。加大農業綜合開發力度，支持農村危房改造和農村“新民居”示范工程。發揮農村公益事業“一事一議”財政獎補資金作用，帶動社會投資，推進村內街道硬化和其他公益工程建設，不斷改善農民生產生活條件。二是要健全社會保障體系。不斷提高城鄉居民最低保障水平，加大對城鄉低保財政補助力度，穩步提高城鄉低保補助和補差標準。完善農村五保供養制度，提高五保人員供養標準。完善城鄉居民最低生活保障制度，推行城鄉低保資金社會化發放，保障人民基本生活。三是要支持教育優先發展。按法定增長要求落實教育經費，進一步健全義務教育經費保障機制，提高農村生均公用經費標準。四是要支持健全公共衛生服務體系。加大城鄉醫療救助支持力度，并與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度有機銜接，支持城鄉醫療服務體系建設，努力解決好群眾看病難問題。五是要加大財政扶持力度，支持就業再就業。足額落實財政各項就業補助資金，確保各項就業扶持政策落實到位。六是要落實好國家各項農業補貼政策。要確保農資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策執行到位，促進農民增收。

5、加快改革步伐，深化各項財政改革。在搞好標準化建設的基礎上，深化各項財政改革。一是深化部門預算改革。要優化預算編審程序，細化預算編制，加快實行綜合預算的進程，集中財力辦大事。二是推進國庫管理制度改革。建立國庫單一賬戶體系，健全規章制度，規范崗位設置、崗位責任及運轉流程，構建“預算指標總額控制、業務科室分口管理、國庫統一賬戶撥付、財政監督跟蹤問效”的“四權制衡”工作機制，確保財政資金管理安全、支付及時、核算準確。三是深化政府采購制度改革。進一步擴大政府采購范圍，規范政府采購行為，節約財政資金，提高財政資金使用效益。四是推行財政投資評審改革。要充分發揮財政投資評審作用，不但要對資金使用效果評價，更要在財政資金投入前開展效益評審，使財政資金發揮其最大的社會效益。五是實施投融資體制改革。構建投融資組織體系和投融資平臺體系，通過“政府適度舉債”的形式，加大基礎設施和基礎產業的投入，改善經濟發展環境與條件，吸引企業、資本及其它生產要素加速向我縣流動和聚集，推動全縣經濟社會跨躍式發展。六是推進縣鄉財政體制改革。進一步促進縣域經濟資源合理配置，提高縣內公共服務均等化水平。

6、深化“六型”機關創建活動，加強財政干部隊伍建設。要深入開展“六型”機關創建活動，努力造就一支高素質的財政干部隊伍。建設服務型機關，強化服務意識，不斷優化服務規程和措施，提高服務能力和水平。建設高效型機關，牢牢抓住“提速”、“提質”兩個重點，優化工作流程，提高辦事效率。建設廉潔型機關，著重用機制和制度有效保護干部，建立起教育、制度、監督并重的反腐倡廉體系。建設學習型機關，繼續加強政治理論和業務知識學習，不斷增強財政干部理性執政、依法行政和科學理財的本領。建設創新型機關，強化創新意識，提高創新能力，完善體制機制，改進方式方法。建設和諧型機關，講正氣、講配合、講團結，創造團結信任的人際關系，形成激勵干事、爭先創優的健康進步氛圍。

篇10

在全縣上下積極應對金融危機、財稅金融工作面臨諸多困難和挑戰的形勢下，縣人民政府決定召開今天的財稅金融工作會議，主要目的和任務是要全面貫徹落實中央經濟工作會議，省、市財稅金融工作會議和縣委十一屆十次全會、縣十五屆人大二次會議精神，認真總結過去一年財稅金融工作取得的成績和存在的不足，分析和認清2009年全縣財稅金融工作面臨的形勢，確定今年的奮斗目標，研究部署當前及今后一段時期的財稅金融工作。

下面，我講兩點意見。

一、迎難而上，務實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過去的20*年，面對嚴重頻繁的自然災害和全球經濟發展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全縣各級干部群眾，積極應對，奮發有為，全縣呈現出經濟較快增長、物價明顯回落、結構逐步優化、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務經濟社會發展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，財政“保運轉、促投資、扶產業、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的保障和支撐，具體體現為“五個明顯”。

（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長

縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴大融資規模，增加有效支出作為抓好全年經濟工作的重點，強化服務意識，加強稅收征管，融資思路得到進一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關，達4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預算收入首次突破2億元大關，達2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續擴大，實現了保工資、保運轉、保重點、保穩定、保民生的目標。全縣一般預算支出首次突破7億元大關，達7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區）之首。1－12月份累計發放各項貸款8.6億元，比去年同期多發放3.3億元。五是金融機構現金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現金流通的需要。

（二）征管措施明顯強化

20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經濟發展、加強稅收征管與可持續發展、稅收收入與非稅收入同步發展的關系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機制，不斷加強稅源監控，做到應收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標準及分配比例等作了進一步調整，加大國有土地和閑置資產的盤活力度，加強水資源費、礦山生態恢復治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉移支付補助和專款4.89億元，比上年增1.59億元，增48％。

（三）支持經濟社會發展的能力明顯增強

充分運用融資擔保、開發投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經濟社會發展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內爭取商業銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設項目；投資500萬元為企業進行貸款置換；累計為中小企業和部分事業單位擔保貸款7712萬元。縣級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業、辣椒等產業進行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農村建設重點村和“866”工程建設；投入750萬元實施50個省級重點村建設；投入4370萬元加大水源點土地開發復墾和農業基礎設施建設。

（四）公共財政的惠及面明顯拓寬

堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把財力向困難群眾、農村、基層、社會事業傾斜，把有限的資金重點用在醫療衛生、生態保護、救災救濟、扶貧、教育等方面。投入教育專項經費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學生免交雜費、教科書費和學校公用經費1745萬元。安排衛生專項經費3070萬元，醫療服務、公共衛生體系建設和新型農村合作醫療加緊實施，安排經費50萬元解決了部分村衛生室建設，49.7萬人次享受到新農合醫藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應保盡保，并將農村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發放糧食直補、良種補貼、農機農具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。

（五）財稅金融改革成效明顯

部門預算編制改革深入推進。縣、鄉兩級全面推行國庫集中收付制度，建設完善了財、稅、庫、行間的聯網平臺，全面推進“鄉財縣管鄉用”改革，授權支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設穩步推進。建立健全了稅源監控、納稅評估、納稅服務、征管考核等一系列管理機制，優化了征管業務流程，不斷加大稅務稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質量和效率明顯提升。政府采購規模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節約資金167萬元，綜合節約率為9％。

以上成績是在宏觀環境變化較大、自然災害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領導、各位辛勤戰斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、認清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰

今年是機遇與挑戰同在，希望與困難并存的特殊年份。當前，美國次貸危機引發的金融危機正從虛擬經濟擴散到實體經濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們的意料。這場國際金融危機，致使全國經濟增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經濟運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業紛紛壓產停業，企業經濟效益下滑，工業經濟增速放緩；消費需求減弱，房地產市場低迷，已開發的樓盤銷量不到50％；外出務工人員大量返鄉，就業形勢嚴峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經濟增長，實施結構性減稅，全面實施增值稅轉型，對地方產業實施稅收優惠，取消或停收100項行政事業性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴內需、重民生和實施義務教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進一步增大；政府性債務逐年膨脹，已達6億多元，并進入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。

在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機遇”。一是擴大內需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎設施、公共交通、生態環境、社會事業、民生工程、災后重建等方面的建設，通過擴大內需來促進經濟增長。二是財政和貨幣政策調整帶來的新機遇。財政政策從“穩健”轉為“積極”，將會采取發行國債資金和向市民發放消費券等措施拉動內需；貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，將下調存款準備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內需，增強居民消費信心和消費能力，促進經濟增長。四是國家對中西部地區經濟發展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區一些勞動密集型產業將加速向中西部地區轉移，我縣的交通、區位、土地、人力資源等優勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。

有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經濟的平穩增長奠定堅實基礎。

今年全縣財稅金融工作的總體目標是：財稅部門要嚴格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。

要實現上述工作目標，壓力大、擔子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉鎮要進一步強化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關全縣改革、發展和穩定大局的高度來認識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節支之舉，大膽創新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。

（一）切實增強緊迫感，狠抓財源培植

財源培植是經濟發展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業稅收相對穩定并占一定份額外，其它產業和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當其沖抓好財源培植。

一是要加快融資擔保公司擔保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴大資本金，努力增強擔保實力，積極引導金融信貸資金和民間資本投入到項目建設中，為企業發展和公益性基礎設施建設搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機制和辦法，切實增強融資擔保公司和開發投資公司的實力。

二是要強化金融部門的信貸支持工作。各金融機構要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權，科學制訂信貸規劃，進一步增強工作的主動性和前瞻性，創新金融產品和服務方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續，盤活存量資金，充分發揮金融機構在促進結構調整、節能環保和區域協調發展中的推動作用；要加大對“三農”、中小企業和重點項目的信貸支持力度。

三是要加大對重點產業發展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優勢傳統產業。繼續培育壯大冶金、建材、電力等主導產業。做強做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業等特色農業。以舊城改造為契機，穩步推進城市基礎設施建設和房地產開發。抓緊推進工業園區、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設項目。

四是要強化招商引資工作。充分發揮政務服務中心的職能作用，打造良好的投資環境，全力幫助企業做好土地、環保等手續審批及其他服務工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項目支撐××經濟發展。

（二）切實增強責任感，狠抓增收管理

目前，我縣財政支出的增速遠遠超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當前的財政轉移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發點和著力點放在增收管理工作上。

一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應收盡收”的思想，堅決遏制越權減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規范稅收執法，嚴格依法征稅。

二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創新增收管理方式，積極做好外稅協調和引進工作。

三是要加強非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規范非稅收入“收支兩條線”管理；要進一步完善和加強煤炭、土地行業的各種收費管理，做到應交費用應收盡收；切實加強水資源費、生態環境恢復治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進行政事業單位經營性國有資產管理改革，加大對國有經營性資產的重組整合力度，通過股權、債權、公開轉讓、拍賣等方式，進一步盤活閑置國有資產，使國有資產保值增值。

四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴大內需、促進經濟增長的良好機遇，認真研究國家投資政策、產業導向，尋找政策的結合點，扎實做好項目調研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴大外緩財力的增收。

五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續采取經濟、行政和法律等手段加強回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉壓力。

（三）切實增強危機感，狠抓節支工作

今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務必進一步優化支出結構，樹立過緊日子的思想，狠抓節支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。

一是要加大“三農”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農補貼發放管理體系，認真落實好農民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現象發生。要整合資金，加快推進第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農村民居地震安全工程建設，改善和保護農村人居和生態環境，提高農民生活質量。

二是要著力解決好民生問題。進一步加大對救災救濟、城鄉低保、農村弱勢群體的救助力度，優先解決好養老保險、職工醫療、工傷、生育、失業、農村合作醫療保險、貧困學生上學等經費支出。

三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產業的培育、城市基礎設施建設和重大項目建設的投入，努力為推進全縣經濟社會持續健康發展打基礎、強支柱。

四是要牢固樹立節支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費實現零增長要求落實到位，積極推進節約型機關建設。

（四）切實增強使命感，狠抓財政監管

進一步加強資金監督管理，確保資金安全運行，最大限度發揮資金使用效益。

一是要深化部門預算管理改革。全面推行“鄉財縣管鄉用”改革，嚴格把好財政預算和執行關，對專項資金的預算要全部細化到項目，進一步規范財政資金審批制度；要進一步擴大國庫集中支付和授權支付范圍，加強和規范財政資金專戶管理。

二是要充分發揮財政監管職能。今年，要把財政監管的重點放在擴大內需項目、民生工程、基礎設施等重大建設項目的監督檢查上，要把人大、審計、財政監督結合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監管的工作機制，確保專款專用，充分發揮資金使用效益。要加大財政綜合執法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據、各種收費及會計基礎規范等要進行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監管，最大限度地確保財政資金安全。

三是要強化政府采購和工程建設招投標工作。進一步擴大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規范政府采購行為，努力節約行政成本。各類工程建設必須嚴格按照政策規定公開招投標，財政部門要加強對項目資金的跟蹤監管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續加大對全縣重點建設項目進行嚴格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。

四要積極探索財政資金整合的管理機制。集中財力扶持重點、連片開發，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進行整合，集中財力解決好某一建設項目或某一地區的產業發展。請興榮副縣長牽頭，組織相關部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。

（五）切實增強榮辱感，狠抓隊伍建設

隊伍素質高不高、機關作風正不正、工作紀律嚴不嚴、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進一步完善工作機制，不斷增強凝聚力、創新力和戰斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。

一是要提升政治素養。深入學習實踐科學發展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養。

二是要提升服務水平。不斷強化業務技能培訓，不斷加強政策法規學習，深入實施好“四項制度”，切實改進工作作風，提高辦事效率，努力提升為民服務、為經濟社會發展服務的水平。

三是要提升創新能力。廣大財稅金融干部要進一步增強全局意識和前瞻意識，跳出財稅金融去研究促進財稅金融增長的好措施、好途徑和好辦法，積極建言獻策，努力當好各級黨委政府的參謀。