導語：如何才能寫好一篇財源建設情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、以項目為支撐，壯大支柱財源

目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環宇3個機制焦項目，總投資12億元，年生產能力210萬噸，今年全部投產后，可實現銷售收入30億元，利稅9億元。機械電子產業，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發生產具有國際領先水平的高壓、超高壓交聯電纜，方向是打造亞洲規模最大的線纜生產基地，其中高壓電纜市場占有率達到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產能力由5000噸擴大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產企業。以XX青云起重集團為龍頭，以羊流民營經濟聚集區為依托，帶動發展起重機械制造企業96家，年產起重機械26萬噸，實現銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機械生產基地。精細化工產業，新上了年產5000噸黃原膠、年產2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術項目；投資9.8億元對三氯聯苯胺、四氯聯苯胺等優勢產品進行技改擴規，年產量達到1.5萬噸，占國內三分之一的市場份額，并遠銷歐美、日本、韓國等國家和地區。新型建材產業，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動發展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業，形成了玻纖玻鋼產業集群。其中裕鑫玻纖的網格布等下游產品研發、生產水平居國內領先。

三、突出資金籌措和載體建設，為財源建設提供動力支持

1、多渠道籌措建設資金，為財源建設提供源動力。堅持借助外力與啟動內力相結合，多渠道籌集建設資金，加大投入，以大投入保證高產出。近幾年來，我

2、建好城市，增強輻射帶動力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發展經濟的理念，以創建國家園林城市為契機，加大城市建設力度，創造最適宜居住和創業的環境，增強對經濟發展的輻射帶動力。近幾年來，累計投入近6億元，高標準、大規模地實施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。

四、強化服務和監管，確保財源建設的健康發展

源建設的社會環境明顯優化。

2、完善激勵機制，調動財源建設的積極性。一是實行目標考核，對市直部門和各鄉鎮的工作重點考核招商引資、固定資產、財政收入指標，制定了針對市直企業的考核辦法，采取簽訂目標責任制的形式，對市直企業嚴格考核，激勵部門、鄉鎮和企業在加快發展培植財源上下功夫。二是完善市鄉財政體制。本著財權與事權相統一的原則，改革完善鄉鎮財政管理體制，實行“核定收支，定額上繳或定額補助加比例遞減，短收超支自負，自求平衡。”三是制定鼓勵扶持政策。出臺了財源建設、招商引資等一系列鼓勵扶持政策，并認真兌現獎懲。2005年共兌現獎勵資金490萬元。

3、強化稅費監管，確保財政收入足額入庫。一是加強收入監管。在加大宣傳力度，增強全社會的納稅意識，營造良好納稅環境的基礎上，堅持依法納稅、依率計征，做到據實征收、應收盡收、切實把經濟發展成果及時反映到財政稅收上來。大力加強稅源控管，從源頭上掌握稅源情況、避免稅源流失，積極推行社會化辦稅，提高收入征管水平，加強非稅收入管理，將非稅收入納入預算管理，確保收入征收到位。二是規范財源建設資金管理。制定了財源專項資金管理辦法，明確各類財源建設項目資金申報程序，建立財源建設項目庫，強化資金使用監督，實行跟蹤問效，提高了財源資金的使用效益。三是加強企業財務管理。開展企業會計執法大檢查活動，督促企業嚴格遵守《會計法》和《企業財務準則》，促使其如實核算經營效益，依法納稅。

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1 引 言

我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2014年我國60周歲以上老年人口已達2.12億，占總人口的15.5%，其中，65歲及以上老年人占總人口的10.1%，預計2025年將突破3億。伴隨著我國人口老齡化社會的到來，養老服務事業蒸蒸日上，加快養老服務人才隊伍建設是國家的重要戰略舉措，但是養老服務人才的培養在數量和質量上并沒滿足當前社會的需求。當前，各職業院校相繼開設了老年服務與管理專業，以中高職為主，本科專業較少，同時也面臨著師資力量薄弱、實驗實訓配備不足、專業教材缺乏、資金支持力度不大、招生難等問題，因此，需要對職業院校中職老年人服務與管理專業建設及人才培養的情況進行調查分析，以望剖析出制約該專業建設及人才培養的主要瓶頸，提出具有前瞻性、可操作性的建議，提高職業院校老年人服務與管理專業人才培養的數量及質量，實現國家在養老服務事業上的宏偉目標。

2 調查對象及方法

2.1 研究對象

開設中職或五年制高職老年人服務與管理專業的15所職業院校，其中本科學校1所，高職學校10所，中職學校4所；其中民辦學校3所，公辦學校12所。

2.2 研究方法

采用問卷調查法，自編《職業院校老年人服務與管理專業調查問卷》，本調查問卷共設置了41個題，包括院校基本信息、招生、培養方向、課程設置、教學模式、教材情況、師資隊伍、實驗實訓、校企合作、專業科研、就業等內容。為保證問卷的信度和效度，邀請了行業和學校專家給予指導，保證了科學性。測試時間為2014年12月至2015年4月，共發放問卷68份，回收65份，其中有效問卷為62份，回收率為95.6%，有效率為91.2%。

采用Word 2003、Excel 2003統計軟件包進行數據統計與分析。

3 調查結果

3.1 學生來源及招生情況

中職老年服務與管理專業學生大部分是初中生，也有部分高中生和高校回流學生；各職業院校該專業招生情況不容樂觀，大部分學校招生不到30人，甚至個別學校招不到學生。

3.2 培養方向情況

在本專業的培養方向上，學校主要以養老護理員、養老事務員為主，兼有社會工作者方向。

3.3 專業課程設置情況

各學校本專業所開設的核心課程，主要集中于《老年人的生活護理》《老年人心理護理》《老年常見病的預防與照護》《老年人的活動組織與策劃》《人際溝通》等課程。而由于學校的不同專業優勢，在開設課程上也會體現一些特色，比如有些學校開設《老年社會工作》《家庭管家服務》《正常人體結構》等課程。

首先，本專業學生應具備的職業能力主要為護理技能、溝通與交流能力和愛心、耐心、吃苦耐勞的職業精神；其次，文體活動組織與策劃、現代辦公能力、組織協調能力、康復技能、老年心理輔導等。本專業學生應具備的核心技能主要為生活照料、護理技術、養老事務管理，其次為康復護理與心理護理。

3.4 專業教材情況

在教材選取上，各學校以普通教材為主，兼有校本教材和非本專業的國家規劃教材，以及其他講義、視頻等方式。教師對教材存在較大意見，例如教材數量少、教材內容與專業貼合性差、教材內容陳舊、教材內容不適合中職學生、教材內容與崗位脫節、缺乏數字化教學資源等。因此，目前急需開發本專業國家規劃教材。教材的開發并不多，只有少數學校開發了校本教材，極少數學校參與了國家規劃教材的編寫。

3.5 師資隊伍建設情況

本專業教師多為相近專業（護理、康復、社會工作、管理等）教師，并聘任行業企業專家為兼任教師，年齡多在30～50歲，學歷符合要求。大部分學校雙師型教師比例在60%以上，只有少數學校雙師型教師所占比例較低。首先，專業教師的不足之處主要體現在專業技能和社會服務能力上；其次，參與專業建設程度以及與行業企業溝通交流能力。

各學校重視專業教師的培訓，主要是通過參與專業建設和行業企業鍛煉的方式，同時還重視課程開發交流和教育教學改革培訓。

3.6 實驗實訓及校企合作情況

根據國家教育部對實踐課時比例的要求，各學校在實踐課占總課時的比例均超過50%，大部分集中于50%～60%這個區間。

各學校都設有校內實訓實驗室，從調研數據來看，老年生活護理模擬實訓室、老年模擬護理病房實訓室、老年康復模擬實訓室是各學校普遍開設的實訓室。根據市場要求和學校培養方向的不同，一些學校特地開設了養老機構管理實訓室、老年社會工作實訓室、老齡產業經營實訓室、老年健康教育實驗實訓室等。

在專業建設中，校外實訓基地的作用毋庸置疑，各學校都重視校外實訓基地的建設。調研數據顯示，各學校建設校外實習基地最少2家，多數為3～5家，主要提供崗位為養老護理員、養老事務員、營養師、康復師等，主要實訓內容包括老年人生活照料、老年人技術護理、老年人康復護理、老年人心理護理等，實習形式中采用崗位輪換制，讓實習生充分了解每個崗位的職責和工作任務，最終實現理論實踐一體化。多數學校在最后一學年安排學生實習，實習時間不低于8個月。

3.7 畢業生就業情況

調研發現，近3年各學校老年人服務與管理專業學生初次就業率都在95%以上，當前老年服務企業對本專業人才的需求量很大，只要學生愿意從事老年服務工作都能夠順利就業。少部分未就業的學生對就業持觀望的態度，這有可能受到家庭方面的影響，他們期望有更好的就業機會，而選擇待業。本專業畢業生從事的職業崗位多為養老護理員、保健按摩師、養老事務員等，還有少部分學生從事老年產品銷售工作。

4 結 論

老年人服務與管理專業作為一個朝陽專業，具有明確的培養方向，受到了國家及地方在政策上的大力支持，學生就業率幾乎達到100%。但是，本專業面臨著招生規模小、教材缺乏、師資力量相對薄弱、實驗實訓配備不足等問題，這嚴重制約了老年人服務與管理專業健康的發展與成長。社會各界應高度關注本專業的健康發展，在政策上、資金上、人力上加大支持力度，解決本專業發展瓶頸，為我國養老事業培養出更多數量、更高質量的專業人才，實現國家養老事業的宏偉目標。

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缺乏的表現

間接財源缺乏，是當前縣域經濟生活中面臨著的一個比較突出的問題，主要表現在以下幾個方面。

1資金、人才等資源型間接財源嚴重不足。且呈下降趨勢。近幾年來，經濟不發達地區的資金、人才大量向大中城市、沿海發達地區流動，已構成了經濟生活中的一大“景觀”，這使區域間接財源分布差距拉大。

2技術型和管理型的間接財源水平較低。當前縣域經濟中普遍缺乏“含金量”高的技術，先進的企業經營管理水平，已成為制約縣域經濟發展的一大因素。

3部分間接財源存量難以盤活、質量難以提高。如縣域內銀行信貸資金質量差、信貸資產難以盤活就是一個很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財源在區域內分布、構成極不合理。

多個因素導致

形成上述現象的原因有：一是縣域經濟先天不足，在市場競爭中對間接財源的吸納缺乏凝聚力。在經濟轉軌時期，縣域經濟基礎差、底子簿、起點低，缺少國有大中型企業、國家產業政策傾斜的重點項目。由于縣域經濟缺乏吸納資金、人才等間接財源的有效載體，致使縣域經濟吸收域外間接財源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績不明顯的主要原因之一。

二是間接財源外流，是經濟轉軌時期縣域經濟建設不可避免要付出的代價。在市場經濟條件下，由于市場和政策對間接財源流動起決定作用，這必然引起縣域間接財源外流。主要體現在兩個方面：―方面是在間接財源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術，必然在市場的引導和國家宏觀政策的調控下，向能優化資源配置和國家產業政策傾斜的地區流動。另―方面，國家為解決“瓶頸”產業制約的問題，兼顧全局，有意識地通過經濟杠桿部門分流了縣域間接財源。如國家實行分稅制后，減少了對地方財政的返回比例；國有商業銀行集約化經營后，為保國家重點項目的資金需要，削減了基層銀行放貸權限，相對減少，了對地方經濟的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財政“分灶吃飯”以后，財源建設成為地方政府經濟工作的重點，但由于大多數地區縣級經濟欠發展，直接財源不足，財政收不保支，難以維持地方政府機構的正常運轉。加之上級政府對下級政府以及政府長官政績的考核“以財政論英雄”，任務下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財源建設工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠，難以按經濟規律辦事，做出有悖于市場經濟原則和國家宏觀政策的事情，產生許多“損財”、“失財”行為，使財源建設的路子越走越窄，甚至產生惡性循環。

因此，我們在評價其對經濟建設的影響時，應看到其正負面效應。既要從宏觀上看到間接財源的流動給市場經濟建設和國家產業結構調整帶來的優化資源配置和促進產業結構更新換代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財源缺乏對地方財源建設制約的影響并由此引發區域經濟惡性循環，區域經濟發展后勁不足，社會各安定因素增加等危害的嚴重性。遵循三原則

在研究加強縣域間接財源建設問題時，我們應以遵循市場經濟規律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經濟為目的。

縣域間接財源建設應遵循的幾個原則。一是可持續發展的原則。因此，縣域間接財源建設要立足當前，有限長遠，著眼于培育可持續發展間接財源，增強財源建設發展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財源的各要素要相互配套，才能形成整體促進力，推動直接財源的形成。因此，在間接財源建設中，要堅持資金、人才，技術、管理等要素并重的原則，整體推進。

三是從實際出發的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發達地區經驗，忘記了自身偏辟、交通不便的實際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發區，招商引資，結果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發區變成了“居民新村”，壓死了域內民間投資資金，削弱了域內民間投資的后勁。

從實際出發，首先是要摸清本地間接財源的底了，明確現狀。其次要發揮本地間接財源優勢。如對傳統民間加工技術要深入挖掘，不斷開發，發揚光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進經驗發展本地經濟時，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對域內間接財源的負效應。

重在改制建制

建立健全各項機制，使間接財源得到充分的培育、有效合理的使用和及時地轉化為直接財源，是當前間接財源建設工作的重點。

?健全考核機制。建立層層把關的考核機制，把間接財源建設納入對地方政府、行政長官和各經濟杠桿部門及其負責人考核的范圍。

考核的主要內容：(1)是否有造成域內投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內投資的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對專業技術人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內產品技術，使域內技術外流的行為。(4)是否有符合產業政策、信貸條件的技術項目在銀行有能力支持的范圍內，而銀行不支持的行為。同時，要根據各地區、各部門的實際，在資金、人才、技術的引進上適當分配些任務。

考核的主要辦法：一是對間接財源建設有貢獻的人，要從經濟上進行獎勵，在人事提拔上優先考慮，在其子女就業、家屬工作安排上優先解決；二是對過份注重個人和小集團利益，，造成“損財”、“失財”的，要及時地進行嚴肅處理。

?建立培育機制。縣域間接財源的培育應從縣域的實際出發，突出縣域特色。要大力發展實用型教育、建立輸出型的人才培育機制、著力培養和提高全民的投資意識、關心和支持域內法人金融機構的成長和發展。

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一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化建設步伐，加大招商引資力度。

1、建設以*區的高新電子工業區、制造加工工業區、制藥、白酒和化工造紙工業區為重點的“主導型產業”。*、泰和等縣（市區）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，我區必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章。近年來，我區確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優產品，可以說，這“五大工業”是左右全區工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯創光電和電纜公司等企業為龍頭，盡快擴大規模，加大投資；醫藥工業我區應主要以新贛江藥業和眾源藥業等制藥企業為龍頭，積極上新藥、開發生物制藥和中藥淬取制品；化學工業主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業應盡快擴大規模，達到環保指標，實現化工行業的外延擴張；堆花酒業應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。

2、建設以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。根據我區的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十一五”期間，我區第三產業增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業的創稅能力年平均應在現有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。

3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區來說，就是應該抓住撤地設市后擴充*市城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區房地產和建筑業及相關產業的創稅、創收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區位優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢轉變為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作為我區財源建設的預備隊。要打造政策“洼地”，構筑發展“高地”。除國家法律法規和政策明令禁止的外，無論什么產業，什么行業，不厭其小，不厭其雜，什么能發展就發展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。鼓勵下崗職工和城鄉富余人員從事個體私營，選擇基礎條件好、發展意識強的個體私營業戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉一品的塊狀經濟規模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動區域經濟特別是財政經濟快速健康發展。

3、要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的重要組成部分。

4．要深化服務層次。在財源建設上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展。

三、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現在有一種誤區，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區財政花了大量的資金建設*區工業園，個別企業出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區、鄉（鎮、街道）財政管理體制，充分調動他們培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應收盡收。

四、我區目前在財源建設需要反思的情況。

1、要以項目建設帶動財源建設，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業對我區財政根本產生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。

2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現在工業項目上。我區的新贛江藥業公司，前幾年在建設時，在用地和規劃還沒批下來時，就貿然開工建廠房，生產沒幾年，企業剛要表現出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業帶來了嚴重的損失，也給*區的財政帶來了額外的負擔，類似的企業在我區不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。

3、要把環保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業的排污始終做到監控到位，尤其在環保設施的建設上，不能抱著僥幸過關的心理。我區的金嘉造紙和環球皮具就因為環保問題，企業投入營運后，始終開工不足，既影響了企業效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。

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一、圍繞“財政收入持續穩定增長”的工作核心，科學調度，穩步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調度制度，提前做好收入預測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現財政收入穩定增長和均衡入庫，確保承擔市考核指標取得優異成績。

由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調度會，總結前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標，確保年度收入任務圓滿完成。

二、把握“穩固存量、發展增量”兩條主線，強化現有稅源、突破引進新稅源，實現持續發展

（一）建立重點稅源企業聯系點制度

對轄區納稅大戶、內注外營企業、潛力稅源企業建立區領導聯系點制度。相關區領導每人負責聯系1至4戶重點稅源企業，責任部門按職責分工、街道辦事處按企業注冊地址，分別對重點稅源企業進行包點對接服務。區有關領導、責任部門、街道辦事處要加強與包點企業的日常聯系與溝通，了解企業經營狀態、發展規劃以及有無外遷意向等特殊情況，幫助企業渡難關、解難題，協助具備條件企業攏聚稅源、增資擴股或上市，鼓勵、扶持骨干稅源企業在我區不斷做大做強。

包點責任部門負責匯總區領導、本部門與企業對接情況，于每季度結束10日內報區財源辦；街道于每季度結束10日內，將本街道對接企業情況報區財源辦。

（二）建立納入搬遷計劃企業定期走訪制度

對納入市搬遷計劃的企業建立定期走訪制度。開發局要加強與市老企業搬遷辦的對接聯系，及時更新搬遷計劃企業名單和實施進度。所屬街道要對納入市搬遷計劃企業定期走訪（包點安排見附件1），準確掌握企業經營現狀以及工商、稅務注銷遷移情況，協助企業解決搬遷過程中遇到的困難，與企業積極探討在我區成立法人性質銷售公司、結算中心等保存稅源的有效途徑；協助財政局收集相關資料向市老企業搬遷辦和市財政局申請稅收劃轉。財政局要按照我市搬遷企業稅收劃轉有關規定，及時提交申請材料，辦理相關劃轉手續，維護轄區稅收利益。

開發局于每季度結束10日內將最新搬遷計劃企業名單及實施進度報區財源辦；各街道于每季度結束10日內將企業經營情況及相關信息報區財源辦。

（三）建立房地產及建安稅源月跟蹤季調度制度

由開發局負責，每月下旬將全區房地產開發項目情況報區財源辦；區財源辦于每月結束10日內將全區房地產開發項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結束10日內將房地產開發項目稅收進度比對情況反饋區財源辦。

由城管局負責，每月下旬將全區基礎設施建設和環境整治項目情況報區財源辦；區財源辦于每月結束10日內將全區基礎設施建設和環境整治項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結束10日內將基礎設施建設和環境整治項目稅收進度比對情況反饋區財源辦。

由各街道辦事處負責，督促落實轄區內施工項目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區財源辦提報本轄區施工項目合同、完稅憑證等有效證明復印件，轄區施工項目稅收計入街道財政收入指標。

（四）完善重大涉稅事項報告制度

進一步完善企業外遷、國庫退庫等重大涉稅事項預先報告制度。對注冊資金超過500萬元企業、年納稅總額超過50萬元企業以及列入全市搬遷計劃企業申請外遷等事項，工商、稅務、商務局（外資）等相關職能部門應填寫《區重大涉稅事項情況表》（見附件3）報區財源辦，經區政府主要領導審批后，方可出具辦理意見。

稅務部門辦理稅收總額100萬元（含100萬）以上的退庫事項，提前填寫《區國庫退庫情況表》（見附件4），報區財源辦備案，根據相關規定合理安排退庫事宜。

（五）建立聯合執法定期排查制度

一是組織相關部門聯合執法。每半年集中開展一次內營外注企業清查糾正，督促、協助其中優質稅源企業盡早完成變更，對部分不適宜在我區繼續經營的企業，通過聯合執法力促其盡早遷離我區。

二是組織開展各類專項整治。全面摸清轄區房產稅、汽車銷售行業、各類專業市場、轄區無證照業戶等稅額稅負基本狀況，比對其實際稅收貢獻組織調研分析，聯合相關執法部門對低稅負、零稅負企業進行治理，進一步規范轄區納稅秩序。

（六）加大招商引資力度，全力發展總部經濟

充分利用轄區招商資源，研究制定相關扶持政策，鼓勵、引導區外總部類項目到我區落戶。加大對優勢財源的扶持力度，積極協助企業籌劃稅源攏聚方案，對現有基礎稅源進一步充實壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開街道辦事處和相關部門參加的總部企業調度會，總結前期工作，研究解決存在問題，明確下一步工作目標。

各街道于每季度結束10日內將總部企業引進工作進展內資項目報招商局、外資項目報商務局；招商局、商務局于每季度結束15日內將總部企業備案情況報區財源辦。

（七）做好重點項目跟進服務，加快稅源落地

由財政局牽頭，發改局配合，根據區2012年度重點項目安排，定期組織項目責任單位以及稅務部門召開重點項目調度會，對重點項目稅收評估、稅源落地情況以及項目推進過程中財稅建設方面出現的困難和問題進行調度。

發改局于每季度結束10日內匯總重點項目進展情況報區財源辦；區財源辦于每季度結束12日內將重點項目進展情況報國稅局、地稅分局；國稅局、地稅分局于每季度結束30日內向區財源辦反饋重點項目納稅及稅收評估情況。

三、依靠“月調度、季督查、年考核”三項保障，確保各項責任全面落實

（一）完善財稅工作調度和動態通報機制

區主要領導或分管領導每月組織財政收入調度，按照計劃節點，進行督促落實。

財政局在現有月度財政情況手冊基礎上，進一步充實分析資料，優化分析版塊，突出分析重點，將協稅護稅動態信息以及重點企業、重點項目稅收入庫情況及時納入通報內容，準確反映轄區財稅形勢，為領導決策提供基礎依據。

國稅、地稅部門于每月20日前將本月收入完成預計及下月收入計劃報區財源辦；半年、年度結束后20日內將更新的稅務登記庫電子版報區財源辦。

（二）建立財稅工作進展督查機制

由財政局負責，政務督查室配合，對本方案確定事項落實情況進行督查，每季度以督查專報形式對方案落實情況進行通報。

篇6

鄉財政所2007年上半年工作總結及下半年工作打算

今年以來，我鄉的財政工作在鄉黨委、政府的正確領導下、在縣局的關心、支持和幫助下，認真貫徹黨的十六屆五中六中全會、縣委＿屆＿次全會以及各級經濟工作會議精神，緊緊圍繞鄉黨委政府的中心工作而努力。上半年，我鄉財政運行良好，確保了工資的正常發放、機關的運轉、社會保障需要以及重點項目建設前期運轉經費。1－6月共組織地方財稅收入＿萬元，為年初預算數＿萬元的＿%；完成支出＿萬元，為年初預算＿萬元的＿%。現將具體情況匯報如下：

一、上半年我鄉財稅收支情況

(二)、上半年安排支出672.6萬元，為年初預算數1308萬元的48.74%，為預算調整數1406.13萬元的47.83%。

（三）、上半年借款情況：累計借款711.09萬元。

其中：

1、工資支出：166萬元。

2、工資性費用72萬元。

3、公務費34.96萬元。

（四）、上半年我鄉財政工作雖取得一定的成績，但還存在很多不足的方面。今后的工作中我們將齊心協力、迎頭趕上。存在的問題主要有：

1、干部職工思想墮落，工作中不善于學結，憂患意識和凝聚力都有待進一步加強。

2、由于我所人員有限，導致崗位的不合理設置，加之兩名同志由于特殊的情況長期不在崗，使所內業務慢慢的拉開了距離。

3、由于諸多因素的影響，往來款項清查進度有所緩慢。

二、下半年工作打算

下半年我鄉的支出壓力非常大，除保工資、保運轉和保穩定外，還需確保我鄉幾個基建項目的正常施工，主要是兩條通村油路的建設、茂蘭水庫的改造、中學的科技綜合樓和學生宿舍的啟動、財稅綜合樓的啟動等一系列的基建支出。下半年我們的工作任務還很艱巨，在此，希望得到各位領導和同志們一如繼往的幫助、關心和支持。下面，我向各位領導匯報我們下半年的工作打算：

(二)、支出預測。下半年我鄉還需完成以下幾項支出：

1、人員工資及公務費支出264萬元

2、十三個月工資13.3萬元

3、保部門運轉經費150萬元。

4、與鄉直各部門、各村委會簽訂的各項目標責任書兌現獎及對農戶的以獎代補資金共需55萬元。

5、各部門人員的培訓費、水電費、差旅費、辦公用電話費等需支出46萬元左右。

6、基建項目支出350萬元。

7、xx年暫付款轉列支出70萬元。

共2頁,當前第1頁12

（三）、為了確保我鄉各項工作的正常開展，下半年的工作中我們將從以下幾個方面進行努力：

1、繼續加強干部職工的思想政治教育和業務理論學習，增強干部職工的集體榮譽感。

2、狠抓業務工作，確保按時、按質、按量完成各項工作任務（特別是新舊科目的轉換和會計電算化工作）。

3、固本開源，不斷壯大財政實力。積極做好財源建設項目考察、論證、推介工作，抓住第三屆泛珠區域合作論壇及昆交會機遇，發揮——煤炭資源和有利的自然環境，以優勢項目吸引社會資本和上級投資，優先培育三大產業，搞好種植業、養殖業、煤礦企業等方面的發展，努力建成一批骨干財源；堅持“打基礎、調結構、促發展”的思想不動搖，繼續圍繞“七個一萬、兩個百萬”的經濟發展思路，按照穩定實施積極的財政政策，適度調整力度和結構的要求，進一步深化財政改革，充分發揮財政在宏觀經濟中的職能作用，把財源建設與社會事業發展有機結合起來，推動群體財源快速發展。激活現有財源，建立一個具有基礎財源、主體財源、后續財源等多種財源并存的財源結構，提高存量財源對財政的貢獻份額。

4、繼續深化和完善預算管理制度，強化預算內外資金管理，實行財政綜合預算。在預算外資金的管理上，我們嚴格執行“收支兩條線”管理制度。積極做好預算外資金的歸集工作，確保資金集中統籌使用，以緩解財政壓力。

5、增強財政支持“三農”力度，積極服務于社會主義新農村建設。高度重視農業產業結構調整工作，解放思想、轉變觀念，真正維護好、實現好、發展好廣大農民的利益，固本強基，重心下移，對新興產業的發展繼續實行以獎代補政策，做到“財為民所謀、財為民所理、財為民所用”。

總之，在今后的工作中， 我們將牢記“兩個務必”，轉變觀念，扎實工作，與時俱進，努力創新，發揚“團結務實齊奮進，艱苦拼搏創一流”的精神，激發干部的工作積極性、主動性和創造性，努力開創新時期財政工作的新局面。

——鄉財政所

篇7

以湘西州為例。目前我州普遍實行"超收分成、短收分擔、分級包干"體制，從執行的情況來看:

一是體制不穩定。各縣在確定鄉鎮體制時原規定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調整鄉鎮基數，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調整一次基數，大大超過鄉鎮的承受能力。

二是超收分成比例過高，鄉鎮可得財力小。目前我州鄉鎮超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮1997年起基數2:8分成，1998年起基數4:6分成，1999年起基數又實行單項分成，致使鄉鎮可得財力小。

三是分成款難到位，挫傷了鄉鎮的積極性。尚未建立國庫的鄉鎮，實行收入上解、支出下撥、年終結算。但從實施的結果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉鎮分成款380萬元;永順縣1997年鄉鎮超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元。花垣縣1999年鄉鎮分成收入114·5萬元，年底結算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現鄉鎮超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。

四是體制不規范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權、事權不明確，責任不到位。

五是收入基數偏高。全州各縣市在確定鄉鎮基數時，普遍采取以前3年實際完成教為基數，再確定一個遞增比例。現行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉鎮培植財源的積極性。

總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉鎮沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉鎮領導對財源建設和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉鎮理財積極性。

問題二:鄉鈍甘域走設舉步單衣

近幾年來，隨著農村經濟的發展和農村產業結構的調整，鄉鎮財源建設步伐有所加快，但遠不能適應形勢發展的需要。

一是沒有明確的發展思路，尤其在市場形勢發生變化后，鄉鎮無所適從。如永順龍家寨鎮，"八五"期間鄉鎮企業比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關，近年由于鄉鎮企業不景氣，到1999年時，鄉鎮總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規劃。在農村經濟發展中，各鄉鎮的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規劃辦事。即使少數有財源建設規劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。

三是沒有得力的措施。鄉鎮財源建設是一項系統的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉鎮企業不大景氣，支柱產業很難形成，部分鄉鎮財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產出。鄉鎮財源建設是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉鎮籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉鎮的支出中，98%用于個人和保運轉，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經費，只有2%用于其他。可想而知，財政用于農村生產的資金微乎其微。鄉鎮農村信用社的資金規模小，商業銀行實行資產比例貸款后，其手續十分繁雜，鄉鎮一級很難拿到貸款，因此，鄉鎮財源建設資金投入嚴重不足。

問題三:農村稅收征自求·付費輕鍵十分產宦

1、轉引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關表按經濟區域(行政)設立征管機構，轄幾個鄉鎮的稅收征管，形成了轉引、買賣稅收的"空間"。而鄉鎮政府為了確保基數，確保任務，亦采取"協稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預算內資金轉化為預算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關系。

2、征管環境差，征管手段弱。農業稅制遠遠不適應社會經濟發展形勢，可操作性不強，農業稅"有稅無地、有地無稅"現象普遍，造成上清下不清，特產稅據實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉鎮之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現在農業稅和農業特產稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮一戶茶農欠特產稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執行也難到位，征收機關承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。

3、墊交稅敵現象較為普遍。可分為兩種類型:一日先墊后補。鄉鎮為完成均街入庫目標，在收入沒有實現的持況下暫肘墊交]年底再補。二日長期墊交。農業稅空掛"越來越多，鄉鎮為保基教年年墊交。資金來源一是挪用預算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領導決策提供不真實情況;再次是新增了鄉鎮債務。

4·費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現為農村教育費附加和村提留鄉統尊大于農業稅。團結鎮農業稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元;龍潭鎮教育費附加20萬元，加上村提留鄉統籌8萬元，比農業稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉199年200m3的木材采伐指標，"一金兩奸能全額收足，而木材特產稅收到不足2Om。

5、稅收征管權、責脫節。實行分稅制后鄉鎮政府應該是財權與事權統一，但國、地稅收征管權力在主管部門，權、責脫節，這種矛盾的一個突出表現即稅收的大士流失。同村鄉鎮政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉鎮財政總預算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉鎮政府的一個空頭指標，征收機關只認上級部門的分配任務。例如:技箕鄉

地稅基數為6．7萬元，而地稅任務只有3．2萬元，齊抓共管實為一句空話。

6財源匱乏，稅源枯竭。多數鄉鎮沒有支柱財源，稅源不穩固，收入波動大。

問題四：鄉鎮赤字負債量，債務風險已轉化為財政風險

據統計，到1999年底，全州鄉鎮財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年

消赤五年償還債務的目標任務十分艱巨，困難重重。

問題五：鄉鎮財政管理函待加強

篇8

一、預算收入情況：

財政一般預算收入完成萬元，2011年上半年。完成全年任務目標的%比去年同期增長%其中：國稅收入萬元，完成全年任務的%地稅收入萬元，完成全年任務的%加上各類專款收入萬元，財政收入是萬元。

二、預算支出情況：

財政一般預算支出萬元，2011年上半年。占全年預算的%具體情況是

主要包括：辦事處機關人員的工資，1一般公務服務支出268萬元。辦事處機關日常辦公經費，人口與計劃生育支出和地稅所經費。

主要是派出所經費及聯防隊員工資。2公共平安支出支出20萬元。

主要是盈園中學的建設投入，3教育支出172萬元。寒龍山小學的建設投入。

主要包括民政優撫，4社會保證支出95萬元。農村低保，社會救濟，福利院經費、后期工程建設和前期工程欠款，寄思園投入。

主要是衛生院經費和新農合支出。5醫療衛生支出31萬元。

主要是大環境綠化支出。6農林水事物支出35萬元。

主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。7轉移支付支出52萬元。

主要是綜合治稅費用。8其他支出192萬元。

三、存在問題

但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩。今年以來，財政稅收工作雖然實現了時間過半、任務過半的目標要求。由于煤礦一直處于停產狀態，稅源基礎十分單薄，給財政稅收帶來困難；二是稅種結構不合理。財政稅收不均衡，企業所得稅基數較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務，國稅欠進度；三是稅收質量不高，多數稅收靠綜合治稅，利息較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

將緊緊圍繞任務目標，下半年。進一步增強信心，攻堅克難，多措并舉，開拓創新，確保超額完成全年萬元的任務目標。

加大培植財源力度。依照向四個方面挖潛力、要發展的要求，一是大力發展新興產業。大力發展新興產業，鞏固提高現有企業。充分發揮得天獨厚的區位優勢，通過政策扶持、產業引導、環境優化等措施，積極支持新興產業加快發展，提高新興產業的稅收貢獻能力。上半年引進限公司等9家新興產業的基礎上，通過借助外力，激活內力，啟動民力，力爭全年引進新興產業企業15家以上。積極圍繞工業園區和工業園搞好服務，大力發展新城經濟、總部經濟，為城服務、靠城致富。大力發展沿河、沿路經濟，鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發展商貿、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務業，積極打造中央商務區。積極加大招商引資力度，廣借外力促發展。完善落實好招商引資優惠和獎勵政策的同時，加快、等民營園項目建設步伐，對占而不建、占多建少的必需盡快收回，對投資強度不夠的督促其增資擴股，確保招商引資取得實實在效益。

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一、積極培植財源，做實財政“蛋糕”，著力打造發展財政

做實財政“蛋糕”，壯大實力，始終是財政工作的重中之重。我局上下主動應對經濟和財稅形勢變化，牢固確立責任意識和目標必成意識，在繼續培植壯大地方財源的同時，切實抓好收入征管工作，努力保持財政收入穩定較快增長。在培植財源方面，做到了“四突出”：突出服務發展大局。緊緊圍繞全市“重大項目年”活動，千方百計調度資金支持重點工程、重點項目建設，確保市委市政府各項經濟重大戰略決策的順利實施。突出財稅政策落實。認真落實市委市政府關于“一區四園”和骨干企業一系列扶持優惠政策，切實做好《企業所得稅法》、增值稅轉型、出口退稅、殘疾人就業等重大政策調整的宣傳工作，主動把企業急需的政策信息送上門，幫助企業向上爭取項目和政策扶持，重點支持符合國家產業政策、財政貢獻率高的企業加快發展。突出財政資金扶持。綜合并靈活運用預算、貼息、轉移支付、獎勵、補助等政策工具，整合財源建設資金，集中財力支持企業新產品開發和技術創新，引導企業轉變經濟發展方式，促進稅收增長。突出財政體制作用。按照市委、市政府對經濟開發區發展的目標要求，根據部分鄉鎮區劃調整后的實際情況，重新調整完善經濟開發區財政體制，進一步理順分配關系，切實增強其快速發展動力，努力打造地方財源積蓄區，不斷提高開發區對財政的貢獻份額。在培植財源的同時，我局在收入征管方面做到了“四注重”：注重完善征管機制。加強與稅務、工商、銀行等部門聯合協作，堅持每月定期例會制度，強化納稅網上申報、納稅評估和稅收稽查工作，定期清理稅收優惠政策，嚴格福利企業退稅管理，嚴格控制稅收減免行為，堅持依法治稅，應收盡收。注重財政收入結構。堅持稅費并舉，抓大不放小，嚴格依率計征，既保證稅收收入足額征收，也保證非稅收入征足征齊，既抓好增值稅、企業所得稅、個人所得稅等共享稅種的征管，更注重抓好營業稅、房產稅、土地使用稅、契稅等地方稅種的入庫，不斷優化收入結構，努力提高收入質量。注重稅源調查。圍繞《企業所得稅法》實施對全市經濟財政的影響，進行廣泛調查，認真分析情況，健全稅源臺賬，加強對新辦企業、餐飲服務業、高收入群體、銷售不動產及房屋租賃業管理，堵塞稅收流失漏洞。注重考核獎懲。建立健全增收獎勵機制，修訂完善專項考核辦法，加大力度，按月考核，季度兌現，落實了“以月保季、以季保年”工作措施。

1 2 3 4 5二、優化支出結構，強化支出管理，著力打造和諧財政1 2 3 4 5三、加大民生投入，發展公共財政，著力打造民生財政1 2 3 4 5四、深化財政改革，創新管理機制，著力打造透明財政1 2 3 4 5五、加強監督檢查，堅持依法理財，著力打造法治財政

一方面初步建立動態監督平臺，利用計算機網絡技術開展監督檢查工作，實現財政資金運行全過程的動態查詢和監控。另一方面突出財政監督重點，抓住財政管理中的難點、社會關注的熱點問題，組織對《企業所得稅法》、耕地占用稅、個人所得稅等重大財稅政策執行情況，重點行業稅收征管質量、重要非稅收入繳納情況，“三農”、社保、教育、衛生、生態保護等關系民生的重大支出情況，行政事業單位財務和會計信息質量以及政府工程項目、財政供養人員、項目補助、規范津補貼等情況開展專項檢查，建立了舉報制度，加大了處罰力度。

篇10

【關鍵詞】咸寧 財源培植 產業結構

咸寧市位于湖北省東南部，長江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大門”之稱，是武漢的后花園。咸寧市轄四縣一市一區和一個省級經濟技術開發區，即嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣、赤壁市、咸安區和溫泉經濟技術開發區。近年來，咸寧市認真貫徹落實科學發展觀，積極培植壯大財源，財政收入保持較快增長，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但要使咸寧市更好更快發展，應結合咸寧市經濟與財政狀況，對財源培植問題予以探討。

一、咸寧市財源的現狀分析

（一）從財源的稅收結構上來看

目前咸寧市地方稅源主要集中在營業稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅四大主體稅種上。在非稅收絕對量增加的同時，非稅收入占地方財政收入的比重卻逐年下降，表明咸寧市的稅收結構不斷趨于科學化，然而非稅收規模卻仍在不斷擴大，因此應加強對非稅收收入的管理和監督。

（二）從財源的產業結構上來看

咸寧市第二次經濟普查顯示，全市地區生產總值達369.88億元，其中：第一產業增加值81.89億元；第二產業增加值160.91億元；第三產業增加值127.08億元。全市一二三次產業結構比例為22.1∶43.5∶34.4。盡管地方財源的結構已經形成“二三一”格局，但產業結構層次仍然不高。

（三）從財源的縣域結構上來看

咸寧市轄四縣一市一區中，咸安區與赤壁市兩地財政收入規模占咸寧市總財政收入的比重在60%左右浮動，因此咸寧市的財源主要集中在咸安區赤壁市兩地上，而通山縣的財政收入占全市總財政收入的比重僅在7%左右。

二、咸寧市財源培植的環境形勢

要確保咸寧市財政收入持續穩定增收，首先應認清咸寧市當前的環境形勢，對有利因素與不利因素進行深入探討，從正反兩個方面系統性的剖析咸寧市財源培植中存在的潛在優勢以及薄弱環節。

（一）比較優勢

1.區位優勢顯著

咸寧市地處武漢市1+8城市圈，輻射湘、鄂、贛、粵乃至中南部地區，其市場輻射范圍約百萬平方公里，覆蓋人群近2億人，素有九州通衢之稱，區位優勢十分明顯。

2.交通樞紐地位明顯

咸寧境內有140公里的長江水道，兩條鐵路（京廣鐵路和武廣高鐵），兩條國道（106、107國道），還有武咸城際鐵路、武咸快速通道、杭瑞高速、大廣高速、咸通高速、咸黃高速和武漢新港咸寧沿江港口。另外，市區離武漢天河機場只有70分鐘的車程。已初步形成空、水、鐵、公路等多種運輸方式于一體的現代化綜合交通網絡。

3.旅游生態環境優勢

咸寧利用“山青、水秀、洞奇、泉溫、桂香、竹翠”為主要特色的自然旅游資源以及以古文化遺址、革命歷史紀念地而著名的人文旅游資源發展了特色旅游業。目前，已形成了以溫泉為中心，以赤壁、通山為重點，以溫泉商務療養旅游區、陸水湖度假休閑旅游區、赤壁文物古跡旅游區、九宮山避暑旅游區、嘉魚現代農業旅游區和青山水庫體育健身旅游區為框架的“一個中心、兩個重點、六大旅游區”的旅游格局。

4.生態農業優勢

咸寧是全國著名的桂花之鄉、茶葉之鄉、楠竹之鄉、苧麻之鄉。現有桂花面積位居全省第一，全國第二。茶園產量居全省第一，還是全國磚茶規模最大的產區。楠竹面積占全省的70%以上。苧麻年產量占全省總產量的51.4%。獼猴桃是國家優良種苗繁育基地。嘉魚縣幾十萬畝無公害、無污染的綠色蔬菜正以其品牌優勢吸引著越來越多的客商，進入了武漢的各大超市。

5.工業發展勢頭高漲

在國家中部崛起戰略和湖北“兩圈一帶”戰略以及東部、南部沿海地區產業向內陸地區轉移多重利好因素的作用下，開發區已形成了食品飲料、紡織服裝、IT電子、機電制造等產業集群。“十二五”期間，工業項目增量較多，如湖北咸寧核電站、赤壁火電廠二期、晨鳴林紙槳一體化等諸多大項目的建成，使工業快速發展成為現實。

（二）相對劣勢

1.財政收入質量不高，基數小

咸寧市財政收入質量不高，主要表現在：一是一般預算收入占GDP比重低，2009年僅為4.48%，低于全省平均水平。二是地方財政自給率低，地方財政收入總量不足，而且企業虧損補貼項目一直存在，沖減了預算內收入。三是稅收收入占財政支出比重低，無法滿足經濟和社會發展要求。

2.農村稅費改革，農村主體財源消失

咸寧市的農業財源曾經為財政提供了很大份額的稅收，隨著農村稅費制度改革的進行，這對農業占據經濟發展主要地位的通山、崇陽等地的財政收入的增長帶來了重大調整，減少了相當部分的財政收入。

3.新興工業基礎較薄弱，工業財源發展困難

企業資源貧乏、資金短缺、設備陳舊、技術落后、管理乏力、自身信用等級低，銀行貸款限額減少，中小企業缺乏擔保機構和可抵押物，使大部分企業難以獲得商業銀行的資金支持．進一步阻礙了市工業經濟的發展。

4.服務業發展水平不高，短期內無法成為后繼財源

咸寧市在完成產業結構第二次優化后，其總量偏小，占比偏低，產業檔次不高，基本上仍然以低稅負的傳統服務業為主，缺乏新型服務業支撐。

5.稅收區域分布不均衡，影響全市財政收入協調發展

由于區域位置和資源配置不同等原因，區域經濟發展狀況和人均財力水平差異較大，各區域財政收入之間差距也較大。經濟學“木桶理論”告訴我們，決定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分區域的財政收入增加緩慢，成為市財政增長的“短板”，不僅造成當地經濟發展緩慢，同時對全市財政事業的持續快速發展產生了重大影響。

三、咸寧市地方政府財源培植的對策與建議

從全局和戰略高度充分認識培植壯大財源是咸寧市經濟社會發展的重大戰略任務，要通過經濟發展采取扎實有效的措施，努力提高地方財政收入占生產總值的比重。

（一）創新農業發展新優勢，推進農業產業化

雖然農稅收入隨農業特產稅的取消和農業稅的免征有所缺失，但隨著商品農業、創稅農業、創匯農業的發展，農業對財政的貢獻率會越來越高。因此，應以市場為導向，并根據咸寧鄉鎮的地理、資源等區位條件，加快農業內部結構的調整，鼓勵農民發展特色農業，積極培養農產品品牌，加速傳統農業向現代農業過渡。

（二）加快第二產業發展，鞏固財源基礎

工業是咸寧市財政的支柱，也是財源建設的關鍵。首先，要牢固樹立“項目強市”的思想，把引進大型企業、高科技企業、外資企業項目放到發展企業的首位。其次，把工業化城市和生態資源型城市緊密相聯，實現現代工業和現代農業聯姻架構。最后，要加快本地企業整合，圍繞“電力能源、棉麻紡織、食品醫藥、森工造紙、冶金建材、機電制造”六大產業集群等優勢產業，提高生產集中度和產業集約化水平，完善產品體系。

（三）實現服務業跨越發展，積極培植后續財源

旅游業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業，因此旅游開發是三產業發展的重中之重。首先，對自然資源的充分利用，要以美化環境、提升品位為基點，以突出主題、咸寧綜合帶動為亮點。其次，要拓寬融資渠道，提升服務檔次。一方面，旅游基本要素的檔次結構失調，缺少高檔次的酒店、有品位的餐飲；另一方面品種缺失，無法滿足高檔商務、大型會議客人的需求。因此，要提升旅游服務設施的檔次。然后，要實施精品戰略，打造國內外旅游品牌。自2009年咸寧成功舉辦了中國湖北咸寧首屆國際溫泉文化旅游節以來，至今已成功舉辦了四屆，使咸寧揚名全世界，知名度大幅提升。因此可大力發展新興旅游市場，積極申辦組織各種大型活動，提高咸寧市的知名度，形成良好的旅游效應。

（四）發展縣域財政，培植縣域財源

把財源建設與區域經濟發展相結合，加強區域財源建設是從根本上解決全市財源發展不平衡的途徑。一是要解決現存縣域發展問題，協調好通山、崇陽與咸安、赤壁經濟發展的步伐。二是發展項目經濟。一方面認真分析研究國家的產業政策和投資導向，精心選好項目，積極爭取國家的支持；另一方面充分發揮咸寧市的區位、資源、產業優勢，擴大開放領域，以項目建設促進市域經濟的快速發展。三是大力發展鎮村經濟。統籌城鄉協調發展，提高城鎮化水平，讓更多的農民進城務工經商，實現農民向城鎮的轉移，以增強縣域經濟的活力。

（五）推動民營經濟發展，培植多元財源

從咸寧市當前實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發展上，一要大力實施民營經濟的品牌發展戰略，通過品牌合作、貼牌生產等多種形式，引導民營企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。二是加快創新步伐，引導和幫助民營企業加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，提升產業層次，努力提高民營經濟的整體發展水平。

（六）促進外貿發展方式轉變，提高利用外資質量

加大招商引資力度，在溫泉開發區和長江產業園基礎上組建的咸寧經濟開發區，以及食品工業、農產品深加工業等特色產業進行招商引資，引導民間資本和外資投入支柱產業和骨干項目。

（七）強化稅收征管，優化財源結構

財源培植的成果不僅表現在財政收入上，同時也表現在財政收支的管理上。一要健全預算體系，整合預算內外資金，搭建政府財力綜合運籌平臺，推動政府資源優化配置。二要創新用財手段，優化財政支出結構，創新理財手段。三要加強財政監督，構建內外并舉、收支并重的全方位監督機制。

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