導語：如何才能寫好一篇如何推進企業制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：企業工會 財務管理制度 規范化建設

一、推進企業工會財務管理制度規范化建設的建議

企業工會的財務管理工作是工會工作的一個重要組成部分和物質基礎。工會財務是由三個方面構成，即工會經費的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）。“收好”就是要及時收足會費和行政撥交的屬于工會的活動經費。“管好”就是要根據有關規定，建立健全分工會財務管理體制，實行民主監督，防止違反財經紀律的現象發生。“用好”就是要根據“量人為出，統籌兼顧，勤儉節約，發揚民主”的原則，合理分配和使用經費。收好、管好、用好是互相聯系、相互促進、互為條件和不可分割的統一整體。“收好”是“用好”“管好”的前提條件和物質基礎；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進“收好”。因此，收好、管好、用好工會經費必須有機地結合全面完成。

根據《工會法》第四十二條規定：“工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。”這一規定，為工會經費的正確合理使用提供了依據。根據全國總工會的有關規定，基層工會經費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補助；開展職工教育、文體、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業務、再就業等各種知識培訓；職工集體福利事業補助；工會自身建設；培訓工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護職工合法權益開展的法律服務和勞動爭議調解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；設備、設施維修；工會管理的為職工服務的文化、體育、生活服務等附屬事業的相關費用以及對所屬事業單位的必要補助。另外，基層工會在保證正常工作生活且經費有結余的前提下，可用部分結余經費或實物開辦為職工服務的“三產”或做投資經營。但必須進行可行性經濟分析論證，需經費審查委員會審查同意，工會委員會討論決定后才能編列預算，并嚴格按照規定的程序，履行必要的法律手續，確保投資項目的保值增值。

工會的財務應該獨立自主地管理、單獨開戶、單獨建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續。健全分工會的財務管理制度是收好、管好、用好工會經費的保證。

筆者認為，推進企業工會財務管理制度規范化建設應該從以下幾點做起：

1.充分認識企業分工會經費收好、管好和用好的重要性。工會的財務管理工作是工會工作的一個重要組成部分和物質基礎。工會財務是由三個方面構成，即工會經費的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）。“收好”就是要及時收足會費和行政撥交的屬于工會的活動經費。“管好”就是要根據有關規定，建立健全分工會財務管理體制，實行民主監督，防止違反財經紀律的現象發生。“用好”就是要根據“量人為出，統籌兼顧，勤儉節約，發揚民主”的原則，合理分配和使用經費。收好、管好、用好是互相聯系、相互促進、互為條件和不可分割的統一整體。“收好”是“用好”“管好”的前提條件和物質基礎；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進“收好”。所以收好、管好、用好工會經費必須有機地結合全面完成。工會的財務應該獨立自主地管理、單獨開戶、單獨建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續。

2.健全分工會的財務管理制度是收好、管好、用好工會經費的保證。企業工會財務工作的開著是通過以收好、管好和用好作為基本經費為分支工會的工作提供經濟保障的，同時也是企業工會最基本的工作內容。其中“收好”是企業工會經費同時也是企業工會展開財務工作的重要基礎。規范管理、合理使用工會經費，是提高工會財務工作水平的關鍵，建立并完善企業工會規章制度是做好工會財務工作的基本保證。必須認識到的是，對于工會經費的使用必須要進行科學地、嚴格地管理，也作為工會財務工作的一項重要任務。工會在制度的制定上下了苦工，專門制定了工會的財務監督機制，以加強財務管理。各種經費的使用必須到工會財務委員處審核入帳。加強工會財務監督，讓廣大職工會員放心。工會每年的帳目都有明細，每一分錢的使用都清清楚楚，財務永遠向會員公開，接受會員的監督。幾年來，工會會員對工會財務工作均表示滿意和信任。

3.為職工辦實事、辦好事是用好工會經費的目的，用好工會經費是做好工會財務工作的最終目的。工會經費的使用應著眼于職工群眾，工會經費是職工勞動創造的社會財富的組成部分，在經費的使用上要貫徹“以人為本”的精神，把有限的經費用于職工群眾，為職工辦好事、辦實事，這也是工會財務工作的重中之重。有鑒于此，在工會經費的使用方面，必須要基于“三服務”原則，即通過為企業發展謀求服務，也就是說要積極地推進與完善企業工會的財務制度，不斷地改革與創新，以不斷創新的姿態來適應企業未來的發展需求。為工會組織建設謀服務，就是說必須要在工作中要積極樹立企業全局發展的戰略意識，經過合理安排和調配使用經費，解決急需解決的問題，解決廣大職工關心的問題，杜絕浪費；為職工群眾服務，工會經費取之于職工，用之于職工，用在解決職工切身利益的問題上，還注意關心特困職工、關心弱勢群體。堅持量人為出，統籌兼顧，講求實效，把有限的資金用在刀刃上，使之發揮最大的效益。

二、結束語

為了適應建立現代企業制度的需要，充分發揮工會組織在維護員工的合法權益、建立協調穩定的勞動關系、提高員工隊伍素質、促進企業發展和社會穩定等方面的作用，推進工會財務管理制度的規范化建設時代所需。以上即是筆者通過經驗總結針對企業工會現行財務管理制度存在問題而闡述的個人建議，旨在于通過理論分析促進交流。

參考文獻：

[1]孟迎春.試論加強企業工會財務內控制度建設[J].中國工會財會.2008，（09）.

[2]于秀敏.抓管理建制度提高工會財務工作水平[J].中國工會財會.2011，（01）.

篇2

關鍵詞:企業管理 制度建設

中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(c)-0175-02

正如“科學管理之父”泰勒一百年前所說“未來,制度是第一位的”[1],當今企業越來越重視制度,甚至將其視為生產要素,或提升到“制度資本”的地位[2]。因此,制度浩繁、規章龐雜的企業比比皆是。然而林林總總的制度中,對制度本身進行管理的制度卻不多見。這恰是許多企業在制度管理工作中立制不嚴肅、體系不健全、宣貫不到位的原因之一。

為制度立制,制定《制度管理辦法》或者類似的規范(本文統一使用《制度管理辦法》作為該類規范的名稱),是企業制度管理的基礎。《制度管理辦法》之于企業,正如《立法法》之于國家,是針對企業所有制度而制定的系統管理規則,對于提高企業建章立制工作質量、實現制度體系化、推進制度發揮實效有著重要意義[2]。我國企業在這方面已開始實踐,如國電電力發展股份有限公司制定了《管理制度管理規則》,并作為公司管理制度中的一級制度[3]。

《制度管理辦法》應規范制度管理的各個方面,包括管理機構、制定原則、框架結構、審批權限、制定流程的各個環節、內容要素、文本格式、和歸檔、落實、評估和回顧等(見表1)。在我國企業的實踐中,制度管理存在諸多似是而非的模糊領域,如是否需要一個職能部門來統一進行制度管理？制度的體系性究竟如何體現？制度的審批權限是怎樣的？又是誰賦予的？是否需要制定統一的制度制定規則？不同的制度是否應該具有大致共通的架構和內容要素？制度“落在實處”為何總是一句空話？本文將重點從對以上問題的思考入手探討如何“為制度立制”。

1 制度的管理機構是誰

企業的制度分為人力資源制度、財務制度、生產和產品質量制度、安全制度、研發制度、市場和銷售制度、法律事務制度、行政管理制度等多種類別。這些制度一般由職能部門根據各自的職責分頭負責起草并落實。但宏觀的制度管理究竟由誰負責,卻常常是空白,有些企業想當然地認為制度的印發部門、質量管理體系的推進部門等是制度的管理部門。要改變制度管理各自為政的局面,企業首先要明確制度的管理機構。

在企業的實踐中,有些企業設置了制度管理委員會,有些企業由法律事務部、或政策研究室、或企業管理部、或經理辦公室負責制度的管理,還有企業設置了首席制度官[4]。只有管理機構明確了,才談得上對制度的統一管理。無論由誰承擔制度管理職能,其職責應包括以下幾個方面。

(1)制定制度管理規范。

(2)制定制度制定流程。

(3)制定制度建設規劃。

(4)督促、協調各部門進行制度起草和意見征集。

(5)安排對制度的審核。

(6)檢查制度培訓和落實情況。

(7)組織對制度的評估、清理和完善。

(8)整理有效制度清單等。

2 制度體系的架構是怎樣的

企業制度大體分為三個層次(見表2)。

第一層次:《公司章程》和法人治理制度。《公司法》規定,“股東共同制定公司章程”,“修改章程”是股東會行使的職權。《公司章程》是企業一切活動和制度的根本性指導文件,是現代企業的“根本大法”,具有權威性、唯一性、根本性和不可隨意更改性。《公司章程》的制定必須依據國家有關法律(如《公司法》)和公司經營目標、范圍、規模等,由股東或董事會(籌)醞釀,最終經股東會通過。法人治理制度如《股東會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》等,一般由董事會或監事會擬訂,股東會批準。

第二層次:“公司的基本管理制度”。根據《公司法》,“制定公司的基本管理制度”是董事會的職權。但對于哪些制度是“公司的基本管理制度”,《公司法》中并未明確,應由董事會根據情況確定,一般包括人、財、物、權、法等方面的重要制度,如《薪酬福利管理制度》、《財務管理制度》、《固定資產采購制度》、《授權管理制度》等。這些制度通常由經理擬訂后提交董事會審議。《制度管理辦法》是企業制定的一部“基本法”,應屬于基本管理制度范疇,效力僅次于《公司法》和法人治理制度。

第三層次:“公司的具體管理制度”。這是經理為行使生產經營管理職能而制定的制度,是基本管理制度的細化。根據《公司法》,“制定公司的具體管理制度”是經理的職權。有些企業又將具體管理制度分為若干層,如“制度”、“辦法”是對某一方面工作做出的比較全面、系統的規定,需由經理批準;“規章”、“規范”是對某一項具體工作做出的具有操作性的規定,可由經理的被授權人批準。具體的技術規程、部門業務的操作實務、轉發性質文件、指導意見等是否作為企業的具體管理制度,應由企業根據實際情況確定。

企業制度是由眾多規則文本組成的制度群。制定制度的框架、劃分制度的層級、厘清制度的效力淵源,有利于企業做好內部制度與國家法律的銜接,明確企業所有者和經營者的權責界限,同時,也是確保企業制度管理工作合法、科學、有序進行的要求,其中制度制定主體和審批權限的明確更是有著舉足輕重的意義,是制度管理工作的重要基礎。

3 制度建設的原則是什么

篇3

隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業經營機制的轉換，給企業帶來了蓬勃生機的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產流失相當嚴重，引起了全社會的廣泛關注。因此，在市場經濟條件下，如何維護企業的國有資產，維護國家所有者權益，提高企業的國有資產運營效益，加快企業的國有資產管理體制改革，強化對企業的國有資產的監管，防止企業的國有資產流失，既是現代企業制度建設的核心內容，又是國有企業改革的方向與重點。探索企業的國有資產監管與經營的有效途徑，深化企業的國有企業改革仍是當前經濟體制改革的重要任務，也是經濟管理工作的當務之急。企業的國有資產保值增值到底有什么途徑?以下主要從二方面進行探討就是：一、政府宏觀促進，就是政府給支持;二、企業微觀做，就是企業在具體實施。

思想上保值增值

政府在思想上重視、觀念上轉變是保障企業的國有資產保值增值的根本因素，是內因。認清和適應企業的國有資產改革、發展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業的國有資產保值增值、完善和鞏固企業的國有資產基礎地位、壯大社會主義公有制經濟這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領，有的放矢。思想指引著行動，一切工作最后的結果如何，都要看政府官員對工作的認識的深度和廣度，以及認識是否符合客觀工作實際。切實抓好做好企業的國有資產保值增值工作，把該項工作當作政府的工作重點來抓。只有思想認識到位，并付之以具體有效的行動，促使企業的國有資產實現保值、增值。

政府應全方位提高社會維護和保護國有資產的意識和責任感，讓全社會都認識到國有資產是社會主義制度的基礎和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關，消除各種不利于國有資產保值的消極心理，形成健全的防范意識。

法律完善

隨著社會經濟的不斷發展，更需要一個全面的、完善的、細化的法制的約束，而我國現在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時并進。因此要做好以下幾個方面：

完善國有資產監管的法規體系。建立、健全、落實國有資產經營責任的相關制度。要建立、健全重大決策失誤責任追究制度，規范重大決策責任的追究程序、辦法;要把企業負責人的經營業績考核與薪酬制度改革更好地結合起來;認真做好國有資產基礎管理工作。要按照全國統一的清產核資政策和資產損失認定的標準，規范開展清產核資工作。要加強資產與財務管理的制度建設，防止產生新的不良資產;進一步加強國有資產的監管。

強化監督制約，增強責任意識。

(1)健全國有企業經營者激勵與制約機制;強化投資決策監督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎上的集中和集中指導下的民主的方式，來對某一投資決策項目進行廣泛深入的調查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學、合理，從而避免投資失誤。

(2)建立與完善國有資本的監督體系，是提升資本運營水平、實現企業國有資產保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監管主體缺位的問題已經解決，但是依法完善監管體系、加強監管的法制建設，推進現代企業制度建設仍然面臨嚴重的挑戰。在牢牢把握依法履行出資人職責定位這個根本，促進國企改革由政府主導向出資人主導轉變的前提下，維護企業作為市場主體享有的各項權利，充分尊重企業的經營自主權和法人的財產權，按照市場化原則配置企業各項資源，促進企業的發展。

建立和健全企業監督約束機制。根據現行的法律、法規，結合企業的實際情況，制定可量化的、可操作的企業監督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業年度決算檢查，要評出優劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。

篇4

關鍵詞：內部控制評估制度 核心競爭力流程優化

1、建立企業內控評估制度的意義作用

1.1、是提高企業核心競爭力的前提

企業要在不斷變化的外部環境中保持競爭優勢，必須強化內部控制，提高企業管理水平，加強績效管理等體系建設，將企業內外部環境進行有效的協調。應按照現代企業制度要求，將企業現有管理體系、規章制度和業務流程進行統籌歸并，實現業務流程的優化，強健內部控制體系，加強工作環節的無縫銜接，規范和制約企業業務活動，提高執行力和精細化管理，提高企業核心競爭力。

1.2、是提高企業制度執行效果的保證

隨著企業發展，企業通常會建立較多業務系統、管理體系，例如ISO質量管理體系、經營系統、規章制度、ERP體系等，雖然在一方面滿足和豐富了現有管理的需要，另一方面現有制度體系存在縱橫交叉、多體系共存、多頭管理等情況，因此，需要推動內部控制評估制度體系的建立，整合公共要素，將多套制度體系進行有機整合，建立統一的管理架構，促進企業系統的統一性、系統性、可操作性、實用性。

1.3、能夠防范企業經營風險

加強企業內控評估制度建設，有利于健全企業規章制度，規范企業生產經營，防范經營風險。內控評估制度的建設，有利于規范企業各部門和崗位職責和權限，規范和優化業務流程。在內部控制建設過程中，通過建立制度管理平臺，有利于改進管理制度，分析問題，發現企業管理中深層次問題，優化企業經營管理流程，健全制度，防范企業經營風險。

1.4、有利于確保信息溝通渠道暢通

同時，強化企業內部信息溝通機制的順暢，建立橫向、縱向信息傳遞渠道，健全企業經營信息、管理制度信息、審計信息等信息的傳遞運行機制，完善企業與第三方溝通機制，促進企業信息溝通暢通。內部控制評估制度通過明確各系統、管理制度相關職責，規范信息系統管理，有利于信息傳遞工作的可靠、安全和合理性，有力保障信息安全和信息數據的合法性、真實性、規范性。

2、建立企業內控評估制度的建議和措施

2.1、加強組織保證

內部控制評估制度的建立需要有效的組織保證，企業管理者應首先從思想上高度重視內部控制評估制度建設，并將內部控制作為提升企業管理水平的事項來抓。企業可以成立以總經理為負責人，各個分管領導為成員的內控評估制度建設領導小組，領導小組下設辦公室，重點部署內部控制評估制度建立各個階段的目標和工作任務。各個部門應明確各部門負責人的內控工作，切實加強內控評估制度的建設工作，明確內部控制職能職責，自上而下逐步推進內控體系建立。

2.2、建立內控意識

應加強企業文化的建設，在企業內樹立內部控制意識，幫助企業員工認識到內部控制的重要性。同時可以強化內控知識的宣傳培訓，通過培訓加強對于內部控制的認識，統一內部控制的工作標準和思想，從管理層、骨干、普通員工進行內部控制的全員培訓，提高企業員工對內部控制的重視程度。培訓應突出重點，加強重點部門培訓，將集中學習與分散指導相結合，突出重要部門和重要崗位職能職責。應將內控知識考試、答疑和整改相結合，突出實效，結合培訓和實際工作相結合。

2.3、優化業務流程

企業要規范運行，應不斷優化業務流程，通過梳理業務流程，清理企業業務部門和崗位職責，整合和統一企業生產經營活動、風險控制和風險識別、職責權限、規章制度，明確部門和崗位責任，建立科學有效的內部控制評估制度體系，規范和約束企業管理，提高企業管理水平。

應明確企業業務經營范圍，構建企業流程架構，以企業業務為導向，按照戰略發展、經營管理、核心經營活動進行分類，建立業務流程圖，并逐級進行細分，建立包括全部經營活動的清晰的業務活動分類與分層。

另外，可以搭建業務流程管理平臺，實現內部控制信息化。采用系統業務流程管理平臺，將內部控制管理內容按照業務流程劃分管理系統的主要模塊，即組織機構圖、流程總圖、業務流程、風險控制、實施證據、應用系統、內控手冊進行系統設置，建立模型，實現內部控制管理的可視化、集中化、規范化。

2.4、防范業務運行風險

按照內部控制風險特征，識別公司業務活動存在的風險，編制風險控制文檔，建立內部控制風險數據庫，按四要素原則，即（誰或崗位）負責執行控制、如何執行控制（控制的具體內容，主要步驟）、什么時候或多久執行、控制執行的證據，制定風險控制文檔，將業務流程、風險、控制措施、規章制度等文件有機地聯系在一起；按照重要風險不漏，關鍵控制不缺的原則，形成風險控制文檔，有效防控風險。

3、結論

總之，內控評估制度作為企業管理的重要內容，關系到企業管理水平的提高，對于企業保持良好的生產經營狀態，提高企業經濟效益，促進企業可持續發展，有著重要的意義。企業內控評估制度，是指通過對企業內部相關流程和崗位職責進行設置和約束、控制、規范和評價，對企業生產經營和日常活動進行事前、事中和事后的監督和控制，以規范企業生產經營活動，確保資產的安全性和完整性，規避經營風險，保持競爭中的不敗之地。

參考文獻：

篇5

標準化制度建設是標準化制度體系的基礎工作，安慶石化用了兩年的時間對617項企業制度和985項基層制度實施了系統、全面的標準化改造，花了三年的時間構建了全生命周期制度管理運行平臺，從而使制度實現了簡潔高效、突出重點、標準規范，其中包含了諸多的制度創新點。

創新點之一：針對企業和基層兩個層面不同的涵蓋范圍，合理劃分制度層次，明確各自要求重點，使之構成既層次分明、上下傳承，又相互區別、相互支撐的制度整體。企業制度做到類別齊全、覆蓋全面，對上傳承法律法規和上級的要求，對下指導各專業管理和基層單位工作，確保不重、不漏，橫到邊、豎到底，突出共性，突出一個“全”字。基層制度做到簡潔明確、有針對性，共性要求不再贅述，著重對確有需要的具體事務詳細規定，突出個性，突出一個“細”字。

創新點之二：自上而下、頂層設計，合理編制實用的制度模板。按照要素齊全、功能突出的原則，制定了“企業制度-執行類”和“基層制度-執行類”模板。模板不僅具備了中國石化標準化制度體系的基本要素，而且更加突出了流程驅動、重在執行為核心思想的制度內容要求。所有制度必須編寫監督檢查考核條款，繪制工作流程圖，按照模板要求實施統一規范的標準化改造。

創新點之三：制度間建立上下、左右、前后的關聯，通過對比對其實施整合、優化，使之更加簡潔、高效。有222項總部制度與企業制度形成上下對應關聯，有196項企業制度相互建立左右關聯，有391項企業制度和701項基層制度與修訂前制度建立前后關聯，確保執行上級要求不走樣，同級制度間不打架，后續制度流程更優化。依據標準化改造原則，結合實際對相近制度進行歸并、對重復要求進行刪減，整體企業制度總數從617項(含新增38項)合并為439項，縮減率達28.8%；基層制度總數從985項(含新增63項)合并為730項，縮減率達25.9%。創新點之四：運用現代計算機和網絡技術，構建制度管理信息系統，打造高效的制度全生命周期管理運行平臺。制度從立項、起草、預審、會簽，到審核、簽發、動態優化等7個全生命周期環節全部得以在系統平臺上實現，并且系統與總部建立數據關聯，與企業OA建立流程關聯，使得企業隨時獲得總部制度信息，及時根據要求修訂完善企業制度，并將制度上報總部。

二、通過開展制度診斷活動，實現流程優化，打造一流流程

要使按制度要求運行的管理工作順暢、高效，關鍵是制度中的工作流程切合實際、簡潔通暢，而最了解情況、最有切身體會的莫過于執行制度的一線員工在制度流程上的執行和操作。2013年以來，安慶石化開展以“診制度、查不足、優流程”為主題的“我為制度做診斷”活動，著重在制度體系的完備性、制度依據的合理性、制度內容的針對性和制度流程的有效性四個方面，做到“四比四看”，即“對比管理看要素，對比規定看依據，對比實際看內容，對比工作看流程”。通過發揮企業每位員工的主動性和創造性，診制度、查不足，優化完善標準化制度體系，提升制度的合理性、針對性和有效性，營造“學制度、用制度、診制度”“，我為打造一流制度做貢獻”的制度文化范圍。

每項建議都由企業管理部門統一收集，要求對應職能部門在規定時間進行處置，做到“件件有回音、事事有落實”，答復情況及時反饋給提建議的員工。對有價值的建議實施專項獎勵，鼓勵員工結合在實際執行制度過程中的切身體會，查找不足，多提建議、多提好的建議；職能部門及時進行拾遺補差，完善制度，優化流程。制度診斷活動以找準差距、爭創一流為抓手，將制度診斷與中國石化特色的“比學趕幫超”有機融合。緊緊抓住科學管理和有效執行的理念，調動全員參與制度診斷活動的積極性，各部門、各單位進行橫向對比，以比促優，以比促進；對比組織、流程、機制上的薄弱環節，找準存在問題的關鍵點，推進制度的不斷完善，提升管理水平；對制度執行反饋的問題進行深入思考，提升管理效能改進措施，公司對于參與活動的單位和個人給予物質獎勵，以建立“科學高效、平衡制約”的標準化制度體系。

三、通過構建制度、檢查和考核三位一體聯動機制，實現執行有力，打造一流執行力

強化制度執行的剛性約束來自兩個方面，即對依據制度進行檢查評價的結果實施獎勵的動力和違反制度規定嚴格考核實施懲罰的壓力，通過檢查評價和考核兌現，將人們的規范行為進行固化和持續化。所謂制度執行難，往往難在慣性思維和具體行為上，難在日常管理是否首先從制度找根據上，難在制度要求是否轉化為人們日常工作中的自然行為上。安慶石化也曾采取專項檢查制度執行情況的方法，對提高制度執行力有一定效果，但總體效果并不十分理想。通過制度診斷進行了有關嘗試。

安慶石化首先在制度學習上下功夫，只有學習掌握制度，才能了解制度有哪些規定；只有貫徹執行制度，才能切實體會到哪些地方需要改進“，我為制度做診斷”活動提供了一個很好的制度宣傳的平臺和抓手，力促制度入心入腦。活動也體現了“每條建議都有價值”的理念，充分挖掘蘊含在企業員工中的工作潛能和創造能力。制度要素不齊全、依據不規范、內容沒有針對性、流程不高效等種種缺陷，也是管理上的一大隱患，開展活動也如同找出管理上的“隱患點”，查缺補漏，使制度流程更加優化完善。安慶石化轉變思路、創新方法，將制度要求鑲嵌到一體化管理體系檢查評價手冊條款中，與專業考核辦法緊密掛鉤，探索構建制度、檢查和考核聯動機制。即每項檢查評價和考核標準都來自于制度規定，制度如何規定就如何檢查，檢查結果就是評價單位總體管理先進的依據；制度如何規定就如實考核，考核結果每月嚴格兌現；沒有要求的首先修訂制度，與實際不符的首先完善標準。通過不斷地檢查、評價、考核、完善、提升，使每項管理行為成為規范，成為人們日常工作的習慣。這種螺旋式上升、不斷重復固化的管理機制，使制度要求日常化，執行力建設日常化。

四、總結

篇6

[關鍵詞]企業 核心競爭力 增強 途徑

企業要成為市場經濟中的“常青樹”,就要擁有強大的核心競爭力。因此,企業的發展需要實施核心競爭力戰略。而創新,它是理論與實踐的積聚、創意火花的碰撞,是鑄造企業核心競爭力的利器和靈魂。所以,筆者認為要增強企業核心競爭力,必須在企業創新能力建設上做文章,必須強化全員創新意識及核心競爭力意識,建立和完善現代企業制度,還要培育獨特的企業文化,為企業更好更快發展營造良好的氛圍。

一、企業核心競爭力的基本內涵

企業核心競爭力是企業獨特擁有的、能為消費者帶來特殊效用,使企業在某一市場上長期具有競爭優勢的內在能力源。基于對核心競爭力的一般理解,總的來說核心競爭力是核心技術、管理能力、組織學習及客戶知識、營銷知識的總和。

1.核心競爭力定義要點。第一,核心競爭力實質上是公司的資源和能力。第二,核心競爭力不是所有的資源和能力,是能夠帶來競爭優勢的資源和能力。盡管核心競爭力不是競爭優勢的唯一來源,但是不能帶來競爭優勢的資源和能力不能成為核心競爭力。第三,公司的資源和能力能否為公司帶來競爭優勢,與公司資源和能力的內在價值有關,即與競爭對手相比,本公司的資源和能力能否為顧客提供更高的整體價值或提供獨特的價值。第四,從競爭角度來看,區分能夠為顧客提供與眾不同價值的、獨特的資源和能力,與提供更高整體價值的資源和能力是有深遠意義的。因為,競爭并不只意味著超過競爭對手,還有一個非常重要的競爭戰略,就是與對手區別開來,這對大型企業有指導意義,對中小企業更具意義。對眾多的中小企業來說,避開與大企業正面競爭――比資源和能力,是一種明智的選擇。

2.核心競爭力的根本特征。企業核心競爭力是特定企業個性發展中的產物,它的表現形式多種多樣,始終融于企業的研究開發、設計、制造、銷售、服務等各方而的職能部門,體現企業有形資源與無形資源的有機結合。因此,企業核心競爭力本質是企業特有的知識和資源,體現出以下幾方面特征:(1)戰略價值。(2)稀缺性和不可替代性。(3)不可模仿性。

二、增強企業核心競爭力的途徑

構建企業核心競爭力是一件復雜的工程,面對入世挑戰和激烈的國際競爭,我們的企業要立于不敗之地,要從以下四個方面來增強企業的核心競爭力。

1.培育企業員工的創新精神。創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力。鑄造企業核心競爭力,首先必須從強化和培育員工的創新精神和意識抓起,堅定他們對創新本企業核心競爭力戰略的認知。

2.強化企業核心競爭力意識。企業高層管理者到基層的每一個員工,都了解什么是企業核心競爭力,重視和關心企業核心競爭力的打造。企業要經常舉辦核心競爭力知識講座和各種形式的研討會,使核心競爭力的意識深深地植根于企業的所有員工,形成濃烈的打造企業核心競爭力的氛圍,才能使創新信念和決斷魄力處于核心地位,才能大力培養出大批創新型的領軍人才,企業才能健康持續發展。

3.建立完善現代企業制度。黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出國有企業改革的目標是建立現代企業制度,并把現代企業制度概括為是適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業制度,要求通過建立現代企業制度,使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。現代企業制度體現的是企業資源配置的高效性,因此,企業必須按照現代企業制度要求,建立更科學、更合理、更規范、更現代化的企業組織制度,如通過股票期權獎勵、退休金計劃等制度建設將核心技術人才、管理人才吸引過來并持久留住,為核心競爭力的培育和提升提供人力資本的保證。

4.創建獨特企業文化。我們說的企業文化,是企業全體員工在經營、管理實踐中所形成的并為全體員工共同認可、自覺遵循的價值觀念、共同意愿、職業道德、行為規范和準則的總和,是企業物質財富、精神財富和制度財富的結晶。而良好的企業文化是企業成長的信念力量;是培育和強化企業核心競爭力的綜合實踐;是增強企業凝聚力的核心資源;是構成企業差異性戰略的重要特征;是企業全面推進科學化、制度化管理的思想內涵。優秀的企業文化不僅能有效地提高企業的競爭層次和競爭品位,更重要的是通過增強企業的整體素質和綜合能力來提升企業的核心競爭力,強化企業的競爭優勢。一是構建獨特的、難以模仿的企業文化。獨特的企業文化能夠確保企業在競爭環境下進行的戰略選擇是建立在可持續競爭優勢基礎之上的。二是注重人才和技術資源的積累。知識經濟的出現使知識對財富的貢獻越來越大,或者說知識能直接給企業帶來預期的超額收益,但知識的更新、知識資產價值的發揮,要靠人才完成。因此,在未來的激烈競爭中,誰最善于整合人才,發揮人才的群體優勢,提高人才的整體素質,誰就能擁有未來,贏得領先地位。培養和形成一種適應企業技術創新的文化環境,就成為現代企業技術力量高效運轉的價值導向和根本動力。三是學習型團隊的建設。在新的時代背景下,企業之間的競爭越來越表現為員工素質的競爭。只有具備高素質的人,才能有高素質的企業。

5.鑄造個性化的核心競爭力。從核心競爭力形成的企業內部渠道看,應把握好“三個著力點”。一要對全員職工進行創新教育,以強化他們對企業核心競爭力戰略的認同,營造人人重視、個個關心的氛圍;二要從整合公司資源入手,集中進行某一領域的“差異化”創新運作,逐步形成具有企業獨特個性的體制、制度、機制、文化和核心技術;三要從可能構成企業核心競爭力的各要素中,找準適合本公司發展個性的關鍵要素,集中進行研發、創新,促使它盡快形成唯我獨有強勢的企業核心競爭力。

參考文獻:

篇7

【關鍵詞】房地產企業；企業文化；文化建設；和諧發展

企業文化是指在一定的社會經濟條件下通過社會實踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價值觀念、職業道德、行為規范和準則的總和，它作為企業的靈魂和精神支柱，是企業經營思想、經營方針和經營作風的概括和反映，是企業生存和發展的不竭動力和力量源泉。一旦形成，就會產生巨大的有形力量，對全體員工的思想行為起到潛移默化的作用，激發員工的歸屬感、積極性和創造性，增強企業的凝聚力和向心力，從而促進企業的發展，同時對于企業形象的塑造也有著積極的作用。因此在新形勢下對企業文化的研究、運用和實踐變得越來越重要。

一、企業文化建設的重要性

企業文化有一種極為強大的凝聚力量，建設好企業文化將會對企業產生巨大的影響，因為企業文化是一個企業新思想與新觀念的最好體現，也是增強企業活力，創造企業最高經濟效益的必然之需，企業文化建設還是一個企業現代化管理制度的重要內容，在當前房地產市場日趨激烈的情況下，加強企業文化建設有著深遠的意義。因此，必須要高度重視企業文化建設，尤其是建設優秀的企業文化，這樣才能不斷的提高企業的競爭力，從而使企業在全球化經濟浪潮中處于不敗之地。

1.企業文化是實現房地產企業現代管理的基石。房地產企業要立足于市場，就必須實行現代管理，而現代企業管理的核心之一就是實現企業文化的管理。隨著企業經濟的全球化發展，現代企業之間的競爭歸根結底體現在企業文化力之間的競爭。企業文化的目的，就是以精神的、物質的、文化的手段，滿足員工物質和精神方面的需要，以提高企業的向心力和凝聚力，激發職工的積極性和創造精神，提高企業經濟效益。在新經濟時代，企業文化成為企業管理的主要內容，是企業核心競爭力所在。企業只有擁有了自己的文化，才能具有生命力，具有獲得生存、發展和壯大的能力以及為全社會服務的基礎。

2.企業文化是房地產企業構筑企業核心能力的重要組成部分。任何企業要立足于市場，僅僅依靠行政的力量是不現實的，必須要參與市場競爭，只有通過市場競爭才能實現自身的發展，也才能做強。企業要做大做強，必須要有自身的核心競爭力。企業競爭力也要求企業的競爭要素具有價值性、異質性、不可模仿和不可替代性。任何一個企業都有自己的企業文化，盡管有些企業并沒提煉出來，但都有自己的經營理念、制度、產品特點等等。現代企業的競爭既是技術、資金、市場的競爭，也是文化的競爭。一個企業一旦有了自己獨特的、成熟的企業文化，就能在市場競爭中獲勝。

3.企業文化是企業可持續發展的必要手段。在知識和技術更新迅速的新經濟時代，企業經營范圍可能變化、企業員工會更新、企業的物質資源可能枯竭、優秀的企業管理者可能會離開團隊，但是企業文化卻是生生不息的，它是支撐企業可持續發展的支柱。優秀的企業文化體現著一個企業的人格魅力，它不會因為企業經營業務范圍或者企業主管的變更而消失，優秀的企業文化會被企業管理者一代一代的繼續和發揚，并引導著企業健康成長。企業文化是指引企業長遠發展的燈塔，沒有優秀文化的企業可以成長，但是要實現企業可持續成長就必須建立良好的企業文化。

總之，企業文化是企業價值的重要組成部分，優秀的企業文化能夠創造并且提升企業自身的價值，企業文化建設必須是循序漸進、由淺入深、層層遞進，猶如春風化雨般逐步推進，企業文化建設必須緊密結合企業的實際情況，從企業的經營理念、人才理念以及管理、團隊等多個方面加以考慮。

二、關于新形勢企業文化建設途徑的思考

企業文化分為兩個層次，表層的企業文化是企業的形象，深層的企業文化是價值觀和企業精神。要建立一套卓越的企業文化，就需要把兩個層次有機結合起來。

1.樹立以人為本理念，打造精神文化。企業文化實質是“人的文化”，人是生產力中最活躍的因素，是企業的立足之本，也是企業的主體。企業文化建設必須堅持以人為本的科學發展觀，立足于企業所處的社會文化背景，在管理中要尊重人、理解人、關心人、依靠人、發展人和服務人。在企業內部要重新整合員工、資本和科技等要素，營造和諧統一、團結向上的氛圍，以適應市場競爭的需求。企業文化是內在的約束，企業制度是外在的管理，因此，應把強化企業管理與塑造企業文化結合起來，應注重發掘員工的積極性和主動性，體現員工的意愿和要求，以實現人本化管理。

2.完善企業制度建設，為企業發展提供保障。企業文化建設和管理最終表現在制度、機制上。在培育以人為本的企業文化中，制度建設是企業文化建設科學化、規范化的可靠保證。沒有文化的制度是落后的制度，沒有制度的文化是無根的文化。要把企業文化分門別類加以細化，把無形的企業文化建設落實為有形的行為方式，形成規范的制度程序，增強制度的針對性、實效性和可操作性，把制度滲透到每個環節。因此相關工作者可從保障企業改革發展穩定和社會、企業、員工三者和諧的角度，用敏銳的政治視角和大局意識對現行的規章制度進行審視，對制度體系提出科學合理性的建議。同時也可通過行之有效的工作，為優化后的制度貫徹落實營造更好的內部環境。

3.促進企業道德建設，增強核心競爭力。企業道德文化是企業文化的重要組成部分，也是當代企業文化管理的核心內容之一。企業道德通過道德規范、道德教育、道德評價、道德行為等來調節企業內外的各種關系，為企業發展創造良好的環境和條件，為企業形成寶貴的無形資產。企業道德建設是一項復雜的系統工程，需要通過思想政治工作從各個方面進行長期、艱苦的努力才能見成效。企業可以利用報告、培訓、廣播、座談等典型的思想政治形式，對員工進行企業道德的基本原理、基本規范、基本內容的宣傳教育，引導教育員工充分認識企業道德產生的必然性，充分認識企業道德對于建立現代企業制度，增強企業的核心競爭力的重要性。

總之，企業文化是要給企業的生命基因，是企業的無形財富，公司領導與基層工作者都需要提高自身的認識，自覺增強使命感與自身工作責任感，將價錢企業文化建設作為公司的一項重要工作擺在十分的重要位置上。企業文化建設是企業的一個核心項目，必須正確的對“企業文化”加以認識。企業只有形成良好的企業文化，發揮應有的作用，才能打造出一支凝聚人心的員工隊伍，才能成為具有敏銳的時代感和強大的學習能力、核心競爭能力的可持續發展的現代化一流企業。

參 考 文 獻

[1]劉嘯.企業文化到核心競爭力的三個階段和兩次升華[J].北京工商大學學報：社會科學版.2012（3）

[2]王文通.試談企業文化激勵功能——從企業文化的構成分析[J].陜西職業技術學院學報.2008（4）

[3]任喜宏，冀耀宏，顧玉娥.企業文化引領企業發展——唐鋼集團宣化鋼鐵集團有限責任公司企業文化建設實踐[J].中國鋼鐵業.2007

（2）

[4]曲紅，周遠成.和諧發展與知識共享——企業研發項目管理研究[J].湖南科技學院學報.2007（3）

[5]昝海峰，郭本勇，姜海陽.企業文化建設存在的問題及建議[J].中小企業管理與科技（上旬刊）.2010（3）

[6]杜予華.以企業文化建設為切入點推進思想政治工作新發展——關于國有企業在建設企業文化和推進思想政治工作中的幾點思考[J].安

篇8

必須探索效率更高的控制力實現方式

從國有經濟層面，深化改革的重點在于：要在堅持“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”的前提下，按照“服務于國家戰略目標”和“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”優化國有經濟布局。

首先，要正確理解公有制。十五大提出，“公有制”不僅包括國有經濟和集體經濟，也包括“混合所有制”經濟中的國有成分和集體成分；“公有制為主體”是生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應的要求，“主體”并不是指公有制經濟的數量優勢，而是在重要行業和關鍵領域上的控制力和影響力。這一判斷，今天仍然是適用的。其次，“國有經濟起主導作用”，也主要體現在國有經濟的活力、控制力、影響力上。所以，無論是整個公有制經濟還是國有經濟，深化改革的核心都在于進一步明確：哪些是“重要行業和關鍵領域”？如何理解“控制力”？

對此問題，我們必須明確兩個要點：第一，“重要行業和關鍵領域”中的一部分可能是“長期”重要和關鍵的，一部分可能是“階段性”重要和關鍵的。十八屆三中全會提出了“五個方面”，即：提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。個人認為，從長期看，國有經濟主要應定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括：國家安全、重大公共服務等。除此之外的其他非“國計民生”的重要領域即一般產業領域，國有經濟需要逐步收縮戰線。第二，“控制力”有不同的實現方式，有一個合理的限度，并不是“全部”。即使對于公有制經濟、國有經濟必須“為主體”和“起主導作用”的重要行業和關鍵領域，也必須探索效率更高的控制力實現方式。因此，下一步深化國有經濟改革關鍵在于根據新的定位進一步優化國有經濟布局，按照“有所為、有所不為”的原則實現“有進有退”。我們既需要強大的國有經濟，更需要強大的國民經濟，這才是真正堅持“兩個毫不動搖”。

國有企業除了交稅，還要分紅給它的股東——政府

從國有資本層面，深化改革的重點在于：一是按照“混合所有制”模式進一步推進產權制度改革；二是進一步完善國有資本管理體制和運營機制。

關于“混合所有制”，并不是這次全會上第一次提出的，但十八屆三中全會從更高的層次對“混合所有制”進行了表述，認為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”，要“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。當前，按照“混合所有制”模式推進產權制度改革，關鍵在于以下三點：一是繼續推進國有企業特別是大中型企業的公司制改革，實現國有企業的投資主體和產權多元化。個人認為，除了極少數真正關系到國家安全的那些行業，我們可以保留國有獨資或國有全資之外，大多數可以適度降低國有股份的平均比例，這樣既可以加強國有資本的杠桿效應，吸收更多的社會資本，同時又能改善治理結構，進而提高國有資本配置的效率。二是發揮國有資本的引導作用和杠桿效應，如“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，國有資本可以和非國有資本共同設立投資基金、項目公司，既增強國有資本的流動性，提高運營效率，也為非國有資本提供了更多的投資機會；三是要讓國有企業和非國有企業平等競爭，在產權制度、市場準入、政府監管等方面一視同仁。

關于進一步完善國有資本管理體制和運營機制，我認為，主要有以下三個方面：一是按照“國家所有權”體系，進一步理順政企關系，理順所有者職能和公共管理職能。2003年國資委成立后在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但目前的國有資產管理體制并不完善。如從管理范圍看，金融國資、文化國資目前仍然是由不同部門管理，下一步是形成統一的國資管理體系，還是沿用現有的分類管理模式，需要進一步研究和探討。

二是進一步探索國有資本的管理和運營模式，讓國有資本有真正的權利人主體。此前，國資委實際上也探索成立了“國信公司”、“誠通公司”等資產運營公司，但由于多種原因，作用沒有得到充分發揮。所以，這次三中全會再次強調要“組建若干國有資本運營公司”和“支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”，但也要科學規劃，總體設計，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。

三是實行分類管理、分類考核、分類改革。如果將現有的國有企業分為具有政策性、公益性的企業和完全競爭性領域的企業的話，下一步從國有資本管理體制改革的角度，要繼續加強對前者的投入和支持，而后者則必須按照資源、市場、服務充分競爭的原則與非國有企業公平競爭。此外，對不同性質的壟斷行業也要采取不同的改革辦法，行政性壟斷必須堅決打破，自然壟斷行業要實行以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為主要內容的改革。

四是加強國有資本經營收益管理。國有企業除了交稅，還要分紅給它的股東——政府。現在90%的國企都已經納入這個范圍，平均分紅率在12%左右，當然這比世界上其他國家國有企業20%～50%的分紅率還要低很多。下一步首先要將國有資本經營收益范圍擴大，比如文化企業、金融企業等；其次要提高國有資本收益上繳公共財政比例，三中全會已經明確到2020年提到百分之三十；第三要實現全面共享，而不是現在絕大多數收益又再次回到國有企業；要通過公共財政，把國有企業收益更多運用于公共事業，特別是“用于保障和改善民生”。

國有企業建立現代企業制度，不少問題都與相關黨政部門有關

從國有企業層面，深化改革的重點在于：繼續推進現代企業制度建設。十八屆三中全會強調“推動國有企業完善現代企業制度”，由此可見，國有企業改革必須把宏觀層面的“管資本”改革和微觀層面的“管企業”改革結合起來。

國有企業建立現代企業制度，首先是“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”。當然，建立現代企業制度也不僅僅是企業層面的問題，不少都與相關黨政部門有關，包括選人用人機制、薪酬體系、考核評價機制等。在國企高管的選聘方面，我們現在更多采用的是黨管干部和市場機制相結合，兼有組織部門的考察和市場機制的考評，這是一種特殊的制度安排。不同于通過獵頭公司在市場上尋找職業經理人，我國國有企業的高管具有雙重身份，既是企業的經營者，又是某一層次的領導干部。這是一把雙刃劍，好處和壞處都有。好處是他們作為領導干部有更強的責任心，更高的職業標準。但是，不好的地方是這兩種制度如何很好地結合起來，確實需要不斷地完善。干部選聘中也有“旋轉門”的問題，就是政府官員和企業高管之間的角色互換，把做企業的經驗帶到政府部門，把政府管理的經驗帶到企業，這也是有利有弊。十八屆三中全會提出，“要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費”，為下一步推進現代企業制度建設指出了方向。

總之，十八屆三中全會關于國有經濟、國有資本、國有企業的不少表述都有新的突破、新的任務，為下一步國有經濟布局的戰略性調整、國有資本管理體制和運營機制的完善、國有企業建立和完善現代企業制度指明了方向。

篇9

八十年代末以來，我國一些商業銀行開始研究加強內控建設問題并進行了一些有益的探索。中央銀行也根據國內外的實踐經驗，于1997年5月制定頒發了《加強金融機構內部控制的指導原則》，推動了這項工作的開展，但進展情況尚不盡如人意。特別是如何處理好中央銀行監管與商業銀行內控之間的關系，這是擺在我們面前的當務之急，也是金融制度改革深化的重要一環。

中央銀行監管和商業銀行內控的目標是一致的。目的都是為了金融的穩健運行。中央銀行監管是通過對商業銀行的外部監管，督促其建立和執行完善的內控制度，防范風險，從而達到維護正常的金融秩序，防止系統性、區域性風險發生的目的；商業銀行內控的目的是對自身經營活動中可能出現的各種風險進行預防和控制，而這恰是中央銀行監管所要達到的目的。

商業銀行內控是中央銀行監管的基礎和前提。商業銀行內控是指商業銀行為保證正常經營，避免風險而建立的相應管理制度和采取的一系列必要措施。它的內容涵蓋面很廣。一般說來，至少包含以下方面：嚴密有效的組織結構，最高管理層向下的逐級授權、相互獨立的業務部門和明確的職責分工；嚴格完善的審批制度和會計控制體系；合理有序的內部稽核檢查制度等等。這些內容是銀行有效運作、避免風險產生的保證，其重要性是不言而喻的。任何形式的監管只能通過它起作用并影響到商業銀行的運作行為之中。如果離開它，中央銀行的監管自然成了無本之木、無水之源。

中央銀行監管可以推動商業銀行的內控建設。一是中央銀行可以根據金融發展和安全的需要，制訂有關規定，推動商業銀行內控建設。二是通過對金融機構的日常監管和檢查，發現并評價其內控中存在的問題，督促其完善這方面的制度。三是通過商業銀行金融機構之間的橫向對比，中外資銀行內控制度的分析，找出商業銀行內控中的薄弱環節，發現共性和個性的問題，對每家銀行的安全運作提供有效的信息，同時避免因內控問題引發的系統性、區域性金融風險。

商業銀行的內控建設可以反作用于中央銀行的監管。中央銀行的監管手段、標準和行為在一定時間內是相對固定的，而商業銀行的經營運作所面臨的情況是瞬息萬變的。商業銀行內控中所遇到的問題，可以隨時成為檢驗和校正中央銀行監管可行性的有效參考，使監管工作更富有成效，同時也可以對監管權力的正確使用，起到有效的監督和制約作用。

應該看到，近些年來中央銀行監管和商業銀行內控的力度都在加大且成效也比較明顯這一總趨勢。但不容否認，在現實工作中兩者之間的錯位，力量相互抵銷的情況也時有發生，其主要表現為：

一是對商業銀行內控制度建設推動的力度不夠，過于偏重外部的檢查稽核，而效果又不甚明顯。尤其是沒有著力研究如何引導商業銀行自覺地形成一套自我約束、自我控制的機制，因此造成商業銀行對人民銀行監管的“體制依賴性”。主要表現在監管工作尤其是現場檢查效率不高、計劃性不強。

二是中央銀行監管工作“越俎代庖”的現象時有發生，不利于在機制方面推動商業銀行內控建設。比較明顯的是客觀上承擔了替商業銀行法人“代父管子”的角色。雖然有時這是不得已而做出的選擇。

三是中央銀行監管與商業銀行內控“兩張皮”的情況比較明顯，監管成果的利用不夠。雖然中央銀行監管與商業銀行內控側重點有所不同，中央銀行側重于安全性，避免產生大的金融風險，而商業銀行側重于通過安全經營獲得盡可能高的資本收益，但兩者的目標又是統一的。現在的情況是，兩者各自按其自身的需要向前推進，互補和促進作用并不明顯。

那么，目前我國商業銀行在內控方面主要存在哪些問題呢從機構分類情況看，國有商業銀行主要是體制方面的問題。如一級法人體制尚不完善，自我約束能力不強，層次過多、機構臃腫帶來的內控傳導機制失靈并由此帶來分支機構經營運作中的種種問題；股份制商業銀行法人治理結構比較完善，資產質量和效益相對較好，但利益機制及考核體系不盡合理，由此引起內控完全圍繞利益轉的情況，其分支機構的內控仍存在一定缺陷；城市商業銀行由于其特殊的產生背景，內控制度建設缺乏系統性和規范性，稽核獨立和內部監督力量均不盡人意，問題明顯。

如何進一步強化中央銀行的監管，使之更加有效、更富針對性；如何完善商業銀行的內控制度建設，使之成為防范金融風險的第一道防線，以及如何處理好兩者的辯證關系均是十分復雜的大問題。在當前情況下，防范金融風險、提高金融運行質量，深化金融體制改革是前提，促進和完善內控建設是關鍵，加強和改善監管是保證。中央銀行應該有所作為。

確立和修訂對商業銀行內控建設的指導原則，制定商業銀行內控建設的近期和長遠規劃。加強商業銀行經營運作標準化、規范化建設，向國際慣例靠攏。要按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代金融企業制度的總要求，按國際通行標準來制定我國商業銀行內控制度建設的目標、條件和標準，以此作為中央銀行監管和商業銀行經營管理的共同努力方向。

將商業銀行內控建設作為中央銀行監管的主要內容。中央銀行要自覺將推動商業銀行內控建設作為監管的首要任務。在準入環節中包括機構設立、業務審批、高級管理人員任職管理等，把商業銀行內控制度是否健全及是否有完善的內部管理體系作為審批前提條件；將對商業銀行內控建設的評價作為日常合規性監管的重要內容，定期開展檢查并督促商業銀行加強這方面的工作，發揮窗口指導作用；在人民銀行內部要落實責任制，將其作為上級行考核下級行監管工作的一項重要內容。

進一步發揮中央銀行現場檢查的作用，推動商業銀行內控建設。人民銀行組織的各類現場檢查，無論是常規的還是專項性的，都要將商業銀行內控制度的建設和執行情況作為重要內容一并進行檢查，注重現場檢查反饋結果的跟蹤；可嘗試對中資商業銀行聘請外部審計機構審計其常規報表和帳目，對內控情況作出評價并報人民銀行。

篇10

構建現代企業制度在我國面臨企業內部和外部兩大難題，企業內部是產權的界定，企業外部是平等的競爭環境。這兩大難題概括來講就是企業微觀基礎和宏觀調控體系的關系問題，企業微觀運行機制必須有賴于宏觀調控體系的健全，而稅收是宏觀調控體系的重要組成部分，是影響企業外部平等競爭環境的重要因素。因此，要推進企業創新改制，必須進一步深化稅地改革，這是創建現代企業制度的必要保證，也是實現公平競爭的有效途徑。

一、現行稅制不完善對創建現代企業制度的影響

1．稅制結構不盡合理。流轉稅比重偏高，所得稅比重估低，稅收雙主體地位在實踐中未能體現出來，與市場經濟條件下所得稅的調節功能不相符。1994年稅制改革后，流轉稅的比重上升至70％，其中增值稅為50％左右。所得稅比重則降為70％多一點，其它稅種比重不到9％。這種稅制結構的形成固然與我國經濟發展水平及稅收征管能力有關，但從我國企業的具體情況看，流轉稅比重偏高，使所得稅比重下降，企業所得稅實際上已不成為主體稅種，一些競爭性企業得不到平均利潤或利潤率很低，影響企業積極性，也難于發揮其內在調節器的作用。

2．改革后的增值稅保稅范圍仍然較窄，且與營業稅平行征收，二者稅基截然分開，互不兼容，“高征低扣”的現象依然存在。由此帶來三個方面的問題：一是從事貨物生產經營以及提供工業性勞務的企業與提供非工業性勞務的企業間稅負不平。二是增值稅鏈條不連續，造成應納增值稅企業接受非工業性勞務不能正常抵扣稅款，而增加企業負擔，使增值稅公平稅負的中性原則受到扭曲，影響了企業的發展。三是對于有兼營和混合銷售行為的企業，需要特征收增值稅和營業稅的項目進行認定和區分，造成企業財務核算的諸多困難和不便。同時，由于現行增值稅尚屬生產型增值稅，企業外購固定資產所含稅款不允許抵扣，既與國際上大多數國家實行的收入型或消費型增值稅不相符合，容易造成重復課稅，又不利于推動企業技術進步，而且使資本有機構成不同的企業稅負不平，對經濟的長遠發展不利。

3．企業所得稅稅制存在不盡完善之處，不利于企業的創新改制。概括起來主要有以下幾個方面：（1）內外資企業仍分別執行兩套稅制，客觀上對推行現代企業制度存在不利影響。由于各自的稅前扣除項目和標準各異，很難在同等的基礎上比較經營成果，也難于實現稅負公平。而且目前在現代企業制度試點企業中，不少都存在有外資的成分，因此在選用何種稅制上很難作出合理的選擇。（2）企業所得稅法律力度不強，立法層次、地位不高，與以法治稅、依法處理國家與企業分配關系的要求不相適應，不利于現代企業制度的建立。（3）企業所得稅稅基的確定還不夠規范，應納稅所得額的確定在很大程度上還未完全脫離企業財務制度，容易造成不同行業、企業之間稅基確定標準不一致的問題。同時伴隨著市場經濟發展和現代企業制度建設中出現的一些新的經濟現象，如產權轉讓收人如何征稅，企業兼并中的資產在稅務上如何處理，企業集團如何納稅等，現行所得稅制尚無明確的規定和嚴格科學的管理辦法。（4）稅率不一致、稅負不平等、稅收優惠政策較多且不統一的矛盾仍然較為突出。如為扶持企業發展，在一定期間內仍保留了18％、27％兩檔全額累進的低稅率，此外還存在著地區和行業之間的差別稅率，以及由各省、自治區、直轄市制定的眾多稅收優惠政策，使不同性質、行業、企業的稅負難于平等。（5）征管體制不夠科學，現行稅權劃分體制不能適應創建現代企業制度的要求。企業所得稅按企業行政級次劃分征管權限，強化了政府對企業的行政干預，不利于企業之間的相互參股、投資，影響市場機制的建立和企業之間的公平競爭，嚴重削弱了企業所得稅的調控功能。

4．資源稅單一與狹窄，不利于消除企業間競爭的不合理條件。資源稅是以各種自然資源使用及其級差收入為征稅對象的一種稅類。征收資源稅的目的，是盡可能調節企業間由于客觀因素造成的收益不同，使企業的利潤水平比較真實地反映企業主觀努力的成果，以利于企業在大體相同的外部條件下開展競爭。但我國現行的資源稅收，種類過于單一，調節面較窄，不利于企業競爭條件的合理化。具體表現為：其一，我國資源稅收僅限于狹義的資源范疇，即針對勞動對象（自然資源）征收資源稅，而對于人力資源、勞動資料資源等不征收資源稅，從而無法調節這些環節存在的不合理因素。其二，我國資源稅在對勞動對象（自然資源）進行調節時，僅局限于礦產資源和土地資源，從而使調節面受到限制。其三。我國資源稅在對礦產資源和土地資源征收資源稅時，僅對幾種礦產資源開征資源稅（原油、原煤、天然氣、鹽），而對大量的礦產資源未開征資源稅。此外，對土地的轉讓、買賣也沒有征收資源稅。其四，我國已開征的幾種礦產資源稅，只限于對礦產資源的級差收入，為調節資源的有償占用。上述狀況，導致了使用與未使用、使用多與使用少、使用優與使用劣等國有資源的企業之間稅負失平，苦樂不均。在客觀上不利于消除企業間不平等競爭條件，在一定程度上抑制了企業競爭機制

的形成。

5．稅收覆蓋面存在缺口，無法緩解企業過重的社會負擔。建立現代企業制度需要有完善、健全的社會保障體系作為后盾，以建立企業的用人機制和破產機制，實行減人增效和兼并破產。而現行稅制中，社會保障稅尚未開征，各種社會統籌的不規范和缺乏穩定性，造成不同企業之間苦樂不均，嚴重影響了企業制度的創新。國有企業的種種包袱，歸根結底是由于我國社會保障體系發展滯后造成的。長期以來，我國的就業制度、公費醫療等社會福利制度以及離退休金、失業保險等社會保障制度同時發生作用。三種制度捆在一起，使國家的社會福利目標、社會保障目標只能通過就業一個手段去實現。國家的事由企業辦，這種體制運行的結果使企業非生產性人員隊伍日趨龐大，企業用于這部分員的工資、養老、醫療等開支，一般約占企業收入的30％一50％，導致企業生產發展資金逐年萎縮，并惡性循環。國有企業這些沉重的負擔，使其無法擁有與新興的三資企業、個體、私營、鄉鎮企業相同的生產經營環境，很大程度上阻礙著現代企業制度進一步向縱深發展。

二、深化稅制改革，加快企業制度創新的對策

1．優化稅制結構，逐步實現由目前“雙主體”結構向以所得稅為主體的結構轉變。從稅制建設和經濟發展的長遠考慮，應適度降低流轉稅的比重，到2010年前，應將流轉稅比重降至50％左右，所得稅比重提高至35％左右，財產稅等其它稅種比重調整到15％左右。這樣既能保持流轉稅廣稅基、少優惠、嚴征管的中性原則；又能發揮所得稅對經濟調控能力強的優勢。其實現形式應從現行直接稅稅種的完善和征管的加強，以及開征新稅種等方面入手。總之，我國稅制結構最終轉向以所得稅為主體，不僅是經濟發展的必然趨勢，也是建立現代企業制度的客觀要求，應當從長遠著眼，分步驟加以實現。

2．以中性原則為宗旨進一步完善流轉稅制。結合我國國情，借鑒．國際上的先進經驗，深化改革的重點應放在三個方面：首先進一步擴大增值稅征收范圍，考慮到目前地方稅體系尚不健全，地方稅收入較少的現實情況，改革可分兩步進行。第一步在近兩年內，將目前矛盾較為突出，對增值稅鏈條連續性影響最大的交通運輸業和建筑安裝業改征增值稅。第二步是在“十五”期間或以后一段時期內，將增值稅擴大到除金融保險業以外的所有第三產業，使工業、商業服務業等經濟活動基本納入增值稅征收范圍，使其成為一個名符其實的發揮普遍調節作用的中性稅種。因增值稅擴大征收范圍而減少地方收入的問題，可通過重新調整增值稅分成比例來解決。其次要逐步實行收入型或消費型增值稅。在近期內，國家可選擇重復征稅和稅負較重的行業，如科技型與資源型產業，先行實施消費型增值稅試點，對企業外購固定資產所含稅額可按折舊額所含稅額分次抵扣或在購進時一次性抵扣，有利于推動企業技術進步，增強企業后勁，形成現代企業規模并實現規模效益，對長遠經濟增長有利。積累一定的經驗后，再視其實施情況決定是否進一步全面推廣。第三對消費稅的改革，應根據經濟發展水平及消費水平的變化，對稅目稅率及時加以調整，有些稅目應根據情況并入增值稅征收。另外從中長期目標考慮，消費稅應逐步由價內稅向價外稅過渡，同時調整部分應稅產品的課稅環節，在零售環節征收，減輕生產企業的負擔。

3．以公平、統一為目標規范企業所得稅制。隨著企業改革進程的加快，所得稅的作用和地位將會更加突出。針對當前所得稅制改革中存在的一些問題，采取的措施應主要包括：（1）加快統一內外資企業所得稅法的步伐，體現不同所有制企業公平稅負，平等競爭的原則，建立統一的法人或公司所得稅制。（2）為在企業改革中建立起完備的稅收環境，應當抓緊所得稅的正式立法進程，盡可能充實法律條文，改變目前稅收法規條文較粗，實施細則過細外加行政性紅頭文件的傳統做法，樹立稅法權威。（3）理順國家稅收制度與企業財務制度的關系，確定規范的所得稅稅基。首先要實現規范稅基與企業財務制度的脫鉤，稅基不能受企業財務制度所左右；其次，在完善新的企業所得稅制的基礎上，盡快建立獨立的所得稅會計制度，對企業應稅收入、稅前扣除、應納稅所得額進行稅務處理。同時，適應企業改革中出現的一些新形式，將包括各類投資收益應納稅所得、財產交易、產權交易、轉讓所得在內的各種各類企業所得和利得納入統一征稅范圍，體現統一稅制的優越性。（4）統一采用33％的固定比例稅率，取消目前實行的18％、27％兩檔優惠稅率以及逐步取消15％、24％與“兩免三減”等眾多的稅收優惠政策，實行國民待遇原則。（5）完善分稅制體制。鑒于企業所得稅按行政隸屬關系劃分收入存在的種種弊端，可考慮將企業所得稅納入共享稅范圍，這樣有利于企業所得稅在全國范圍內的統一與規范，削弱地方政府對企業所得稅的行政干預，扭轉企業在所得稅上對政府的依賴，促進現代企業制度的建設。

4．逐步擴大資源稅的征收范圍，消除企業間不平等的競爭環境。我國的資源稅可從兩方面加以擴展完善：（l）擴大一般資源稅的征稅范圍，將現行資源稅征收的對象，從原油、原