導語：如何才能寫好一篇對公共危機管理的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：事業單位 人事管理 對策

在國有企業和政府機構改革已深入開展并取得積極進展的今天，推進事業單位人事管理發展顯得非常迫切。

一、當前事業單位人事管理存在的問題

1.人才引進、配置不合理。事業單位一直沿襲著使用多年的管理模式，一方面沒編制不能進人；另一方面只要有編制，不管是否需要，只要上級主管部門同意就可進人。因此，許多急需的人才由于缺乏編制無法引進，而有社會背景的人員卻能擠占緊缺的編制進入到事業單位。近幾年，事業單位聘用制改革力度越來越大，盡管有關部門出臺了大量文件確保事業單位招聘的公平、公正、公開，但依然難以避免一些單位的暗箱操作。在招聘過程中，決定權往往掌握在領導和人事部門手中，導致各種人際關系盛行，結果往往是聘用制搞得轟轟烈烈，實際人員早已內定，所以不能人盡其才。從整體上看，人力資源仍然處于低效率利用狀態。

2.崗位設置、崗位聘用缺乏科學性。不少事業單位為了“保持穩定”，絕大多數崗位的任職條件好像是為了安置現有人員定做的，很難擺脫“因人設崗”的老套，科學合理的崗位設置成了一句空話。

3.激勵機制不健全。事業單位人力資源管理缺乏競爭與激勵機制，對某些專業素質與道德素質差的從業人員沒有很好的淘汰機制，一旦進入即終身任用，無后顧之憂；人員的晉升也沒有真正與業績和能力掛鉤，對員工的激勵作用不明顯，甚至起到相反的效果；工資主要是論資排輩，與級別掛鉤，而與業績無關，不可能起到獎勤罰懶、獎優罰劣的作用。

二、加強事業單位人事管理的對策

1.從優引進人才，規范人員配備。首先，事業單位公開招聘工作剛剛起步，要搞好這項工作，需要有關各方面共同努力，精心研究，周密組織，扎實做好各項工作。可以借鑒公務員招考的有益經驗和企業招聘的技術方法，深入研究事業單位公開招聘工作中遇到的各種新情況、新問題，努力完善考試、考核的技術和方法，保證事業單位進人的公正、公開、公平、擇優。其次，事業單位應該根據發展的需要，結合自身需求，擴大選才范圍，合理引進和整合人力資源。堅持因事擇人、因才使用的原則，為每個崗位配備適當的人，使能力發展并得到充分證實的人去從事更高層次、更多責任的工作，使能力平平、不符合職務需要的人有機會完成力所能及的活動，力求使每一個人都得到最合理的使用，使人的潛力得到最大、最充分的發揮。

2.建立科學合理的崗位管理制度。建立和完善事業單位崗位設置管理制度，對于事業單位轉換用人機制，實現身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性，具有十分重要的意義。事業單位應根據單位的特點、任務、工作需要和發展目標，結合事業單位聘用制度、分配制度，制定符合本單位實際情況和發展需要的崗位設置方案，按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用，對上崗人員確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同。

3.健全分配激勵制度。當前管理水平和專業技術水平日益成為決定一個單位生存發展的重要因素，而人在其中起著決定性的作用。在單位發展過程中，始終把對人的能力的培養和積極性的發揮放在頭等重要的位置，關心人、尊重人、滿足人的合理要求，以調動人的積極性，最大限度地激發人的潛能進行創造性的工作，這就需要建立公平、有效、切實可行的激勵機制。激勵機制包括精神激勵和物質激勵。精神激勵包括表彰與評先，對在工作中表現出色、成績突出的單位與個人進行表彰，及在年末所進行的考核評比工作，都是精神激勵的方式。物質激勵包括職務激勵和薪酬激勵，職務激勵是在工作實踐中將那些優秀的人才選拔到領導崗位，通過職務的提拔和使用，給人以更廣闊的創造性工作的空間，使其能力得到進一步的發揮，成就更大的事業；薪酬激勵是與職務激勵相輔相成的，通過職務的提拔，得到更多的報酬，使責、權、利相統一，在付出更多心血、承擔更重的工作的同時，也享受更多的勞動報酬。 轉貼于

三、結論

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關鍵詞：水利水電；勘測設計單位；貫標；認識

中圖分類號： TV523 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.023

貫標工作對于水利水電勘測設計單位的發展非常重要，既是單位適應市場的客觀因素，也是規范單位內部管理的內在要求，加強貫標工作，是一個單位有效規避風險的基礎工作。但是就目前來看，我國水利水電勘測設計單位對于貫標的認識還不夠深刻，導致了一些問題的出現，影響了企業的發展。

1 水利水電勘測設計單位在貫標中存在的問題

在水利水電勘測設計單位中，貫標出現的問題多數表現在內部人員的意識問題以及內部的機制問題兩方面，其具體表現為以下幾點：

1.1 獲證后走下坡路

目前，對于已經得到貫標認證或是正在申請貫標認證的勘測設計單位，大多數都是出于企業利益來進行貫標工作，因為沒有得到證書就不能參加投標等對企業有幫助的活動。因此，在得到證書后，多數單位都認為大功告成，忽略了獲證之后的鞏固和提高工作，導致單位在獲證后開始走下坡路，使貫標認證無法發揮應有的作用，也為企業帶來一定的影響。

1.2 自我評價機制不完善

單位在得到貫標認證后，必須定期開展內部質量體系審核活動，進行管理評審，針對存在的問題提出有效的解決措施，才能保證單位向著更好的方向發展。但是在目前的勘測設計單位中常會出現內審時領導層以及管理者不參加；沒有建立完善的糾正及預防部門；生產一線領導不能參加管理評審工作等現象，嚴重影響了質量體系的有效運行。

1.3 工作懈怠，思想消極

在勘測設計單位中，存在著領導不明確單位的質量方針以及目標的現象，甚至有些項目的負責人不清楚自身的職責、員工不清楚相關的文獻規定等，導致在實際的工作中無從下手，長此以往員工會產生消極怠慢的思想，進而影響了質量體系的正常運行。

2 水利水電勘測設計單位如何加強對貫標認證的認識

針對以上在水利水電勘測設計單位中出現的貫標相關問題，提出以下幾點可行性建議：

2.1 提高認識，加強對貫標認證的領導

領導層面是貫標認證的關鍵，其對貫標認證的認識程度直接影響著貫標的進度，對質量體系的有效運行也有著重要的關系。因此，在實際工作過程中，相關領導要提高對貫標認證的認識。對于還沒有取得認證的勘測設計單位，其領導要深入了解當前貫標認證的形勢，認清貫標的長期性以及艱巨性，做好充足的準備將貫標列入日常工作的日程表，在增強對其必要性認識的同時，擬定符合單位實際情況的可行性目標；對于已經通過認證的勘測設計單位，領導要認真對全局進行分析，總結經驗，克服自身在取得認證后的松懈思想，并綜合單位的整體情況擬定改進的目標，將已經存在的質量體系進行不斷地完善和改進，使貫標認證在單位中發揮其實際的作用，作為質量的基礎保證。

2.2 采取積極措施，保證貫標認證的有效性

貫標的實際作用在于加強單位的質量管理，提高產品的質量以及對產品的管理水平，以取得良好的經濟效益，所以，勘測設計單位要采取積極有效的措施，以保證貫標認證的有效性。對于已經取得證書的單位，并不意味著已經達到了最高的要求，而是說明其已具備生產合格產品的能力，只是達到了基本要求。因此，在取得證書后，勘測設計單位要根據相關標準不斷進行自我評價，通過實踐將質量體系不斷進行完善，以保證單位能夠以高質量的產品面向市場，同時要認真做好糾正以及防范工作，加強內部質量的審核工作以及管理評審工作，通過多方面的共同努力，找出生產中潛在的負面因素，并通過有效的改善使其質量能夠在滿足生產標準的前提下更上一層樓，保證質量體系的正常運作，同時也保證質量管理工作的正常開展。

此外，勘測設計單位要建立并保持質量信息渠道的暢通，將質量相關信息進行有效的收集、分析、處理，并據此來制定實施糾正措施，為預防措施的制定提供堅實的基礎，然而這一環節卻是勘測設計單位中較為薄弱的一環，相關領導和工作人員應給予足夠的重視。

2.3 加強培訓，不斷提高工作人員的質量意識

質量體系的建立及運行并不是只靠領導或是相關負責人就可以完成的，要求單位全員都要參與其中。在貫標認證的全過程中，單位要在加強領導對貫標認識的基礎上，重視對所有員工進行培訓，主要內容是相關貫標標準以及質量體系的相關文件，在培訓中要注重培訓的針對性以及實施的手段，通過培訓讓所有員工都了解標準的內涵及意義，以提高全體員工的質量意識，讓員工在工作時能夠以積極向上的態度將工作有質量地完成。

此外，單位要注重培養一些熟悉質量標準且能夠將標準準確應用于實際的管理人才，并對這些管理人才進行有效利用，一方面通過培訓加強員工的意識，另一方面通過些管理人才對員工進行有效地管理，以滿足貫標的需要。同時對單位員工也可以進行有效地管理，也是保證質量體系不斷發展的必要因素。

3 結語

總之，貫標工作對于水利水電勘測設計單位來說十分重要，在實際工作過程中，相關領導要切實提高自身對于貫標認證的認識，同時通過一定的培訓提高員工的質量意識，將貫標工作認真進行到底，以提高單位的質量管理工作，促進單位向著更好的方向發展。

參考文獻

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關鍵詞：危機管理；靜態；要素；績效模型

公共危機管理是一個十分復雜的系統問題。對其進行研究必然會涉及很多方面和很多學科。從國內外的研究情況來看，所研究的具體內容相當龐雜。甚至給人眼花繚亂的感覺，不同學術背景的學者都可以從自己的認識出發，結合自身的學科優勢，對公共危機管理的某個側面或某一具體問題加以研究。雖然涉及的內容龐雜，但歸納起來可以發現。對公共危機管理的研究可以概括為兩個方面：對公共危機管理的動態過程中的各個階段的研究和對公共危機管理的靜態系統構成要素研究。

一、公共危機管理的動態過程與靜態要素

公共危機管理的動態過程可以根據不同的研究重點作不同的階段劃分，有時被劃分得比較細，有時則劃分得比較粗，如有三階段、四階段、五階段及六階段等劃分方法。無論哪種劃分方法，其共同之處是都以時間序列為基礎，從前向后對公共危機管理的動態過程中的各個階段加以分析。以四階段劃分法為例，可將公共危機管理過程分為減災、預備、反應和恢復四個階段。公共危機管理實施中的一些具體操作，如預案及計劃的制訂、危機信息的、應急決策、媒體管理、危機公關、應急場情景管理等內容，實際上都是整個危機管理動態過程中的某個側面或片段。

公共危機管理動態過程中的每個階段都需要以靜態系統為基礎。所謂“靜態系統”是指危機管理系統中相對比較穩定、常設的部分，由各種靜態要素構成，如危機管理的組織機構、人員等。公共危機管理中的靜態系統與動態過程是同等重要的，也是不可分割的，靜態系統為動態過程的運行提供了基礎和保障，而動態過程則是控制危機事件的發生、發展和消除不良后果的直接手段。靜態系統是為動態過程服務的，動態過程是否能高效率地發揮作用很大程度上取決于靜態系統的建設是否科學、合理。用一個可能不很恰當的類比，如果說公共危機管理的靜態系統相當于計算機的硬件系統，那么公共危機管理的動態過程則相當于計算機的軟件系統。

從以往的研究情況來看，公共危機管理的動態過程的研究相對比較成熟，大多數研究論著都以公共危機管理的動態過程的時間序列為框架展開，對危機管理的風險評估、預案的制訂、危機預警、應急決策、媒體管理等具體操作內容的研究都比較深入。相比之下，對危機管理的靜態要素的研究則比較薄弱。造成這種情況的原因之一是以往國內外對危機管理的研究中，對企業危機管理的研究起步更早，積累的研究成果更多。相對于公共危機管理，企業危機管理涉及的靜態系統的要素要簡單得多，因此對企業危機管理的研究中不可避免地會忽視對靜態系統的關注。而對公共危機管理則不同，相關的靜態系統起到非常關鍵的作用，如果靜態系統的建設不科學、不完善，那么再好的動態管理技術也將無濟于事。

對公共危機管理系統靜態要素加以分析，目的是將各種要素綜合起來，概括出一個決定公共危機應急管理效果的綜合績效模型。這樣一個綜合模型是有意義的，因為影響公共危機應急管理效果的因素眾多，而且各因素之間還存在著各種復雜的邏輯關系，難以全面把握。通過綜合績效模型，可以將各種因素綜合起來，盡量全面、直觀地顯示各因素的作用，這無疑對深入分析公共危機應急管理系統有很大幫助。本文嘗試運用控制論的分析方法將各種因素綜合起來，概括出一個決定公共危機應急管理效果的綜合績效模型。

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關鍵詞：公共危機管理；政府責任倫理；基本內容；實現途徑

公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發生公共危機，不僅會造成人民群眾出現生命財產損失，更可能導致地區混亂、社會動蕩，給經濟發展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態、控制在最小范圍，確保人民生命財產安全和社會穩定。

一、公共危機管理中政府責任倫理的內容

（一）預警責任

所謂預警責任，主要是指在發生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現的各種公共危機事件進行事先預估，提前設計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設計備用應急方案。預警責任主要表現在三個方面，一是需要對公共危機相關理論加強研究，明確公共危機的誘發原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內容。二是需要構建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權作出詳細規定，為危機事件和緊急狀態的應對提供法律保障。

（二）問責責任

對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠對領導干部的行為加強監督和控制，使其能夠按照法律法規履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權利維持在一個相對平等的地位，不會出現責權差異過大的情況。在發生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩定，保持社會道德水平，確保社會發展和公共危機管理的目的相符。

（三）救助責任

救助責任是在出現公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現公共危機之后，人類道德主體的利益關系會出現劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態責任倫理，即人與自然協調統一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態協調。

二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現

（一）加強政府責任能力

加強政府的責任能力，是實現公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。

首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協調組織內部關系，實現政令暢通；加強和群眾的聯系，通過人民群眾構建危機預警體系；協調政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。

其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現出責任倫理目標和責任倫理原則。

最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。

（二）培養倫理責任意識

培養政府的危機管理倫理責任意識，可以實現責任倫理在公共危機管理中的滲透。

首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。

其次，需要培養正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養，從人民群眾的角度加強問題的考量。

最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現質疑。

（三）完善政府倫理責任制度

制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。

一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設。只有政府在公共危機管理理念上實現了更新，才能推動相關工作更新發展，如此才能夠對政府責任制度的建立起到保障。

二是需要引入問責制度，健全追究責任的機制，確保在出現公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。

三是應該對監督機制進行完善，構建公共危機責任管理監督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監督，將公共危機管理的各項工作落實到位。

結束語

政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現，其在內容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現政府責任倫理。（作者單位：華僑大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

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    (一)城市公共危機管理的概念

    城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態,如果政府不能采取及時有效的應急措施,就可能會導致嚴重后果,從而影響到社會的正常運轉,對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理,城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理,所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公理共危機管理能力。

    (二)發達國家的危機管理機制

    國外相當一部分國家在經歷了種種危機事件之時,為了使國家和人民的生活能夠得到穩定,從而構建了一系列的公共危機管理機制,并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。

    1.建立危機管理機制并設立危機管理機構

    一些發達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人,根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制,并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統直接領導、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯邦緊急事務的最高管理機構,它建設了中央到地方的救災體系,并實行單位一體化指揮,一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源,最大限度降低災害損失。

    2.發達順暢的信息溝通系統

    在對城市公共危機管理之時,需要最迅速的獲得事故發生的確切信息,從而對突發性公共事件的發生采取應急措施,爭取救濟的寶貴時間,為此建立一套發達順暢的信息溝通系統至關重要。日本在建立信息溝通系統之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制,并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機發生地能夠及時準確傳遞相關信息。

    3.完備的城市公共危機管理法律

    將危機管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則,也是現代行政法的一項重要法律原則。

    很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態法律制度直接做出了規定,奠定了緊急狀態法律制度的基礎;此外還有專門的法律規定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》,并依據此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。

    4.重視社會參與和國際合作

    在危機管理教育和培訓方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作,并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目,并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。

    二、我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議

    (一)我國應對城市公共危機的管理模式

    我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生,但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是,在面臨大的危機事故時,這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯系比較機械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時,可設立專門的管理部門,政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制,增強靈活性。

    (二)對我國城市危機管理的指導思想之解剖

    我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想,在城市發現公共危機時,還是較多以采用行政應急手段為主,依法行政的危機管理理念并不能真正落實,國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此,我國應當在注重應急救災的同時,積極創新,創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

    (三)對公民的危機意識的教育問題

    我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中,雖然也對公民危機意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時,也應該多多開展宣傳教育活動,讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性,這是最基礎的也是必須的。

    (四)城市公共危機處理過程政府責任

    首先,政府在公共災難、危機發生后,現今處理模式是升級發放救災物資,下級去執行,這其中的監管問題有待加強。很明顯,經過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應該進行全方位的監督,宏觀方面,制定相關監督處理辦法,實際執行方面,可以與工商部門、公安機關等強強聯合,以便災民能得到最好的救助。

    我國政府對公共危機的管理有一層,重補救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補救模式也有可取之處,但是為何不預防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執法人員執行的過程中予以避免的,當真只能任其發生嗎?對于如何預防公共危機的發生,首先靠國家政策的輔佐,不以規矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負的執行力度和監督力度了,要想執行強監督有力,這就需要有專門的機關或者規章來約束,現今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇,但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能,最好能建立單獨的監督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制,一旦發生災情,即能通過媒體報道或者網絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監測系統,我國政府有必要予以加強。

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【關鍵詞】 公共衛生；管理機制；理性思考

文章編號：1004-7484（2014）-02-1192-01

我國的社會公共衛生機制是在改革開放后而逐漸形成，在此期間，我國針對衛生與健康相關產品構建了各種規章制度，包括衛生機構、衛生管理專業人員等，形成了一套與公共衛生相聯系的法律體系。在各個地區也建立了各級衛生防疫，這些衛生機構承擔著大量的衛生監督工作，為保障人民健康與維護社會穩定做出了重要貢獻。公共衛生監督機構也在逐漸的完善，其職能也隨著我國社會發展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛生事業的發展，其要建立長效管理機制，首先要明確職責，協調管理職責，確保公共衛生管理機構有財政作為保障；其次就是要依據我國的法律法規建立完善的法制化公共衛生管理制度；最后就是要確保長效機制必須建立在法治的基礎上。

1 公共衛生管理長效機制的概念

長效機制就是要通過建立一種機制來發揮其長期效用，機制就是機構和制度，機制構建的目的是要充分利用有限的監管資源，發揮其最大的效用，從而提升監管的效率。公共衛生管理體制是通過建立衛生管理機構，設置機構中的職責部門，劃分機構的權限和隸屬關系，從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設中其中較為重要的內容就是衛生監督制度，衛生監督制度在較早的時期內就已經實施，衛生監督制度是公共衛生事務的重要形式和手段，衛生監督制度對于改善我國的衛生狀況發揮著重要作用，特別是對流行性傳染病的控制，其行使的一切權利都是要依據法律為保障。公共衛生管理是國家管理的范疇，其宗旨是服務于全體國民，堅持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發揮其行政權利。公共衛生管理以實現社會公平和社會正義為行政理念，其為我國國民的身心健康以及維護社會環境的穩定發揮著重要的作用。

2 建立公共衛生管理機制的必要性

一是構建公共衛生管理機制是為了滿足國家發展的需要。公共衛生管理機制是維護我國政治與經濟穩定的前提，我國在經歷了一場SARS戰役中，對公共衛生管理事業更加的重視。可見，公共衛生與國民健康有著很大的聯系，而且公共事業的發展必須要與國民經濟相適應，與社會發展相協調。隨著我國發展進程的加快，各種公共衛生問題也暴露出來，例如我國的打工潮的新起以及旅游事業的國際化，其帶來了各地人口的大流動，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛生管理必須要面向全社會，以適應社會環境的變化，完善公共衛生管理體制。

二是構建公共衛生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛生與人們的生命安全有著直接的聯系。公共衛生屬于國家安全的部分，公共衛生管理機制關系到國家的發展，甚至決定著一個民族的興衰。可以說，公共衛生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛生的作用是對公共衛生事件進行調查處理，主要是疾病爆發流行和突發性事件。為了提高公共衛生服務質量和效率，就要制定公共衛生法律法規，加強公共衛生管理。

三是公共衛生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛生管理依靠法律來協調各種活動，管理的目的是服務于公民利益，保證工作開展具有權威性。建設有效的公共衛生服務體系，構建完善的管理制度，以維護整個社會的穩定與安全。

3 公共衛生管理存在的問題

一是公共衛生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預測可能發生的危機，針對自身和外部的環境，危機管理將預測出來危機，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導致資金分配不夠合理，趨向于功利性。

二是公共衛生管理未建立應急和預警系統。公共衛生管理屬于公共事業，必須要建立常規的預警系統。但公共衛生管理卻沒有建立這種預警系統，一些部門缺乏危機意識，沒有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發生危機，各種支援準備力量就會處于缺乏狀態。

三是公共衛生管理缺乏危機公關措施。危機公關是為了安撫民眾，依據一定的指導原則，運用公關的措施將危機發生的機率降至最低。但這種危機公關措施仍是缺乏，危機事件處理效果不佳。

4 公共衛生管理長效機制的構建

一是公共衛生管理必須要建立職責明確的管理機構，保證管理工作相互協調。由于公共衛生涉及到的內容很多，包括衛生、財政、醫療、環保、治安等，如果只依靠衛生行政部門的力量來進行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛生管理必須有統一的領導，成立各級公共衛生領導、協調委員會。公共衛生管理機構要明確職責，逐步形成衛生行政部門的職能機構。

二是公共衛生管理要建立完善的預防和應急制度。公共衛生管理要將疾病預防制度落實，預防制度的建立要依據法律，各項制度要依法落實，同時要建立應急處理制度，有效的控制突發公共衛生事件。應急制度的建立要先落實指揮體系，其次是應急預案，之后是應急防護措施，加上備齊、應急物資儲備，保持暢通的信息溝通。

三是公共衛生管理的長效機制要建立在法律基礎上，確立法制化的機制。

公共衛生的法治機制要先立足于法律。公共衛生法制建設的問題主要是有法不依、執法不力，部分衛生管理人員對法律知識認識的不夠深刻，沒有認識到衛生法制建設的重要性。因此，公共衛生管理必須要依據法制化，提升社會衛生法律意識，加強衛生法的宣傳教育。

參考文獻

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[2] 石玉萍，等.長效管理機制在提高公共衛生質量工作中的應用[J].預防醫學文獻信，2002，11（8）12：724.

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【關鍵詞】公共危機；應急管理；政府工作

在突發公共危機事件面前，為了最大限度降低人、財、物的損失，控制危害與影響的程度政府會采取措施，以最快的速度和最小的代價終止危機事件，使之恢復到正常狀態。這是一系列復雜的工程，需要一個科學、合理、協調有力的應急管理系統才能實現此目標。我國已進入經濟發展新常態時期并且今后一段時間會長期處于新常態階段，這就需要穩定、和諧的社會大環境作為基礎。而現實情況是各種公共安全、自然災害等問題始終是持續的挑戰。煤礦事故頻發，道路交通事故層出不窮，食物中毒公共衛生風險始終存在，地區恐怖活動的威脅也日趨嚴重，加之地震、暴風雪等自然災害的破壞力之大，應急管理工作存在很大的挑戰也面臨著很高的目標。

雖然長期以來政府在面對公共危機開展應急管理工作中積累了一些經驗，但是客觀的講工作中還存在著很多不足：

第一，缺乏公共危機應急管理意識。

應對公共危機，做好應急管理工作的前提就是轉變觀念、提高意識，在開展應急管理工作中顯現出的機制不健全、信息不準反應不快、管理不到位等問題的根本就是政府工作人員以及公眾全體的危機和應急管理意識淡薄。而這種意識的淡薄，就會對危機缺乏真正的認識，工作中忽略預防的環節甚至存在僥幸心態，這就會在危機到來之時準備不足錯過解決問題的良好時機以至產生比危機本身更嚴重的后果。

第二，缺乏合理、高效的應急管理機制。

一個合理、科學的應急管理機制對于社會的穩定與發展是至關重要的。在政府職能劃分不清、分割嚴重的大背景下，危機到來之時，各級政府部門之間缺乏協調，容易產生互相推諉的情況。有些情況下即使收到中央統一的命令，出于各政府部門分工負責與自身利益化的驅使，就會產生高成本、低效率以及反應速度慢等嚴重后果。

第三，缺乏健全的應急管理法律法規。

面對突發的公共危機事件，我國在立法方面存在著明顯的欠缺，沒有明確規定出各個政府部門的職責、權力與義務。而應急管理過程中依法行政還有待于加強。在強調法治型政府的當下，無論是面對正常狀況還是突發事件都應將依法行政作為政府行政的基本準則。此外在應急管理過程中政府行為監督方面的法律也有待補充。監督方面法律的欠缺，無疑會影響政府應急管理過程中行為的規范性與完善性。

針對以上問題提出以下幾點對策：

第一，加強政府及全社會公共危機認識并全面提升應急管理能力。

政府部門首要應該轉變觀念提高公共危機處理意識，日常工作中就應做到有所防范有所準備，應負責地承擔起應急管理工作中的主導地位，盡可能地減輕危機帶來的影響，提高公共危機處理效率。政府人員的日常工作中應大力加強公共危機應急管理的培訓與教育，潛移默化中產生觀念的改變。此外社會公眾力量也應樹立應急管理主體參與感，為政府開展工作起到互補的作用。利用大眾傳媒等手段進行公共危機與應急管理的知識與技巧的傳播，使公眾自發地參與其中。

第二，建立健全完善的公共危機應急管理機制。

公共危機應急管理是一個復雜的系統工程，需要明確的強有力的職能部門作為領導核心，建立綜合化協調運行的應急管理體系。將相關職能部門集中管理，改變部門間各自為政的局面，統一指令統一領導并理順各方職責與義務，加強跨區域的資源整合避免資源浪費，進而全面提高我國應急管理體系綜合化、系統化水平。

第三，大力開展并完善應急管理工作法律法規建設工作。

為保證應急管理工作的時效性與恰當性，必須將應急管理工作納入法制化軌道，建立比較完備的法律法規體系，隨著法治型政府理念的不斷加強這一點也顯得尤為重要。近年來雖然我國也先后制定了一些關于公共危機應急管理的法律法規，但它始終是比較籠統、模糊的概念。雖然起到了一定的協調作用但具體細節操作、職能和權限的規定仍是比較簡單的。因而今后的工作重點始終是加強公共危機應急管理法律體系建設，通過法律明確各個相關部門應急管理工作中的職責、任務與操作程序，將各個部門有效地聯系在一起，為及時有效、科學合理地開展應急管理工作提供法律支撐。

在我國經濟發展新常態以及法治型社會的大背景下，要不斷提高面對公共危機政府的應急管理能力，始終將維護好社會的穩定、健康作為關鍵，在保障好公眾生命財產安全的同時不斷改善民生，提高綜合國力，保證經濟社會全面協調發展。

參考文獻

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[關鍵詞]公共危機；政府治理；原則性；靈活性；科學性

[中圖分類號]D62　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)04-0050-03

現實行政管理中除例行事務外，均面臨問題復雜性、信息不全性、未來不確定性的決策困境。而全球化、信息化、網絡擴散化加速的今天，天災人禍的應對失策，極易引起災害危機鏈的綜合放大效應，使危機隱患變為現實危機，局部危機惡化成全局危機。“SARS”事件、貴州甕安“6?28”事件、湖北石首、云南孟連事件等公共危機治理的不足，即是明證。如何及時有效地預防和應對各種災害和危機，建立完善高效的公共危機應急管理體系是我國各級政府的一個非常緊迫的現實課題。而解決這一課題的大前提便是厘清公共危機治理中的原則性與靈活性關系問題，以更好地解放政府工作人員處理危機的“裹足”思想(只講“原則”)或“冒進”思想(只論“靈活”)。

一、政府成功治理公共危機中的原則性

哲學上所講的原則是從自然界和人類歷史中抽象出來的，是人們關于自然界和人類社會的理性認識。它是經過了對于多種現象的總結、概括，即經過了從感性認識到理性認識的飛躍，因此，它一般可以程度不同地接近反映事物的本質，反映客觀事物的內部的固有聯系，反映客觀事物間的普遍聯系。“因此，掌握原則對于改造客觀事物具有重要的方法論意義。雖然公共危機本身具有高度不確定性、突變性、擴散性等特點，但隨著政府對公共危機管理實踐的發展，亦總結了一套治理公共危機的行為規范，使得公共危機管理有章可循，有法可依，即政府成功治理公共危機中的原則性。

(一)政策元目標須以維護人民根本利益為原則性

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。人民群眾高興不高興、贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護是判斷我黨和政府工作及行為是否具有合法性、公共性、科學性的一個重要價值標準。因此，政府成功治理公共危機，首要堅持的政策原則性，即確立維護人民根本利益的就是政策元目標。人民利益的首要問題是人民生命財產安全問題，“人民生命，高于一切”。政府成功治理公共危機，選擇以人民根本利益為本的政策元目標，會由于利益的高度整合性和一致性而獲得廣泛的社會支持，為優化公共危機政策制定、強化政策執行埋下伏筆。近年來，政府在汶川地震、玉樹地震、南方雪災的危機治理中，堅持以維護人民根本利益為原則不動搖，強調“災情就是命令，時間就是生命”，促使政府各有關部門緊急行動起來，全力搶救傷員，切實保障了災區人民群眾生命財產安全，使得災害危機造成的損失減少到了最低程度。所以，政府成功治理公共危機，必須堅持政策元目標以維護人民根本利益為原則性，才能增強人們對政府的信任、降低人們對危機的恐懼，從而有效聚合治理公共危機的物質、人力、智力、技術等資源，實現對公共危機的成功治理。

(二)政府組織運用的原則性

公共危機治理是一項宏大的社會系統工程，單純的個人或渙散的團體的力量不足以應對危機。健全與完善政府危機治理的組織管理體系，是適應危機管理組織化、規范化、制度化的理性要求。目前我國政府尚未設置專門的危機管理的常設機構。但一些發達國家已建立了強有力的反危機指揮協調的組織系統，如美國政府于1979年成立了聯邦緊急事態管理局，直接向總統負責，經過多年的發展，美國已有了一整套“綜合應急管理系統”，以應對各種類型和規模的天災人禍，“9?11”事件爆發后，該組織系統迅速啟動，全力開展救難工作，使恐怖襲擊的危害降到了最低限度。2006年我國國務院的《國家突發公共事件總體應急預案》中規定：“國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，由國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構負責突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。”

因此，在沒有專門的危機管理的常設機構的情況下，中央政府在治理各類公共危機時，勢必面臨組織運用的有效性問題，高效的公共危機治理需要遵循組織運用的兩個基本原則，一是治理公共危機的針對性原則，即根據公共危機所屬類型調動相關組織部門進行專項治理，而非紊亂地和盤托出，以影響整個組織體系的正常工作，如汶川地震災害危機治理，中央政府需要以地震局為科學指導，民政部、公安部、衛生部為危機治理主體部門進行營救災民工作；又如2003年“SAGS危機”，中央政府則需以衛生部為主體進行針對性的危機治理工作等；二是治理公共危機的領導性原則，即危機爆發后需要一個組織領導核心來指揮政府組織進行危機治理，在我國即國務院常務會議和國家相關突發公共事件應急指揮機構，它們在公共危機治理中起著領導核心和中樞神經的作用。

(三)政府人員調動的原則性

政府人員，尤其是公務員。是黨和國家的路線、方針、政策的執行者，也是團結帶領廣大群眾建設和諧社會的組織者。政府治理公共危機，實際上也就是政府人員通過自身的組織、財力、物力、技術等有效整合，應對公共危機的結果。美國有常設的危機管理的綜合協調部門即聯邦安全管理委員會，我國的慣例是遇到危機就臨時成立一個危機管理委員會指揮部或領導小組等臨時性機構，選派得力干部，風風火火地緊抓一陣子，待危機過后就撤銷解散，政府人員各自回歸原單位。以后再遇到大的危機事件，如法再次炮制一遍。即便如此，政府人員作為治理公共危機的核心主體，其治理公共危機過程中的調動亦必須堅持一定的原則性，一是政府人員調動的主管性原則，政府機關內部劃分為多個職能部門，如衛生部門單管衛生工作，其工作人員具備衛生工作技能和知識，司法部門管司法工作，其工作人員亦必須懂得法律知識和司法操作程序等，所以，當面對不同種類的公共危機時，政府人員的調動應堅持主管性原則，如“SAGS”危機應調動主管的衛生部門政府人員、“汶川震災”危機應主要調動地震總局、民政部門政府人員等；二是政府人員調動的科學性原則，科學的人事管理工作，必須做到“安排

適當的人在適當的時候、適當的地點，做適當的事情”，公共危機治理的過程中，對于政府人員的調動也必須堅持“科學用人”的原則，“人精于事，則用，不能，則止”，“人事合一”，才能更好地治理公共危機。

(四)行動方案制定的原則性

公共危機治理需要良好的行動方案來推動，政府選擇適當的公共危機治理方案，有助于增強公共危機的處理效果，降低公共危機的危害程度，甚至可以促進公共危機由“危機”向“機遇”的轉變。公共危機的爆發具有突發性、緊迫性、難控性，主要依靠非程序化的政策制定，在信息有限、資源匱乏、時間緊迫的情況下對政策制定提出及時、正確、高效的要求。制定可操作性的公共危機治理行動方案，提高政府公共危機治理能力，需要堅持行動方案制定的原則性；一是行動方案制定的信息處理原則，收集公共危機的相關信息，并作篩選、分析、整理，以提供決策所需的信息資源；二是行動方案制定的專家咨詢原則，公共危機治理需要專家提供可參考的決策意見，領導決策只有尊重“腦庫”的智囊作用，才能作出有效決策；三是行動方案制定的科學可行原則，公共危機治理需要的是一套切實可行的行動方案，而非理論報告或“假大空”的發言，使行動方案的制定具有科學、具體、明確、可行性。

二、政府成功治理公共危機中的靈活性

公共危機治理是一個系統過程，它包括事前治理、事中治理、事后治理三個階段，分別具有危機治理前的預防預警性、危機治理中的事態控制性、危機治理后的轉危為機性特點。因此，公共危機治理必須在堅持原則性的前提下，發揮靈活性，依據公共危機變化發展的實際情況，及時更新信息、做好追加決策，有效整合組織、人員、技術等資源，實現對公共危機的成功治理。

(一)政策子目標須以協調人民內部利益為靈活性

在具體治理公共危機過程中，元政策統領著許多子政策。依據政策目標管理理論，相對于政府治理公共危機中的政策元目標以維護人民根本利益為原則性，則政策子目標必須以協調人民內部利益為靈活性，因為在公共危機治理過程中常常會遇到個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的矛盾問題。英國思想家洛克認為，“在某些特殊場合，法律(原則性)應該讓位于行政執行權(靈活性)。因為世間經常會發生許多偶然的事情，在這種情況下嚴格、呆板地執行法律反而會增加損害，例如在房屋失火且火勢兇猛的情況下，如不把相鄰的一家同樣受到法律保護的無辜的房屋拆掉以阻止火勢蔓延，就會造成更大的損失。”事實上，在公共危機治理中，往往須在維護人民根本利益的原則下，靈活地協調個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的矛盾，犧牲必要的個人利益、局部利益、眼前利益，以維護人民根本的、長遠的利益。如1998年抗洪搶險中，政府對當地居民的一些物資進行了緊急征用(事后政府會給予有限救濟，如相當補償、適當補償等)，甚至在必要時決定炸掉荊州庫區分洪，犧牲幾個縣區，以保住武漢等城市。

(二)政府組織協調的靈活性

政府是一個龐大的組織系統，它不是各個部門的簡單之和，而是各職能部門有機整合的科層制結構功能體。政府成功治理公共危機是有機協調與應用組織部門的系統過程，部門之間在應急管理中的分工協作關系不明確，部門分割、職責交叉、管理脫節不利于資源整合和快速反應能力的提高，從而怠于危機治理。因此，政府治理公共危機，既要堅持組織運用的原則性，又要學會組織協調的靈活性。在公共危機治理中，政府組織協調的靈活性主要表現在兩方面，一是主管部門與非主管部門的協調性，在應急反應狀態下，負責落實國務院及其應急管理委員會的決策的各部門、各地區應積極行動，收集和分析各方面的重大信息并提出具體行動方案等，以方便公共危機治理行動；二是上級組織與下級組織的互動性，在公共危機治理中，既需要上級組織的領導作用，也需要下級組織的執行作用，同時還必須實現下級組織將危機治理中的動態信息傳遞給上級組織，而上級組織也必須靈敏地反饋給下級組織新的決策，以實現互動合作治理。

(三)政府人員行動的靈活性

公共危機復雜多變，其治理也必然要求政府人員要具有極強的對公共危機發展狀態的預測能力及對突發事件的妥善處理能力。政府治理公共危機，在政府人員調動到位的情況下，政府人員的行動還必須具有一定的靈活性，以應對公共危機的復雜多變性。成功治理公共危機，政府人員行動的靈活性主要表現在三方面：一是政府人員行動的合作性，治理公共危機既需要政府人員內部的有效合作，也需要政府人員與NGO組織、第三部門、志愿者以及人民群眾之間的合作與互動，以實現對公共危機的合作共治；二是政府人員行動的創新性，目前一些政府人員在面對突發事件時缺乏靈活的應對能力，不敢越權處理事務，往往錯過解決危機問題的最佳時機，政府人員行動的創新性，主要包括創新精神和創造力。創新精神主要表現為敢于提出問題和解決問題；而創造力則表現為發現問題和解決問題的能力。創造力的核心內容是創造性思維，事實上，在公共危機治理中，只要對公共危機治理有利，可以靈活越權辦理公務，創造性地解決問題；三是政府人員行動的迅速性。政府人員治理公共危機應實現由“等著辦”、“要我辦”、“沒辦好”到“搶著辦”、“我要辦”、“辦得好”的工作態勢轉變，才能更迅速地化解公共危機，實現公共危機有效治理。

(四)行動方案調整的靈活性

一般而言，理想的公共政策制定過程應包含問題界定、目標確立、方案設計、效果預測和方案抉擇等五個相互關聯又相互區別的環節。但是，對于治理公共危機的決策方案卻是不同的。公共“危機不再看作是有著清晰起點和終點的事件，危機是一個過程，危機應該放在更長的時間范圍內來被認識和管理”。公共危機一般都具有突發性、緊急性、高度不確定性、影響的社會擴散性、決策的非程序化等特征。而且，公共危機事件由于環境的不確定性、人類的有限理性以及信息的不對稱，往往產生不確定性，表現為狀態的不確定性、影響的不確定性和危機回應的不確定性。所以，原初制定的公共危機治理的行動方案，隨著公共危機的變化發展，有必要根據具體情況“靈活”地作出相應的調整，即追加決策或決策修正。正如曾告誡黨和人民政府所說“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益。如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。”公共危機治理中行動方案調整的靈活性，更好地適應了公共危機變化發展的實際情況，修正了原初決策方案的不足或錯誤部分，從而能夠更有效地得到執行，實現對公共危機的成功治理。

三、政府成功治理公共危機既

要堅持原則性，又要不失靈活性

公共危機治理中的原則性與靈活性關系問題，就是指人們從什么樣的主觀立場上去實現公共危機治理。是“只講原則”，還是“只論靈活”，抑或是“把原則性與靈活性有機統一”。只有正確理解和處理好公共危機治理中的原則性與靈活性關系問題。才能從主觀上解放人們治理公共危機的思想，行動上有效地采取公共危機治理行動，實現對公共危機的成功治理。

(一)公共危機治理中只講原則的不足性

在公共危機治理中，堅持必要的原則，選擇以維護人民根本利益為政策元目標，堅持政府組織運用的針對性和領導性，使政府人員的調動具有主管性、科學性，在制定行動方案方面有效處理公共危機信息，認真聽取專家建言，制定科學可行的公共危機治理行動方案，從而使政府有效整合組織、人力、物力、財力、信息、技術以及專家智力等資源，形成公共危機治理的有機系統。這對于公共危機治理當然是有巨大作用的。但是，僅靠堅持這些公共危機治理的原則，并不能精準和有效的治理公共危機。公共危機最大的風險就在于，它總是處于變動中，堅持公共危機治理的“規律性”的經驗原則，并不能“把脈”好公共危機變動性的“病癥”，即公共危機治理的原則性并不能“包治百病”，在公共危機治理中，只講原則、僵化原則，容易犯教條主義、本本主義錯誤，原則性亦有其不足之處，它需要靈活性的補充。

(二)公共危機治理中只論靈活的不足性

公共危機治理是指采用各種方法，調動各種資源應對公共危機的管理。在公共危機治理中，依據公共危機狀態的發展變化，靈活地協調個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的矛盾，及時化解公共危機涉及的利益矛盾，使治理公共危機的主管部門與非主管部門協調好，相互配合，政府工作人員展開有效合作，隨“機”(公共危機變化的時機)應變，適時調整行動方案的決策，才能實現對公共危機的靈活治理。公共危機治理中的靈活性能夠有效應對公共危機的變動性、復雜性、緊急性的問題，但是只論“靈活”，卻不能從整體上把握對公共危機的治理。公共危機治理只論“靈活”，容易陷入“只見樹木，不見森林”紛繁事務的泥潭，不能有效地從整體上規劃對公共危機全過程的綜合治理。在公共危機治理中，只論靈活，不講原則，會比較懶散、行動分散，造成公共危機治理缺乏有效、統一的領導，從而也難以形成治理公共危機的系統合力，所以，只論靈活的不足之處正需要講原則的作用的補充，才能更好地治理公共危機。

篇9

關鍵詞：中心城市 危機管理 預警體系

1 省域中心城市公共危機預警機制的現狀分析

1.1 省域中心城市公共危機預警組織體系基本健全 目前我國的省域中心城市公共危機預警組織體系框架基本組件完成，初步形成了分災種、分部門、分區域的公共危機管理模式。國務院辦公廳對政府公共危機管理工作，成立了應急管理辦公室，并按級組建到縣級人民政府，形成了智能分工，以本級政府的總值班工作、向本級政府進行公共危機信息傳達、督促，政府公共危機管理工作的公文流轉、會務、協調等工作，較好地履行著職責。

1.2 省域中心城市公共危機預警系統逐步完善 預警系統指的是對預警的對象、指標、范圍和信息進行有效科學的研究、評估和分析，及時發現和識別各種各樣的公共危機的原因，然后采取切實有效的措施，最大限度地避免公共危機發生對社會造成的意外損害。公共危機預警系統“主要起到評估預警信息、發出危機警報，防患于未然的作用。”預防是控制公共危機的最簡單最經濟的方式。對公共危機各種要素進行分析，及時提出有效的預防和控制的措施及對策，就能最大限度地減輕公共危機爆發造成的損失。

1.3 我國公共危機管理法律體系初步建立 從已有的法律法規和相關規范性的文件來看，我國的公共危機管理已經有了初步的規范。2006年1月8日國務院正式頒發了《國家突發公共事件總體應急預案》，這部預案是全國應急預案體系的總體綱領，它把突發公共事件分為社會安全事件、公共衛生事件、自然災害、事故災難這四個類別。指明了各種突發公共事件的預案框架體系和分類分級，細化了國務院在處理一些重大突發公共事件的工作機制、組織體系的內容，它是處置各項突發公共事件的規范文件。

2 省域中心城市公共危機預警機制存在的問題

2.1 公共危機預警監控機構不健全 目前，我國地市級以上人民政府雖然都在其政府辦公廳下設成立了應急管理辦公室，但從其職能分工和職責履行上看，主要還是本級政府的總值班工作、向本級政府進行公共危機信息傳達、督促，政府公共危機管理工作的公文流轉、會務、協調等工作，與國際發達國家大城市實質上意思上的城市市長直屬領導對城市公共危機進行全政府、全社會，綜合的、全方位公共危機管理機構，還相差甚遠。

2.2 公共危機預警意識淡薄 良好的公共危機意識是公共危機預警的基礎。無論任何個人、政府、社會組織或者工商企業等，如果沒有公共危機意識就不可能有具體的公共危機防范行為；缺乏對公共危機的正確、客觀認識，就不可能真正做好公共危機預警，正可謂：“居安思危，思則有備，備則無患。”我國政府和社會在經受過各種災難和公共危機管理的考驗之后，積累了一定經驗，但站在全球的視角看，與國外發達國家的差距仍然較大。

2.3 社會力量參與明顯不足 從我國公共危機管理的全過程來看，社會力量參與不足，特別是非政府組織、工商企業和個人的力量參與嚴重不足，嚴重制約了我國政府構建全社會型的公共危機管理系統。當前國際公認的公共危機管理的過程中，城市里的公民和各種工商企業、社會組織，也就是公共危機管理的第一受眾，而且，更是非常重要的管理主體或受災主體，它們理所當然要參與到公共危機管理過程之中，既有利于塑造這些組織的應急管理文化，提高其自我救助能力，同時也在危機預警、應對和處置、恢復等過程中，提高了城市政府的公告危機管理能力和應急物資的儲備和調動能力。

2.4 預警責任機制還不健全 目前，我國在各級黨的機關干部處理公共危機事件預警中表現出來的責任規定有如下缺陷：一是預警責任大部分都分散在政府文件當中，而且數量非常少；二是責任規定過于模糊；三是忽略了由政府承擔的對受害者的經濟責任。

3 制約省域中心城市公共危機預警機制建設的原因分析

3.1 體制削弱了預警機制應對能力 在體制性的原因上，目前中國政府采取的仍然是“條塊分割”的組織結構，在處理各種公共危機事件的時侯，采用的是一種劃分災難種類、劃分部門的管理方法。由于是在傳統的計劃經濟體制中形成的局面，會致使預警的能力弱，而且容易引發政府綜合協調的應急指揮系統的不足。政府的整個應急體系表面上是責任明確、各司其職的，但要是面對復雜的情形，就難以匯聚高效的應急力量，更不容易有效及時地安排分散在各種部門的有效資源，就會形成了被動局面。

3.2 中國的預警體系法制化進度緩慢 想要建立起完備的公共危機預警體系是一項艱巨的需要很長時間的工作。在現代法治社會里要通過法律的形式將公共危機預警體系確定下來，給它法律的效力，這可以為政府的公共危機預警工作提供長時間的法律援助。中國在處理緊急情況時仍然善于用人治的方法，相對忽略了法治方式。由于我國沒有很強的立法意識，目前我國的很多災種法律法規部門管理色彩濃烈、覆蓋面窄、，并未形成綜合減災的思路和個別條款沒有可操作性的現象。

3.3 預警的獎懲機制、激勵機制不夠健全 我國目前的問責制度和各項激勵獎懲機制還存在很多缺陷，所以公共危機事件發生后信息傳遞渠道并不暢通，經常發生信息瞞報、漏報和緩報的情況，很多在公共危機事件在潛伏期的時候就有苗頭性的信息，無法準確地傳到相應的應急預警的決策機構，就嚴重妨礙了預警機制的正常運作。

4 發達國家大城市公共危機預警機制對我國的啟示

4.1 法律體系趨于完善 有效應對各種公共危機事件，世界發達國家都有比較統一的緊急狀態法律，一般規定宣布緊急狀態權力的行使程序和主體以及對公民權利相關限制決定并且還規定了權利救濟等方面的內容。這是應急法制的“基本法”，可以確保在復雜原因引起的特殊狀態里，有統一高效的指揮體系，而且在實現緊急權力的同時盡量去尊重公民的基本權利和該有程序等。除此之外，還有一些國家對很多具體的緊急情況作出了規定，如各類單行法、由行政機關制定緊急狀體基本法的實施細則等等。

4.2 組織機構健全，城市公共危機管理隊伍呈專門化與專業化 以本國的政體為基礎，由行政首長擔任最高領導，國家的公共危機組織機構已經很完備了，還設立了專門的政府機構來履行政府公共危機管理職能。比如美國的聯邦緊急事務管理局，此機構負責基本的公共危機預警工作，它是私人商業部門、中央政府、地方政府、和社區志愿者的橋梁，是公共危機預警主要的決策、協調和執行部門。這樣的公共危機組織機構從中央到地方，結構完整、層次清晰，能夠在公共危機來臨后，很快地做出反應和決策，也就保證了正常狀態下公共危機預警可以順利進行。

4.3 調動多方面參與熱情，城市政府管理部門加強和公眾的溝通 在公共危機管理的領域中，政府在把握資源、組織建設、專業人才方面有一定的優勢，但仍然有局限性，所以無論在危機預警或危機準備階段，還是在災難救助階段，都應該積極吸收和發揮民間組織的作用，提高危機處理的效率。比如：美國城市社區的“鄰里守望制度”就打破了現代城市鄰里之間“雞犬相聞，老死不相往來”的狀態，提倡鄰里之間相互關懷，互相監護，遇到突發事件和異常事件的發生，可以及時警告等等。

4.4 城市公共危機預警機制的多元化、立體化與網絡化 美國和日本的大城市是通過多元化、立體化和網絡化的公共危機預警機制發揮作用的。通過城市公共危機預警機制建設，力保每個部門之間的聯系暢通，保證各部門共同戰斗。比如美國縱向垂直協調管理、橫向相互溝通交流、信息資源及社會資源共享、覆蓋全國的公共危機預警網絡就會提高政府公共危機預警能力，包括公共危機信息的收集、公共危機的監測和預控工作。

參考文獻：

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[2]張強.SARS對我國政府危機管理的警示[J].國際技術經濟研究，2003（3）.

[3]唐鈞.公共危機管理：國際趨勢與前沿動態[J].理論與改革，2003（6）.

篇10

當今社會上各種危機事件層出不窮，為了保障我國公民的人身和財產安全，我國出臺了一系列相關的政策阻止此類事件的發生，由于政策的出臺實施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進，隨著不斷的改進和發展，公共危機管理逐漸明確了自己的研究對象和研究范圍，并作了進一步的加強改進。

關鍵詞:

公共管理;危機管理;危機意識

一、危機及危機管理

“危機即威脅決策系統優先目標的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發展。”這是赫爾曼為危機下的一個經典的定義。公共危機指一種突發事件，危機的產生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應對危機的能力。

二、我國危機管理的現狀及存在的問題

根據各種危機發生的特點我國的危機管理機構逐漸形成了一種新的體系來應對這些危機問題的發生，該體系主要是由政府分管領導管理指揮，其他領導負責針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應對中確實能發揮一定的作用，但是應對一些突發事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機意識薄弱相關政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機的認識不到位想要更好更準確有效的控制危機的蔓延和解決已出現的公共危機，必不可少的前提就是充分認識危機的各種特征，比如突發性、危害性等。由于危機發生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。

3、公共危機管理體系不夠完善地方政府在危機來臨之時臨時設立一個機構來應對危機的，由于這些機構內部之間難以形成危機綜合協調機制，也很難資源整合與協同決策，無法準確掌握危機的發生時間因此無法及時作出應對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應對危機的經驗，也無法使危機預警系統得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。

4、危機發生的信息不夠流通由于危機的發生時間地點不確定性，各個地方都有可能發生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。

5、對危機的控制缺乏系統的規劃在危機來臨之際運用系統方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環節來達到監控風險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結合起來，在應對危機管理方面有效的實施風險的防范措施預防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續發展戰略中，這是危機管理的一個漏洞。

三、加強公共危機管理的現實意義

1、有利于減少人民和國家的財產損失因為公共危機的突發性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風險和巨大的心理壓力，一旦決策出現差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護社會的和諧穩定公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發展和信息時代的快速發展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩定。

3、有利于維護政府形象危機的突然爆發需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應變能力，考驗政府是否能迅速采取適當措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴形象，更甚的是對政權有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機管理的建議

1、加強危機和風險意識相關政府部門需改變對危機認識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風險認識，回顧過去發生的種種難以預防控制的危機帶給我們的慘痛教訓，我們必須意識到要樹立正確的危機和風險意識，使得政府和群眾都能掌握應對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應樹立牢固的危機和風險意識，使政府在對危險行業的監管中保持高度的安全責任感。

2、加強危機管理機制當前我國危機管理體系主要包括危機的預警、危機的反應及遭受危機后的恢復重建。關于危機的預警，應采取建立危機預警機制，及時發現危機預兆，在其發展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低;危機管理的反應機制就是要相關部門加強合作交流，明確各自職責，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發生;危機管理的恢復重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協助他們重建自己的家園，保證社會的穩定有序發展。二是政府應采取一些措施來幫助受災群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災難的陰影，另外給予適當的資金援助幫助他們渡過難關。能更好的促進社會穩定，同時保障社會公民的生產生活。

參考文獻:

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