導語：如何才能寫好一篇如何規范村級財務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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村級財務管理項目在實際運行過程中，還存在一系列問題，不僅僅是由于會計核算資料缺失，相關村級財務管理項目的規范度也有待提升，管理工作中原始憑證以及記錄十分不規范，還不能建構完整且系統化的財務管理方案，也就導致財務制度無法落實到實處，相應的管理結構和管理收效也不顯著，需要相關項目管理人員提高重視。

2 規范村級財務管理工作開展過程中存在的問題

2.1 規范村級財務管理工作開展過程中存在主體錯位問題

在村級財務管理工作運行過程中，盡管農村集體資產管理項目的主體是全體村民，管理者是農村經濟合作組織[1]。但是，在管理工作開展和運行過程中，集體資產的直接管理和使用者卻是村委會，正是基于這種主體錯位的情況，集體資產被個人挪用以及浪費的問題屢見不鮮，甚至導致集體資產的惡性流失。

2.2 規范村級財務管理工作開展過程中存在渠道不暢問題

在實際村級財務管理工作開展過程中，由于財務管理透明度不足以及公開內容不完整導致的資金流向模糊問題也較為嚴重，加之熱點問題得不到有效的處理和管控，家庭經營較為分散，也會導致農民的民主管理意識越來越淡漠，管理監督職能也會被削弱。

2.3 規范村級財務管理工作開展過程中存在意識問題

在實際工作運行中會存在重生產輕管理的問題，缺乏平衡管理和生產之間關系能力，也沒有對管理隊伍的穩定性給予一定的重視，由于財務管理結構和政策要求之間不能形成良好地管控結構，相應的財務制度運行要求和管控模型之?g無法形成有效的信息處理機制，相關管理人員不能嚴格按照制度進行項目處理，財務管理過程中老問題和新問題交替出現，加之財務管理隊伍存在意識和管理能力缺失問題，也就導致整體管理效果失去實際意義[2]。

3 規范村級財務管理工作的對策分析

3.1 建立健全管理制度規范村級財務管理工作

在實際管理過程中，要結合實際需求建構更加完整的管控機制和管理層級結構，從財務管理行為到管理體制進行全面升級，首先就要建立健全有效的管控體制和管理框架。要積極落實和完善經濟合作模式，從財務管理和民主理財制度出發，建構更加完整的系統化管控措施和管理機制，確保管理模型和管理層級結構的有效性，并且根據相關政策和制度對資金進行集中管理，將開支審批、固定資產管理、農村理財等項目進行集中升級。

3.2 建立健全活動程序規范村級財務管理工作

在運行農村財務管理的過程中，相關管理人員要針對具體問題進行集中處理和綜合管控，確保管控模型和管理要求貼合實際管控需求，從財務運行機制出發，將業務管理項目和審批項目進行系統化的處理。云南省建水縣根據自身的實際情況，貫徹落實“一簽一批三審制度”，減少不良行為對農村財務管理工作的影響，積極落實審核實效性，并對不符合相關規定的運行結構進行行為上的約束和集中處理，確保財務管理工作更加的標準化。

3.3 推行新制度規范村級財務管理工作

利用記賬制度，能保證相關項目有序進行，整體管理機制和管理結構符合云南省建水縣的相關規定，真正由縣政府對財政撥款進行管理，從而建構統籌控制模型和管控高要求，切實維護組織自行管控的實效性，也順利提高管理制度的落實水平，一定程度上提高會計制度的實效性價值，在規定的范圍內開展集中化的會計業務，也能從會計核算、開支審批以及資金管控等層級對村級財務管理工作的規范化提供必要的數據和現實支撐[3]。

3.4 提升透明度規范村級財務管理工作

在村級財務管理工作運行過程中，只有保證財務管理項目貼合實際需求，且整體管控模型和管理層級結構貼合實際需求，才能有效的提升管控模型的時效性價值。其一，要積極落實財務管理的相關內容，全面認真的運行具體管控機制，也要建構公務接待環節，以保證群眾關心以及熱議問題能得到有效的處理和匯總。其二，要注意公共形象，建構更加便捷以及更加實用的項目管理措施，提升村級財務公共欄的實際教育水平，及時更新財務管控要求和管理內容，在主動接受監督指導的基礎上，保證工作效果的最優化。其三，要按時相關問題，在保證群眾參與以及財務管理權力的同時，保證公共管理機制和管控項目貼合實際需求[4]。

3.5 健全審計制度規范村級財務管理工作

在健全審計制度的過程中，要明確審計重點，并且加大審計力度，確保審計整改能有序進行，整體管控機制和管理模型能貼合實際需求，從而確保相關工作以及整改模式的優化運行。

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關鍵詞：農村財務；管理；對策

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

基層農村財務管理不僅是一項經濟工作，更是維護農村社會穩定和農村基層政權建設的必要保證。所以必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。各級領導部門都強調要認真搞好村級財務的管理，并作為新農村建設工作當中的一項大事。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作，嚴重影響到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定和黨群、干群之間的關系。目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，嚴重影響了基層工作的有序進行，直接影響到我國社會主義新農村建設和人民群眾生活水平的提高，各種公益事業難以興辦，所以規范完善農村財務管理工作是急需解決的大事。

所以，為適應新形勢下農村經濟的發展，基層農村財務管理的缺點逐漸暴露出來，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，作者認為應從以下幾方面進行。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困擾著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺賬管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制。促進農村財務管理工作的規范化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款， 同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到，實處，保證農村財務管理的規范化、制度化。

所以，我國農村發展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期，為了保證農村綜合改革和全面建設小康社會的順利進行，從管理制度和機制等方面進行科學規范打好基礎顯得尤為重要。相信只要各級領導和部門，支持和重視農村財務會計工作，《會計法》將得以有效實施，農村財務會計工作將逐步走向法制化、規范化軌道，農村社會穩定將會有所改觀，全面建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標就一定能夠實現。

參考文獻：

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第一，找準著力點，科學分析農村財務管理面臨的新形勢。加強村級財務管理，不僅是理順村級財經秩序的問題，而且是事關農村改革發展穩定的重大經濟問題，更是財政部門服務新農村建設的現實選擇和又一個工作著力點。首先，推行村級會計委托服務，是改變村級財務管理現狀的需要。在未實行農村會計委托服務前，農村財務管理存在著：會計基礎工作薄弱，會計制度、會計科目、會計賬簿不統一；按時扎賬、記賬、裝訂少，檔案資料保管不規范，“包包賬”現象嚴重；民主機制不健全、部分村民理財小組形同虛設，支出隨意性大；白條抵庫嚴重，發生的遺留問題多；賬賬、賬據、賬實不符，會計資料失真；村級會計人員素質不高，變動頻繁等六大問題。要改變該狀況，必須站在構建和諧新農村和理財為民的高度，探索村級財務管理新模式，提高村級財務管理水平。其次，推行會計委托服務，是鞏固和擴大農村稅費改革成果的需要。農村稅費改革結束了農民種田交稅的歷史，取消了“三提五統”，減輕了農民負擔，實行一系列惠農政策，使村級轉移支付資金和支農專項資金不斷增加，確保黨在農村的各項惠民政策落到實處。再次，推行會計委托服務，是確保農村和諧穩定和基層政權正常運轉的需要。村級財務一直是農村群關注的熱點和難點問題。由于村級資金的使用支配仍是少數村干部決定，致使部分群眾就村級財務問題上訪，甚至群體越級上訪，導致雙方矛盾激化。許多村干部說話群眾不聽，工作無法開展。只有加強財務管理，才能較好地化解群眾與村干部之間的隔閡。最后，推行村級會計委托服務，是財政部門履行監管職能的需要。《會計法》、《村民委員會組織法》、《國務院關于深化農村綜合改革有關問題的通知》等法律法規為加強村級財務管理提供了政策法律依據，是推行村級會計委托服務的準繩。因此對于財政部門來講，加強村級財務管理存在著如何履行財政監管職責，如何管好的問題。

第二，抓住關鍵點，積極探索農村財務管理改革的新途徑。按照“試點先行、穩步推行、注重實效”的原則，在全縣推行會計委托服務工作。一要堅持營造環境抓宣傳。縣委、縣政府高度重視村級會計委托服務工作，將村級會計委托服務工作作為鞏固農村稅費改革成果和推進新農村建設的一項重要舉措來抓，先后多次召開專題會議，研究和部署農村村級會計委托服務工作，縣政府印發了相關規范及實施辦法，各鄉鎮成立了村級會計委托服務領導小組，制定了實施方案。同時，以鄉鎮為單位，層層召開動員大會，并在縣廣播電視臺開辟宣傳專欄，廣泛宣傳村級會計委托服務的目的、意義和要求，打消了村干部對村級會計委托服務工作的思想顧慮，為順利推進村級會計委托服務工作營造了一個良好的輿論氛圍。二要堅持明確職責抓落實。以鄉鎮為單位，在財政所設立農村財務服務中心，設主任一名，由鄉鎮財政所所長兼任，設總監督會計和資金會計各1名，農村會計專管員由鄉鎮服務中心按實際工作需要配備若干名。并建立了崗位責任制，明確了服務中心主任、總監督會計、農村會計專管員、資金會計和報賬員的職責。制定了工作流程，確保村級會計服務工作的有序進行。做到五有：有機構、有人員、有工作流程、有場地、有專用檔案室和檔案柜。三要堅持“四個不變”抓。遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則，在尊重農民群眾意愿和民利，保證村委會各項資金的所有權、審批權、使用權、收益權不變的前提下，由村委會與鄉鎮農村財務服務中心簽訂會計委托服務協議，再由服務中心統一村級會計業務。中心負責農村收費票據的發放和核銷管理，農村會計核算和會計檔案保管工作，對農村財政和村集體組織資金使用情況實施監督管理，并為各村設置總賬和各類賬簿，定期與村報賬會計和銀行核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。四要堅持“四個統一”抓規范。從建章建制人手，制定了內部控制制度，財務預決算制度、貨幣資金管理制度、財務管理制度、票據管理制度、固定資產管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計制度、民主理財和財務公開公示制度、定期工作日制度和會計檔案管理制度等11項制度。在賬戶處理上實行“四個統一”，即：統一財務核算、統一會計科目、統一收款收據、統一報賬時間。五要堅持民主管理抓公開。實行民主理財制度，由村級會議或村民代表會議選舉產生村民主理財小組，定期開展理財活動，對合理的開支村民理財小組加蓋印章審核通過后到服務中心報賬，否則服務中心不予以入賬。在此基礎上，實行財務公開制度，以鄉鎮為單位統一財務公開格式，一般按季公開，經濟業務發生頻繁的村按月公開，對專項、重點或群眾有要求的財務活動，單獨、及時地逐筆逐項向群眾公開，公開的內容由服務中心蓋章，公開的形式以在公開欄張貼公告為主，較好地保障了村民對村級財務的知情權、參與權、檢查權、監督權。六是堅持夯實基礎抓培訓。做好農村會計委托服務工作，提高會計人員素質，特別是村級報賬員的素質是關鍵，為順利推進村級會計委托服務工作提供了良好的人力資源保障，

第三，把握落腳點，努力爭創村級會計委托服務的新成效。圍繞服務新農村建設大局，始終把維護群眾根本利益，促進農村和諧作為推行村級會計委托服務工作的出發點和落腳點，并取得了較好成績。首先，減輕了村級集體經濟負擔。縣、村普遍實行村級會計委托服務工作后，共精減了村級主辦會計人員，直接減少了村干工資，幫助村級化解了多起債務，化債減負達幾百萬元。其次，鞏固了農村稅費改革成果。通過嚴格審批村“一事一議”籌資籌勞項目，服務中心共審核出多起“少批多收”事件，獲取多筆資金，并截留了部分資金，及時責令村級進行整改，限期退還農民，直接減輕農民負擔。再次，促進了村級財務管理規范化。通過實行村級會計委托服務，村級會計科目、賬務處理等方面實現了規范統一，從根本上避免了“包包賬”、甚至村組資金體外循環問題的發生，亂收費、亂開支的現象得到有效遏制，財務收支由亂變清，由暗變明，財務公開由少到多，作用由小到大，有效地提高了村級財務管理水平。最后，密切了黨群，干群關系，推進了新農村建設。通過村級財務公開，加強了村級組織的號召力，凝聚力進一步增強，黨群、干群關系進一步密切，鞏固了基層政權，促進了農村和諧穩定，加快了新農村建設的發展，新農村建設取得了良好的成效。

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關鍵詞農村財務管理;存在問題;對策

隨著一系列服務“三農”措施的推進，我國農村經濟得到了快速發展，農村財務也成為廣大農民關注的熱點。各級政府先后制定了不少法規、政策和制度，使農村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題，這些問題直接影響農村改革、發展及社會穩定。

1農村財務管理存在的問題及原因

近年來，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規范、監督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現在以下方面[1-2]。

1.1財會人員業務素質不高，財務隊伍不穩定

農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱，缺少真正懂財務的專業人員，賬務處理不及時，程序手續不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

1.2財務管理混亂，制度執行不嚴

由于管理不嚴，存在大量賬外資產。集體經濟的資金使用透明度不高，個人無償占用集體資金的現象較為普遍，經費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪污受賄現象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目。

1.3財務公開質量不高，公開不及時

只有部分村做到按規定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面或只公開結果不公開過程，內容不詳細，群眾無法了解真實情況，這樣群眾勢必懷疑公開內容的真實性。

1.4農村財務監督渠道不暢

一是群眾監督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內部監督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發生，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。

2對策

村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，對新農村的建設具有重要意義。當前，社會主義新農村建設正如火如荼地進行，筆者認為，建設社會主義新農村，除了加強農村基層組織建設，加大農村經濟發展力度外，還應針對村級財務管理中存在的問題予以規范管理，這不僅能夯實新農村建設基礎，也能加快新農村建設的步伐。

2.1建立穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍

加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業素質，通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性。并定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。穩定財會人員隊伍，保持農村會計工作的連續性， 實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規定，今后村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，可促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化。實行會計委派制。由鎮統一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執法，維護財經紀律的嚴肅性，加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高其工作水平[3]。

2.2建立健全財務制度

建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發生，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。

2.3堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，都應向村民公開，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格，并接受群眾監督。做到月結月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴格落實責任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務公開監督工作落到實處，實現村級財務的規范化管理。

2.4健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督

縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，做到及時發現問題，及時解決問題，建立和落實農村財務專項審計制度，都要進行審計，并將審計結果及時公布[4]。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令其如數退賠;情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任。

3參考文獻

[1] 姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業，2010(5):118-119.

[2] 萬一，胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農業會計，2010(5):35-36.

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【關鍵詞】新農村建設 村級財務管理監督 審計

新農村建設是一個與時俱進的概念，是在新世紀全面建設小康社會和向現代化邁進的時代背景下順應兩個趨向的轉換規律提出的。那么，在社會主義新農村的建設中，正確認識當前農村財會管理工作中存在的問題并合理解決，對于農村經濟工作的開展具有重要作用。

一、村級財務管理的含義

村級財務管理在村級事務管理中處于核心地位。村級財務管理的定義為：對農村集體所有的資金，進行核算與監督的管理過程。

二、村級財務管理存在的問題

（一）村級預決算制度執行不夠，財務收支、集體資產管理薄弱

（1）現金管理混亂，執行財務制度不嚴。隨著社會主義市場經濟的發展，農民手中可使用的資金越來越多，與此同時，農村的資金使用混亂現象不斷增加。在村級財會管理方面，特別是貨幣資金管理使用的不規范，已成為農村經濟亟待解決的問題。其中預算制度執行不夠和現金管理不嚴，造成的違法亂紀案件時有發生：有些村委獨攬收支大權，損公肥私；有的會計和出納沒有履行應有的義務和職責，公款私存，這些方面都不利于農村村級財務管理工作的進行。

（2）監督機制缺乏，集體資產管理薄弱。鄉鎮財政所和農經站沒有很好地履行監督職能，沒有地對村集體資產進行有效管理，對發現的問題不積極采取有效辦法，同時缺乏民主監督和管理。

（二）村級財務公開制度流于形式，村級財務監督與監控力度不足

（1）財務管理公開制度落實差。由于財務制度停留在表面，財務公開質量不高，公開力度不夠，其表現在：有的村不及時公開財務狀況，只是偶爾公開；有的村公開的內容不完整，而且數據失真；有的村的賬目數據凡是涉及到重要收支項目一帶而過；有的村公開的財務收支沒有經過審核，避實就虛。村級財務公開必須真正體現對群眾負責的精神和態度，實事求是，不弄虛作假。而村民維權意識不強，認為村級財務管理是鄉政府負責的事情，存在著一種“事不關己，高高掛起”的錯誤觀念。

（2）農村財務管理體制不完善。有些村莊村干部出差辦公事，所花費的經費沒有據實報銷，違反國家一般工作人員報銷的有關規定；有些村干部克扣截留上級撥給村級救災物資，牟取私利。

（三）會計隊伍不穩定，財會人員業務素質水平低

由于經費和領導不重視原因，絕大多數農村會計人員沒有經過崗前培訓，缺乏會計核算和財務管理有關的專業知識，沒有系統地學習過會計業務，還停留在原來的“記記賬、打打算盤”模式，沒有對如何才能做好財務工作進行認真思考，因而難以提高自身的業務能力，不能發現工作中的問題，突出表現在：在進行會計業務處理時，不能規范地記賬，不能及時地按要求整理好會計檔案；有的身兼數職，無暇保障從事會計工作的時間；此外，會計人員更換頻繁，造成會計隊伍不穩定，因此村級會計人員的素質需進一步提升。

三、原因分析

（1）認識上有誤差。村干部對村級財務的政策觀念認識不足，缺乏財經法規意識，認識有偏差，認為村級預算沒有必要。有些鄉鎮政府對于村民反映的財務事情敷衍而過，辦事隨意性較大。有的村民對村級財務的事漠不關心，民主管理和集體觀念意識不強。

（2）管理存在漏洞。加強群眾民主監督，必須做到在財務上公開透明，不少村級財務沒有嚴格執行財務制度，有的村干部以各種形式向村民收取錢物，又沒有將資金去向告知村民，使得群眾不能獲知資金的真實用途。

（3）監管力度不夠。由于村級財務人員人數不多，既要從事會計工作，還要處理鄉鎮的事務，因此就沒有太多的時間去管村里財務。對于村民來說，村民缺乏監督意識，村級群眾監督機制還沒有形成。

（4）審計流于形式。由于有些財會人員既是會計的身份，又是審計人員的身份，因此財務數據容易失真，不能體現客觀公正原則的要求。

四、加強村級財務管理的措施

（1）建立健全財務管理制度，規范村級財務管理。各村應該按照生產基本建設的要求，計劃本年度的村級財務收支預算，使村級財會人員可以依據規章進行工作，促進財務管理制度更加規范。村級財務收支情況必須如實公布，公開要及時、數據要完整，對重要的事項要逐項公布。同時，應構筑村級財務管理網絡，對村干部和財會人員進行會計電算化學習和培訓，夯實會計核算基礎工作，并根據本村的實際情況，建立符合情況的財務管理制度。

（2）加強集體資產管理工作，增加集體資產收益。集體資產是村民共有的財產，登記集體資產時，應該做到賬賬相符、賬實相符，避免流失資產，保護村民的合法權益，增加集體資產收益。村級財會人員在填制會計憑證時，必須規范填制，以會計核算為基礎，加強集體資產管理工作。

（3）深入黨風廉政建設教育，嚴懲違法犯罪行為。法律知識、財務管理的培訓與開展，使村干部的素質得到了提高，使會計人員做到遵紀守法。加大黨風廉政建設教育，堅持依法治村，可以讓群眾真正懂得法規、法律對財務管理的作用，依法治村觀念深入人心。

（4）提高財務公開的透明度，加強群眾參與監督。村級財務公開要清晰易懂，及時反饋村民關注的收支項目，加強村級財務監督機制，避免財務公開流于形式。民主聽證會的實施，是財務民主監督的有效形式。村民的監督可以加大財務公開制度的執行力度，促進村級各項工作健康穩步發展。

（5）提升財會人員素質，加強財會人員隊伍建設。村級財會人員要具備良好的政治、業務素質，愛崗敬業，誠實守信，有良好的職業素養。要按照公平公正的原則選拔財會人員，要在上崗前對財會人員進行培訓，實行會計人員持證上崗，切實加強會計人員資格管理，充分調動積極性，不斷加強財會人員隊伍建設。

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一．農村村級財務管理

（一）含義

所謂農村村級財務管理，具體是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。

（二）重要性

農村村級財務管理的重要性在于其是當代新農村建設的重要內容、題中之義。究其原因，是因為農村財務管理工作涉及到農本文由收集整理民集體財產的支配和使用，直接關系到農民的切身利益，在整個農村管理事宜中，作為經濟支柱的財務管理是各項事務管理中最重要的。因為，搞好農村財務管理工作的重要作用在于維護農村穩定，推進構建和諧社會，促進農村和城市協調發展。

（三）必要性

農村村級財務管理是大事，農村村級財務管理妥當與否會直接關系到農村社會穩定，關系到集體經濟發展，關系到社會穩定。因此把農村村級財務管理作為社會和國家關注的熱點、農村中心工作的重點也是無可厚非的。雖然近年來各地政府對農村財務管理高度重視，但是仍然存在一些村鎮在財務管理上存在管理混亂、有章不循的現象，這些現存的問題影響了農村經濟社會健康穩定發展。因此，加強我國農村村級財務管理迫在眉睫。只有不斷健全民主理財制度，加大財務公開力度，實現公正化、公開化、透明化，加強人民群眾的監管力度，才能真正地實現農村村級財務管理的公開化、透明化，保護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，促進社會主義新農村建設的格局建設。

二．現狀和問題

（一）存在的主要問題

1.賬務處理不規范，影響正常的財務管理工作。主要表現在：①亂設置收費項目、甚至部分項目的核算不明。國家已經出臺相關的

政策，新會計制度也已經頒布實施，這就意味所有的收支項目是有依據和制度來源的，是可以追究的，盡管如此，卻仍在存在亂設置項目等現象。②賬務處理不及時，影響正常收支秩序。由于不少村報賬不及時，收支往來無明細標記，最后造成收支困難，賬目核對不合理。③收入操作實施困難。雖然已經明確規定需要實施村賬代管，但是由于個別部門村級干部素質不高，存在著實際操作中以口為憑的現象，形成現金體外循環，給如實入賬帶來難度。

2.財務監督不到位。突出表現在：①建立起監管小組的村，理財小組成員業務素質普遍低，不能真正發揮作用，財務監督流于形式，有名無實。②一些村鎮辦甚至尚未真正建立起規范的民主理財制度，這就意味著，本應該需要監管的項目沒有得到監管，相關的機構沒有切實履行職責，實施民主監督。

3.財務公開流于形式。因為財務管理不合規范，賬務處理不合理，財務監督不力等問題的存在，很多村級財務公開，其實只是流于形式，沒有發揮即定作用。由于部分村干部素質較低，部分村干部法制觀念淡薄，帶頭違反制度，使制度形同虛設，公開不及時、內容過于籠統、數據失實等都嚴重地影響到了財務公開。農村村級財務管理沒有做到公開化、透明化，不僅影響到農村村級財務管理，也影響到了村民與干部的信任關系，影響到了農村社會穩定秩序的建立。

（二）　原因分析

1.村干部及村民自身素質不夠，意識不足。個別村干部法制觀念淡薄，缺乏為人民服務的精神，不僅肆意破壞相關制度，還會侵犯集體財產，影響到管理工作。另一個方面，村民缺乏自我保護意識和主人翁意識，不能有效爭取自己的知情權、參與權、決策權等。

2.民主理財制度不健全。為了加強我國農村財務管理，就要從國情和我國農村的現狀出發，不僅僅要建立符合國情的財務管理制度，也要建立有效具有可操作性的財務監管制度以及相應的懲罰管理措施，從根本上杜絕一些違法違規行為的發生。

3.約束和監管不力。要做好農村財務管理，不僅需要健全的財務管理制度，更需要在實施過程中有利的監管和約束。

三．如何加強我國農村村級財務管理

（一）普及相關教育，提高農村中村干部和村民的素質和管理意識。相關知識的教育和普及對加強我國農村村級財務管理具有最基礎的作用。只有讓村民和村干部通過培訓、通過知識普及了解到農村村級財務管理的重要性、必要性以及相關法律知識，提高自身素質，才能在管理實施過程中做到更好的推行。村干部需要明確自己為人民服務的意識，不可為了個人私利而破壞現有的管理制度和規范，應該領導村民一起完成財務管理。村民應該加強維護自身利益的觀念建設，新農村建設就是需要每個農民從自身做起，農村村級財務管理也需要他們參與。

（二）完善財務管理制度體系。1.做好培訓，提高工作人員素質。以人為本，在任何社會都是需要重視的，人的積極能動性對于促進財務管理的作用是不可以忽視的。2.加強制度的執行力度，如果好的制度只是流于形式，對于加強建設毫無作用。3.重視財務公開制度的執行，建設新農村是村干部與村民共同的任務，提高透明度和公開性，對于緩和兩者矛盾有重要作用。

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摘 要 加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，從根本上盡快解決村級財務核算中存在的問題，已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。陽光村務工程”建設，是以開展清產核資為抓手，建立完善農村集體資金、資產、資源“三資”委托服務機制。

關健詞 村級事務 規范 陽光村務

陽光村務工程”建設，是以開展清產核資為抓手，建立完善農村集體資金、資產、資源“三資”委托服務機制。對村組集體“三資”進行全面清查，逐項登記，摸清底數，建立臺賬；以推行村級事務流程化管理為主線，規范和落實村級民主決策、民主管理機制。重點推廣村重大事項由村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開以及村務監督委員監督的“四議兩公開一監督”工作法；以建立村務監督委員會為重點，完善和強化村級民主監督機制。按照民主監督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，成立村務監督委員會，確保村級公共權力陽光規范運行。

當前，隨著農村改革開放的不斷深入，農村經濟社會發展日趨多元化，村級財務管理工作也漸漸復雜化。加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，從根本上盡快解決村級財務核算中存在的問題，已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。

堅持以公開為原則、以制度為核心、以監督為保障，建立完善村級民主決策、民主管理、民主監督的長效機制，大力推進“陽光村務工程”建設，是新形勢下進一步加強農村黨風廉政建設的現實需要，對深入推進農村改革發展、維護社會穩定具有十分重要的意義。

一、村級財務管理存在的問題

1.財務公開力度不大

當前，部分農村仍然存在財務公開隨意性大、不規范的現象。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間隨意。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發生。

2.會計核算混亂

對于設置的財務制度不能認真執行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。

3.濫用集體資金

主要表現在兩方面：1.村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產利息；或把公物占為己有等等。2.村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村干部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內的財務資金；有的急于求成，不遵守市場規律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。

二、解決這一問題的途徑與方法：

一是提高村級財務管理的認識。廣泛宣傳，提高認識。充分利用廣播、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“村財民理鄉代管”的重要意義，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“村財鎮管”會改變村組財務管理自，集體資金被平調、挪用的思想顧慮，使村級財務“村財鎮管”工作深受人民群眾支持。

二是充分發揮民主理財的作用。各級部門一定要認真履行好工作職責，規范財務公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農村集體財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，并按照全縣統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

三是要大力推進民主議事制度。充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項目的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。

四是規范和健全村級財務管理制度。為使村級財務步入規范管理軌道，必須嚴格按照國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》中規定的會計核算和賬務處理要求，在資產、收支往來票據，科目賬戶設置，財務審計與民主理財等方面做到規范管理。

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關鍵詞：農村 財務管理 問題 對策

一、農村財務管理的現狀

隨著我國經濟的飛速發展，城市化的進一步推進，今日的農村財務管理與過去相比有了很大提高，但也存在一些不容樂觀的問題。

（一）農村財務管理水平呈現穩步提高的發展趨勢

1、規章制度不斷健全完善

中央、省、市陸續頒布實施了《村集體經濟組織會計制度》、《河北省村集體財務管理條例》、《唐山市農村集體資產管理條例》等一系列關于加強農村財務管理的法律法規和規章，結合實際，我區也制定出臺了《開平區農村財務管理暫行辦法》、《開平區關于推行村級財務委托服務制的實施意見》、《開平區加強村級集體資金、資產、資源管理監督的實施意見》等辦法，對農村財務管理的規章制度不斷健全完善，也不斷細化。

2、全面推行了“雙代管”制度

通過幾年的努力，村財普遍推行了鄉鎮代管的辦法（在堅持村集體資金使用權、財務審批權、民主監督權不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，實行錢、賬由鎮農經站代為管理的制度。村級財務核算及審核等業務由鄉鎮農經管理員，將村民委員會的資金、賬目交由鄉鎮農村服務中心管理，各村民委員會不再設立會計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會、村民小組的資金、資產、單據等財務管理工作）。有效規范了村集體財務管理，進一步密切了黨群、干群關系。

3、全面推行了電算化管理

截至2014年底，農村財務管理電算化率達到了99.25%。各村用上了“農友”財務管理軟件，既減輕了會計人員的勞動強度，又提高了財務管理的規范化水平，提高了工作效率。

（二）農村財務管理存在的問題

區、鎮農經部門不斷加大監督管理力度，農村財務管理工作規范化水平普遍有所提高。同時，建立健全了農村財務管理的規章制度，用制度來約束和管理農村財務。但通過幾年來的實踐看，農村財務管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽視的問題：

1、賬務科目使用不規范

農村財會人員由于對部分收支往來等科目所包含的內容掌握不準確，部分科目使用不準確。特別是有些代收代繳的電費等收費，應當列為應付款項，有的村列入了收入科目，而支出時直接從經營支出列支，不能準確反映村集體的收入支出。

2、收入支出下賬不及時

部分村由于班子不和、簽字不及時、理財小組對支出有疑問等原因導致村報賬員不能及時報帳，有些村甚至半年報一次賬，鎮經管站不能及時準確掌握村的收入支出及財產變動情況。有些賬務跨年度處理，導致有些情況不能準確核對，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬。

3、財經制度執行不規范

一是個別村為了下賬容易而把購買的固定資產當作經營支出，而沒有列入固定資產登賬，致使許多村集體資產賬外運行，村集體資產容易流失。二是部分村會計賬務沒有及時交接。部分村由于更換會計不規范，導致原會計不滿意而沒有及時移交賬務，導致新任會計沒有底賬，甚至導致部分票據遺失和賬目不清。三是部分村存在白條抵庫和下賬問題。按財務管理規定，開支票據均須是合法憑證，但因種種原因，村賬中白條開支過多過大，白條抵庫相當普遍。三是對村集體開支進行形式上的審核，不進行實質上的審核，對支出全部蓋章確認，形同虛設，沒有切實履行職責去發揮民主監督作用。

4、從業人員素質不高

目前，在農村從事財會工作的50歲以上的占50%以上，甚至有的已經70多歲了，這些人員業務素質普遍不高，接受新事物較慢。由于收入較低的原因，大學畢業生、專業快捷人員不愿意在農村從事財務工作，影響了管理水平的提高。

二、產生問題的原因

出現上述現象或問題，主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位

部分村干部法律意識觀念不強，為了花錢容易，經常打政策球或突破政策界限，帶頭違反制度。

（二）鎮級對待支出只是形式上審核

由于人員少、業務多，鎮經管站只是對各村報來的支出票據進行形式上的審核，只審核簽字是否齊全、程序是否規范，而無法進行實質審核，導致部分村亂列開支。

（三）制度執行不徹底

當前，規范農村財務管理的法律法規和制度已經很完善，但由于約束處罰機制不健全，致使財經制度貫徹不力，執行不徹底，有章不循，違章不究。部分干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污。

三、工作建議

（一）提高思想認識

特別是重點提高鎮、村兩級人員對農村財務管理重要性的認識。要進一步樹立農村財務管理是農村各項管理工作的核心，是保證農村和諧穩定的重點工作，要下大力抓好農村財務管理。把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法權益的高度來認識，努力探索在新形勢下如何加強農村財務管理的新途徑、新辦法。

（二）完善規章制度

針對新發現的問題和不足，要結合國家財政部的《村集體經濟組織會計制度》等文件精神，加快制定切合實際、便于操作的實施辦法，完善票據管理、財務審批、民主監督、財務公開等相關規章制度，加強事前和事中監管，進一步規范村級財務管理，從源頭上夯實財務管理框架。

（三）提高人員素質

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一、村級財務管理的現狀

（一）建立組織機構、設立規章制度。1、根據縣人民政府及縣財政局的有關精神和工作要求，復興鎮成立了村級財務管理領導小組，由鎮長任組長、分管財務工作的副職任副組長，成員由政府辦公室主任、財政所和經管站同志組成，下設辦公室，財政所長任辦公室主任，會計由財政所同志擔任，出納由經管站同志擔任。在鎮信用社開設村帳鎮專戶。2、各村相繼成立了村級財務審核小組并報鎮領導小組審批。各村審核小組由3—5人組成，各村根據情況不同確定村長或書記為簽字人，秘書任報帳員。選出5-7名村民代表組成民主理財小組。由經辦人提供開支原始憑證，經村審核小組審核同意，民主理財小組簽字蓋章后由確定的簽字人簽字，然后村報帳員報鎮領導小組審批方可記帳支出。3、鎮里出臺了村帳鎮實施方案，具體規范和指導村帳鎮工作。辦公室負責各村財務清查、移交封存及村帳鎮日常工作。目前，各村財務移交工作已順利結束，各項工作正常開展。（二）、按章辦事，全面啟動“村帳鎮”工作。1、復興鎮幾年來村五大主干及退職村干工資全部按縣統一規定標準實現“一卡通”發放，發放成功率100%。2、縣財政按村核撥的村級經費及村級其他資金已全部按村建帳，存入專戶。村級資金嚴格按《保靖縣鄉鎮財政管理實施細則》的要求執行，即主要用于村組干部報酬、辦公經費、五保戶供養和村公益事業建設。嚴格按《復興鎮村帳鎮實施方案》的報帳程序進行報帳，各村都有報帳開支，開支幅度在75%—90%不等，均有余額。3、村級固定資產已建帳設卡，實行領用登記制度。

二、村級財務管理存在的問題

（一）、鎮、村財務人員素質偏低。鎮村帳鎮辦公室、村級財務審核小組及民主理財小組財務知識匱乏，甚至有的認為錢既然是縣里撥給村級的，你就把錢給我村里，帳怎么做是鎮里的事，沒有財經紀律的基本概念。（二）、村干工資存在不公。村五大主干工資都是按縣確定的標準實行“一卡通”發放，工資結構單一，工資多少不一，大村小村工資不同，這樣無形中形成做不做事、做多做少、做好做壞一個樣，造成村干之間心里不平衡。復興鎮村干都是兼代，沒有脫產，少數村干部一年四季只有鎮長和書記才能調動，鎮沒有什么有效的管理措施來約束村干。（三）、財政安排村級經費有待改進。復興鎮9個村一個居委會，經費除去復興村是13000元，其余都是每個村一年10000元。大村和小村人口懸殊將進1000人左右，合并后村大了，自然寨多，交通條件差，組長就要多安排幾個，經費與工作量不成比例。（四）、村級資金開支不夠明確。《保靖縣鄉鎮財政管理實施細則》規定村級資金主要用于村組干部報酬、辦公經費、五保戶供養和村公益事業建設，但沒有明確具體開支比例，也沒有規定這四項開支都必需要有安排，造成80%以上的開支用于村組干部誤工補助，鎮領導小組也不好如何把關。（五）、村級組織建設嚴重不足。復興鎮9個村1個居委會都有村部，但村部在目前村級運轉中作用不明顯：其一，辦公條件不完善，水、電、辦公桌椅、防盜設施不齊全；其二，沒有強大的村級經濟作后盾，村部辦公不具備經濟條件；其三，村干部都是兼職，沒有脫產，村干部走到哪里辦公就到哪里，都是現場辦公。

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[關鍵詞]　健全 農村 財務

[中圖分類號]　F302.6 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0045-01

搞好農村財務管理是保障農村經濟健康發展，全面構建和諧新農村的重要內容。只有不斷的加強農村財務管理，才能促進農村干部廉潔履行村務，確保集體資金的安全運行，確保農村集體資產的保值增值，才能防止因財務違規引發上訪案件的發生，農村才能穩定，農村的經濟才能不斷健康發展。因此，加強農村財務管理對于建設社會主義新農村來說就顯得尤為重要，只有從制度體系、具體操作流程、外部監管、內強素質這四個方面入手，形成網絡式管理體系，形成全方位、多角度的財務管理監督制約機制，健全農村財務管理機制，才是做好農村財務工作的根本。

一、加強財務制度的建設，健全農村財務管理的制度體系

財務制度的健全與完善，是直接關系到農村財務工作的重要環節。因此需要從制度上入手建立一系列財務管理制度。如：《村級“三項費用”管理制度》、《村級財務、政務公開制度》、《農村財務收支管理規定及處罰辦法》、《農村集體資產資源管理辦法》等等。加強民主管理，完善合作經濟組織財務管理機制，對農村合作經濟組織實行政務和財務公開，堅持“四統一”，即統一公開時間、統一公開內容、統一公開形式、統一檢查標準讓農民了解村集體的狀況，把村級財務收支活動置于農民的監督之下。進一步明確五條基本規定，即：規范支出票據，嚴禁白條下賬；嚴格收入管理，杜絕坐收坐支；統一規范票據，嚴格使用管理；強化民主監督，實行民主理財；加強業務培訓，提高人的素質。一系列制度的出臺，一方面使國家、省、市的有關農村財務法律法規得到了進一步的貫徹和落實，其次也使農村的財務管理做到有章可循，增強了法律法規的可操作性。

二、規范財務流程、規范農村財務管理操作規程

規范農村財務管理操作規程就為了進一步解決好農村干部在財務行為上“如何為”的問題，是農村干部在財務流程如何做到具體分解。1、明確職責，規范結算中心運轉程序。農村鄉鎮的財務管理中心大概在2002年就都陸續建立了農村財務結算中心，村屯財務均已實現了委托，村集體資金、賬目由鄉鎮經管部門同一代管。統一收支單據、統一進行會計核算、統一規范核銷程序、統一財務公開時間。一方面要嚴格資金收入管理，另一方面要嚴格資金支出管理。2、嚴格規范固定資產變賣程序，村集體所有的固定資產，產品物資的變賣和報廢處理，由村民委員會提出意見，經鄉鎮農經管理機構審查，村民理財小組或村民代表會議通過方可實施。手續中要有村委會的申請，由鄉鎮農經站的批復意見，有村民代表會議記錄，并由區縣農經管理部門制定統一規范格式。3、規范集體資源的經營、管理、使用的操作程序。規范集體資產、資源的經營、管理、使用的操作程序一是要求集體資產、資源的經營、使用必須符合國家政策和法律規定，違法的經營使用權一律無效。二是要求集體資產、資源的經營使用方案，必須經村民會議或村民代表會議討論通過后保鄉鎮或政府主管部門批準。三是要求對依法可以實行招標承包的集體資產、資源、要公開進行招投標，禁止暗箱操作。四是集體資產、資源的經營使用，一定要簽訂規范的合同，經簽證或公證后報主管部門備案。五是要求統一規范集體資產、資源的檔案管理，實行“一臺帳兩附件制度”。“一臺帳”，即集體資產、資源的種類、數量及經營使用情況，逐項登記，一目了然；“兩附件”即資產、資源步入規范化管理軌道，同時還要建立責任追究制度，進一步防止集體資產、資源流失的現象發生。

三、加強農村財務審計，搞好村級財務的外部監管

搞好農村財務審計是健全和完善村領導班子和村干部監管機制的重要環節，是加強農村基層組織建設，維護農村穩定的需要。要充分的發揮審計監督作用，每年要定期組織有關部門的人員加大對農村財務審計的監督力度，力求審計面積達到80%。對審計中發現的問題如：未按規定建立會計賬簿、無固定資產帳、白條入賬、私發獎金、招待費、坐收坐支，隨意變賣固定資產等問題要嚴肅處理，情節嚴重的交司法機關，情節輕微的要限期整改，審計組要定期回訪、跟蹤問效。針對以上可能發生的情況，農經管理部門要制定相應的整改措施，如：規范支出票據；規范賬簿設置；限制干部領取補助；嚴格規定固定資產變賣程序；嚴格鑒別招待費開支。

四、加強培訓，強化村級財務管理內在控制