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如何在新時期實現林業又好又快的發展,深化鞏固現階段林改所取得的成績,配套改革尤為重要。

關鍵詞:集體林權；制度；舉措；改革

1 林權配套改革的舉措分析

林改破解了林業的難題,拓展了林業的功能,提升了林業的地位,是一次對以林地權益為核心的森林資產權益關系進行重大調整的改革,是從體制上、機制上進行的一次全面系統的綜合性改革。林改工作已經取得了顯著成效,但林改后面臨的問題也不容忽視,深層次的矛盾和弊端也日益顯現,各項改革必須予以實施,特別是森林資源管理、林業投融資、林業社會化服務管理以及科技創新等方面配套改革更是重中之重,全面推進配套改革迫在眉捷。

1.1森林資源管理改革

森林資源是林業生態建設和林業產業發展的物質基礎,是林業一切工作的出發點和落腳點。林改后,森林資源管理保護和利用、森林經營主體眾多和采伐指標分配不合理及盜伐、濫伐和亂收亂購違法行為等森林資源管理過程中存在的問題更加突顯,加強和完善森林資源管理是當前林業工作首先要解決的問題。

（1）建立森林資源保護利用的長效機制。當前,生態環境保護已是一項世界性的課題,生態環境的好壞直接關系到國家、地區的未來發展,人民群眾的生產生活,特別是在全球氣候變暖、洪澇干旱日趨嚴重的今天,各國高度重視本國本地區的生態環境保護建設工作。森林作為一種特殊的資源,其商品屬性和生態屬性決定了森林資源保護和利用的雙重屬性。林業要發展,利用就要優先,而建設生態家園,森林就要加以保護起來,森林資源管理處在“兩難”的尷尬境地。如何實現真正意義上的公平、公正、公開分配原則,做到用得科學,用得合理,該寬的,寬得合理；該嚴的,嚴得有度。建立健全森林資源保護和利用的長效機制,是今后林業發展的基礎性保障,森林資源的保護和利用要兩相兼顧,不能顧此失彼。森林資源總量的增加和質量的提高應作為今后森林資源保護和利用的根本原則。

（2）規范森林資源流轉。森林資源流轉又稱森林資源資產流轉(或稱“山林流轉”、“林權流轉”),主要是指林地使用權的流轉以及林地上附屬物——森林和林木的流轉。森林資源流轉著重在林地流轉,森林和林木作為地上附屬物,依所有人的要求可一并流轉或由所有人自行處理。林地流轉實質上是林地資產所有權及其派生的經濟權利的轉移。當前,森林資源流轉頻繁、林權流轉簽約隨意,合同管理混亂、流轉形式多樣等問題制約了森林資源的順利流轉,而森林采伐限制過嚴、流轉市場不夠完善、服務體系不健全等更擾亂林地流轉市場。

森林資源流轉尚未形成統一規范的流轉市場,流轉中介組織較少,信息傳播渠道不暢成為制約森林資源流轉的瓶頸,其次,林業經營外部環境還須加強,科技、信息服務還有待健全與完善。建立林地林木的市場機制,建立流轉監管機制,逐步代替政府干預,實現森林資源的競標拍賣；在資源豐富、人流物流量大的地方,建立區域性林業產權交易中心,實現跨區域性的森林資源交易。同時,針對資源評估問題,各地可組建森林資源評估機構,著力解決好森林資源評估資質問題,培育一批森林資源評估師；出臺相關森林資源流轉法律法規。總之,我們要充分認識森林資源流轉的重要性,認識到森林、林木、林地流轉是社會經濟發展和市場經濟完善的內在要求。

1.2投融資體制改革

開展以林權證抵押貸款為主要內容的林業投融資改革,涉及面廣、政策性強,是一項復雜的系統工程。國家相關部門要建立和完善使資金快速且有效率地流向林業的相關體制和制度,采取有效對策來改革和完善我國林業投融資體制,從根本上解決林業建設和發展的資金瓶頸問題。從目前的做法來看,主要有以下幾種林業投融資新模式:①林權證直接抵押貸款；②政府信用貸款；③農戶聯保貸款；④擔保公司擔保貸款；⑤企業資產抵押貸款。

（1）推進林業投融資體制改革。積極探索投融資體制改革,擴大利用信貸和社會資金的規模。要多層次、多方面籌集資金建立林業發展基金,積極研究安排專項貼息資金、降低融資門檻、簡化貸款手續等一系列優惠政策,給林農抵押貸款創造條件。

（2）建立新型的林業合作經濟組織。林業合作經濟組織是林業產業化經營和林業社會化服務體系的重要組成部分,是加快林業產業結構調整和林業產業化進程的關鍵環節。林業合作經濟組織是林農進行自我服務、自我發展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經營模式。隨著市場經濟體制的逐步完善,以家庭承包經營為基礎的分散小規模的林業生產單位與大市場之間的矛盾也越來越突出,要解決這一矛盾就必須重構與市場機制相銜接的林業合作經濟基礎。林改后,建立適合新時期林業發展的新型林業合作經濟組織,要從更新觀念上入手,強化引導。

1.3科技創新管理改革

（1）實施科技示范工程。集體林權制度改革后,森林的經營主體增加了,林農的造育林積極性明顯提高,森林的經營利用正在朝高科技、高水平、結構更優化的方向發展,但林農的現有的經營水平卻還處在一個較低的水平,實施林業科技示范工程就顯得尤為重要和迫切。實施林業科技示范工程,有效提高林業科技水平和林業建設水平,調整林業結構,增加農民收入,實現林業建設經濟效益、社會效益和生態效益的同步提高。科技示范工程可以通過林業技術培訓、試驗示范、林業科技推廣基地、林業科技普及教育等基地的形式輻射帶動林農的營造林積極性和科技投入水平。

（2）加大林業基礎性研究工作。基礎性研究的目的是探索自然規律,是科技發展、經濟振興和社會進步的基礎。科學和技術,既密切聯系,相互促進,又有不同的內涵和職能。技術可轉化為生產力,為經濟發展作直接貢獻,而科學則是技術的基礎。科技發展史表明,以發展科學為主體的基礎性研究,是誕生新技術的土壤。作為我國科學技術體系中第三層次的基礎性研究,應該真正有效地發揮其源泉、先導和后盾的作用。在林業基礎研究中,要遵循基礎性研究的特點和規律,緊緊把握國際重要科學前沿,突出創新,注重新興學科和邊緣交叉學科,在優勢領域努力拼搏,攀登科學高峰。基礎研究是關系國計民生、推動社會進步的重要研究,林業基礎研究要在總體安排上與國民經濟的長遠發展需要結合起來,站在戰略的高度,把為國民經濟和社會發展提供動力作為中心任務。為提高我國綜合實力、提高勞動生產率、提高人民生活水平做出直接和間接貢獻,為未來經濟和社會發展提供后勁。

2 林權配套改革的關鍵環節

改革是一項系統工作,涉及到方方面面。既有部門內部管理的完善與創新,又有外部政策投資等軟環境的變革。作為改革的深化,配套改革的關鍵點在于:

（1）進一步完善相關法律法規。林地分山到戶,放活了林地林木的經營流轉,但目前我國還沒有相應的有關森林資源流轉的法律法規,亟需出臺森林資源流轉的法律法規,規范森林資源的流轉。

（2）強化內部管理。林改后,當前的林業管理方式已經不能完全適應改革后的管理模式,政府部門要強化內部管理,轉變工作作風。

（3）要認真總結試點經驗,全面推進林權配套改革。

3 結束語

林業,作為一類開放的、復雜的系統,它的特點是地域廣闊、生產周期長、系統層次結構復雜、功能綜合多樣,有許多不確定性的特點和滯后效應等。林改涉及面廣,改革力度大,觸及到林地制度的深層體制問題,是一種全新的制度創新探索,需要解決和協調各方面的關系,因此,林權配套改革的制定與實施,要綜合各方面因素,考量現階段實際情況,通過評價指標體系進行系統分析與系統綜合,并最終予以貫徹實施。

參考文獻:

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一、我市林權制度改革的基本情況

20*年，我市啟動了林權制度改革工作，當年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，*鎮引進臺商徐雄星投資1000萬元開發農田林網綠化工程，全鎮路

、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮內干河、*、生產溝等兩側的閑置土地，全部租賃給臺資企業，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投

資模式，投資主體有機關及鎮村干部、社會能人等，涌現出了“鎮前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業在我市林業

經濟中的比重達90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現在的19%。全市現有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米。基本上消除了栽植姓公的

樹的現象。

二、面上調研問題

（一）、集體林地資源現狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權制度改革以來，除市水務局所有的*河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經營，目前

由各鄉鎮水利站負責管理。林地所有權屬各鄉鎮人民政府，使用權歸市水務局，林木所有權和使用權歸各鄉鎮水利站。目前還沒有發放林權證，全部為生態公益林。

（二）集體土地林木資源現狀

近幾年來，為了實現森林覆蓋率達20%的目標，我市充分利用*、*、*、*河道、高速公路兩側、農田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有

48000畝劃入省級公益林。未進行登記發證。

（三）林業場圃、森林公園現狀

我市現有兩個市級場圃，一是市果園場，原來連續多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經多方籌集資金，已進行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區先

后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發展花卉苗木、高效設施栽培、奶牛養殖三個項目，已成為蘇中地區規模較大優質葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續在場圃內打工，部分

職工自己創業，走上致富之路，場圃又重新煥發了生機與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業管理現狀

1、機構設置及隊伍建設

我市林業主管部門為*市林業局，事業單位，其中事業編制個，參照公務員管理編制個，在職職工人。

全市共有22個鄉鎮，有鎮設立了林業工作站。各鄉鎮共有在編專職林果員人。

2、財政收入

財政預算內林業行政事業經費萬元，納入財政支出的人數人（含鄉鎮人員），鄉鎮林業工作站人員工資市財政補助一點，不足部分有自籌和鎮財政補助兩種形式。各類林業工程建設項目一般由鎮財

政投入，市政府實行以獎代補。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個人生產、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標準為12%，上繳比例為，留存部分作為發展林業事業的專項資金。

（五）流轉的情況

近年來的我市林權改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉讓這些宜林地的使用權和林木所有權，激發廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側共拍賣林木42.83

萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權屬的宜林地塊被改制后用于發展意楊可能會對農民的糧食生產產生脅地的現象，我們通過廣泛的宣傳發動和做過細的思想工作，吸引

農民主動參與林權改制，特別是部分地區采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護費用全部由投資者承擔，其收益得4成，農民得4成，村集體得2成，極大的提高了農民參與林權改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機構，本地的林木、林地的流轉過程中，大多是承包方和鎮、村進行自行協商，還沒有進行林權登記發證，不存在林權變更登記。最好是有省里面進行專門培訓，

在各個市縣建立一個進行森林資源評估的專門機構，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農民家前屋后銀杏樹定權登記發證工作，全市尚未辦理一起林權抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發證尚未進行，即這些成片林發了林權證，可能也貸不了款。建議省市

部門出臺有關林權抵押貸款政策，規范林權抵押貸款的評估機制，建立一套完整的林權抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態環境十分脆弱。特別是近年來我市高效規模林業發展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經濟林果和花木種植發展迅速，森林保

險的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業的影響，降低投資者的經濟損失，提高其積極性，促進林業產業的健康發展。建議省市部門統一出臺森林保險制度，同時采取政府補貼的方式，促

進該制度在林業生產領域的推廣。

（七）林業社會化服務

我市于20*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協會，建立中介服務組織，對本地的生產、銷售等都帶來了極大的好處，進一步拓寬了林農信息渠道和增收途徑。

（八）關于推進改革的其他問題

林權改制后，我市仍然執行采伐審批制度，通過健全和落實“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業技術人員到現場進行勘查，嚴格把好采伐審批

關，做到責任明確，監督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運輸等違法行為的打擊力度，林政管理工作規范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節，我們都強化宣傳，通過發放宣傳資料、落實森林防火工作責任制，至今未發生一起森林火災。主要表現在四夏期間

燒秸桿時有林木被燒現象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設備。建議上級部門從機構設置、人員編制、必要設備及防

火經費等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業行政執法體系，有待進一步完善，林業行政執法，是一個單獨的執法體系，現在有的地方林業行政執法與農業行政執法聯在一起，人員不足，執法水平不高，有著單純的以追求經濟

效益為目的，存在以罰代刑的現象。沒有真正起到保護資源的作用。

二、點上調研問題

（一）已進行林改的點

近幾年來，我市農村的集體林權制度改革，各個村及各個村民小組，都召開了相應的會議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進行公示，如我們的*鎮，鎮政府在與外商簽定合同之前，就與各個

村簽定管護合同，各個村又與各農戶簽定管護合同，明確了各個農戶的責任和管理的棵數。

到目前為止，還沒有辦理林權證。

目前已經進行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業的費用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強迫流轉的現象。

（二）未進行林改的點

到目前為止，我們這兒沒有進行林改的只有屬于水務局所有的*河道上的樹木，水務局正在和各個鄉鎮的水利站進行規劃。

三、對深化林權制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學習，解放思想，學習、借鑒先進地區的成功經驗，吸引能人、外資參與林權改制，從本地實際出發，積極動員本地能人、村干部、群眾投資林

業產業，對栽植的樹木進行收購等，真正形成“戶戶參與，個個競買”的林權改革工作格局。

二要加大組織領導的力度。林權改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計劃，確保林權改革有計劃、有步驟、有效果的開展。嚴格堅持公開、公平、公正的原則，增強透明度，制定完善好改制手

續。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業產業發展，使資金權屬不變，投向合理，滾動發展，良性循環，防止集體資產流失。

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[關鍵詞] 三門縣 林權制度 制度改革

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0114-01

林權指的是權利人對森林資源享有的占有權、使用和收益權的權利，清晰的產權是保證林業市場健康發展的基礎。自2008年全面開展集體林權制度改革以來，三門縣基本完成了“主體改革、穩步增長”的改革任務，并且取得了顯著的成績，如今我縣全縣集體林地面積65252.7公頃，占全縣林業用地總面積66675.3公頃97.87%。并且成立新型林業合作經營組織131家，入社農戶2174戶，經營面積4.97萬 畝。

一、三門縣集體林權制度改革的意義

清晰的林業產權是進行林業管理的基礎，林權制度改革的開展有著重要的意義，具體體現在：

第一，林權制度改革推動了林業生產力的快速發展。集體林權制度改革的核心在于，保證原有集體林地所有制不變的基礎上，將林地的使用權交給林農，使林農依法享有其林木的所有權和使用權，促進林業生產關系的不斷完善，使其與社會和經濟的發展形勢相適應，從而有效的促進林業經濟的發展。

第二，集體林權制度改革是促進社會和諧發展的基礎。在集體林權制度改革的過程中，林農的地位和權利獲得充分尊重，并且給予林農更多的參與權和決策權，將所有權的分配等重大問題交給林農進行決策，這在很大程度上激發的林農參與林權制度改革的積極性，并且有利于促進林農與自然環境之間的和諧發展。

第三，通過集體林權制度改革能夠促進林業部門服務質量的提升。在傳統的管理制度下，政府在林業發展中所處的地位是尷尬的，一方面要實施管理制度，另一方面又是制度的執行者，林權始終集中在政府部門。通過集體林權制度改革，將林權轉移到林農，政府部門的管理方式和服務方式也將發生巨大改變，有利于將工作重點轉移到管理方面，促進林業管理部門職能的充分發揮。

二、三門縣加強集體林權制度改革的舉措

在我縣集體林權制度改革的過程中，遇到一些問題，如經費緊張、管理制度不完善等，這些問題的存在對集體林權制度改革產生了一定的阻礙作用，對此，我縣將進一步推進集體林權制度改革的深化，主要的舉措有：

1.建立健全林業金融保險配套制度

林業的發展是一個長期的過程，只有保證充足的資金才能保證各項工作的持續開展。因此，要建立健全完善的林業金融保險配套制度，為集體林權制度改革給予足夠的資金保障。一方面，設立專項資金支持林農對林權的控制與管理；另一方面促進林業信用擔保體系的建設，促進林業金融渠道的拓寬，調動林農的積極性。如今，我縣已經辦理林權抵押貸款超過300萬元。另外，我縣開展了關于森林火災保險制度的建設與完善，給予受到自然災害的林農更多補貼，如今全縣31.93萬畝生態公益林自2010年起全部投保政策性林火災災險。

2.促進林權交易市場的完善

對林權交易市場管理機制的完善，能夠對林權交易行為進行全面的管理和規范，并且形成符合市場經濟的林權交易機制。為此，我縣建立了林業經濟合作組織，通過合作組織的規范作用，對林權交易平臺實施有效的管理，為林農的市場活動提供指導和保障。與此同時，根據《浙江省林權流轉和抵押管理辦法》中的相關規定，對森林資源流轉體系進行建設與完善，促進林權交易制度的不斷完善。

3.大力促進生態公益林的建設

加強生態公益林的建設是促進林權制度改革不斷完善的重要途徑，因此要重視生態公益林的管理和保護。一方面，要對管理的主體進行明確，實行統一的全責制度，并且根據實際情況適當的提高生態補償的標準，激發林農的積極性。另一方面，在促進生態公益林建設的同時，為林農創造更寬闊的受益渠道，確保各項補償基金及時到位，切實保障林農的根本利益。

4.加強對森林資源的保護

集體林權制度的改革期間，要由相應的部門負責對森林資源的保護，防止亂砍濫伐的現象，并且針對出現的問題進行問責，為林權制度改革的順利實施提供基本的保障。與此同時，全省森林防火會議的召開，為我縣林業資源保護工作的開展提供了基本的依據和保證，通過林權制度改革解決了長期擱置的林權糾紛問題和災害防治問題，從而有效的保護了我縣林區的森林資源。

結束語

在全國范圍內實行集體林權制度改革以來，三門縣林業建設取得了較好的成績。集體林權制度改革使得傳統的林業體制更加完善，同時也促進了我縣林業、科技以及其他相關產業的迅速發展，加快了林業市場的發展進程，實現了森林資源的有效盤活。總之，通過有效的林權制度改革，能夠促進我縣林業經濟的快速發展，從而推動了我國林業產業的持續發展。

參考文獻

[1]張秀麗，謝屹，溫亞利，李洪.中國集體林權制度改革現狀與展望[J].世界林業研究，2011（04）

[2]徐豐果，周訓芳.論集體林權制度改革中的林權流轉制度[J].林業經濟問題，2008（08）

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一、我縣林業基本現狀

__縣地處毛烏素沙漠西南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶。境內氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，風大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉4鎮，總人口16.5萬人。是一個以牧業為主，農、林、牧相結合的半農半牧地區。現有林地面積434萬畝，其中國有林地64萬畝，集體林面積236萬畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬畝，占4%。經過多年的治理，初步實現了“人進沙退”的歷史性逆轉，生態環境步入良性循環。但是，全縣林業發展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農”的狀況，林業產業化水平低，造林難、護林難、防火難、科技興林難、林農增收難的現象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權屬不清、權責不明，林農利益得不到完全體現，深化集體林權制度改革勢在必行。

目前有待調整承包發證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬畝。今年，我們把花馬池鎮柳楊堡行政村確定為全縣集體林權制度改革試點村，該村現有林地總面積約11萬畝，其中需要進行林權改革“分山到戶”的集體林地10.1萬畝。由于這次農村集體林權改革觸及到林地制度的深層體制問題,因而它具有類似當年農村聯產承包責任制的重大歷史意義,是繼土地聯產承包責任制、草原承包后農村的“第三次革命”。

二、我縣當前林權制度改革存在的問題

一是生態公益林享受補償面積小。全縣現有需要參加集體林改的林地有236萬畝。目前已列入公益林補償范圍的面積共有17.8萬畝，尚有218.2萬畝沒有列入到公益林補償范圍內，機制還不完善，不能充分調動群眾的積極性，不利于公益林的建設。

二是全縣236萬畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%。近年來，以灌木為主的集體公益林基本沒有產出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護難度增大，農民對林改積極性不高。

三是林改配套改革經費不足，機制不健全。

四是由于林地與草原承包之間沒有實行嚴格的劃分，林地權屬不清，權能無法保障，擁有林權的人無法從中獲得林業經濟價值。

二、深入開展林權制度改革的對策和建議

林權制度改革的意義十分重大，且已經遠遠超出了林業自身的范疇，發展成為一場關乎農村經濟社會發展全局的綜合改革，對于林權制度改革中遇到的問題，我們應引起高度重視，采取措施認真加以解決。在做好常規林權制度改革工作的前提下，借鑒外縣區在林權制度改革經驗的基礎上，結合我縣當前林權制度改革實際，提出以下幾點建議僅供參考。

（一）依法行政，切實保障林地所有權、經營權、收益權

在堅持森林分類經營、管好生態公益林的基礎上，把改革的范圍限定為林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體林。堅持林地集體所有，把林木所有權和林地使用權捆綁起來，在原草原承包的基礎上固定到戶或聯戶，實行分戶或聯戶經營，使林農既擁有林木所有權和林地使用權，又擁有山林經營權、收益權。也可以將集體林折股量化到人，由集體統一發包給有經營意愿的農戶，或對外租賃經營，所得收益按股份分配，實現全體村民對集體林木和林地的收益權

（二）加大力度，依法調解和處理林地糾紛

在林改工作中，要保持農村的穩定，保護林木資源，認真處理好改革與穩定的關系，確保林改工作健康有序開展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項重要任務，及時組織力量做好調處工作。林業部門要加大林業執法人員的培訓力度，切實提高對林地糾紛調處的業務工作能力和法律政策水平。按照分級管轄、分級負責的原則，村級糾紛由鄉鎮政府負責處理，鄉鎮級糾紛由縣政府負責處理，形成一級抓一級、層層抓落實的氛圍，把糾紛和問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，做到在穩定中推進改革，在改革中促進穩定，確保林區安定穩定。要嚴格執行“三禁”要求，即：凡有爭議的林地在糾紛調處前不得確權發證、禁止流轉，禁止下達采伐指標；要本著尊重歷史、尊重事實、依照法規、調解解決的原則，通過協商調解或政府裁決調處各種邊界爭議和林地權屬糾紛。對確實存在權屬爭議的林地，應查明原因，核實爭議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當事人的意見，多做雙方的思想工作，組織爭議雙方權利人充分協商，逐步加以解決，經雙方現場確定界限權屬，簽定邊界協議書后方予登記，協商不成的，暫不登記。要保持承包合同的連續性，依法維護承包者的合法權益，處理各種違規行為，通過協商調解或民事訴訟等方式妥善處理承包合同爭議

（三）因地制宜，正確處理集體與個人利益之間的關系

正確處理好國家、集體與個人之間的利益關系，建立有利于林業生產發展的利益分配機制，是改革成功與否的關鍵。要從有利于林業生產發展出發，堅持公平、公正的利益分配原則，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系；統籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關系，做到既要使林農增收，激發廣大林農造林護林積極性，又要努力使經濟有所增長，改變農村落后面貌。在具體工作中，一是要因地制宜，充分考慮當地林農生活水平、資金籌措能力等實際情況，在對林地資源進行評估的基礎上，合理確定林地使用費收取標準。二是要鼓勵多種形式的林業生產經營方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林業股份合作經營形式，這樣既體現了人人有林地，又實現了規模經營。三是要規范各類合同，要嚴格依照《農村土地承包法》的規定，依法規范林地承包行為。

（四）完善措施，不斷促進林權改革健康發展

加強林地資源保護體系建設，通過制定鄉規民約，提高農民自律意識和自我管理水平，引導農民自愿成立護林防火、防病蟲害組織，加強林木管護力度。要加強林業服務體系和支撐體系建設，積極引導發展林業行業協會和專業合作組織，完善林業科技推廣體系，開展林權抵押貸款和林業保險等工作，進一步拓寬林業投融資渠道，降低林農的經營風險；要廣泛宣傳林業

法律法規，大力開展林業綜合執法活動，不斷促進林業健康發展。 （五）學習借鑒，有力推動林權制度的改革

林權制度改革是集體林區提高林業生產力、促進農民增收的強大動力入點。為推動面上改革，建議在認真學習借鑒外省區好的經驗和做法的基礎上，吸取20世紀80年代初期林業“三定”時工作簡單粗糙的教訓，切實做到林地權屬關系明確、權證規范統一。使廣大群眾了解林權登記發證工作的目的和意義，認識到取得林權證的重要性；讓廣大林農懂得林權登記發證工作的程序和要求，并自覺自愿地申請和領取林權證。

（六）健全機制，進一步加強林地資源管理和保護

要針對集體林權制度改革后的新情況，建立健全林地資源管理和保護機制，進一步加強封山禁牧力度，嚴防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為；引導農民建立專業協會和合作經濟組織，提高自我管理水平; 要建立規范有序的流轉機制，防止新的荒山廢地現象產生；發展林權抵押貸款和林業保險，鼓勵群眾積極投入到林業生產中。

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集體林權制度改革后，大多數人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發展的一次機遇，更是推進農村發展的重大機遇。

**鎮**村村民領取林權證。

兩年多奮戰終有果，**縣8萬農民喜領林權證

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關鍵詞：梨樹縣；集體林權制度改革；資源調查探討

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0205-1

1 梨樹縣集體林業現狀

梨樹縣位于吉林省中西部，全縣幅員面積366008公頃，轄21個鄉鎮，兩個工業園區，313個村，2554個村民小組，1896個自然屯，70余萬農業人口。全縣林業用地面積67519公頃，立木蓄積3161971立方米。其中：集體林地28575公頃，立木蓄積1694932立方米。集體林地面積和立木蓄積儲量分別占全縣總的42.3%和53.6%。資源分布，南部低山丘陵區主要以天然次生柞樹林、人工落葉松、樟子松、黑松水土保持林為主；中部平原區主要以楊樹農田防護林為主；西北部風沙區主要以楊樹、樟子松防風固沙林為主。“三大區域”林地面積和立木蓄積量分別占全縣的61.4%和43.6%；9.6%和27.3%；29%和29.1%。

2 林改資源調查的目的和任務

林改資源調查是林改基礎性工作，其主要目的是通過調查，摸清林地、林木權屬，查清全縣集體森林資源的總量和已被非法改變用途的林地。

以村、組為單位，查清納入林改范圍的林業用地各宗地界線、面積、地類、森林類別、林種、樹種、蓄積、權屬、是否已流轉等因子，確定小班界線，繪制小班平面圖，建立小班數據庫。

3 林改資源調查工作的步驟

（1）由各鄉鎮、村向縣資源調查工作人員提供林地、林木的使用權、所有權證明材料，確定林地、林木權屬。（2）根據“三北”二期工程林相圖、2002年二類資源調查林相圖，以村、組為單位，以林地權屬為基礎，對村、組內的每個小班進行調查統計，對需要分成幾塊宗地的小班，采用小班號加橫線，加阿拉伯數字標號來表示。現地調查發現林相圖中沒有的小班，要在圖中標記位置，按該林班中最大小班號續編排。（3）組織相關權利人同時到達調查現場，確定是否轉讓，進行界線標記、面積測量，準確登記各類調查因子。如遇特殊情況詳細填寫備注。調查人員、權利人、四至人均在調查表上簽字。當天統計匯總調查結果，輸入微機。（4）以鄉鎮為單位錄入調查數據，形成圖表，統一裝訂成冊，對各鄉鎮作出書面報告。

4 外業調查

4.1 林權的確定

確定林權的主要依據以1982年年縣政府頒發的林權執照或1982年林權登記表為主，其次利用1984年 “三北”二期工程圖，并參照相關資料、合同書等證據，組織相關權利人員現場對宗地界線進行勘查核實。

4.2 宗地的區劃

宗地的區劃以小班為基礎，當小班地塊中林地所有權和使用權權利人不同、林地使用權終止日期和類型不同、區劃林種不同、森林類別不同時，應對小班再次劃分，小班就是一個宗地，宗地只能小于或等于小班，

4.3 面積調查測量

要對每一塊宗地的面積進行實測。宗地面積小于1公頃的采用羅盤儀閉合導線測量法，宗地面積大于1公頃的采取GPS面積測量法。面積單位為畝，保留小數2位，面積允許誤差為±10%。測量宗地時參照二類森林資源調查檔案，實測面積小于資源檔案的，要查清原因，以免森林資源丟失。林帶面積的計算：林帶面積等于林帶長乘林帶寬。林帶的長為1個小班的長或1個小班被分成幾個宗地后每個宗地的長。林帶的寬按林臺兩側從林臺邊算起每側各加3米計算。只剩一行的殘次林帶，林臺不明顯或沒有林臺的，林帶面積參照小班卡片或其他證明材料確定。

4.4 宗地的林木株數、蓄積的調查

宗地的林木株數采取全林調查。蓄積調查可以采用全林每木調查和標準地調查。株數、蓄積量的允許誤差為±5% 。標準地的面積要求不要少于宗地面積的十分之一。標準地的選設必須有充分的代表性，樹種、密度應分布均勻；標準地應離開林緣，不能跨越道路、河流、伐開線等；在山區的標準地設置方向應與等高線垂直。標準地測量，正方形和長方形標準地，用羅盤儀測角，測繩或皮尺量距（有坡度時改平），測量四個邊線的長度，測線閉合差不能超過1/200。標準地四角豎旗或埋標，境界線外側樹上應作標記。帶狀標準地，寬度為4～10m，測量中線，量距誤差不能超過1/200，中線必須垂直，測繩偏離中線不得超過10cm，每木檢尺時，邊線樹木必須確定其境內樹和境外樹。

5 內業整理

5.1 面積的求算

對用羅盤導線測量面積的宗地，應用方格紙查算面積。用GPS面積測量的宗地，在計算機上用統一的面積計算程序進行計算。宗地面積按鄉鎮、村、組、小班層層控制的原則進行平差。

5.2 宗地平面圖的繪制與打印

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關鍵詞：新疆；集體林權；制度改革；問題

新疆集體林權改革是加快新疆林業發展、壯大林業經濟和致富廣大林弄的根本途徑，是涉及到新疆廣大農民切身利益的深刻變革。同時，改革新疆的集體林權制度，對于調整新疆的農林產業結構，推動社會主義新農村建設也有重要的意義。本文結合新疆集體林權的現狀，對其改革中需要注意的幾個關系進行闡述說明，以期為新疆集體林權制度改革找到更好的解決途徑。

1 改革要處理好林權和農民的收入問題

新疆集體林權制度改革的重要目的之一就是發展農村經濟，增加農民的收入。因此，在改革中，首先就要處理好農民的收入問題，這對維持農民的生活，幫助農民脫貧致富有著最直接的意義。

新疆地域遼闊，總體上分為北疆、南疆和東疆，其中北疆的集體林主要是生態林，防護林，和薪炭林，南疆和東疆主要是經濟林和防護林。農民可以根據林區類型的不同，靈活的選擇致富方式。如北疆的農民對于防護林和薪炭林，可以采用家庭承包經營的方式，明確產權，做到均山均林，解決自身的用材和薪炭問題；南疆的農民對于經濟林，可以采用家庭承包的方式，拓寬致富渠道，增加自身收入，對于防護林，農戶可以用來發展林業產業，可以根據農戶的意愿，采用家庭承包和聯戶承包的形式；對于東疆的防護林和經濟林，要采用分類經營改革的模式，如對于農民依賴程度高的防護林，政府可以用家庭承包或者聯戶承包的方式確權到戶；對于農民依賴程度一般的防護林，政府可以采用集體統一經營、股權分配到戶的方式；對于農民依賴較低的防護林，政府可以采取招標、拍賣的方式轉讓林地經營權，所得收入按規定分配給農民。

對于新疆集體林權制度的改革，政府要桌號產權的明晰工作，維持林區林業的可持續經營，切實增加林區農民的收入，調動農民的承包經營的積極性。同時，政府要做好對改革林區人們的財政補貼和技術扶持工作，對新疆林區的農民從思想上進行宣傳教育，激發人們愛林造林的積極性。

2 改革要處理好林區的建設工作

對于新疆集體林權改革，政府不僅要明確林權，還要做好林區的建設工作，維持林區的可持續發展和經營，提高林地的生產力，增加農民經營林地的收益。

首先，林區農民要組織林業專業合作組織。林區農民個人和各戶的力量有限，要想提高林業生產的質量和效益，必須走規模經營和集約經營的模式，如組建股份合作林場和建立農民林業專業合作社等模式。這樣可以擴大經營規模，對于提高林業效益，增加農民收入有極大幫助。

其次，林區的農民可以發展林下經濟，增加致富渠道。林區農民在不改變林地用途和不破壞森林生態環境的前提下，可以發展林下經濟，從事林下種植和養殖，以及開發森林景觀旅游項目。如新疆林區農民可以發展核桃等木本油料產業，促進就業創收；可以挖掘草類和灌木類的經濟潛力，采用“林藥”、“林牧”等方式，增加自身收入；可以開發森林文化，發展森林旅游業，拓寬自己的致富渠道等。同時，林區企業要走產業化、品牌化的道路，對產品進行深加工，提高產品的質量和產量。

最后，政府還要放手發展非公有制企業。政府還要采用“誰造誰有、合造共有”的政策，對林區的非公有制經營主體在稅費、政策、資源等方面，給與優惠和扶持，鼓勵城鎮居民、私營企業主和企事業單位參與林業開發和建設工作。同時，政府還要支持非公有制林業的發展，保護非公有制林業經營主體的合法利益。這些措施不但可以為林區農民創造了致富的環境，而且為林區農民提供了大量的就業機會，幫助林區農民增加收入。

3 改革要完善相應的配套設施

首先，政府要完善林木采伐管理機制。采伐管理機制的完善是林權改革徹底的體現，其中放活經營權是林木采伐機制的主要內容。新疆各縣（市）應建立林木采伐管理中心對林農和集體林的情況進行登記備案，要依據林區的性質放開經營權限。

其次，政府要落實林權流轉政策。新疆地區需要加快林木和林地使用權的建設，對于森林資源，政府可以對其價值進行評估，在保證公平交易的基礎上，允許林權的流轉。同時，政府還要規范評估制度和評估行為，維持各方的利益。

最后，政府要結合新疆地區水資源短缺的情況，完善水資源的配置和保障機制。

4 結束語

集體林權改革涉及農民的切身利益，對于構建和諧社會、實現經濟社會的可持續發展有重要的意義。新疆地區的集體林權制度改革，因其特殊的自然環境和社會情況，具有一定的特殊性，因此在集體林權制度改革的時候，要充分結合新疆的實際情況，貫徹實施改革措施。既要保證改革后新疆林區的建設工作，又要完善改革后的配套設施，以便切實的增加林區改革地區農民的收入，幫助林區改革農民走上發展致富的道路。

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××鄉按照縣委、縣人民政府對林改試點工作的安排部署，把林改試點村選擇在密馬村進行。密馬村轄密馬、大院子、愛其、張家坡4個村民小組169戶715人，有彝、漢、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生態優越。

這次林權制度改革是繼土地家庭聯產承包后農村經濟改革的一件大事，鄉黨委、政府及時成立了“加快林業發展改革林業產權制度工作領導組”，全面負責這次林權制度改革的組織領導、協調和監督工作。由于鄉黨委政府的高度重視，措施到位，工作得力，歷時三個多月的試點工作，取得豐富經驗和成效。

一、組織強有力的領導機構和工作隊伍世界秘書網版權所有,

密馬村雖然面積小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒鄉黨委、政府及時成立了富恒鄉林改試點工作領導組，主要領導親自抓，同時組建了鄉、村、組三級林改工作領導小組，由46人組成。其中從全鄉6個掛鉤村中抽調業務骨干13人，組建4個駐村工作組，與縣駐村工作組一道進駐試點村。村黨支部和村委會成立了林權改革工作領導小組，配合縣、鄉工作組負責本村的林權改革工作。各村民小組也組建了由村民小組長、原林業“三定”時的社長和村民代表3人組成工作組，負責本村民小組的林改工作。鄉黨委政府還充分考慮到林改工作將要全面鋪開，從試點村外的五個村委會主任或書記中，抽調出一名得力村干部到試點村參加林改工作，為全面鋪開林改工作打下了良好基礎。

二、再困難也不耽誤林改

鄉黨委政府一班子人意識到：林權改革是我國改革開放以來的第二次農村革命，這次改革的成功與失敗，直接關系到富恒鄉經濟發展的快慢。為開展好林改試點工作，在鄉財政比較困難的情況下，擠出1.7萬元資金用于林改工作的資料制作、車旅費、宣傳費以及駐村工作組人員的生活補助費，有效促進了林改試點工作順利開展。

三、抓死痕跡管理，強化規范操作

為了嚴格按照《實施意見》的“五條原則”、“六個明晰”和“七點政策”，保證公平、公正、透明，群眾滿意，鄉黨委政府對工作組提出明確要求。一是制定駐村工作組管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，強化工作隊員的管理。二是嚴格要求縣級工作組和村組干部在工作中必須辦事公道，禁止，，嚴格按程序開展工作，不得違規操作，更不得自行其事，另搞一套。三是堅決防止出現借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地，堅決制止未經規劃設計和林業部門批準擅自改造低產低效林。對違反《森林法》等有關法規、政策的，林業站依照“林業行政執法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議必須進行會議簽到，各類材料、表格、記錄都必須做到字跡清晰，內容詳實，規范整潔，便于查閱、監督和保存。各類調查表格需由參加人員簽名，實行長期負責制。五是加強集體資金管理。

富恒鄉在這次林權制度改革試點工作中，做到“五卷”管理規范。五卷，即：縣、鄉、村組機構卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結論卷；調查摸底情況及調處、解決糾紛情況卷；確權情況卷。

四、工作組扎實工作，試點工作成效明顯

（一）工作組成員責任到人，落實到戶。縣、鄉、村工作隊員分別編為4個小組駐組入戶開展工作。做到既分工又合作的關系，試點工作有條不紊。

（二）宣傳發動扎實。首先，非常重視抓好骨干培訓，工作組成立后，及時集中縣、鄉、村、組四級駐村工作隊員進行了為期2天的業務培訓，確保參加林改的干部全面、準確掌握林改的內容與政策；工作組充分利用會議、標語、黑板報、簡報等形式，宣傳中央和省、州、縣的林改試點工作會議精神，以及縣林改試點工作實施意見，大力宣傳林權改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。工作組共召開村、組、戶會議20次，1800人參加，張貼宣傳標語80幅、出黑板報5期、簡報3期，為試點工作順利開展打下堅實基礎。

（三）抓死調處林權糾紛環節。在開展林權制度改革的過程中，林地林權關系是老百姓最敏感的問題。工作組認真細致的調處好矛盾糾紛，做到戶與戶的糾紛不出組，組世界秘書網版權所有,與組的糾紛不出村，在調處工作中既尊重歷史，又結合實際。在林改試點工作中調處糾紛25起，其中戶與戶之間的糾紛20起，組與組之間的糾紛5起。

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一、成立領導機構，加強林改組織領導

集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作艱巨的系統工程，改革的成功與否將直接影響大埔縣的林業經濟發展。為此，縣委縣政府高度重視集體林權制度改革。成立了縣林權制度改革領導小組（鎮、村二級也成立了類似領導小組），由主管林業副縣長任組長，林業局局長任副組長，局其他班子成員組成的領導小組，主要負責制訂和部署集體林權制度改革的總體目標、主要任務、改革范圍、基本原則、方法等。在此基礎上，林業局內部還具體成立了糾紛調解組、內業組、外業組，負責協助全縣林權糾紛調處林改技術方面的指導。

二、深入宣傳、廣泛發動

為了增強廣大村民集體林權制度改革的意識，大埔縣對全縣各企事業單位進行廣泛宣傳，利用廣播、電視、宣傳車召開現場會座談會，發放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語等形式宣傳集體林權制度改革知識。在宣傳層面上，一是在全縣中小學開展集體林權制度宣傳活動，二是要求各鎮召開各村村民大會宣傳林改意義、作用。通過廣泛宣傳活動，使林權制度改革深入人心、家喻戶曉、人人皆知。充分調動廣大林農參加林改的積極性和主觀能動性，確保全縣集體林權制度改革的順利進行。

三、依法民主選舉產生村級林改工作小組

各村林改工作小組成員的產生，必須經本村村民大會或村民代表會議三分之二以上成員或三分之二代表同意。在選舉方式上，可由村級林改領導小組提名，然后進行等額或差額選舉產生，也可采取直選的辦法選舉產生，但無論采取哪種方式，必須確保所選出的是那些威信高，作風正派、辦事公道，在本村有一定影響力的同志，而且群眾代表應有一定的比例。由于村級林改工作小組擔負著實地調查核實工作的重任，因此，必須依法民主選舉產生。

四、精心操作，認真實施

各鎮以村為單位，由縣、鎮林改辦技術人員、村干部和村級林改工作小組組成調查組，逐戶現場核實林木權屬、勘定面積和四至界線，填寫林木林地狀況登記表并繪制林地位置圖，以確保林地、林木產權的全面性、合法性，參與調查人員應在登記表上簽字蓋章，以示負責。同時還要對村組現有戶數、人口數及參與林改的戶數、人口數進行詳細的調查核實，進行詳細登記造冊。并將勘測登記表在村委會和學校等醒目位置張榜公布，確保公正透明。

五、狠抓糾紛調處，確保和諧穩定

調處林權糾紛是林改工作順利進行的前提，大埔縣在調處矛盾糾紛時，嚴格遵循“三個原則”，即相互協商原則、依法依規原則和合理公平原則，切實做到村民糾紛不出組，組間糾紛不出村，村間糾紛不出鎮。同時落實“四訪”責任，繼續抓好已調解矛盾糾紛的監控和隱藏矛盾的排查，防止林改矛盾糾紛反彈。

六、加強檔案管理，完善林改成果

林權檔案是確定林地權屬的永久性法律憑證，在林改運作過程中，大埔縣就逐鎮逐村逐組逐戶規范建檔、統一檔袋式樣，統一填寫封皮、統一建欄內容。建立了高質量、高規格的現代標準化林權檔案室，做到一戶一袋、一組一檔、一村一柜，落實專人規范管理，做到表格、地圖、四至地名、面積、植被、戶主、證書八個相符。

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關鍵詞：集體林權；制度改革；問題；措施

1 集體林權制度改革發展的現狀

我國現有林地約3.04億hm2，其中集體林地大約186666666.67hm2，現已承包到戶約166666666.67hm2。集體林權改革基本完成產權分離、承包到戶。直接受益人群達4億左右，為我國經濟的發展，特別是農村經濟的發展做出了較大貢獻。雖然我國在林權改革方面做出了不凡的成績，但是我國集體林權相關的配套改革才開始起步。關于集體林權改革的政策完善、創新機制形成，資金供應等幾方面需要采取更加有力的措施。

2 集體林權制度改革中存在的問題

首先，集體林權制度改革地區差異大，發展不均衡；集體林地林木流轉不規范，林木采伐機制不夠健全。從建國以來，全國各地經歷了幾次大的經濟變革。但是由于各種原因和機緣，我國各省區對于集體林權的改革還存在著很大的不同。例如，西北地區對于林業發展依托于治理風沙、景觀旅游；華北和南方地區對于林業發展更注重綠化和凈化作用；東北和內蒙林區，更加注重維護東北、華北地區生態安全，提高森林碳匯能力，發展林區經濟社會事業。所以對于不同情況、不同地區，如何選擇合適的改革措施和辦法， 還是一個比較棘手的問題。推進集體林地的合理流轉， 是發展林業經濟，提高當地產值的提升的重點所在。集體林權的流轉會涉及到集體林地的評估、合同簽署、貸款等諸多問題。當地農民在處理相關事務時，往往處于弱勢。所以，在進行集體林權流轉時經常會出現一些人員利用權力或其它關系，假借林權流轉之名， 實行林地吞并，轉移集體資產，造成資產流失。

其次，集體林權的政策和法規不夠完善，林區的基礎設施建設十分滯后。在集體林權改革的許多方面都缺乏完善的政策和詳細法規作支撐。許多地方政府頒布地方性臨時性文件，很難有效推進林權改革。 許多林區都處在交通不便的地區，基礎設施非常落后。許多林區沒有標準的道路，更談不上其它配套水、電等設施。

最后，農民發展林業的資金不足、收入較低；缺乏專業技術、產業信息，市場競爭力不足。在集體林權流轉之后，承包農民經費不足的弊端便顯現出來。承包人在承包林地時已經有了較大花費，但許多山林地是需要長期的開發管理， 才能獲得收益的。由于受資金限制，大部分后續開發管理不能展開，實際開發效果大打折扣。廣大農民由于自身的知識結構、所處環境等綜合因素影響， 對國家的林業扶持的政策不夠了解， 對當前市場走向和林業發展形勢把握不清， 對林業各樹種的開發潛力和林地的市場價值認識不足，不能評估集體林業資產的價值， 在當前的市場競爭中往往做出錯誤決策。

3 集體林權制度改革相關問題的解決措施

①加強林業經營，提高林木質量，增大林業收益。提高林木的質量效益，是保障廣大農民獲得收益的根本途徑。另外，提高林木質量也是我國積極應對氣候變化的重要舉措。②相關部門應該加大財政扶持力度，構造林業發展的長效機制。相關部門應該繼續完善林區生態效益補償制度，逐步提高林區生態效益補償標準。同時要健全和完善植樹、培育、看護、管理投入等相關補貼制度。政府部門應該進一步落實防火、蟲害防治、良種補貼等政策。還要全面加強林區道路、水、電、通信等基礎設施建設，為林業發展提供強有力保障。③繼續強化和完善金融服務，同時要積極引入社會閑散資金來大力發展林業建設。要盡快完善林權抵押貸款辦法，配合農村信用合作社推進林權抵押貸款業務的開展。全面增大業務開展，增加貸款點，提高整體服務意識。另外，還要吸引社會資金投向林業建設，快速解決農民發展林業的資金難題。④繼續規范集體林權流轉中的不合法行為，保護廣大農民的合法權益。按照國家林業的相關要求，研究制定全國的林權管理實施辦法，規范林權流轉和管理服務平臺建設，規范流轉流程，保護農民利益。⑤各地應該加大發展林業產業的力度，積極拓寬農民增收渠道建設。各地應該立足于本土林業資源，把林業產業發展狀大，積極發展旅游、制藥、新型材料等綠色經濟、生態經濟的建設，千方百計的促進農民增收。特別要積極開展森林立體種植、養植，實行林業復合種植經營，提高林地單位面積的產值。⑥各地相關部門應該強化林地承包糾紛調解仲裁，維護集體林業承包者合法權益。我國各地應該推進鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的集體林地承包經營糾紛體系建設。積極發揮目前各市縣林權管理服務平臺作用，把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。盡最大可能的維護農民合法權益，穩定集體林地承包關系。

參考文獻