導語：如何才能寫好一篇職工社會養老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、今后凡參加社會養老保險的機關事業單位，必須同時具備編制部門定編、事業法人登記或在管理部門登記備案、執行人事部門工資三資條件。

已經參加基本養老保險統籌具不具備上述條件的單位，將納入城鎮企業職工基本養老保險范圍。

三、參保單位及職工，單位應承擔的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費比例不變；職工個人應承擔的繳費部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調整為8%。

四、對拒不實行逐月向社保機構申報，到地方稅務機關繳費的單位，社保機構依據國務院《社會保險費征繳暫行條例》等有關規定，按上月繳費額110%代申報，并按日加收2%的滯納金。經督促仍不申報者，社保中心暫停該單位離退休人員養老金的發放，直到恢復申報時為止。

五、新批準退休人員所在單位欠，在單位補齊保費、利息、滯納金前，新批準退休職工的待遇由原單位發給并承擔；在單位補齊保費、利息、滯納金后的下月起由社會保險機構承擔。遇有增資時，欠費單位退休人員增資，也按上述辦法執行。

離休人員養老金及遺屬生活費實行確保發放。

六、對已進入社保機構的自收自支事業單位欠費的，其退休人員的養老金，由社保機構按單位欠費時間長短區別發放。

社保機構要與欠費單位共同制定切實可行的補繳計劃，并實施跟蹤催繳。從20*年8月起，欠費單位除繳足當期保費外，還要按計劃補繳欠費。兩項均作為考核欠費月數的指標。單位欠費3個月以上的，其退休人員按本人月養老金總額60%發給，欠費6個月以上的按50%發給，欠費12個月以上的按40%發給，欠費18個月以上的按每月300元標準發給。社保機構減發部分，由退休人員所在單位發給，待單位補繳齊保費、利息和滯納金后，減發款項由社保機構補發給單位。

七、因欠費退休人員施行按比例發放養老金的單位，在職人員同期發放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費，由財政、地稅、社保經辦機構及其主管部門與參保單位區別情況辦理相應手續后，直接將差額補貼劃入財政機關事業保險基金專戶，代為繳費。

九、廢止1997年8月31日《*市事業單位人事制度改革中關于部分職工安置的有關規定（討論稿）》中涉及社會保險相關內容。

十、嚴格控制經營困難、長期欠費和沒有參加社會養老保險統籌的困難城鎮集體企事業單位職工調入參保的事業單位，嚴格控制參保的企業職工非正常調入事業單位。對上述人員，人事部門不予辦理調動手續，編制部門不予增編，社保機構不予辦理社會養老保險業務。

十一、在領取養老金人員沒有并入社區管理前，社保經辦機構和所在單位或主管部門要加強對這些人員待遇調整、生存狀態的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作，防止發生冒領。對冒領者，除批評教育并追回冒領養老金外，由有關部門按規定予以處罰直至追究法律責任。

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（一）農民工與社會養老保險

在中國現代社會學辭典上，“農民工”是指擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。據勞動和社會保障部調查分析，每3個產業工人中就有2個來自農村，大量進城農民工是推動中國經濟發展的新興力量。同時進城農民工的勞動保障問題成為建設和諧社會的不和諧之音。

有些農民工比較集中的地區率先對此進行了桕關探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設專門機構管理，農民工不實行社會養老保險，只做養老補貼。農民工連續繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農民工直接納入現行城市職工社會養老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當地農民工的社會保障權益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養老補貼待遇偏低，其額度現為本人實際繳費基數的74%，難以有效防范老年風險，廣東模式的農民工社會養老保險制度的費率高、轉移困難等制度設計也不盡合理。研究相應對策，探索適應農民工特點的農民工社會養老保險新模式勢在必行。

（二）農民工社會養老保險存在“一低一高”現象

從全國來看，這一制度在實際運行中發展緩慢，主要體現為“一低—高”現象且農民工的社會養老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農民工在社會養老保險面前表現出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。

（三）農民工社會養老保險“一低一高”問題的負面影響

社會養老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現象使農民工社會養老保險制度的發展進程嚴重滯后，使占城市勞動力三分之二的農民工不能被社會養老保險體系所覆蓋，造成很多負面影響。首先，農民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應的社會養老保險，只能靠自己的力量為未來養老生活積蓄，這樣容易使農民工的生活陷入困境。其次，由于農民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農民工產生一種反城市、的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構建。再次，由于城市沒有為農民工提供社會養老保險，所以當他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉靠土地養老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網不能惠及農民工，而農村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農民工不愿將土地的承包經營權轉讓，不利于實現土地的集約化經營，從而不利于農業經營方式的改善和農業勞動生產率的提高。

二、農民工社會養老保險“一低一高”的原因

農民工在城鎮用人單位參加社會養老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現象在各地都比較嚴重，大量農民工還沒有被納入到社會養老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：

（一）農民工自身的原因

1、農民工就業不穩定、流動性大。調查表明每4位農民工中每年大約會有l位轉換打工地區，由于國家尚未實現社會養老保險的全國統籌，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會養老保險關系，這就意味著農民工即使在輾轉各地務工期間按規定繳費，晚年卻還是與養老保險無緣。因此，少數參保的農民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

2、農民工工資較低、經濟拮據。工資低、收入少，使得農民工“望保興嘆”。大量農民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養老保險費更是難以承受的負擔。90%以上農民工根本就沒能力購買社會養老保險。

3、農民工文化素質不高，對養老保險認識不足。據廣州地區的調查顯示，農民工對社會養老保險有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當調查中要求農民工在“企業為自己每月增發100元工資”和“企業為自己每月多繳納200元社會養老保險費”中進行選擇時，7396的農民工選擇了增發100元工資。可見農民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養老保險。

（二）一些企業拒絕為農民工辦理參保

企業經營者認為，為農民工參加社會養老保險會加重企業負擔，往往違反規定不予參保。近年來，農民工退保率不斷升高，企業經營者普遍認為，如果農民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業，而是變成社會統籌基金。因此，企業干脆拒絕為農民工辦理社會養老保險關系，這也是農民工參保率低的一個原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現象的一個制度層面的原因。現有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養老保障，農民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態，其身在城市而戶口在農村，他們隨時可以回鄉務農，伴隨著回鄉的是拒絕參保或退保，直接導致了農民工社會養老保險出現“一低一高”現象。

（四）土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產功能；二是土地作為不動產的財富功能。在我國現階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔著農村的社會保障功能。為此，當農民工所在企業不為他們辦理社會養老保險時，他們不愿冒失去工作的風險而提出合理的社會養老保險要求。當農民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農民從事非農就業的退路，參加社會養老保險對農民工的吸引力因此而減弱。

（五）現行農民工社會養老保險制度設計不合理

社會養老保險之所以不能激起農民工的興趣，關鍵是現行制度與農民工特點不相適應。這種不適應體現在以下幾個方面：

1、現行的社會養老保險基金區域統籌政策與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾。農民工即使參加社會養老保險也很難享受老有所養的待遇。勢必使農民工社會養老保險基金陷入困難。

2、對社會養老保險繳費率偏高的有關規定也給農民工參加社會養老保險帶來較大的困難。所以相對于農民工的低收入來說，較高的費率也造成了農民工社會養老保險的參保率低下。

3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規定領取基本養老金。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農民工社會養老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規

把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，帳戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養老保險待遇。

（三）以土地換社保

對轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加農民工社會養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到社會養老保障的平穩過渡。對土地使用權置換出的保障資金，直接進入農民工的個人帳戶，增加農民工社會養老保險個人帳戶的積累。促進農村剩余勞動力向城市非農產業轉移，加快城市化進程。

（四）合理設計農民工社會養老保險制度

1、對農民工的社會養老保險實行分類分層管理。將農民工的社會養老保險和農村社會養老保險以及城鎮職工的社會養老保險區分開，尋找出一條有別于二者的適合農民工的社會養老保險體制。（1）將在正規部門就業、建立勞動關系，或事實勞動關系5年以上的穩定就業的農民工納入城市養老保險，同時改革和完善現行的養老保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農民工，則可以設計一種過渡性的方案。①社會養老保險先建個人賬戶、不建社會統籌，帳戶權益可累積計算，便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續社會養老保險關系的情況。②兼顧農民工對社會養老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應的“低年限低保障”的低保政策。③合理調整費率和繳費基數，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農民工參保的熱情。

2、未來建立全國統籌社會養老保險制度的設想。全國按統一的政策搞社會養老保險，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制，辦理隨身流動養老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農民工不論轉移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

（五）加大社會養老保險宣傳力度

要在農民工中開展普法宣傳教育，喚醒農民工的社會養老保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。也要教育雇主明確對農民工的保險責任。只有農民工自己覺醒了，雇主的責任明確了，加上國家的積極扶持與引導，農民工的社會養老保險事業才有可能真正健康地發展。

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關鍵詞 農村社會養老保險 發揮社保微調功能 制約因素 破解方式

中圖分類號： D922 文獻標識碼：A

農村社會養老保險社保風險微調功能的發揮是以社保業務經辦計算機信息化平臺為載體，將當代社保電子信息化技術平臺應用到農村社會養老保險社保風險微調功能中的簡稱。以實現提高農村社會基本養老保險體系基本養老金計發管理層次和大力提升農村社會養老保險統籌層次為管理目標的總體規劃，從而促進農村社會養老保險事業全面發展。它采用的方式主要是應用農村社保計算機信息化平臺代替人工基本養老金統籌管理臺賬、統籌計劃明細賬、以及計算機信息化基本養老金統籌累積臺帳代替部分由人工統計的基本養老金征收數據，以完成對農村社會養老保險計算機信息化數據處理工作、分析和判斷的過程。目前，農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能已經發展成為一門融電子計算機科學、信息科學、社保養老管理科學及社保基金統籌財務管理科學的交叉性四位一體的實用科學。隨著現代信息技術的發展以及農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術的進一步增強， 農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術的工作方式會發生質的變化，并且對農村養老保險業務經辦機構高層決策人員的決策思路政策導向作用也會明顯增強。農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能的重要性日益突出，對農村社會養老保險業務經辦質量也提出了更高的要求。不僅僅是提供優質的農村社會養老保險業務經辦服務，還要能夠及時準確地提供農村參保人員基本信息管理和計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術決策所需的信息。因此，作為一名農村社會養老保險機構業務經辦人員，首先就必須要對當今農村社會養老保險計算機信息化管理社保風險微調功能信息化技術存在的問題及發展趨勢有所了解，才能促使農村社會養老保險機構業務經辦人員對農村社會養老保險計算機信息化管理工作的觀念有較大轉變，才可以使農村社會養老保險計算機信息化管理的理論水平隨到農村社會養老保險社保風險微調功能管理層次的不斷發展得以提升。筆者對到農村社會養老保險社保風險微調功能層次提升存在的問題及其發展趨勢結合農村社會養老保險計算機信息化管理實際情況，從幾個方面提出的一些看法及建議。

一、現階段農村社會養老保險社保風險微調功能信息化制度完善存在的問題

農村社會養老保險計算機信息化管理的今天，隨著計算機信息化技術在農村社會養老保險工作中的普及應用，農村社會養老保險業務經辦效率得到了很大的提升，農村社會養老保險社保風險微調功能信息化工作也得到了長足的進步。但與此同時，一些農村社會養老保險業務經辦問題也暴露了出來，需要農村社會養老保險業務經辦人員面對并重視這些問題，想辦法解決問題，促使農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理得到更深層次的發展。目前，各級農村社會保險業務經辦機構農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）對農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理認識不足。

各級農村社會保險業務經辦機構農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理工作起步較晚，各級農村社會養老保險機構業務經辦人員在農村社會養老保險業務經辦管理觀念上還未充分認識到農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理的意義及重要性，更意識不到農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理的緊迫性。有的農村社會養老保險機構業務經辦人員認為農村社會養老保險社保風險微調功能信息化管理只是減輕了各級農村社會養老保險機構業務經辦人員的手工操作流程，僅僅是將各級農村社會養老保險機構業務經辦人員從繁瑣重復的手工農村社會養老保險機構業務經辦工作中解放出來；也有的認為農村社會養老保險社保業務經辦風險微調功能信息化管理既消耗了精力，又花費了資金，但作用不大，管理層次不高。同時，一些農村社會養老保險機構的決策人員也對實施農村社會養老保險社保業務經辦風險微調功能信息化管理的重視程度不高，沒有意識到農村社會養老保險社保業務經辦風險微調功能信息化管理是農村社會養老保險機構業務經辦行業進入計算機信息化管理的基礎，是農村社會養老保險社保業務經辦體制改革的突破口，并不能認識到農村社會養老保險社保業務經辦可以成為今后農村社會養老保險社保業務經辦機構決策的一個重要依據。由于存在上述偏見，農村社會養老保險社保業務經辦機構對農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理的意義和作用認識不夠，在行動上持消極態度，導致了對此項工作的不重視和人員培訓經費的投入不足。這些都嚴重影響了農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理的普及和推廣。

（二）農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件缺乏創新，不夠智能化。

農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件還局限于傳統的思維方式，僅僅是模擬手工操作方式，缺乏計算機智能管理模式。農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件公司雖然不斷翻新版本或變換平臺，但更多的只是流于形式上新穎，并沒有下太多工夫去提高農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理的相關功能。目前流通的農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件大多屬于業務經辦操作信息系統的范疇，只能完成事后累計記賬、養老基金征收臺賬的匯總、基本養老金計劃支付臺賬準確統計以及提供初級農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理功能，不具有事前預測、事中內控、事后分析匯總等農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理中高級功能。有些農村社會養老保險業務經辦機構將其農村社保業務經辦信息化管理軟件模塊設置得很簡單，使得農村社保業務經辦功能不全，限制了其農村社保業務經辦人員管理權限，不能有效發揮農村社保業務經辦信息化管理加強對農村社會養老保險社保風險微調功能的作用。近幾年來雖然倡導發展管理型農村社會養老保險社保業務經辦信息化管理軟件，但成效不是很明顯。再有，在軟件系統中防止病毒破壞、防止非法技術人員篡改農村基本養老保險參保人員基礎數據等功能還很欠缺和不足。

（三）缺乏農村社保業務經辦信息化管理人員的專業技術的培訓工作。

農村社保業務經辦信息化管理涉及農村社保業務經辦管理、農村社保計算機信息化平臺、農村社保財審知識等多方面的專業知識。對于欠缺經驗的農村社保業務經辦信息化管理人員短時間內還不能馬上適應農村社保業務經辦信息化發展的需求，而新進的農村社保財審管理人員又沒有足夠的實際經驗以應對日益復雜的農村社保信息化帳務處理，即便會操作普通農村社保財務軟件，也很難將農村社保信息化管理軟件運用靈活自如，發揮其效用。農村社保財審管理人員掌握的農村社保信息化帳務處理知識缺乏會成為制約農村社保業務經辦機構信息化管理實施效果的瓶頸，為農村社保業務經辦信息化管理的健康、良性發展帶來制約。

（四）相關農村社保業務經辦信息化管理制度滯后。

現行的農村社保業務經辦制度和一些農村信息化管理體系管理政策法規主要是針對手工農村社保業務經辦模式改革開發的，對農村社保業務經辦信息化管理的法規雖然也有制度體系框架，但大多數還在不斷地完善改進過程中，修訂工作相對滯后。農村社保業務經辦信息化管理系統的安全保密問題在一定程度上就是法律、政策、道德的問題。因此它對于提供可靠、準確、合理、完整的農村社保業務經辦信息化管理參保人員基礎數據，保護農村社保基金資產及財務資源，杜絕違法行為的產生，提高農村社保業務經辦信息化管理機構的改革發展能力，保證管理決策的正確性，有著至關重要的作用。但很遺憾的是，業內至今還沒有成立專門機構對農村社保業務經辦信息化管理系統的安全保密制定相關法律和政策法規，還不能以法律的手段保護農村社保業務經辦信息化管理系統的安全運行。因此只有實現了農村社保業務經辦信息化管理系統的相關制度及法律的保護，才能放心地使用它應用它，使之發揮最大的功效。

（五）農村社保業務經辦信息化管理系統仍舊是一個封閉的系統。

各級農村社保業務經辦機構絕大多數農村社保業務經辦信息化管理系統未能成為農村社保業務經辦信息化管理系統的一個有機組成部分。不僅與基本養老金數據征集、處理、變更、審核、錄入、銷毀、登記等子系統嚴重脫節，而且農村社保業務經辦信息化管理軟件內部各子系統也只以分轉數據的方式聯系，造成數據在內外子系統之間不能共享，信息溝通不暢。這樣，既影響農村社保業務經辦信息化管理功能的發揮，又不能滿足農村社保業務經辦信息化管理的需要。

二、農村社保業務經辦信息化管理未來發展趨勢

目前，信息技術飛速發展的今天農村社保業務經辦信息化管理系統，農村社保業務經辦信息處理從形式上看僅僅是農村社保業務經辦信息處理手段的變化，實質上卻是農村社保業務經辦信息化管理體系改革模式的轉變，它是一種先進的農村社保業務經辦信息化管理系統基礎數據處理方式，它將會給農村社保業務經辦機構信息化管理體系發展改革開放帶來很多可喜的變化，因而農村社保業務經辦機構信息化管理體系有很強的生命力，并且具有廣闊的發展前景及良好的發展趨勢。

（一）農村社保業務經辦模式與農村社保業務經辦機構信息化管理體系相結合。

現行農村社保業務經辦機構信息化管理體系是把農村社保業務經辦模式分為農村社保財務管理信息體系和農村社保業務經辦管理兩個子系統。農村社保業務經辦機構信息化管理體系的自動化、信息化、和數據共享化，為兩個子系統的有機結合創造了農村社保業務經辦機構信息化管理平臺成功構建條件和可能。況且，如果農村社保業務經辦機構信息化管理體系一直僅僅停留在農村社保業務經辦管理子系統上，而不涉及到管理農村社保業務經辦內控稽核信息化管理子系統的內部審查、數據控制、業務經辦分析和決策，那么也就局限和失去了發展農村社保業務經辦信息化管理體系的意義。

（二）要真正實現農村社保業務經辦信息化管理平臺和農村社保內控稽核平臺平行接軌，達到農村社保業務經辦隨時接受農村社保業務經辦機構內部控制稽核的數據審核和管理。

完全農村社保業務經辦機構信息化管理體系不僅是指手工農村社保業務經辦操作體系的完全改革，還應是農村社保業務經辦機構信息化管理體系與農村社保內控稽核平臺的技術革新和相互交叉融合，這樣才能真正實現農村社保業務經辦信息化管理體系管理信息化。農村社保業務經辦機構信息化管理體系查詢功能的強弱、數據庫的標準化與互通化、是否保留處理流程和內控稽核痕跡以及預留內控稽核測試通道等都對農村社保業務經辦機構信息化管理體系的完善和實施影響很大，因此只有農村社保業務經辦信息化管理平臺和農村社保內控稽核平臺達到相互交融平行接軌，才能真正實現農村社保業務經辦機構信息化管理體系的完全信息化社保基礎數據管理。

（三）農村社保業務經辦信息化管理平臺保業務經辦智能化支持信息化技術。

農村社保業務經辦機構信息化管理體系的高級發展階段是建立并實施運行農村社保業務經辦信息化管理模式或農村社保內控稽核平臺信息化支持子系統，這個階段是以管理為重心的農村社保業務經辦機構信息化管理體系或農村社保基礎數據內控稽核體系的自然進化或更高級的發展改革階段，這樣便可像東部發達的農村社保業務經辦機構那樣用它來輔助解決那些農村社保業務經辦基礎數據不規范、變化因素多、具有不確定性的高級農村社保業務經辦或農村社保內控稽核管理實施問題，充分發揮農村社保業務經辦機構信息化管理體系的作用。

三、農村社保業務經辦信息化管理平臺層次提升與社保風險微調功能成功發揮的策略

建立農村社保業務經辦信息化平臺有效運行管理機制，拓寬農村社保業務經辦信息化平臺管理應用范圍，提高農村社保業務經辦信息化運作效率。

從農村社保業務經辦機構信息化管理體系運作的整個發展改革過程來看，農村社保業務經辦信息化管理體系改革發展是關鍵，若農村社保業務經辦、農村社保業務基礎數據稽核管理、農村基礎數據錄入所需農村社保業務經辦信息化管理資金純粹依靠政府財政拔付業務經費，則勢必增加地方財政負擔；若僅靠社會募集資金來籌措所需農村社保業務經辦經費，一方面難以保證巨額農村社保業務經辦信息化管理經費的資金到位，另一方面大大增加了農村社保業務經辦信息化管理體系業務經辦成本與信息化管理的償還能力。由此可見，拓寬農村社保業務經辦信息化管理體系業務經辦資金與信息化管理改革發展資金措籌渠道勢在必行。具體方式有：

（一）建立農村社保業務經辦信息化系統技術管理創新改革發展儲備資金。

該資金由政府設立的農村社保業務經辦信息化系統技術管理創新改革發展專門機構管理，其儲備資金來源于政府財政農村社保業務經費拔付資金、社會募集資金收入，主要用途是農村社保業務經辦信息化系統技術管理創新改革發展過程中的支出，如支付農村社保業務經辦信息化管理系統升級過程中的補償費、農村社保業務經辦過程中的各種業務技術提升創新費用、農村社保系統升級軟硬件業務經辦體系換代支出業務經辦經費等。

（二）委托銀行等金融部門代收的農村社保基本養老金計發支出基本養老金與各種養老性補貼資金。

由于農村社保業務經辦信息化管理具有業務創新性和技術前瞻性，開辦農村社保基本養老金計發支出基本養老金與各種養老性補貼資金業務，一方面可廣泛吸收農村社會保險業務經辦范圍內的閑散資金，以籌措農村社保資金，另一方面，對農村社保參保人而言，可增加農村社保參保機會，有利于農村社保基金的保值與增值。

（三）強化農村社保業務經辦機構業務經辦內控稽核信息化管理。

農村社保基金常態化保值增值可理解為：農村社保業務經辦機構將所管理的農村社保基金，授權于專業銀行金融機構，由該機構在農村社保資本市場向參保人員定向募集農村社保基金的征集社保金的行為。

（四）控制和避免農村社保業務經辦信息化管理體系風險微調功能失效情況的發生。

農村社保基金儲備積累作為一項新興的農村社保基金管理制度，在實施過程中既取得了明顯成效，也客觀地隱存著風險。為避免風險的產生或盡量減少農村社保基金管理風險的損失，各級社會保障行政主管部門及農村社保業務經辦機構應在以下幾個方面進行努力：

1、各級社會保障行政主管部門應強化對農村社保基金信息化管理業務經辦制度的支持力度。各級社會保障行政主管部門對農村社保基金信息化管理制度的支持可以體現在以下方面：（1）加強農村社保基金征集機構的職責、杜絕變相非法征集收取農村社保基金。由于農村社保基金具有“超強靈活性”，因此農村社保基金經辦機構儲備積累的職責應包括制定農村社保基金存量信息化支持體系和創新農村社保業務經辦模式，進入高層次的農村社保業務經辦機構必須首先進入農村社保信息化處理創新管理發展體系；（2）擴大農村社保基金征集機構征集農村社保基金主動權，提高農村社保基金征集和業務經辦機構的基金征集能力和抗風險能力和業務經辦積極性能力；

2、強化農村社保業務經辦機構基金管理中心內控稽核層次的提升，提高農村社保業務經辦水平。主要是：（1）對每一名參保人員的業務經辦事項，做好農村社保業務經辦項目實施管理辦法，作好農村社保基金籌措及保值增值方案的預測，減少農村社保基金盲目性流失，增強農村社保業務經辦信息化預測功能的發揮；（2）定期對所管理的農村社保基金保值增值情況進行總體資金評估和抗風險能力評估，對農村社保基金保值增值儲備資產做到心中有數。

3、加強對農村社保業務經辦信息化管理改革發展形勢（包括當地農村業務經辦信息化管理改革發展形勢）對農村社保基金和農村社保業務經辦信息化管理層次需求情況的研究，以及農村社保政策變化對農村社保業務經辦和農村社保基金保值增值儲備的影響程度探索研究。掌握其變化規律，有助于我們提高避免農村社保基金流失，有利于農村社保微調功能抗風險能力的發揮

四、結語

總之， 農村社保業務經辦機構信息化管理體系是農村社保業務經辦制度改革和農村社保業務經辦機構信息化管理工作現代化的未來發展的趨勢，是大勢所趨。盡管它還存在不少亟待解決的問題，但隨著認識的提高和農村社保業務經辦機構信息化管理的發展，農村社保業務經辦機構信息化管理體系必然會逐漸完善。各級農村社保經辦機構應以積極的態度支持農村社保業務經辦機構信息化管理體系改革發展創新工作思路，從理論和實踐探索中進行認真探討和總結農村社保業務經辦機構信息化管理體系發展的新路子、新辦法，來促進傳統農村社保業務經辦體系的革新，使我國的農村社保業務經辦信息化管理工作能夠健康順利地發展，最大限度地發揮它在各級農村社保業務經辦機構農村社保業務經辦信息化管理體系中的優勢。

參考文獻：

[1]安增龍中國農村社會養老保險制度研究.中國農業出版社，2006年6月1日.

篇4

近年來，各級勞動保障部門通過多種手段強化基本養老保險費的征繳工作，為確保基本養老保險金的按時足額發放提供了有力支持。其中清理收回企業欠繳基本養老保險費工作也取得了明顯的成效，2002年清理收回企業欠費143.75億元。

但是，目前仍然有部分企業對按規定及時繳納社會保險費缺乏正確認識，多方尋找借口，長期欠費。為進一步提高基本養老保險費征繳率，加大清理收回企業欠費工作力度，勞動和社會保障部今天公布了16家欠繳職工基本養老保險費千萬元以上的企業名單。

截止2003年5月底，16家欠費企業是：長春市公共交通總公司8424萬元；重慶市鋼鐵集團公司5851萬元；吉林市公共交通總公司3444萬元；重慶市第一公共交通公司3289萬元；山西大同市煤氣總公司2952萬元；湖北襄陽汽車軸承股份有限公司2668萬元；長春市市政工程公司2149萬元；黑龍江化工廠1962萬元；重慶市金帝工業集團1924萬元；重慶市第二公共交通公司1875萬元；寧夏西北軸承集團有限責任公司1860萬元；湖北化纖廠1855萬元；重慶市冠忠公共交通公司1584萬元；重慶市電車公司1510萬元；河北邢臺冶金機械軋輥集團有限公司1506萬元；吉林紙業股份有限公司1338萬元。

篇5

論文摘要：本文以大連市農村新型社會養老政策為背景，通過實證問卷的方法，基于政府政策的視角對政府補貼、政府公信等制約因素進行分析，探求擴大補貼、提高公信等相關攻略為大連市推廣新型農村社會養老有所貢獻。

一、政府政策對農村新型養老保險的制約—以大連市為例

通過在普蘭店、瓦房店、莊河問卷發放，以大連市《新型農村社會養老保險(國家試點)暫行辦法》內的關于新型農村養老保險(簡稱“新農保”)規定個人繳費和國家補貼組合方案為分析背景，具體包括“個人年繳100元，國家補貼30元”(方案一)、“個人年繳200)元，國家補貼35元”(方案二)、“個人年繳300元，國家補貼40元”(方案飯)、“個人年繳費400元，國際補貼45元(方案四)”、“個人年繳500元，國家補貼50元(方案五)”。結合SPSS分析所得相關制約因素。

(一)政府補貼。政府為參加養老保險的農民提供一部分費用，既可以在相當程度上解決繳費困難問題，又對鼓勵農民參加養老保險是一個巨大的激勵，可以刺激農民參加養老保險的積極性。因此居民對政府補貼滿意度會對居民個人選擇社會養老保險的意愿產生影響。當滿意度為2.49時，方案一比較受歡迎，當滿意度為2.72時，方案二比較受歡迎，當居民的滿意度為2.65時，則更愿意選擇方案三，當居民的滿意度為2.82時，則更愿意選擇方案四。隨著居民對政府補貼滿意的提高，在條件允許的情況下，其更愿意提高自己的繳費額度。

(二)政府公信力。政府公信力體現的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對政府行為持信任態度，源于公眾對政府政策和政府行為的評價。農村居民很愿意將農村新型合作醫療與新農保比較。所以可以將農村新型合作醫療的滿意度作為政府公信力評判的標準。當居民對新型農村合作醫療的滿意度為2.47時，則選擇方案一，當居民的滿意為2.77時，則傾向于方案二，當居民的滿意度為2.8時，則選擇方案三，當居民的滿意為2.9時，方案四比較受歡迎，只有當居民個人的滿意度為3.09時，傾向于選擇方案五。所以，居民對新型農村合作醫療的滿意度直接影響著其參與社會養老保險的繳費額度。如果居民對于農村新型合作醫療比較滿意，那么該居民將認為這項政府政策是可信的，并將積極參與其中，并且能夠提高自己繳費金額;反之，如果居民認為農村新型合作醫療令該居民不是很滿意，那么該居民將對這項政府政策抱有遲疑的態度，他們認為政策是走過場的，其參與程度不是很高，只有當周圍的人都參與其中時，自己才能勉強參與，其參與的原因是從眾心理。

(三)社會養老金缺乏彈性。在政策制定過程中，社會養老金不能隨年齡、物價等因素變化而及時變化，導致農村居民參與熱情不高。農村居民由于年齡致使勞動力存在差距，導致不用年齡層次對同方案下個人支付額度的承受力度不同，即隨年齡提高個人支付的支付能力相對減弱。同時物價上漲，恒定的補貼不能彌補物價上漲所帶來的負效應表示十分關心。然而現今的政策沒有就相關因素進行說明，導致居民迷茫心理，參與積極性不高。

二、關于提高農村社會保險覆蓋率的攻略

(一)加大公共財政支出，適度擴大政府補貼范圍

農村社會養老具有準公共物品的性質，需要個人和政府雙方進行付費，政府作為供給主體要擴大補貼范圍，提高居民收入。由于農村居民消費上漲幅度已經超過農村居民收入增長的幅度，意味著居民實際收人增幅非常有限。所以在條件允許的情況下，可以將政府補貼具體落實到農村居民的食品消費中，具體采用政府限量補貼和農民個人消費相結合的政策，對于農民購買一定數量的食品予以價格優惠，政府承擔部分費用，超過此數量，則由農村居民完全付費，這樣有利于減少農村居民的消費支出。同時對在市場流通的農產品實行適當的價格補貼，保持農產品價格恒定，使其不再受市場上投機倒把分子控制供需來控制農產品價格，有助于提高農民的收人。這樣雙管齊下，在農民收人和消費上均采取相關補貼政策，使農民的純收人有所提高。

篇6

各省、自治區、直轄市財政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天燃氣總公司，中國建筑工程總公司，中國有色金屬工業總公司：

為加強企業職工養老保險基金、失業保險基金和社會保險經辦機構的財務管理，根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號）等有關規定，我們制定了《企業職工養老保險基金財務制度》、《企業職工失業保險基金財務制度》和《社會保險經辦機構財務管理辦法》，并已征求勞動部等部門意見，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告知我部。

附件：（1）企業職工養老保險基金財務制度

（2）企業職工失業保險基金財務制度

（3）社會保險經辦機構財務管理辦法

附件一：企業職工養老保險基金財務制度

第一章、總則

第一條、為規范社會保險經辦機構經辦的企業職工基本養老保險基金財務行為，維護企業職工和離退休人員利益，根據國家關于企業職工基本養老保險制度的有關法律、法規，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內社會保險經辦機構經辦的企業職工基本養老保險基金。

第三條、本制度所稱基本養老保險基金是指按照國家法律、法規，由企業和職工個人分別按職工總額及繳費工資的一定比例繳納，為保障企業職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項基金。

第四條、財務管理的基本任務是：認真貫徹和執行國家有關方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業職工基本養老保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業職工基本養老保險基金收支狀況；嚴格遵守財經紀律，確保基本養老保險基金的安全與完整。

第五條、社會保險經辦機構根據工作需要有權要求企業提供在職職工人數、職工工資總額、離退休人數、離退休費用等原始數據，以保證及時、足額收繳基本養老保險費和發放基本養老保險金。

第六條、企業職工基本養老保險基金是體現政府職能的專項基金，在國家社會保障預算制度建立以前，先按預算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第二章、基金預算

第七條、各級社會保險經辦機構于年度終了后，根據上年的預算執行情況和本年度收支預測、編制企業職工基本養老保險基金年度預算草案。

第八條、編制年度預算草案要按照財政部門規定的表式、時間和編制要求等進行。

第九條、各級社會保險經辦機構編制的年度預算草案，經同級財政部門審核，報同級政府批準后執行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級社會保險經辦機構要定期向同級財政部門報告預算執行情況，財政部門應逐級上報預算執行情況。

第十一條、各級社會保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行。遇特殊情況需要調整預算時，由社會保險經辦機構編制預算調整方案，報同級財政部門審核批準后執行。

第三章、基金籌集

第十二條、基本養老保險基金主要由企業和職工個人共同繳納，按照“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則籌集。

第十三條、基本養老保險基金的收入包括企業和職工個人繳納的基本養老保險費、基本養老保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉移收入、財政補貼和其他收入。

企業繳納的基本養老保險費是指按本企業職工工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納的用于養老保險的款項。

職工個人繳納的基本養老保險費是指按職工本人繳費工資的一定比例繳納的用于養老保險的款項。

基本養老保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補助收入是指社會保險經辦機構收到的上級社會保險經辦機構撥付的基本養老保險基金收入。

下級上解收入是指社會保險經辦機構收到的下級社會保險經辦機構上繳的基本養老保險基金收入。

轉移收入是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃入的基本養老保險基金收入。

財政補貼是指同級財政給予基本養老保險基金的補貼。

其他收入是指滯納金及經財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業拖欠基本養老保險費而按規定收取的費用。

第十四條、企業和職工個人基本養老保險費的繳費比例由社會保險經辦機構提出，經同級財政部門審核并報人民政府批準執行。

第十五條、社會保險經辦機構收繳基本養老保險費和撥付基本養老保險金原則上實行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實行差額繳撥，并積極創造條件向全額繳撥過渡。

第十六條、社會保險經辦機構在銀行設立基本養老保險基金收入過渡戶。企業和職工個人繳納的基本養老保險費由企業開戶銀行根據社會保險經辦機構開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養老保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶。基本養老保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區，也可以采用社會保險經辦機構開出托收憑證由企業開戶銀行將企業和職工個人繳納的基本養老保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

個人繳納的基本養老保險費由企業發放工資時代為扣繳。

第十七條、社會保險經辦機構向企業和職工個人收繳基本養老保險費使用財政部門統一印制的專用票據。

第十八條、社會保險經辦機構應按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳基本養老保險費，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十九條、基本養老保險基金要按照國家規定的項目和標準開支，各地區、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。

第二十條、基本養老保險基金開支項目包括離休金、退休金、退職金、各種補貼、醫療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、社會保險經辦機構管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉移支出、其他支出等。

離休金是指按規定支付給離休人員的生活費用。

退休金是指按規定支付給退休人員的生活費用。

退職金是指按規定支付給退職人員的生活費用。

各種補貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補貼、物價補貼。

醫療費是指支付給未參加醫療保險、已經納入基本養老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規定準予報銷的醫療費用。

死亡喪葬補助費是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補助費用。

撫恤救濟費是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養直系親屬的撫恤和生活補助費用。

社會保險經辦機構管理費是指用于社會保險經辦機構開展業務工作的費用。

補助下級支出是指社會保險經辦機構撥付給下級社會保險經辦機構的基本養老保險基金支出。

上解上級支出是指社會保險經辦機構上繳上級社會保險經辦機構的基本養老保險基金支出。

轉移支出是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃出的基本養老保險基金支出。

其他支出是指除上述項目以外，經財政部門核準開支的費用。

第二十一條、各級社會保險經辦機構在銀行設立基本養老保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。

基本養老保險基金發生支付時，由社會保險經辦機構按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經辦機構支出帳戶。

社會保險經辦機構在銀行設立的支出帳戶除接受社會保障基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十二條、基本養老保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立基本養老保險調劑金的地區由上級部門負責調劑解決；調劑后仍不足以解決或者沒有建立調劑金的地區，可提前變現特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關部門另行制定。

（三）提前變現特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，可經同級財政審核并報政府批準后調整企業繳費比例。

（四）調整企業繳費比例仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。

第二十三條、基本養老保險基金征免稅費問題按照國家有關規定執行。

第五章、基金結余

第二十四條、基金結余是指企業職工基本養老保險基金收支相抵后的余額，包括當期結余和前期結余。

第二十五條、基金結余除留足兩個月的支付費用外，大部分用于購買國家發行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結余額，可根據國家年度國債發行計劃，認購其他種類的國家債券。

各地區、各部門、各單位和個人不得利用基本養老保險基金結余在境內外進行其他形式的直接或間接投資。

第六章、資產與負債

第二十六條、資產包括基本養老保險基金運行過程中形成的現金、存款、國家債券、暫付款等。

基本養老保險基金形成的各類資產屬于國有資產，應按國有資產有關規定嚴格管理。

第二十七條、社會保險經辦機構應認真做好現金的保管、押運、管理工作，建立健全現金的內部控制制度。現金的收付和管理，要嚴格遵守國務院的《現金管理暫行條例》中的有關規定。

第二十八條、社會保險經辦機構應及時辦理基本養老保險基金存儲手續，按月和開戶銀行對帳，保證帳帳、帳款相符。

第二十九條、基本養老保險基金購買的國家債券應視同貨幣資金妥善保管，確保帳實相符。

第三十條、暫付款應定期清理，及時收回。

第三十一條、負債是指基本養老保險基金運行過程中形成的各種暫收款。暫收款應定期清理，及時償付。

過期無法償還的各種暫收款，經同級財政部門核批后，并入基本養老保險基金其他收入。

第七章、基金決算

第三十二條、社會保險經辦機構按期向主管部門和財政部門報送財務報告。財務報告包括基本養老保險基金收支表、資產負債表、有關附表以及財務情況說明書。

財務情況說明書主要說明基本養老保險基金的財務收支情況，對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項。

第三十三條、社會保險經辦機構應定期進行財務分析，并向主管部門和財政部門報告。

財務分析的主要內容包括基本養老保險基金預算執行情況、財務管理情況等。社會保險經辦機構可以根據業務工作需要增加財務分析指標。

第三十四條、各級社會保險經辦機構于年度終了后，按財政部門的要求編制企業職工基本養老保險基金年度財務報告。編制年度財務報告應做到數字真實，計算準確，內容完整，報送及時。

第三十五條、各級社會保險經辦機構編制的年度財務報告，經同級財政部門審核后，報同級政府批準，批準后的年度財務報告為基金決算。

各級財政部門應逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。

財政部門對社會保險經辦機構的年度財務報告審核后發現有不符合法律、法規規定的，應予以糾正。

第三十六條、各省、自治區、直轄市財政廳（局）將本級決算和下一級財政部門報送的決算審核匯總后報財政部，由財政部審核匯總報國務院。

第八章、監督與檢查

第三十七條、各級社會保險經辦機構要建立健全內部管理制度，定期不定期對基本養老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政、銀行、工會等部門的監督檢查，并向養老保險監督組織報告基本養老保險基金收支、管理及服務工作情況。

第三十八條、各級社會保險經辦機構與財政部門要定期不定期核對社會保障基金財政專戶內的基本養老保險基金收支情況，并向政府和基金監督組織報告。

第三十九條、企業無故不按時、足額繳納基本養老保險費，由社會保險經辦機構責令其限期繳納；逾期不繳的，除責令其補繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十條、下列行為屬于違紀或違法行為：

（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養老保險基金。

（二）擅自增提企業基本養老保險費。

（三）不按時、足額發放基本養老保險金。

（四）未將基本養老保險基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。

（五）其他違反國家法律、法規規定的行為。

第四十一條、有第四十條所列行為的，應區別情況限期糾正，并作帳務處理。

（一）追回基金。

（二）退還多提的基金。

（三）足額補發基本養老保險金。

（四）存入基金專戶。

第四十二條、對有第四十條所列違紀或違法行為的單位以及主管人員和直接責任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》等有關規定執行。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

對單位和主管人員以及直接責任者處以的罰款應上繳國庫。

第九章、附則

第四十三條、社會保險經辦機構經辦的補充養老保險基金和職工個人儲蓄性養老保險基金應當與基本養老保險基金分開設帳、單獨核算。

第四十四條、各省、自治區、直轄市財政廳（局）根據本制度結合本地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

實行養老保險系統統籌中央行業經辦的企業職工養老保險基金財務管理實施細則由財政部另行制定。

第四十五條、本制度由財政部負責解釋和修訂。

第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區、各部門制定的養老保險基金財務制度同時停止施行。

附件二：企業職工失業保險基金財務制度

第一章、總則

第一條、為規范失業保險經辦機構經辦的企業職工失業保險基金財務行為，維護企業職工利益，根據國家關于企業職工失業保險制度的有關法律、法規，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內失業保險經辦機構經辦的企業職工失業保險基金。

第三條、本制度所稱企業職工失業保險基金是指按照國家法律、法規，由企業按工資總額一定比例繳納，為失業職工提供生活救濟及促進失業職工再就業而籌集的專項基金。

第四條、財務管理的基本任務是：認真貫徹和執行國家有關方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業職工失業保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業職工失業保險基金的收支狀況；嚴格遵守財經紀律，確保失業保險基金的完全與完整。

第五條、失業保險經辦機構根據工作需要有權要求企業提供在職職工人數、職工工資總額等原始數據，以保證及時、足額收繳失業保險費。

第六條、企業職工失業保險基金是體現政府職能的專項基金，在國家社會保障預算制度建立以前，先按預算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第二章、基金預算

第七條、各級失業保險經辦機構于年度終了后，根據上年的預算執行情況和本年度收支預測編制企業職工失業保險基金年度預算草案。

第八條、編制年度預算草案要按照財政部門規定的表式、時間和編制要求等進行。

第九條、各級失業保險經辦機構編制的年度預算草案，經同級財政部門審核，報同級政府批準后執行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級失業保險經辦機構要定期向同級財政部門報告預算執行情況，財政部門應逐級上報預算執行情況。

第十一條、各級失業保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行。遇特殊情況需要調整預算時，由失業保險經辦機構編制預算調整方案，報同級財政部門審核批準后執行。

第三章、基金籌集

第十二條、失業保險基金的收入包括企業繳納的失業保險費、失業保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉移收入、財政補貼和其他收入。

企業繳納的失業保險費是指按本企業職工工資總額的一定比例向失業保險經辦機構繳納的用于失業保險的款項。

失業保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補助收入是指失業保險經辦機構收到的上級失業保險經辦機構撥付的失業保險基金收入。

下級上解收入是指失業保險經辦機構收到的下級失業保險經辦機構上繳的失業保險基金收入。

財政補貼是指同級財政給予失業保險基金的補貼。

轉移收入是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃入的失業保險基金收入。

其他收入是指滯納金及經財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業拖欠失業保險費而按規定收取的費用。

第十三條、失業保險經辦機構按照企業全部職工工資總額的0.6％向企業收繳失業保險費。失業保險基金不足或者結余較多的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以適當增加或者減少企業繳納的失業保險費，但企業繳納的失業保險費總額最多不得超過企業職工工資總額的1％。

失業保險費繳費比例由失業保險經辦機構提出，經同級財政部門審核及同級人民政府核準后，報省、自治區、直轄市人民政府批準執行。

第十四條、失業保險經辦機構在銀行設立失業保險基金收入過渡戶，企業繳納的失業保險費由企業開戶銀行根據失業保險經辦機構開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶。失業保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區，也可以采用失業保險經辦機構開出托收憑證由企業開戶銀行將企業繳納的失業保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

第十五條、失業保險經辦機構向企業收繳失業保險費使用財政部門統一印制的專用票據。

第十六條、失業保險經辦機構應按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳失業保險費，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十七條、失業保險基金要按照國家規定的項目和標準開支，各地區、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。

第十八條、失業保險基金的開支項目包括失業救濟金、醫療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、轉業訓練費支出、失業保險經辦機構管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉移支出和其他支出。

失業救濟金是指按國家規定支付給失業職工的生活費用。

醫療費是指支付給未參加醫療保險的失業職工在失業期間所發生的按照規定準予報銷的醫療費用。

死亡喪葬補助費是指用于失業職工失業期間死亡的喪葬補助費用。

撫恤救濟費是指支付給在失業期間死亡的失業職工供養直系親屬的一次性生活補助費用。

轉業訓練費支出是指為提高失業職工職業技術素質和再就業能力所發生的未形成固定資產的費用。

失業保險經辦機構管理費指用于失業保險經辦機構開展業務工作的費用。

補助下級支出是指失業保險經辦機構撥付給下級失業保險經辦機構的失業保險基金支出。

上解上級支出是指失業保險經辦機構上繳上級失業保險經辦機構的失業保險基金支出。

轉移支出是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃出的失業保險基金支出。

其他支出是指按國家規定，并經財政部門核準為解決失業職工生活救濟和幫助其再就業確需支付的其他費用。

第十九條、轉業訓練費包括轉業訓練費支出和購置固定資產支出。轉業訓練費由失業保險經辦機構提出具體使用項目和用款計劃，經同級財政部門審核批準后使用。

第二十條、各級失業保險經辦機構在銀行設立失業保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。失業保險基金發生支付時，由失業保險經辦機構按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到失業保險經辦機構的支出帳戶。

失業保險經辦機構在銀行設立的支出帳戶除接受社會保險基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立失業保險調劑金的地區由上級部門負責調劑解決；調劑后仍不足以解決或者沒有建立調劑金的地區，可提前變現特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關部門另行制定。

（三）提前變現特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。

第二十二條、失業保險基金征免稅費問題按照國家有關規定執行。

第五章、生產自救周轉金

第二十三條、生產自救周轉金是指在保證失業保險基金支付的前提下，從失業保險基金中劃出用于幫助失業職工實現再就業而周轉使用的資金。

篇7

關鍵詞：農民工；養老保險；統籌賬戶

作者簡介：盧馳文(1968-)，男，江西余干人，經濟學博士，上海政法學院社會學與社會工作系講師，主要從事中國社會保險統籌研究。

中圖分類號：C912.8　文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096(2008)01-0079-03　收稿日期：2007-10-21

一、統籌城鄉建設社會保險制度的必要性

由于中央授權各地方政府建立農村及農民工社會保險制度，導致與農民有關的社會保險制度重復建設，造成了管理的混亂和社會保障資源的極大浪費。與農民有關的社會保險制度五花八門主要體現在以下幾個方面

首先，全國各地的農民工社會保險制度差異性很大。就目前的實踐來看，對于農民工社會保險制度設計大體分為兩類方案：第一，單獨建立農民工社會綜合保險制度。上海、成都和大連等市實行了綜合保險制度，盡管這些城市對農民工實行的是同一類型的社會保險制度，可這些城市的農民工綜合保險還是有區別的。第二，基本上與城鎮職工適用同一種模式。盡管北京、南京、廣州、南昌等城市對農民工實行與城鎮職工大體相同的社會保險模式，但各地的繳費比例和繳費基數不相同，享受的待遇肯定不盡相同。總體而言，北京市農民工社會保險方案和城鎮職工的還是有較大區別。由于制定農民工社會保險制度的權力下放到各統籌地區，各統籌地區對設計農民工社會保險制度的看法和目標不一致，所以設計出來的方案五花八門。這些社會保險制度導致“城鄉社會養老保險制度難以對接”(盧海遠，2004)。

其次，各地區被征地農民的社會保險制度差異性也很大。各地對被征地農民安置的做法不一樣。有些地方由村集體和被征地農民按照城鎮職工繳費標準，采取一次性繳費的方式加入城鎮職工社會保險體系；有些地方由村集體和被征地農民按照低于城鎮職工繳費標準，一次性繳費加入城鎮職工社會保險體系；有些地方將被征地農民納入農村社會養老保險體系，現行農村社會養老保險制度不足以保障被征地農民的基本生活，有些地區政府為了解決被征地農民的社會保險問題，將農村社會養老保險制度進行了完善。比如：青島城陽區按照統籌和個人賬戶相結合的低標準“仿城”模式，把被征地農民納入到農村社會養老保險體系之中；北京市大興區針對被征地農民創建了個人賬戶與儲備調劑金相結合的農村社會養老保險模式。有些地區針對被征地農民單獨建立社會保險制度，比如：2003年10月，上海市頒布了《上海市小城鎮社會保險暫行辦法》，將被征地農民納入到小城鎮社會保險體系。由此可見，被征地農民的社會保險制度也是多種多樣，這說明全國各地對被征地農民的安置不太規范，難以真正維護廣大被征地農民的切身利益。

再次，農村社會養老保險制度的千差萬別，說明在維護農民利益方面存在不規范的做法，難以得到廣大農民擁護。農村社會養老保險雖有民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》作為制度基礎，但各縣都根據本縣實際制定了農村社會養老暫行辦法，2000多個縣(市)制定的方案肯定各不一樣。由于沒有明確的集體補助標準，導致各地執行農村社會養老保險制度過程中出現同一單位集體補助過分懸殊，遭到一些農民的抵觸。“從10多年來農村社會養老保險實踐的經濟績效分析，其效率在大部分農村地區并不理想(庹國柱、王國軍，2002)。”

最后，與農民有關的社會保險制度存在重復建設問題；不僅損害了廣大農民的社會保險利益，而且“多元化制度供給是社會保障資源的一種浪費”(楊翠迎，2005)。

農村和農民工社會保險制度的重復建設和相互割離，嚴重損害了農民工的社會保險利益。目前，國家在農村推行大病醫療保險制度，實行農民大病醫療保險統籌。北京市對外來農民工也實行醫療保險制度，但對發生在北京市以外的醫療費用不予報銷。而國家正推行的大病統籌制度正是按照戶籍制度進行的，也有嚴格轉院治療程序，沒有通過正規的轉院程序發生的大病醫療費用也無法報銷。假設：一個在北京打工的四川農民在北京患大病，如果他選擇在北京治療，就很可能無法享受四川農村大病醫療保險；如果他選擇在四川治療，就無法作為農民工享受北京的醫療保險，而且回家要花不少路費，還可能耽誤病情。北京的農民工醫療保險是以他勞動報酬一部分參加的社會保險，按理這個四川農民工應該享受這種保險待遇；而他在自己的家鄉四川也參加了國家推行的大病保險，不僅國家一年為他撥款20元，他本人一年也交了10元，甚至更多。正是國家沒有統籌建立農民和農民工的社會保險制度，導致農民工參加醫療保險的利益受損。

浙江的城市化進程速度是很快的，假設一個浙江農民參加了本地的農村社會養老保險，已經繳費8年，包括集體補助共繳費4000元；他又在廣州的一個企業打工并參加了6年農民工社會保險繳費，廣州農民工的社會養老保險繳費比例和城鎮職工相同，6年共繳納養老保險費28000元(包括企業繳費和個人繳費)；此時，這個農民的1畝土地被征用，獲得補償金40000元，浙江省政府要求把被征地農民納入城鎮職工社會保險體系，但必須從征地補償金中抽出一部分一次性補交社會保險費。一般選擇最低標準，即以所在統籌地區的上年平均工資的60％作為繳費基數，個人賬戶占8％，統籌部分為20％，便于計算以平均工資為1000元計，補交15年的養老保險費為30240(15×12×1000×60％×28％=30240)元，即這個農民一次性要補交15年的養老保險統籌部分和個人部分共30240元。如果全國城鄉社會保險制度是統籌建立的，那么這個農民就可以把農村社會養老保險繳費和農民工養老保險繳費充抵，抵扣補交款后還有1760元剩余。而現行的社會保險制度是分割獨立的，特別是統籌部分不轉移，導致這個農民處境尷尬。如果農村社會養老保險費不能轉移到城鎮職工社會保險賬戶中，他必須用土地征用補償金中的30240元補交城鎮職工養老保險費。如果農村社會養老保險費可以轉移到城鎮職工社會保險賬戶中，他也要用土地征用補償金中的26240元補交城鎮職工養老保險費。正是因為他感到有了城鎮職工社會保險，就可能會盲目地退出農民工社會保險，不過退保只能領取個人賬戶中8000元[28000×(8％/28％)=8000]，其中統籌部分20000元就無法再享受。退一步說，即使不盲目退保，如這個浙江農民在廣州不能繳費滿15年，也同樣不能享受廣州養老保險統籌部分。換句話，即使這個農

民不退保，由于流動性就業，他也未必能享受到廣州農民工統籌部分。可見，統籌建立全國城鄉社會保險制度，有利于促進中國的工業化和城市化，是維護農民和城鎮職工社會保險利益的重要途徑。

二、統一同類群體社會保險制度

統籌城鄉建設社會保障制度，“就是要把農村和城市社會保障作為一個有機統一的整體加以規劃，逐步建立覆蓋全社會的社會保障制度，使得城市和農村居民能夠享受平等的社會保障(孟醒，2005)”。當前，我國農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度、被征地農民社會保險制度、農民工社會保險制度和城鎮職工社會保險制度同時在運行。為了避免社會保險制度的五花八門和相互割離，為了搞好城鄉社會保險關系的銜接工作，國家在深化各類社會保險制度改革之前，必須對各類社會保險制度進行整合和規范。

首先，統一城鎮職工社會保險制度。統一城鎮企業基本養老保險制度、統一企業養老保險費率、統一籌集和管理使用基金、統一企業養老保險經辦機構和人員管理、統一實行基本養老金社會化發放。做到城鎮企業職工社會保險的基本政策統一，只是各類基金的管理層次不一樣。機關事業單位也按照城鎮企業職工社會保險的模式進行改革。

其次，統一農民工社會保險制度。整合全國農民工的社會保險制度，做到農民工社會保險繳費比例、繳費基數、待遇標準、基金管理和基金監管等方面的統一。第一，農民工基本養老保險繳費比例應該和城鎮職工完全相同，社會養老保險基金直接由中央負責統籌，農民工的養老保險的享受條件及待遇水平與城鎮職工完全相同。第二，醫療保險只由用人單位繳費，大概為工資的4％，個人不繳費，只建統籌賬戶，不建個人賬戶。第三，不設農民工失業保險項目。鑒于全國各地農民工養老保險繳費比例高低各不一樣，建立中央統籌的農民工養老保險制度之初，建議給予各統籌地區幾年的過渡期，允許各地逐漸調高繳費比例。養老保險繳費比例可按以下檔次逐步調高，第一檔：用人單位繳費比例10％，個人繳費比例4％；第二檔：用人單位繳費比例15％，個人繳費比例6％；第三檔：用人單位繳費比例20％，個人繳費比例8％。用人單位繳費比例和個人繳費比例之間的比值保持固定，有利于個人賬戶與統籌賬戶資金數量關系的推算。我國已有一部分地區(如北京、廣州、福州等)農民工的養老保險繳費比例和當地城鎮企業職工完全一樣，一步到位也有一定的實踐基礎。分步到位和一步到位相比，筆者更主張一步到位。

再次，統一被征地農民的社會保險制度。被征地農民社會保險制度，實際上是被征地農民一次性補繳社會保險費的制度。目前，農民工社會保險制度尚不完善，農民參加農民工社會保險的人數較少，為保障被征地農民的基本生活，各級政府要求被征地農民納入社會保險體系。隨著時間的推移以及農民工社會保險制度的完善，參加農民工社會保險的農民越來越多，被征地農民補繳社會保險費的人數也會減少。盡管被征地農民補繳社會保險費的人數可能會減少，但相當長的一段歷史時期，被征地農民補繳社會保險費的問題仍然存在。為了規范被征地農民補繳社會保險費的辦法，國家應統一其繳費比例、繳費基數、待遇標準等。繳費基數是以統籌地區的上一年的平均工資為準，還是以統籌地區的上一年的平均工資的60％為準，都需要國家給予明確規定。被征地農民補繳社會保險費的繳費比例是按照個體工商戶的繳費比例，還是按照城鎮企業職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)，國家也要做出明確規定。筆者認為，被征地農民補繳社會養老保險費以統籌地區的上一年的平均工資的60％為基數，繳費比例以個體工商戶的繳費比例為準，補繳15年的養老保險費。鑒于被征地農民人數眾多，以最小繳費基數，以最低繳費比例，以最少繳費年限補繳社會保險費，這樣會加大養老保險基金的收支缺口，會拉低城鎮職工基礎養老金的發放水平。2005年12月國務院對基礎養老金的計發辦法作了調整，建立了繳費年限與基礎養老金待遇掛鉤的制度。城鎮職工以最低繳費基數繳納社會保險費，通常不會滿足于繳費累計15年。以最低繳費基數繳費的職工也未必一輩子按最低繳費基數繳費，個體工商戶也未必滿足于繳費累計滿15年，并非各地都允許所有個體工商戶按照最低繳費基數繳費。為了保護耕地，提高耕地的價格，也為了保護其他職工的社會保險權益，繳費基數以統籌地區的上一年的平均工資為準，按照城鎮企業職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)，補繳國家規定享受基礎養老金的最少繳費年限的養老保險費。隨著基本養老保險統籌層次的提高，基礎養老金與對統籌賬戶貢獻的正相關度將會逐步提高；被征地農民以統籌地區的上一年的平均工資為繳費基數，并按照城鎮企業職工的繳費比例(單位繳費比例和個人繳費比例之和)補繳養老保險費，也有利于維護被征地農民自己的利益。

地方政府要求征地必須事先把被征地農民一次性補繳社會保險費的方案上報到勞動保障部門批準，在征地補償時優先補繳被征地農民的社會保險費，否則，不能實施開發計劃。

最后，統一個體工商戶以及其他個體職業者的社會保險制度。全國各地個體工商戶以及其他個體職業者的社會保險繳費比例也不完全相同，普遍而言，其繳費比例低于城鎮企業職工的繳費比例。上海市2002年8月個體工商戶社會保險繳費比例為：(1)養老保險――個體業主為自己繳付18％，為幫工繳付10％；幫工自己繳付8％。(2)醫療保險――個體業主為本人繳費的比例為8％，為其幫工繳費的比例為7％；幫工自己的繳費比例為1％。(3)失業保險――個體業主為自己繳付3％，為幫工繳付2％；幫工自己繳付1％。江蘇省從2006年7月1日起，個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費比例統一為20％(個體工商戶中的雇工個人繳納8％，雇主為其繳納12％)；個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的月繳費基數為上年度全省在崗職工月平均工資。各地個體工商戶以及其他個體職業者的社會保險制度也應該統一，對繳費比例、繳費基數標準進行統一規定。繳費基數標準究竟是以統籌地區上一年在崗職工平均工資為準，是以上一年在崗職工的平均工資的60％為準，還是否與城鎮職工繳費基數的確定方法相同，都要做統一的規定。

我國的農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度，也屬于個體農民的社會保險制度，不過，這兩大保險事業都需要政府的財政補助才能辦好。由于國家的財力有限，農村的兩大保險制度還屬于起步階段，只是少數發達地區推行得比較好，而廣大的中西部地區推行困難重重；進一步而言，即使在發達地區，和城鎮職工社會保險的人均保費相比，農村的兩大社會保險也只能算低水平的保障。隨著工業反哺農業的能力增強，隨著城市支持農村的能力增強，這兩大農村社會保險制度也需要進一步整合和完善。

三、建立各類社會保險關系的銜接制度

首先，要建立農村社會保險與農民工社會保險關系相互

銜接的制度。目前農村社會保險采取自愿參加的方式，農民可以不參加農村社會養老保險，也可不參加新型農村合作醫療。在單獨研究農村社會養老保險制度時，確實需要把強制性列入其制度的內容之中；可是把農村社會養老保險和農民工養老保險相比較起來，農民工養老保險對農民生活的保障作用遠遠大于農村社會養老保險。孤立研究新型農村合作醫療制度，必然認為強制性是新型農村合作醫療制度的基本特征。可農民工醫療保險是國家強制執行的保險項目，而且其對農民工健康保障作用遠遠大于新型農村合作醫療。可大多數地區農民工醫療保險沒有個人賬戶，只有統籌賬戶，而且繳費比例也低于城鎮職工醫療保險。國家為了解決農民因病致貧和因病返貧的問題，中央政府和地方政府對新型農村合作醫療給予了財政支持，新型農村合作醫療制度是一項惠農政策。一些地區政府也對農村社會養老保險給予了財政補助。但是農民工外出務工的工作又不穩定，如何維護農民工的社會保險權益?

這就需要建立全國聯網的社會保險信息系統，給每個公民發放一個社會保險號和一張社會保險卡。政府給予農民社會保險財政補助之前，農民必須按規定交納社會保險費，政府給予農村社會養老保險和新型農村合作醫療的財政補助也在社會保險卡上做記錄。憑此卡可以查詢農村社會養老保險和新型農村合作醫療繳費信息，也可查詢農民工養老保險和醫療保險繳費信息，還可以查詢城鎮職工社會保險繳費信息。在農民工醫療保險和新型農村合作醫療之間，農民工必須至少參加一種，不過，允許農民優先選擇農民工醫療保險。沒有參加農民工醫療保險的農民必須參加新型的農村合作醫療。農民工養老保險能夠保障農民工老年基本生活，農村社會養老保險現階段只是補貼老年農民的生活。故在農村社會養老保險和農民工養老保險之間，農民工養老保險則成為強制性保險，農村社會養老保險則成為自愿參加的保險，而且農民(包括農民工)至少要參加其中的一種。在農民沒有參加農民工養老保險時，農村社會養老保險就成為強制性的保險，當地政府有義務促使農民參加農村社會養老保險。所有這些，完全可以通過社會保險信息系統查詢農民的繳費情況，無論農民在家還是外出務工，農民戶籍所在地的鄉鎮或縣政府部門，都能了解轄區內的農民的繳費信息，從而能夠有針對性開展農村社會保險工作。如農民工既參加農村社會養老保險，同時又參加了農民工養老保險，可他沒有繳滿農民工養老保險規定的可享受基礎養老金的最少繳費年限，他的農村社會養老保險賬戶的資金可以作為一次性補繳費用，轉入他的農民工養老金賬戶；若還不夠，可以補繳現金。補繳資金當然要分成兩部分，即統籌部分和個人部分。

篇8

養老保險是一種保險，是根據國家規定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。社會養老保險制度的改革已經過了幾十年的歷程，經過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會統籌與個人帳戶相結合”的籌資模式；為提高統籌管理效率，均衡離退休費用負擔，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養老保隊省級統籌。養老保險制度的改革，對于建立社會主義市場體制，促進改革、和社會穩定都具有十分重要的意義。社會統籌與個人帳戶相結合模式在現收現付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現實，又存在著缺乏政府的財源支持、和個人繳費已不堪重負的，在這種情況下，養老保險前進的道路是十分曲折、困難的。結合我國的實際情況，針對我國社會養老保險在實踐中出現的一些問題，查找出現問題的原因，借鑒國外的一些經過實踐而逐漸成熟的經驗，淺談我國養老保險制度的完善。

關鍵字：養老保險制度 現狀 完善

一、養老保險制度的發展歷程

養老保險是一種社會保險，是根據國家法律規定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養老保險基金是在社會經濟生活中，國家為實施養老保險計劃按照一定的法律程序而預先建立起來的、用于保障受保人養老基本生活需要的專用基金。我國的養老保險制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區為適應經濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統籌為主要內容的改革，制定了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發［1991］33號）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》等文件，中國社會養老保險制度的改革已經過了幾十年的歷程，經過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了 “社會統籌與個人帳戶相結合”的籌資模式；為提高統籌管理效率，均衡離退休費用負擔，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養老保隊省級統籌。養老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經濟體制，促進改革、發展和社會穩定都具有十分重要的意義。

為使養老保險更合理地收繳及使用，養老保險實行了省級統籌，實行省級統籌的目標是：建立適應社會主義市場經濟體制的要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統籌與個人帳戶相結合，管理服務社會化，在全省范圍內調劑和管理基金，以確保離退休金按時足額發放的養老保險體系。我省實行的養老保險制度，是根據這個目標，依據國務院的養老保險制度的規定，逐步做到統一繳費比例，統一管理和調劑使用基金，統一養老金的發放辦法和標準，通過規范和調整，逐步統一企業繳費基數和比率。

二、我國養老保險制度的現狀

1、養老保險制度實施的過程

我國現行的養老保險制度是1993年經過重大改革，實行社會統籌與個人帳戶相結全的原則。1997年，國務院決定在全國范圍內統一企業職工基本養老保險制度，統一制度主要表現在三個方面：一是統一和規范企業和個人的繳費比例。企業繳費比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。二是統一了個人帳戶的比例。個人帳戶一律按個人工資的11%記錄。三是統一了基本養老金辦法。規定基本養老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎養老金，按當地平均工資的20%計算，凡按規定繳費且繳費年限滿15年的，都可以享受這項待遇；另一部分是個人帳戶養老金，按退休時帳戶積累額除以120計算。

我省現行養老保險制度是根據國務院的養老保險辦法的要求，于2005年7月1日開始實施《鄭州市人民政府關于我市實行企業職工基本養老保險市級統籌的通知》，實施此制度是進一步完善我省社會保障體系建設的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應經濟發展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養老保險體系；建立統一的基本養老保險制度、統一基本養老保險費率、統一籌集和管理使用基本養老保險基金、統一社會保險經辦機構和人員管理、統一基本養老保險待遇社會化發放的統籌管理體制；并建立了獎懲機制，為進一步強化社會保險目標管理作了必要的補充。

2、社會統籌與個人帳戶相結合的出現及意義

社會統籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養老保險基金進行統一籌集、統一管理、統一支付的社會基本養老保險形式。社會養老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養老金的支付一般采取規定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質。社會統籌表現為養老保險基金的現收現付，主要是使養老基金成為活動基金，加強現金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩定的人口結構和表現為退休人口占生產性人口比重的經濟負擔比率；以現收現付為特征的養老保險基金的社會統籌，更多強調的是短期尤其是年度內的財政收支平衡；強化社會養老保險制度的收入再分配，較好地體現市場經濟所要求的社會公平。社會統籌還使社會養老保險基金與國家的整體年度財政預算相協調，有利于社會養老保險基金預算項目和國家的其它各項財政預算項目相聯系，保證社會養老保險基金的收支在年度內達到平衡，有利于國家整體經濟的運行。

個人帳戶是在國家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動者在職期間強制儲蓄以防備退休后的養老風險的制度，其核心是“自我保障”，它是個人帳戶基金屬于投保人個人所有，不作社會調劑使用。個人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規定繳費，自我受益。個人帳戶投保人的待遇水平是由個人預繳專款備付金的多少決定的，最終取決于勞動者投保期間的長短、繳費的多少和投資回報率的高低。勞動者和用人單位依法逐月交納保險費，歷經全部就職過程，積聚起社會養老保險基金，到勞動者退休時或者一次性連本帶息返還給交費人，或者按照一定比例逐月進行發放，以保障退休職工的基本養老需求。這是個人收入在其一生中的縱向平衡分配的過程，這種方式要求將一個人一生受保險期間所需的養老保險金通過的保險精算預測，按照一定比例平均分攤到勞動者一生的勞動期間內，使勞動者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會養老保險基金的個人帳戶形式是將勞動者就業期間的部分收入以延期支付的形式表現為其退休時領取的養老金。

社會統籌與個人帳戶相結合在現階段究其實質是現收現付的社會統籌模式與完全積累的規定繳費模式的綜合，它是通過國家立法，采取強制性手段，統一籌集社會養老保險基金，建立或選擇專門的機構對基金統一管理。社會養老保險基金的一部分供基金全體受保人共同調劑使用；余下的基金部分進入個人帳戶，歸受保人個人所有，并作為計發養老金待遇和繼承的基本依據。可見，現階段我國社會養老保險基金的“個人帳戶”是由原來制度中現收現付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構成的。

三、實施中出現的問題

1、在實踐中，社會統籌常常只能顧及當前社會養老保險基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現的經濟危機對社會養老保險制度所帶來的風險，社會養老保險基金的長期平衡是社會統籌的難題。而大數額的人口進入養老金領取者的行列，這無疑會給社會養老保險基金的籌集帶來巨大的壓力。由于積累的個人帳戶由于要求收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴重，一旦遇到大的經濟危機和危機，養老金個人帳戶的貶值風險無法抵御；而且，單純以個人交納的保險費數額來決定養老金給付數額的模式下，社會的低收入者或負擔重的勞動者往往難以通過自身預提積累的保險金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

2、機制轉軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會養老保險基金從現收現付模式轉向“社會統籌與個人帳戶相結合”的部分積累模式，從財富流動的機制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費之外，還必須為退休的上一代再交一次費用。現收現付模式向積累模式的轉換過程中，存在著一代人必須養活兩代人的難題，即當代勞動者在為自己積累資金、充實自己的“個人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養活上一代人。

3、在社會極度進步的，經濟高速發展也帶來了極不穩定的因素，企業破產導致下崗職工增多，社會養老保險基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經營不景氣、頻臨倒閉或破產的企業很多，同時，下崗職工的人數也因此而增多。雖然企業破產了，職工下崗了，但時間不會停止，由此產生的養老保險基金還得繼續交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續發放，在這種情況下，社會養老保險基金只出不進，社會統籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業經營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費率去應付日益增長的養老金支付壓力，不僅社會養老保險基金入不敷出，由此也導致收入分配的巨大差距，乃至進一步拉大地區之間社會經濟發展的水平。即使是在省市級“社會統籌”的范圍內，不同縣市的社會養老保險基金的盈虧也涉及到當地的人口結構、制度的覆蓋范圍、企業的繳費能力、社會養老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過大也會造成社會養老保險基金統籌和調節的困難和壓力。

4、缺乏政府的財政投入。在1995年的《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》中規定“基本養老保險基金發生困難時，由同級財政予以支持”。但在實際工作中，有關支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會統籌與個人帳戶相結合模式在現收現付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養老保險前進的道路是十分曲折、困難的。

篇9

 

關鍵詞:農村;社會養老保險;問題;對策 

    農村養老保險是社會保障體系中的一項特殊內容，是指在國家政策引導下，農民自愿參加，以集體經濟組織為依托，以農村人口為對象而建立起來的養老保險制度。目前，隨著農村工業化、城市化、現代化發展速度的加快，廣大農民迫切需要建立相應的保險制度，建立完善的農村社會養老保險制度的條件已經成熟。十七屆三中全會對建立新型農村社會養老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農村社會養老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。

1、我國農村社會養老保險制度建設中存在的問題

    隨著市場經濟體制改革的深人，工業化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統保障方式的功能持續弱化，放大了農村人口老齡化的社會風險。我國農村社會養老保險嚴重滯后于社會經濟發展的客觀要求。從目前情況看，我國的農村養老保險存在著許多問題。

1.1設置模式不合理，農民參保積極性不高，意識不強

    由于在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農民并沒有參加社會養老保險的積極性。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，規定農民交納保險費時，可根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農村經濟發展水平普遍偏低，加上農民對社保政策關注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發揮養老功能，養老保障的目的難以實現。保障水平偏低，無法達到“老有所養”的初衷。

1.2農村集體經濟組織軟弱無力

    農村社會養老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當一部分農村集體經濟逐步萎縮，農村集體經濟組織“軟弱無力”，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，導致多數農民得不到任何補貼，農保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。“國家給予政策扶持”集中體現在鄉鎮企業職工參保，而農民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農村社會養老保險僅僅是一種農村個人強制儲蓄型養老方案，而不是真正意義上的社會養老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農村社會養老保險工作未能展開的重要原因。

1.3農民工對參加農村社會養老保險的需求并不迫切

    現行的城鎮企業職工基本養老保險在制度上規定覆蓋所有在城鎮企業就業的勞動者，也包括農民工，但在實際執行中，農民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農民工2 416萬人，只占在城鎮就業農民工的17%。主要原因是現行城保制度的部分政策難以完全適應農民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農民工比較注重眼前既得利益，多數具備勞動能力的農民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養自己”，還要“出錢養活龐大的農保機構與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領取的待遇，農民工更看重現實收人。

1.4城鄉一體養老保險制度接軌存在難點

    在工業化、城市化的進程中，出現了越來越多的被征地農民。對這些必須納人社會養老保險的被征地農民，現階段的農村社會養老保險的保障水平大大低于城鎮保障水平，不利于促進農民向城鎮集中和推進城鄉一體化發展。現行政策規定，參加城鎮企業職工基本養老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮企業職工工資總額的28%，其中企業應負擔20%，這就基本排除了沒有集體企業或村集體經濟薄弱的失地農民進人城鎮居民養老保險的可能。

1.5家庭養老逐漸成為農村社會和經濟發展的一個瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統美德，家庭養老以土地保障為依托的養老模式一直是我國農村最主要的養老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農業人口在逐步減少，農民觀念在發生變化，農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，家庭養老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農民陷人了“種田無地、就業無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農村的社會穩定，也會滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構建。

2、我國農村社會養老保險制度建設對策

2.1發揮政府作用，加大政府對農村社會養老保險的扶持

    按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制，加大政府對農村社會養老保險的扶持。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農村養老保險的資金籌集主要由農民自己出，或完全讓農民自己出。所以，農民沒有參加社會養老保險的積極性。因此，為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，政府宜重新定位在農村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農村社會養老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農民繳納一定比例的保費補助，才能調動起農民投保的積極性，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。

2.2創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法

    構建新型農村社會養老保險制度，必須堅持城鄉統籌發展方向，破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。參加“新型農村社會養老保險”的農民將享受到與城鎮職工一樣的參保模式:“基礎養老金十個人賬戶”。農民轉居后，便可與城鎮養老保險銜接過渡。

篇10

我國的社會養老保險制度起步比較晚，上世紀80年代開始實行養老保險社會統籌試點，90年代隨著改革全面展開和不斷深化，養老保險得到進一步的完善，經過不斷的探索和實踐，到2005年養老保險才逐步建立起來，形成了適應中國國情的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式。1986年，國務院《國營企業實行勞動合同制暫行規定》和《國營企業招用工人暫行規定》，對國家用工制度進行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國家對勞動合同制工人退休養老實行社會保險制度。1991年，國務院了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發〔1991〕33號），文件要求養老保險由國家、單位和個人共同負擔。1995年，根據《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發〔1995〕6號），制定了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度。1997年，《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號），要求各地區有關部門在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險。我國機關事業單位現行的退休養老制度，是與傳統計劃經濟體制相適應的一種養老制度。改革開放以后，也進行了探索、調整。1986年建立了勞動合同制工人的退休養老保險制度。1992年人事部下發了《關于機關事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》（人退發〔1992〕2號），全國先后有部分省市開展了機關事業單位養老保險制度改革。2008年國務院正式了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（國發〔2008〕10號）旨在建立體現事業單位工作人員特點的社會養老保險制度，實現制度上的公平。2012年出臺了《社會保障“十二五”規劃綱要》，一些省市率先進行了機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度的并軌。2015年國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），決定對機關事業單位工作人員實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

二、我國社會養老保險制度中存在的問題

1、機關事業單位與企業的養老保險制度沒有真正的并軌

經過多年的社會養老保險制度改革，機關事業單位與企業的養老保險制度，實際上還是在兩個并行的沒有聯系的軌道上分軌運行，機關事業單位工作人員養老保險制度只能說與企業職工養老保險采取了同一種模式。由于納入社會養老保險體系的機關事業單位為數不多，機關事業單位工作人員退休后的待遇遠高于企業職工退休后的待遇，嚴重破壞了社會養老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時，由于相關退休制度的不同，就出現了同職務級別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。

2、社會養老保險統籌層次不高

我國的社會養老保險是以市、縣為基本統籌單位，社會養老保險的統籌層次低，保險基金社會互濟功能不能得到發揮，使得保險基金的使用效率低下，容易釀成社會風險。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開放以來，我國的經濟發展相當迅速，可以用突飛猛進來形容，在市場經濟條件下，人才的流動也在迅速增加，人才流動需要轉移養老保險時，就會遭遇養老保險關系轉接的困難，影響了人才的自由流動，不利于經濟社會的發展，同時也影響了人們參加養老保險的積極性。我校在引進專業人才的工作中，只能使他們中斷原來已經繳納的養老保險或重新在我校所在的城市建立新的養老保險。

3、多層次的養老保險體系沒有完全形成

社會養老保險制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養老保險制度，作為補充養老保險的企業年金，它是由企業在國家政策指導下，按照自愿的原則為職工建立的一種補充養老保險制度，沒有強制性，發展比較緩慢。企業為了減輕負擔，大多都沒有建立企業年金。僅僅靠國家的基本養老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發社會矛盾，并會成為社會不穩定的因素。

4、養老金計發因素不完善

現養老金的計發辦法是：基本養老金由基礎性養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。影響基本養老金計發的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。企業一般把為職工參加養老保險看成是一種負擔，往往采用最低繳費基數和繳費年限。當職工退休時，只能獲取最低的養老金。由于機關事業單位的工作人員大多都是專業人士，受教育程度高，工作時年齡偏大，若按現在養老金的計發辦法，不考慮他們退休前職級和工齡，勢必會降低他們的退休待遇。如我校對參加社會養老保險的退休職工就是按照事業單位工作人員退休辦法發放了養老補貼，即補足社會養老金與單位退休費的差額。

三、我國社會養老保險制度改革的措施

1、實行全民統一的養老保險制度

退休人員把一生的精力貢獻給了國家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養、老有所樂、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質量，分享經濟社會發展成果。社會養老保險制度的本質是一種再分配制度，養老保險金的公平合理分配是非常重要的，完善社會養老保險制度是構建社會主義和諧社會的需要。要完善法律法規，在法律制度的框架內實現養老金公平合理的分配。近幾年國家逐步提高了企業退休人員的養老金，但企業與機關事業單位養老待遇差距還是較大，要繼續穩步提高企業退休人員基本養老金，縮小其差距，以利于機關事業單位養老保險制度改革的順利進行，使企業與機關事業單位養老保險制度最終走向并軌，為實行全民統一的養老制度打下基礎。

2、實現養老保險基金的保值增值

養老保險基金從開始繳費到待遇領取有較長的積累時期，積累期內面臨巨大的貶值風險，養老保險基金保值增值是養老保險制度長期持續發展的基礎。由此看來，保險基金的投資管理至關重要。由于有嚴格的投資限制政策，目前我國的社保基金主要是投資在安全穩妥、風險較小的項目上，如購買政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養老保險基金的市場化管理模式，國家制訂保險基金管理和投資運營辦法，實現保險基金投資的多元化組合。參照發達國家社保基金的管理經驗，讓社保基金進入資本市場，也可委托專業性資產管理機構進行投資運作，實現社保基金的保值增值。

3、建立多層次的養老保險體系

為建立和完善多層次的養老保險體系，可采取多元化的社會基金作為養老保險的重要補充。要建立合理的養老保險法律體系，在國家政策指導下，把企業年金、事業單位職業年金規范化、制度化，要使企業將一定規模的企業利潤直接轉為養老保險基金，切實維護參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競爭優秀人才的條件之一。同時對個人賬戶養老金的繳納采用激勵因素和勞動貢獻差別對待，在一定范圍內鼓勵個人繳費，多繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。股份制企業還可以給職工發放部分股權作為獎勵，使企業職工樹立主人翁意識，把企業的興衰與職工個人的利益緊密聯系起來，這樣既可以縮小企業與機關事業單位退休人員的養老保險差距，同時又體現同一單位中工作人員之間貢獻大小差別。退休人員由于能夠從國家和單位兩方面獲得養老金，提高了退休人員的生活水平。我校對退休人員發放的養老補貼，實際上就起到了職業年金的作用。

4、完善養老金計發因素