雪華村凌壩自然莊拆遷工作是龍子湖周邊環境整治工作的重要一環，是市委、市政府加快發展、推動**新跨越的重點工程，也是市人大代表、政協委員高度關注的工程，對優化全市發展環境，提高城市品位起著積極的促進作用。為盡快完成雪華村凌壩自然莊拆遷工作，確保龍子湖公園改造順利進行，提出具體實施方案如下：

一、征地拆遷范圍

以市政府公布的征地規劃紅線為準，龍湖橋頭公園涉及雪華村1、2、3、4組。

二、補償依據

征地拆遷補償依據蚌政辦[2002]53號文件、**市人民政府[2005]第12號令和[2007]第144號令、蚌政辦[2002]85號文件、蚌政辦[2002]68號文件規定，并參照相關文件及政策精神執行。

三、補償標準

舊城改造

襄樊位于漢水中游，由隔漢江相望的古城襄陽和古埠樊城組成，已有2800多年的歷史，是國家第二批公布偽全國歷史文化名城。目前城市舊區面積80平方公里，市區人口70萬，是鄂、豫、川、陜毗鄰地區唯一的一座大城市。與其它城市相比，襄樊的舊城改造工作起步較晚，99年以前的舊區改造主要由房地產開發商進行零星開發實施的，改造點少面小，效果不明顯。99年8月，市委、市政府搶抓國家實施西部大開發戰略和加大城市基礎設施建設投資力度兩大機遇，決定以漢江大道改造為龍頭，集中建設17項舊城改造重點工程。我們襄樊市房管局作為拆遷主管部門，積極參與、獻計獻策，大力推行貨幣拆遷，有力促進了舊城改造工作，取得了良好的社會效益和經濟效益。兩年來，共拆除各類房屋292234平方米，改造舊區面積400公頃，改造后新建、擴建廣場、公園等公共設施14個，新修城市道路15．8Km，提供開發用地211畝，可新建商品房屋56萬平方米。下面將我們的作法和體會作一匯報：

一、貨幣拆遷是城市建設和經濟發展的要求，體現了廣大群眾的利益

我市的舊城改造之所以起步較晚，主要原因在于我市作為內地城市經濟發展水平不高，政府缺乏足夠的改造資金，而房地產開發企業的整體實力不強，如果按照傳統的城市建設投資模式和思維定式，完成我市舊城改造仍將遙遙無期。面對成片危舊房屋，面對與大城市地位不相適應的舊區市貌，面對廣大群眾要求改造的強烈呼聲，99年8月，市委、市政府抓住國家新增600億國債用于城市基礎設施建設的有利時機，提出運用市場機制，資金采取“借、生、還”的方式，大力實施舊城改造。所謂“借”，就是通過借貸方式籌措資金，完成拆遷補償、安置和基礎設施建設；所謂“生”和“還”，就是利用拆遷后騰出的土地和基礎設施投資所帶來的土地增值，通過拍賣及房地產開發回收資金，償還貸款。這一改造目標和運作模式能否順利實現，關鍵取決于拆遷的成本和拆遷的進度。作為拆遷主管部門，制定拆遷具體方案的任務責無旁貸地落在我們肩上。為此，我們一方面派人赴天津、上海、大連、長沙多地考察，積極汲取外地的先進經驗，一方面組織開展市場調查，充分掌握房屋銷售、房屋建筑、建筑裝修等市場行情，同時比照現行的拆遷法規。政策，通過努力，在比較短的時間里提出了貨幣拆遷的政策及具體補償標準，并報經市政府批準。這一貨幣拆遷的新政策運用到舊城改造實踐中，99年當年即完成拆遷210戶，47000平方米，拆遷速度之快，群眾反映之好是前所未有的，而且這一政策實施兩年來沒有出現一起越級上訪事件，貨幣拆遷方式之所以取得這樣好的效果，我們分析主要有以下幾個方面原因：

1、貨幣化拆遷效率高。貨幣拆遷使補償、安置一次性完成，大大縮短了拆遷周期，減少了實物安置中過渡、建房、選房、面積的認定、水電開戶、新房辦證等等中間環節，從而避免了由這些環節而帶來的種種矛盾和問題，這種高效率的拆遷方式適應人們快節奏的生活和思維方式，符合市場經濟的客觀規律。

2、貨幣拆遷補償計算方式清晰明白，群眾易于將其房屋實際價值與拆遷所得利益進行比較，補償合理與否一目了然。拆遷協議內容簡單，易于操作，拆遷雙方也容易合作。

同志們：

市有史以來規模最大、被拆遷人數最多、情況最復雜的一次，巷區域舊城改造工作。市委市政府高度重視這項工作。關于巷區域舊城改造，市早在2000年前后就開始醞釀，這么多年來，歷屆市委、市政府都積極認真地開展了各項準備工作，包括對拆遷規劃的編制，拆遷政策的調研和制訂。2004年開始，又陸續建造了20萬平方米的拆遷安置房，特別是2007年以來，進一步加大了調研決策和準備工作的力度，穩步推進各項工作。市四套班子也多次進行了專題研究討論，思想高度統一。從各方面情況看，目前止，巷區域舊城改造的條件和時機已經基本成熟。但是部分群眾包括少數干部對啟動拆遷還心存疑慮，對應該如何進行舊城改造，思想認識上仍有偏差，對具體補償安置政策還有不同看法。針對這些問題，市委、市政府決定召開巷區域舊城改造拆遷動員大會，這里，根據市里集體研究的意見，講三個方面意見：

市里相繼召開了市委六次全會和市政府六次全會，上個星期。提出要把巷區域舊城改造拆遷工作作為下半年全市一項重中之重的工作來抓。今天我這里召開巷區域舊城改造拆遷動員大會，認真貫徹市委、市政府全會精神的第一個全市性大會，充分表明了市委、市政府對做好這項工作的信心與決心。

一、認清形勢，統一思想，充分認識實施巷區域舊城改造的重要意義

巷區域舊城改造是市委、市政府經過反復調研、認真分析各方面情況、充分吸收各方面意見后集體作出的決策，是順應時展要求，推進新型中等城市建設，促進全市經濟社會發展的一項重大舉措。

1、舊城改造是完善城市功能、提升城市品位、推進新型中等城市建設的必然要求。自1999年被列入浙江省中等城市發展規劃以來，我市根據省委、省政府新型城市化發展戰略要求，提出了"建設經濟強市、快建新型中等城市"的"雙建"目標，大力實施"一主城兩片區，擁江軸向發展"戰略，加快城市建設步伐。這些年來，江北新區的開發建設，城區大量高層建筑的拔地而起，沿江景觀帶、迎賓大道、污水處理廠等一系列重點工程的建設，極大地推動了我市的城市化進程，"帶狀組團式城市空間形態"的城市框架已初步形成。但是，位于老城區中心位置、集聚了我市大量人口和城市經濟的巷區域，一直以來未能得到很好的改造和建設。城市功能不全、停車難、交通擁堵等問題一直困擾著區域內的居民，影響著該區域的商業和其它經濟活動。這和我市如火如荼快建新型中等城市的整體氛圍很不協調。為此，市委、市政府提出了"老城區優化、新城區集聚、結合部提升"的城市建設思路，而巷區域舊城改造正是實施"老城區優化"的重大舉措，必將極大地完善城市功能，提升城市品位，推進我市新型中等城市建設。

為了加快鎮擬拆遷區的拆遷進度，在借鑒等周邊地區拆遷補償安置辦法的基礎上，結合我旗實際，在確保“拆者有其屋”的前提下，使廣大被拆遷戶更大限度的受益于拆遷，對原《鎮已建成區拆遷改造補償安置辦法》（下簡稱《辦法》）中的獎勵補充調整為：

一、住宅用房的搬遷期限及其獎勵辦法

在送達《房地產評估報告》之日起，被拆遷人在15天之內完成搬遷的，在《房地產評估報告》載明的評估總價基礎上上浮15%作為獎勵，另按主房（磚木結構椽子、磚混結構凈高不低于2.6m的房屋下同）建筑面積每平米再獎勵400元；在16天至30天之內完成搬遷的，在《房地產評估報告》載明的評估總價基礎上上浮10%作為獎勵，另按主房建筑面積每平米再獎勵300元；在31天至45天之內完成搬遷的，在《房地產評估報告》載明的評估總價基礎上上浮8%作為獎勵，另按主房建筑面積每平米再獎勵200元；超出45天之后不予獎勵。

二、商業用房的搬遷期限及其獎勵辦法

在送達《房地產評估報告》之日起，被拆遷人在15天之內完成搬遷的，在《房地產評估報告》載明的評估總價基礎上上浮15%作為獎勵，另按主房營業面積每平米再獎勵400元；在16天至30天之內完成搬遷的，在《房地產評估報告》載明的評估總價基礎上上浮10%作為獎勵，另按主房營業面積每平米再獎勵300元；在31天至45天之內完成搬遷的，在《房地產評估報告》載明的評估總價基礎上上浮8%作為獎勵，另按主房營業面積每平米再獎勵200元；超出45天之后不予獎勵。

很多地方在加快城市化進程、發展城市經濟的過程中，都要進行舊城改造。舊城改造能否順利推行，就看拆遷工作能否順利開展。拆遷牽扯廣泛、會遇到各種繁雜的矛盾和不可預料的困難。心中裝著群眾的利益，帶著感情搞拆遷是破解矛盾和困難的一把利器。

帶著感情搞拆遷，就要堅持“以人為本”。舊城改造是城市和經濟發展的需要，意義重大，但群眾利益無小事。拆遷工作中要樹立以人為本的思想，決不能在拆遷中侵害居民利益，決不能用損害群眾利益的方式搞建設。要增強對人民群眾的感情，時刻想著群眾，做到和人民群眾心連心。“拆”字寫在誰家的墻上，誰家平靜的生活都會掀起漣漪，拆遷對于群眾來說，要承受精神和物質上的雙重壓力。所以會碰到哭的、鬧的、打的、罵的，這時不能趾高氣揚的要他們舍小家為大家，要能夠換位思考，為群眾考慮，維護群眾的合法利益。

帶著感情搞拆遷，必須注意工作方法。這些年有些地方基層政府和工作人員在拆遷中暴力執法、野蠻執法。在拆遷工作中一定要引以為戒，做到政策公開、紀律嚴明，工作方法和風細雨。這樣，老百姓就會感到政府是有原則的，是靠得住的，老百姓就會放心，就會擁護和信賴政府，事情就能夠一順百順。

帶著感情搞拆遷，還要著力解除群眾的后顧之憂。要把對群眾的深厚感情溶解在思想意識里，貫穿到各個環節中去。不是一“拆”了之，要讓群眾有處可去。可以采取房產信息、舉辦房產交易大會等多種措施做好安置工作。特別要妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭讓他們能住上稱心房，拆遷戶中若有無依無靠的鰥寡老人和孤兒，各部門更應該傾情相助。公務員之家

帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會給我們理解與信任。感情密切了，人心順了，自然會煥發出無窮的創造力，再大的困難也能克服，再難的工作也就不難做了。

編者按：本文主要從統一思想，深刻認識西出口改造工程的重要意義；明確責任，密切配合，全力做好征地拆遷工作；加強領導，強化措施，確保承擔的目標任務完成進行講述。其中，主要包括：改造西出口是完善路網框架、推進經濟社會快速協調發展的重要舉措、改造西出口是我市加快招商引資、提高城市承載力的客觀要求、改造西出口是構建富民強市的必然要求、要責任落實到位、要協調配合到位、政策執行到位、思想工作到位、要矛盾排查到位、加強組織領導，形成強大合力、強化宣傳教育，營造良好氛圍、搞好服務配合，保證工程進度等，具體材料請詳見：

同志們：

4月9日，我市召開了"三年大變樣"暨市區城建重點工程動員大會，我市今年以來第一次為城建項目召開如此大規模、高規格的會議，充分說明市委、市政府對城建項目的重視程度。會上，市委、市政府向全社會公開承諾了今年要完成的城建重點項目，相關部門也作了表態發言。會后，全市各級認真貫徹落實會議精神，并通過市民參觀規劃設計展覽和各種媒體鋪天蓋地的宣傳攻勢，在我市迅速掀起了推動城建項目建設的熱潮。在各方面的努力下，一批重點項目已開工，一批正準備進場施工。今天，我們召開城區西出口改造拆遷調度會，主要目的是：動員各級各部門迅速行動起來，按照市委、市政府的安排部署，保質保量地完成作為"三年大變樣"重點工程之一的城區西出口改造工程。剛才，克路同志介紹了西出口改造工程涉及的拆遷情況，克鋒同志介紹了西出口改造工程概況及施工準備情況。下面，我講三點意見。

一、統一思想，深刻認識西出口改造工程的重要意義

1、改造西出口是完善路網框架、推進經濟社會快速協調發展的重要舉措。該項目是市委、市政府確定的20*年城區路網建設一號工程。市建設局、市規劃局等部門從20*年10月就開始謀劃，得到了市委、市政府的高度重視。去年11月，愛民市長到調研城建工程時，對此項目給予了充分肯定和極大的關心。目前，該項目前期準備工作基本結束，已轉入具體實施階段。項目的建設實施，不僅能夠進一步完善城區路網框架，而且對全市經濟社會發展都將產生積極而深遠的影響。幾年后，西出口改造對道路兩側區域經濟發展的拉動作用將進一步顯現，它會拉大我市的城市框架，給我市帶來新一輪的開發熱潮。

2、改造西出口是我市加快招商引資、提高城市承載力的客觀要求。加快發展，項目是載體。西出口改造項目是一個重大基礎設施項目，工程實施不僅能夠進一步拓展市區城市發展空間，改善市區環境，提升市區形象，而且在促進*經濟發展，加快招商引資步伐，實現經濟與社會、資源與環境等各個方面的協調發展方面發揮著重要作用。同時，我市的空間規劃是組團發展，西出口改造將進一步完善主城區與周邊地區的干線聯系，縮短主城區與周邊地區的通達時間，增強主城區的輻射功能，促進城市組團發展。

各鎮黨委、各街道黨工委、辦事處，市級機關各部門、各直屬單位：

全面加快中心城區改造更新對我市經濟社會轉型發展具有重大而深遠的戰略意義，是下一輪發展的戰略動力，產業轉型的重要突破口，增創區域競爭優勢的制高點，全市人民宜業樂居的現實需求，在當前具有強烈的現實緊迫性和戰略時效性。根據中心城區改造更新五年規劃和三年行動計劃的部署要求，加快推進重點片區重大項目開發實施，是當前一項十分重要而緊迫的任務。

為切實加強對中心城區改造更新的組織領導，確保改造更新如期推進，經市委、市政府研究，制定實施《年中心城區改造更新板塊和拆遷項目工作內容和責任分工》，并建立中心城區改造更新板塊和拆遷項目聯動推進機制。

一、建立專題研究制度。市委常委會和市政府常務會議要把中心城區改造更新擺上重要的工作議事日程，建立中心城區改造更新專題研究制度，定期研究、定期部署、定期督促，全面推進中心城區改造更新各大板塊和項目的開發建設。

二、落實分工負責制。根據職責分工，確定市政府有關領導負責中心城區改造更新相關板塊或項目的開發建設，主要牽頭抓好規劃設計、征地拆遷、安置房建設和招商合作等工作，推動板塊（項目）責任主體做好改造更新各項工作。

三、建立常委協同制度。市委常委要支持中心城區改造更新板塊（項目）責任主體開展工作，協同責任領導解決板塊或項目開發建設過程中碰到的重點難點問題，同時向市委市政府主要領導反饋有關工作情況，提出意見和建議。

今天這次舊城改造動員大會，是縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議。剛才，李忠同志代表縣委、縣政府就舊城改造的指導思想、實施范圍和需把握的原則講了非常重要的意見，希望與會的各個部門認真貫徹落實。自生同志宣讀了《關于查處舊城改造征地拆遷工作責任追究暫行辦法》，目的是為了保障舊城改造整體拆遷工作順利實施，要嚴肅紀律，認真執行。下面，就如何做好舊城拆遷改造工作，我再強調三點。

一、充分認識推進舊城改造征地拆遷工作的重要意義

實施舊城拆遷改造是徹底改變城市面貌、完善城市功能的客觀要求。從*來講，我們去年規劃實施長河生態治理、打通金融街，就是為實施舊城改造做的前期準備。大家要進一步把思想統一到縣委、縣政府的重大決策上來，充分認識舊城改造的重大意義。

（一）實施舊城改造是推進城鎮面貌“三年大變樣”的重要內容。省委、省政府提出開展“城鎮面貌三年大變樣”活動，市委、市政府把*確定為縣城擴容試點縣。推進“城鎮面貌三年大變樣”目的是從根本上改變城市面貌，提升城市形象。就*來講，近年來在新城建設上取得了很大成績，現在關鍵的矛盾、工作的難點是舊城區，無論是在功能品位上，還是在環境形象上，都有很大差距，群眾對舊城改造的要求非常迫切。我們實施舊城改造，就是為了落實省委、省政府推進城鎮面貌三年大變樣的戰略部署，為了完成市委、市政府推進縣城擴容、加快城鄉一體化的工作任務，以拆遷改造啟動大建設，徹底改善舊城面貌，優化城市環境。

（二）實施舊城改造是實踐科學發展觀的現實選擇。通過開展科學發展觀學習教育和學習實踐活動，我們對科學發展觀的認識不斷深化。科學發展觀就是要實現以人為本、全面協調可持續發展，就是要在各個領域不斷探索科學發展模式，以此來引領科學發展。在城市建設上，就是要把*縣城建設成為“環境優美、文化高雅、適宜人居、充滿活力”的現代化濱海城市。縣委、縣政府作出實施舊城改造的戰略決策，是落實科學發展觀的具體實踐，目的是在科學發展中讓群眾得到更多的實惠、更多的好處，是實實在在為老百姓辦的一件好事、實事。

（三）實施舊城改造是增強*綜合競爭實力的必然要求。

很多地方在加快城市化進程、發展城市經濟的過程中，都要進行舊城改造。舊城改造能否順利推行，就看拆遷工作能否順利開展。拆遷牽扯廣泛、會遇到各種繁雜的矛盾和不可預料的困難。心中裝著群眾的利益，帶著感情搞拆遷是破解矛盾和困難的一把利器。

帶著感情搞拆遷，就要堅持“以人為本”。舊城改造是城市和經濟發展的需要，意義重大，但群眾利益無小事。拆遷工作中要樹立以人為本的思想，決不能在拆遷中侵害居民利益，決不能用損害群眾利益的方式搞建設。要增強對人民群眾的感情，時刻想著群眾，做到和人民群眾心連心。“拆”字寫在誰家的墻上，誰家平靜的生活都會掀起漣漪，拆遷對于群眾來說，要承受精神和物質上的雙重壓力。所以會碰到哭的、鬧的、打的、罵的，這時不能趾高氣揚的要他們舍小家為大家，要能夠換位思考，為群眾考慮，維護群眾的合法利益。

帶著感情搞拆遷，必須注意工作方法。這些年有些地方基層政府和工作人員在拆遷中暴力執法、野蠻執法。在拆遷工作中一定要引以為戒，做到政策公開、紀律嚴明，工作方法和風細雨。這樣，老百姓就會感到政府是有原則的，是靠得住的，老百姓就會放心，就會擁護和信賴政府，事情就能夠一順百順。

帶著感情搞拆遷，還要著力解除群眾的后顧之憂。要把對群眾的深厚感情溶解在思想意識里，貫穿到各個環節中去。不是一“拆”了之，要讓群眾有處可去。可以采取房產信息、舉辦房產交易大會等多種措施做好安置工作。特別要妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭讓他們能住上稱心房，拆遷戶中若有無依無靠的鰥寡老人和孤兒，各部門更應該傾情相助。

帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會給我們理解與信任。感情密切了，人心順了，自然會煥發出無窮的創造力，再大的困難也能克服，再難的工作也就不難做了

第一條為貫徹落實省委、省政府振興徐州老工業基地的決策部署，妥善做好棚戶區改造拆遷補償安置工作，保證棚戶區改造項目的順利進行，根據《*區棚戶區改造實施方案》，按照《徐州市城市房屋拆遷管理條例》及我區現行相關配套文件，并結合我區棚戶區實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法僅適用于棚戶區改造項目范圍內的拆遷安置工作。

第三條*區棚戶區改造工作領導小組辦公室（以下簡稱區棚改辦）負責全區棚戶區改造的組織、推進和綜合協調等日常工作。

第四條棚戶區拆遷補償安置采取異地定銷安置房安置、就地安置房安置和貨幣補償安置三種方式，由被拆遷人自愿選擇。

第五條被拆遷人選擇異地定銷安置房安置的，按照《*區棚戶區異地定銷安置房建設管理及實施辦法》規定執行。

第六條被拆遷人選擇就地安置房安置的，按照被拆遷房屋的合法建筑面積就近上靠標準戶型安置。被拆遷房屋合法建筑面積與安置房屋建筑面積相等部分，按照就地安置房屋評估價優惠不低于10%的標準結算；安置房屋建筑面積超出被拆遷房屋合法建筑面積的部分，按照就地安置房屋的評估價格優惠不低于5%的標準結算。