為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體，兩化互動，進一步完善農(nóng)村資源市場化配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根據(jù)縣農(nóng)村改革辦公室安排，我局和縣精繪房屋測繪有限責(zé)任公司組建專班，從3月初至4月底對鎮(zhèn)的村、村、村三個產(chǎn)權(quán)制度改革示點村深入實地調(diào)查、測繪，現(xiàn)就對有關(guān)開展情況匯報如下：

一、已開展農(nóng)村登記的基本情況

鎮(zhèn)村調(diào)查測繪225戶，建筑面積63211.63平方米；村調(diào)查測繪151戶，建筑面積38882.47平方米；村調(diào)查測繪127戶，建筑面積37230平方米。我局對以上調(diào)查測繪結(jié)果，以村為單位進行了公示，產(chǎn)權(quán)登記材料正在收取之中，目前存在很大一部份產(chǎn)權(quán)人、土地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)正在辦理之中，未發(fā)放到位，致使我局的登記發(fā)證工作致后。

二、登記過程中存在的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和好處。在群眾中宣傳不到位，力度不大，存在很多群眾對這項工作不知曉、不熱情，致使工作推進速度緩慢，難度大。

（二）全縣推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革牽涉幅員廣、數(shù)量多、條件差，我局在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)無延伸機構(gòu)，存在人力不足，會影響工作推進速度。

為深入貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦和國家林業(yè)總局關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的方案>的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點方案〉的通知》精神及《市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級試點方案〔2017〕32號》、《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縣級試點方案〔2017〕14號》有關(guān)要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下方案。

一、基本概況

鎮(zhèn)位于縣城北鄰，版圖面積70.1平方公里，下轄5個管區(qū)，50個行政村，8596戶，2.6141萬人口，耕地面積5.585萬畝。境內(nèi)土地、水、生態(tài)資源豐富，人均耕地面積2畝。

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推向深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)制度改革試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)具備開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作的條件和基礎(chǔ)。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。全鎮(zhèn)48個行政村已全部完成確權(quán)工作，確權(quán)耕地面積3.97萬畝，其中確權(quán)到戶耕地面積3.97萬畝。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展良好。全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社達到122家；注冊家庭農(nóng)場8個。經(jīng)統(tǒng)計，至2017年底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積達1.8萬畝，占總耕地面積的33.3%。三是群眾意愿強烈。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營現(xiàn)已難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。這種分散經(jīng)營、土地細碎化致使土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)技農(nóng)藝新技術(shù)難以推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。面對以上客觀現(xiàn)實，廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性大大提高，農(nóng)村改革的時機窗口已經(jīng)打開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革正當(dāng)其時。

二、改革的范圍和實現(xiàn)目標(biāo)

（一）改革范圍：為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革積極穩(wěn)妥，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，除去已開展的15個試點村外，剩余的35個村全部納入改革范圍。

一、全區(qū)糧食企業(yè)基本情況及深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

全區(qū)唯一一家國有獨資糧食購銷企業(yè)合肥市*區(qū)糧食購銷有限責(zé)任公司于1999年成立，下轄3個糧站，共有5個收購庫點，負責(zé)政策性和準(zhǔn)政策性糧食收購以及糧油料兌換等業(yè)務(wù)。現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)75人，其中：在崗職工28人，離、退休人員39人，軍轉(zhuǎn)干部2人，遺屬5人，內(nèi)部退休1人。公司在未成立以前，原糧食局經(jīng)營性虧損掛賬占用農(nóng)發(fā)行貸款723萬元，經(jīng)營性掛賬欠息536萬元，本息合計1259萬元。公司成立以后，累計還貸43萬元，還息20萬元。截止2009年8月底，還占用農(nóng)發(fā)行經(jīng)營性掛賬貸款680萬元，經(jīng)營性掛賬欠息516萬元，本息合計1196萬元。我區(qū)糧食購銷企業(yè)在2003年5月進行了一輪改革，實行人員身份置換，分流了多余人員。但由于產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，企業(yè)包袱沉重，還款還息壓力大，經(jīng)營機制不活，難以形成集約化經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)增效不明顯，企業(yè)信用等級低，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，必須深化國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)輕裝上陣，做強做大企業(yè)。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家政策為依據(jù)，盤活存量資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場競爭力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，確保國家惠農(nóng)政策得以貫徹執(zhí)行，保障區(qū)域糧食安全，推進我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，更好地為濱湖新區(qū)建設(shè)和改善城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)。

（二）基本原則：堅持法制原則；維護社會穩(wěn)定原則；有利于增強整體競爭力、加快發(fā)展的原則；有利于制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換的原則；有利于盤活存量資產(chǎn)的原則；有利于規(guī)范操作、節(jié)約時間和成本的原則；有利于政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方共同協(xié)作的原則。

三、改革主要內(nèi)容

摘要：福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進入第二階段后，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，市場和政府不能涵蓋的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面出現(xiàn)了“第三部門”。本文對“第三部門”的出現(xiàn)、現(xiàn)狀及其存在的問題進行了經(jīng)濟分析，并在此基礎(chǔ)上，提出要加強對“第三部門”的制度支持與約束，完善提高“第三部門”自身參與能力的政策措施。

關(guān)鍵詞：福建；“第三部門”；集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)

自2003年4月，福建省開始進行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，拉開了全國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。福建省經(jīng)過三年的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成明晰產(chǎn)權(quán)的村有11602個，基本上實現(xiàn)了明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、“均山均林”的階段性改革目標(biāo)。改革的第一階段完成后，政府職能和集體體制都已發(fā)生變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，其中如何防止小農(nóng)化傾向問題，如何規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)市場，如何使林農(nóng)獲得林業(yè)生產(chǎn)所需要的資金，以及如何應(yīng)對森林資源保護出現(xiàn)的新情況等，已成為各級地方政府擔(dān)心的問題。在這種變革時期，有些社會和經(jīng)濟問題是市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”解決不了或者解決不好的，市場和政府不能涵蓋整個林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，需要建立和發(fā)展“第三只手”，這“第三只手”就是“第三部門”。［1］

一、“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟分析

“第三部門”作為西方制度背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國約翰•霍普金斯大學(xué)非營利組織比較中心的“結(jié)構(gòu)—運作”定義，“第三部門”應(yīng)具有組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業(yè)的相對獨立的社會組織。福建林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中由林農(nóng)自愿組織產(chǎn)生的“第三部門”，包括家庭林場和各種協(xié)會等，實質(zhì)上是林農(nóng)在市場經(jīng)濟環(huán)境中聯(lián)合自助組織和實現(xiàn)共同利益的機構(gòu)，是人的聯(lián)合，非資本組合體，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟背景

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

（一）高度重視，健全機構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[2012]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會、傳達會議精神，制定了北府發(fā)【2013】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、[2013]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會，認(rèn)真?zhèn)鬟_了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

改革開放以來,我省不斷推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,取得了一定成效。但是,目前全省仍有近50%的林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營,存在責(zé)任主體不明確,經(jīng)營機制不靈活,利益分配不合理等問題,制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發(fā)揮。為了進一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營機制,動員全社會力量,加快綠化步伐,促進林業(yè)發(fā)展,省政府決定在全省范圍內(nèi)進一步推動集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,現(xiàn)提出如下意見:

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

(一)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù),以建立經(jīng)營主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機制為目標(biāo),動員和依靠各種社會力量,參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,最大限度地調(diào)動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護林的積極性,加快綠化河北步伐,促進林業(yè)發(fā)展,為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出貢獻。

(二)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

堅持有利于增量、增收、增效的原則。即堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量;有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平;有利于增加和提高森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。

堅持各種經(jīng)濟成份共同參與,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林、林木和林地的權(quán)力。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的,在同等條件下,本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自查提升和綜合評估工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作評估實施方案開展了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下。

一、全面總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（一）成立組織機構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確

針對全鎮(zhèn)實際情況，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，并建立了以鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)在經(jīng)管站，2018年6月25日全鎮(zhèn)召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資動員大會，各村立即召開村“兩委”會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了專題培訓(xùn)，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，并配備了各村指導(dǎo)員，做到村村有人抓、責(zé)任有落實的工作局面。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，力爭家喻戶曉

為營造良好的改革氛圍，發(fā)動全體村民參與改革，通過多種形式廣泛宣傳發(fā)動，發(fā)放一封信，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅，利用廣播小喇叭、微信公眾號等方式宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義，讓群眾充分認(rèn)識到改革的必要性與重要性，確保群眾的知曉率與參與率。

摘要：國有中小企業(yè)作為國有企業(yè)的一個重要組成部分，在中國的改革中始終是困擾政府抉擇的一個難題。國有中小企業(yè)由于實力小，缺少政策支持，技術(shù)革新跟不上時代步伐等諸多原因，導(dǎo)致國有中小企業(yè)危機的根本原因是國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不明晰，責(zé)任不明確，政策、制度不規(guī)范，監(jiān)督不力等問題。因此，國有中小企業(yè)的突圍應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度入手，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)形式多元化等方面。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度；中小企業(yè)

1國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析

國有中小企業(yè)作為國有企業(yè)的一個重要組成部分，在中國的改革中始終是困擾政府抉擇的一個難題。眾所周知，國有中小企業(yè)由于實力小，缺少政策支持，技術(shù)革新跟不上時代步伐等諸多原因，已在市場經(jīng)濟的大潮中危機重重。而導(dǎo)致國有中小企業(yè)危機的根本原因是國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不明晰，責(zé)任不明確，制度不規(guī)范，監(jiān)督不力從而產(chǎn)生一系列副作用，如企業(yè)委托成本提高、交易費用高、惡意的管理層收購等，極大地加重了企業(yè)的運營成本，使企業(yè)和社會的資源得不到合理的運用從而使國有中小企業(yè)內(nèi)外交困，瀕臨困境。而科斯定理認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下可以使交易成本降低資源得到合理而有效的配置。因此，國有中小企業(yè)的突圍應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度入手，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)形式多元化等方面。

1.1中共十四大以前的國有中小企業(yè)改革狀況

中共十四大以前，國有中小企業(yè)改革的內(nèi)容、方式與大型企業(yè)差不多，主要采取放權(quán)讓利、承包與租賃等改革形式。與大企業(yè)改革的情況相類似，這種改革并沒有真正轉(zhuǎn)換國有中小企業(yè)的經(jīng)營機制，反而隨著市場競爭的日益激烈而出現(xiàn)了大面積虧損的局面，其中國有小型企業(yè)盈虧相抵后出現(xiàn)了凈虧損。國有中小企業(yè)大多屬于市縣級地方政府，企業(yè)虧損影響了地方財政收入，加重了財政補貼困難。近幾年國有中小企業(yè)虧損嚴(yán)重經(jīng)濟效益低下在與非國有企業(yè)的競爭中節(jié)節(jié)敗退面臨越來越嚴(yán)重的生存危機。

一、農(nóng)村改革的主線是產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度，國家保護有效率的產(chǎn)權(quán)制度是形成有效率的經(jīng)濟組織從而使得經(jīng)濟長期增長的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)的一個基本功能就是對社會經(jīng)濟行為的影響和激勵。我國農(nóng)村改革也正是從產(chǎn)權(quán)制度的變革開始的，并且取得了舉世矚目的成就。

家庭承包經(jīng)營制的推行是一場深刻的土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。體制下集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)安排形式，對任何單個社員來說，都不擁有相對于其他成員的對生產(chǎn)資料排他性使用、轉(zhuǎn)讓、收益和處置權(quán)，產(chǎn)權(quán)的激勵效應(yīng)基本消失。對于這種產(chǎn)權(quán)安排，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動中采取“磨洋工”等辦法進行消極抵制。黨的十一屆三中全會以后在我國農(nóng)村逐步推行的家庭承包經(jīng)營制，改變了原有集體土地產(chǎn)權(quán)形式，變土地的集體所有集體經(jīng)營為集體所有家庭經(jīng)營，創(chuàng)造了在土地集體所有前提下所有權(quán)與使用權(quán)相分離的成功經(jīng)驗，使農(nóng)戶擁有了土地、使用權(quán)和收益權(quán)，獲得了經(jīng)營自主權(quán)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體。家庭承包經(jīng)營制體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)可分離性的特征，雖然它并未賦予農(nóng)民完備的土地產(chǎn)權(quán)，但是它強化了農(nóng)戶對集體土地使用權(quán)和收益權(quán)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的有效投入提供了有力的激勵機制，帶來了農(nóng)業(yè)的高速增長，具有明顯的經(jīng)濟績效。據(jù)林毅夫等人的研究，這項改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長了46.89%。

實踐證明，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵問題在于農(nóng)民集體所有權(quán)這個權(quán)利是虛置的，房屋所有權(quán)沒有法律程序的確認(rèn)，從而使農(nóng)民對各種農(nóng)村資產(chǎn)的權(quán)就被國家和村集體單位在行使他們的權(quán)利時侵蝕掉。所以，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的著眼點就應(yīng)該是把農(nóng)民集體的這種虛置的所有權(quán)實在化，產(chǎn)權(quán)制度改革必然成為農(nóng)村改革的主線，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是與生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展相適應(yīng)的，在不同的歷史階段有著不同的產(chǎn)權(quán)制度變革的要求，當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展仍然以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)

近幾年，為統(tǒng)籌推進“三化”聯(lián)動，成都周邊區(qū)縣開始積極探索以村經(jīng)濟合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制的探索。通行的辦法是，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)和人口股量化到戶到人，集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸村股份經(jīng)濟合作社集體所有，社員則以股東的身份享有了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利和按股分紅的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。這一產(chǎn)權(quán)安排具有明顯的經(jīng)濟績效。首先，社員享有了收益分配權(quán)，從根本上解決了長期以來集體經(jīng)濟與社員利益關(guān)系不緊密的問題，提高了農(nóng)民對集體經(jīng)濟的關(guān)注程度和參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性。其次，一人一票的決策權(quán)的配置，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得到了體現(xiàn)。第三，農(nóng)村于部的權(quán)力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強了工作的責(zé)任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費，保障了集體資產(chǎn)的保值增值。第四，理順了農(nóng)民和集體的關(guān)系，減少了社區(qū)集體對農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力的流動，推動了城市化的進程。

與共和國同齡的××縣供銷社歷史上曾有過許多輝煌：在走過半個多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，進入市場經(jīng)濟新天地時，卻顯得步履蹣跚，以致于危機四伏：3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養(yǎng)問題得不到解決，矛盾一觸即發(fā)；企業(yè)經(jīng)濟包袱沉重，負債累累，官司纏身，干部職工人心浮動；更為嚴(yán)重的是長期計劃經(jīng)濟形成的舊體制，使企業(yè)走不出搞經(jīng)營必虧損的怪圈，不少企業(yè)坐吃山空，瀕臨倒閉……2001年，縣委對供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，新組建的縣社黨委一班人面對困境，排難前進，以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)。他們緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個“牛鼻子”，著力打造市場運行機制，靠體制創(chuàng)新走出了一片新天地，使供銷社這棵飽經(jīng)風(fēng)霜，而枝葉飄零的老樹重新綻放出新的生機。

一、盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。老有所養(yǎng)是民生之重，聯(lián)結(jié)千家生計，關(guān)系穩(wěn)定大局。縣社黨委一班人清醒地認(rèn)識到只有實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，企業(yè)才能有寬松的改革和發(fā)展環(huán)境；而實現(xiàn)老有所養(yǎng)，還必須從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。于是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產(chǎn)上，一個系統(tǒng)、周祥、務(wù)實的工作方案應(yīng)運而生：通過資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集一次性養(yǎng)老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老放小，各得其所；通過資產(chǎn)置換，用資產(chǎn)權(quán)抵頂職工退休后的全部費用，一次性安置到位；通過資產(chǎn)收益，籌集養(yǎng)老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統(tǒng)一管理，保證養(yǎng)老統(tǒng)籌金按時交納，保證退休金及時兌現(xiàn)。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，到目前全系統(tǒng)560名離退休人員，有180名養(yǎng)老買斷后進入社會化發(fā)放；有120名用資產(chǎn)置換徹底解決了養(yǎng)老問題；其余人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休金能夠及時發(fā)放，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)，全系統(tǒng)大局穩(wěn)定，有了一個較為寬松的改革環(huán)境。

二、按經(jīng)濟區(qū)建社，優(yōu)化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域設(shè)立的，經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業(yè)的生存，還阻礙了改革的深化。為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟區(qū)域，將原來的21個基層社調(diào)整為7個中心基層社，以中心社為基本單位，建立一套領(lǐng)導(dǎo)班子，委派一名會計總監(jiān)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔(dān)民事責(zé)任；對內(nèi)作為中心社的分社，負責(zé)屬地的日常管理工作。中心社的組建，實現(xiàn)了資產(chǎn)、資金、人員、商譽等資源優(yōu)化配置，增強了基層社的市場競爭能力，其生機和活力初步顯現(xiàn)；同時，基層社的管理人員精減了50%，管理費用下降了70%，經(jīng)濟效益明顯回升，全系統(tǒng)甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。

三、凸現(xiàn)出資人地位，確保社有資產(chǎn)增值。縣聯(lián)社作為直屬公司資產(chǎn)所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權(quán)益得不到保證，社有資產(chǎn)流失和管理失控現(xiàn)象比較突出。為消除這種現(xiàn)象，縣社從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，凸現(xiàn)聯(lián)合社的出資人地位，依法履行出資人的權(quán)利，強化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產(chǎn)進行全面清理，重新界定產(chǎn)權(quán)。縣社對人民市場、供銷商場、家電商場、農(nóng)資商場、日雜大樓等社有資產(chǎn)重新進行產(chǎn)權(quán)登記，使縣聯(lián)社的資產(chǎn)所有者權(quán)益得到了法律保證，有效地防止了社有資產(chǎn)流失。其次，嚴(yán)格選拔社有資產(chǎn)經(jīng)營管理者。從縣社機關(guān)現(xiàn)任股室負責(zé)人中選拔四名同志兼任直屬企業(yè)法人代表，以強化對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三，推行資產(chǎn)重組。把日雜公司、土產(chǎn)公司、生產(chǎn)公司的存量資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產(chǎn)資料三個股份公司；對嚴(yán)重資不抵債棉麻公司依法進行破產(chǎn)，在職工得以安置、債務(wù)得以解除的基礎(chǔ)上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經(jīng)營工作的重點轉(zhuǎn)移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產(chǎn)利用率達到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。

四、架構(gòu)新的機制，培育市場主體。建立市場化運行機制，使企業(yè)真正成為市場競爭主體，是供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)。××縣供銷社系統(tǒng)用股份合作制改造原有企業(yè)，初步建立了市場化運行機制。他們在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，首先把社有資產(chǎn)全部剝離出來，用資產(chǎn)變現(xiàn)和運營收入建立起職工養(yǎng)老基金和解困基金專戶，由縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，保證專款專用。然后按照股份合作制原則，建立章程，募集股份，組建各類專業(yè)合作社或經(jīng)營公司。基層社通過組建專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。社有企業(yè)通過建立新的經(jīng)營公司，實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，真正成為市場競爭的主體。目前，各中心社已組建了獺兔養(yǎng)殖、“德”字粉生產(chǎn)、玩具生產(chǎn)、冷藏加工、板栗開發(fā)等5個專業(yè)合作社，以此為契機，開展二次創(chuàng)業(yè)，拓寬了發(fā)展路子。社有企業(yè)初步建立起了煙花爆竹、廢舊物資、日用消費品、生產(chǎn)資料四個股份制經(jīng)營公司，市場化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)逐步形成，經(jīng)營規(guī)模擴大。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、整合網(wǎng)點資源，打造現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，使供銷社點多面廣的優(yōu)勢已成為“昨日黃花”；伴隨著現(xiàn)代物流疾行的腳步，一購一銷的傳統(tǒng)方式也不再適應(yīng)現(xiàn)代人的消費需求。縣供銷社的決策者們準(zhǔn)確地捕捉到現(xiàn)代物流勃然興起的發(fā)展契機，主動出擊，積極引入超市、連鎖、配送等新的業(yè)態(tài)，重新整合網(wǎng)點，配置資源，著力打造現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。他們的基本思路是：縣社總攬、公司牽頭，基社參與，股份合作，捆綁加盟，連鎖聯(lián)網(wǎng)。分別以新組建的供銷商場“心連心”超市、煙花爆竹股份公司、廢舊物資股份公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料股份公司為龍頭，以中心社為依托，著力打造日用消費品、煙花爆竹、廢舊物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料四大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。目前這些現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架已初步形成，并開始運作，生機和活力不斷顯現(xiàn)出來。