一、“城中村”的定義

對(duì)于“城中村”的定義，眾多學(xué)者從不同的角度作出了不同的闡述。呂宏芬、王積瑾認(rèn)為：“城中村”是指在城鎮(zhèn)中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)，它是改革開放以來中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：“城中村”就是指原來是農(nóng)村，由于城市的擴(kuò)張成為社區(qū)，現(xiàn)已基本沒有耕地，沒有農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區(qū)。筆者認(rèn)為“城中村”是城市發(fā)展過程中，將城市周邊的村莊列入城市規(guī)劃管理范圍，而又在特定的時(shí)期內(nèi)存留城鄉(xiāng)二元體制的狀況。城市的飛速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴(kuò)展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了“城市—農(nóng)村一城市—農(nóng)村”環(huán)形衍射的空間布局，也就是我們所說的農(nóng)村包圍著城市，城市又包圍著農(nóng)村，城村交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學(xué)的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動(dòng)，制定嚴(yán)格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市土地實(shí)行國(guó)家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地形成了兩種產(chǎn)權(quán)，即國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。正因?yàn)閮煞N所有權(quán)的差異，造成了國(guó)家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權(quán)法》頒布后，國(guó)家對(duì)村民宅基地的征用，未經(jīng)村民同意是不能執(zhí)行的，否則是違法，所以說這種二元土地結(jié)構(gòu)制度是“城中村”產(chǎn)生的關(guān)鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

摘要：隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，“城中村”成為城市中特殊的空間。“城中村”的經(jīng)濟(jì)水平、文化水平等普遍較低，其藝術(shù)氛圍也大多不濃厚。基于中國(guó)未來幾十年城市發(fā)展的趨勢(shì)，“城中村”的改造是大勢(shì)所趨。而公共藝術(shù)作為普遍適用于城市建設(shè)的藝術(shù)形式，在各類改造項(xiàng)目中被廣泛利用。文章對(duì)“微更新、輕改造”的模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其與傳統(tǒng)的改造模式相比具有成本低、影響小、成效佳等優(yōu)勢(shì)，推廣這種模式可以促進(jìn)“城中村”公共藝術(shù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共藝術(shù)；微更新；“城中村”改造；城市化

“城中村”是城市化的特殊產(chǎn)物。處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段的中國(guó)，改革開放以來城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市的擴(kuò)張導(dǎo)致對(duì)土地的需求量增加，使許多原本屬于農(nóng)村的區(qū)域被規(guī)劃入城市。“城中村”同時(shí)也是外源性城市化帶來的問題之一。外源性城市化是被動(dòng)的城市化，由于城市擴(kuò)張的需要，鄉(xiāng)村被新建的城市包圍，從而不得不做出所謂“城市化”的改變。我國(guó)在改革開放前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制也直接導(dǎo)致一些農(nóng)村雖然在地域上屬于城市，卻無法從根本上融入城市，于是這樣的區(qū)域便成為特征鮮明的“城中村”。公共性是公共藝術(shù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其核心內(nèi)容與創(chuàng)作根據(jù)。公共藝術(shù)的公共性決定了它開放、大眾化、通俗化等特點(diǎn)，這樣的特點(diǎn)也使公共藝術(shù)成為非常適于介入大眾生活的藝術(shù)形式。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)的公共藝術(shù)也呈上升發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)的公共藝術(shù)在壁畫、雕塑、環(huán)境景觀等領(lǐng)域都進(jìn)行了初步的探索，而在中國(guó)的城市建設(shè)中最常見的公共藝術(shù)形式也主要是這三類。大部分“城中村”中公共藝術(shù)介入的程度都非常低。首先，這種現(xiàn)象受“城中村”性質(zhì)的影響。外源性城市化導(dǎo)致“城中村”與普通城市社區(qū)的公共服務(wù)配置不均等。從社區(qū)管理模式來說，“城中村”沒有完善的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，整體的模式還停留在農(nóng)村社區(qū)的層面；從社區(qū)公共設(shè)施來說，它沒有與城市其他地區(qū)一致的設(shè)施。從“城中村”居民的角度分析，許多青年人因求學(xué)、工作等原因流向一線大城市，因此大部分“城中村”的居民為老年人，且占比達(dá)一半以上，剩下的是少部分中年人和孩童。“城中村”的中老年居民由于曾生活在農(nóng)村且大部分受教育程度較低，大多數(shù)并沒有實(shí)際接觸過公共藝術(shù)，對(duì)公共藝術(shù)的了解程度亦非常低，孩童在“城中村”的場(chǎng)域條件下則更難接觸到公共藝術(shù)。其次，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于“城中村”的邊緣化。由于“城中村”在用地屬性上曾屬于農(nóng)村土地，因此它處于被城市發(fā)展忽視、孤立的局面。基于“城中村”區(qū)域未來走向的不確定性，部分城市的相關(guān)部門往往不會(huì)對(duì)其投入太多資源進(jìn)行文化建設(shè)，這也是“城中村”鮮有公共藝術(shù)介入的主要原因。“微更新、輕改造”創(chuàng)作原則是指以不改變土地利用性質(zhì)、基本不改變建筑空間主要結(jié)構(gòu)為前提，盡量在不打擾居民生活的情況下，通過進(jìn)行適應(yīng)社區(qū)生活需求的局部改造提高公共空間的功能和品質(zhì)。公共藝術(shù)在城市中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在城市大型雕塑、大面積壁畫、建筑環(huán)境景觀改造等方面，各種社區(qū)更新方案也大部分采用大體量建筑的改造這類藝術(shù)介入的方式。當(dāng)然，這樣的運(yùn)用比較符合早期城市建設(shè)中大型規(guī)劃———大面積拆除及大面積重建、新建的情況。然而近年來，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市更新的方式逐漸從“大拆大建”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小拔⒏隆薄?/p>

與城市“微更新”同步的則是公共藝術(shù)介入社區(qū)的形式也發(fā)生了新的變化，創(chuàng)作形式主要表現(xiàn)為由大型公共藝術(shù)裝置介入等大改造形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔⒏隆⑤p改造”的形式，這樣的形式與當(dāng)下城市化發(fā)展進(jìn)程的適配度很高。然而“微更新、輕改造”創(chuàng)作原則下的公共藝術(shù)介入并沒有普遍應(yīng)用于非一線城市———拆遷與重建仍然是三、四線城市的改造常態(tài)，而這樣的改造模式大部分的應(yīng)用對(duì)象就是“城中村”。公共藝術(shù)“微更新、輕改造”式的介入是最適合落實(shí)改造項(xiàng)目的，具體有四方面的優(yōu)勢(shì)。第一，用人更少、用時(shí)更短。相比大型建筑的拆改、新建所需的大量人力與長(zhǎng)時(shí)間施工，“微更新”的性質(zhì)決定了它所需的人力較少、速度較快，一般情況下一個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)用一個(gè)月左右的時(shí)間就可以完成改造項(xiàng)目。第二，成本更低、性價(jià)比高。傳統(tǒng)的大改項(xiàng)目需要的啟動(dòng)資金很多，但“微更新”可以用最少的成本取得最大的收益。第三，改動(dòng)更小、影響更小。傳統(tǒng)的改造多數(shù)是大體量的拆建，這勢(shì)必會(huì)有大規(guī)模施工，而施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)社區(qū)的影響大也是前些年許多民眾對(duì)改造項(xiàng)目不滿的原因之一。“微更新”則不需要對(duì)原有建筑等進(jìn)行大改動(dòng)，只需要在原有建筑基礎(chǔ)上加入公共藝術(shù)內(nèi)容即可，這對(duì)居民生活的影響非常小。第四，靈活性強(qiáng)、成效更好。公共藝術(shù)的介入有公共裝置介入、公共空間營(yíng)造、公共活動(dòng)介入等多種形式，具有很強(qiáng)的靈活性。因此在改造項(xiàng)目中可以“對(duì)癥下藥”，根據(jù)對(duì)象的特點(diǎn)和需求更精準(zhǔn)地選擇介入方式，以此取得更好的效果。“微更新、輕改造”式公共藝術(shù)的介入方式以介入的空間分類大致有以下幾種：以小面積手繪墻為主的建筑外立面“微更新”，以公共設(shè)施改造升級(jí)為主的公共設(shè)施“微更新”，以放置公共裝置為主的公共景觀“微更新”，以開展公共藝術(shù)活動(dòng)為主的藝術(shù)氛圍“微更新”。建筑外立面“微更新”是改造方式中最常見、最基礎(chǔ)的一項(xiàng)，其創(chuàng)作成本低，創(chuàng)作效果佳，能快速地改變建筑表面的樣貌，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境美化。在“城中村”的改造中，建筑外立面是最值得藝術(shù)家使用的“畫布”。公共設(shè)施“微更新”是改造中關(guān)鍵的一項(xiàng)。上海城市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心“微更新”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳敏提到：“微更新不是一種美化運(yùn)動(dòng)，而是要解決居民的實(shí)際問題和需求，滿足功能上的不足。”對(duì)公共設(shè)施的設(shè)計(jì)與改造是公共藝術(shù)的功能之一，對(duì)于“城中村”的改造來說，公共設(shè)施的有效改造升級(jí)更是重中之重。“城中村”社區(qū)的整體環(huán)境大多比較單調(diào)，空間布局刻板單一，在不進(jìn)行大的建筑改動(dòng)的前提下，景觀的“微更新”對(duì)于改善整個(gè)社區(qū)環(huán)境起著重要作用。公共藝術(shù)裝置是景觀改造中常見的工具之一，而在“微更新”的原則下，與空間相結(jié)合的小型裝置取代大型雕塑成為更適用于社區(qū)改造的項(xiàng)目。新媒介公共藝術(shù)為社區(qū)改造提供了更多可能，在“城中村”的改造當(dāng)中，這種類型的公共藝術(shù)介入可以給整個(gè)場(chǎng)域的氣質(zhì)帶來巨大改變，而這樣的改變有時(shí)只需從一個(gè)微妙的靈感開始。

英國(guó)藝術(shù)家AlexChinneck的“Knot”系列作品通過對(duì)生活中常見的物品的再創(chuàng)作呈現(xiàn)出奇幻的觀感，他將郵筒、滅火器、掃把“打結(jié)”的創(chuàng)意實(shí)際上就是對(duì)材質(zhì)的置換，從而達(dá)到一種視覺欺騙效果。此類幽默詼諧的小型裝置是公共藝術(shù)介入社區(qū)時(shí)可以參考的。這種基于日常物品的改造不會(huì)顯得突兀和生硬，且有利于社區(qū)藝術(shù)氣氛的營(yíng)造。在公共藝術(shù)實(shí)踐的各種類型中，公共藝術(shù)活動(dòng)是比較特殊的一類。不同于繪畫、裝置等藝術(shù)形式，公共藝術(shù)活動(dòng)是以人為主體的藝術(shù)形式，它強(qiáng)調(diào)大眾的參與性和互動(dòng)性，同時(shí)也是觀念藝術(shù)與行為藝術(shù)的結(jié)合。在公共藝術(shù)活動(dòng)介入的相關(guān)研究中，可以探討如何針對(duì)“城中村”居民群體的現(xiàn)狀做出改變。如果將目光聚焦“城中村”居民群體，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們大多文化程度不高、對(duì)公共藝術(shù)的接觸度不高、生活水平不高等。對(duì)于具有這樣特性的“城中村”居民來說，熱鬧且不影響正常生活的公共藝術(shù)活動(dòng)是最容易被接納的。而公共藝術(shù)活動(dòng)具有即時(shí)性，短期的活動(dòng)不會(huì)對(duì)公眾的生活造成不便。除了傳統(tǒng)的開展歌舞活動(dòng)這類局限于觀看的藝術(shù)形式之外，可以嘗試開展讓公眾參與的藝術(shù)活動(dòng)。例如在“長(zhǎng)江上下：公共藝術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”①系列項(xiàng)目中的“公共藝術(shù)社區(qū)項(xiàng)目活動(dòng)”這一板塊，學(xué)生團(tuán)隊(duì)計(jì)劃組織了多個(gè)互動(dòng)式的公共藝術(shù)活動(dòng)，包括讓社區(qū)居民親自動(dòng)手創(chuàng)作的臨時(shí)性藝術(shù)工作坊等。“城中村”的居民一直以來屬于城市中被藝術(shù)邊緣化的群體，由于很少有機(jī)會(huì)接觸藝術(shù)，他們很難發(fā)現(xiàn)自己的藝術(shù)創(chuàng)造力。公共藝術(shù)活動(dòng)對(duì)“城中村”的介入的可貴之處在于，在全面提升整個(gè)社區(qū)的藝術(shù)氛圍的同時(shí)能夠在一定程度上激發(fā)居民的藝術(shù)創(chuàng)作意識(shí)。

在當(dāng)前中國(guó)城市化建設(shè)的形勢(shì)下，對(duì)“城中村”的治理將主要采用“改造代替拆遷”的形式，且部分城市已經(jīng)投入實(shí)踐。從社會(huì)環(huán)境需求以及人文關(guān)懷需求兩個(gè)方面來看，公共藝術(shù)的介入在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下必然具有重要地位。因此，公共藝術(shù)介入“城中村”項(xiàng)目的前景非常廣闊，也有著很大的發(fā)展空間。而“微更新、輕改造”的方式更加適用于未來的社區(qū)改造項(xiàng)目，因此公共藝術(shù)介入“城中村”時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)改造效益最大化。“城中村”的存在的確是社會(huì)發(fā)展過程中需要解決的問題，但它是值得社會(huì)理解與包容的。誠(chéng)然，“城中村”的藝術(shù)現(xiàn)狀有其必然性，但這種必然性不能成為它被藝術(shù)邊緣化的理由。新時(shí)代的藝術(shù)工作者應(yīng)該敏銳捕捉到這種現(xiàn)象，仔細(xì)對(duì)其進(jìn)行研究并努力改變現(xiàn)狀。“城中村”不是城市的“污點(diǎn)”，也不應(yīng)該一直被視作灰色地帶，加強(qiáng)公共藝術(shù)對(duì)“城中村”的介入是推動(dòng)“城中村”融入城市的重要方式。“微更新、輕改造”也不僅僅可運(yùn)用于普通社區(qū)與其他公共空間的改造，將這樣的方式運(yùn)用于“城中村”的改造既是對(duì)其原有面貌的接納與承認(rèn)，也是對(duì)其未來積極負(fù)責(zé)的態(tài)度。城市會(huì)擁有美好的未來，“城中村”亦然。公共藝術(shù)將持續(xù)在這一跨越時(shí)代的巨大變革中發(fā)揮重要作用，讓公眾見證藝術(shù)與城市化的輝煌歷程。

為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“城中村”改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體原則。“城中村”是市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點(diǎn)范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)村由區(qū)人民政府選擇，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點(diǎn)先行，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進(jìn)開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢迕褶D(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理。“城中村”改造堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。控制性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實(shí)際，基本參照《市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，并按職權(quán)對(duì)用地開發(fā)容量上浮比例進(jìn)行分級(jí)管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（市政府第60號(hào)令）進(jìn)行建設(shè)的村民安置用房歷史遺留問題。歷史遺留問題應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報(bào)市人民政府批復(fù)實(shí)施。

三、土地處置。“城中村”范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國(guó)土資源部門依法按規(guī)定辦理。不申請(qǐng)的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲(chǔ)備中心依法征收儲(chǔ)備。

一、“城中村”的定義

對(duì)于“城中村”的定義，眾多學(xué)者從不同的角度作出了不同的闡述。呂宏芬、王積瑾認(rèn)為：“城中村”是指在城鎮(zhèn)中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)，它是改革開放以來中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象。高迎伏、黃仕偉和董平指出：“城中村”就是指原來是農(nóng)村，由于城市的擴(kuò)張成為社區(qū)，現(xiàn)已基本沒有耕地，沒有農(nóng)業(yè)，也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區(qū)。筆者認(rèn)為“城中村”是城市發(fā)展過程中，將城市周邊的村莊列入城市規(guī)劃管理范圍，而又在特定的時(shí)期內(nèi)存留城鄉(xiāng)二元體制的狀況。城市的飛速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村耕地獲得擴(kuò)展的空間，提升城市的容量，不斷蠶食周邊的耕地，這就形成了“城市—農(nóng)村一城市—農(nóng)村”環(huán)形衍射的空間布局，也就是我們所說的農(nóng)村包圍著城市，城市又包圍著農(nóng)村，城村交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。

二、“城中村”產(chǎn)生的原因

問題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問題提供科學(xué)的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動(dòng)，制定嚴(yán)格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市土地實(shí)行國(guó)家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地形成了兩種產(chǎn)權(quán)，即國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。正因?yàn)閮煞N所有權(quán)的差異，造成了國(guó)家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權(quán)法》頒布后，國(guó)家對(duì)村民宅基地的征用，未經(jīng)村民同意是不能執(zhí)行的，否則是違法，所以說這種二元土地結(jié)構(gòu)制度是“城中村”產(chǎn)生的關(guān)鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統(tǒng)一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

摘要:基于城中村的概念內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)狀況及改造問題三方面論述城中村改造的現(xiàn)狀情況，進(jìn)而從政策的初衷、政策的結(jié)果及政策的評(píng)估三方面對(duì)城中村改造進(jìn)行公共政策分析解讀，以期對(duì)城中村改造的公共政策整體設(shè)計(jì)形成一定啟示。

關(guān)鍵詞:城中村，改造，公共政策

改革開放以來，隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展以及粗放式的城市空間擴(kuò)張，城市近遠(yuǎn)郊的大量農(nóng)村聚落和社區(qū)被動(dòng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化的環(huán)境，進(jìn)而形成獨(dú)特的“城中村”現(xiàn)象。作為我國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)難題，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)與深化，其凸顯出來的各種弊端對(duì)城市發(fā)展的影響愈加強(qiáng)烈。因此，城中村的改造更新成為當(dāng)代城市發(fā)展難以回避的現(xiàn)實(shí)問題，而改造治理過程中的相關(guān)政策及其實(shí)踐也是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

1城中村改造

1．1城中村概念。“城中村”一詞最早由楊安在其“‘城中村’的防治”一文中提出，從現(xiàn)有的研究來看，對(duì)“城中村”的界定大體分為以下兩類:一是從土地空間視角入手的城市規(guī)劃和城市地理學(xué)領(lǐng)域;二是從經(jīng)濟(jì)形態(tài)、制度體制、社區(qū)聚落和社群結(jié)構(gòu)等角度切入的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。潘聰林在其“‘城中村’研究評(píng)述及規(guī)劃政策建議”［2］一文中，分別從空間區(qū)位、社區(qū)屬性、空間經(jīng)濟(jì)屬性等三方面對(duì)“城中村”的概念進(jìn)行解讀，更為全面的從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)視角去分析了“城中村”的內(nèi)涵。1．2城中村現(xiàn)狀。根據(jù)相關(guān)研究，目前城中村的發(fā)展?fàn)顩r依據(jù)改造進(jìn)程可劃分三個(gè)階段:待改造城中村、改造中城中村及改造后城中村，而這三種進(jìn)程中的城中村也各自具有不同的現(xiàn)狀特征。待改造的城中村現(xiàn)狀仍較具活力，包含前文分析的三方面的屬性，一般存在城市治理、建筑設(shè)施落后、環(huán)境健康及土地資源浪費(fèi)四種問題。改造中的城中村處于一個(gè)過渡階段，城中村的原住民已搬離該區(qū)域及該區(qū)域正歷經(jīng)改造更新，該階段的問題也主要體現(xiàn)為這兩個(gè)方面:搬離該區(qū)域的原住居民新的住所或過渡階段住所問題;同時(shí)，改造城中村普遍呈現(xiàn)出千城一面、千篇一律問題。改造后的城中村基本面貌已融入當(dāng)今城市風(fēng)貌，其面臨的問題更多的體現(xiàn)為現(xiàn)代城市普遍需面臨的問題，如多樣性缺失、缺乏活力、特色消弭等問題。1．3城中村改造利益功能。從目前城中村改造來看，其主要關(guān)乎四個(gè)主體的利益，包括政府、業(yè)主、原住民與改造主體，他們之中政府扮演維護(hù)公共利益的角色，而另外三者則均有他們不同的利益訴求，“城中村”改造則是調(diào)整三方的相互關(guān)系進(jìn)而形成平衡的利益體系。

2政策分析

自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》實(shí)施以來，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識(shí)，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造年度計(jì)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入年度城中村改造計(jì)劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

【內(nèi)容提要】本文在界定“城中村”概念的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)“城中村”發(fā)展概況進(jìn)行梳理，闡述了“城中村”改制的必要性，分析了“城中村”改制存在的突出問題、改制模式。最后，作者還對(duì)需進(jìn)一步探討的幾個(gè)法律問題作了初步探討。

【關(guān)鍵詞】城中村改制必要性存在的問題模式選擇

一、城中村：概念及概況

1.什么是城中村

城中村是在我國(guó)特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題。對(duì)于城中村，目前已有很多定義，有從土地關(guān)系和形成原因角度的定義，如“所謂城中村是指在城市化快速推進(jìn)過程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，本文將其稱為‘城中村’”①。有從房屋建筑的角度的定義，如“城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民‘一戶一棟’為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱都市里的村莊”②,“城中村是指由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化前后在原農(nóng)村地區(qū)中形成的呈無序狀態(tài)的建筑群落。”③。有從土地、戶籍、社會(huì)關(guān)系角度的定義。如城中村現(xiàn)象是指從地域角度講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會(huì)屬性而言，卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)’村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)。”④有從產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)制度角度的定義，“‘城中村’是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)。‘城中村’是城市化過程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象。”⑤，等等。

這些定義，揭示了“城中村”的某些特征，但要么從單一的學(xué)科角度出發(fā)，要么從某個(gè)局部地區(qū)的情況出發(fā)的，難免有片面性，難以深入全面反映“城中村”的實(shí)質(zhì)，也難以概括“城中村”的普遍情況。

摘要：城中村現(xiàn)象是我國(guó)城市化進(jìn)程的特有現(xiàn)象。對(duì)于城中村現(xiàn)象，需要從其產(chǎn)生的歷史根源入手，全面看待其在城市化進(jìn)程中所起到的消極和積極作用，發(fā)掘城中村所承擔(dān)的特殊城市社會(huì)功能，然后才能找到改造策略。本文通過解讀城中村現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，科學(xué)規(guī)劃，解構(gòu)疏導(dǎo)，重新審視并適時(shí)調(diào)整改造城中村的策略，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期城市空間的社會(huì)需求。

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造策略；社會(huì)功能；城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

1前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，逐漸出現(xiàn)了一種很特殊的城市包圍農(nóng)村的現(xiàn)象，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)。這些村落起初位于城市郊區(qū)，進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市范圍的持續(xù)擴(kuò)張，最終蛻變?yōu)槌侵写濉６@種現(xiàn)象將成為各個(gè)城市不得不面對(duì)的必然事情。

2城中村的形成原因、演變過程

從城中村的歷史變遷中不難發(fā)現(xiàn)，城中村形成的主要原因可以分成主觀與客觀兩個(gè)部分，其中客觀原因是我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。改革開放以來，城市化進(jìn)程速度增加，城市的快速發(fā)展需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。村莊進(jìn)入城市，形成了城中村。從主觀上來說，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。

一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象

我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。

所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。

近幾年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”。“城中村”在行政上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。“城中村”農(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國(guó)家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問題

“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、總體發(fā)展目標(biāo)

我局五年發(fā)展目標(biāo)是:一年基本擺脫困境、扭轉(zhuǎn)局面，三年經(jīng)濟(jì)翻身、良性發(fā)展，五年成效明顯、穩(wěn)上臺(tái)階，2012年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村民人均純收入達(dá)*元，年均增長(zhǎng)*%。實(shí)現(xiàn)城改后村民居住環(huán)境優(yōu)化，融入城市化管理體系。

二、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極開展專項(xiàng)活動(dòng)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)綱要，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

堅(jiān)持開展“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”、扶貧濟(jì)困送溫暖、擁軍優(yōu)撫等精神文明創(chuàng)建和評(píng)先活動(dòng)，以建設(shè)和諧社會(huì)為立足點(diǎn)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村文明程度。