第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔****〕*號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)辦的支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款），是指由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦銀行）發(fā)放的，用于支持創(chuàng)業(yè)的一定額度的貸款。

第四條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務(wù)。

第五條本辦法由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人民銀行、小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行共同組織實(shí)施。

第一章總則

第一條為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，拉動(dòng)住房消費(fèi)，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)住房，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)住房公積金個(gè)人住房抵押貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公積金貸款）是指按規(guī)定繳存住房公積金的職工在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，以所購(gòu)住房作抵押而申請(qǐng)的政策性專(zhuān)項(xiàng)貸款。

第三條公積金貸款只限于購(gòu)買(mǎi)個(gè)人住房，其資金來(lái)源于職工及其所在單位存儲(chǔ)的住房公積金，由市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公積金中心）管理發(fā)放。

第四條個(gè)人住房貸款的金融業(yè)務(wù)由公積金中心按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托銀行）承辦。公積金中心委托辦理公積金貸款，應(yīng)當(dāng)與受托銀行簽訂書(shū)面委托合同。

公積金中心按照委托合同約定，檢查監(jiān)督公積金貸款資金的使用情況。受托銀行應(yīng)定期向公積金中心提供有關(guān)業(yè)務(wù)資料。

提高管理效果，合理規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，以便有效支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)信貸資金經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，農(nóng)信社追求的目標(biāo)。

貸款管理直接關(guān)系著資產(chǎn)質(zhì)量高低和資金效益好壞。貸款是農(nóng)信社的主要資產(chǎn)。

“五個(gè)”堅(jiān)持清思路：

堅(jiān)持正確投向，合理發(fā)放貸款。農(nóng)信社應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及宏觀(guān)調(diào)控政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化貸款投向，合理發(fā)放貸款，嚴(yán)禁向國(guó)家禁止、限制及目前投資過(guò)熱的行業(yè)和項(xiàng)目發(fā)放貸款，嚴(yán)禁向風(fēng)險(xiǎn)集中程度高、超出自身管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)放貸款。

堅(jiān)持立足社區(qū)，支持縣域經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)信社生存的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)是其發(fā)展的機(jī)遇，支持好社區(qū)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)，才能獲得穩(wěn)固的儲(chǔ)源和優(yōu)良的客戶(hù)。農(nóng)信社應(yīng)做到小額貸款不跨社區(qū)，其他貸款不跨縣(市、區(qū))，在支持好社區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，支持縣域內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持小額分散，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款面，弱化風(fēng)險(xiǎn)、站穩(wěn)農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)信社應(yīng)在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)和客戶(hù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)小額信用貸款靈活多樣的特點(diǎn)，加大投放力度，增加投放密度，提高投放頻率，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)和社員貸款面，分散風(fēng)險(xiǎn)、站穩(wěn)農(nóng)村市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的金融服務(wù)。

第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，支持糧食流通體制改革順利進(jìn)行，規(guī)范糧食調(diào)控貸款操作，加強(qiáng)糧食調(diào)控貸款管理，有效防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)有關(guān)精神和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理制度》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)糧食調(diào)控業(yè)務(wù)，是指在國(guó)家糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)以外，企業(yè)從事政府委托的糧食政策性購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

第三條糧食調(diào)控貸款是指中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)行，下同）為支持企業(yè)開(kāi)展糧食調(diào)控業(yè)務(wù)而發(fā)放的收購(gòu)資金貸款。

第四條糧食調(diào)控貸款發(fā)放和管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）誰(shuí)出政策、誰(shuí)拿補(bǔ)貼、誰(shuí)承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)；

為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大技術(shù)改進(jìn)投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、三資農(nóng)業(yè)企業(yè)等)扶持行為，特制訂本管理辦法。

一、扶持原則

(一)合法合規(guī)原則。扶持項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，無(wú)不良記錄。

(二)輻射帶動(dòng)原則。企業(yè)與農(nóng)民建有穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。企業(yè)能夠吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)。

(三)扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有明顯示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持；對(duì)科技含量高的科技型項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持；對(duì)龍頭企業(yè)和三資農(nóng)業(yè)企業(yè)中的成長(zhǎng)型企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持；對(duì)出口企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。

(四)公平公正原則。凡符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和支持條件的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和三資農(nóng)業(yè)企業(yè)均可申報(bào)。

本文以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣分支行為對(duì)象，在闡述應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)控制原理必要性的前提下，說(shuō)明貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的道理。事實(shí)上，貸款風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，我們所能做的就是通過(guò)主觀(guān)努力去控制它。然而，如何控制?必須應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)控制原理。更新管理理念；必須強(qiáng)化控制流程；必須加強(qiáng)與貸款控制相關(guān)的細(xì)節(jié)管理，等等。唯其如是，才能實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，保護(hù)信貸資產(chǎn)和員工合法權(quán)益。

現(xiàn)代金融隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化手段的運(yùn)用和金融創(chuàng)新進(jìn)程的加快，在支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為“現(xiàn)代金融百貨公司”并賺取巨額利潤(rùn)的同時(shí)。已經(jīng)逐步演變成為具有高度經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。于是，拓展業(yè)務(wù)與防控風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不可分割的兩個(gè)主要方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與諸多金融業(yè)一樣，在建立現(xiàn)代銀行的過(guò)程中，金融產(chǎn)品迅速增加、業(yè)務(wù)效益迅猛發(fā)展、金融服務(wù)手段越來(lái)越現(xiàn)代。與之相伴的是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是貸款風(fēng)險(xiǎn)逐步增多，有的甚至呈加重的趨勢(shì)。貸款風(fēng)險(xiǎn)事故和案件屢有發(fā)生，一些地方不良貸款前清后生。分析原因是多方面的。如企業(yè)信用缺失、市場(chǎng)變化、內(nèi)部管理不善、制度執(zhí)行不到位、決策偏差，等等。因此，必須遵循現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)注意發(fā)展業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)控制的均衡性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)管理并重。

一、應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)控制原理——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的理想選擇

現(xiàn)代企業(yè)控制原理是企業(yè)管理理論創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。它強(qiáng)調(diào)企業(yè)控制功能的主導(dǎo)地位，認(rèn)為系統(tǒng)各要素的聯(lián)結(jié)構(gòu)成具有控制特征的系統(tǒng)框架，顛倒了原有企業(yè)管理理論中以管理為系統(tǒng)。將控制與組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等為手段的體系。在這種理論下，管理只是為實(shí)現(xiàn)控制要求所進(jìn)行的調(diào)控活動(dòng)，起輔助作用。這種原理已經(jīng)為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)踐所證明，有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性。它主要有三個(gè)基本特征：

(一)控制的主導(dǎo)地位

控制是系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行的主體目標(biāo)，是系統(tǒng)存在的基本特征。企業(yè)系統(tǒng)的控制功能是通過(guò)系統(tǒng)要素有機(jī)聯(lián)結(jié)的程度、系統(tǒng)框架和系統(tǒng)“軟件”的科學(xué)性體現(xiàn)出來(lái)的，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有機(jī)程度高，系統(tǒng)框架合理，控制功能就強(qiáng)。

第一章總則

第一條為保護(hù)貸款公司、客戶(hù)的合法權(quán)益，規(guī)范貸款公司的行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障貸款公司穩(wěn)健運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條貸款公司是指經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)為縣域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款服務(wù)的非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

貸款公司是由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行全額出資的有限責(zé)任公司。

第三條貸款公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，享有由投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，并以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

貸款公司的投資人依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

為規(guī)范小額貸款公司監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的要求，制定本辦法。

第一章總則

第一條小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸的新型地方金融組織。本辦法適用于小額貸款公司主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén))對(duì)轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司及其合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第二條小額貸款公司監(jiān)管工作按照屬地監(jiān)管的原則，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為核心，以自律承諾為基石，根據(jù)持續(xù)監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的要求，依法開(kāi)展監(jiān)管工作，鼓勵(lì)和監(jiān)督小額貸款公司及高管人員履行自律承諾，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

第三條省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、工商局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局組成山東省小額貸款公司試點(diǎn)工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議。主要職能是：組織制定試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)的管理辦法；組織審定市、縣(市、區(qū))申報(bào)的試點(diǎn)方案；溝通信息，指導(dǎo)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

第四條省金融辦是山東省小額貸款公司省級(jí)主管部門(mén)，在相關(guān)單位和部門(mén)的支持配合下，指導(dǎo)和督促小額貸款公司的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范與處置工作。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議其他部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，做好小額貸款公司的監(jiān)管工作，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國(guó)銀行業(yè)不良貸款問(wèn)題形成的主要原因

1.認(rèn)為政府角色定位和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理是造成銀行不良貸款問(wèn)題的重要原因。

地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，在規(guī)范性融資來(lái)源無(wú)法滿(mǎn)足需要時(shí)，會(huì)傾向于千預(yù)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用，強(qiáng)制銀行給一些效益不好或?yàn)l于破產(chǎn)的企業(yè)貸款。在權(quán)—利—資不對(duì)稱(chēng)的情況下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)決策失誤不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)貴任，由此給銀行造成的損失是巨大的。由于我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)所有者缺位的情況下，銀行貸款被看成是國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)政撥款和無(wú)償援助，銀行對(duì)企業(yè)的貸款也就成了不良貸款。

2.認(rèn)為銀行自身的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理不善造成的。

由于現(xiàn)有的國(guó)有商業(yè)銀行存在所有權(quán)缺位，決定了銀行企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，銀行企業(yè)缺乏有效的長(zhǎng)期激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有形成一個(gè)健全的信貸資產(chǎn)管理體系，主要表現(xiàn)在缺乏一個(gè)健全的信貸預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)短款長(zhǎng)用防范不足;缺乏健全的銀行內(nèi)部信貸管理體制，信貸責(zé)任劃分不清，信貸手續(xù)不規(guī)范;缺乏信貸風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)貸款的企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀不了解;缺乏不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制和不良貸款的補(bǔ)償機(jī)制。更為主要的是銀行系統(tǒng)缺乏動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和系統(tǒng)的創(chuàng)新機(jī)制，不利于銀行積極主動(dòng)創(chuàng)造性的去解決不良貸款間題。

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的信用道德文化建設(shè)滯后，也是導(dǎo)致不良貸款發(fā)生的重要因素。

根據(jù)《關(guān)于對(duì)××*市農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款管理使用現(xiàn)場(chǎng)檢查情況的通報(bào)》（××銀發(fā)[200x]70號(hào)）內(nèi)容，和支農(nóng)再貸款自查中存在的問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)整改情況報(bào)告如下：

一、臺(tái)帳設(shè)置及使用不規(guī)范，未能明確反映借款人有關(guān)情況的整改情況

存在問(wèn)題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社沒(méi)有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。

對(duì)支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況，只是逐戶(hù)登記金額和日期，未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。

整改情況：要求各信用社嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行對(duì)農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作，利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度，達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

二、對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)，存在貸款用于非農(nóng)業(yè)，貸戶(hù)身份為非農(nóng)戶(hù)現(xiàn)象的整改情況