稅收政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，作為政府實施西部大開發(fā)的主要政策，六年來，大開發(fā)政策戰(zhàn)略在西部的實施取得了巨大的成功，有效地促進了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，縮小了西部欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的差距，促進了地區(qū)間經(jīng)濟的均衡和諧。盤點西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策在**的實施效果，取得了較好的成績。截至20**年底，**享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)3396家（次），共計減免企業(yè)所得稅額547976萬元。涉及農(nóng)林、電力、信息產(chǎn)業(yè)、機械、化工、城市基礎設施、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)藥、水運、生態(tài)及環(huán)境治理等產(chǎn)業(yè)，**的企業(yè)得到了實實在在的好處，經(jīng)濟發(fā)展有了更好的環(huán)境和更多的機遇。

**作為西部大開發(fā)民族自治地區(qū)，結(jié)合自身的情況，在原有國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策基礎上出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹實施國務院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)定的通知》（桂政發(fā)[2001]100號）、《自治區(qū)地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（桂地稅發(fā)[2002]192號）和制定了《自治區(qū)地方稅務局、國家稅務局關(guān)于西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》（桂地稅發(fā)[2002]179號）等西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對原有的國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策補充了5條相關(guān)內(nèi)容。

一、**執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策效果

**地稅部門積極貫徹落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合**實際情況，提出了必須堅持“保存量，優(yōu)惠增量，突出產(chǎn)業(yè)重點”的原則，收獲了豐碩的成果。

截至20**年底，執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策6年來，**享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)3396家（次），共計減免企業(yè)所得稅額547976萬元，獲得稅收減免的企業(yè)有國有、股份、私營等性質(zhì)企業(yè)，涉及方方面面的行業(yè)，由于**各級地稅部門對政策堅決執(zhí)行到位，有力地支持了國家鼓勵類企業(yè)的發(fā)展，促進了**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，投資軟環(huán)境的改善，加大了招商引資的吸引力，近年吸引了20多家國際、國內(nèi)大品牌企業(yè)到**發(fā)展。對執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策再直接再實在的內(nèi)容是獲得稅收減免的具體數(shù)額多少，據(jù)統(tǒng)計，2001年至20**年，**享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)歷年獲稅收優(yōu)惠情況。

二、西部大開發(fā)稅收政策實施過程中存在的問題

新華社北京5月28日電中共中央政治局28日召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。中共中央總書記主持會議。

會議認為，今年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠矚、總攬全局，面向新世紀作出的重大決策。經(jīng)過10年不懈努力，西部地區(qū)基礎設施建設取得突破性進展，經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平，社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開拓創(chuàng)新意識明顯增強，各族群眾精神風貌昂揚向上，西部大開發(fā)取得巨大成就，西部地區(qū)已站在新的歷史起點上。西部大開發(fā)不僅有力促進了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，中央關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的。同時也要清醒地看到，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是全面建設小康社會的難點和重點。

會議指出，今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。西部地區(qū)繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復興。全黨必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎設施建設，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，更加注重體制機制創(chuàng)新，推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。

會議強調(diào)，西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應該給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)建設、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。要堅持夯實基礎、加快發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本、和諧發(fā)展，堅持因地制宜、分類指導，堅持改革創(chuàng)新、擴大開放，堅持自力更生、國家支持，切實抓好各項重點任務。要加快基礎設施建設，繼續(xù)把交通、水利等基礎設施建設放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，提升發(fā)展保障能力。要加強生態(tài)環(huán)境保護，推進重點生態(tài)區(qū)綜合治理，加快重點生態(tài)工程建設，加強環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治，著力建設美好家園，構(gòu)筑全國生態(tài)安全屏障。要夯實農(nóng)業(yè)基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，扎實推進城鎮(zhèn)化。要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強自我發(fā)展能力。要強化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展科技事業(yè)，加快人才資源開發(fā)。要大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，千方百計擴大就業(yè)，提高社會保障水平，積極發(fā)展文化事業(yè)，促進基本公共服務均等化。要加強重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，積極支持民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要堅持體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放，建立有利于又好又快發(fā)展的體制機制。要提高公共管理水平，加強基層組織建設，加強社會管理，做好民族宗教工作，促進社會和諧穩(wěn)定。公務員之家:

會議要求，西部地區(qū)各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，求真務實、真抓實干，團結(jié)帶領廣大干部群眾扎實推進西部大開發(fā)各項工作，確保各項工作落到實處。各部門要密切配合、通力協(xié)作，加強對西部開發(fā)工作的指導，抓緊制定政策實施細則，全面落實各項任務。東中部地區(qū)和社會各界要積極支持和參與西部大開發(fā)。全黨全國要奮力將西部大開發(fā)推向深入，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

1民族地區(qū)大開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

1.1政策方面的不足

1.1.1原則性過多，缺乏應有的約束力

在已經(jīng)出臺的民族地區(qū)大開發(fā)政策中，許多應該用數(shù)值指標做出的規(guī)定更多的是用文字表述，使之具有很大的操作彈性，缺乏政策應用的約束力。一些較為模糊的用語，作為總的政策框架，表明一種政策傾向是可以的，但負責實施政策的有關(guān)部門應該有一種量化的實施細則，做到心中有數(shù)。但實際上，在一些部門出臺的政策文件中，原則性的表述仍然過多。

1.1.2優(yōu)惠政策的效應降低

民族地區(qū)要形成對各種資本的吸引力，就需要構(gòu)建“政策洼地”。誠然，在六年來國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些向民族地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，這些政策對于促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，國家當年給予東部地區(qū)的很多優(yōu)惠政策還在繼續(xù)發(fā)揮作用，使得民族地區(qū)的“政策洼地”就很難形成。

一、西部地區(qū)生態(tài)安全現(xiàn)狀

生態(tài)安全是指一定區(qū)域內(nèi)人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的以環(huán)境資源為物質(zhì)基礎、以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為救濟手段的生態(tài)系統(tǒng)的綜合平衡。而目前西部地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀令人堪憂:森林減少，草原退化;水土流失嚴重、沙漠化迅速擴展;水資源問題日益突出，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)水荒;近年來自然災害更是頻繁。《1卯8中國環(huán)境統(tǒng)計》對全國各地區(qū)、各城市1997年在城市市政建設、城市供水和用水情況、城市環(huán)境衛(wèi)生、城市人口和建設用地、受災面積和成災面積、各地區(qū)環(huán)境污染與破壞事故等方面進行了統(tǒng)計分析，通過對這些數(shù)據(jù)的分析可以看出，西部地區(qū)的自然條件以及后期的發(fā)展狀況都排在全國的后位，西部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，難以實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的救濟功能。長期以來，人們對西部的資源狀況也存在著錯誤的看法，以為只要把西部無窮無盡的資源開發(fā)出來，那么西部地區(qū)經(jīng)濟的迅速增長就是輕而易舉的事情。然而在現(xiàn)實的條件下，這種錯誤的看法是不能成立的。只有對西部資源條件的優(yōu)勢和劣勢有一個正確的認識，才能在大開發(fā)的過程中找到適合西部發(fā)展的道路。西部土地總面積占全國的杯.2%、人口占7.1%，人均資源占有量可以說是較高的。但是，在優(yōu)勢的同時也有與之共存的劣勢。西部不僅水資源總量偏少、分布不均和生物、耕地資源質(zhì)量不高，分布零散。而且還存在地理位置偏遠、交通不方便、工業(yè)基礎薄弱、人口稀少、自然條件不利等一系列因素，因此，導致了自然資源的開發(fā)很不充分，但是，隨著我國對外開放的進一步擴大，以及各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)日趨廣泛的流動，使東部地區(qū)利用國外的資源已成為可能。與國外的資源相比，西部資源過高的開采成本，以及在世界資源產(chǎn)品市場上，原料型產(chǎn)品存一定程度的過剩都使得西部地區(qū)在競爭中處于劣勢。所以對西部大開發(fā)的希望不能簡單地寄托在資源品的開發(fā)上，西部大開發(fā)必須達到生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，兩者中的任何一方面沒有做好，都失去了進行西部開發(fā)的意義。

二、西部地區(qū)生態(tài)任略分析

所謂生態(tài)侵略也稱生態(tài)殖民、生態(tài)剝削。是指一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，在利用不發(fā)達地區(qū)資源的同時，向該地區(qū)轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)、設備、產(chǎn)品和有害廢物。(一)來自國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的生態(tài)侵略近年來，東部沿海發(fā)達地區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展高科技、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，而在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下某些企業(yè)可能向西部轉(zhuǎn)移那些相對落后、污染環(huán)境、低附加值的夕陽產(chǎn)業(yè)。在大開發(fā)中，隨著東部和西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)交流的深人和西部地區(qū)對外經(jīng)濟的發(fā)展，西部地區(qū)遭受生態(tài)侵略的可能性大大增加。在西部促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源以及能源的消耗必然加快，從而形成新的環(huán)境壓力。西部的自然資源相對于東部地區(qū)來說要富有一些，在開發(fā)的過程中，不可避免的西部省份的某些企業(yè)在利益的驅(qū)使下，急功近利，無節(jié)制地出魯初級產(chǎn)品和稀缺資源，加劇西部的資源危機。西部是我國唯一一塊可供大規(guī)模開發(fā)的“處女地”，它具有巨大的市場潛力。國內(nèi)企業(yè)為盡可能地占領更多的市場份額，提高產(chǎn)品的競爭力，可能會以增加資源消耗、不處理污染物等犧牲環(huán)境的手段求取競爭實力的增強和貿(mào)易的發(fā)展，這就給西部地區(qū)造成嚴重的生態(tài)侵略。(二)來自國外的生態(tài)侵略我國目前的環(huán)境政策法規(guī)標準一般要比發(fā)達國家寬松，容易使一些污染嚴重的產(chǎn)業(yè)、設備、產(chǎn)品以及有害的廢物以“合法”身份進人我國。由于引進項目的增加和我國環(huán)境法還有待完善，難免會對部分項目缺乏全面的環(huán)境評價，在西部大開發(fā)招商引資中，一些不法外商有可能乘機向西部轉(zhuǎn)移重污染行業(yè)，或者以經(jīng)濟利益為誘餌，出售陳舊設備。還有西部各省份為了加快引進外資速度，可能盲目招商引資，許多項目往往在相當短的時間內(nèi)立項開工，使選址、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理工作落后，產(chǎn)生新的環(huán)境問題。

三、西部地區(qū)生態(tài)俊略對策

基于對西部生態(tài)安全現(xiàn)狀、西部地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的考慮，必須將以下幾點確實做到實處，才能消除來自國內(nèi)國外雙重的生態(tài)侵略危機，真正實現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和可持續(xù)發(fā)展。(一)加快完善、落實國內(nèi)環(huán)境資源法律、法規(guī)政府在制訂經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時，要考慮不同地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。西部各省份在經(jīng)濟開發(fā)時，要綜合考慮生態(tài)環(huán)境效益，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護的基本國策落到實處。所以必須制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項法律體系，強化環(huán)境影響評價制度的實施力度，推行環(huán)境保護目標責任制，保證環(huán)境部門的發(fā)言權(quán)和一票否決權(quán)，對污染排放超標的企業(yè)要限期整頓，達不到要求的必須關(guān)閉。同時要嚴格控制有一定污染但國內(nèi)確需且有治理技術(shù)保障的項目引進，并要求按其母國環(huán)保標準執(zhí)行。加快制訂各種技術(shù)法規(guī)，阻止那些不符合我國環(huán)境和衛(wèi)生安全標準的外國產(chǎn)品進人我國市場。要切實加強涉外經(jīng)濟、貿(mào)易中的環(huán)境執(zhí)法，以鐵的手腕保證執(zhí)法的嚴格和公正。(二)加強環(huán)境培訓與提高社會各界環(huán)保意識相結(jié)合環(huán)境保護是我國的一項基本國策，加強環(huán)境教育與培訓，提高公眾的環(huán)境意識，是貫徹這項基本國策的基礎工程。環(huán)境培訓主要是加強相關(guān)的基礎知識、基本訓練以及環(huán)保制度等。利用各種新聞媒介，發(fā)揮強大的輿論監(jiān)督作用，引導社會各界參與環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和治理的同時，對各種環(huán)境違法行為公開曝光。要大力倡導群眾性的環(huán)境非政府機構(gòu)，把國家的環(huán)保法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化為全民的環(huán)保行為甚至生活方式，使得每個人每個時刻都能關(guān)注環(huán)境問題，從根本上提高全民族的環(huán)保素質(zhì)和生態(tài)安全意識。(三)積極發(fā)展環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)西部省份在治理污染能力不足的情況下，尤其要限制污染型企業(yè)的發(fā)展。中西部省份除陜西省比較重視環(huán)保系統(tǒng)的科研教育情況外，其他省份對此的關(guān)注遠遠不夠。發(fā)展西部的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進步。以高新技術(shù)為主的新經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，在西部大開發(fā)中我們不能重復過去的開發(fā)模式，必須準確地把握現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的大方向，這樣才不會使西部的開發(fā)落后于經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，導致“二次開發(fā)”。當然西部發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，必須考慮到西部的現(xiàn)實狀況，不能盲目發(fā)展高新技術(shù)，同時也要考慮到來自高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的污染風險。(四)運用環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段與直接管制手段相對應的經(jīng)濟手段能使當事人以他們自身認為更有利的方式對特定的刺激作出反應。面臨國內(nèi)國外的雙重生態(tài)侵略危機，西部地區(qū)應在現(xiàn)有法律、法規(guī)的前提下，采用強有力的經(jīng)濟手段，如1.排污

[提要]西部大開發(fā)已引起全國的關(guān)矚，西部開發(fā)的各地方政府對此也極為重視．在市場取向的改革已經(jīng)定位的今天，政府的西部大開發(fā)中的支持力度究競有多大?特別是當西部大開發(fā)成為一種長期發(fā)展戰(zhàn)略的情況下、西部大開發(fā)能否達到預期目的，除了需要中央政府和東部的大力支持以外，更為重要的是西部能否營

造一個理想的經(jīng)濟、社會環(huán)境，這其中尤為重要的是西部能否在盡量短的時間內(nèi)實現(xiàn)金融和經(jīng)濟的良性循環(huán)，從而為西部大開發(fā)打下堅實的金融基礎.

[關(guān)鍵詞]西部大開發(fā)；金融；金融對策

一、西部大開發(fā)和金融支持的關(guān)系

根據(jù)美國經(jīng)濟學家雷蒙德·w·戈德史密斯的“金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展”理論金融上層結(jié)構(gòu)為資金轉(zhuǎn)移到最佳使用者手中提供了便利，它使資金流向社會收益最高的地方．從這種意義上說，金融上層結(jié)構(gòu)加速了經(jīng)濟增長，改善了經(jīng)濟運行．金融對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用可以大致歸結(jié)為以下三個方面．

1．金融發(fā)展有助于實現(xiàn)資本的積聚與集中，可以幫助實現(xiàn)現(xiàn)代化的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的效益．這個作用是金融的一個基本功能．金融業(yè)越發(fā)達．迅速積聚資本的功能就越強．在金融高度發(fā)達的國家，金融不僅可以幫助迅速集中國內(nèi)資源，還可以迅速調(diào)動國外資源，推進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展．提高經(jīng)濟運行的整體效率。

［論文摘要］西部大開發(fā)是一項新的偉業(yè)，他要求我們必須以一種全新的思維方式來理解西部，為西部經(jīng)濟的發(fā)展提供新的發(fā)展模式。本文認為這種新的發(fā)展模式應在開發(fā)目標，開發(fā)體制、開發(fā)基點、開發(fā)模式和開發(fā)觀念是要有新思路，以期對西部經(jīng)濟的發(fā)展決策有所幫助。

［關(guān)鍵詞］西部大開發(fā)發(fā)展模式市場導向西部在開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央、國務院在新千年里為發(fā)展中西部地區(qū)社會經(jīng)濟，實現(xiàn)中華民族偉大復興，為把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國而確定的一項基本國策。其出發(fā)點和落腳點就是為了縮小東西部差距。在西部大開發(fā)中，我們應拋棄傳統(tǒng)舊的發(fā)展模式，建立適應西部區(qū)情的新的思維方式和發(fā)展模式。以更快、更好地促進西部經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。這就要求我們在西部大開發(fā)中必須要有新的思路。我個人認為這種新的思路應體現(xiàn)在以下七個方面：

一、制定新的發(fā)展目標

在開發(fā)目標上，改變在西部建立能源原材料基地，從根本上轉(zhuǎn)向強國興區(qū)富民的目標。從建國開始，國家在西部進崐行生產(chǎn)力布局一直沒有停止過，但是，國家對西部的投入除了國家安全，戰(zhàn)略需要的考慮外，大部分時期主要著眼于當?shù)氐馁Y源開發(fā)，把西部當作東部加工企業(yè)的原材料、燃料產(chǎn)地，建立東部垂直一體化的分工體系。西部開發(fā)的結(jié)果并未使其獲得應有的快速增長，西部地區(qū)的人民群眾也沒有得到太大的實惠。邁向新世紀的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在具體開發(fā)內(nèi)容上仍然也會包括能源原材料的開發(fā)，但從西部大開發(fā)的目的性上講，其目標應該是強國興區(qū)富民。所謂強國，是指西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施要滿足整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，要推進我國現(xiàn)代化建設的步伐，要為實現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標做出貢獻；所謂興區(qū)，是指實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目標不在是服務于東部的發(fā)展，而是要實現(xiàn)西部社會經(jīng)濟的振興，最終建設一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、安定團結(jié)、山川秀美的新西部；所謂富民，則是指實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，歸要結(jié)底在樹立以人為本的新的發(fā)展觀，使西部地區(qū)的廣大人民群眾擺脫物質(zhì)貧困和精神貧困，實現(xiàn)人本身的全面發(fā)展，提高西部地區(qū)人民群眾的福利水平與生活質(zhì)量，與全國人民一道盡快崐走上共同富裕之路。

二、完善新的開發(fā)體制

要開發(fā)體制上，要形成與完善適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需求和新的對外開放環(huán)境的新型西部大開發(fā)體制。西部大開發(fā)的新開發(fā)體制，在開發(fā)主體上，不能再是國家為單一開發(fā)主體，而是要有廣泛的經(jīng)濟主體參與，不僅充分調(diào)動西部崐各類經(jīng)濟主體投資開發(fā)的積極性，而且特別要廣泛動員、引導、吸引其它地區(qū)，尤其是東部地區(qū)的各類經(jīng)濟主體參與西部開發(fā)；在開發(fā)的所有制結(jié)構(gòu)上不能再是單一的國有經(jīng)濟，而是要從西部地區(qū)的實際出發(fā)，進行所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，通過多種所有制的共同發(fā)展給西部大開發(fā)注入活力和生機；在開發(fā)的動力機制上，不能再是簡單的精神動員，而是適應市場經(jīng)濟運行的經(jīng)濟利益激勵，是開發(fā)投資回報的引導，是合作雙方的互惠互利；在開發(fā)的調(diào)節(jié)機制上，不能再是簡單的命令手段和行政控制，而是市場與國家宏觀調(diào)控，政策引導相結(jié)合，培育和優(yōu)化以生產(chǎn)要素為核心的市場體系，通過大開發(fā)實現(xiàn)資源的合理、有效配置；同時新的開發(fā)體制不能再是封閉的，自我封鎖的，而應是全方位的體制，要面對經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的趨勢，充分利用國內(nèi)外兩個市場，兩種資源，以大開放促進大開發(fā)。

本文作者：王亦鶴工作單位：西北民族大學法學院

一、刑法介入環(huán)境保護的作用

1、發(fā)揮刑法的評價作用，能夠預防環(huán)境犯罪的發(fā)生因為刑法是一部禁止性法律規(guī)范，所以在西部大開發(fā)的過程中，它通過對犯罪的懲罰性規(guī)定，為廣大公民設定行為模式，在清楚明白地告訴人們怎樣的行為，以及行為達到何種程度便要追究刑事責任的同時，表明了刑法的價值導向，即告誡人們遠離犯罪。在刑罰的強大威懾之下，人們往往出于趨利弊害的本性會直接或間接地放棄犯罪，避免被追究刑事責任。2、發(fā)揮刑法的懲罰功能，可以懲治環(huán)境犯罪行為在環(huán)境污染和環(huán)境破壞日益惡化的今天，環(huán)境犯罪問題日益嚴重，于是采用刑事手段預防和懲治環(huán)境犯罪是西部大開發(fā)中環(huán)境保護必不可少的手段之一。從刑法介入環(huán)境保護的程度分析，環(huán)境刑法不僅較其他制裁模式更具威懾功能，而且在環(huán)境保護中具有其他法律無法替代的作用，環(huán)境刑法有別于傳統(tǒng)刑法保護人身生命、健康和財產(chǎn)等法益的價值理念，在大規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展過程中，運用刑法保護環(huán)境資源更應突出環(huán)境刑法獨具的價值理念。3、發(fā)揮刑法的保障作用，能夠促進經(jīng)濟有序發(fā)展在西部大開發(fā)中，如果我們不顧生態(tài)規(guī)律，一味掠取自然資源，以獲取眼前的經(jīng)濟效益，這個經(jīng)濟效益將隨著自然資源的枯竭而遞減，直至不再有經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎。這時環(huán)境刑法的預防、威懾及刑罰功能是良性環(huán)境秩序的最好保障，而良性環(huán)境秩序又是促進生產(chǎn)力發(fā)展及繁榮經(jīng)濟的必要基礎。因此，環(huán)境刑法的實用價值在于控制和平衡經(jīng)濟發(fā)展，并通過對環(huán)境的保護使經(jīng)濟發(fā)展步入一種有序的循環(huán)狀態(tài)。4、發(fā)揮刑法的教育作用，可以提高公民的環(huán)保意識由于生態(tài)環(huán)境惡化的直接的、主要的原因是人的行為造成的，所以適用法律來引導、制約、規(guī)制人的行為，對于生態(tài)環(huán)境的保護更為有效。刑事立法的另一層價值所在，就是要通過對某一類犯罪的打擊程度或重視程度來確立一種刑法道德觀。它雖然不具有直接的強制力和約束力，但能逐漸地通過時間的疊加和空間的延續(xù)來影響人們的思維和觀念，形成一股變革現(xiàn)實的力量，使每一個人都會用實際行動去保護環(huán)境，減少破壞環(huán)境資源的犯罪。

二、西部大開發(fā)中關(guān)于環(huán)境資源刑法保護的內(nèi)容

1、環(huán)境資源法律保護的歷史沿革我國1979年刑法典，以及隨后頒布的相關(guān)行政性法律法規(guī)、單行法律、附屬法律中，均規(guī)定了關(guān)于環(huán)境資源保護的刑事條款。如危害公共安全罪一章中的第105條有以危險方法破壞河流、水源、森林等危害公共安全的犯罪的規(guī)定；瀆職罪一章中的第187條有關(guān)于國家工作人員由于玩忽職守，致使公私財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的規(guī)定，等等。隨后頒布的一系列行政性法律、法規(guī)中規(guī)定了若干刑事條款。如《環(huán)境保護法》中有籠統(tǒng)地規(guī)定追究行為人刑事責任的條款；《森林法》、《漁業(yè)法》中有依照刑法典中有關(guān)規(guī)定追究刑事責任的條款等。1988年全國人大常委會頒布了《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的補充規(guī)定》，規(guī)定了非法捕殺珍貴、瀕危野生動物罪。2、環(huán)境資源的現(xiàn)行刑法保護刑法典第六章規(guī)定了幾類關(guān)于環(huán)境的犯罪：一類是污染環(huán)境方面的犯罪，包括：重大環(huán)境污染事故罪，非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪：另一類是破壞自然環(huán)境資源方面的犯罪，包括：非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等。

三、強化西部環(huán)境資源刑法控制之途徑

摘要：本文以西部大開發(fā)與經(jīng)濟法理念的契合點為分析基點，闡明經(jīng)濟法制度是西部大開發(fā)法治保障的核心制度，并探討了這一法律制度體系的基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)經(jīng)濟法理念法治保障

一、導言

西部大開發(fā)作為進一步推進我國社會主義市場經(jīng)濟全面發(fā)展的戰(zhàn)略措施，已在新千年初正式啟動。它“對于推進全國的改革和建設，對于保持黨和國家的長治久安，都是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治和社會意義”（語）。90年代初，鄧小平同志提出了我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，后一個大局就是對西部開發(fā)的初步設想；以同志為核心的第三代領導集體繼承了這一設想，并于1999年9月22日黨的十五屆四中全會首次正式提出實行西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。2000年3月，第五屆全國人民代表大會第三次會議將“實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展”寫進了政府工作報告。

然而，對西部大開發(fā)的號召和憧憬并不等于西部經(jīng)濟開發(fā)本身。[1]反思百余年來我國人民探尋西部振興的艱難歷程，貧窮落后的帽子甩得著實艱難。究其根源，已往的開發(fā)措施大都強調(diào)經(jīng)濟政策措施，忽視法律制度的重要作用。由于政策易受形勢左右和個別長官意志干擾而出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，無法避免減弱舊體制形成的障礙，有效地協(xié)調(diào)各方面利益沖突。單一的政策推進不能保證西部大開發(fā)長期、健康和有序地進行。解決東西差異在客觀上就要求統(tǒng)一規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、組織，所有的規(guī)劃、方針、政策都必須用法律的穩(wěn)定性和強制力來保障。[2]加強西部大開發(fā)的法治保障，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是依法治國的重要實踐。不過，在確立運用法治思維和手段來推進和規(guī)范西部經(jīng)濟跳躍式發(fā)展這一基本方略的前提下，還必須解決“法治保障模式甄別問題”。[3]即，法治保障體系核心制度（或主導制度）的識別和確認問題。我們必須客觀、綜合分析西部地區(qū)經(jīng)濟、政治、生態(tài)等背景環(huán)境的特征，針對西部大開發(fā)所面臨的時代特點，選擇最有利于西部地區(qū)社會經(jīng)濟全面、快速、健康、持續(xù)發(fā)展的主導法治軌跡和核心法律制度。

二、西部大開發(fā)是對經(jīng)濟法理念的生動詮釋

為提高我國的全面經(jīng)濟發(fā)展，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會的全面進步，我國在世紀之交做出了西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。世界各國成功的經(jīng)驗告訴我們知識經(jīng)濟是后進國家和地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。在西部大開發(fā)中，電子商務將發(fā)揮其巨大的作用。如何根據(jù)西部的實際情況發(fā)展電子商務成為關(guān)鍵。 我國西部經(jīng)濟的落后，從客觀條件看，在很大程度上是由于地處偏遠內(nèi)陸、交通通訊落后、市場信息匱乏造成的，崇山峻嶺拉遠并阻隔了西部經(jīng)濟與東部大市場乃至國際市場的聯(lián)系交流，閉塞了西部企業(yè)經(jīng)營管理者的視野和思維。西部大開發(fā)，首先要實現(xiàn)西部大開放，密切東西部的聯(lián)系交流，使西部企業(yè)更多地融入東部市場大潮中去，開拓市場空間，尋找市場機會，促進經(jīng)營管理、市場營銷體制的轉(zhuǎn)變，只有西部企業(yè)活了，強了，西部經(jīng)濟才有希望，西部大開發(fā)才能實現(xiàn)其初衷。面對自然條件的制約，西部企業(yè)如何走出大山，融入市場大潮，成為一個關(guān)系發(fā)展的根本性問題。而電子商務的則能很好地解決這個問題。

1電子商務的定義

事實上，今天還沒有一個較為全面、具有權(quán)威性的、能夠為大多數(shù)人接受的電子商務的定義。各種組織、政府、公司、學術(shù)團體……所有人都是依據(jù)自己的理解和需要為電子商務下定義的。其中有一些較為系統(tǒng)和全面的：

加拿大電子商務協(xié)會給出了電子商務的較為嚴格的定義：電子商務是通過數(shù)字通信進行商品和服務的買賣以及資金的轉(zhuǎn)賬，它還包括公司間和公司內(nèi)利用電子郵件（E－mail），電子數(shù)據(jù)交換（EDI），文件傳輸、傳真、電視會議、遠程計算機聯(lián)網(wǎng)所能實現(xiàn)的全部功能（如：市場營銷、金融結(jié)算、銷售以及商務談判）。

聯(lián)合國經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）在有關(guān)電子商務的報告中對電子商務（EC）的定義：電子商務是發(fā)生在開放網(wǎng)絡上的包含企業(yè)之間（businesstobusiness）、企業(yè)和消費者之間（businesstoconsumer）的商業(yè)交易。

美國政府在其＂全球電子商務綱要＂中，比較籠統(tǒng)地指出電子商務是通過Internet進行的各項商務活動，包括廣告、交易、支付、服務等活動，全球電子商務將涉及世界各國。

西部大開發(fā)人才是關(guān)鍵

改革開放為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的血液，不但促進了國家的繁榮富強，也為我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了重要經(jīng)驗和堅實基礎：這就是人才的開發(fā)與利用程度是一個地區(qū)或國家富強的關(guān)鍵。試想，如果不是沿海地區(qū)制定了吸引人才的措施，形成“孔雀東南飛”的局面，沿海就不會有今日的發(fā)展與繁榮。無庸質(zhì)疑，人才資源已成為所有資源中最寶貴和最有決定意義的資源，倘若沒有人才的開發(fā)作支撐，今日的西部開發(fā)便會落空。公務員之家版權(quán)所有

比起昔日的沿海，人才資源是西部最緊缺的資源。當前，西部地區(qū)人才資源匱乏，人才隊伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)與分布不合理，整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象十分突出，已成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的突出問題，成為大開發(fā)、大發(fā)展的“瓶頸”。因此，我們必須清楚自己肩負的歷史使命，樹立科學的人才觀，高度重視并積極有效地抓好人才資源的開發(fā)。就是要積極引進急需人才，充分利用本地人才，加緊培養(yǎng)備用人才。

一、創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件，留住人才的“身”與“心”。

我們要盡最大努力，為人才的培養(yǎng)、選拔和任用創(chuàng)造優(yōu)越的物質(zhì)條件和環(huán)境，落實人才優(yōu)惠政策，提供優(yōu)厚待遇。比如近年來，西部地區(qū)大力實施人才工程，對做出突出貢獻的科技人員給予物質(zhì)獎勵，這對穩(wěn)定人才隊伍，發(fā)揮其聰明才干起了很好的作用。現(xiàn)在，我們還應制定更優(yōu)惠的政策吸引人才，穩(wěn)定人才。但是，就物質(zhì)條件而言，貧困地區(qū)無法與發(fā)達地區(qū)抗衡，在物質(zhì)條件上缺乏優(yōu)勢。就要在留“心”上下功夫，即多做感情投入的工作，創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，在“物”和“心”兩方面的有機結(jié)合上，為人才資源的開發(fā)創(chuàng)造有利環(huán)境，真正做到事業(yè)留人、政策留人、感情留人，使貧瘠的黃土地成為吸引人才的強磁場。

二、根據(jù)形勢的需要，培養(yǎng)智能結(jié)構(gòu)全面的人才。