各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

最近一個時期，各地豬肉、雞蛋、蔬菜、食用油等副食品價格上漲較快，給城鎮低保家庭的生活帶來較大影響。日前國務院辦公廳對做好豬肉等副食品生產供應保持市場穩定工作發出通知，要求各地妥善安排好城鎮低收入居民的生活，確保其生活水平不降低。為切實做好城鎮低保家庭生活保障工作，維護社會和諧穩定，現就有關工作緊急通知如下：

一、充分認識妥善安排城鎮低保家庭生活的重要性。多數城鎮低保家庭都存在著年老、殘疾、多病、體弱、上學等困難，收入普遍較低，主要靠領取低保金生活。購買糧、油、肉、菜等生活必需品占低保家庭的支出比例較高。副食品價格上漲對低保家庭生活影響最大，一些地方已經出現低保家庭不敢購買副食品或盡量少購買副食品的現象。對此，各地民政部門應高度重視，要從有利于社會穩定、促進社會主義和諧社會建設的高度，認真分析副食品價格上漲對當地低保家庭產生的影響，及早向黨委、政府匯報，采取切實可行的應對措施，確保低保家庭的生活水平不因副食品價格上漲而降低。

二、建立健全城鎮居民基本生活消費品價格變動應急救助預案制度。鑒于糧、肉、菜、禽、蛋等居民基本生活消費品價格變動對城鎮低保家庭帶來的重大影響，各地要盡快建立健全城鎮居民基本生活消費品價格變動應急救助預案制度。當城鎮居民基本生活消費品價格出現較大幅度增長，且持續時間較長時，應及時啟動應急救助預案，為城鎮低保家庭提供應急生活救助。各地民政部門要按照年初發展改革委、民政部、勞動保障部、國家統計局關于開展城鎮低收入居民基本生活費用價格指數編制工作的通知要求，配合有關部門做好城鎮低收入居民基本生活費用價格指數編制工作，為啟動應急救助預案提供依據。

三、實施城鎮低保家庭基本生活消費品價格上漲動態補貼制度。針對物價有升有降的波動特點，各地可根據城鎮居民基本生活消費品價格上漲幅度，對低保家庭實施動態補貼。即當居民基本生活消費品價格上漲達到一定幅度時，對城鎮低保家庭實施一次性或者有固定期限的基本生活消費品價格補貼。當居民基本生活消費品價格下降到正常水平后，取消補貼。具體補貼標準和補貼期限由各地民政部門商有關部門后，報同級政府確定。

四、適當提高城鎮低保標準。各地要按照《城市居民最低生活保障條例》的有關要求，合理確定低保標準。要建立完善城鎮低保標準的正常調整機制，根據當地經濟社會發展水平，結合城鎮低收入居民基本生活消費品價格指數等因素，適時調整低保標準。調整城鎮低保標準既要慎重、科學，又要精心測算，避免影響有勞動能力低保對象的就業積極性。同時，各地要繼續抓好20**年民政部、財政部關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題通知的貫徹落實工作，確保低保對象補助水平有所提高。

規范廉租住房申請、審核及退出管理，規范廉租住房保證對象。要嚴格依照廉租住房保證方法的有關規定。實行嚴格的申請、審核、公示、輪候、年度復核制度。對享受廉租住房保證家庭的收入、人口及住房情況，由區房管局會同民政等相關部門進行年度復核，并根據復核結果確定保證對象的資格、方式和標準。

切實解決鄉村低收入家庭住房困難問題，為認真做好惠濟區住房保證工作。根據《國務院關于解決鄉村低收入家庭住房困難的若干意見》國發〔〕24號）和《市解決鄉村低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃（年）鄭政辦〔〕1號）等文件精神，結合我區實際，就區住房保證工作提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。依照全面建設小康社會和構建和諧惠濟的要求，把解決鄉村低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，確保人民群眾安居樂業，促進經濟社會繼續快速健康發展。

（二）基本原則：鄉村居民住房保證的首要任務是滿足鄉村低收入家庭的基本住房需要。其中：人均月收入低于520元且人均住房建筑面積低于12平方米的家庭納入廉租住房保證范圍，其余符合條件的家庭納入經濟適用住房保證范圍。

（三）主要目標：通過完善制度、健全機制、規范運作。全面建立包括面向最低收入家庭和低收入家庭的廉租住房保證和經濟適用住房保證等多層次住房保證體系，使符合保證條件的家庭買得到買得起或租得到租得起合適的住房，逐步實現“人人享有適當住房”目標。

為了進一步規范我省最低生活保障工作，依據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《浙江省最低生活保障辦法》的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第一條本辦法所稱的家庭成員是指具有法定贍養、扶養、撫養關系并共同生活的人員。

第二條存在法定贍養、扶養、撫養關系并共同生活的，一并核算家庭收入；雖戶籍相同，但不存在法定贍養、扶養、撫養關系的，應當剔除后再單獨核算申請人家庭收入。

第三條申請人家庭收入是指共同生活的家庭成員獲得的貨幣、實物收入的總和，本辦法另有規定的除外。

第四條應計入家庭收入的范圍：

（一）工資、薪金所得，指個人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得；

為了進一步規范和完善低保對象家庭收入的計算和核定，維護廣大城市貧困居民的合法權益，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《*省城市居民最低生活保障辦法》的有關規定，對我省城市低保對象家庭收入評估核定提出如下意見：

一、核定評估的基本原則

（一）按實際收入核定的原則。對城市低保對象的家庭收入的核定，要按照其家庭的實際收入進行計算，使最低生活保障制度的功能真正得到發揮。

（二）公平、公正、公開的原則。堅持走群眾路線，搞好部門配合，廣泛開展調查研究，做到不錯保、不漏保。

（三）分類指導的原則。對“常補對象”（城鎮三無人員和老、弱、病、殘者）的家庭收入可每年審核一次；對“非常補對象”（有勞動能力的人員）的家庭收入可每季或半年審核一次，以達到鼓勵就業的目的。

（四）計算家庭收入與核定家庭生活狀況相結合的原則。城市低保待遇的條件，不僅要有非農業戶口，共同生活的家庭成員月人均收入低于當地低保標準，還要對家庭實際生活水平進行評估。家庭實際生活水平高于當地低保標準，也不能享受城市低保待遇。

摘要：通過對孝陵衛社區低保家庭主觀活質量的調查表明，該區城市低保家庭總體的生活質量滿意度表現的比較適中，其影響因素也是復雜多變的。性別與總體生活質量滿意度之間不存在相關關系，文化程度、就業狀況和家庭收入與總體生活質量滿意度的關系更顯而易見，相關性較強，而婚姻狀況與總體生活質量滿意度的相關性則稍弱；同時，工作生活、健康生活和家庭生活對低保家庭主觀生活質量影響較大，而環境生活和社會交往對總的生活質量滿意度的影響則較弱。

關鍵詞：主觀生活質量；總體滿意度；主觀幸福感；低保家庭

前言

20世紀90年代以來，城市居民的貧困問題開始凸現，日益為人們所關注。為保證城市貧困人口的基本生活，國家實施了城市居民最低生活保障制度。隨著這一制度的推行，城市中形成了一個享受最低生活保障的特定的群體，作為城市居民中的弱勢群體，他們是城市貧困人口的主要組成部分，或下崗失業、生活困難，或年老失去勞動能力等，造成生活沒有著落，只能依靠政府發放的城市最低生活保障金維持生活。在基本生活有了制度保障的前提下，他們如何評價自己及家庭的現有生活？影響他們對自己及家庭生活質量評價的因素是什么？這都是本文將重點探討的問題。

一、文獻回顧

西方學者大都傾向于用反映人們生活態度和滿意度的主觀指標來測量與評估生活質量，因而他們積累了大量關于主觀生活質量的研究，其中又以對主客觀兩類指標間聯系的研究最為廣泛?？藏悹柕难芯堪l現，客觀指標對主觀生活指標的解釋充其量只能達到17%左右。[1]他又提出了關于主觀生活質量的“差距解釋理論”,即人們心目中的理想、期望與現實差距越遠,主觀滿意度就越低,兩者呈負相關；現實狀況的改善與過去狀況、他人狀況等比較,參照標準的差距越大,主觀滿意度就越高,兩者呈負相關。[2]Veenhoven通過對93個國家的主觀生活質量調查,發現HLE(即幸福生活預期)與失業、國民收入、收入平等或者人口特征并沒有特別大的聯系,教育對滿足和幸福也沒有影響。[3]蒂埃納(Diener,1993)發現收入同主觀幸福受益指數的關聯值非常低(r=0.12),當人均收入達到6000—8000美元,主觀幸福受益指數幾乎沒有變化。[4]埃德格頓(Edgerton,1990)指出:對滿意度和幸福感的報告更多地取決于個人內在的性情而不是外部條件,對生活質量的主觀評價與生活條件之間并不存在線性相關關系。

一天門社區依托充分就業社區創建活動，進一步強化各項就業服務功能，促進了各類失業人員實現就業。截止2006年底，社區下崗失業人員再就業率達到93%，享受低保人數減少591人，降幅達77%，零就業家庭全部實現了至少一人就業。

一、摸清底數，明確幫扶對象

社區專門設計了調查問卷和登記表冊，把社區分為8個片區,由勞動保障協理員帶領8位居民小組長及樓棟長，采取挨家挨戶上門摸底和電話排查的方式，摸清各類人員底數，做到“六必清六必訪”。即下崗失業人員本人情況清、家庭狀況清、生活狀態清、就業愿望清、技能狀況清、就業去向清；零就業家庭必訪、低保家庭必訪、“4050”人員必訪、家中有特殊情況必訪、有就業愿望的必訪、有就業愿望者就業后必訪。

二、開展愛心服務和承諾服務

社區對每戶零就業家庭實行上門服務，推行“24小時就業承諾制”，開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務”為主要內容的“零距離”援助，對零就業家庭推薦就業不限次數，直至就業為止。目前，社區7戶零就業家庭已全部實現至少一人就業。另外，社區還實現了職業介紹、培訓報名、社保補貼、小額貸款申報“四不出社區”。社區在貼近服務的過程中，一是堅持做到“接待群眾熱心、解釋政策耐心、處理問題細心、幫助群眾誠心、處處體現愛心”，“一個門接待、一把椅子坐下、一杯熱水送上、一張笑臉相迎、一腔熱情感動”，把“家”的溫暖送到每個下崗失業人員的心中。二是對用人單位和求職者開展“兩承諾、三回訪”雙向跟蹤管理?！皟沙兄Z”即社區向用人單位推薦的人選，“承諾”踏實本分、愛崗敬業；同時，社區也要求招聘企業“承諾”兌現應聘人員應享受的各種待遇。對已就業的人員，社區定期開展“三回訪”，即實行“回訪本人、回訪單位、回訪家庭”的后續跟蹤管理。

三、用足用好政策，開展重點援助

為了加快我區新郊區、新農村建設步伐，統籌城鄉發展，豐富農民的精神文化生活，實現我區農村戶戶通有線電視的目標，認真完成年區政府實事工程，特提出今年500戶農村低保家庭有線電視安裝工程的實施方案。

一、組織領導

分別成立區農村低保家庭有線電視安裝工程項目領導小組和有關鎮協調小組。

項目領導小組由區發改委、區文廣局、區民政局、有關鎮分管領導以及區有線電視中心負責人組成，辦公室設在區文廣局廣電科。有關鎮工作協調小組由鎮分管領導、文化中心或廣電站負責人及相關行政村領導組成，辦公室設在鎮廣電站。

二、總體目標

實事工程于年4月正式啟動，10月底全面完成。

確保救助長效。給予物質幫扶的基礎上，探索有效形式。通過建立低保專干隊伍、培育社區志愿者隊伍以及發放愛心聯系卡、區團員青年與受助學生結對“1+1經常性的關懷行動”等途徑和形式，切實加大對困難弱勢群體精神上的關懷與幫助，鼓勵和引導他樹立創造生活，改變命運的信息和勇氣，確保救助活動取得長效。

區委區政府的正確領導和大力支持下，近年來。區民政局以高標準為民辦實事為統領，以人為本、勇于實踐，扶貧濟困方面做了大量細致有效的工作，切實保障了困難群體的基本生活權益，促進了社會公平、公正、和諧。

一、總體情況和主要做法

改善民生，圍繞“關注民生。保障民生，促進和諧”這條主線，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，進一步健全完善了以城鄉低保、農村五保、特困戶和災民救助為基礎，臨時救助、社會互助為補充、覆蓋城鄉的社會救助體系。

居民低保標準從最初的每人每月130元提高到目前的300元，1城鄉低保多次提標擴面。自1997年實施城鄉居民最低生活保障制度以來。農民低保標準從每人每月元提高到200元，全區低保對象從144戶331人，全年發放保障金14.555萬元，擴大到今年10月份統計的3735戶7275人，其中，城市低保2885戶5602人，農村低保850戶1673人，1-10月份累計發放低保金1129.4萬元。城鄉低保十年間多次提標擴面，為廣大困難群眾筑牢了最后一道保障網”此外，針對征地拆遷的失地農民，降低門檻，減化程序，確保符合入保條件的群眾第一時間得到有效保障。

三次調整集中供養和分散供養五保老人月生活標準，2五保供養不斷規范。年以來。目前，區集中供養五老人月生活標準已達到每人每月350元，分散供養五保老人月生活標準達到200元；全區143名五保對象全部參加了農村合作醫療，對參加新型農村合作醫療的五保對象，由政府資助個人繳納的部分，同時區財政按照每個五保對象不低于200元的標準，供養經費中增列五保對象醫療補助預算，用于參加合作醫療之外負擔的醫療費用的救助，切實解決了五保對象醫療難問題。

各村委會：

為做好我鎮城鄉低保對象動態管理工作，根據區民政局《關于開展城鄉低保對象復核工作的通知》文件精神，現將我鎮年城鄉低保對象復核工作有關事項通知如下：

一、范圍、時間

本次低保復核的范圍為年6月底以前所有城市低保對象和農村低保對象。復核時間為年8月10日至8月31日。

二、復核內容

復核低保家庭人均收入。即城市低保家庭月人均收入（包括已婚子女贍養費）是否低于316元，農村低保家庭年人均收入（包括已婚子女贍養費）是否低于1500元（即月人均收入是否低于125元）。對城市低保家庭月人均收入超過316元、農村低保家庭月人均收入超過125元的低保對象，要堅決取消保障資格。

在今年剛剛閉幕的全國“兩會”上，社會保障、就業、醫療等民生問題再次成為關注的焦點，幫助弱勢群體解決生活困難，使他們能夠享受到改革開放和社會進步的成果，這關系到社會公平體系的創建與和諧社會建設。城市居民最低生活保障制度，就是完善社會保障體系，促進社會公平的一項重大舉措，為此，區物價局對區內部分低保家庭的生活消費情況進行了為期一年的跟蹤抽樣調查，現將相關情況綜述如下：

一、低保家庭的基本情況

此次調查主要涉及區內斜土、龍華、康健、長橋等街道的低保家庭，總體上能比較客觀地反映出本區享受城市居民最低生活保障制度的低保人員的日常生活現狀。

1、家庭構成及年齡結構：在這次抽樣調查的低保家庭中，有一半以上的家庭里有子女在校就讀，另外，還有單親和殘疾人家庭，以及因家中有人長期患重大疾病而因病致貧的家庭。在上述被調查對象中，沒有適齡工作者、患重病喪失勞動能力等是造成他們難以擺脫貧困的主要原因。

就年齡結構來看，低保人員中，18歲以下的占28.6%，18歲至退休年齡的人群占64.3%,占到了低保人員的絕大多數,而退休年齡以上的只占7.14%。這說明，大多數人退休以后都已進入社會統籌，可以領取退休金，有穩定的收入，能夠維持日常生活，如果沒有沉重的家庭負擔，他們中的大部分人都不至成為低保人員，因此，從年齡結構的角度分析，低保人群中達到退休年齡的人所占比例是比較小的。而現實生活中，最為困難的是18至退休年齡段的人，他們因為各種原因離崗、失業，沒有收入，但又未到退休年齡，無法進入社會統籌，這部分人很多都只能靠領取低保金，維持最基本的溫飽。如何采取有效救助措施幫助這類人走出困境，是政府應該考慮的現實問題。

2、就業結構：年度，抽樣調查的低保人員中，已經就業的占16.66%（根據市低保人員就業狀況調查統一口徑,已就業人員比例=就業人員數/被調查人員總數）與去年的4%相比提高了12.66個百分點；此外,離崗人員占16.66%，與去年的4%相比也提高了12.66個百分點。無業人員占50%，與2005年相比有所上升;協保人員占5.56%，略高于去年4%的比例;退休人員占11.12%,與去年56%的比例相比有較大幅度的下降。