本文作者：傅曉明袁聲莉戴化勇楊申燕工作單位：湖北經濟學院

從2000年第二期和之后的第三期高新區規劃設計開始才一考慮到商貿業的相應配套建設,世紀金花作為首家大型購物中心開始進駐;到2003年開始逐步形成了以橫向4.2公里的科技路和縱向1公里的高新路的“小T型”商業網點聚集區,原來的一、二期區域的制造業和工業企業一律遷入新擴地區,騰出來的區域全部作為商貿服務區;之后隨著高新區建設發展速度的不斷加快,原有的商業網點布局已經不適應發展需要,為此,高新區又規劃了以橫向科技路和縱向3.6公里的唐延路構成的“大T型”商貿業聚集區。2004年,當時的西安市商業貿易局了西安市商業網點發展規劃(2004一2020),全面規劃了西安市總體商業網點布局,高新區商貿業的總體布局隨著西安市總體商業規劃的也進一步明確,目前,已經形成以傳統的科技路和高新路為主發展商業街、以唐延路為主發展現代服務業和中央商務區、并發展以錦業路和西臺路為主發展總部經濟的總體商貿業格局。同時,2012年三星電子正式進駐高新區,據估算,三星公司的存儲芯片項目總的投資規模在70億元人民幣,盡管此項目在2012年上半年簽約之時在全國引起很大爭議,但是西安市態度非常堅決,最終排除了異議堅決引入,為此,高新區專門規劃建設三星城,以現在臨近草堂工業園的9.5平方公里為三星城建設規劃用地,項目已經開工,計劃明年9月建成一期,三年完全建成;未來形成10萬人左右的三星城,規劃配套160多家企業,包括醫院、學校、員工宿舍等設施。2012年6月,國家有關部委正式通知各主要城市上報建設國家級中央商務示范區申請,西安市政府作為申報城市,確定以西安高新區為主作為西安市的國家級中央商務示范區建設的上報區,并且聯合碑林區、蓮湖區和雁塔區三個老城區的商貿業資源,整合規劃建設西安市中央商務示范區,這一重大決策為新時期高新區的商貿業提供了新的發展動力。所以,未來一段時期來看,高新區的商貿業發展將是以西安市總體經濟社會發展規劃、國家級中央商務示范區建設、三星城建設三極并進的推進方式作為主導推進動力。高新區商貿流通業發展現狀及分布截止20n年,西高新共有商業網點1372余個,社會商品銷售總額達178.71億元,比2010年增加31.06%。1、著力打造高新區中央商務區,增強高新區商貿流通業輻射力西安高新區以申報國家級中央商務示范區為契機著力打造一流的商貿流通中心。西安高新中央商務區位于區域核心地帶,以唐延路、錦業路、西太路為發展軸,集聚了一批以高端商務、總部經濟、金融服務、研發設計等產業形態為主的現代服務業,成為高新區萬億元現代服務業產業帶的重要組成和集辦公、會展、酒店、商業、居住、文化、娛樂等復合功能為一體的現代化新都市中心。目前,20余家主要金融機構均在中央商務區設立了網點,功能齊備、配套完善的大型商場、超市、賓館酒店、娛樂餐飲、金融保險等使之成為西安市最集中的高端商業品牌聚集區和西北第一商業聚合地。西安高新區中央商務區按照經營城市的理念,沿科技路、高新路、唐延路、錦業路規劃建設了高檔次的商務寫字樓139棟,建筑面積達到328萬平方米,其中4A級標準以上的商務辦公樓70棟,建筑面積達到200萬平方米。以科技路、高新路和唐延路為軸線的“T”字型高新商圈經營面積達100萬平方米,分布著大量高級寫字樓,聚集了眾多國內外知名企業。在西安高新區商務聚集區建有文化藝術中心、劇院、主題公園、游樂場、科技館、博物館、圖書中心、文化廣場等,打造了標志性文化建筑,提升了城市文化品質,豐富了居民文化生活,逐步形成了宜居、宜商、宜業、宜游、宜學的五宜商住區。中央商務區已發展成為兼備科技、金融、交通和時尚優勢為一體的高端復合型區域,區內各類高端服務設施齊全,并日益形成了高新品牌,被譽為“關中第九景,’o2、高中低端酒店餐飲業齊頭并進、均衡發展西安高新區現有星級酒店22家,其中四星級以上8家。亞洲地區盈利能力最強的香格里拉大酒店、內陸首家五星級瑞士本土酒店瑞斯麗大酒店、西安綠地假日酒店等一批知名高端酒店相繼入駐,使其商旅服務能力得到顯著提升。目前高新區餐飲業已經形成了一定的規模,主要集中在高新路和科技路一線,從集中度看,高新區餐飲在高新一路和高新二路之間形成了高新區的餐飲服務一條街,集中了以俏江南為代表的高檔餐飲和來自本地、四川、新疆的中低檔餐飲企業。不過總體看,高新區餐飲業上不如西安市在傳統的雁塔區和新建的曲江文化區餐飲業發達,在這兩個區集中了西安市的主要餐飲美食和酒吧街,由于西安市相對城區面積比武漢市小很多,所以,從餐飲的選擇看,商務宴請活動主要集中在雁塔區和曲江新區。3、初步形成多樣化的零售業態布局西安高新區商貿零售業態兼具了高端百貨、大型購物中心、小型商場、社區便利店等多種形態,初步滿足了消費者不同層次的需要。在高端百貨和大型購物中心上有金鷹國際購物中心、世紀金花大型商場,大型連鎖店有沃爾瑪超市,不過再無其它連鎖超市,西安市本地沒有形成象武漢市武商量販、中百倉儲、徐東平價等大型的商業連鎖超市,主要是由一些中小型商業企業形成配套,包括小百貨、小商場、小區配套商業設施、小區便利店、小區蔬菜直銷點,其中,高新區明確要求在進行住宅小區建設中必須拿出一定比例(一般為10%)的建設面積用作商業配套網點的建設,以滿足小區居民的生活需要。新區內形成了高、中、低檔商業網點的整體布局。4、物流業及專業市場的布局情況物流業在高新區的發展目前沒有納入規劃,從高新區的現有格局和基本指導思想看,物流業并不是他們重點扶持的,主要原因是認為物流業造成大量的重型卡車來往于高新區,影響了高新區的總體環境,造成環境污染、噪聲和交通堵塞,因此,與此相關的現有高新區8家汽車“45”店也因為需要物流業配套而計劃遷出高新區。不過,由于比亞迪汽車就坐落在高新區,大量運輸汽車的卡車就停留在相關區域的街道上面,確實影響了環境和交通,但是對這一企業目前高新區還是重點支持的,所以,高新區要想完全解決大型卡車過多造成的問題可能還不現實。高新區專業市場建設目前基本上是蔬菜市場和汽車“4S”店兩部分構成的。蔬菜市場有沃爾瑪超市一個、專業蔬菜市場一個和小區蔬菜直銷點形成基本格局;8家汽車“45”店分布在唐延路周邊,包括大眾、奧迪、比亞迪等品牌,基本涵蓋高中低檔車型,不過這些店都將陸續遷出高新區,搬遷至三環以外。至于建材專業市場高新區并無配套,高新區居民主要前往老城區的兩家大型專業建材批發市場。

總的來看,西安高新區商貿流通業發展具有如下一些特點:管理職能和行政職能分離高新區管理體制上并不是一個單獨的行政區劃,而是在現有行政區劃中獨立出來單獨發展高新產業,從行政體制上面來看并沒有獨立成區,而是形成了社會管理由西安市政府會同已有各區職能部門進行管理,而高新區管委會專門負責高新技術產業發展的規劃和招商引資以及服務工作,高新區的整體發展規劃依據西安市政府關于發展高新技術產業的總體規劃進行,包括園區建設規劃、招商政策等等均由西安市政府實施。2、嚴格執行城市規劃發展總體要求高新區在建設之初就是按照中央、陜西省的總體要求、依據西安市城市經濟社會發展總體規劃建設的,在發展過程中,也嚴格遵循了西安市的城市規劃、商業網點建設規劃、高新區建設發展規劃要求,逐步推進,規范發展。3、高新區地理位置特殊由于西安市北面為渭水環繞,南面則是橢圓形的秦嶺阻隔,因此,從西安市市區發展可行方向看,向城市的西南方向發展是可行之策,所以在高新區建區之初,就確定了向西南方向發展的大方向,也明確了西安市整個城市格局發展的大方向,也就是說,現有高新區的發展區域實際上也是整個西安市城市發展的區域,這也導致了西安市在整體的投入上以及市民的居住工作和生活區域的選擇上也傾向于選擇向高新區遷移。這一點不像武漢,武漢市的城市發展呈現多極化,城區面積向四周擴張,所以也導致了東湖高新區從對市民的集聚效應上面不像西安高新區那么強烈。4、總部經濟和高新產業相互支撐共同發展高新區在發展既有的高新技術產業基礎上,還特別結合了西安市所大力推進的總部經濟的發展,在西安市定位于西部總部經濟中心的基礎上,西安市將總部經濟的發展立足于高新區,這樣使得高新區在發展傳統高新技術產業基礎上,借助于總部經濟的發展帶動產業區內其他經濟體的發展,同時,各類企業的地區總部的進入無形之中又增強了高新區的吸引力和投資集聚效應,使得更多高新企業落戶,從而形成了目前總部經濟、金融中心、高新技術產業多元產業集聚的總體布局。5、將城中村改造與商貿業發展相結合城中村改造中不是簡單的拆遷推倒建設高檔寫字樓和商業網點,而是結合城中村的具體位置,一方面建設了大片的新居民區,一方面在這些新居民區中保留城中村村民自主開設的商業網點,包括餐飲、百貨、娛樂等設施,這些設施盡管比較初級、簡陋,但是客觀上為周邊制造業企業員工以及剛畢業的大學生研究生們提供了一個成本相對低廉的居住之所,一定程度上有助于高新區吸引和穩定一批收入不高的年輕群體,同時也形成了高新區商貿業的有效合理的結構。6、借力大型企業的引進入駐,助推商貿業發展典型案例就是今年借助三星公司存儲芯片項目入駐高新區,高新區為此配套建設的三星城將建設一大批商貿配套設施為即將進入園區的1000多名韓國員工和更多本地居民提供服務,這無疑將對高新區的商貿業發展起到巨大作用。上述特點既是西安高新區發展的重要經驗,但也有一些值得我們關注和思考的問題:1、過分強調了總部經濟和虛擬經濟的作用。高新區最近兩年的發展規劃中很大一部分是圍繞建設總部經濟和中央商務區展開的,今年更是圍繞西安市申報國家級中央商務示范區的決策開展了建設總部經濟和中央商務區的更大力度的招商引資工作。而制造業和實體經濟的發展可能造成高新區經濟發展的“跋腿”。2、對商貿流通業的完全放手可能導致市場失靈問題。高新區目前所實施的商貿業管理體制基本上是高新區管委會不承擔商貿業發展的管理職能,完全交給市場,運用市場的看不見的手來實現商貿業的發展,而商貿業從業者的進入和退出機制則是依據國家和省市相關法規進行監督管理。但是由于高新區所處地理位置的相對獨立性,同時又存在和保留了大量的城中村改造后自然形成的城中村商業網點,導致這些地區的商貿業發展存在一定的無序競爭和壟斷經營等問題。3、城中村的管理真空問題不容忽視。城中村改造后留下的大片村民自主建設的商業網點目前基本上歸口村委會管理,村委會的管理比較薄弱,甚至有些場所處于無人監管的狀態。形成了一些城中村商業網點的無序競爭、壟斷經營乃至不法經營,甚至還可能成為黑社會組織形成的溫床,再加上這些商業網點人群聚集,顧客絕大多數都是年輕人,很容易發生治安問題,甚至更大的群體聚集事件,這都會一定程度上增加了社會管理的難度。4、專業市場發展存在較多空白。高新區專業市場發展空白較多,目前,區內人才服務市場、大型商品批發市場和物流配送基地等數量都不多,如人才服務市場只有高薪區管委會駐地一家,無專業的建材批發市場,而對于已經形成的汽車專業市場(如45店)又由于產業政策和指導思想的原因,計劃全部遷出,使得汽車專業市場的發展已基本上停滯。專業農貿市場呈現空白,居民生活由沃爾瑪超市和小型社區蔬菜直銷店來解決。這些使得高新區在發展高新技術產業的同時城市功能上出現了一定的缺失,目前的解決方案主要是由周邊城區配套解決的,這客觀上加大了高新區居民生活的成本。

綜合上述經驗和問題,我們認為,在東湖高新區發展商貿流通業中有如下幾方面值得我們借鑒:1、商貿業發展要和國家商貿業發展的總體政策相結合借力發展。借鑒西高新的商貿業發展,東湖高新區可以參與到國家級中央商務示范區申報工作和建設工作中,圍繞總部經濟和CBD建設來發展商貿業。西安高新區的商貿流通業正在進入一個全新的發展階段,而在這一新的發展階段中借力發展成為高新區商貿流通業發展的新動力。而這一借力就是抓住西安市正在開展的申報國家級中央商務示范區這一契機,以國家級中央商務區建設為抓手,大力促進區內商貿流通業的發展。這次西安市的中央商務區建設工作是以高新區以及圍繞高新區的幾個老城區的商貿業基礎作為申報依據的,客觀上為高新區的新的商貿業發展提供了強有力的支持,也使得高新區的發展和周邊城區的發展形成合力并融為一體,既實現了對周邊老城區的帶動發展,也客觀上為高新區的商貿流通業的發展提供了更堅實的支撐。東湖高新區應該積極利用這一信息,盡快落實國家商務部所提出的建設國家級中央商務區試點城市的相關政策要求,積極爭取武漢市加入這一競爭,并將東湖高新區納入這一規劃,以提升東湖高新區商貿流通業的整體發展水準。2、與城市的總體城市規劃以及經濟社會發展相協調,形成多種產業協調并進、相互促進的格局。西安高新區雖然一直沒有對區內的商貿流通業進行系統化的規劃和管理,但并不意味著區內的商貿流通業就是無序發展,除了區內相關的配套政策外,西安市政府所制訂的一系列發展該市商貿業的政策措施同樣在區內得到較好貫徹執行,所以保證了區內的商貿業發展的規范和有序,由此可見,將區內發展和全市的發展規劃相聯系、相協調,既保證了高新區有更多精力投入到區內的產業招商工作中去,又保證了招商產業能建立在較好的商貿業配套支撐上,使得區內企業進得來,留得住,可發展。東湖高新區在商貿業發展中也可以結合武漢市最近出臺的一系列建設國家級中心城市的舉措,將區內商貿業的發展和建設國家級中心城市的規劃結合起來,如2012年8月29日武漢市政府所提出的建設“九大區域中心”的決策就是典型的重大決策,如果東湖高新區在這個重大規劃決策中能夠進行有效的融合和參與,將對于高新區內的各個產業當然也包括商貿業的發展起到推動作用,當然,東湖創新試驗區的建設也同樣將是重要的推動力,也必須善加利用,借力發展。3、商業網點和商貿配套建設要注重高、中、低檔網點在同一區域的合理搭配,有利于社會管理高效運作,同時提升居民的幸福感。商貿業的發展切忌好高鶩遠,盲目追求所謂高檔、奢華、時尚,尤其不能被房地產商綁架,淪為房地產企業營銷活動的噓頭和工具。像最近在魯巷光谷步行街所提的什么“24小時不夜城”建設,一定程度上就是房地產商鬧出的營銷概念,對于改善廣大居民的實際需求有多大的作用值得我們思考。商業配套建設要注重實效,注重老百姓的實際生活需要,從滿足絕大多數在區內生活的普通人的生活出行方便舒適需要出發來進行商貿業發展的規劃和配套。既要有集中連片開發形成規?；图坌?但也要深入各個居民聚集區,重視分散網點的建設,畢竟大多數居民還是希望在家門口方便消費和出行的。只有這樣,才能留住居民,不至于出現區域空心化和所謂“空城、鬼城”,還能提升居民的幸福感舒適感。4、產業規劃要留有余地。高新區制定相關產業的產業規劃時要注意為不同產業的發展留有余地,留足空間,為以后各產業的發展留下足夠的可能性,防止盲目建設和重復建設?，F有高新區的不斷擴張一方面反映產業發展迅速,是可喜的表現,但也說明我們的規劃制訂之初對于發展的空間預留考慮不足,使得產業發展尤其是商貿業發展空間經常捉襟見肘,疲于更改以適應需要,結果導致商貿業發展總是處于被動發展或者見縫插針的狀況,這些都說明我們對于商貿業的發展要做到規劃先行,既要規劃時不要盲目發展、片面強調大而滿,但又要適當留有余地,留足發展空間,為商貿業發展提供不斷適應新的需要的可能性。這對我們的商貿業規劃工作提出了較高要求。5、高薪區管委會在商貿流通業的發展中應該積極參與其中,做到“有所為有所不為”,既不要手伸的太長干預了市場的正常發育,又不要放手不管,導致市場的混亂無序。西安高新區在發展商貿業的過程中一個重要特點就是高新區管委會對于區內商貿業的發展一直置于市場調節的模式之下,所以在區內的商貿業發展既有市場競爭帶來的繁榮,又有監管缺位所產生的城中村商貿發展的無序和混亂。東湖高新區的商貿業發展要借鑒西安高新區的作法,從市場調節的一面來看,東湖高新區必須充分重視市場調節在資源配置中的作用,認真研究市場調節的規律,用看不見的手來發展商貿業,但同時,區內同樣存在大量的城中村的改造所帶來的配套商貿業配套,這些配套網點同樣也帶來了較多的社會管理問題,高新區可以考慮通過建立商貿業協會組織來積極引導,既避免了行政手段的直接干預,實現企業的自我約束、自我管理,實現商貿業發展的有序健康發展。6、創新方法、靈活發展商貿業。西安高新區在發展商業網點配套中采用了靈活多樣的方法,他們提出針對不同的情況可以選擇“聯合開發”“自主開發”和“土地置換”三種方式進行商業網點配套建設。所謂聯合開發是指地產開發商和商貿企業共同投資,聯合開發商業網點;自主開發則是有地產開發商獨自建設商業網點配套,而土地置換則是由高新區出臺的針對那些希望擴大規模的位于繁華地段的制造業企業的優惠政策,這一優惠政策簡單地說就是政府采用1:1.5的用地面積比例和這些企業進行土地置換,通過置換,企業獲得更大的發展用地,而政府則獲得了新的商業開發用地,作為商貿業發展的新地塊進行招標。東湖高新區的建設也需要在保證市場調節的基礎上運用制度創新和頂層制度設計來營造良好的激勵環境,通過良好大環境的營造吸引和激發各類企業的發展創新,也能夠有效引導企業有意識的投資商貿業、發展商貿業。

摘要：金融危機導致全球最重要的歐美國家消費市場快速萎縮，跨國公司拓展海外市場的需求更為迫切。為了降低成本、拓展全球最大的潛在消費市場，跨國公司與中國企業技術合作的動力增強。

2009年初，美國把對華高科技出口的逐項審查調整為向我國民用企業發放執照；2009年10月，作為第二十屆中美商貿聯委會會議的重要成果之一，美方承諾在進行出口管制體制改革進程中，將與中方合作，妥善解決中方關注的放寬對華出口管制問題。歐盟也加強了與我國在大型客機、民用核能和磁懸浮等領域的技術合作。橫亙在歐美發達國家與中國之間的技術貿易壁壘有所弱化。

一、金融危機為利用高新技術外商投資帶來難得機遇

美國數十年來堅持對中國進行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技優勢，尤其是軍事技術優勢，維持美國的霸權地位，然而這項政策的后果卻是大大制約了美國對華貿易，加大了美方貿易逆差，而且使歐盟取代美國成為中國最大的技術進口來源，日本緊隨其后，美國僅排在第三位。隨著國際政治環境和全球經濟環境的變化，美國政府不得不重新評估其高科技出口管制政策。2007年下半年金融危機爆發以來，西方國家經濟經歷了百年不遇的經濟衰退，跨國公司不得不進行戰略調整，以求在金融海嘯中贏得生機。在這場源自西方的重大經濟結構和產業戰略調整中，處于工業化快速發展時期的中國，無疑成為承接新的國際產業轉移的熱土。

(一)跨國公司延長在華投資產業鏈，優化地區和產業布局。

為占領市場、拓展業務，跨國公司縮短了產品研發和推廣周期，在全球收縮業務的同時，增加了對華投資，延長了在華投資的產業鏈，重點是擴大高技術含量的生產流程，以期通過技術水平的提升增強產品競爭力。

視察中，大家一致認為，建市以來，歷屆市委、市政府堅持實施“科教興威”和“人才強市”戰略，全力推進創新型城市建設。特別是今年以來，市委、市政府提出了“以自主創新為第一動力，打造高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區”的發展目標，開展了“自主創新年”活動，把自主創新提到了前所未有的高度，促使全市高新技術產業自主創新工作如虎添翼，呈現出迅速發展的良好態勢，突出體現為“六新”。一是政策環境有了新優化。在推進高新技術產業發展和自主創新方面，相繼出臺了十幾個含金量高、操作性強的政策文件，實施了一系列優惠扶持措施，從財政科技投入到企業研發投入，從投融資機制建設到中介服務機構建設，從稅收優惠到科技獎勵，從人才引進到人才培養等方面，政策體系日趨完善，傾斜力度不斷加大，引導作用日益強化。二是科技投入有了新增加。充分發揮政府科技投入“種子金”作用，形成了以財政投入為引導、企業投入為主體、金融和風險投入為補充的科技投入體系。特別是企業的創新主體意識明顯增強，科研投入不斷增加。三是高新企業有了新提升。全市已擁有高新技術企業160家，其中銷售收入過億元的50家，有12家被認定為國家火炬重點高新技術企業，高新技術產品發展到300多種。高新技術產業產值達到1202億元，同比增長40%，占規模以上工業產值比重達到30%以上。四是創新能力有了新增強。截止到目前，我市擁有市級以上工程技術研究中心83家，其中省級46家；擁有企業技術中心91家，其中，國家級6家，省級73家；建立了5個“863計劃”成果產業化基地。全市取得的105項重要科技成果中，具有國際先進水平的達17項。其中，三角集團自主研發的巨型工程子午胎項目榮獲“國家科技進步一等獎”，填補了我市在這方面的空白。五是服務體系有了新完善。全市擁有各類科技服務機構70余家。近兩年，相繼建立了十大科技創新公共服務平臺，今年又啟動了汽車電子、船舶技術研究兩個平臺建設，科技創新服務體系逐步完善，服務能力明顯提高。六是科研合作有了新拓展。我市已與10多家國內高校院所結成了產學研戰略聯盟，全市企業與100多家高校院所建立了科技合作關系，一些高校院所紛紛來我市設立分支機構或共建研發機構，呈現出多學科、多領域、多層次開展產學研合作的局面。

委員們認為，我市高新技術產業自主創新工作，與自己比有進步，與先進比有差距，自主創新仍然是制約我市發展的一塊“短板”。與、等先進城市相比，我市在科技創新方面的差距表現在“六少”。一是投入少。2007年全社會科技投入總額達74億元，占GDP的比重為2.3%。當年我市全社會科技投入總額30億元，占GDP的比重為1.34%，比少了1個百分點。二是成果少。2007年，、取得的重要科技成果分別為506項、198項，是我市的4.7倍、1.8倍。獲得國家級獎勵分別為8項、3項，我市僅為1項；獲得省級獎勵分別為84項、44項，是我市的10.5倍、5.5倍。三是專利少。2007年，專利申請量為7023件，專利認定3592件，其中發明專利認定329件，分別是我市的3.7倍、3倍和9倍。四是產值少。去年我市的高新技術產業產值，不足的2/5、的1/2；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重，、分別比我市高出16個和4.6個百分點。五是機構少。2007年末，、擁有國家級工程技術研究中心分別是1家、2家，而我市尚為空白；兩市的企業技術中心分別比我市多出67家、10家。六是人才少。2007年末，、擁有各類大專院校28所、12所，分別比我市多出22所、6所；兩市在校學生為25萬人、12萬人，分別是我市的5.6倍、2.6倍。

委員們提出，差距就是發展空間，就是前進動力，就是努力方向。的高新技術產業自主創新工作，有責任也有能力和條件走在全省的前列。我們既要認清形勢，正視差距，更要抱定不甘人后、奮力趕超的決心，后發突破，大步流星，迎頭趕上。重點是做好“六抓”：

一抓政策落實。市委、市政府已經就提高自主創新能力、加快“三區”建設等出臺了一系列政策意見，大政方針已定。下一步工作的重點，就是加大政策的宣傳力度，并制定實施好相關配套政策，特別是金融、稅收、財政、人才等配套政策，引導企業單位用足用好用活各項政策，真正把政策的引導、激勵作用發揮出來。有關部門應強化對科技政策實施情況的督導檢查，促使各項政策落到實處。落實科技政策，需要上下兩個積極性。客觀地講，一些企業對科技政策不注重研究和利用，也是導致政策難以落實的原因。應通過加強政策宣傳和引導，促使企業進一步強化創新主體意識，做到“三個優先”，即優先銜接，注重對科技政策的研究與對接，使政策的優惠充分體現于企業；優先安排，在制定企業戰略和經營決策時，把科技創新擺在首要位置；優先投入，在自主研發和產學研結合上，投入更多的人、財、物力。

二抓創新體系。加強企業技術創新體系建設，是提高自主創新能力的重中之重。未來的企業，只有兩種發展形態：一種是死的，一種是活的。凡是抱殘守缺、不思創新的，必定是日漸萎縮，江河日下，最終死掉；只有重視創新、自主創新，才能越做越大，越做越強，永葆活力。我市的三角、威高、光威、華東數控、新北洋等企業為什么能擁有那么多具有自主知識產權的產品，不斷開拓、占領新市場，關鍵在于它們形成了自己的創新研發體系。有了研發體系，就有了主動權和先決權，就有利于搶占技術制高點，就基本能做到生產一代、研發一代、儲備一代。為此，應采取更加得力的措施，重點支持全市大企業和企業集團加強研發機構建設，鼓勵企業多形式、多渠道自建或共建企業技術研發中心，并采取基金支持、貸款貼息、稅收優惠等方式，積極扶持民營科技企業構建自己的科研體系。力爭用5年時間，在全市大中型骨干企業、高新技術企業及民營科技企業等都建立起技術研發中心，確保實現市委提出的“省級以上企業研發機構增加到150家、國家級增加到9家”的目標。

三抓交流合作。實踐證明，科技創新也要堅持“兩手抓”，一手抓自主研發，一手抓產學研合作。對于自身科研力量相對薄弱的地區和企業來說，走產學研結合之路尤為必要，也是一條捷徑。在這方面，韓國的經驗值得借鑒。上世紀60年代以來，韓國十分注重對外技術合作，通過消化吸收再創新，形成了一批自主品牌。經過近20年的努力，形成了自主品牌汽車產業；用10年時間，掌握了世界一流的高速鐵路自主研制技術；用8年時間，躋身世界集成電路強國之列；用不到5年時間，形成了具有強大競爭力的CDMA通訊技術，成為全球第3大動漫產業強國。就目前我市情況看，開展產學研結合是提高創新能力最有效的途徑。近年來我市產學研合作步伐明顯加快，王書記對這項工作更為重視，力度更大。在全面深化與山大、哈工大、中科院等戰略聯盟關系的同時，今年又與國內三所大學簽訂了產學研全面合作協議，并提出今后5年，與我市建立戰略合作關系的院校要增加到15家以上，引進800項高科技和專利成果，實施產學研結合項目1000個以上。落實好這項深謀遠慮的重大舉措，必須充分發揮各級各部門特別是廣大企業的積極性，形成點、線、面相結合，多層次、多形式開展產學研合作的大格局，大力推動企業成為產學研合作的主體，鼓勵企業與高校、院所廣泛“聯姻”，完善產學研合作的投入機制、人才流動機制和利益分配機制，形成產學研緊密合作關系。

一、合肥市高新技術企業知識型員工開發與管理現狀

據統計資料顯示，2012年合肥市規模以上高新技術產業實現產值達到3533.74億元，占全市規模以上工業總產值的53.54%，占全市GDP的21.51%。截止到2012年底，合肥市共有國家高新技術企業615家，約占全省高新技術企業總數的35%;高新技術企業實現產值2415.1億元，占全省高新技術企業總產值的35%以上。從以上數據可以看出，高新技術企業對于合肥市的經濟和社會發展具有舉足輕重的作用。合肥市在十二五規劃中提到，“到2015年，高新技術和創新型企業達2000家，高新技術產業總產值達8000億元?！币獙崿F這一目標，勢必要加快高新技術企業發展，而企業的發展最為關鍵的因素是員工，尤其是對其中的知識型員工進行有效的開發與管理。目前合肥市高新技術企業在知識型員工的開發與管理中存在不容忽視的一些問題。

二、合肥市高新技術企業知識型員工開發戰略探討

1.加強本土知識型員工培育，實施人力資源投資戰略合肥市高新技術企業發展需要多層次的知識型員工。因此，合肥市相關部門要針對合肥市的實際情況，及時了解企業對于知識型員工的需求，以及企業自身知識型員工的供給狀況，并有計劃地制訂知識型員工培養的長期規劃。特別要注意企業對于知識型員工的需求，既有對高層次的創新型員工的需要，也有對具有實際操作應用能力的知識型員工的需要。因此，可以利用合肥擁有眾多高等院校及科研院所這一優勢，加強創新型知識型員工培養力度，支持和引導一些高等院校及科研院所的研究人員指導高新技術企業的技術創新工作;同時，可以利用合肥市擁有眾多高職院校優勢，加強實用型知識型員工培養。

2.政府出臺鼓勵創新的政策，實施人力資源誘引戰略近年來，合肥市的經濟有了較快發展，也已出臺了多項人才引進和加快隊伍建設的政策法規，吸引了本省其它城市及外省市的知識型員工的進入，但是作為中部地區城市，這些吸引政策及其力度與其它城市相比仍存在一些差距。如江蘇無錫為了引進領軍型海外留學歸國創業人才，出臺了三個“100”的吸引政策(一次性給予100萬元創業啟動資金、提供不少于100平方米工作場所和不少于100平方米公寓住房)。武漢東湖高新區提出，對于引進的海內外領軍人才，只要項目技術先進、產業前景看好，可給予“三個五”的資金支持(即最高給予500萬元的扶持資金;創辦高新技術企業、轉化科技成果的論證評估后，最高給予500萬元的風險投資資金;創辦企業獲得銀行貸款的，給予年利息額50%的貸款貼息)。合肥針對領軍人才和高端人才也有相應的優惠政策，如選擇在合肥購買商品房的領軍人才每人可獲得50萬元補貼，高端人才可獲30萬元補貼，同時出臺了“人才生活保障計劃”、“人才服務提升計劃”等，但這些政策的力度與其他城市吸引政策相比，對高端人才的吸引力度有限。合肥市在不具備區域優勢的前提下，可將目前的人才引進政策與其它創新型城市或國家級高新區人才政策進行對比，制訂既符合本地高新技術產業發展實際情況，又具有較強競爭力的人才引進政策與措施，只有這樣才能在日益激烈的人才競爭中獲勝。可以結合合肥市目前高新技術主導產業，引進急需的高層次創新型研發人才，尤其是加大國際高端人才的引進力度，可以在2000年已經建立的留學人員創業園的基礎上，建立一批國際高層次人才創新創業園區。同時，還要建立健全人才服務機制，改善人才發揮作用的宏觀環境，不僅吸引人才，更要留住人才，不僅是使他們得到物質上的回報，更要注意精神價值的體現。例如可以為留學歸國的創新創業者提供一些政策指導、咨詢服務、投融資服務等方面的優質高效服務。

3.企業制定完善的知識型員工開發和管理的制度與措施，實施人力資源參與戰略高新技術企業是合肥市高新技術產業的載體，也是合肥市高新技術產業知識型員工開發中必須要考慮的微觀環境。鑒于知識型員工在個人需求、工作特點等方面與一般員工存在差異，高新技術企業要制訂針對性的管理制度與措施，使知識型員工真正發揮其積極性與主動性。知識型員工工作積極性能否被激發出來，取決于企業的工作設計是否有意義、企業能否高效運作、知識型員工知識能否實現共享以及企業是否具備有利的物質環境和優秀的組織文化。因此，從高新技術企業這一微觀環境來看，可以從以下幾個方面加強對知識型員工的開發與管理。

摘要：近幾年，我國高新技術產業發展總體態勢良好，并取得了一系列顯著成績，這與我國實施的稅收鼓勵政策密切相關。目前，我們應認真總結稅收政策在促進高新技術產業發展中的優勢和不足，及時完善我國稅收政策，進一步助推我國高新技術產業發展。

關鍵詞：高新技術產業稅收優惠消費型增值稅企業所得稅區域性優惠政策

當前，在世界高新技術產業發展減速以及不確定因素增加的背景下，我國高新技術產業發展勢頭依然良好，這與國家實施了一定程度的稅收鼓勵政策密切相關。目前，我們應當認真分析高新技術產業的發展和稅收政策的實施情況，從中總結經驗，肯定成績，找出問題，從而制定出更加有效的，能夠促進我國高新技術產業發展的稅收政策。

現行促進高新技術產業發展的稅收優惠政策

這些年來，為了促進和推動高新技術企業的發展，我國相繼出臺了一系列稅收優惠政策，這些政策主要包括以下方面：

關于流轉稅收的優惠政策

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為著力扶持高新技術產業化重大項目，培育壯大一批新興產業、培育壯大一批優勢產業、培育壯大一批支柱產業，省政府研究決定，按照“政府引導、企業為主、重點推進”的原則，整合現有財政資金，建立高新產業扶持機制，現提出以下實施意見。

一、基本原則省政府文件

整合財政資金，扶持高新項目；維持現行渠道，集中定向使用；年終考核審計，預算掛鉤獎懲。

二、資金來源

*年集中扶持資金1億元，其中：省發改委3000萬元，省科技廳4000萬元，省經貿委3000萬元。

一、高新技術企業的發展趨勢

(一)各國高新技術企業越來越重視知識產權保護

據有關資料顯示，世界上大多數高新技術企業，比如美國目前眾多高技術企業中，知識產權類資產已超過了總資產的60%。我國也適時地調整產業政策，規定高新技術成果向有限公司或非公司制企業出資入股的，其成果作價金額可達到公司或企業注冊資本的35%。這既是鼓勵高新技術成果的轉化，也是對知識產權在高技術企業中發展趨勢的回應。為適應高技術企業的發展，加強對高科技含量的科技成果權益的保護，各國都在調整知識產權政策。如1984年美國版權法將半導體集成電路布圖設計列為特殊保護，提高了對保護作品的要求。這些政策也客觀上導致了高技術企業中的知識產權科技含量增大。同時，發達國家也將一些尖端技術納入知識產權保護體系。如美國的《信息高速公路計劃》(1993年)、《知識產權與UII、GII(國內及國際)信息基礎設施白皮書》(1995年)、《數字化千年之際版權法案》(1998年)等，均把信息技術中的法律問題提出來，以尋求知識產權保護。

(二)知識產權制度對高新技術企業的作用日益明顯

第一，知識產權制度對企業技術創新的激勵作用。知識產權制度賦予智力成果的創造人一定時間內在市場的壟斷地位，確保創造者獲得收益的權利，調動其發明創造的積極性。知識產權制度設置了主體歸屬、客體保護范圍、權利體系、權利救濟與保護等內容，激勵創造者開發更多更好的新技術，最終促進生產力發展和社會進步。

第二，知識產權制度促進企業技術成果的轉化。權利人以公開技術內容為代價而取得獨占性權利，技術公開有利于新技術的普及和推廣。技術成果獲得知識產權保護，就可以使競爭在公平有序的法律環境中進行。

一、發展高新技術產業的思路、目標和重點

1發展思路。以科學發展觀為指導。以構建產業鏈和產業集群為主線，整合科技資源，統籌產業布局，建立健全科技創新體系，營造優化創新創業環境，加快形成特色產業基地，努力促進產業結構優化升級和提高企業核心競爭力，大力推動高新技術產業化和用高新技術改造提升傳統產業。

2發展目標。占全市工業增加值的比重達到20％以上，高新技術產品出口額占全市出口額的25%經認定的高新技術企業達30家，建設23個省級工程技術中心、8個省級企業技術中心，高新技術產業園區總產值達到50億元，占全市高新技術產業總產值的比重達到30%優良動植物品種覆蓋率達95%以上，三維CAD技術應用率達到85%以上，CIMS信息技術在制造業重點骨干企業的應用率達到50%左右。

3發展重點。大力發展生物技術與新醫藥、新材料和機電一體化產業。加快構建特色高新技術產業集群。生物技術與新醫藥產業以中藥材種植及深加工、原料藥及化學合成藥等為發展重點；新材料產業以新型包裝材料、異性磁材、新型紡織材料、超細粉體材料、高性能金屬材料等為發展重點；機電一體化產業以汽車零部件、工業窯爐、機電基礎部件、現代船舶和數字化加工設備等為發展重點；現代農業以開發應用現代農業生物技術、現代農業種養加工技術等為發展重點；用高新技術改造傳統產業以采用電子信息技術、先進制造技術、節能降耗技術等高新技術在機械、冶金、紡織、化工、建材等支柱產業的推廣和應用為重點。充分發揮高新區的龍頭作用，加快形成新材料、食品加工、機電一體化產業集群，重點建設以（深圳）電子工業園為核心的電子信息產業集群，以李時珍中藥園為核心的中醫藥現代化產業集群，以武穴高新園為核心的醫藥化工產業集群，以麻城開發區為核心的汽車零部件產業集群，以團風工業園為核心的鋼構產業集群。

二、加強高新技術創新體系建設

4加強企業自主創新能力建設。引導企業加大科技投入。促使企業成為研發投入、技術創新和成果應用的主體。各級科技部門要積極組織企業牽頭承擔省和國家科技計劃項目，財政科技投入應重點支持企業的科技開發和技術創新活動。對新認定的省級、國家級企業技術中心以及工程技術研究中心，市科技局在項目申報上給予傾斜。責任單位：市科技局）

各縣區人民政府，市政府各工作部門，高新技術產業園區管委會：

為深入貫徹落實黨的十七大精神，加快科技興企步伐，提高自主創新能力，加速全市科學跨越式發展。根據省委、省政府關于陜北要實現跨越式發展和省“13115”科技創新工程的要求，現就推進科技服務高新技術產業園區工作提出如下意見。

一、提高認識，增強推進科技服務高新技術產業園區工作的緊迫性和責任感

（一）推進科技服務高新技術產業園區發展是貫徹落實黨的十七大精神、轉變經濟發展方式、提高自主創新能力的重要舉措?？倳浽谑叽髨蟾嬷刑岢?，“提高自主創新能力、建設創新型國家”是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵?？偫韽娬{，要把自主創新作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節。我市要實現跨越式發展，必須在較長時間內保持一個較快的經濟發展速度，但在加快做大總量的同時，要更加重視質的提升。我市經濟社會的現實和長遠發展都要求更加依靠科技進步的推動和自主創新能力的增強，走出一條以引進消化吸收再創新和集成創新為主的具有特色的自主創新道路。

（二）推進科技服務高新技術產業園區工作是充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用、促進企業做強做大的迫切要求。高新技術產業園區是聚集大量科技型企業，依靠自主創新促進高新技術產業發展的重要基地，也是生產要素和創新要素的集中地、聚集區。充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，大力發展和應用高新技術，是促進高新技術產業園區經濟發展的重中之重。通過把科技服務引入園區，聚集各方面力量，抓好重大項目、重大產品、重大創新載體、重大科技工程，用高新技術武裝園區企業，為園區企業發展提供強大的科技支撐。

二、強化措施，努力推進科技服務高新技術產業園區工作

一、利用民間資本發展我國高新技術產業風險投資的現實可行性

改革開放以來，我國非國有投資增長很快。根據《中國統計年鑒2001年》數據計算，從1990年至2000年，全國非國有經濟投資占全社會固定資產投資的比重已由34.4%上升到了49.86%；一些民營經濟發達的省份，如浙江省、廣東省和江蘇省，2000年非國有經濟投資占全社會固定資產投資的比重已經分別高達62.74%、59.91%和55.72%。另據業內人士不完全統計，我國現在私募基金總額已經超過公募基金總額，大約在2000～5000億元人民幣之間。（注：參見劉猛：《創業投資基金可能以私募為主》，《證券時報》2000年5月21日。）與此同時，國內仍有大量的民間儲蓄未轉化為投資：全國城鄉居民儲蓄存款達8萬億元人民幣，外匯儲蓄800多億美元，其中有相當一部分正在尋找有利可圖的投資機會。根據調查，截止2001年6月，浙江省可利用的民間資金量總額至少已達到5662.8億元人民幣（不包括居民證券投資、非上市公司中的非國有資本等），其中個體私營注冊資本總數1715.77億元，城鄉居民儲蓄存款3947.03億元，這些民間資金很大一部分可以進入高新技術風險投資業。此外，我國退休基金、養老基金、醫療保障基金、商業性保險基金和住房資金等所聚集的社會資金也不斷增長，居民增量金融資產（收入與消費之間的差額）日趨增大，其中有相當一部分可以成為風險資本的來源。

但是，由于體制和觀念上的原因，我國支持高新技術產業發展的風險資本一直以政府資本投入為主。據浙江省風險投資協會在2001年5月對49家內資風險投資公司的問卷調查，在公司資本構成中，政府資本占42.9%，上市公司資本（主要是國有資本）占24.4%，民間資本占22.5%，金融機構資本占10.2%。政府有限的風險資本供給是難以滿足高新技術產業發展對巨額權益性風險資本需求的。近些年我國每年省部級以上的科技成果超過1萬項，專利申請達2萬多項，就因資金不足等原因而只有10%轉化為現實的生產力。高新技術開發區建設和高新技術企業尤其是科技型中小企業技術創新所需的風險資本更是面大量廣，政府風險資本的支持只是杯水車薪。同時，政府投資也難以適應風險投資的要求。例如，目前政府既要國有風險投資機構在支持高新技術產業發展中不賺錢盈利，又要不發生國有資產損失。顯然，這同要以承擔高風險為代價來獲取高收益的風險投資性質是相悖的。如果國有資本向種子期或成長期項目投資，風險大，則國有資產就可能遭受損失（當然也可能取得高收益）；如果不是主要向種子期或成長期項目投資，就達不到支持高新技術產業發展的要求。實踐中這種“二難”往往造成國有資本支持高新技術產業發展不力。而民間資本進入風險投資業則可以克服國有資本在風險投資中的局限。在風險與收益的權衡下，民間資本可以獨立自主地選擇風險投資項目。現有以國有資本為主體的風險投資機構，也只有通過吸收民間資本進行整合重組，才能真正符合風險投資的要求，更好地支持高新技術產業的發展。

近年來，各級政府已經頒布了一系列支持民間資本投資高新技術產業的政策舉措，個體私營經濟也已在法律上定位為我國經濟的重要組成部分，民營企業家和民間投資者的市場意識隨著經濟市場化改革的深入而不斷增強，現有風險投資機構在風險資金籌集、項目選擇、投資方式以及產權管理與交易等方面已進行了初步的實踐和探索，資本市場、技術市場、產權市場也有了一定的發展，這些都為激活民間資本進入風險投資業奠定了較好的基礎。

二、構建民間資本為主體的高新技術產業風險投資的組織模式

從國際風險投資經驗看，有限合伙制投資基金是最有效率的。但我國現有的科技風險投資機構是依據《公司法》設立的風險投資公司，《公司法》對風險資本的籌集、運作、管理等要求與有限合伙制投資基金有相當大的距離。因此，在吸引民間資本時，需要參照國際規范構建各種風險投資組織模式。