發展黨員工作是黨的建設的一項重要的基礎性工作。我們黨作為肩負著領導和團結帶領全國各族人民進行社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興歷史重任的執政黨，無論是建黨之初、革命戰爭時期和改革開放之后，始終高度重視發展黨員工作，這是我們黨由小到大、由弱到強，不斷從勝利走向新的勝利的基本經驗。從我們黨80多年的奮斗歷程看，發展黨員的思路、重點是與時俱進的，是隨著形勢任務發展變化而調整完善的。近年來，全市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞為“建設青藏高原區域性現代化中心城市”提供人才支持和智力支持，提供堅強的組織保障的目標，狠抓發展黨員工作，使黨員隊伍結構趨于合理，整體素質明顯提高，活力不斷增強，為我市改革開放和經濟發展起到了積極作用。

一、近年來全市發展黨員工作的基本狀況

**市現有基層黨(工)委258個，黨支部(總支)3273個，黨員75010名。近年來，全市各級黨組織堅持圍繞中心，服務大局，把發展黨員工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，緊緊圍繞鞏固黨的執政基礎，促進經濟社會發展的要求，按照十六大提出的進一步增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的要求，認真貫徹執行“堅持標準、保證質量、改善結構，慎重發展”的方針，扎實開展發展黨員工作。并重視發展在改革開放和現代化建設事業中取得顯著成績的優秀青年工人、農民和知識分子入黨，積極穩妥地開展在新的社會階層發展黨員試點。在實踐中對如何把握和體現新時期的黨員標準進行了積極探索，近年來發展的新黨員中，致富能手、科技帶頭人和先進工作者、模范人物所占比例明顯提高。截至**年底，全市黨員總數已達75010名，其中婦女黨員19146名，占24．7％；少數民族黨員11385名，占15．1％；35歲以下的青年黨員16180名，占22．1％；高中以上學歷的黨員35599名，占29．9％。黨員隊伍的發展壯大有力地促進了全市經濟社會的發展。

1．突出重點，統籌規劃，注重改善黨員隊伍結構。在發展黨員工作中，各級黨組織實行向生產一線、知識分子、婦女、青年和非公有制企業員工“五傾斜”政策。農村主要結合開展“三級聯創”活動，狠抓了軟弱渙散的后進村發展黨員工作，逐步解決后進村多年不發展黨員、黨組織力量薄弱、領導班子后繼乏人的問題。在非公有制企業充分發揮黨建工作指導員的作用，積極幫助和支持非公有制企業建立黨組織，培養入黨積極分子，做好發展黨員工作，擴大了黨的覆蓋面和影響力。

2．多方入手、積極培養，不斷壯大積極分子隊伍。各級黨組織十分重視入黨積極分子的培養教育工作，為發展黨員工作奠定了堅實的基礎。一是壯大隊伍。各級黨組織堅持把先進性作為入黨積極分子的首要標準，注重在先進典型、技術能手、崗位標兵、退伍軍人中發現、培養入黨積極分子，**年全市入黨積極分子達6705名；二是豐富培養教育內容。各基層黨委每年都要利用業余黨校定期舉辦入黨積極分子培訓班，加強入黨積極分子對黨的基本理論、基本路線和基本知識的學習了解；三是活躍教育形式。結合“七一”表彰等各種活動，先后樹立了一批先進基層黨組織和優秀共產黨員典型，運用身邊典型和模范人物引導并激勵入黨積極分子向黨組織靠攏；四是加強教育管理。實行聯系考察、談話等制度，及時了解入黨積極分子的思想狀況和工作表現，幫助他們端正態度，使入黨積極分子在實踐鍛煉中成長，提高思想認識，增強黨性觀念；五是堅持“推優”制度。各級團組織積極把優秀的共青團員推薦為入黨積極分子，加強培養，定期考察，嚴格管理，條件成熟時及時吸收入黨。

3．加強領導，健全機制，完善黨員質量保證體系。近幾年來，全市各級黨組織高度重視發展黨員工作，把這項工作作為黨的建設的一件大事抓好抓實。首先，加強制度建設，用制度規范發展黨員工作。各級黨組織從具體實際情況出發，制定和完善了入黨積極分子考察制度、思想匯報制度、談話制度、發展黨員公示制等一系列規章制度，并將這項工作納入了黨建目標責任制，實行目標管理，量化考核。其次，加強了對發展黨員工作情況的調查研究和檢查指導，保證了發展黨員工作真正落到實處。

開展動物檢疫工作非常必要，通過保證市場中流動動物的健康來促進畜牧業積極健康發展，也保障了市民的健康安全。對此，我國相關政府部門為畜牧獸醫工作中的動物檢疫也做出了很多努力，但現狀依然不容樂觀。

1畜牧獸醫工作動物檢疫現狀

1.1檢疫工作落實不到位，動物檢疫率低。對于一些偏遠地區的動物產地檢疫來說，檢疫工作很難落實，這主要是因為偏遠地區缺乏嚴格的檢疫規范。就農村個體養殖來說，地區差異性較大，且有不同的養殖數量和分散性的養殖地點，養殖出售時間也因個人喜好，整體檢疫成本極低，檢疫率不高，加大了檢疫工作開展的難度。1.2動物檢疫人員意識淡薄，綜合素質不高。動物檢疫環節因部分養殖戶很難正確認識其價值，導致動物檢疫工作開展流于形式，絕大多數養殖戶很難配合檢疫部門的相關工作。部分檢疫工作人員有極其不佳的工作態度，在和養殖戶接觸交流時很多養殖戶有抵觸情緒，導致動物檢疫工作預防性控制不佳[1]。尤其是基層動物檢疫人員，檢疫意識頗為淡薄，缺乏專業的檢疫知識和檢疫能力，很難發現動物疫病源頭，整體畜牧獸醫檢疫工作積極性不高。1.3動物檢疫技術落后，資金缺乏。如今國外發達國家畜牧養殖技術可實現飲水自動化、喂養自動化、溫控自動化和清糞自動化，盡管我國畜牧業養殖技術也引進了一定的設施設備，但對于基層和落后的偏遠地區來說，依然缺乏這些先進的設施設備[2]。究其原因，主要是缺乏資金投入和政府的高度重視?，F有資金很難支持動物檢疫工作的健康推進，落后的動物檢疫技術導致動物檢疫工作停滯不前。

2提升動物檢疫工作水平的對策

2.1加大政府部門監督引導力度，規范市場屠宰場的檢疫管理。畜牧獸醫工作動物檢疫的開展需要政府支持和監管約束，通過建立約束機制完善動物檢疫動物監督責任保障體系。對此，政府可以通過搭建有效監督管理網絡，以網絡化和信息化手段有效執行動物檢疫工作。同時，為進一步推進動物檢疫工作的有效開展，規范市場屠宰場的檢疫管理制度，嚴格執行動物檢疫的相關標準，一旦發現有不符合動物檢疫標準的動物流通市場，大力宣傳動物檢疫相關法律法規，確保動物檢疫工作人員和養殖戶對動物檢疫有一個正確的認識，引導養殖戶合法經營，杜絕一切違法屠宰行為[3]。2.2增強工作人員檢疫意識，提高畜牧獸醫工作人員的綜合素質。動物檢疫工作需要自主且積極地加入動物檢疫工作中，嚴格依據動物檢疫的相關標準執行動物檢疫工作，及時更新家畜標識，提高自身動物檢疫技能。在動物檢疫人員工作中要培養自身積極負責的態度，在檢疫工作中保證檢疫的合格。動物檢疫工作人員要加強和動物養殖戶的溝通交流，以身作則引導動物養殖戶積極參與動物檢疫工作中，進而提高我國動物檢疫的整體檢疫效率。2.3加大資金投入，創新動物檢疫技術模式。我國政府要積極增加畜牧獸醫工作中動物檢疫環節的資金投入，為不同地區購進相應的基礎設施，采用全新的動物檢疫技術模式，實現現代化動物檢疫工作的自動化和創新性。對此，創新動物檢疫技術模式也需要動物檢疫部門人員的高度重視，在積極學習動物檢疫技術創新模式的相關知識后，也要積極參與動態性動物疫情的監測工作中，做好動物檢疫市場的調控和管理工作。我國還可以借助于互聯網技術及時動物檢疫相關技術知識，促進動物檢疫信息的廣泛性傳播，顯著提高養殖戶綜合檢疫水平，確保動物檢疫工作的落實。

3結語

摘要:畜牧獸醫工作是保證我國肉類食品安全的重要平臺，與社會穩定息息相關，因此要高度重視。做好動物檢疫工作能更加有效地提高畜產品質量，因此要加強宣傳，提升工作人員的素質和技能水平，完善檢疫檢驗體系建設，從而不斷推進檢疫工作的開展。

關鍵詞:畜牧獸醫;動物檢疫;現狀;對策

畜牧業是我國經濟的重要組成部分，但是由于我國地域廣闊，地區發展不平衡，加上在某些方面管理不完善，導致畜牧業的發展過程中有一些問題長期存在。動物疫病不但影響動物的健康，也威脅人的健康，動物疫病如果控制不好就會影響食品供應，我國想促進畜牧產業發展，除了改良動物品種之外，還要提升養殖技術，加強檢疫工作，提高疾病的防治水平，這不但能促進畜牧業產業發展，也能夠使減少疾病威脅。動物養殖過程中會由于環境變化、管理不善等原因感染病原微生物，只有加強檢疫工作，才能夠減少病原微生物的危害。

1畜牧獸醫工作中動物檢疫現狀

1．1動物檢疫率低

按照國家有關規章制度，各個地區需要結合本地的基本情況開展養殖動物的檢疫工作，但是各地使用的檢疫流程千差萬別，標準不統一，從養殖環節到屠宰環節可以實現專門的產地檢疫和屠宰檢疫，但是在銷售環節因為場地分散、規模太大、動物產品種類太多等原因導致檢疫工作無法高效開展。另外，很多畜主不按規定提前申報檢疫，臨時申報檢疫的情況屢禁不止，導致出證人員出證工作難度加大，現場檢疫的困難增加。

一、“交強險”工作的現狀與問題

（一）現狀

截至2014年底，我縣擁有拖拉機2300多臺，僅有58臺“兼用型”拖拉機參保“交強險”。其中，56臺由中國人民財產保險有限公司承保。從這項工作起步開始，保險公司就擅自將“兼用型”拖拉機保費標準由60/90元提高到400/560元。幾年前，又提出所謂按使用性質收取費用，將保費標準提高到1850元、甚至是3070元。此外，還要“搭車”收取駕駛員意外傷害險或人身保險費用。即便這樣，保險公司還常以“無保單”為由拒保。這種做法使保險公司與農民機手的關系不斷惡化，摩擦不斷，形成機手被不斷拒保、保險公司被不斷投訴的局面。使我縣保險公司的拖拉機“交強險”業務變為被投訴后再勉強服務的被動狀態。

（二）問題

1、保費標準亂漲，使得機手們心理上無法承受，經濟上無力承擔，結果是一拍兩散。2014年上半年，保險公司不分機型大小，一律按560元收取保費，而到下半年，又突然上漲到1850元、3070元，還要“搭收”其它險種的費用。面對如此亂象，廣大拖拉機手只能拒保走人。

2、保險公司變相拒保。很多農機手反映，去保險公司辦理“交強險”，不是被以“沒有保單”為由拒絕辦理，就是因保費標準不統一而無法辦成。如:盧龍鎮的李建民在2010年3月購買了一臺黃海金馬-1000A型拖拉機，到保險公司辦“交強險”，被告知“沒有保單，現在不能辦，等等再來”。結果直到如今五年過去了，其拖拉機也沒有辦成“交強險”。劉田各莊鎮的楊國力購買了一臺東方紅280P型拖拉機，2013年8月先后五次到保險公司辦理“交強險”，前四次都被以“無保單”為由拒保。在一個月之后，撥打投訴電話后才得到受理，保險公司按560元標準收取保費。盧龍鎮的劉春和有一臺東方紅1104型拖拉機，打算投?！敖粡婋U”后去參加跨區作業，到保險公司申辦，先是被以“無保單”為由拒保，后經多方托人，被告知只能按1850元的保費標準辦理。

隨著國家經濟改革的步伐進一步加快，特別是國家稅務總局對個體稅收調高起征點和降低征收率等稅收政策逐步實施后，我縣城鄉市場的經濟得到了進一步的發展，這其中個體稅收經濟因其投資小、運轉快等優點，更如同雨后春筍般散布在城鄉市場的角角落落。個體經濟的發展雖說活躍了市場，但同時也給我們國稅部門帶來了征管方面的一系列問題。所以，如何加強我縣的個體稅收征管工作，使之既能促進我縣城鄉個體的經濟持續發展，又能防止稅收的跑冒滴漏，這也是擺在我們國稅工作者面前的一項重要課題。

一、當前我縣農村個體稅收征管的現狀與原因

1、個體稅收管理模式仍處于粗放型的管理模式?，F在個體稅收征管主要還是以稅務機關核定定額進行按期征收的管理模式為主。稅務機關核定定額存在著地區定額不平衡、定額偏低、定額不夠科學、征管的深度和力度不夠等弊端，缺乏有效的監督制約管理機制，雖然現在稅務機關在核定個體稅收定額時已逐步采用電腦核定，或采取以分局為單位集體評定等方法，但在個體水收定額過程中仍然難以避免地滲透進稅務管理人員的個人感情色彩，特別是納稅人的起征點調高后，納稅人稅款征不與不征、征多征收少，也多多少少地包含一些管理人員的個人色彩，影響了個體稅收征管的公平、公正，納稅人對此意見較大，這樣既增加了工作難度，同時也有損國稅部門的整體形象。

2、納稅環境有待改善，納稅意識有待提高。由于個體稅收征收額少，工作量大，涉及面廣，尤其是納稅起征點的提高和征收率的降低，部分稅務基層工作人員對一些未達到起征點的個體或是愛管不管，或是懶于管理。加上個體納稅人依法足額納稅觀念普遍比較淡薄，更使得一些納稅人心里想著自己未達到起征點而不用完稅。法治公平、高效的納稅環境還未形成。

3、建帳建制工作困難重重。目前我縣農村個體稅收的定額普遍較低，原因是多方面的，既有稅務部門工作人員因為稅源調查不到位，稅負核定不據實，對建帳工作缺乏信心，有畏難心里，認為工作開展難度大等因素，也有納稅人因當前市場競爭激烈，無序競爭的現象時有出現，相當多的個體戶以壓低銷售價格來提高競爭力，甚至出現用虧本銷售來占領市場、招攬顧客、普遍出現經營銷售不開發票等現象。并且大多數個體戶自身素質不高，本身無建帳能力，加之少數建帳戶的實際稅收負擔率明顯高于定期定額戶，公平納稅的環境沒有形成，影響了納稅戶如實記帳的積極性。

4、漏征漏管戶依然存在。雖然稅務機關每年都要開展不同程度漏征漏管戶的清理檢查活動，但是由于個體戶經營情況變化較大，尤其是城鄉結合部、邊遠地區的個體戶，存在著個體戶自行停業，新增戶沒有及時辦理稅務登記證等現象，使得漏征漏管戶不斷出現；特別是今年國家再次降低征收率后，出現了有的個體戶開業從事生產經營活動，既不到我們稅務機關辦理稅務登記手續，又不主動申報繳納應納稅款；還有部分用票戶利用發票做手腳，或是建假帳，應付稅務部門檢查，造成稅款流失。同時稅務機關戶籍管理工作還未形成有效的動態管理，使得漏征漏管戶的數量難以下降。每年稅務機關都要花大量的人力物力去開展戶籍巡查，而個體征管工作的效率卻難以提高。

檔案是歷史的真實記錄，是各項事業發展的重要基礎。黨和國家十分重視檔案工作。同志曾指出：“檔案工作是各項工作發展的一個重要基礎，這個基礎不牢固，將來我們是要負歷史責任的”。全國人大于1987年頒布了《中華人民共和國檔案法》，省、市也分別于1998年、1999年頒布了《省檔案管理條例》和《市檔案管理條例》。為了促進《檔案法》和省市條例在我區的貫徹落實，推動我區依法治檔工作，提升我區檔案工作的質量與水平，促進我區檔案工作真正為經濟建設和社會發展服務，4月中旬，區人大常委會教科文衛工作委員會會同區檔案局，對我區檔案工作的現狀進行了深入細致地調查研究，先后到區檔案館、區委宣傳部、區房地局、珞南街、和平鄉、洪山鄉和卓刀泉中學等單位，調查了解檔案的保存條件、管理狀況和開發利用情況，還分別召開座談會，廣泛聽取了單位負責人和基層檔案工作者的意見，現將這次調研的情況綜合報告如下：

一、全區檔案工作的基本狀況

（一）學習宣傳貫徹《檔案法》工作。宣傳貫徹好《檔案法》是做好檔案工作的前提與基礎。近幾年來，區政府在宣傳貫徹《檔案法》以及省市檔案管理條例方面，采取了措施，加大了力度，收到了明顯成效。一是通過舉辦各類培訓班或以會代訓等形式，組織全區各級各類檔案機構負責人和檔案工作人員認真學習有關檔案工作的法律法規和業務知識，積極宣傳檔案工作的法律地位以及檔案工作者應承擔的法律責任，有力地推動了我區依法治檔工作。二是每年利用《檔案法》頒布實施紀念日和法制宣傳周上街下鄉開展廣泛宣傳，讓各行各業和廣大群眾對檔案和檔案工作在國民經濟和社會發展中的地位和作用有了一定的了解。三是通過辦宣傳欄、發放學習資料、開展檔案咨詢和主辦檔案法知識競賽等形式的宣傳，讓更多的人了解公民對檔案事務所享有的權利和義務，增強了全社會的檔案意識。通過這幾年對《檔案法》的宣傳貫徹，我區依法治檔的意識逐步提高，加強檔案工作的重要性正逐步被人們所認識。

（二）政府投入和檔案基礎設施建設情況。近幾年來，區政府和我區街鎮鄉村等各級組織、單位都加大了對檔案工作的投入，檔案工作的硬件設施有較大改善。區檔案館1988年建成投入使用后，區政府依照有關規定，將檔案保護費列入了財政預算，每年財政拿出6萬元用于區檔案館的檔案保管經費。區檔案館是1998年認定的省三級檔案館，今年要進行復查換證。為做好區檔案館復查換證工作，區政府區長辦公會專題聽取了檔案局工作匯報，決定以這次復查換證為契機，提升區館的功能與水平，確定了確保通過省二級館、力爭通過省一級館的目標，為了實現這個目標，區政府在財力十分緊張的情況下，今年撥?？?0萬對區檔案館進行了維修改造，安裝了161對密集架，配備了空調、計算機、復印機、打印機等設備，館藏檔案由原來的18733卷（冊）增加到近60000卷（冊），與此同時，我區新建的近100平方米的現行文件閱覽中心和聯合檔案室也正式在新機關大樓內啟用，為了適應入世后的新形勢、新要求，加快檔案的開放、利用，我區數字化檔案建設也在緊鑼密鼓地展開。目前我區檔案館不論是庫房容量還是設備條件，在全市各區中已名列前茅。祘

（三）依法治檔和規范檔案管理工作。近兩年通過加大檔案行政執法力度，加強隊伍建設，堅持和完善檔案工作的各項制度，我區的依法治檔和檔案管理水平逐年提高，全區檔案工作已逐步納入法制化、規范化的軌道。一是加強檔案執法的組織網絡建設。2002年，檔案局在全區分片分戰線組建了執法協查隊伍，并實行年中和年底自查和互查制度。二是實行檔案工作人員持證上崗制度。對新調入檔案工作崗位的人員，事先必須進行崗前培訓，取得崗位合格證才能從事檔案工作。到目前為止，我區經過學習培訓考試合格的持證人員已有150多人。通過這項措施，保證了檔案工作人員上崗后能夠熟悉基本的檔案工作的法律法規，具備一定的檔案專業知識，這對提高隊伍素質發揮了積極作用。三是堅持檔案登記制度。依照《湖北省檔案登記辦法》的規定，檔案局依法對全區156家單位的檔案進行了登記。四是積極開展檔案管理達標認定工作。通過幾年不懈的努力，目前我區82家機構中，建檔達標的有61家，達標率為74%，全區金融、財貿、城建、衛生、公檢法司等系統全部達到省級以上標準。全區農村村級建檔，141個行政村有47個村依法得到認定，其中認定為省級的16家、市級15家、建檔16家，達標率為34%。城市社區建檔工作也已經開始抓試點工作。

從這幾年我區檔案工作總的情況來看，取得了一定的成績，有了長足的發展，但同時也暴露出我區檔案工作中的一些問題和簿弱環節，目前我區檔案工作存在著以下幾個方面的主要問題：

根據省政協云協辦電［］5號《關于組織政協委員對<中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定>》和《省老齡事業發展“十五”計劃綱要實施情況進行視察的通知》精神，市政協于四月二十五日成立了市政協委員視察組，對全市十縣（區）貫徹落實“決定”和“綱要”的情況進行視察。

視察從年6月9日開始到6月18日結束。視察采取座談、調查和重點走訪的形式，先后對、、、和五個縣、森工局和部分鄉（鎮）、村（社區）26個老年協會、老干部活動中心、老年活動室、敬老、養老院的領導重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機構、人員構成情況、經費投入、“六個老有”特別是“老有所養”的落實情況以及老齡產業發展情況等進行了實地視察，其余縣（區）情況也由縣（區）政協組織了視察?，F將視察情況報告如下：

一、基本情況

市地處省西南部，國土面積4.5萬平方公里，是全省面積最大的地級市，居住著等14種世居民族，少數人口占總人口的60%。全市轄9個自治縣和1個區，總人口253.03萬人，其中：60歲以上老年人口23.67萬人，占總人口的9.36%，人口老齡化比例低于全國平均水平。根據人口發展趨勢預測，市在2006年進入人口老齡化階段，與全國年進入人口老齡化相比晚6年。

二、老齡工作現狀

（一）老齡工作取得明顯成績

內容提要:近幾年，雖然車險核保日益得到重視，但由于理論研究與實踐探索都相對滯后，經營理念尚未轉變等原因，導致核保水平仍不高，有待進一步加強。核保貫穿從受理投保到保單終止的車險業務流程的始終，是業務流程的核心，是經營管理的重點，必須在制度、技術、手段、管理、人員配置等方面給予充分的重視，重新審視并全面構建車險核保體系。

近幾年，隨著保險人效益觀念和風險控制意識的增強，車險核保日益受到重視，保險人在核保意識、制度建設、崗位設置、人員培訓、流程管理等方面都有了較大進步。但總體而言，目前車險核保水平仍不高，其作用尚未得到充分有效的發揮，有待進一步完善、加強。車險市場化改革對核保提出新的、更高的要求，也為核保體系的建立提供了契機，保險人若要真正提高車險經營管理水平，必須重新審視并全面構建科學、系統、完善的車險核保體系。

一、車險核保的現狀

（一）形式大于內容，效果不理想。一是在具體操作中存在應付心理。目前，核保通常被作為業務流程的一個必經環節，并在電腦程序上進行限制，未經核保或核保未通過則不能出單。其本意是讓基層公司重視核保工作，增強其核保及風險控制意識。但實務中存在單純執行操作規程，為了能出單而核保的心理，并未嚴格、認真進行風險的審核、評估，使核保這一流程本身大于核保的內容和效果。二是在內容上核保實際上只是復核。目前核保一般只是對保險單內容進行審核，在很大程度上是對承保操作的復核，風險識別、評估、選擇的成分很少。三是在方法上僅是對保單要素的書面審核，核保人員對標的狀況和風險水平不能全面掌握，主要依據保單中基本的要素信息及個人的主觀經驗和感覺進行風險評估。四是流程上對核保工作設定不同權限，層層審批，帶有公文流轉色彩。作為管理者的有些上級審批人員對核保工作并不精通，甚至可能對業務都不熟悉，既影響了核保效果，也降低了工作效率。

（二）標準化程度低。一是核保標準粗放，不夠具體、明確，具體核保操作依據不清晰。二是核保標準單一，針對性不強，未根據險種、險別、車種、客戶群體以及新保、續保等不同情況和業務類型進行細化，無法滿足市場化改革后車險差異化經營、精細化管理的要求。三是核保中的主觀因素較大，存在一定的隨意性，規范化程度低，不同的核保人員對同一業務也可能產生不同的結果。

（三）專業性不強。一是部分公司未設立專門的核保崗位和人員，或雖已設立，但核保人員的專業素質、業務精通程度、專業化水平仍有待提高。二是實行領導審批，尚未形成專業人員系列。三是核保工作不獨立，核保人員權力不充分，工作受到干預。核保結果有時并非由核保人員決定。四是核保權限劃分不科學，簡單按照標的價值或保險金額（責任限額）進行劃分，即不同級別的核保人員只能審批一定保額（限額）以內的業務，而沒有綜合考慮客戶群體、標的種類、業務類型等因素進行科學劃分。五是核保方法與手段落后，未充分借助精算技術、信息網絡技術等提高核保水平。

當前,社區流動黨員的管理工作已經成為社區黨建工作的一項重要內容。為此,各地積極探索加強社區流動黨員管理工作的新路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困難和問題，應當引起重視。

一、街道黨工委加強社區流動黨員管理工作的主要做法

隨著改革開放的不斷深入和經濟活動范圍的不斷擴大,農村勞動力、異地勞動力正在源源不斷地向城市聚集。在這些流動人口中,黨員占有一定比例。各街道黨工委必須按照上級指示精神,把加強社區流動黨員的管理工作提上重要議事日程,積極主動開展工作。一是進行調查摸底,搞好宣傳教育。各街道黨工委要與公安、計生部門配合,對暫住人口的基本情況、政治面貌逐一進行調查了解。對認定是黨員身份的從業人員,積極進行宣傳教育,使他們充分認識作為一名共產黨員,任何情況、任何環境、任何條件下都要增強黨的觀念,正確認識流動黨員積極參加住地黨組織生活,對搞好經營活動、維護經營秩序、維護社會治安的重要意義,提高他們在從事經營活動的同時,積極向社區黨組織靠攏的自覺性。二是結合實際,靈活設置流動黨員黨組織。各街道黨工委根據流動黨員的分布情況,按照注重實效的原則,積極做好黨組織設置工作。對一個單位不到3名黨員的,派出黨建工作指導員、聯絡員,定期組織流動黨員學習上級有關文件和政策;對一個單位超過3名以上黨員的,在做好業主工作的基礎上,積極建立黨支部,黨員人數較多的則建立黨總支。流動黨支部基本達到了“五有兩定”,即有牌子、有場地、有制度、有活動內容、有管理人員;定時、定點開展活動。國際泰山大廈是山東泰山房地產開發公司經營的寫字樓,有來自全國的80多家公司,共有黨員70多名。振興街街道黨工委幫助他們成立了黨總支,下設4個黨支部,不僅健全了流動黨員組織生活制度,也促進了各公司之間經營活動的交流與合作。三是采取措施,充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。有些街道黨工委在各類市場中制作了“流動黨員示范崗”,“流動黨員經營戶”、“流動黨員服務區”等匾牌,明確了流動黨員的職責和義務,制定了流動黨員在經營活動中的服務承諾和公約,實行流動黨員掛牌經營。這些做法既增強了流動黨員的榮譽感,加強了對黨員的監督,激勵他們發揮好模范帶頭作用,也為其他個體經營業戶樹立了榜樣,對搞好經營場所內業戶之間的團結、保持經營場所中良好的經濟秩序和治安秩序發揮了重要作用。

二、流動黨員管理工作中存在的主要問題及原因

盡管各街道黨工委在加強流動黨員管理過程中做了大量工作,但這項工作的開展還很不平衡,仍然存在很多亟待解決的問題。主要表現在“三多一缺乏”:即不愿意公開自己黨員身份的多,從而在流動黨員中形成了為數不少的“口袋黨員”;不轉組織關系的多,從而在流動黨員中形成了不少的“自報黨員”;街道黨工委在沒有收到黨員關系介紹信的情況下建立了流動黨支部,從而造成管理不規范的黨支部較多;街道黨工委想組織更多的活動,以活躍流動黨員生活和發揮流動黨員先鋒模范作用,但缺乏正常的活動經費。

造成這些問題的原因是多方面的,通過調查分析,主要有以下幾點:

當前,社區流動黨員的管理工作已經成為社區黨建工作的一項重要內容。為此,各地積極探索加強社區流動黨員管理工作的新路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困難和問題，應當引起重視。

一、街道黨工委加強社區流動黨員管理工作的主要做法

隨著改革開放的不斷深入和經濟活動范圍的不斷擴大,農村勞動力、異地勞動力正在源源不斷地向城市聚集。在這些流動人口中,黨員占有一定比例。各街道黨工委必須按照上級指示精神,把加強社區流動黨員的管理工作提上重要議事日程,積極主動開展工作。一是進行調查摸底,搞好宣傳教育。各街道黨工委要與公安、計生部門配合,對暫住人口的基本情況、政治面貌逐一進行調查了解。對認定是黨員身份的從業人員,積極進行宣傳教育,使他們充分認識作為一名共產黨員,任何情況、任何環境、任何條件下都要增強黨的觀念,正確認識流動黨員積極參加住地黨組織生活,對搞好經營活動、維護經營秩序、維護社會治安的重要意義,提高他們在從事經營活動的同時,積極向社區黨組織靠攏的自覺性。二是結合實際,靈活設置流動黨員黨組織。各街道黨工委根據流動黨員的分布情況,按照注重實效的原則,積極做好黨組織設置工作。對一個單位不到3名黨員的,派出黨建工作指導員、聯絡員,定期組織流動黨員學習上級有關文件和政策;對一個單位超過3名以上黨員的,在做好業主工作的基礎上,積極建立黨支部,黨員人數較多的則建立黨總支。流動黨支部基本達到了“五有兩定”,即有牌子、有場地、有制度、有活動內容、有管理人員;定時、定點開展活動。三是采取措施,充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。有些街道黨工委在各類市場中制作了“流動黨員示范崗”,“流動黨員經營戶”、“流動黨員服務區”等匾牌,明確了流動黨員的職責和義務,制定了流動黨員在經營活動中的服務承諾和公約,實行流動黨員掛牌經營。這些做法既增強了流動黨員的榮譽感,加強了對黨員的監督,激勵他們發揮好模范帶頭作用,也為其他個體經營業戶樹立了榜樣,對搞好經營場所內業戶之間的團結、保持經營場所中良好的經濟秩序和治安秩序發揮了重要作用。

二、流動黨員管理工作中存在的主要問題及原因

盡管各街道黨工委在加強流動黨員管理過程中做了大量工作,但這項工作的開展還很不平衡,仍然存在很多亟待解決的問題。主要表現在“三多一缺乏”:即不愿意公開自己黨員身份的多,從而在流動黨員中形成了為數不少的“口袋黨員”;不轉組織關系的多,從而在流動黨員中形成了不少的“自報黨員”;街道黨工委在沒有收到黨員關系介紹信的情況下建立了流動黨支部,從而造成管理不規范的黨支部較多;街道黨工委想組織更多的活動,以活躍流動黨員生活和發揮流動黨員先鋒模范作用,但缺乏正常的活動經費。

造成這些問題的原因是多方面的,通過調查分析,主要有以下幾點: