摘要：我國(guó)自1981年恢復(fù)國(guó)債發(fā)行以來(lái)，國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1994年開(kāi)始，由于國(guó)家預(yù)算法禁止財(cái)政部向中央銀行借款，國(guó)債規(guī)模更是迅猛上升。當(dāng)前的國(guó)債規(guī)模是否合理，從國(guó)債負(fù)擔(dān)率、國(guó)債依存度、國(guó)債償債率、居民應(yīng)債力四個(gè)方面做出了分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)債；國(guó)債規(guī)模；國(guó)債負(fù)擔(dān)率；國(guó)債依存度；國(guó)債償債率；居民應(yīng)債力

新中國(guó)成立之初，僅在1950年發(fā)行過(guò)人民勝利折實(shí)公債，1954年到1958年間發(fā)行了國(guó)家建設(shè)公債。此后一直到改革開(kāi)放之前，中國(guó)是世界上既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債的國(guó)家。

改革開(kāi)放以后，從80年代開(kāi)始，中國(guó)政府恢復(fù)了國(guó)債融資。1981年7月1日首次發(fā)行國(guó)債（國(guó)庫(kù)券）48.66億元。從80年代后半期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)債規(guī)模明顯擴(kuò)大，特別是從1994年起，國(guó)家實(shí)行分稅制的預(yù)算管理體制，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，禁止財(cái)政部向中央銀行借款，從而導(dǎo)致彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式只有發(fā)行國(guó)債一種。于是當(dāng)年國(guó)債發(fā)行規(guī)模即高達(dá)1175.25億元，是1993年的1.59倍，以后更是逐年增加發(fā)行量，到2005年國(guó)債發(fā)行達(dá)6922.87億元。

顯而易見(jiàn)，我國(guó)國(guó)債規(guī)模已空前龐大，并且仍在迅猛地?cái)U(kuò)張。這一現(xiàn)象引起理論界和業(yè)務(wù)部門的高度關(guān)注。中國(guó)的國(guó)債規(guī)模是否合理，有沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)行的空間？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能承受得起嗎？中國(guó)會(huì)不會(huì)由此而債臺(tái)高筑，引發(fā)債務(wù)危機(jī)？本文擬談一下自己的幾點(diǎn)看法。

國(guó)債規(guī)模通常包括三層含義：國(guó)債余額、當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額、當(dāng)年國(guó)債的還本付息額。衡量一國(guó)的國(guó)債規(guī)模是否合理，國(guó)際上常用的指標(biāo)有四個(gè)，即國(guó)債負(fù)擔(dān)率、國(guó)債依存度、國(guó)債償債率和居民應(yīng)債力。現(xiàn)分別作以分析。

市委組織部召開(kāi)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，做好大規(guī)模培訓(xùn)干部總結(jié)檢查，建設(shè)全市干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地等工作進(jìn)行了部署。市委組織部副部長(zhǎng)、正局級(jí)組織員史紹潔同志出席會(huì)議并講話。全市各區(qū)縣委組織部主管副部長(zhǎng)、市委市政府有關(guān)部委辦局干部（人事）處長(zhǎng)、全市黨校系統(tǒng)主管教學(xué)工作的副校長(zhǎng)、部分市管高校黨委組織部長(zhǎng)共80余人參加了會(huì)議。

史紹潔同志在講話中強(qiáng)調(diào)，黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，明確要求繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作最重要的任務(wù)，就是抓好十七大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全市各級(jí)干部教育培訓(xùn)管理部門要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)做好十七大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義，要把十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在十七大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上要求實(shí)效，要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把十七大精神全面落實(shí)到首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中去。

史紹潔同志明確要求要做好大規(guī)模培訓(xùn)干部的總結(jié)工作。各區(qū)縣各單位要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，圓滿完成本輪大規(guī)模培訓(xùn)干部各項(xiàng)任務(wù)。市委組織部要牽頭組織好全市開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部情況總結(jié)檢查工作，著眼于運(yùn)用好總結(jié)的成果，對(duì)在工作實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新鮮做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。要圍繞做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，不斷提高宏觀管理水平，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的分類指導(dǎo)和制度建設(shè)工作，做好境外培訓(xùn)和干部在線學(xué)習(xí)的管理工作，保證干部教育培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

史紹潔同志明確提出要全力推動(dòng)干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的建設(shè)工作。要充分利用北京市豐富的教師資源，建設(shè)高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，以有效地規(guī)范全市干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，形成師資準(zhǔn)入、評(píng)估、管理機(jī)制，吸引各方面的高水平師資為全市干部教育培訓(xùn)服務(wù)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。在建設(shè)的過(guò)程中，要把優(yōu)秀師資廣泛納入進(jìn)來(lái)，滿足全市各地區(qū)、各部門、各單位的基本需求，不但要廣泛吸收黨校和高等院校的優(yōu)秀師資，還要吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，把他們的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引入到干部教育培訓(xùn)中來(lái)，促進(jìn)理論和實(shí)踐的結(jié)合。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)，充分利用和整合社會(huì)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步增加模擬式、體驗(yàn)式培訓(xùn)在干部培訓(xùn)中的比重，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)效果。在基地建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，要明確每一個(gè)基地的功能定位、教學(xué)優(yōu)勢(shì)，不斷深度開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，拓展和深化培訓(xùn)內(nèi)容，把握好內(nèi)容與形式的結(jié)合，探索干部教育培訓(xùn)新的途徑和方法，使基地名副其實(shí)地成為干部教育培訓(xùn)不可或缺的重要渠道，使干部通過(guò)這些培訓(xùn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)在與外在的統(tǒng)一、素質(zhì)與能力的提升。各單位要在市委組織部領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成合力，共同做好各項(xiàng)工作，確保師資庫(kù)和基地建設(shè)工作圓滿順利完成。

參會(huì)人員就認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，做好會(huì)議部署各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了分組研討，對(duì)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部總結(jié)檢查工作提出了意見(jiàn)和建議。

2010年，中國(guó)人民銀行首次提出“社會(huì)融資規(guī)模”的概念，發(fā)展至今，該指標(biāo)已成為重要的金融宏觀調(diào)控指標(biāo)。然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)金融總量快速擴(kuò)張，金融結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，金融產(chǎn)品和融資工具不斷創(chuàng)新，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)大量增加，這些都對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)體系的全面性、準(zhǔn)確性提出了挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況

社會(huì)融資規(guī)模反映了一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門從金融體系獲得的全部資金總額。當(dāng)前，社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)范圍包括三個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)通過(guò)表內(nèi)、外業(yè)務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持，包括人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款和未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用規(guī)范的金融工具，在正規(guī)金融市場(chǎng)所獲得的直接融資，主要包括非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資和企業(yè)債券融資；三是其他方式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的資金支持，主要包括保險(xiǎn)公司賠償、投資性房地產(chǎn)、小額貸款公司等。當(dāng)前，對(duì)區(qū)域社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)主要從金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)方和金融市場(chǎng)的發(fā)行方進(jìn)行。具體來(lái)看，以常州市為例，社會(huì)融資總量中的人民幣貸款、外幣貸款、委托貸款、信托貸款、未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票、投資性房地產(chǎn)、小額貸款公司貸款等指標(biāo)可直接通過(guò)人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)直接采集數(shù)據(jù)；企業(yè)債券、非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資、保險(xiǎn)公司賠償金等指標(biāo)分別從市一級(jí)發(fā)改委、金融辦和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等獲取數(shù)據(jù)。其中，企業(yè)債券中的短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具數(shù)據(jù)可從人民銀行信貸部門獲得。

二、存在問(wèn)題

1.社會(huì)融資規(guī)模制度建立之初，一些影響極小的因素未納入社會(huì)融資規(guī)模口徑，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)有所缺失社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到統(tǒng)計(jì)的便捷性和準(zhǔn)確性等要求，對(duì)一些在當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)融資規(guī)模影響極小的因素未計(jì)入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑。而隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展，這些過(guò)去可以忽略不計(jì)的因素在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境中已經(jīng)足以影響到社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。比如，信貸資產(chǎn)證券化等。信貸資產(chǎn)證券化是將銀行貸款移出銀行體系，導(dǎo)致社會(huì)融資規(guī)模增量中人民幣貸款（目前信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品標(biāo)的均為人民幣貸款）虛減了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，該筆貸款依然存在，是其從銀行體系獲得的資金。而從銀行角度來(lái)看，該筆貸款已不在銀行表內(nèi)和表外反映，相當(dāng)于該筆貸款已經(jīng)收回。若按現(xiàn)行的社會(huì)融資規(guī)模增量統(tǒng)計(jì)方法，會(huì)將該筆證券化貸款在社會(huì)融資規(guī)模增量中的人民幣貸款項(xiàng)下扣除，導(dǎo)致該筆貸款在社會(huì)融資規(guī)模中漏統(tǒng)計(jì)。2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)新融資渠道不斷增加，使得社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)與當(dāng)前不斷創(chuàng)新的金融市場(chǎng)不相匹配伴隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地選擇直接融資方式和各類層出不窮的新型金融產(chǎn)品進(jìn)行融資。這導(dǎo)致社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，如果仍舊按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方式，將難以全面地反映我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資規(guī)模。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金、銀行理財(cái)直接融資工具、債權(quán)融資計(jì)劃等獲得的資金未納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。（1）產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金。產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金是為推動(dòng)城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給應(yīng)運(yùn)而生的一種融資渠道。比如，常州地區(qū)自2014年6月成立旅游文化產(chǎn)業(yè)投資基金以來(lái)，產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金規(guī)模快速增加，截至2017年9月末，全市通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金已累計(jì)募集資金189.06億元。（2）銀行理財(cái)直接融資工具。銀監(jiān)會(huì)于2013年10月，創(chuàng)新推出了銀行理財(cái)管理計(jì)劃和銀行理財(cái)直接融資工具，其目的是利用“理財(cái)直接融資工具”開(kāi)辟新的標(biāo)準(zhǔn)化投資標(biāo)的，為銀行理財(cái)資金對(duì)接直接融資提供渠道。常州地區(qū)自2015年8月發(fā)行首筆銀行理財(cái)直接融資工具以來(lái)，截至2017年9月末，全市企業(yè)通過(guò)銀行理財(cái)直接融資工具已累計(jì)募集資金33.6億元。（3）債權(quán)融資計(jì)劃。債權(quán)融資計(jì)劃由北京金融資產(chǎn)交易所于2015年創(chuàng)新推出，是指融資人向具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力的投資者，以非公開(kāi)方式掛牌募集資金的債權(quán)性固定收益類產(chǎn)品。常州地區(qū)自2016年6月發(fā)行首筆債權(quán)融資計(jì)劃以來(lái)，截至2017年9月末，全市企業(yè)通過(guò)債權(quán)融資計(jì)劃已累計(jì)募集資金50.5億元。二是“新三板”市場(chǎng)企業(yè)融資未納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是繼上海、深圳證券交易所之后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的全國(guó)性證券交易所，服務(wù)對(duì)象以創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型的中小微企業(yè)為主。截至2017年9月末，常州地區(qū)“新三板”市場(chǎng)企業(yè)融資共計(jì)18.55億元，為尚不符合主板上市條件的企業(yè)提供了資金支持。而目前，地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)中非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資的統(tǒng)計(jì)只包括A股和B股籌資(金融企業(yè)除外)，不包括企業(yè)在全國(guó)中小股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）的融資。關(guān)于健全區(qū)域社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)的思考陸逸超3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨地區(qū)融資情況難以準(zhǔn)確反映與全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)不同的是，對(duì)地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)還需要考慮資金的跨區(qū)域流動(dòng)問(wèn)題。在當(dāng)前地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模中，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金支持的統(tǒng)計(jì)，采集的數(shù)據(jù)是依據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)生的業(yè)務(wù)。而當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)存在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，比如，異地貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票、信托貸款等。目前，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)異地融資數(shù)據(jù)，人民銀行的征信系統(tǒng)能夠提供一定的統(tǒng)計(jì)支持，但因系統(tǒng)間的架構(gòu)不同或統(tǒng)計(jì)口徑差異，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在及時(shí)性和準(zhǔn)確性方面還有待進(jìn)一步完善；票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票也存在跨省交易的情況，目前暫時(shí)還不能及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)；信托貸款是當(dāng)?shù)匦磐泄疚盏馁Y金，計(jì)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融資規(guī)模。但是，信托貸款更多是在全國(guó)范圍內(nèi)配置資金，并非完全用于當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)，因而造成地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)存在偏差。

三、相關(guān)建議

1對(duì)瓦格拉假說(shuō)與凱恩斯主義對(duì)政府規(guī)模的解讀

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,就存在著完全不同的理論解釋。早在1890年,瓦格拉(Wagnerian)就提出了一個(gè)理論假說(shuō)——國(guó)民收入的增長(zhǎng)會(huì)提高對(duì)公共產(chǎn)品的需求,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)政府支出規(guī)模擴(kuò)大,這一觀點(diǎn)被后人稱為“瓦格拉假說(shuō)”。而凱恩斯主義的觀點(diǎn)則正好倒過(guò)來(lái),他們認(rèn)為,政府?dāng)U大支出能擴(kuò)大總需求,并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)提高國(guó)民收入水平。簡(jiǎn)而言之,政府支出規(guī)模的擴(kuò)大能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

所以，瓦格拉假說(shuō)的支持者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響國(guó)民福利的提高，主張削減政府規(guī)模；而凱恩斯主義的繼承者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大擴(kuò)大了總需求的規(guī)模，促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府干預(yù)是必要的，應(yīng)該擴(kuò)大政府的規(guī)模。

尤其是自凱恩斯理論產(chǎn)生以后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有了理論依據(jù),政府通過(guò)財(cái)政、貨幣等多方面的政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì),以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。在這一背景下,政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張已成為一種全球性現(xiàn)象,社會(huì)產(chǎn)出中被政府所消耗的部分越來(lái)越大，有些學(xué)者和政府官員便提出了政府規(guī)模過(guò)于龐大了，應(yīng)該削減政府規(guī)模。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)此問(wèn)題做了實(shí)證研究，得到的卻是不同的結(jié)論，這也是瓦格拉假說(shuō)與凱恩斯主義根本爭(zhēng)論所在。

2政府規(guī)模的行政生態(tài)分析

里格斯認(rèn)為，各國(guó)不同所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素影響并塑造了該國(guó)的公共行政，反過(guò)來(lái)公共行政又影響了該國(guó)的社會(huì)變遷與發(fā)展。政府規(guī)模作為公共行政的一個(gè)方面，他同樣在不同的社會(huì)文化背景下應(yīng)該有不同的規(guī)模；在不同的生態(tài)環(huán)境的下的政府規(guī)模又可能會(huì)從正反兩個(gè)方面影響著政府的內(nèi)外環(huán)境。

隨著機(jī)構(gòu)改革的全面展開(kāi)和不斷深入，關(guān)于政府規(guī)模的問(wèn)題成了一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)制度安排問(wèn)題。我們知道，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的理念是“小政府、大社會(huì)”的呼聲。“小政府、大社會(huì)”是一個(gè)形象的表述，科學(xué)的提法就是限制政府規(guī)模，而限制政府規(guī)模的價(jià)值取向又是出于解決當(dāng)前行政管理中存在的諸如腐敗、政府效能低下、社會(huì)能否良性運(yùn)行、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題的要求。可以說(shuō)，在當(dāng)前的行政學(xué)界，無(wú)論堅(jiān)持強(qiáng)化政府職能立場(chǎng)的人，還是要求弱化政府職能的學(xué)者，都認(rèn)為政府規(guī)模過(guò)大是行政管理中所存在的各類問(wèn)題的基本原因之一。因而，無(wú)不要求限制政府規(guī)模。其實(shí)，限制政府規(guī)模是理性的政治學(xué)思考必然要提出的要求，因?yàn)檎畬?shí)踐中的非理性主要表現(xiàn)在每時(shí)每刻地?cái)U(kuò)大政府規(guī)模，以致于經(jīng)常性地使行政管理陷入困境。如果沒(méi)有政治學(xué)關(guān)于限制政府規(guī)模的理性要求，那么政府實(shí)踐中的非理性所造成的政府規(guī)模巨型化會(huì)使政府不可避免地受到在“災(zāi)變”中再生的命運(yùn)所支配。所以，經(jīng)常地提出限制政府規(guī)模的忠告，是一切從事政治學(xué)和行政管理學(xué)研究的學(xué)者們必須自覺(jué)的責(zé)任。

一、政府規(guī)模膨脹的必然性

自從人類社會(huì)有了政府以來(lái)，政府規(guī)模的非理性膨脹就一直處于一個(gè)周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，因?yàn)檎c社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系不斷地推動(dòng)政府規(guī)模的擴(kuò)大。

政府就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，是公共力量的實(shí)體化，政府掌握著公共權(quán)力和代表著公共利益，不同的政府類型在公共性上的差別僅僅表現(xiàn)在目的和手段上的差別。統(tǒng)治型的政府是通過(guò)公共權(quán)力的行使和公共利益的實(shí)現(xiàn)來(lái)強(qiáng)化少數(shù)人的統(tǒng)治；管理型的政府是在少數(shù)人的管理活動(dòng)中行使公共權(quán)力和維護(hù)公共利益。政府的這種公共性也就是它的社會(huì)性所在，政府是根源于社會(huì)的和屬于社會(huì)的，是社會(huì)的公共部門，與社會(huì)有著不可分離的一體性。但是，已有的一切政府又都是社會(huì)的異化，是作為社會(huì)的一種異己力量而存在的。因?yàn)檎偸橇桉{于社會(huì)之上，作為一種高高在上的力量統(tǒng)治著或管理著社會(huì)，社會(huì)不再是孕育政府的“母親”，反而政府成了支配社會(huì)的“父親”。歷史證明，沒(méi)有任何一個(gè)政府，能夠完全保證公共權(quán)力的公共性，能夠完全維護(hù)公共利益不被侵蝕。在很多情況下，政府表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的利益實(shí)體，有著自己的利益追求和政治愿望，成為與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的存在物。

既然政府是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的存在物，那么它就有了自我發(fā)育、自我成長(zhǎng)的要求，就有了不斷擴(kuò)大、不斷膨脹的可能性。而這種可能性向現(xiàn)實(shí)性的轉(zhuǎn)化，又是根源于它所掌握的公共權(quán)力的。由于政府掌握著公共權(quán)力，它對(duì)于社會(huì)的資源配置有著決定權(quán)，因而可以在資源配置的過(guò)程中，打破資源配置平衡的客觀要求而主觀地使資源配置向政府自身傾斜，通過(guò)損害公共利益而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)資源的不合理占有。雖然這會(huì)使公共權(quán)力與公共利益發(fā)生了背離，但政府卻獲得了自我膨脹的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，任何時(shí)候，政府都擁有足夠的使自我膨脹的能力。而且，如果政府沒(méi)有足夠的節(jié)制自我的理性的話，就會(huì)不自覺(jué)地展示這種自我膨脹的能力。

畢竟政府被創(chuàng)造出來(lái)是為了進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理的。但是，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，哪些是社會(huì)的公共事務(wù)，哪些是私人事務(wù)，是沒(méi)有明確的標(biāo)識(shí)的。也就是說(shuō)，關(guān)于哪些事務(wù)是政府應(yīng)當(dāng)管的，哪些事務(wù)又是政府不應(yīng)當(dāng)管的，沒(méi)有明確的規(guī)定，至多也只能做出一個(gè)大概的范圍劃分。即使是在社會(huì)科學(xué)非常繁榮的今天，關(guān)于這一問(wèn)題的爭(zhēng)論也常常成為聚焦的中心，而且?guī)缀跛械臓?zhēng)論又都是沒(méi)有結(jié)果的，如果說(shuō)能夠取得了什么進(jìn)展的話，那也只是通過(guò)舉例的方式劃定一些政府不應(yīng)當(dāng)管的領(lǐng)域。例如，說(shuō)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域是政府不應(yīng)當(dāng)管的。個(gè)人的私生活是政府不應(yīng)當(dāng)管的……對(duì)于市場(chǎng)自身無(wú)法調(diào)節(jié)的那些微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾和沖突，政府是否應(yīng)當(dāng)采取不聞不問(wèn)的態(tài)度？個(gè)人的私生活總是與他人相關(guān)聯(lián)著的，當(dāng)一個(gè)人的個(gè)人生活危及到他人的個(gè)人生活時(shí)，政府能夠冷眼旁觀嗎？諸如此類，作為科學(xué)研究的理論思考都無(wú)法理清，要求政府在實(shí)踐中明確自己的活動(dòng)范圍顯然也是不可能的。既然政府活動(dòng)的邊界是不明確的，而政府又以社會(huì)公共事務(wù)管理“唯一者”的身份出現(xiàn)，那么一切沒(méi)有人管或者沒(méi)有人能管得好的問(wèn)題都自然而然地成了政府要管的對(duì)象。從而，形成了政府管理的事務(wù)越來(lái)越多的趨勢(shì)。

1國(guó)債負(fù)擔(dān)率

國(guó)債負(fù)擔(dān)率是指一國(guó)的國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是衡量整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力的指標(biāo)。該指標(biāo)著眼于國(guó)債存量，表示國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)家債務(wù)化的程度和國(guó)債累積額與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量之間的比例關(guān)系。它重視從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體來(lái)考察國(guó)債限度的數(shù)量界限，被認(rèn)為是衡量國(guó)債規(guī)模最重要的一個(gè)指標(biāo)。

歐盟各國(guó)簽訂的《馬斯特里赫特條約》要求各國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率不得超過(guò)60%，被認(rèn)為是各國(guó)債務(wù)規(guī)模的警戒線。近年來(lái)歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家國(guó)債負(fù)擔(dān)率普遍較高，均在50%以上，達(dá)到甚至超過(guò)了《馬約》規(guī)定的最高警戒線。而新興工業(yè)化亞洲國(guó)家的國(guó)債負(fù)擔(dān)率也比較高，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率6%左右的水平。這就說(shuō)明中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率與國(guó)際公認(rèn)的60%的警戒線相去甚遠(yuǎn)，不足為慮，國(guó)債規(guī)模還有很大的拓展余地。

但需要注意的是，其它國(guó)家的高國(guó)債負(fù)擔(dān)率是債務(wù)余額流動(dòng)幾十年甚至上百年的結(jié)果，而我國(guó)舉債歷史不長(zhǎng)，自1981年發(fā)行第一批國(guó)債至今，也不過(guò)20余年的歷史。而隨著國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率亦出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，如果我國(guó)的國(guó)債規(guī)模照目前的勢(shì)頭發(fā)展下去，再過(guò)幾十年，國(guó)債負(fù)擔(dān)率也會(huì)很高，甚至?xí)_(dá)到難以控制的程度。更重要的是，我國(guó)目前的國(guó)債負(fù)擔(dān)額的增長(zhǎng)率已大大高于實(shí)際GDP的增長(zhǎng)率，甚至比名義GDP的增長(zhǎng)率還要高，這進(jìn)一步說(shuō)明，我國(guó)在非經(jīng)濟(jì)衰退的正常運(yùn)行時(shí)期，應(yīng)當(dāng)注意控制國(guó)債的發(fā)行規(guī)模。

2國(guó)債依存度

國(guó)債依存度是指一國(guó)當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出額的比率，是用來(lái)衡量國(guó)家財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來(lái)安排的程度。國(guó)債依存度有兩種計(jì)算口徑，一是從國(guó)家財(cái)政角度考慮，以當(dāng)年國(guó)債收入與全國(guó)財(cái)政支出總額進(jìn)行比較；二是從中央財(cái)政角度考慮，即中央財(cái)政依存度，指中央政府債務(wù)收入與中央財(cái)政支出額之比。根據(jù)政策規(guī)定，我國(guó)地方政府不能發(fā)行公債，國(guó)債全部由中央財(cái)政發(fā)行、掌握和使用，并負(fù)責(zé)還本付息，因此能夠準(zhǔn)確說(shuō)明問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)是中央財(cái)政債務(wù)依存度。

摘要：隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的不斷提高及智能手機(jī)的快速普及，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷取得了快速發(fā)展。為更好的了解我國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展，本文對(duì)近十年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)交易規(guī)模及其相關(guān)影響因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)論顯示：我國(guó)網(wǎng)購(gòu)交易規(guī)模與手機(jī)網(wǎng)民、GDP及居民消費(fèi)水平高度相關(guān)，其中居民消費(fèi)水平對(duì)我國(guó)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模預(yù)測(cè)具有較強(qiáng)參考意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)；影響因素；實(shí)證研究

一、我國(guó)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模及其影響因素

2007年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模為0.056億元，2016這一數(shù)字已增長(zhǎng)至4.969億元，十年增幅高達(dá)8773%。因此，對(duì)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模影響因素的研究有助于更好的了解我國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告查詢及專家訪談，本文提出了我國(guó)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模的一些影響因素，具體如表-1所示：Y為網(wǎng)購(gòu)規(guī)模(萬(wàn)億元)；X1為網(wǎng)民規(guī)模(億人)；X2為互聯(lián)網(wǎng)普及率；X3為手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模(億人)；X4為移動(dòng)電話普及率(部/百人)；X5為GDP(萬(wàn)億元)；X6為居民消費(fèi)水平(萬(wàn)元)。

二、數(shù)據(jù)分析

1.信度及效度分析。本研究中八個(gè)變量的克朗巴哈α系數(shù)為0.734，其標(biāo)準(zhǔn)化后的α系數(shù)為0.994，說(shuō)明量表信度較好；效度分析所得KMO值為0.757，說(shuō)明效度較好，可以進(jìn)行相關(guān)及回歸分析。2.相關(guān)分析。由表-2可知我國(guó)網(wǎng)購(gòu)規(guī)模與手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模、GDP及居民消費(fèi)水平的相關(guān)系數(shù)分別為0.927、0.940、0.958，高于網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率及移動(dòng)電話普及率三項(xiàng)影響因素。3.回歸分析。由表-3可知，t統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的相伴概率均在0.05以下顯著的為模型1。因此，本文所建回歸方程如下。

一、實(shí)證分析與結(jié)果

（一）我國(guó)國(guó)債的長(zhǎng)。期均衡模型

國(guó)債規(guī)模的大小在客觀上受到很多宏觀經(jīng)濟(jì)因素的制約和影響，根據(jù)Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果，本文得到與國(guó)債規(guī)模（C），具有長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系的四個(gè)影響因素，即財(cái)政赤字（FD）、信貸規(guī)模（L）、居民儲(chǔ)蓄（S）和國(guó)債還本付息（PD）。本文采用這四個(gè)因素作為國(guó)債規(guī)模回歸模型中的解釋變量，根據(jù)1981～2003年的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用OLS回歸法，建立我國(guó)國(guó)債的需求模型。

運(yùn)用Eviews3.1軟件，建立回歸方程，結(jié)果如表1所示：

從回歸系數(shù)上看，我國(guó)國(guó)債規(guī)模（C）與財(cái)政赤字（FD）、信貸規(guī)模（L）、居民儲(chǔ)蓄（S）和國(guó)債還本付息（PD）都呈正相關(guān)關(guān)系。其中，財(cái)政赤字和國(guó)債還本付息的系數(shù)最大，是影響我國(guó)國(guó)債規(guī)模的決定性因素，說(shuō)明我國(guó)的國(guó)債需求很大程度上是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字和償付國(guó)債本息，而不是以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向的市場(chǎng)主動(dòng)選擇的結(jié)果。

從回歸效果上看，R2＝0.9994，擬合優(yōu)度較好，財(cái)政赤字（FD）、信貸規(guī)模（L）、居民儲(chǔ)蓄（S）和國(guó)債還本付息（PD）高；F值所對(duì)應(yīng)的概率為0.0，說(shuō)明回歸模型整體擬合效果顯著；由于模型的觀測(cè)個(gè)數(shù)n＝23，解釋變量個(gè)數(shù)k＝4，水平α＝0.05，查表可知D.W.的臨界點(diǎn)為d1＝0.986，du＝1.785，而回歸方程D.W.=1.84227，大于1.785，不存在一階自相關(guān)；L、S系數(shù)的t檢驗(yàn)值較小，所對(duì)應(yīng)的概率分別為0.1724和0.2041，均大于0.1的顯著性水平，說(shuō)明L、S對(duì)模型的解釋能力不強(qiáng)。因此，我們要對(duì)回歸模型進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)慣例，逐個(gè)剔除t檢驗(yàn)值較低的變量。經(jīng)檢驗(yàn)，若單獨(dú)剔除L，會(huì)使S的t檢驗(yàn)值所對(duì)應(yīng)的概率顯著增大，回歸方程擬合優(yōu)度降低；同樣，若單獨(dú)剔除S，會(huì)使L的t檢驗(yàn)值所對(duì)應(yīng)的概率顯著增大，回歸方程擬合優(yōu)度也會(huì)降低。因此，應(yīng)將L、S兩變量同時(shí)剔除，回歸結(jié)果見(jiàn)表2所示：

近年來(lái)，隨著畜牧科技進(jìn)步，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，飼養(yǎng)方式由粗放型逐漸向規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。規(guī)模化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)建立畜禽可追溯監(jiān)管制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)狀

（1）缺乏科學(xué)的規(guī)劃和選址大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址和規(guī)劃還不規(guī)范，有的建在交通要道的干道邊，有的建在村中，還有的建在河流邊，這些都不符合建場(chǎng)要求。

（2）畜（禽）舍設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏必要的生產(chǎn)保護(hù)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)是根據(jù)所在地的地理位置、占地面積，從網(wǎng)上下載圖紙資料作相應(yīng)參照，自行設(shè)計(jì)建設(shè)，沒(méi)有全面考慮風(fēng)向、坡度、采光、通風(fēng)、污物、污水排放等。場(chǎng)區(qū)布局也不盡合理，部分養(yǎng)殖場(chǎng)，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、飼料間、污物處理區(qū)不分，沒(méi)有相應(yīng)的隔離。部分養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)主要干道、欄舍內(nèi)地面沒(méi)有硬化，場(chǎng)區(qū)四周無(wú)圍墻，沒(méi)有污物、污水、無(wú)害化處理設(shè)施，污道與凈道共用一個(gè)通道，缺乏必要的生產(chǎn)保護(hù)措施。

（3）生產(chǎn)管理不規(guī)范，消毒制度落實(shí)不到位相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)完善的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理制度，無(wú)章可循。場(chǎng)區(qū)大門口未建消毒池，有的有消毒池但長(zhǎng)期不更換消毒液或消毒池干涸，也無(wú)紫外線消毒室，場(chǎng)內(nèi)不開(kāi)展消毒工作，有的即使消毒，也是流于形式，沒(méi)有落實(shí)到人，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，加之衛(wèi)生管理不到位，少數(shù)場(chǎng)臭氣熏天，蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村較近的規(guī)模場(chǎng)產(chǎn)生的臭味與污水、糞便使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響到周圍環(huán)境和居民生活。

（4）濫用抗生素，病死動(dòng)物處置不當(dāng)在預(yù)防與治療疫病過(guò)程中長(zhǎng)期、大劑量在飼料中添加抗菌素、原料藥，導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)有藥物殘留，產(chǎn)生抗藥性，產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。飼養(yǎng)過(guò)程中，發(fā)病和死亡動(dòng)物隨意處置的現(xiàn)象較普遍，有的為了眼前的一己私利，尤其是疫病流行中，隨意將病豬、死豬銷售，更不做無(wú)害化處理，造成動(dòng)物疫病蔓延和流行，死亡率增高，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害。（5）養(yǎng)殖檔案不健全、缺乏有效的可追溯性許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從種苗的購(gòu)進(jìn)，飼料、獸藥的采購(gòu)、使用，免疫接種和日常消毒、生產(chǎn)等都無(wú)祥實(shí)記錄，更談不上建立規(guī)范檔案。多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行免疫后不對(duì)免疫效果進(jìn)行檢測(cè)，不能隨時(shí)掌握動(dòng)物的健康狀況，這是疫病發(fā)生流行的根源。一旦發(fā)生疫情也不易找出原因，對(duì)疫情控制、撲滅和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管帶來(lái)困難。

在信用經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天,為某種需要而舉債已成為十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象,國(guó)債是整個(gè)社會(huì)債務(wù)的重要組成部分。在我國(guó),國(guó)債是由財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的以人民幣支付的國(guó)家公債。發(fā)行國(guó)債對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、籌集建設(shè)資金和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而這一宏觀調(diào)控工具卻是一把“雙刃劍”,運(yùn)用得當(dāng)能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反之就會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加重國(guó)家和群眾的負(fù)擔(dān)。因此,合理的控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模,已成為亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

改革開(kāi)放前,中國(guó)是世界上既無(wú)內(nèi)債又無(wú)外債的國(guó)家。改革開(kāi)放后,中國(guó)政府恢復(fù)了國(guó)債融資。自恢復(fù)國(guó)債發(fā)行以來(lái),我國(guó)國(guó)債規(guī)模日益擴(kuò)大,國(guó)債政策在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了積極作用。但是,無(wú)限制地發(fā)行國(guó)債是有風(fēng)險(xiǎn)的,也會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題的出現(xiàn),在此,本文擬談一下自己的幾點(diǎn)看法。

二、中國(guó)國(guó)債規(guī)模的主要指標(biāo)及其評(píng)價(jià)

國(guó)債與一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支狀況是密不可分的,它的限度導(dǎo)源于國(guó)債的負(fù)擔(dān)。國(guó)債的限度一般是指?jìng)鶆?wù)規(guī)模的最高額度或指國(guó)債適度規(guī)模問(wèn)題。所謂國(guó)債規(guī)模包括三層意思:一是歷年積累債務(wù)的總規(guī)模;二是當(dāng)年發(fā)行的國(guó)債總額;三是當(dāng)年到期需還本付息的債務(wù)總額。衡量一國(guó)的國(guó)債規(guī)模是否合理,國(guó)際上常用的指標(biāo)有四個(gè):即國(guó)債負(fù)擔(dān)率、國(guó)債依存度、國(guó)債償債率和居民應(yīng)債力。現(xiàn)分別作以分析:

(一)國(guó)債負(fù)擔(dān)率