1998年10月，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開(kāi)制度，并以規(guī)定的形式加以確定。實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“是檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建具有中國(guó)特色檢察制度的重大創(chuàng)新。如何進(jìn)一步規(guī)范和深化這一制度，以適應(yīng)黨的十六大提出的“推進(jìn)司法體制改革“，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督“的要求，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義“的司法改革目標(biāo)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

權(quán)力離開(kāi)了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)中由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如何維護(hù)司法公正？“檢務(wù)公開(kāi)“，徹底解決了檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作“的不規(guī)范行為，使社會(huì)各界和人民群眾能夠了解檢察工作，支持檢察工作，監(jiān)督檢察工作。這種來(lái)自人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督是檢察工作走群眾路線的有效延伸，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。但在檢察實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。這充分說(shuō)明了，這項(xiàng)檢務(wù)公開(kāi)制度仍處在不斷改革、完善過(guò)程中，仍存在著這樣或那樣的問(wèn)題。因此，本文試就深化檢務(wù)公開(kāi)這一問(wèn)題，略談自己的一些粗淺認(rèn)識(shí)，借以和同仁們共同探討。

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，民主和法制的進(jìn)步，尊重人權(quán)、維護(hù)司法公正成為時(shí)代的主旋律。司法公正，既有利于維護(hù)國(guó)家的法律秩序，也有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待，還有利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，因而司法公正也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步和法制完備的重要體現(xiàn)。如果司法不公正，法治將無(wú)從談起，社會(huì)也將陷入無(wú)序和混亂的狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，由于執(zhí)法人員濫用權(quán)力，使司法機(jī)關(guān)的整體形象受到損害，從而導(dǎo)致公民失去對(duì)法律的信仰，輕視、漠視、甚至無(wú)視法律，正如英國(guó)著名哲學(xué)家培根說(shuō)過(guò)的：“違法行為弄臟了法制的水流，而不公正的審判則破壞法制的水源，一次不公正的審判比多次違法行為所帶來(lái)的禍害更為嚴(yán)重。“

司法公正是司法活動(dòng)的總原則，其含義極其廣泛。最早出自于古羅馬時(shí)代的“自然正義“論，此后有的學(xué)者認(rèn)為公正即指程序的公正，應(yīng)公平、平等地對(duì)待當(dāng)事人，于是認(rèn)為這一原則應(yīng)包括三種含義：解決爭(zhēng)執(zhí)者應(yīng)保持中立，任何人不得作自己案件的法官，法官或陪審團(tuán)應(yīng)有公正之心；審理過(guò)程中，雙方均應(yīng)提供信息；各方應(yīng)知道他方提供的信息，并有機(jī)會(huì)對(duì)之發(fā)表自己的意見(jiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，法制的完善，司法公正的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。在檢察環(huán)節(jié)中，公正執(zhí)法應(yīng)包括檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果公正和過(guò)程公正兩方面。結(jié)果公正是指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的裁決公正，包括裁決符合客觀實(shí)際，符合我國(guó)的法律、法規(guī)和政策。過(guò)程公正具體指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的程序至作出裁決的整個(gè)過(guò)程的公正。裁決的公正和裁決過(guò)程的公正是辯證的統(tǒng)一體。“裁決公正屬于實(shí)體公正，具有不確定性和相對(duì)性，過(guò)程公正屬于程序公正，具有相對(duì)的獨(dú)立意義和存在價(jià)值。

“檢務(wù)公開(kāi)“是指在刑事訴訟中決定取保候?qū)彙⒉黄鹪V、申訴，以及在民事行政檢察中決定是否抗訴等那些極為容易引起當(dāng)事人不滿的程序加以制度化、程序化，以保障檢察職能活動(dòng)的公開(kāi)和透明。這種制度設(shè)計(jì)，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、程序參與權(quán)，保障了人民參與檢察事務(wù)，案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾就容易接受程序的結(jié)果，程序公正價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。從這個(gè)角度而言，“檢務(wù)公開(kāi)“不僅加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，而且能進(jìn)一步增進(jìn)程序的正當(dāng)性，提升法律的公信力。如果說(shuō)專政機(jī)關(guān)與人民群眾是此岸與彼岸的隔絕，那么，檢務(wù)公開(kāi)就是溝通兩岸的橋梁與紐帶；如果說(shuō)人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)是大山的南北兩端，人民群眾了解掌握?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)需要盤(pán)山繞彎，那么檢務(wù)公開(kāi)就是貫通大山兩端的隧道；如果說(shuō)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)在較長(zhǎng)的時(shí)間里是暗箱作業(yè)，那么檢務(wù)公開(kāi)就是開(kāi)啟這只暗箱的鑰匙。司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障，肩負(fù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就是這道屏障的中堅(jiān)力量。這是黨的重托，人民的期望，是社會(huì)公眾對(duì)法制的期望和信任之所在。通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)，有效地建立和完善充分保障公民合法權(quán)利的機(jī)制，使人們呼喚、渴望的公正在司法機(jī)關(guān)得以實(shí)現(xiàn)，人們就會(huì)信任司法機(jī)關(guān)和司法人員，才會(huì)支持一個(gè)公正獨(dú)立的司法制度。

檢務(wù)公開(kāi)制度自實(shí)施以來(lái)，已收到了明顯成效，既強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為，又提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識(shí)；既促進(jìn)了檢察隊(duì)伍建設(shè)，又密切了檢民關(guān)系，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。但具體實(shí)施中也存在不少不足和問(wèn)題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和深化。

根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃和主任會(huì)議的安排，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)市人民檢察院開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽(tīng)取了市人民檢察院開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作情況的匯告，實(shí)地察看了市人民檢察院綜合服務(wù)大廳和相關(guān)檔案資料，召開(kāi)了由檢察院負(fù)責(zé)同志和部分人大代表參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、市人民檢察院開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作的基本情況

近年來(lái)，市人民檢察院堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，不斷深化開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，檢察工作取得了較好的成績(jī)。在市檢察機(jī)關(guān)21項(xiàng)工作指標(biāo)年終對(duì)口考核中，有17項(xiàng)進(jìn)入前3名，其中8項(xiàng)連年保持第一。連續(xù)四屆被授予“全國(guó)文明接待室”稱號(hào)，今年4月份又被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待示范窗口”。

（一）完善設(shè)施，檢務(wù)公開(kāi)工作渠道日益暢通。市人民檢察院通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、自籌資金等方式，建設(shè)完善了有關(guān)硬件配套設(shè)施，為深化開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作奠定了基礎(chǔ)。先后投資260萬(wàn)余元建成了集便民服務(wù)、接訪處訪、密談約見(jiàn)、公開(kāi)聽(tīng)證于一體的多功能綜合服務(wù)大廳。在大廳內(nèi)安裝了LED大屏幕，設(shè)立了案件辦理自動(dòng)查詢平臺(tái)，將法律允許公開(kāi)的案件信息及工作流程輸入案件查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人通過(guò)屏幕顯示了解案件信息，為當(dāng)事人提供便捷高效的查詢服務(wù)。同時(shí)，設(shè)立了多種檢務(wù)公開(kāi)信息窗口，提高了檢務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性和時(shí)效性。按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署要求，市人民檢察院還開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站，設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)、黨建動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、隊(duì)伍建設(shè)、檢察文化、舉報(bào)須知等10余個(gè)欄目，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)檢察工作部署和重大案件辦理情況，促進(jìn)了檢務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。在城區(qū)主要街道設(shè)立了檢務(wù)公開(kāi)專欄，依法公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、訴訟期限、辦案紀(jì)律等業(yè)務(wù)工作信息，積極向社會(huì)公開(kāi)檢察工作的開(kāi)展情況、宣傳檢察職能方面的知識(shí)，提高了檢察工作的透明度。

（二）健全制度，檢務(wù)公開(kāi)推進(jìn)機(jī)制逐步完善。市人民檢察院高度重視檢務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)健全制度、完善機(jī)制，不斷推動(dòng)工作進(jìn)展。一是健全了工作制度。推行了“辦案告知卡”制度，將訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)及時(shí)告知；建立了申訴案件聽(tīng)證制度，對(duì)影響重大的不起訴、不抗訴和上訪案件實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證和審查；落實(shí)了陽(yáng)光鑒定制度，依法全面公開(kāi)司法鑒定的受理、標(biāo)準(zhǔn)、程序、過(guò)程及結(jié)論，特別對(duì)涉及當(dāng)事人有異議的案件，邀請(qǐng)當(dāng)事人及法定人、委托的律師和專業(yè)人員全程見(jiàn)證鑒定過(guò)程；探索建立了“一五五”信訪工作法、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判等5項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是創(chuàng)新了服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建了集大廳接訪、閱信處訪、熱線受理、司法救助和積案化解“五位一體”的民生訴求表達(dá)和受理渠道，建立完善了民生訴求分流、辦理、督辦、反饋等聯(lián)動(dòng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。完善了“檢察服務(wù)進(jìn)社區(qū)”制度，堅(jiān)持深入群眾、深入基層，在全市部分鎮(zhèn)街區(qū)建立了社區(qū)檢察工作站，為群眾提供“一站式”服務(wù)。三是建立了監(jiān)督體系。實(shí)施了以“兩個(gè)考核辦法”為主導(dǎo)的工作決策落實(shí)機(jī)制，深化完善了“一案三卡”、網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案等制度。認(rèn)真執(zhí)行了人民監(jiān)督員制度，明確規(guī)定對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈姆缸锇讣M作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”，以及立案不當(dāng)?shù)取拔宸N情形”，由人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議，提出意見(jiàn)。四是落實(shí)了報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，堅(jiān)持定期主動(dòng)報(bào)告、通報(bào)檢察工作開(kāi)展情況及重要會(huì)議、事項(xiàng)和活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和指示。自覺(jué)接受人大對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，先后就民事行政檢察監(jiān)督、職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防、法律監(jiān)督等3項(xiàng)工作開(kāi)展情況，向市人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。

（三）加強(qiáng)宣傳，檢務(wù)公開(kāi)法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。市人民檢察院加大了檢務(wù)公開(kāi)工作的宣傳力度，深入開(kāi)展了法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、工廠活動(dòng)，為群眾提供法律咨詢1500余人次。利用每年一度的法律宣傳日，組織干警到城區(qū)主要街道開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)向群眾發(fā)放法律宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢等形式，在群眾中大力宣傳司法活動(dòng)的法律依據(jù)、接受立案?jìng)刹榘讣姆秶土笜?biāo)準(zhǔn)、訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)等檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大群眾學(xué)法、用法的積極性，增強(qiáng)了群眾維權(quán)的意識(shí)和能力，取得很好的效果。組織開(kāi)展了“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，通過(guò)接待群眾觀看檢察工作成果圖片展和多媒體演示、贈(zèng)送檢務(wù)公開(kāi)宣傳資料、參觀辦公辦案場(chǎng)所等形式，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的溝通交流，深化了檢務(wù)公開(kāi)工作成效。近三年來(lái)，市人民檢察院先后開(kāi)展“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)12次，全市28個(gè)單位5000余名黨員干部參觀了檢務(wù)公開(kāi)大廳、辦案工作區(qū)、警示教育展廳等，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，促進(jìn)了檢務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。

根據(jù)市人大常委會(huì)2011年工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，9月中旬，市人大常委會(huì)組織部分委員和、市人大代表，對(duì)市檢察院檢務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽(tīng)取了市檢察院工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查看了榮譽(yù)室和文化長(zhǎng)廊、警示教育基地、主題實(shí)踐活動(dòng)辦公室、檢察服務(wù)中心、辦案工作區(qū)，查閱了有關(guān)案卷資料，召開(kāi)了由檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)同志、職能科室負(fù)責(zé)人和部分代表、群眾參加的座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、基本情況

近年來(lái)，市檢察院按照市委“一三八五一”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)院關(guān)于“進(jìn)一步深化和落實(shí)人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)”的部署要求，從保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，推動(dòng)了檢察院各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。多年來(lái)，全院實(shí)現(xiàn)了無(wú)違法違紀(jì)、無(wú)錯(cuò)案、無(wú)責(zé)任事故的“三無(wú)”目標(biāo)。

（一）高度重視，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)扎實(shí)有序開(kāi)展。成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的檢務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。在充分醞釀、深入論證的基礎(chǔ)上，研究制定并下發(fā)了《市人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”實(shí)施辦法》等一系列切實(shí)可行的工作制度，為順利推行檢務(wù)公開(kāi)提供全面的制度保證。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，切實(shí)增強(qiáng)檢察工作透明度。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察反貪、反瀆、監(jiān)所、民行工作，組織上街宣傳等形式，向社會(huì)各界和人民群眾廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和工作程序，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作的透明度。主要做法：一是拓展宣傳廣度。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”、12.4全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，制作宣傳展板百余塊，向群眾發(fā)放“檢務(wù)公開(kāi)”材料等1萬(wàn)余份，耐心解答群眾咨詢；五年來(lái)，共接待上訪群眾1000余人次，受理群眾控告申訴100余件。二是拓展宣傳深度。堅(jiān)持把深化檢務(wù)公開(kāi)作為促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要措施，工作中主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，取得各方面的監(jiān)督和支持。深入開(kāi)展涉檢不穩(wěn)定因素大排查大化解和信訪積案化解專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步完善首辦責(zé)任、下訪巡訪、送法下鄉(xiāng)等制度，努力使涉檢信訪工作更加貼近群眾，方便群眾，多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)一起涉檢信訪案件。三是創(chuàng)新宣傳形式。利用各種新聞媒體宣傳檢察機(jī)關(guān)的重要職能、法律地位和活動(dòng)部署，向社會(huì)公布全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話12309和民生檢察服務(wù)熱線96699；2008年12月，檢察院建起了“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”，并被市委、市紀(jì)委授予“十大廉政文化建設(shè)精品工程”榮譽(yù)稱號(hào)。截止目前，共有四萬(wàn)余人次前來(lái)參觀，接受警示教育。

（三）堅(jiān)持報(bào)告和通報(bào)制度，努力提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力。檢察院及時(shí)將檢察工作的重大決策部署、有重大社會(huì)影響案件的辦理情況和階段性工作情況，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，向政協(xié)和新聞界通報(bào)，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在：一是及時(shí)向市委報(bào)告工作，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持。近年來(lái)，檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的重大工作部署和工作中遇到的困難問(wèn)題，共向市委匯報(bào)12次；對(duì)檢察工作的階段性成果、辦理的重大案件，及時(shí)向市委匯報(bào)，使黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署有及時(shí)清晰的了解，同時(shí)也給予檢察工作有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二是主動(dòng)向人大和政協(xié)報(bào)告或通報(bào)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。先后向市人大常委會(huì)作了《關(guān)于查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告》、《關(guān)于反瀆職侵權(quán)檢察工作情況的匯報(bào)》，《關(guān)于民事行政檢察工作情況的匯報(bào)》等情況匯報(bào)。主動(dòng)走訪人大代表和人民群眾，虛心征求他們對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議；聘請(qǐng)了35名人大代表、政協(xié)委員分別擔(dān)任人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員；對(duì)于人大交辦的案件和代表反映的問(wèn)題，視案情和不同訴訟階段及時(shí)反饋辦理進(jìn)度，有效監(jiān)督業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等情況。三是加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，擴(kuò)大檢察工作社會(huì)影響。積極聯(lián)系各種新聞媒體，通過(guò)撰寫(xiě)新聞稿件、設(shè)立新聞發(fā)言人、建立互聯(lián)網(wǎng)站等形式，宣傳檢察機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)部署、重大案件進(jìn)展等情況。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是社會(huì)穩(wěn)定工作的重要組成部分，也是化解人民內(nèi)部矛盾，為群眾排憂解難，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)市委提出創(chuàng)建和諧平安朝陽(yáng)目標(biāo)，市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞這一目標(biāo)以信訪舉報(bào)檢務(wù)公開(kāi)工作為抓手，以解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力化解社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、主要做法

1、從強(qiáng)化認(rèn)識(shí)公開(kāi)接訪入手，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

我院紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，將發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在第一位，將群眾滿意作為追求目標(biāo)。群眾利益唯上，把紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)，充分運(yùn)用到解決落實(shí)各類損害群眾利益問(wèn)題的實(shí)處上，做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。結(jié)合“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，從2008年起全市兩級(jí)院黨組開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部走訪人大代表、進(jìn)社區(qū)、

回訪犯罪嫌疑人等為民排憂解難活動(dòng)，為群眾解決最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)同、預(yù)約接訪現(xiàn)場(chǎng)辦公和跟蹤督辦責(zé)任追究的方式，直接傾聽(tīng)居民群眾的呼聲，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決事關(guān)他們切身利益的困難和問(wèn)題。到目前為止該活動(dòng)共開(kāi)展了18次，解決了群眾反映的近千個(gè)問(wèn)題。為配合下基層接訪活動(dòng)，推行了信訪舉報(bào)檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”辦信，制作了“市人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作檢務(wù)公開(kāi)欄”和“信訪件處理流程圖”，并張貼上墻。同時(shí)與基層院一起在各街道（鎮(zhèn)）和區(qū)直各部門(mén)建立聯(lián)系點(diǎn)，每季度到聯(lián)系點(diǎn)下訪了解干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，廣泛接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步增加了信訪舉報(bào)工作的透明度。

2、從建立制度完善機(jī)制入手，規(guī)范信訪舉報(bào)檢務(wù)公開(kāi)。

政治文明是人類在政治實(shí)踐中形成的有益的文明成果，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同形成人類文明。政治文明是人類文明的重要組成部分，是社會(huì)政治建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和特征。同志2002年5月31日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”黨的十六大報(bào)告把“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”列為政治體制改革的目標(biāo)。明確把社會(huì)主義政治文明同社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明一起確立為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)。這不僅是重大的理論創(chuàng)新，而且是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革及和司法體制改革，制定了基本原則，指明了發(fā)展方向。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是政治文明的重要主體之一，應(yīng)在檢察工作中率先實(shí)踐政治文明，在政治文明建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。

一、檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐政治文明的目標(biāo)

1、檢務(wù)民主化。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義制度的內(nèi)在屬性。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一是要進(jìn)一步樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的理念，增強(qiáng)為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和為民執(zhí)法意識(shí)。這是由我們國(guó)家性質(zhì)決定的，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是我們國(guó)家的主人，是社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的力量源泉和基本保證。我們檢察工作要立足于一切為了人民，一切依靠人民，從根本上致力于為廣大人民謀利益。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，本質(zhì)就是要解決好執(zhí)法為民的問(wèn)題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，解決的是"為誰(shuí)執(zhí)法"這個(gè)根本問(wèn)題。而嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法解決的是"如何執(zhí)法"、"怎樣執(zhí)法"的問(wèn)題。二是要依靠群眾，接受群眾的民主監(jiān)督。我國(guó)《刑事訴訟法》第六條中規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾。這既是刑事訴訟的一項(xiàng)基本原則也是我們開(kāi)展一切檢察工作的基本準(zhǔn)則，是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)。我們要在辦案過(guò)程中堅(jiān)持群眾路線，深入群眾調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，取得群眾的支持和幫助。同時(shí)，要把我們的一切活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之中，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方法虛心接受人民群眾的批評(píng)與建議，接受人大、政協(xié)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。三是要加強(qiáng)民主決策和民主管理。政治文明要求每一項(xiàng)重大的決策都要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，這需要貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，強(qiáng)化決策的法制化、規(guī)范化建設(shè)，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序，保證決策機(jī)關(guān)依法決策，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)一段時(shí)間檢察工作中心及重點(diǎn)和重大方針部署，要深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在行決策。要堅(jiān)決摒棄決策和執(zhí)行中的地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。

2、檢務(wù)法治化。

法治是現(xiàn)代化社會(huì)的組織形式和治理國(guó)家的方略，是人類社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本保障。實(shí)現(xiàn)法治化，就是要真正根據(jù)法治精神和法治原則構(gòu)筑社會(huì)主義法律體系，規(guī)范各種社會(huì)主體的行為，從而形成良好、穩(wěn)定法律秩序的國(guó)家。沒(méi)有法治作為保障，人民的各項(xiàng)民主權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而這一法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動(dòng)來(lái)貫徹實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其檢務(wù)活動(dòng)的法治化顯得猶為重要。一是要加強(qiáng)檢察制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，才能保證我們的檢察監(jiān)督工作能夠有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，避免執(zhí)法思想的混亂、工作中心及重點(diǎn)的搖擺。二是必須嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的必然要求，也是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求。一切檢察工作必須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。嚴(yán)禁因地方保護(hù)主義、部門(mén)利益或所謂形勢(shì)需要而曲解、強(qiáng)奸法律，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中脫離法律原則，違背法律精神的“變通”執(zhí)法、“靈活”執(zhí)法、規(guī)避法律等行為。執(zhí)法必須嚴(yán)肅，要對(duì)國(guó)家對(duì)人民和對(duì)法律高度負(fù)責(zé)，依法行使國(guó)家司法權(quán)力，不得濫用權(quán)力，對(duì)冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法的司法腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，一要堅(jiān)決，二要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。三是公正執(zhí)法。公正是人類社會(huì)孜孜以求的道德理想和法律目標(biāo)，是法律的重要價(jià)值追求。公正是法律的靈魂，公正執(zhí)法是法治的主旋律，是司法公正的最重要的內(nèi)容，司法公正則是社會(huì)正義的最后一道屏障。公正執(zhí)法是司法機(jī)關(guān)安身立命之本，是黨和人民對(duì)司法機(jī)關(guān)最基本、最直接的要求。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公正執(zhí)法是人民群眾評(píng)價(jià)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。要以強(qiáng)化訴訟監(jiān)督為切入口，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義。從監(jiān)督違反訴訟程序問(wèn)題入手，以懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象為重點(diǎn)，促進(jìn)司法文明、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

摘要:黨的以來(lái)，中央狠抓各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的貪腐行為，為此出臺(tái)了一系列規(guī)定和措施，響應(yīng)“八項(xiàng)規(guī)定”，提倡勤儉節(jié)約，黨風(fēng)廉潔，反腐倡廉，贏得了全國(guó)人民和社會(huì)各界的大力擁護(hù)。在此過(guò)程中廉政文化建設(shè)是執(zhí)法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公正的重要保障，基層檢察機(jī)關(guān)作為我黨的基礎(chǔ)政法單位，應(yīng)著力強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，提高隊(duì)伍廉潔意識(shí)，促進(jìn)檢察文化和廉潔文化合二為一，共同提升基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和社會(huì)形象。因此，本文重點(diǎn)探討基層檢察廉政文化的建設(shè)路徑，旨在促進(jìn)我國(guó)基層檢察廉政文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:基層檢察;廉政文化;建設(shè);路徑

基層檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家最基礎(chǔ)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家反腐倡廉的歷史使命，但同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)也面臨著自身反腐工作的重大挑戰(zhàn)。檢查機(jī)關(guān)遵循黨的法治方針依法行使檢察權(quán)的過(guò)程中，基層檢察機(jī)關(guān)自身在反腐工作中還存在很多問(wèn)題，某些領(lǐng)導(dǎo)干部在檢察廉政方面，行為不端、作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)，違背基層檢察部門(mén)的執(zhí)法底線，損害了基層檢察部門(mén)的執(zhí)法形象和公信力。因此，基層檢察的廉政文化要重點(diǎn)建設(shè)，在廉政精神文化、行為文化以及制度文化方面要著力加強(qiáng)，建設(shè)以廉政為榮、以貪腐為恥的檢察機(jī)關(guān)廉政文化。

一、檢察廉政文化的內(nèi)涵與意義

檢察廉政文化是檢察文化的重要組成部分，是圍繞檢察隊(duì)伍需要重點(diǎn)開(kāi)展的文化建設(shè)、教育活動(dòng)。檢察廉政文化主要包括檢察物質(zhì)文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察制度文化以及檢察思想文化，檢察廉政文化是促進(jìn)我黨檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性文化建設(shè)活動(dòng)。檢察廉政文化應(yīng)以我黨廉政理論為指導(dǎo)，廉政制度為基礎(chǔ)，廉政思想為核心，廉政行為為目的，共同建設(shè)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行政文化內(nèi)涵，創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)良好的廉政環(huán)境，傳遞廉政精神，促使廣大基層檢察隊(duì)伍、人員樹(shù)立正確的檢察政治信念，強(qiáng)化基層檢察人員的反腐責(zé)任意識(shí)，為檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉提供正確的思想指示。檢察廉政文化內(nèi)涵是檢察人員開(kāi)展檢察工作的思想保障，是檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要依據(jù)，是建設(shè)我黨檢察機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)政的重要體現(xiàn)。檢察廉政文化建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)社會(huì)文化構(gòu)建和思想建設(shè)的新發(fā)展，其核心價(jià)值在于促使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，清廉為民。檢察廉政文化建設(shè)包含四個(gè)層面的含義，一是指檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢的工作思想道德建設(shè)，旨在形成檢察隊(duì)伍內(nèi)心廉潔的執(zhí)法意識(shí)，構(gòu)建自身反腐倡廉的文化動(dòng)力。二是指營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)廉政的工作氛圍，形成廉潔自律，恥于貪腐的文化內(nèi)涵。通過(guò)清廉從檢、檢察為民的文化思想充實(shí)檢察人員的內(nèi)心世界。三是指促使檢察人員塑造自身的檢察職業(yè)道德，以貪腐為恥，以清廉為榮，建設(shè)檢察隊(duì)伍的反腐文化，保證檢察隊(duì)伍自身的廉潔工作作風(fēng)。第四是廣大的人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公平公正、追求正義、一心為民的社會(huì)公信力的一種文化上的良好體現(xiàn)。基層檢察機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，旨在促使檢察人員樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義信念，牢記我黨為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升檢察的社會(huì)形象，強(qiáng)化執(zhí)法為民的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平，牢記黨的群眾發(fā)展路線，提高反腐敗斗爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)踐忠誠(chéng)于黨和國(guó)家和人民，公正廉潔，為民務(wù)實(shí)的政法核心價(jià)值觀，提高防腐抗腐的決心，為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

二、基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的不足

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，在建立健全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正執(zhí)法上不懈努力。不斷完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督和制約機(jī)制，取得了幾方面積極成效。

第一，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)常性監(jiān)督。建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制。最高人民檢察院先后制定了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、起訴與不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和主要業(yè)務(wù)工作規(guī)程等*多項(xiàng)規(guī)范性文件。推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，這一制度強(qiáng)化了對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查訊問(wèn)活動(dòng)的監(jiān)督，有效防止了刑訊逼供、指供誘供等違法情形的發(fā)生。健全上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院工作的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)批、雙報(bào)備”制度，建立健全辦案考評(píng)制度，規(guī)范和完善上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督制度。

第二，開(kāi)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督。*年下半年會(huì)同公安部開(kāi)展了逮捕工作專項(xiàng)檢查，從*年辦理的逮捕案件中抽查了*萬(wàn)多件，促進(jìn)了逮捕的依法正確適用。開(kāi)展公訴案件質(zhì)量專項(xiàng)檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身執(zhí)法辦案中的問(wèn)題，促進(jìn)公訴工作質(zhì)量和水平的提高。開(kāi)展對(duì)扣押、凍結(jié)款物的專項(xiàng)清理。共糾正違法扣押款物*件，返還當(dāng)事人和有關(guān)單位款物折合人民幣*多萬(wàn)元。開(kāi)展刑事賠償案件專項(xiàng)清理，使*年至*年檢察機(jī)關(guān)作出賠償決定而未執(zhí)行的*件案件全部執(zhí)行到位，執(zhí)行金額*萬(wàn)多元。集中處理涉檢信訪案件。*年以來(lái)，共清查涉檢信訪案件*件，目前已辦結(jié)*件，息訴*件。

第三，強(qiáng)化對(duì)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督。健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)各種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題。健全對(duì)執(zhí)法辦案人員的監(jiān)督機(jī)制。推行“一案三卡”制度，把辦案工作置于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、發(fā)案單位和當(dāng)事人的監(jiān)督之下。推行績(jī)效管理制度。建立執(zhí)法檔案制度。推行檢務(wù)督察制度，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況的監(jiān)督。健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善了對(duì)違法違紀(jì)的懲戒機(jī)制，加大了責(zé)任追究的力度。

第四，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)的制約。深入推行人民監(jiān)督員制度，有效地防止和減少了查辦職務(wù)犯罪工作中存在的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了檢察權(quán)的依法公正行使。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，充實(shí)和完善檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，積極推行電子檢務(wù)公開(kāi)，健全主動(dòng)公開(kāi)和依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開(kāi)的制度。依法接受偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的制約。*年以來(lái)共辦理偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件*件，經(jīng)復(fù)議復(fù)核改變?cè)瓫Q定*件。

第五，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。*年以來(lái)最高人民檢察院先后就檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作、規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改以及實(shí)施檢察官法的情況向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告或書(shū)面匯報(bào)。自覺(jué)接受人大對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，嚴(yán)格落實(shí)人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、備案審查等制度，根據(jù)人大的要求不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。建立健全接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和健全檢察機(jī)關(guān)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、與人大代表聯(lián)絡(luò)、辦理人大交辦事項(xiàng)等制度，形成了接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制。

2014年，我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作在市委、市紀(jì)委和市院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央紀(jì)委十八大工作報(bào)告以及全國(guó)政法工作會(huì)議、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢和標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以檢風(fēng)檢紀(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好檢察人員教育、監(jiān)督工作，進(jìn)步加大司法公信力建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了新進(jìn)展，全年實(shí)現(xiàn)了干警零違紀(jì)、安全零事故、案件零錯(cuò)案的“三零”目標(biāo)。為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的政治和紀(jì)律作風(fēng)保證。

一、加強(qiáng)教育，筑牢防線，進(jìn)一步抓好廉潔自律工作。

（一）加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)在十八屆中央紀(jì)委全會(huì)上的重要講話和同志的工作報(bào)告，教育引導(dǎo)廣大檢察干警切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問(wèn)題，確保中央、省、市委和高檢院、省院、市院重大決策部署的貫徹落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的檢察官職業(yè)道德，教育干警恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)，做黨放心、人民滿意的檢察官。

（二）加強(qiáng)廉潔從檢教育。加大《廉政準(zhǔn)則》和《廉潔從檢規(guī)定》學(xué)習(xí)和落實(shí)力度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅問(wèn)題專項(xiàng)清理和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女移居國(guó)（境）外以及政策性住房、會(huì)員卡消費(fèi)卡清理等有關(guān)情況登記摸底工作，按照規(guī)定和要求，主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。開(kāi)展第十四個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，著力解決檢察機(jī)關(guān)在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展反思大討論，針對(duì)不同工作崗位和辦案各個(gè)環(huán)節(jié)查找不規(guī)范行為和隱患，以案析法，舉一反三。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、公道正派、廉潔高效的廉政文化氛圍。接待警示教育基地參觀學(xué)習(xí)1000多人次。

（三）加強(qiáng)職業(yè)道德和作風(fēng)紀(jì)律教育。認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)。堅(jiān)持立檢為公，執(zhí)法為民，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力開(kāi)展庸懶散問(wèn)題治理，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)干警作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時(shí)預(yù)警和解決發(fā)生在干部身上的苗頭性問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行“六條問(wèn)責(zé)”管理規(guī)定，全年共開(kāi)展檢務(wù)督查24次。

二、完善制度、健全體系，切實(shí)抓好源頭治腐工作。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我代表最高人民檢察院報(bào)告完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正執(zhí)法的情況，請(qǐng)審議。

黨的十六大以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，在加大法律監(jiān)督力度的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。2005年10月全國(guó)人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告時(shí)，對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制、保障公正執(zhí)法提出了明確要求。最高人民檢察院切實(shí)采取措施落實(shí)會(huì)議要求和審議意見(jiàn)，不斷完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督和制約機(jī)制，取得了積極成效。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)常性監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，為了保障檢察權(quán)的依法正確行使，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。

（一）建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)，以加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，積極建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制。最高人民檢察院先后制定了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、起訴與不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和主要業(yè)務(wù)工作規(guī)程等50多項(xiàng)規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了執(zhí)法規(guī)范體系。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以加強(qiáng)對(duì)不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)工作沒(méi)有完成或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；下一環(huán)節(jié)的辦案人員要對(duì)上一環(huán)節(jié)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未發(fā)現(xiàn)的要承擔(dān)連帶責(zé)任。為了增強(qiáng)流程管理的剛性和實(shí)效，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，對(duì)辦案流程進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考評(píng)，把案件監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)實(shí)行流程管理，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)了辦案的規(guī)范和質(zhì)量的提高。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

20*年，區(qū)人民檢察院在區(qū)委、上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、"***"重要思想為指導(dǎo)，全面落

實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極履行法律監(jiān)督職能，深入實(shí)踐"強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義"的檢察工作主題，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，以"走在前列"為目標(biāo)，大力加強(qiáng)檢察基礎(chǔ)和隊(duì)伍自身建設(shè)，各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展，為共建共享"生活品質(zhì)新余杭"做出了積極貢獻(xiàn)。

一、全面履行刑事檢察職能，全力打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

積極推進(jìn)"平安余杭"建設(shè)工作，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮檢察職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)審查批捕、審查起訴工作，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件993件1606人，與去年同比分別上升184%和171%，審查后批準(zhǔn)逮捕948件1527人；受理移送審查起訴案件1037件1850人，與去年同比分別上升147%和228%，審查后提起公訴970件1672人。突出打擊的針對(duì)性和時(shí)效性。〖HT〗〖CX〗堅(jiān)持"嚴(yán)打"方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響人民群眾安全感的"兩搶一盜"等多發(fā)性侵財(cái)型犯罪活動(dòng)，共批準(zhǔn)逮捕上述三類案件犯罪嫌疑人961人，提起公訴934人；積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，研究制定行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，增強(qiáng)打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的合力，共批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)銷售偽劣商品、非法經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人39人，提起公訴68人。針對(duì)批捕、起訴案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、案多人少矛盾突出的情況，積極采取全員加班辦案、深化主訴檢察官辦案責(zé)任制、試行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制以及依法建議適用被告人認(rèn)罪案件普通程序簡(jiǎn)化審等措施，整合辦案資源，全力緩解辦案工作任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大等困難，嚴(yán)格把握案件事實(shí)、程序、證據(jù)與法律適用，著力提高辦案效率和質(zhì)量。同時(shí)，充分運(yùn)用檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制，適時(shí)介入偵查25件（次），確保依法快捕快訴，在檢察環(huán)節(jié)始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。